1、二二五年四月二二五年四月土沃乡国土空间总体规划土沃乡国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿前言前言 为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见重大部署，落实山西省、晋城市、沁水县工作要求，统筹全域空间资源，推进生态文明建设，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，特编制土沃乡国土空间总体规划（20212035年）（以下简称“本规划”）。本规划是对土沃乡范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是对沁水县国土空间总体规划的细化和落实，是落实乡镇发展规划的空间保障，是编制乡镇有关详细规划和2、开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的重要依据，侧重实施性和可操作性。01 01 总则总则02 02 目标定位目标定位03 03 总体格局与结构总体格局与结构04 04 自然资源保护与利用自然资源保护与利用05 05 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复目录目录06 06 乡村振兴和发展乡村振兴和发展07 07 历史文化与特色风貌历史文化与特色风貌08 08 乡政府驻地规划乡政府驻地规划09 09 综合支撑体系综合支撑体系10 10 规划传导与实施保障规划传导与实施保障0101总则总则pp规划期限与范围规划期限与范围规划期限与范围规划期限与范围本规划期限为2021年至20353、年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年u 规划期限规划期限规划范围为土沃乡行政辖区，包括乡域和乡政府驻地两个规划层次u 规划范围规划范围乡域国土空间用地现状图乡域国土空间用地现状图规划期限与范围规划期限与范围0202目标定位目标定位pp发展定位发展定位发展定位发展定位pp国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标杨子江摄三晋一流文化旅游名乡三晋一流文化旅游名乡沁水县沁水县“两山两山”理论实践创新基地理论实践创新基地发展定位发展定位至至20252025年，年，城乡空间品质显著提升。“山水林田湖草沙”生命共同体空间体系基本建立4、，“三晋一流文化旅游名乡”“沁水县两山理论实践创新基地”建设取得阶段性成果。至至20352035年，年，高质量发展的国土空间开发保护格局全面形成。“山水林田湖草沙”生命共同体空间体系进一步完善，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升。建设成为“三晋一流文化旅游名乡”“沁水县两山理论实践创新基地”。至至20502050年，年，“山水林田湖草沙”生命共同体格局全面形成，高水平建设成为社会主义现代化乡镇。国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标0303总体格局与结构总体格局与结构pp国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局pp底线约束底线约束底线约束底线5、约束杨子江摄国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局构建构建“一心引领，轴廊交织，三片协同一心引领，轴廊交织，三片协同”的乡域国土空间开发保护总体格局。的乡域国土空间开发保护总体格局。一心：乡域综合服务中心一心：乡域综合服务中心轴：乡域综合发展轴轴：乡域综合发展轴廊：滨河生态廊道廊：滨河生态廊道三片：南部三片：南部“两山两山”理论综合实践片、中部农文旅融合发展示范片、北部观光农业发展片理论综合实践片、中部农文旅融合发展示范片、北部观光农业发展片乡域国土空间总体格局规划图乡域国土空间总体格局规划图杨子江摄底线约束底线约束严格落实永久基本农田严格落实永久基本农田1.891.89万亩。万亩。严格落实6、生态保护红线严格落实生态保护红线55.8655.86平方千米。平方千米。严格落实城镇开发边界严格落实城镇开发边界0.0070.007平方千米。平方千米。乡域国土空间控制线规划图乡域国土空间控制线规划图杨子江摄底线约束底线约束严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务。严禁永久基本农田转为其他农用地及农业设施建设用地，未经批准，非农建设不得占用永久基本农田。完善永久基本农田储备区制度。u耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田落实上位规划确定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。u生态保护红线生态保护红线落实上位规划城镇开发边界的规模与管控要求。城镇开发边界原则上不得调7、整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划的调整程序进行。u城镇开发边界城镇开发边界落实上位规划要求，划定村庄建设边界。禁止在村庄建设边界范围内进行违法、违规建设。村庄建设边界内已建设的房屋、工矿企业、公共设施等建筑，应符合有关规定，不得违法扩建、改建或擅自拆除。u村庄建设边界村庄建设边界历史文化保护线洪涝风险控制线矿产资源控制线u其他管控线其他管控线0404自然资源保护与利用自然资源保护与利用pp耕地资源耕地资源耕地资源耕地资源pp水资源水资源水资源水资源pp林草资源林草资源林草资源林草资源pp矿产资源矿产资源矿产资源矿产资源pp自然保护地自然保护地自8、然保护地自然保护地杨子江摄耕地资源耕地资源落实最严格的耕地保护制度，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。严守耕地保护红线严守耕地保护红线加强耕地质量建设加强耕地质量建设加强耕地碎片化治理，加大土壤保护力度，扩展耕地复合功能，改善耕地生态功能，强化耕地保护监测。严格耕地用途管制严格耕地用途管制严格控制耕地“非粮化、非农化”，严格耕地“占补平衡”。耕地战略储备机制耕地战略储备机制拓宽补充耕地来源，适度开发耕地后备资源。水资源水资源保护水域空间，维护河湖水域岸线生态空间的完整性、原真性。保护河湖水系保护河湖水系严格保护饮用水水源地严格保护饮用水水源地落实上位规划划定的集中式饮用水水源保9、护区。提高水资源利用效率提高水资源利用效率减少高耗水农作物种植面积，打造高效节水灌溉示范区；提高工业用水效率，加强工业用水循环利用；推动生活节水和再生水、雨水综合利用。优化水资源配置优化水资源配置严格管理和优化配置水资源，做到全面节水、严控地下水、优先地表水、保障生态水、鼓励再生水，提高水资源开发利用率。杨子江摄森林资源森林资源优化林地保护利用格局；提升森林资源节约集约利用水平；保障森林安全，严格林地用途管制。森林资源保护与利用森林资源保护与利用落实山西省划定的国家规划矿区、煤炭勘察区块，推动优质资源的规模集约开发和节约利用。落实绿色勘查开采技术要求，提升资源综合利用水平，支撑能源资源基地建设10、。落实矿产资源分区管控落实矿产资源分区管控推动绿色矿山建设推动绿色矿山建设优化产业结构，建设绿色矿山。加快矿产资源产业结构优化调整，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。矿产资源矿产资源乡域内有自然公园3处，分别为中条山国家森林自然公园、太行洪谷国家级森林自然公园、沁水历山省级地质自然公园。完善完善自然保护地体系自然保护地体系自然保护地自然保护地0505国土综合整治国土综合整治与生态修复与生态修复pp国土综合整治国土综合整治国土综合整治国土综合整治pp生态修复生态修复生态修复生态修复杨子江摄国土综合整治国土综合整治大力推进高标准农田建设推动农用地整理合理引导农用11、地结构调整开展土地综合整治，改善农业生产条件，重塑优美的山水田园环境，提升村容村貌，推动社会主义新农村建设推动村庄建设用地整治探索村庄宅基地盘活新方式促进低效工矿用地集约利用有序开展乡村土地综合整治工程有序开展乡村土地综合整治工程重点开展农用地综合整治重点开展农用地综合整治有序推进低效建设用地整治有序推进低效建设用地整治湿地与水域生态修复湿地与水域生态修复实施小流域治理工程，改善流域生态功能和自然景观山洪沟生态修复山洪沟生态修复建立山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，增强山洪灾害综合防御能力土壤环境修复土壤环境修复全面实施土壤污染防治行动。加强土壤环境管控，加强治理与修复工程监管矿山生态修复矿12、山生态修复新建（在建）矿山按照绿色矿山建设标准，对矿产资源开发利用、矿山环境治理恢复进行全面规划和建设生产矿山严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案要求对历史遗留、废弃的矿山进行矿山修复大气环境提升大气环境提升推进秸秆综合利用，推进扬尘污染治理生态修复生态修复0606乡村振兴和发展乡村振兴和发展pp镇村体系构建镇村体系构建镇村体系构建镇村体系构建pp产业发展布局产业发展布局产业发展布局产业发展布局杨子江摄乡域镇村体系规划图乡域镇村体系规划图镇村体系构建镇村体系构建规划形成“1+2+9”1+2+9”的“乡政府驻地中心村一般村”的三级镇村体系结构。中心村中心村乡政府驻地乡政府驻地一般村一般村土沃村13、，是土沃乡的综合服务中心杏则村、南阳村上沃泉村、中沃泉村、下沃泉村、台亭村、下格碑村、塘坪村、西文兴村、后马元村、交口村产业发展布局产业发展布局优化农业产业布局优化农业产业布局构建全域旅游体系构建全域旅游体系规划形成规划形成“两心四片两心四片”的农业产业格局的农业产业格局“两心两心”指食用菌现代农业产业园和油料现代农业产业园“四片四片”指特色果蔬片、特色农业片、综合农业片、传统农业片构建构建“一核一带六片多点一核一带六片多点”的全域旅游体系的全域旅游体系“一核一核”指以土沃乡政府驻地旅游集散中心打造全域旅游发展核“一带一带”即太行一号旅游示范带“六片六片”以特色小镇等重点景区和项目为核心，着力14、开发优质景区、特色小镇、精品民宿、度假营地、休闲农业、智慧体验，推动全域文化旅游康养产业的深度融合发展的六个发展片区“多点多点”指围绕历史建筑、历史遗迹、历史名村、传统村落等文化资源，培育休闲观光、体验式旅游项目，丰富土沃全域旅游内涵0707历史文化与特色风貌历史文化与特色风貌pp历史文化保护历史文化保护历史文化保护历史文化保护pp特色风貌塑造特色风貌塑造特色风貌塑造特色风貌塑造杨子江摄历史文化保护历史文化保护系统完整保护各类历史文化遗产。以历史文化村落、传统村落保护为主体，历史建筑保护为特色，将文物保护单位、不可移动文物、非物质文化遗产等各类历史文化遗产作为有机整体，形成保护传承体系。完善历15、史文化遗产要素保护体系完善历史文化遗产要素保护体系严格保护土沃乡的国家级文物保护单位柳氏民居，省级文物保护单位中国抗日军政大学太岳分校旧址，汉封牌楼、行宫庙、铁芦柳家大院、下沃泉虞帝庙、下沃泉郑氏宅院、中沃泉王家祠堂、交口舜帝庙、可封舜帝庙等8处市级文物保护单位以及县级文物保护单位沁水县抗日烈士殉难纪念碑严格保护中国历史文化名村西文兴村严格保护西文兴村、塘坪村、交口村、南阳村、下沃泉村、上沃泉村等6个中国传统村落乡村风貌引导乡村风貌引导尊重自然格局，保育田林资源，整合生态生产生活空间，构建山水林田村有机融合的整体景观保护乡村原真生态与格局肌理，推动村庄形态与自然环境有机共生中北部塑造田块规整的16、农业景观，河谷保留天然河道生态肌理，山区强化林草系统完整性村庄建设控制村庄建设控制控制村庄农房屋面、立面等风貌的整体设计，充分利用宅旁空闲地见缝插绿，鼓励庭院内部村民自组织绿化美化，提升公共空间的空间品质村庄利用传统的住宅建筑形式和民居风格，开展综合整治和绿化美化，塑造现代乡村风貌特色风貌塑造特色风貌塑造0808乡政府驻地规划乡政府驻地规划pp总体结构总体结构总体结构总体结构pp景观风貌结构景观风貌结构景观风貌结构景观风貌结构杨子江摄总体结构总体结构乡政府驻地空间组织在保持现状小街区密路网格局的基础上，优化用地空间功能与布局，形成服务设施集中，产业发展连片的“一心、一带、两片区一心、一带、两片17、区”的空间结构。乡政府驻地综合服务核心乡政府驻地综合服务核心“一心一心”滨河休闲景观带滨河休闲景观带“一带一带”综合服务片区和产业发展片区综合服务片区和产业发展片区“两片区两片区”景观风貌结构景观风貌结构乡政府驻地规划形成“一廊两心多点四片一廊两心多点四片”的景观风貌结构。定中线定中线土沃河景观风貌廊道土沃河景观风貌廊道“一廊一廊”两处景观风貌核心两处景观风貌核心“两心两心”多个景观节点多个景观节点“多点多点”综合服务风貌控制区、宜居生活风貌控制区、商贸服务风貌控制区、土沃河沿线综合服务风貌控制区、宜居生活风貌控制区、商贸服务风貌控制区、土沃河沿线风貌控制区风貌控制区“四片四片”0909综合支18、撑体系综合支撑体系pp综合交通规划综合交通规划综合交通规划综合交通规划pp公共服务设施公共服务设施公共服务设施公共服务设施pp公用设施配置公用设施配置公用设施配置公用设施配置pp安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾杨子江摄综合交通规划综合交通规划衔接区域交通网络衔接区域交通网络落实上位规划“一一横横三三纵纵”交通网络布局，统筹推进省道367改线方案实施，提高土沃乡对外交通能力完善乡域内路网体系完善乡域内路网体系国省干线公路：国省干线公路：落实上位规划，于乡域北部规划新增省道367县乡公路：县乡公路：优化乡域内部干道路网结构，进一步提升交通服务水平农村道路：农19、村道路：乡域农村道路以改造提升为主，打通服务群众“最后一步路”公共服务设施公共服务设施养老服务养老服务文化活动文化活动教育设施教育设施医疗服务医疗服务体育健身体育健身其他设施其他设施构建两级乡村生活圈，增类补缺，兜底老弱小，保障民生。根据社区生活圈规划技术指南等规范标准，结合上位规划要求，运用扩建、新建、调整、置换等措施，对既有设施查漏补缺，提档升级，完善“乡村（组）”两级公共服务设施体系，构建城乡一体的生活圈。公用设施配置公用设施配置构建能源保障体系构建能源保障体系统筹环卫基础设施统筹环卫基础设施优化通信基础设施优化通信基础设施优化电力系统网络优化电力系统网络完善供水设施建设完善供水设施建设20、补齐排水设施短板补齐排水设施短板开展管道燃气普及工作，实现管道燃气村村通，不断优化土沃乡能源消费结构。不断完善供电网络建设，为居民提供更加可靠的电力供应。加快建设土沃乡规模化供水工程，提升饮用水卫生保障水平，推进城乡一体化供水。排水系统采用雨污分流制，提升城乡污水治理能力。全面建成“户分类、村收集、乡转运、县处理“的生活垃圾分类处理体系。逐步实现光纤电缆入户。安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾加强防洪排涝工程建设加强防洪排涝工程建设防洪标准为20年一遇，乡政府驻地排涝标准为5年一遇，乡村地区排涝标准为2年一遇。1 12 2提升地震灾害防御能力提升地震灾害防御能力抗震设防烈度为 VII 度。生21、命线工程及重要工程提高相应的抗震设防等级。3 3加大地质灾害防范应对力度加大地质灾害防范应对力度完善土沃乡地质灾害防治监督管理体系。4 4构建全域火灾防控体系构建全域火灾防控体系规划新建1座小型消防站，建立土沃乡志愿消防队。统筹防灾减灾空间布局统筹防灾减灾空间布局建立布局合理的避难场所体系，人均避难面积达到1.5平方米以上。5 51010规划传导与实施保障规划传导与实施保障pp规划传导规划传导规划传导规划传导pp实施保障实施保障实施保障实施保障规划传导规划传导实施保障实施保障全乡划分13个乡村详细规划单元，包括土沃乡集镇区、土沃村、上沃泉村、中沃泉村、下沃泉村、杏则村、台亭村、下格碑村、塘坪村、西文兴村、后马元村、交口村、南阳村。明确乡村详细规划单元传导要求。加强党建引领，健全管理机制加强党建引领，健全管理机制明确发展基础，绘制一张蓝图明确发展基础，绘制一张蓝图加强规划宣传，强化公众参与加强规划宣传，强化公众参与建立长效机制，推进工作开展建立长效机制，推进工作开展热忱期待广大市民、社会各界朋友积极参与热忱期待广大市民、社会各界朋友积极参与携手描绘土沃乡蓝图！携手描绘土沃乡蓝图！