1、公示稿十里乡国土空间总体规划（2021-2035年）2025年4月公示稿前言为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见重大部署，落实山西省、晋城市工作要求，统筹全域空间资源，推进生态文明建设，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，特编制十里乡国土空间总体规划（20212035年）（以下简称“本规划”）。本规划是对十里乡范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是对沁水县国土空间总体规划的细化和落实，是落实乡镇发展规划的空间保障，是编制乡镇有关详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用2、途管制的重要依据，侧重实施性和可操作性。目录01 规划总则02 目标定位03 总体格局04 全域空间布局05 乡政府驻地规划06 基础支撑体系07 规划传导与实施保障规划总则规划原则规划范围和期限1.1 1.1 规划原则规划原则01底线约束、韧性底线约束、韧性安全安全02生态低碳、绿色生态低碳、绿色发展发展03区域协同、城乡区域协同、城乡融合融合04以人为本，彰显以人为本，彰显特色特色05编管统筹，开放编管统筹，开放共享共享规划范围规划范围本规划的规划范围为十里乡行政辖区，包括乡域和乡政府驻地两个规划层次。规划期限规划期限本规划期限为2021年到2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为3、2035年，远景展望至2050年。1.2 1.2 规划范围和期限规划范围和期限乡域国土空间用地现状图目标定位规划定位规划目标全国连翘之乡沁水红色教育基地沁水北部绿色种养标杆2.1 2.1 规划定位规划定位2025到到20252025年年，国土空间品质显著提升，约束性指标完成上级下达的目标任务，各类控制线得到有效管控。生态空间、生产空间和生活空间实现有序管控。“山水林田湖草沙”生命共同体空间体系基本建立，“全国连翘之乡”“沁水红色教育基地”“沁水北部绿色种养标杆”建设取得阶段性成果。到到20352035年年，高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成，国土空间安全保障能力全面加强，生态空间山清水4、秀、安全和谐，农业空间质量提升、农业现代化生产格局基本建立，村庄建设空间美丽宜居、特色彰显。“山水林田湖草沙”生命共同体空间体系进一步完善，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，建设成为“全国连翘之乡”“沁水红色教育基地”“沁水北部绿色种养标杆”。展望展望20502050年年，“山水林田湖草沙”生命共同体格局全面形成，全面实现国土空间安全底线稳固、资源利用集约高效、空间品质优美宜居、空间治理体系和治理能力现代化，高水平建设成为社会主义现代化乡镇。2.2 2.2 规划目标规划目标总体格局国土空间开发保护格局底线约束3.1 3.1 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局构建“一心引领，两5、轴交织，三区协同”“一心引领，两轴交织，三区协同”的国土空间开发保护格局乡域综合服务中心。“一心”“一心”乡村振兴发展轴、特色农业发展轴。“两轴”“两轴”农旅融合片区、特色农业片区和生态农林片区。“三区”“三区”乡域国土空间开发保护格局图耕地和永久基本农田：至2035年，确保全乡耕地面积不低于29.45平方千米。落实永久基本农田保护面积29.01平方千米。生态保护红线：落实县级规划确定的生态保护红线。城镇开发边界：落实县级规划城镇开发边界的规模与管控要求。村庄建设边界：划定十里乡村庄建设边界。历史文化保护线：包括东峪造像、东裕长城遗址2处省级文物保护单位，西峪三官庙、上泊佛寺、下泊寺、清风寺塔6、4处市级文物保护单位。洪涝风险控制线：沿十里河、苏庄河和固村河等河流两侧划定洪涝风险控制线。矿产资源控制线：落实县级规划确定的矿产资源控制线。3.2 3.2 底线约束底线约束乡域国土空间控制线规划图全域空间布局农业生产空间生态保护空间乡村振兴与发展4.1 4.1 农业生产空间农业生产空间落实最严格的耕地保护制度，现状耕地应保尽保、应划尽划，确保耕地面积不减少、质量不下降，保障粮食生产能力，加强耕地质量建设，在乡域河谷地带重点推进耕地碎片化治理工作。提高农用地的节约集约利用水平，扎实做好耕地质量等别调查更新评价与监测工作，严格控制耕地“非粮化、非农化”，严格落实耕地“占补平衡”。耕地资源保护利用7、耕地资源保护利用p14p14耕地保护与利用农用地农用地整治整治建设用地建设用地整治整治大力推进高标准农田建设。加快补齐农田基础设施短板，结合十里乡耕地现状空间分布特征，加强田间灌溉与排水工程建设，推动农用地整理,适度归并田块，实现耕作集中连片。合理引导农用地结构调整，在保证稳定耕地面积的基础上，提高土地的综合生产能力。稳妥有序推进农村低效建设用地整治，提高农村建设用地节约集约利用水平，探索村庄宅基地盘活新方式，统筹推进农村旧住宅、废弃宅基地、自然庄、空心村的拆旧复垦，合理安排腾退低效用地向产业用地、公共服务、基础设施等转化。国土综合整治构建“三廊三区三廊三区”的乡域生态空间格局“三三廊廊”：即8、十里河生态廊道、苏庄河生态廊道、固村河生态廊道。“三三区区”：北部自然生态涵养区、东部自然生态涵养区、西部自然生态涵养区。4.2 4.2 生态保护空间生态保护空间耕地资源保护利用耕地资源保护利用p14p14生态保护格局生态修复山洪沟生态修复建立山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，建立山洪灾害防治体系，增强山洪沟周边防护对象的山洪灾害综合防御能力。矿山、井场生态修复修复矿山环境问题，鼓励矿山土地综合修复利用，盘活矿山存量建设用地，加强煤层气开采的矿山生态修复。大气环境提升控制煤炭消费总量，促进清洁能源利用，提高清洁能源使用比重，推进秸秆综合利用，加强重污染天气应急联动。水系及湿地生态修复加大重点9、河湖水库综合治理，实施小流域治理工程。土壤环境修复全面实施土壤污染防治行动。加强土壤环境管控，加强治理与修复工程监管。4.2 4.2 生态保护空间生态保护空间优化林地保护利用格局，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进森林植被建设，提升森林资源节约集约利用水平。保障森林安全，严格林地用途管制。加大草地保护力度，严禁不符合草原保护功能定位的各类开发利用活动，持续提升草原生态功能和生态产品的供给能力。保护水域空间，维护河湖水域岸线生态空间的完整性、原真性。重点开展境内十里河、固村河等河流生态修复和综合治理工程，持续改善河湖面貌。严格保护饮用水水源地。明确十里泉集中供水水源地保护区范10、围，确保地表水饮用水源水质达标，保障水源地安全。提高水资源利用效率，减少高耗水农作物种植面积，加强节水灌溉技术改造；提高工业用水效率，加强工业用水循环利用；推动生活节水和再生水、雨水综合利用。严格管理和优化配置水资源，统筹协调生态、农业、生活、生产用水。落实矿产资源分区管控，推动优质资源的规模集约开发和节约利用，提升资源综合利用水平，支撑能源资源基地建设。落实煤炭勘查规划区块,推动绿色矿山建设。保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。规范煤矿产业发展，实现采空区生态修复，实现工矿产业与乡镇可持续健康发展。水资源保护利用林草资源保护利用矿产资源保护利用1个乡政府驻地即河北村，是十里乡的综11、合服务中心。2个中心村为上泊村、东峪村，打造成为支撑乡域发展的重要节点。9个一般村，包括沟口村、西峪村、孝良村、井沟村、团里村、沙庄村、范庄村、上泊村、宋家村，完善村民最基本的生活和生产服务设施的配置，加强村庄环境整治。乡域镇村体系规划图4.3 4.3 乡村振兴与发展乡村振兴与发展镇村体系形成“1 1+2 2+9 9”的“乡政府驻地中心村一般村”的三级镇村体系结构。乡域村庄分类布局图4.3 4.3 乡村振兴与发展乡村振兴与发展镇村体系集聚提升类村庄集聚提升类村庄规划集聚提升类村庄8个，为河北村、十里村、东峪村、沟口村、沙庄村、范庄村、上泊村、宋家村。特色保护类村庄特色保护类村庄规划特色保护类村12、庄4个，为西峪村、孝良村、井沟村、团里村。构建两级乡村生活圈，增类补缺，兜底老弱小，保障民生。运用扩建、新建、调整、置换等措施，对既有设施查漏补缺，提档升级，完善“乡集镇村（组）”两级公共服务体系，构建城乡一体的社区生活圈。规划构建“两心两带三片两心两带三片”的乡域产业空间格局“两心两心”是指两大乡域旅游综合服务中心。“两带两带”是指自然风光体验带、人文风光体验带。“三片三片”是指红色文化研学片、山地休闲康养片和农业观光体验片。乡域公共管理和公共服务设施规划图4.3 4.3 乡村振兴与发展乡村振兴与发展公共服务设施产业发展布局乡政府驻地规划总体结构景观风貌结构5.15.1 总体结构总体结构“一13、心、一带、三片区”“一心、一带、三片区”5 5.2 2 景观风貌结构景观风貌结构“一心多点四片”“一心多点四片”“一心一心”：指乡政府驻地综合服务核心，具备行政办公、商业服务、教育医疗等综合服务功能。“一带一带”：依托十里河、固村河及其沿线空间打造形成的滨河休闲景观带，适当拓展滨水空间，提高景观风貌品质。“三片区三片区”：综合服务片区、产业发展片区和品质居住生活区。“一心一心”：依托乡政府驻地及其周边公共服务和商业服务设施打造的综合服务核心。“多点多点”：依托公园广场等开敞空间、耕地和林地等自然要素打造的多个景观节点。“四片区四片区”：综合服务风貌控制区、宜居生活风貌控制区、产业风貌控制区、沿14、河生态风貌控制区。基础支撑体系综合交通规划公用设施配置安全韧性与综合防灾6.1 6.1 综合交通规划综合交通规划衔接区域交通组织，落实上位规划内容，加强对外交通通行能力。完善乡域内路网体系，优化乡域内部干道路网结构，进一步提升道路服务水平。优化静态交通配置，规划以十里乡客运站为重要节点，衔接沁水客运站，完善“城乡公交镇村公交”的城乡公共交通体系，打造十里乡上下衔接、全域覆盖的城乡公交体系。乡域综合交通规划图6.2 6.2 公用设施配置公用设施配置加强防洪排涝工程建设加强防洪排涝工程建设十里乡防洪标准为20年一遇，乡政府驻地排涝标准为5年一遇，乡村地区排涝标准为2年一遇。加强对流经乡域范围内主要15、河流的流域治理。提升地震灾害防御能力提升地震灾害防御能力抗震设防烈度为VI度。生命线工程及重要工程提高相应的抗震设防等级。构建全域火灾防控体系构建全域火灾防控体系建立十里乡志愿消防队，负责全乡的火灾扑救和应急救援。加大地质灾害防范应对力度加大地质灾害防范应对力度完善十里乡地质灾害防治监督管理体系，加强地质灾害高易发区域的生态移民和生态修复，确保建设避让。做好土体滑坡、岩石滑坡、地质塌陷等的防治。统筹防灾减灾空间布局统筹防灾减灾空间布局乡政府设为防灾指挥中心，完善分级疏散救援通道体系。构建能源保障体系优化电力系统网络完善供水设施建设补齐排水设施短板优化通信基础设施统筹环卫基础设施6.3 6.3 安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾规划传导与实施保障规划传导实施保障措施7.1 7.1 规划传导与实施保障规划传导与实施保障全乡划分13个乡村详细规划单元，明确乡村详细规划单元传导要求。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国土空间规划实施与管理的各领域各方面各环节。建立规划宣传和交流互动机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督，促进规划好用、管用和实用。规划传导实施保障加强党的领导鼓励公众参与促进监督实施完善社会监督机制，利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡级国土空间规划刚性管控执行情况实时监测、预警和定期评估。