1、吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿目录0101规划总则/0102 02 目标战略/040303总体格局/0704 04 要素支撑/150505国土综合整治与生态修复/230606镇区规划/260707保障机制/30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标,吉安县永阳镇人民政府特编制2、吉安县永阳镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是永阳镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。概况永阳镇位于吉安县西部，靠近吉安县中心城区、吉安市主城区，与泰和县交界，西临指阳乡、北接安塘乡、登龙乡，其中吉衡铁路、G72泉南高速、G319国道、S314省道贯穿其中。永阳镇在吉安县国土空间规划中位于吉永发展带上，所在地区分类为城郊农业经济区，凭借其优越的地理位置和便捷的交通条件，为当地经济发展提供了有力支撑。永阳镇，历史悠久，经济发达，是吉安县八大农村集镇之一。原名“草市”永阳镇是“3、农业大镇”，镇域内种植井冈蜜柚、横江葡萄、中洲萝卜等多种特色作物。永阳镇更是“旅游新镇”，着力打造中洲岛、江南村研学基地等景点，目前全镇乡村旅游发展势头较好。01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的任务使命，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心，以实施乡村振兴、区域协同、可持续发展等战略为重点，科学布局生产空间、生活空间、生态空4、间，探索内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路径。坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，着眼于立足本底自然和人文票赋及发展特征，突出地域特点、文化特色、时代特征，增强规划的科学性权威性和实施性；着眼于践行“绿水青山就是金山银山”的生态优先理念，统筹国土空间开发保护格局和自然资源管理，科学控制国土开发强度；着眼于打造一流人文环境和营商环境，改善城乡人居环境质量，提升公共服务和基础设施水平，提升文化内涵，全面打响“魅力永阳”品牌，为建设美丽吉安作出贡献。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色5、01规划总则吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划包括镇域和镇区两个空间层次。镇域层面：全镇行政辖区范围，包括 1 个居委会、18 个行政村，国土面积共7318.05 公顷。镇区层面：涉及 1 个居委会和 4 个行政村，镇区范围面积 177.79 公顷，城镇开发边界面积 85.27 公顷。镇区细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确重要设施布局要求，落实重要管控要素的系统传导和衔接。01规划总则03吉安县永阳镇国土空间总体6、规划（2021-2035年）永阳镇域：7318.05公顷小微产业园镇区：177.79公顷02总体定位发展目标发展战略目标战略2.12.22.32035年基本实现社会主义现代化，人民生活质量和水平显著提高。产业特色更加鲜明，生态环境质量全面改善，加快构建智能绿色产业体系，全面实现基础设施和公共服务设施共建共享、互联互通，全面形成城镇集聚发展和乡村特色多元发展新局面，全面提升乡镇特色与重要节点地位，形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的国土空间新格局。2025年全面落实三条空间管制控制线，建立完善的生态功能区保护和修复体系。农业产业格局得到优化，做大做强井冈蜜柚、横江葡萄等特色7、农业产业，基本保护指标得到落实，综合交通不断完善，产能不断提升，基本构建充满活力的城乡发展格局，国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本形成以商业、生态农业为特色的综合性强镇。千年古镇、宜居新镇，以现代商贸、生态农业休闲为特色的现代服务综合型城镇。2.2 发展目标2.1 总体定位02目标战略05吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）乡村振兴战略稳量提质，助推乡村振兴统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用。分类引导优化乡村空间布局，推进村庄分类建设，保障农村一二三产融合发展用地，改善乡村人居环境，助力乡村产业振兴。产8、城融合战略产城共兴，建设宜居宜业城镇发挥永阳镇新型城镇化重要载体作用，提升农村转移人口就地城镇化服务能力。保障实体经济产业用地，持续提升旅游、生态种植、养殖等主要产业建设用地集约节约水平，推动产城融合，提升整个镇域配套服务。生态维育，筑牢空间发展本底稳定生态格局，维护空间本底做强生态优势。保护生态空间，构建“一带、一屏、一片区”的全域生态安全格局，营造“山水林田湖草沙”生命共同体，提升生态品质，发展林下经济，推进生态产业化和产业生态化，建立健全生态产品价值实现机制。打造生态农业，促进农业生态大循环。开放协同，深度融入区域发展积极承担吉泰城镇群区域职能分工，依托交通优势，加快贸易物流产业集群建设9、，形成吉安市贸易物流产业发展新引擎。加快主导产业转型升级，加强休闲旅游产业发展，培育战略新兴产业，提升整体产业能级。加快吉泰一体化建设步伐，推动乡镇与县、市级全方位、全要素协同发展。2.3 发展战略02目标战略0103040206吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化镇域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03总体格局08扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久10、基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防11、治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇落实永久基本农田1876.51公顷;全镇涉及生态保护红线788.08公顷;全镇落实城镇开发边界85.27公顷;3.1 统筹划定落实“五条控制线”03总体格局09历史文化保护控制线：落实传统村落、文物保护单位、革命文物的相关保护要求；全镇划定洪涝灾害风险控制线面积476.22公顷。吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化镇域国土空间总体格局构建“一核引领，两轴驱动；一廊一屏，四区协调”镇域国土空12、间总体格局一核指镇政府驻地为主要发展核心。03总体格局10两轴指S314省道经济发展主轴和G319经济发展次轴。一廊指禾水河综合发展廊道。一屏指西部依托自然保护地具有一定生态保护功能的区域。四区指高效农业示范区、都市农业发展区、休闲农旅观光区、产业综合服务区。吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）指高效农业示范区、都市农业发展区、休闲农旅观光区、产业综合服务区。包括江南蜜柚基地、车湖蛋鸡养殖基地、涯湖鲈鱼养殖基地、水浒蛋鸡养殖基地、下边畜牧养殖基地、龙虎林下经济基地等。3.3 构建农业空间格局构建“一心、四区、多点基地”农业空间格局一心四区03总体格局11多点基地指农产品交易中心13、，位于永阳镇镇区，主要承担农产品加工与交易的功能。吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）03总体格局l 坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力l严格落实耕地利用优先序，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务l加强粮食生产功能区监管，层层压实耕地保护主体责任用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局12吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）农村人居环境改善提升工程 l农地碎片化集中归并工程 l乡村低效建设用地盘活工程 l高标准农田推进建设工程 l禾水河生态带。指西14、部生态屏障。西部生态保护片区。3.4 保护生态空间格局构建”一带、一屏、一片区”生态空间格局一带一屏03总体格局13吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）一 片 区3.5 建设城镇空间格局构建“一心、五点”镇村体系一心五点03总体格局14镇政府驻地（综合服务中心）中心村包含江南村、涯湖村、荷浦村、渡头村、蒋坊村。吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略第三产业主要包括旅游业、商贸业等产业门类。规划依托涯湖村“中洲岛”和江南村15、的“蜜柚研学基地”等资源为基底，开展乡村休闲观光旅游，结合乡村体验、乡村观光、乡村休闲为一体的乡村休闲旅游；大力推动农产品展销、非遗演示、古风游园和歌舞展示等多层次的乡村民俗文化游。同时，以永阳产业资源为基础，加大研发力度、加强宣传力度，着力打造换永阳自主品牌的建设。紧随电子商务迅猛发展的步伐，组建农村电商服务平台，推广“互联网+”的农副产品营销模式，增加营销手段，提高产品影响力。第二产业发展策略以做强做大“小微产业园”园区产业和农副产品加工产业为主攻方向，充分发挥“小微产业园”聚集效应，龙头企业的带动作用，吸引企业入园形成产业集群。全力引进低污染、低排放的工业；农产品加工产业以大米加工为主，16、重点培育井冈蜜柚、横江葡萄等当地特色农产食品深加工。第一产业发展策略持续强化农业基础地位，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴，推动永阳由“农业大镇”向“农业强镇”迈进。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04要素支撑1616吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局一产利用生态04要素支撑17绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优五大特色主导产业提升蜜柚17、种植规模和品质。加快建设横江葡萄等生产采摘基地推进水稻种植产业链。围 绕 稻 蔬 轮作 拓 展 千 亩蔬 菜 种 植 基地。推进井冈蜜柚提升工程推进横江葡萄提升工程推进水稻全产业链推动千亩蔬菜种植重点建设各类生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造蜜柚、葡萄等特色农产品种植基地。重点建设鲈鱼、鳜鱼等水产生态养殖基地着力推进林下养鸡、鸭、羊等特色养殖。建设绿色有机大米、稻蔬轮作、稻蛙共作等。平原推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局二产服从生态04要素支撑18工业控规18、模，适度推进绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心。重点发展农产品加工产业，以大米加工为主，重点培育井冈蜜柚、横江葡萄等特色农产品深加工。绿色农产品加工业绿色食品加工横江葡萄加工畜禽产品加工绿色食品蜜柚加工畜禽产品肉类熟食果蔬茶油特色饮料等类似农产品吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系衔接区域交通，补齐镇域路网短板2、镇域内部交通规划完善镇域内其他乡村公路，提升镇域公路网连通度，提升道路通行条件，打通各行政村之间相互联系的通道。永阳镇南楼呈瓦村通村路提升工程、农村公路项目（长湖至湖仙村通双车道、车田-沙洲双车道改建工19、程、河堤-黄家双车道改建工程、宏志高中-坤元双车道改建工程、江南-成瓦双车道改建工程、蒋坊-江口双车道改建工程、社山-水浒双车道改建工程、下兰至白沙村通双车道改造工程、下边至涯湖安源双车道改造工程），永阳镇s314至绿海商贸城道路工程，助力乡村振兴与旅游业发展。1、对外交通规划改建桐永公路、S314吉安县高塘至永阳段公路升级改造工程，吉安县县道X010裴家-指阳(永阳至指阳段)公路改建工程，优化完善对外交通联系网络。04要素支撑203、加油站保留镇域现状加油站。吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）4、停车场新建五处停车场：中洲岛景区入口停车场、新建镇政府配套停车场，永阳中心小学20、配套停车场、新建永阳老街两处停车场。各村利用结合广场、空地等配套满足村民需求的停车位。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，对医疗设施进行提升改造，满足群众卫生保健、就医等需求。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇21、区完善体育设施场地建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04要素支撑体育教育文化21吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水镇域供水：永阳镇镇区、下边村、南楼村、涯湖村、蒋坊村、新塘村通过梅塘水厂集中供水。水浒村、长湖村、院背村、邓家村、龙虎村、荷蒲村、东园村、江南村、成瓦村、渡头村、高洲村、车湖村、赵家村通过敖城水厂集中供水。04要素支撑22镇域排水：排入镇区永阳污水处理站农村排水：合理分片建设沼气池等污水处理设施、各户污水采用重力自流方式，顺势就近排入污水支管22、中。规划继续沿用35KV永阳变电站和220kv登龙变电站（改扩建）为全镇供电。加快5G试点建设，推进三网融合规划远期永阳镇区接吉安县城燃气管网；其他村仍采用瓶装供应方式。环卫保留现状垃圾中转站，规划在各自然村补充垃圾收集设施，优化垃圾车行驶路线吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向23、，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）05国土综合整治与生态修复5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复在林地类型比较丰富的地区，采24、取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局永阳镇区用地布局永阳镇区形成“两轴、三区”的空间结构。镇区范围 177.79 公顷，划定城镇开发边界总规模 85.27 公顷。其中镇区内城镇开发边界规模为 72.87 公顷，小微产业园规模为 12.40 公顷。06镇区规划27吉安县永阳镇国土空间总体规划（202125、-2035年）06镇区规划构建慢行交通体系规划以“永阳老街”“禾水河”为主要载体，配套建设小型运动场所、街头绿地、公共厕所等设施，构筑较完善的慢行系统。畅通对外交通体系规划形成“一横一纵”的主干路框架，同时是对外交通道路。分别为G319国道（镇区段）和S314省道（镇区段），并拟提升路面品质6.2 综合交通规划优化内部道路体系强化次干路对主干路网的结构性补充，对镇区内部分道路进行优化升级，优化中心镇区路网结构系统，完善干路网络，织密支路网。完善道路交通服务设施规划建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。规划在永阳老街、中洲岛、镇政府、永阳小学附近设置 5 处公共停车26、场。29吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）07保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导城镇开发边界内根据永阳镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定永阳镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对永阳镇现状情况及未来发展建设需求，制定永阳镇近期建设项目。近期建设项目主要包括产业、交通、民生、环保以及能源五类。7.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施政策充分宣传规划重要性健全社会监督机制06保障机制31吉安县永阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）