1、公众征求意见稿公众征求意见稿蒲县克城镇国土空间总体规划（20212035年）是克城镇的空间发展蓝图和战略部署，是落实新时代发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。是编制实用性村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕克城镇镇政府总体战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以人民为中心，2、统筹发展和安全，面向粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，加快转变国土开发利用方式，全面提升国土开发质量和效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为克城镇全方位推动高质量发展筑牢根基。前言PREFACEPREFACE一、规划总则一、规划总则二、定位与目标二、定位与目标三、总体格局与结构三、总体格局与结构四、自然资源保护与利用四、自然资源保护与利用五、国土综合整治与生态修复五、国土综合整治与生态修复六、乡村振兴和发展六、乡村振兴和发展七、历史文化保护七、历史文化保护八、综合支撑体系八、综合3、支撑体系九、镇政府驻地规划九、镇政府驻地规划十、规划传导与近期建设十、规划传导与近期建设目录CONTENTS1.1 1.1 镇域概况镇域概况n地理区位：克城镇地处吕梁山脉南端的东北坡，位于蒲县东北部，东通洪洞县，南邻太林乡，西连隰县，北接汾西县，素有“鸡鸣闻四县”的“旱码头”之称。地理坐标：北纬36323638，东经1111111123。n地形地貌：克城镇由东南向西北逐渐倾斜。地形主要分为土石山区和黄土残垣沟壑区。境内最高峰位于张公庄村以西的五鹿山主峰，海拔1946.3 米；最低点位于蒲县与隰县交界处的夏柏村委磨沟村，海拔1270 米。n水文条件：克城镇境内的地表水主要有克城河、北川河，以及克4、城河的支流：东辛庄河、北辛庄河、梁路河、后沟河、马驹沟河、下柳河等，共同组成了全镇庞大复杂的地表水系网络。n行政区辖区与人口分布：克城镇下辖克城村、梁路村、马武村、夏柏村、下柳村、公峪村、连捷山村、东辛庄村、北辛庄村9 个行政村，59 个自然村庄，88 个村民小组，以及1 个林场克城镇林场。克城镇政府驻地为克城村。截至2022 年末，全镇户籍总人口16812 人，总户数5446 户；全镇常住人口13028 人，总户数4132 户。n矿产资源：克城镇矿藏资源丰富，以煤炭的蕴藏量最大，其次主要有铁、铝矾土、石膏、硫磺、陶土、石灰石、白云石、长石、石英矿等。克城镇是蒲县主要的产煤区，是全县四大煤炭乡5、镇之一，煤层属霍西煤田分布区。全镇煤区面积约165 平方公里，煤地质储量约24.37 亿吨，占全县煤总储量的14%。1.2 1.2 规划范围与期限规划范围与期限1.规划总则本规划分为镇域和镇政府驻地两个层次：镇域克城镇行政辖区内全部国土空间范围，总面积202.24平方千米。镇政府驻地克城镇镇区的城镇建设用地范围，总面积约94.07公顷。规划范围规划期限规划基期年2020年本次规划期限为：2021年至2035年。规划目标年2035年规划近期年2025年2.定位与目标2.1 2.1 规划定位规划定位2.2 2.2 规划目标规划目标“三农”更强更美更富l到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全6、面推进，农业农村现代化取得重要进展。l到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，“农业强、农村美、农民富”的农业农村现代化基本实现。生态人文更具亮色l到2025年，生态环境持续改善，自然和文化遗产得到系统保护，地域文化特色明显提高。l到2035年，生态系统质量和稳定性进一步提升，城乡生活圈全面覆盖，人居环境品质全面提升，历史文化保护传承体系全面建成。开发格局更加协调l到2025年，以特色专业镇为载体的城镇化建设取得重要进展，支撑经济转型升级新型产业建设、文物保护单位保护和活化利用。l到2035年，城乡发展更加协调，形成功能清晰、开放协同、内联外通的国土空间开发格局。资源利用更加高效l 到2027、5年，水、土地、能源和矿产资源保障能力显著增强，资源节约集约利用水平不断提高，交通系统、基础设施和综合防灾体系更加完善。l 到2035年，集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系和安全韧性的支撑体系全面建成，城乡用地结构明显优化，产业空间效益明显提升。空间治理更加智慧l 到2025年，以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度基本确立。l 到2035年，国土空间治理体系和治理能力更加现代化，全镇人民共建共治共享的智慧国土全面建成。3.总体格局与结构3.1 3.1 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局构建“一核两轴多点、两屏一廊三区”的国土空间开发保护格局3.2 3.2 控制8、线划定控制线划定3.总体格局与结构重要控制线耕地和永久基本农田 坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，防止永久基本农田“非粮化”。城镇开发边界全镇城镇开发边界主要包括克城镇镇政府驻地。城镇开发边界内各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。生态保护红线落实上位规划确定的镇域西部吕梁山中南部水土保持生态保护红线。4.自然资源保护与利用4.1 4.1 耕地资源耕地资源p 稳定优质耕地稳定优质耕地 坚决稳住耕地总量。将全镇耕地和永久基本农田保护任务落实到地块并上图入库，确9、保耕地保护红线决不突破。持续优化耕地布局。通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。因地制宜推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片。严格开展耕地保护责任考核。全面落实耕地保护“党政同责”，对镇村两级落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行严格考核。p 严格耕地用途管制严格耕地用途管制 严格落实耕地占补平衡。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅。坚持“以补定占”，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。加强耕地种植用途管10、控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，开展日常巡查和核查，监测耕地种植用途变化动态。p 有序实施耕地战略储备有序实施耕地战略储备 以保护生态环境为前提，通过适度开发其他草地、裸土地等耕地后备资源，加强农用地整理、建设用地复垦，形成的新增耕地经核定后可作为补充耕地的主要渠道。选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入耕地战略储备区。4.2 4.2 水资源水资源4.自然资源保护与利用p 严格饮用水水源地和泉域保护严格饮用水水源地和泉域保护 按照相关11、法律法规要求进一步规范饮用水水源地和泉域保护管理。严格保护集中式饮用水源保护地，推进饮用水水源地保护区勘界工作。强化河湖湿地保护强化河湖湿地保护 加强河湖水域岸线保护。强化落实河湖长制，完善克城河、北川河、东辛庄河、北辛庄河、梁路河、后沟河、马驹沟河、下柳河等河湖管理范围划定成果。严格河湖水域岸线用途管制，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题。加强湿地保护。对河道内陆滩涂等湿地实施全面保护和分级管理，严格湿地用途监管。充分利用蓄滞洪区河流交汇口、缓洪设施等生态空间建设人工湿地公园，完善水系生态功能体系。p 合理调整供水结构合理调整供水结构 优化全镇水资源配置格局，12、逐步形成“再生水、黄河水、地表水、地下水”的合理用水顺序。推进再生水、集蓄雨水等非常规水源的利用，把非常规水纳入水资源统一管理。合理利用地表水资源，增强水资源安全保障能力。压采和保护地下水，逐步将部分地下水水源地转为备用水源，改善地下水生态环境。按照分类供水、科学配置、多源互补的原则，建立安全可靠的再生水供给系统，在园林绿化、环境卫生、工业生产等方面优先使用再生水。p 优化用水结构优化用水结构 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实水资源消耗总量和强度“双控”要求，确保全镇年用水总量、万元地区生产总值用水量符合上级规定指标。全面推进节水型社会建设，加强工业、农业、城乡节水改造，大力推13、广工业节水工艺和农业节水灌溉技术。4.3 4.3 林草资源林草资源p 加强林地保护加强林地保护 全面落实林长制，实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，实行占用林地总量控制、定额管理。加强未成林管护，严格限制天然林采伐，加强公益林的保护，实行天然林保护与公益林管理并轨，严控商品林采伐面积，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。科学实施国土绿化，因地制宜配置林种树种，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。p 加强草地保护加强草地保护 在遵循草原自然生态规律的基础上，根据草地植被条件的差异、气候条件的不同等因素，按照“宜林则林、宜草则草”的原则，本着“黄土不露脸”的要求，因地制宜实施14、林下种草、荒山荒滩种草及退耕还草修复生态。4.自然资源保护与利用4.4 4.4 矿产资源矿产资源 坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，鼓励闭坑矿山、废弃矿山等矿山土地综合修复利用。落实蒲县废弃矿山生态修复工程。按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序，通过地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，将因矿山开采活动而受损的生态系统恢复到接近于采矿前的自然生态环境，或重建成符合人们某种特定用途的生态环境，或恢复成与周围环境（景观）相协调的其他生态环境。5.国土综合整治与生态修复5.1 5.1 土地综合整治土地综合整治严格落实上位规划确定的高标准农田建设目标15、，因地制宜推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，实现上图入库和全程管理。到2035年，将镇域范围内永久基本农田全部建设为高标准农田，形成布局合理、分布集中的高标准农田保护与粮食安全保障用地格局。农用地整理城郊融合类村庄，针对镇政府驻地内闲置、废弃、低效建设用地进行盘活再利用。集聚提升类、特色保护类村庄，优化村庄建设边界，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活。建设用地整理依托耕地后备资源调查评价结果，在保护和改善生态环境的前提下，充分考虑耕作半径、农田水利设施、与现状耕地集中连片等因素，适度开发耕地后备资源未利用地开发5.2 5.2 生态修复生态修复5.国土综合整治与生态修复矿山生态16、修复坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，鼓励闭坑矿山、废弃矿山等矿山土地综合修复利用。落实上位规划确定的蒲县废弃矿山生态修复工程，按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序，通过地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，将因矿山开采活动而受损的生态系统恢复到接近于采矿前的自然生态环境，或重建成符合人们某种特定用途的生态环境，或恢复成与周围环境（景观）相协调的其他生态环境。地下水超采治理严格地下水管理和保护，实施地下水超采综合治理，逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。落实蒲县地下水超采区综合治理工程，严格控制地下水开采、高耗水或对水资源有污染的各类项目。在17、保障城乡生活生产正常用水前提下进行生态补水，实施多水源联合调度，利用水库泄水及河道补水等措施，回补地下水。开展国土绿化加强天然林保护修复，巩固退耕还林还草成果，同时以造林绿化适宜空间为载体，有序落实国家与省级下达的造林绿化任务，进一步增加林地数量，优化林地结构和布局，提高森林碳汇功能。水土保持治理立足区域土壤侵蚀区水土资源特性，因地制宜配置工程、林草、耕作等措施，有序推进生态清洁小流域建设。重点以小流域为单元，加强吕梁山区及九原山丘陵区塬面保护，实施克城镇土地综合整治项目（高标准农田建设），以旱作梯田、淤地坝和“固沟保塬”建设为重点，有效减少泥沙入河。6.乡村振兴与发展6.1 6.1 镇村体系18、镇村体系按照等级分为“镇政府驻地中心村一般村”三级；按照人口规模分为“5001000人、10005000人、0.51万人”三级；按照职能分工分为“综合型、农业型、文旅型、农旅型”四类。等级类型个数村庄名称镇政府驻地1个三泉村中心村2个北辛庄村、下柳村一般村6个夏柏村、马武村、梁路村、公峪村、连捷山村、东辛庄村6.2 6.2 村庄分类村庄分类村庄分类个数村庄名称集聚提升类6个克城村、北辛庄村、梁路村、公峪村、东辛庄村、连捷山村特色保护类3个马武村、夏柏村、下柳村根据区域资源分布特点，形成“一心、两带、多基地”的产业空间布局结构。“一心”：现代服务中心，在镇区发展商贸商业、文化休闲、信息、旅游服务19、物流等。“两带”：以省道赵克线、县道罗克线为依托的综合产业带。利用省道赵克线沿线广阔的土地资源和旅游资源，发展非煤产业。沿线夏柏、下柳、公峪等村庄发展乡村旅游休闲产业，农业观光、果林采摘、景观农田等循环现代农业；以县道罗克线沿线对接县级新能源产业发展带，以发展新型煤炭产业、风力发电、光伏发电为主。“多基地”：在东辛庄、连捷山、公峪发展万亩连翘种植基地；以茂洲牧场为龙头，发展肉牛养殖基地；以五鹿山为核心，发展森林观光、科研教育、康养休闲、餐饮娱乐为一体的生态康养休闲基地；以克城、夏柏、公峪大量的历史遗存为核心，打造乡村农文旅融合发展基地；与全国农业科研院校结合，发展高寒山地特色杂粮种植基地等。20、6.2 6.2 产业发展产业发展6.乡村振兴与发展三康养旅游产业、商贸服务业、乡村旅游业、发展特色文化产业二1.延伸煤炭产业链条，发展以煤为基础的新型产业2.加快发展风力发电和光伏发电等新型清洁能源3.发展农副产品加工业一优质粮食经济作物种植业、特色果蔬种植业、精品中药材种植业、农业文化休闲旅游业、特色生态养殖业p 产业空间布局产业空间布局p 产业发展指引产业发展指引7.历史文化保护p 历史文化保护传承体系历史文化保护传承体系构建“自然景观资源、文物保护单位和非物质文化遗产”三类保护对象。p 自然资源景观保护自然资源景观保护建立重要自然景观资源名录，保护好河流、森林、水库等大地景观，营造以克城21、河为主体的河流生态景观廊道和五鹿山国家级自然保护区为主体的森林资源，适度开展生态休闲旅游。p 不可移动文物保护不可移动文物保护保护县级文物保护单位有1处：马道角石窟。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物41处。依据中华人民共和国文物保护法及相关条例对文物保护单位进行保护，加强文物本体及其周边环境风貌的保护，制定相应的保护措施，保护与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜和古树名木，进一步推进文物保护单位保护专项规划的编制工作p 非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护建立健全各类非物质文化遗产保护名录，系统发掘、抢救和保护代表蒲县地域文化的优秀民间艺术、传统技艺、民俗风情等非物质文化遗产。22、加强非遗区域性整体保护，重点保护其赖以生存的环境，保障非遗传习所和展示基地等空间需求。8.综合支撑体系8.1 8.1 综合交通体系综合交通体系公路规划“两轴一环”干线公路农村公路l两轴：以省道赵克线、规划251 省道改线方案，形成镇域“十字型”交通干道系统，也是对外联系的主通道。l一环：以五鹿山旅游公路、现状乡道构成镇域内部环路。公共交通l继续完善强化镇域内农村公路网络，实施好“四好农村路”建设项目，打通瓶颈路，连通断头路，延伸出境路，改线绕行穿镇、村路段，逐步解决路段集市化，穿村拥堵化问题。l保留提升克城镇客运站，规划公交线路网采用主干线与驳运线相结合的布局形式。规划保留现状公交线路网，可服23、务省道赵克线沿线周边村庄。规划251 省道改线方案沿线设置公交接驳线路，服务较为偏远的沿线村庄。8.2 8.2 完善公服设施完善公服设施8.综合支撑体系构建普惠均衡、便捷高效的公共服务体系健康管理为老服务终身教育体育健身商业服务行政管理文化活动建立健全分层分类的社会福利体系，统筹推进老人社会福利设施的建设。教育设施以社区生活圈为基本单位，实现幼儿园、义务教育优质资源均衡配置。文化设施体育设施医疗卫生设施社会福利设施规划形成以镇级文化设施为支撑，村级文化设施为基础，覆盖全域的文化设施服务体系，实现公共文化服务的精准化供给。大力推进全民健身计划，建立“镇村”两级公共体育体系。镇政府驻地建设全民健身24、中心、多功能运动场，各村至少建设一处多功能运动场地。构建以基层医疗卫生设施为基础，覆盖城乡、服务优质的医疗卫生设施体系，完善提升克城镇卫生院、各村卫生服务站。8.3 8.3 强化基础支撑强化基础支撑8.综合支撑体系供水推进城乡一体化供水建设，提升城乡饮水安全达标率，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。能源完善保障有力的绿色供电系统。建设清洁环保的供热系统。建设安全可靠的燃气供应系统。排水排水体制：完善污水收集处理及污泥处理设施建设，近期积极推进分流制改造与截流调蓄，远期全部采用分流制的排水体制。乡村排水：尊25、重农村实际情况，通过地形、区位、村庄布局形态，合理确定治理模式。环卫源头减量，推进建立垃圾分类收集系统。零污转运，完善垃圾转运系统。防灾防洪：全镇防洪标准达到20年一遇。抗震：抗震设防烈度为度，地震动峰值加速度包括0.15g。消防：各镇设置志愿消防队，村庄设置微型消防站。大型化工企业和易燃易爆企业要求设置内部专职消防站。地灾：采取综合治理措施，控制和减少地质灾害。9.镇政府驻地规划9.1 9.1 镇政府驻地发展方向镇政府驻地发展方向 北部提质改造、东部衔接优化、南部整合升级、西部更新提质。通过科学规划与合理布局，有效整合镇政府驻地内零散、低效利用的土地资源，盘活存量建设用地。同时，优化建设用地26、结构，推动商业用地、居住用地以及公共设施用地之间的合理配比与协同发展，以促进土地资源的节约集约使用。9.2 9.2 镇政府驻地空间结构镇政府驻地空间结构10.规划传导与近期建设10.1 10.1 明确规划落实和传导明确规划落实和传导国土空间规划体系规划管控传导总体规划详细规划传导乡镇级国土空间规划城镇开发边界内城镇开发边界外详细规划村庄规划三线管控用途管制与规划传导指标管控l构建构建“一级两类一级两类”国土空间规划体系。国土空间规划体系。l强化规划传导，强化规划传导，约束性指标约束性指标向各村向各村分解分解。“一张图”实施监督管理系统l建立国土空间规划建立国土空间规划“一张图一张图”实施监督管27、理系统实施监督管理系统，根据根据国土国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。10.2 10.2 制定近期项目实施计划制定近期项目实施计划10.3 10.3 完善规划实施保障机制完善规划实施保障机制10.规划传导与近期建设梳理项目清单梳理项目清单项目分级分类项目分级分类制定实施计划制定实施计划结合省、市、县、镇“十四五”重点项目清单，形成国土空间规划重点项目清单。摸底镇、村规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。1.本次成果为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准2.部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请联系我们及时审核处理蒲县规划和自然资源局联系电话：0357-5322221电子邮箱：