1、 蒲县黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)(2021-2035年)公众征求意见稿公众征求意见稿20252025年年5 5月月以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕黑龙关镇镇政府总体战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以人民为中心，统筹发展和安全，面向粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，加快转变国土开发利用方式，全面提升国土开发质量2、和效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为黑龙关镇全方位推动高质量发展筑牢根基蒲县黑龙关镇国土空间总体规划（20212035年）是黑龙关镇的空间发展蓝图和战略部署，是落实新时代发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。是编制实用性村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。1规划总则2定位与目标3国土空间格局45镇政府驻地规划6历史文化保护规划7综合支撑体系 8规划实施保障 1规划总则黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿n地理区位：黑龙关3、镇地处蒲县东南部，素有蒲县“东大门”之称。东、南与尧都区一平垣乡、枕头乡山岭相接，西与蒲城镇相连，北与太林乡、乔家湾镇毗邻。黑龙关镇政府距县城29公里。n地形地貌：黑龙关为土石山区，属剥蚀和侵蚀构造地貌。山体基岩裸露，气候寒冷，无霜期短。林草资源茂盛，自然植被较好，地下矿藏资源丰富，主要有煤、铁等矿石。境内地势东高西低，随着地势起伏，群山之间河谷深切，山、川、坡、沟岭、峁，形态俱全。n水文条件：黑龙关镇境内河道属黄河流域。境内的地表水主要有昕水河、黑龙关河、中垛河和乔家湾4条河流。n行政区辖区与人口分布：黑龙关镇下辖黑龙关、刘家庄、黄家庄、黎掌、菩萨凹、宋家沟、武家沟、碾沟、西沟、化乐、中垛14、1个行政村。全镇户籍总人口18256人，总户数6641户。n农业资源：黑龙关镇土地肥沃，种植、养殖业基础较好。全镇主要种植玉米、马铃薯、大棚蔬菜、养殖主要为养牛、养猪、养羊、家禽。黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿 包括镇域和镇政府驻地2个规划层次。镇域：黑龙关镇行政辖区全部国土空间，面积 镇政府驻地：黑龙关镇镇区的城市建设用地范围，面积 近期年为2025年，目标年为2035年。2黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿安全底线更加牢固开发保护格局更高效生态人文更具亮色黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿保障底线安全战5、略筑牢空间安全底线，落实上位规划划定的三条控制线优化产业空间战略优化农业空间，提高粮食生产能力，推进产业基地建设加强生态文旅战略以生态屏障为基础，筑牢黑龙关镇生态本底促进区域协同战略加强与周边县、乡镇的交通产业联系；发展一村一品特色乡村旅游项目，强化与周边乡镇供电、燃气等市政通道的衔接生态宜居康养战略优化布局，完善功能，打造活力宜居康养黑龙关3国土空间格局黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿一一脉两屏三区，一核两带多点脉两屏三区，一核两带多点黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿4黑6、龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿4.1 耕地资源p稳定优质耕地稳定优质耕地坚决稳住耕地总量。将全镇耕地和永久基本农田保护任务落实到地块并上图入库，确保耕地保护红线决不突破。持续优化耕地布局。通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。因地制宜推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片。严格开展耕地保护责任考核。全面落实耕地保护“党政同责”，对镇村两级落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行严格考核。p严格耕地用途管制严格耕地用途管制严格落实耕地占补平衡。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一7、纳入耕地占补平衡管理。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅。坚持“以补定占”，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。加强耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，开展日常巡查和核查，监测耕地种植用途变化动态。p有序实施耕地战略储备有序实施耕地战略储备以保护生态环境为前提，通过适度开发其他草地、裸土地等耕地后备资源，加强农用地整理、建设用地复垦，形成的新增耕地经核定后可作为补充耕地的主要渠道。选择与现状耕地连片分布、8、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入耕地战略储备区。黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿4.2 水资源p严格饮用水水源地和泉域保护严格饮用水水源地和泉域保护按照相关法律法规要求进一步规范饮用水水源地和泉域保护管理。严格保护集中式饮用水源保护地，推进饮用水水源地保护区勘界工作。强化河湖湿强化河湖湿地保护地保护加强河湖水域岸线保护。强化落实河湖长制，完善昕水河、黑龙关河、中垛河和乔家湾等河湖管理范围划定成果。严格河湖水域岸线用途管制，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题。加强湿地保护。对河道内陆滩涂等湿地实施全面保护和分级管理，严格湿地用途监9、管。充分利用蓄滞洪区河流交汇口、缓洪设施等生态空间建设人工湿地公园，完善水系生态功能体系。p合理调整供水结构合理调整供水结构优化全镇水资源配置格局，逐步形成“再生水、黄河水、地表水、地下水”的合理用水顺序。推进再生水、集蓄雨水等非常规水源的利用，把非常规水纳入水资源统一管理。合理利用地表水资源，增强水资源安全保障能力。压采和保护地下水，逐步将部分地下水水源地转为备用水源，改善地下水生态环境。按照分类供水、科学配置、多源互补的原则，建立安全可靠的再生水供给系统，在园林绿化、环境卫生、工业生产等方面优先使用再生水。p优化用水结构优化用水结构坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实水资源消耗10、总量和强度“双控”要求，确保全镇年用水总量、万元地区生产总值用水量符合上级规定指标。全面推进节水型社会建设，加强工业、农业、城乡节水改造，大力推广工业节水工艺和农业节水灌溉技术。黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿4.3 林草资源p加强林地保护加强林地保护全面落实林长制，实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，实行占用林地总量控制、定额管理。加强未成林管护，严格限制天然林采伐，加强公益林的保护，实行天然林保护与公益林管理并轨，严控商品林采伐面积，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。科学实施国土绿化，因地制宜配置林种树种，建立以森林植被为主体、林草结合的生态11、系统。p加强草地保护加强草地保护在遵循草原自然生态规律的基础上，根据草地植被条件的差异、气候条件的不同等因素，按照“宜林则林、宜草则草”的原则，本着“黄土不露脸”的要求，因地制宜实施林下种草、荒山荒滩种草及退耕还草修复生态。p矿产资源矿产资源坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，鼓励闭坑矿山、废弃矿山等矿山土地综合修复利用。落实蒲县废弃矿山生态修复工程。按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序，通过地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，将因矿山开采活动而受损的生态系统恢复到接近于采矿前的自然生态环境，或重建成符合人们某种特定用途的生态环境，或恢复成与12、周围环境（景观）相协调的其他生态环境。5.1 土地综合整治5.2 生态修复 5国土综合整治与生态修复黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿5.1 土地综合整治1.农用地整理：因地制宜推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理。2.建设用地整理：优化村庄建设边界，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活。3.未利用地开发：适度开发耕地后备资源。矿山生态修复地下水超采治坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，鼓励闭坑矿山、废弃矿山等矿山土地综合修复利用。落实上位规划确定的蒲县废弃矿山生态修复工程，按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序，通过地貌重塑、土壤重构13、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，将因矿山开采活动而受损的生态系统恢复到接近于采矿前的自然生态环境，或重建成符合人们某种特定用途的生态环境，或恢复成与周围环境（景观）相协调的其他生态环境。理严格地下水管理和保护，实施地下水超采综合治理，逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。落实蒲县地下水超采区综合治理工程，严格控制地下水开采、高耗水或对水资源有污染的各类项目。在保障城乡生活生产正常用水前提下进行生态补水，实施多水源联合调度，利用水库泄水及河道补水等措施，回补地下水。开展国土绿化加强天然林保护修复，巩固退耕还林还草成果，同时以造林绿化适宜空间为载体，有序落实国家与省级下达的造林绿化14、任务，进一步增加林地数量，优化林地结构和布局，提高森林碳汇功能。水土保持治理黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见立足区域土壤侵蚀区水土资源特性，因地制宜配置工程、林草、耕作等措施，有序推进生态清洁小流域建设。重点以小流域为单元，加强吕梁山区及山丘陵区塬面保护，实施黑龙关镇土地综合整治项目（高标准农田建设），以旱作梯田、淤地坝和“固沟保塬”建设为重点，有效减少泥沙入河。稿5.2 生态修复黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿6.1镇村体系 乡村体系构建乡村等级体系村庄布局分类建立层次清晰、等级有序、职能清晰的乡村居民点体系，等级分为“镇政府驻地-中15、心村-一般村”三级黑龙关镇村庄分为集聚提升类、城郊融合类、其他一般类三类集聚提升类：碾沟村、西沟村、蒲沙四村、黎掌村、宋家沟村、黄家庄村、武家沟村、刘家庄村镇政府驻地：黑龙关村城郊融合类：黑龙关中心村：刘家庄村、化乐村、中垛村村一般村：碾沟村、西沟村、蒲沙凹村、黎掌村、宋家沟村、黄家庄村、武家沟村特色保护类：中垛村、化乐村黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿6.2 产业发展产业发展指引坚持生态、耕地保护优先，合理规划布局，统筹存量增量使用的原则，科学编制镇及村规划，合理安排、科学布局农村一二三产业融合发展用地。规范开展城乡建设用地增减挂钩，通过村庄整治、土地整理等方式16、，将节余的农村集体建设用地优先用于乡村产业发展，探索“点状”供地等供地新方式。复合利用农村建设用地，发展乡村民宿、农产品初加工、休闲农业、乡村旅游和电子商务等农村产业。鼓励农村宅基地自愿有偿退出，将符合规划的农村宅基地、低效存量集体建设用地优先保障农村一二三产业融合发展，按照国家统一部署，深化农村集体经营性建设用地入市改革。本规划落实上级下达的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地用于村民居住、农村公益设施等用地。产业空间布局“两基地”：在碾沟形成以新型煤炭产业集群的产业基地和依托肖家沟煤炭集运站货运物流基地根据区域资源分布特点，形成“一心、一带、两基地”的产业空间布局结构。“一心”：现代服务17、中心在镇区发展商贸商业、文化休闲、信息、旅游服务、物流、新型煤炭产业等。“一带”：以国道520为依托的综合产业带利用国道520沿线广阔的土地资源和旅游资源，发展非煤产业。沿线蒲沙凹、黎掌、中垛等村庄发展农业观光、果林采摘、蔬菜基地、景观农田、果林散养等循环现代农业，以武家沟、刘家庄、黑龙关发展精密铸造业,黎掌发展新型建材业，化乐古镇、西戎故居、峡村发展旅游休闲业。7历史文化保护规划黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿7.1 历史文化保护8综合支撑体系黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿8.1 综合交通规划黑龙关镇国土空间总体规划(2021-218、035年)公众征求意见稿8.2 工程设施规划给水工程集供为主，分类供给，城乡结合l水源规划：规划保留全域各村现状供水水源l给水工程：2025年集中供水水质达标率提高到100%，镇域集中供水普及率达到85%，2035年镇域集中供水普及率达到100%电力工程 强化网架结构，保障供电安全l建成以110kV变电站为中心，35kV电网为主网架，以10kV电网为支架的供电网络l加强农村配电网建设，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求排水工程分流改造，全域收集，处理回用l雨污分离制排水体制l规划在镇驻地建设雨、污分流制管道l对于人口较多，或者可与周边村庄连片处理的村庄，建议建设污水处理19、设施燃气工程完善城乡燃气供给，加强全域燃气覆盖l规划在黑龙关镇推广使用清洁能源l近期以瓶装石油液化气作为主气源l远期逐步引入管道天然气热力工程 保障清洁取暖，推进城乡覆盖l全镇近期以“煤改电”供热为主，远期可结合供热技术发展，逐步拓展供热途径l原则上以清洁能源供暖为主环卫工程实现全域无害化处理，提高固废资源化利用l逐步建立“户收集乡转运县处理”为主的垃圾收集清运与处理体系l形成“焚烧和综合利用为主、填埋为补充”的垃圾处置系统l2035年，镇域生活垃圾无害化处理率应达到100%9.1 镇政府驻地空间结构9.2 镇政府驻地用地布局 9镇政府驻地规划黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公20、众征求意见稿9.1 镇政府驻地空间结构政府驻地形成“一心、两轴、四区、多点”的空间功能结构一一心心两两轴轴四四区区多多点点黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿9.2 镇政府驻地用地布局黑龙关镇国土空间总体规划(2021-2035年)公众征求意见稿10.1 规划传导与实施保障边界内详细规划传导村庄规划引导01010202030304040505强化规划严肃性强化规划严肃性实施规划监测评估实施规划监测评估加强管控要求加强管控要求规范统一技术标准规范统一技术标准完善监督问责机制完善监督问责机制为全方位推动黑龙关高质量发展 蒲县规划和自然自然资源局 联系电话话：0357-53222210357-5322221电子邮箱子邮箱：p x g t j g h g p x g t j g h g 163.c o mc o m做好空间支撑和用地保障1.1.本次成果为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准本次成果为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准2.2.部分图片来源于网络部分图片来源于网络,如涉及版权问题，请联系我们及时审核处理如涉及版权问题，请联系我们及时审核处理