1、公众征求意见稿公众征求意见稿蒲县薛关镇国土空间总体规划（20212035年）是薛关镇的空间发展蓝图和战略部署，是落实新时代发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。是编制实用性村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕薛关镇镇政府总体战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以人民为中心，2、统筹发展和安全，面向粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，加快转变国土开发利用方式，全面提升国土开发质量和效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为薛关镇全方位推动高质量发展筑牢根基。前言PREFACEPREFACE一、规划总则一、规划总则二、定位与目标二、定位与目标三、总体格局与结构三、总体格局与结构四、自然资源保护与利用四、自然资源保护与利用五、国土综合整治与生态修复五、国土综合整治与生态修复六、乡村振兴和发展六、乡村振兴和发展七、历史文化保护七、历史文化保护八、综合支撑体系八、综合3、支撑体系九、镇政府驻地规划九、镇政府驻地规划十、规划传导与近期建设十、规划传导与近期建设目录CONTENTS1 1.1 1 镇镇域域概概况况n地理区位：薛关镇位于吕梁山脉南端西坡，地处蒲县西陲，是西通隰县、大宁的必经之地，号称蒲县“西大门”。地理坐标东经1105911103，北纬36313634。镇境东连红道乡、蒲城镇，西接隰县午城，南界山中乡，北邻古县乡，镇人民政府驻地距县城约10km。n地形地貌：薛关镇属于中山地带，为县西黄土残塬沟壑墚峁区，南北山环，东西川绕，地势由东南向西北逐渐倾斜，昕水河自东向西横贯全境。境内最高峰位于镇东北20千米处的腰后村，海拔1147米；最低点位于镇西皮条沟村，4、海拔790米。n水文条件：薛关镇境内河道属黄河流域，主要河道有昕水河1条，从东南至西流经境内薛关、井沟等村，长约25千米。n行政区辖区与人口分布：关镇下辖薛关、略东、乔子滩、常家湾、福联、劝学、井沟、南刘、布珠9个行政村。截至2022年12月，全镇常住总人口9633人，总户数3358户，镇人民政府驻薛关村幸福街77号。n农业资源：薛关镇土地肥沃，种植、养殖业发展条件得天独厚，是全县主要农作物产区之一，属纯农业乡镇。全镇耕地面积31788 亩，其中垣面4个村委19096亩，沿川5个村委12692亩，主要种植玉米19000亩，马铃薯1000余亩，核桃13376亩，中药材1000余亩、连翘800余亩5、果树3616亩（其中种植玉露香梨3215亩）、糯玉米400余亩，大棚蔬菜516亩；养殖主要为养牛、养猪。1.2 1.2 规划范围与期限规划范围与期限1.规划总则本规划分为镇域和镇政府驻地两个层次：镇域薛关镇行政辖区内全部国土空间范围，总面积140.15平方千米。镇政府驻地薛关镇镇区的城镇建设用地范围，总面积约63.98公顷。规划范围规划期限规划基期年2020年本次规划期限为：2021年至2035年。规划目标年2035年规划近期年2025年2.定位与目标2.1 2.1 规划定位规划定位2.2 2.2 规划目标规划目标3.总体格局与结构3.1 3.1 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局构建6、“一廊双脉三区，一轴单核多点”的国土空间开发保护格局3.2 3.2 控制线划定控制线划定3.总体格局与结构重要控制线耕地和永久基本农田 坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，防止永久基本农田“非粮化”。城镇开发边界全镇城镇开发边界主要包括薛关镇镇政府驻地。城镇开发边界内各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。村庄建设边界村庄建设活动主要在村庄建设边界内开展。历史文化保护线不可移动文物的保护范围及建设控制地带划入。洪涝风险控制线河道管理范围线、水库管理范围线划入。矿7、产资源控制线4.自然资源保护与利用4.1 4.1 耕地资源耕地资源p 稳定优质耕地稳定优质耕地 坚决稳住耕地总量。将全镇耕地和永久基本农田保护任务落实到地块并上图入库，确保耕地保护红线决不突破。持续优化耕地布局。通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。因地制宜推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片。严格开展耕地保护责任考核。全面落实耕地保护“党政同责”，对镇村两级落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行严格考核。p 严格耕地用途管制严格耕地用途管制 严格落实耕地占补平衡。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳8、入耕地占补平衡管理。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅。坚持“以补定占”，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。加强耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，开展日常巡查和核查，监测耕地种植用途变化动态。p 有序实施耕地战略储备有序实施耕地战略储备 以保护生态环境为前提，通过适度开发其他草地、裸土地等耕地后备资源，加强农用地整理、建设用地复垦，形成的新增耕地经核定后可作为补充耕地的主要渠道。选择与现状耕地连片分布9、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入耕地战略储备区。4.2 4.2 水资源水资源4.自然资源保护与利用p 严格饮用水水源地和泉域保护严格饮用水水源地和泉域保护 按照相关法律法规要求进一步规范饮用水水源地和泉域保护管理。严格保护集中式饮用水源保护地，推进饮用水水源地保护区勘界工作。强化河湖湿地保护强化河湖湿地保护 加强河湖水域岸线保护。强化落实河湖长制，完善昕水河、西后河、枣家河、姜家峪河、有枣河等河湖管理范围划定成果。严格河湖水域岸线用途管制，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题。加强湿地保护。对河道内陆滩涂等湿地实施全面保护和分级管理，严格湿地用途监管。充分利10、用蓄滞洪区河流交汇口、缓洪设施等生态空间建设人工湿地公园，完善水系生态功能体系。p 合理调整供水结构合理调整供水结构 优化全镇水资源配置格局，逐步形成“再生水、黄河水、地表水、地下水”的合理用水顺序。推进再生水、集蓄雨水等非常规水源的利用，把非常规水纳入水资源统一管理。合理利用地表水资源，增强水资源安全保障能力。压采和保护地下水，逐步将部分地下水水源地转为备用水源，改善地下水生态环境。按照分类供水、科学配置、多源互补的原则，建立安全可靠的再生水供给系统，在园林绿化、环境卫生、工业生产等方面优先使用再生水。p 优化用水结构优化用水结构 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实水资源消耗总11、量和强度“双控”要求，确保全镇年用水总量、万元地区生产总值用水量符合上级规定指标。全面推进节水型社会建设，加强工业、农业、城乡节水改造，大力推广工业节水工艺和农业节水灌溉技术。4 4.3 3 林林草草资资源源p 加加强强林林地地保保护护 全面落实林长制，实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，实行占用林地总量控制、定额管理。加强未成林管护，严格限制天然林采伐，加强公益林的保护，实行天然林保护与公益林管理并轨，严控商品林采伐面积，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。科学实施国土绿化，因地制宜配置林种树种，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。p 加加强强草草地地保保护护 在遵循草12、原自然生态规律的基础上，根据草地植被条件的差异、气4.自然资源保护与利候条件的不同等因素，按照“宜林则林、宜草则草”的原则，因地制宜实施林下种草、荒山荒滩种草及退耕还草修复生态。用4 4.4 4 矿矿产产资资源源 坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，鼓励闭坑矿山、废弃矿山等矿山土地综合修复利用。落实蒲县废弃矿山生态修复工程。按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序，通过地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，将因矿山开采活动而受损的生态系统恢复到接近于采矿前的自然生态环境，或重建成符合人们某种特定用途的生态环境，或恢复成与周围环境（景观）相协调的其他13、生态环境。5.国土综合整治与生态修复5.1 5.1 土地综合整治土地综合整治严格落实上位规划确定的高标准农田建设目标，因地制宜推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，实现上图入库和全程管理。到2035年，将镇域范围内永久基本农田全部建设为高标准农田，形成布局合理、分布集中的高标准农田保护与粮食安全保障用地格局。农用地整理城郊融合类村庄，针对镇政府驻地内闲置、废弃、低效建设用地进行盘活再利用。集聚提升类村庄，优化村庄建设边界，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活。建设用地整理依托耕地后备资源调查评价结果，在保护和改善生态环境的前提下，充分考虑耕作半径、农田水利设施、与现状耕地集中连片等14、因素，适度开发耕地后备资源未利用地开发5 5.2 2 生生态态修修复复5.国土综合整治与生态修复矿山生态修复地下水超采治坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则。落实上位规划确定的历史遗留废弃矿山生态修复工程，按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序，通过地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护等方式，将因矿山开采活动而受损的生态系统恢复到接近于采矿前的自然生态环境，或重建成符合人们某种特定用途的生态环境，或恢复成与周围环境（景观）相协调的其他生态环境。理严格地下水管理和保护，实施地下水超采综合治理，逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。落实蒲县地下水超采区综合治理15、工程，严格控制地下水开采、高耗水或对水资源有污染的各类项目。在保障城乡生活生产正常用水前提下进行生态补水，实施多水源联合调度，利用水库泄水及河道补水等措施，回补地下水。开展国土绿化加强天然林保护修复，巩固退耕还林还草成果，同时以造林绿化适宜空间为载体，有序落实国家与省级下达的造林绿化任务，进一步增加林地数量，优化林地结构和布局，提高森林碳汇功能。水土保持治理立足区域土壤侵蚀区水土资源特性，因地制宜配置工程、林草、耕作等措施，有序推进生态清洁小流域建设。重点以小流域为单元，加强吕梁山丘陵区塬面保护，实施薛关镇土地综合整治项目（高标准农田建设），以旱作梯田、淤地坝和“固沟保塬”建设为重点，有效减少16、泥沙入河。6.乡村振兴与发展6.1 6.1 镇村体系镇村体系按照等级分为“镇政府驻地中心村一般村”三级。等级类型个数村庄名称镇政府驻地1个薛关村中心村2个略东村、乔子滩村一般村7个布珠村、劝学村、井沟村、南刘村、常家湾村、福联村、昕水河指挥部6.2 村庄分类村庄分类个数村庄名称城郊融合类4个薛关村、略东村、乔子滩村、昕水河指挥部集聚提升类6个布珠村、劝学村、井沟村、南刘村、常家湾村、福联村 产业发展定位落实县级总规指引，立足薛关镇情、资源特征和产业发展优势，规划确定薛关镇产业定位为“蒲县有机旱作菜篮子、现代农业综合服务中心、农文旅融合高质量发展示范基地”。产业发展指引依托薛关镇农业产业特点和发17、展优势，以保障粮食安全为主要目标，优化农产品品种，提高农作物和果品产量和品质。大力发展果蔬大棚、玉露香梨、肉牛养殖三大产业。利用现代种植业发展资源优势，依托薛关村蔬菜设施大棚产业联盟带动效应，以草莓、阳光玫瑰葡萄、黄瓜、西红柿种植为特色，抓龙头、建基地，在现有养牛产业发展基础上，继续鼓励养殖大户扩大养殖规模，把井沟牛肉品牌化规模化，结合实美食品加工企业优势，打造区域农产品整理、交易、冷链基地。产业空间布依托薛关镇特色农业优势和薛关遗址、井沟战役等历史人文资源禀赋，重点以“农文旅融合”发展为抓手，融入全县全域旅游发展大格局，积极引导发展休闲农业、乡村旅游、红色研学等“农业+”产业，打造集农田采摘18、农事体验、民俗体验、田园观光、田园骑行、特色民宿、红色教育等功能为一体的乡村生态田园高质量发展示范基地。局规划构建“一核、一轴、三区、多点”的产业空间布局形态。一核：即薛关镇镇政府驻地，是镇域商贸服务业、农副产品加工、现代农业服务业和旅游服务业中心，辐射联动各村发展；一带：依托520国道形成农文旅融合发展轴，与县城形成联动发展态势，也是薛关镇重要的产业经济增长辐射带；三区：规划考虑薛关镇农业发展条件、自然生态资源及历史人文遗迹布局特征，形成北部农文旅融合发展示范区、中部河谷现代农业种植片区和南部山地特色农业种植片区。多点：依托井沟、桥子滩、布珠、南刘等村庄形成多个特色发展节点。6 6.2 219、 产产业业发发展展6.乡村振兴与发展7.历史文化保护p 历史文化保护传承体系历史文化保护传承体系构建“两级三类”历史文化遗产保护体系。建立“镇域-村庄”两个空间层级，以及“自然景观资源、文物保护单位和非物质文化遗产”三类保护对象。p 自然资源景观保护自然资源景观保护建立重要自然景观资源名录，保护好河流、森林、农田等大地景观，营造以昕水河为主体的河流生态景观廊道，适度开展生态休闲旅游。p 不可移动文物保护不可移动文物保护对各类保护对象设立标志牌、开展数字化信息采集和测绘建档、编制专项保护方案，制定保护传承管理办法，做好保护传承工作。依据中华人民共和国文物保护法及相关条例对文物保护单位进行保护，加20、强文物本体及其周边环境风貌的保护，制定相应的保护措施，保护与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜和古树名木，进一步推进文物保护单位保护专项规划的编制工作。p 非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护建立健全各类非物质文化遗产保护名录，系统发掘、抢救和保护代表尧都地域文化的优秀民间艺术、传统技艺、民俗风情等非物质文化遗产。加强非遗区域性整体保护，重点保护其赖以生存的环境，保障非遗传习所和展示基地等空间需求。注重非物质文化遗产在空间实体上的表现形式，以及物质遗产作为非物质遗产载体的属性，实现两者的协同保护。推进非物质文化遗产档案数字化，健全民间文化保护抢救性保护档案和数字化保护平台。8.综合支撑21、体系8.1 8.1 综合交通体系综合交通体系公路规划“两纵一横”干线公路l保留现状镇域东部的中南铁路农村公路铁路l横线：即G520和G520蒲县绕城公路改建工程，为薛关镇域公路骨架路网；l纵线：即X572和Y037。公共交通l继续完善强化镇域内农村公路网络，实施好“四好农村路”建设项目，打通瓶颈路，连通断头路，延伸出境路，改线绕行穿镇、村路段，逐步解决路段集市化，穿村拥堵化问题。l深入贯彻“公交优先”发展战略，大力发展镇村公共交通系统，积极融入蒲县公共交通，形成以快速公交为骨干、常规公交为主体，出租车为辅助的功能层次完善的镇村公共交通系统，为居民提供便捷的出行条件。8.2 8.2 完善公服设施22、完善公服设施8.综合支撑体系构建普惠均衡、便捷高效的公共服务体系健康管理为老服务终身教育体育健身商业服务行政管理文化活动建立健全分层分类的社会福利体系，统筹推进老人社会福利设施的建设。教育设施以社区生活圈为基本单位，实现幼儿园、义务教育优质资源均衡配置。文化设施体育设施医疗卫生设施社会福利设施规划形成以镇级文化设施为支撑，村级文化设施为基础，覆盖全域的文化设施服务体系，实现公共文化服务的精准化供给。大力推进全民健身计划，建立“镇村”两级公共体育体系。镇政府驻地建设全民健身中心、多功能运动场，各村至少建设一处多功能运动场地。构建以基层医疗卫生设施为基础，覆盖城乡、服务优质的医疗卫生设施体系，完善23、提升薛关镇卫生院、各村卫生服务站。8.3 8.3 强化基础支撑强化基础支撑8.综合支撑体系供水推进城乡一体化供水建设，提升城乡饮水安全达标率，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。能源完善保障有力的绿色供电系统。建设清洁环保的供热系统。建设安全可靠的燃气供应系统。排水排水体制：完善污水收集处理及污泥处理设施建设，近期积极推进分流制改造与截流调蓄，远期全部采用分流制的排水体制。乡村排水：尊重农村实际情况，通过地形、区位、村庄布局形态，合理确定治理模式。环卫源头减量，推进建立垃圾分类收集系统。零污转运，完善垃圾转24、运系统。防灾防洪：全镇防洪标准达到20年一遇。抗震：抗震设防烈度为度，地震动峰值加速度包括0.15g。消防：各镇设置志愿消防队，村庄设置微型消防站。大型化工企业和易燃易爆企业要求设置内部专职消防站。地灾：采取综合治理措施，控制和减少地质灾害。9.镇政府驻地规划9.1 9.1 镇政府驻地空间规划镇政府驻地空间规划 根据城镇开发边界及用地条件分析，综合考虑地形地貌、工程地质、生态保护、区域交通设施等情况，统筹考虑当前项目选址情况，在现状城区建设用地基础上，规划确定镇区空间发展策略以存量提升、更新改造为主。镇政府驻地发展方向规划镇区形成以川路为骨、组团镶嵌的组团状带状的结构。构建“一心引领、一轴串联25、组团联动”的总体结构。一心引领：依托镇区行政中心及周边商业服务区域形成全镇政治经济文化服务中心。一轴串联：沿昕水河构建镇区绿色经济发展轴，串联各个组团。组团联动：规划共形成2个组团，分别为镇东组团和镇西组团。镇政府驻地用地空间结构9.镇政府驻地规划9.2 9.2 完善工服设施完善工服设施 薛关镇镇区应基于常住人口特征和需求，针对人口老龄化、少子化趋势，补齐公共服务设施短板，按照社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）的相关要求，划定社区生活圈，明确分区分级公共服务体系配置内容和规模标准，确定教育、文化、体育、医疗卫生、社会服务等重要公共服务设施用地布局与规模，推动社区基本公共服务26、设施均等化，建设全年龄友好健康城市。9.3 9.3 强化道路交通强化道路交通采用自由式、局部为方格网式布局，形成“一横四纵”的整体骨架路网格局。“一横”：国道520“四纵”：为依托镇区现状支路形成的城市道路。10.规划传导与近期建设10.1 10.1 明确规划落实和传导明确规划落实和传导国土空间规划体系规划管控传导总体规划详细规划传导乡镇级国土空间规划城镇开发边界内城镇开发边界外详细规划村庄规划三线管控用途管制与规划传导指标管控l构建构建“一级两类一级两类”国土空间规划体系。国土空间规划体系。l强化规划传导，强化规划传导，约束性指标约束性指标向各村向各村分解分解。“一张图”实施监督管理系统l建27、立国土空间规划建立国土空间规划“一张图一张图”实施监督管理系统实施监督管理系统，根据根据国土国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。10.2 10.2 制定近期项目实施计划制定近期项目实施计划10.3 10.3 完善规划实施保障机制完善规划实施保障机制10.规划传导与近期建设梳理项目清单梳理项目清单项目分级分类项目分级分类制定实施计划制定实施计划结合省、市、县、镇“十四五”重点项目清单，形成国土空间规划重点项目清单。摸底镇、村规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。1.本次成果为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准2.部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请联系我们及时审核处理蒲县规划和自然资源局联系电话：0357-5322221电子邮箱：