1、【公众征求意见稿】德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）德安县聂桥镇人民政府2024年08月德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）PREFACE前 言注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院 关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，德安县聂桥镇人民政府特编制德安县聂桥镇国土空间总体规划（20212、-2035年）（以下简称规划）。规划是构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是昌市聂桥镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划包括聂桥镇镇域、镇区两个层次，镇区层次为行政区划范围，总面积52.24平方公里，镇区层次为镇政府驻地。规划期限为2021年至2035年，规划基期为2020年，近期到 2025 年，远期至2035年，远景展望到2050年。德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）德安县聂桥镇，隶属江西省九江市德安县，位于德安县中心，东靠丰林镇，南与宝塔乡接壤，西接磨溪乡、爱民镇，北与吴山镇3、彭山林场毗邻，镇人民政府距德安县城15公里，福银高速、德白公路穿境而过，交通十分便利，地理位置优越。聂桥镇自然资源丰富，主要包括耕地、林业资源以及矿产资源。截止2020年，全镇总人口8916人，其中常住人口6698人。全镇夯实第一产业根基，探索一二三产融合发展，其中第一产业以油茶、水稻为主，未来继续深入推进葡萄、天门冬、茶叶、稻虾共作、稻谷烘干等特色种养产业；第二产业方面，聂桥镇矿产资源富集，引进了众多重点企业，矿业开采加工产业初具规模；第三产业方面，聂桥镇已创建永丰红色农旅综合产业园江西省3A级乡村旅游点以及博阳河生态风景区、梓坊千亩葡萄采摘基地等项目，产业发展成果喜人。未来聂桥镇将以德安4、县重点镇、旅游型乡镇以及城郊绿色发展示范基地为目标，继续聚焦特色产业，推动产业融合发展。OVERVIEW概 况目 录CONTENTS1、规划总则2、目标战略3、总体格局4、要素支撑5、国土综合整治与生态修复6、镇区规划7、保障机制规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围01德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp1 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则底线管控节约集约以人为本保障民生因地制宜特色凸显上下结合强化实施以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及加快落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”5、总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚定维护粮食安全，坚持以人民为中心，坚持可持续的高质量发展，高质量编制国土空间总体规划，为建设开放、创新、文明、和谐新聂桥提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp1 规划总则1.3 规划范围与期限本规划规划期限为2021年至2035年。其中：基期年2020年，规划近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望至2050年。规划期限本次规划包括镇域、镇区两个层次，其中镇域层次规划范围为聂桥镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土6、调查数据，聂桥镇全域国土面积为53.05平方公里。镇区层次规划范围为镇政府驻地的镇区范围。规划范围目标与战略2.1 总体定位2.2 发展目标3.3 发展战略02德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp2 目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标2025年国土空间开发保护格局基本奠定，生态空间实现有效保护，更具可持续性的耕地布局基本形成，镇区集聚效应明显，乡村振兴取得重要进展，重点建设农旅融合产业区，打造德安乡村振兴示范。2035年国土空间格局全面形成，生态建设成效显著，粮食产能继续增强，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化体7、系基本实现，全域旅游构建完成，成为德安县旅游发展的名片。德安县中部重点镇德安县城郊绿色发展示范基地德安县乡村旅游基地2.3 发展战略010203生 态 优 先，促 进 绿 色 发 展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系开 放 协 同，实 现 联 动 发 展借力区域资源，强化聂桥作为县域重点镇职能，打造成为德安县中心城区近郊休闲游憩、农业观光的“生态后花园”。示 范 引 领，推 进 乡 村 振 兴加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发展现代农业，打造德安中部粮食生产基地。04文 旅 融合，提 升 地 方 魅 力立足于聂桥镇8、自身优势资源和区位条件，深入探索乡村旅游发展新模式，发展特色农旅产业。05推动城市更新，建设美丽集镇梳理镇区现有存量土地中低效用地、闲置用地以及未利用地，整体性、多样化地推进镇区功能提升。德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp2 目标战略总体格局033.1 落实三条控制线3.2 优化国土空间开发保护格局德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp3 总体格局3.1 落实“三条控制线”全镇落实划定生态保护红线，保护生态本底。全镇落实划定永久基本农田保护红线，严格落实耕地保护。全镇落实划定城镇开发边界，引领品质建设。全镇落实划定耕地保护目标，夯实耕地保护根基。德安9、县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp3 总体格局指镇域城乡建设主要轴带和节点，其中“一心”指重点建设聂桥镇镇区为镇域综合服务中心，“两轴”指依托S304德白公路、X172磨乌公路打造作为镇域两条发展主轴。一心两轴3.2 优化国土空间开发保护格局构建“一心一轴，一带两区”的国土空间格局指镇域重要的开发保护区域，其中“一带”指沿博阳河打造生态保护带，“五区”指北部和南部四处生态经济发展区以及中部现代农业发展区。一心两轴、一带五区德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp3 总体格局3.3 保护生态空间本底 夯实生态本底，保护“一廊，两屏障”的生态格局，塑造山清水秀10、的生态空间指镇域北部柳田-聂桥-芦溪生态屏障以及镇域南部永丰片生态屏障，保障生态本底。两屏障指博阳河生态保护廊道，保护水环境安全，保障母亲河水质。一廊德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp3 总体格局 构建“两核五区多节点“农业空间格局3.4 构建农业空间格局两核依托永丰村红色农旅综合产业园以及博阳河景区为镇域两大三产融合发展平台。五区指中部现代农业发展区及柳田、聂桥、芦溪和永丰林下经济发展区。多节点指镇域多个优势农业和特色农业发展基地。夯实全镇粮食生产根基，推进葡萄、天门冬、茶叶、稻虾共作、稻谷烘干等特色产业发展，形成若干个现代农业节点德安县聂桥镇国土空间总体规划（20211、1-2035年）Chp3 总体格局聂桥镇区，作为辐射带动全域发展的核心引领区域。镇区3.5 优化镇域镇村体系结构 构建“镇区中心村一般村”的镇村发展格局永丰村芦溪村、梓坊村、柳田村、聂桥村、宝山村中心村一般村要素支撑044.1 加快产业提质提能4.2 构建畅通高效交通系统4.3 提供全民共享公服体系4.4 建设绿色韧性基础设施德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp4 要素支撑324.1 统筹全域产业空间布局 构建三产融合发展体系规划提升第一产业，强化第二产业，做大第三产业，构建“1+2+3”的现代产业发展集群。依托聂桥镇良好的自然条件及产业基础，打造一二三产融合发展模式。聂12、桥镇产业体系一产二产三产1传统农业特色农业水稻葡萄天门冬茶叶传统工业初加工家庭作坊式手工业稻谷烘干茶叶加工提升第一产业：大力推进葡萄、天门冬、茶叶、蔬菜等特色种养产业及稻虾共作复合农业。强化第二产业：围绕水稻、稻米加工等产业，实施铸链强链补链工程，整理零散布局农产品初加工产业，作为乡村振兴产业的基础。乡村旅游配套服务茶文化旅游服务零售批发精加工水稻精加工近郊游农业休闲游做大第三产业：结合聂桥现有自然资源、历史文化文化资源和民俗文化资源，深入挖掘聂桥特色文化，夯实农业根基，打造农文旅融合发展业态，构建全域旅游规划。油茶稻虾共作二产配套二产配套德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）C13、hp4 要素支撑“两核”：博阳河景区和永丰红色农旅综合产业园。“一轴”：德白公路三产融合产产业发展轴。“五区”：主要为中部现代特色农业发展区以及北部东部西部和南部林业经济发展区。“多点”：指镇域范围内的重点产业承载平台。4.1 统筹全域产业空间布局 构建“两核一轴、五区多点”的产业空间布局结构优化对外交通：优化与周边市县、乡镇的道路连接，形成以高速公路、国省道、县乡道、村道四个层次的综合交通网络。提升S304德白公路交通通行能力，预留S304德白公路（改线）、德武高速（新建）等重大设施，提高聂桥镇交通的可通达性。连通内部交通：将现状乡道进行提升，按照四级公路标准进行建设，将村域内主要村道按照双14、车道的标准改造，提升镇区与各行政村的连接通道，形成旅游公路环线。4.2 构建绿色高效交通系统 完善道路，形成“一横两纵多支”的道路网体系文化文化惠民体育体有康健医疗病有良医至2035年，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。完善行政村颐养中心建设。养老老有颐养至2035年，按照均衡布局兼顾效率的原则，合理布局镇域中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。教育学有所教至2035年，以镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快建设聂桥-德安城乡医疗网络一体化，形成“医院-卫生院-卫生室”三级医疗保健网络。至15、2035年，健全“镇级-村级”两级公共文化服务体系，完善镇区综合活动中心及行政村文化活动室建设，实现基层文化活动设施覆盖率100%。至2035年，在镇区建设体育设施场地；在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。4.3 提供全民共享公服体系 打造高品质“城镇-乡村”一体化公共服务体系按照农村生活圈理念，完善配置镇村两级公告服务设施体系打造高品质“乡镇-乡村”一体化公共服务体系。4.3 提供全民共享公服体系 打造高品质“城镇-乡村”一体化公共服务体系结合上位规划与现状情况，规划保留聂桥镇自来水厂，为全镇提供生活用水和工业用水。给水结合上位规划与现状情况，规划保留16、聂桥镇污水处理厂，处理镇区及周边农村地区居民生活污水，各行政村根据各自然村具体情况完善配置农村分散式污水处理设施。排水结合上位规划，保留聂桥镇35KV变电站，规划容量2*6.3MVA。规划要求 35、110KV 高压线镇区范围沿道路架空敷设，并设置 15-25 米的高压走廊隔离带。电力规划优先以现状共享整合，将原有2G、3G、4G基站改 造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满 足5G加载共享需求。通信4.4 建设绿色韧性基础设施 补齐市政短板，合理预留重要市政廊道国土综合整治与生态修复055.1国土综合整治5.2国土空间生态修复城乡用地增减挂钩以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉17、与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。主要对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，意在提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。主要是对未利用土地、草地等的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地、草地的开发是补充耕地的一种有效途径。各村均有分布。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地增减挂，促进村庄建设用地节约集约利用。高标准农田建设区旱地改水田宜耕未利用地开发国土综合整治:根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行“整治+”理18、念，开展高标准农田建设、旱地改水田、宜耕未利用地开发和城乡用地增减挂钩。5.1 国土综合整治加强森林生态功能保护修复实施水土流失防治修复强化水生态环境整治修复推进废弃矿山生态修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。针对生态脆弱区，采取自然恢复为主，人工辅助干预为辅的策略开展生态修复，针对水土流失严重、植被稀疏，难以自然恢复的区域，采用人工辅助修复为主的策略。以河流、湖泊综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河湖截污清淤改造，修复河湖岸线，保障河湖岸线生态安全。开展矿山污染治理，对于历史遗留矿山修复与绿色19、矿山建设，选择合理的生态修复方向和修复技术，实现对矿山修复最优化治理。5.2 国土空间生态修复德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区规划066.1土地利用规划6.2综合交通规划德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp6 镇区规划以“尊重自然与历史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，盘活存量低效用地，合理布局镇区建设用地，完善设施配套和道路交通网络，打造精致镇区。规划划定镇区范围总面积77.87公顷，城镇开发边界面积约50.07公顷。6.1 确定镇区范围 划定镇区范围，落实“三条控制线”德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Ch20、p6 镇区规划以“尊重自然与历史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，盘活存量低效用地，合理布局镇区建设用地，完善设施配套和道路交通网络，打造精致镇区。6.2 镇区用地布局规划 挖掘存量潜力，实施城镇更新德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp6 镇区规划6.3 镇区综合交通规划 形成“一主两次多支”的路网结构，完善道路设施一主依托德白公路作为镇区主要道路，改造提升道路沿线风貌。多支完善内部支路，提高道路网密度和内部地块道路通达性。两次以X233，Y478作为镇区次干路，提升镇区辐射带动周边乡村能力。保障机制077.1 强化规划传导7.2 制定近期建设计划7.21、3 保障规划实施德安县聂桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）Chp7 实施保障城镇开发边界内城镇开发边界外7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 强化规划传导根据聂桥镇夏家铺社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定聂桥镇镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。制定镇域内”多规合一”实用性村庄规划编制单元，对于不编制“多规合一”实用性村庄规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。针对聂桥镇现状情况及未来发展建设需求，制定聂桥镇近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。加强组织保障完善规划实施法规政策完善公共设施实施规划健全公众参与和监督机制