1、金溪县国土空间生态修复规划(2021-2035年)目录目录 目录.I 前言.1 第 1 章面临形势.3 1.1 形势与要求.3 1.2 生态修复工作成效.4 1.2.1 森林资源总量和质量稳步提升.4 1.2.2 水土流失防治持续推进.5 1.2.3 河湖与湿地保护修复进展明显.5 1.2.4 生物多样性保护不断加强.6 1.2.5 国土综合整治加快实施.7 1.2.6 矿山地质环境明显好转.7 1.2.7 城镇生态建设成效显著.7 1.3 机遇与挑战.9 1.3.1 面临机遇.10 1.3.2 重大挑战.11 第 2 章生态现状与主要问题.14 2.1 自然地理和生态现状.14 2.2 存在2、主要问题和风险.18 2.2.1 生态系统较为薄弱，森林整体质量不高.18 2.2.2 农业生态有待改善，农田与农村生态建设有待加强.18 2.2.3 蓝绿空间不尽合理，城镇生态质量隐患重重.18 2.2.4 矿山生态环境问题较为突出，绿色矿山建设任务艰巨.19 2.2.5 水土流失形势依旧严峻，水保工作依然任重道远.19 2.2.6“两山转换”机制存在短板，生态补偿机制有待完善.19 2.2.7 地质灾害易发，综合治理任重道远.20 第 3 章规划目标与任务.21 3.1 指导思想.21 3.2 基本原则.21 3.3 规划目标.22 3.3.1 近期（2025 年）规划目标.22 3.3.3、2 远景（2035 年）规划目标.25 3.4 规划任务.25 第 4 章国土空间生态修复格局.28 4.1 总体格局.28 4.2 生态修复分区.29 I 4.2.1 东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区.29 4.2.2 琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区.30 4.2.3 武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区.31 第 5 章国土空间生态修复重点任务.32 5.1 森林质量提升与生物多样性保护.32 5.1.1 提高国土绿化水平，提升绿色质量.32 5.1.2 加强生物多样性保护，夯实绿色根基.33 5.2 水生态保护修复与湿地生态保护修复.33 5.2.1 加强水生4、态保护修复，保障水安全.33 5.2.2 不断完善湿地生态功能，充分发挥湿地过滤功能.34 5.3 国土综合整治与土壤污染防治.34 5.3.1 推进国土综合整治，助力乡村振兴.34 5.4 矿山生态修复与地质灾害防治.35 5.4.1 推进矿山生态修复，有效改善矿山生态环境.35 5.4.2 加快绿色矿山建设，推动矿山绿色发展.36 5.4.3 开展地质灾害防治，降低地质灾害风险隐患.36 5.5 城市功能品质提升与农村环境综合整治.37 5.5.1 改善城市生态环境，提升城市生活空间品质.37 5.5.2 加快农村环境综合整治，建设美丽乡村.37 第 6 章国土空间生态修复重点工程.39 5、6.1 森林质量提升与生物多样性保护工程.40 6.1.1 森林质量提升工程.40 6.1.2 武夷山生物多样性保护工程.41 6.2 水生态保护修复与湿地生态保护修复工程.42 6.2.1 水生态保护修复.42 6.2.2 湿地生态保护修复.42 6.3 国土综合整治与土壤污染防治工程.43 6.3.1 国土综合整治.43 6.3.2 土壤污染防治.44 6.4 矿山生态修复与地质灾害防治工程.45 6.4.1 矿山生态修复.45 6.4.2 地质灾害防治.45 6.5 城市功能品质提升与农村环境综合整治工程.46 6.5.1 城市功能品质提升.46 6.5.2 农村生态环境整治.47 第 6、7 章成本效益.48 7.1 资金需求.48 II 7.1.1 投资估算.48 7.1.2 资金筹措.48 7.2 修复实施效益.48 7.2.1 生态效益.49 7.2.2 社会效益.49 7.2.3 经济效益.50 第 8 章保障机制.51 8.1 加强组织领导.51 8.2 创新政策体系.51 8.3 加强科技支撑.52 8.4 强化评估监管.53 8.5 强化资金保障.54 8.6 鼓励公众参与.55 III 前言 前言 生态修复工作是功在当代、利在千秋的事业，生态修复规划是实施生态修复、推进生态文明建设的纲领性文件之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的7、战略高度，做出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大报告中明确指出，“推进美丽中国建设，坚持生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地修养生息”。国土空间生态修复是落实党的二十大重要精神的重大举措。2016 年 2 月，习近平总书记视察江西时特别指出，“江西生态秀美、名声甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”。江西省作为三个国家生态文明示范区之一，对生态保护修复提出了更高的要求。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，依法履行统一行8、使所有国土空间生态保护修复职责，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（2021-2035 年），充 分衔接 江西省“十四五”国土空间生态修复规划、抚州市“十四五”国土空间生态修复规划 和 金溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，统筹谋划金溪县国土空间生态修复工作，科学推进山水林田湖草综合治理，推动重大工程项目落地，高标准打造美丽中国“金溪样板”，维护国家重要生态安全屏障，满足人民日益增长的优美生态环境需要，助力金溪县经济高质量发展，按照江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（赣自然资办发202167 号）文件精神要求，结合我1 县国9、土空间生态修复现状和形势，编制了金溪县“十四五”国土空间生态修复规划（以下简称规划）。规划主要总结“十三五”期间全县生态修复工作成效，阐述当前我县生态修复现状形势，分析我县生态修复存在的主要问题、面临的挑战与机遇，确定金溪县国土空间生态修复的指导思想、基本原则和目标任务，明确国土空间生态修复总体布局、重点任务和重大工程，提出规划实施的保障措施，是指导金溪县国土空间生态修复工作的纲领性文件，是规范有序开展国土空间生态修复，特别是国土空间“整体保护、系统修复、综合治理”的基本依据。规划在国土空间生态修复规划体系中发挥着衔接落实国家、省重大决策部署和上位规划要求的作用。规划以 2020 年为规划基期10、年，规划期为 2021-2035 年，规划近期年为 2021-2025 年。规划范围为金溪县行政管辖范围内的所有土地，土地总面积 1352.42 平方公里。2 第第 1 章面临形势章面临形势 1.1 形势与要求形势与要求 生态文明建设事关国家安全，事关永续发展，事关民族未来。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略，把“绿水青山就是金山银山”写入党章，第十三届全国人民代表大会将建设“美丽中国”和“生态文明”写入宪法，生态文明建设被提高到空前的历史高度和战略地位。2018年 4月9日，党11、的十九届三中全会审议通过的 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，赋予了自然资源部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”。国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理。国土空间生态修复规划定位于对国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是在一定时间周期、一定国土空间范围内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。其核心是通过研究编制规划，统筹设计国土空间生态修复活动的实施范围、预期目标、工程内容、技术要求、投资计划和实施路径，以有效保障和综合提12、升国土空间生态修复活动的生态效益、社会效益、经济效益。科学编制国土空间生态修复规划，成为系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。江西省是国家生态文明试验区，省委、政府高度重视生态文明建设工作。20 世纪 90 年代末期以来，特别是进入新世纪后，江西大力开展了山水林田湖草生态保护修复试点、农村土地整治重大工程、森林湿地3 湖泊生态保护和修复、耕地保护和修复、矿山地质环境恢复治理等工作，系统推进了金溪县山水林田湖草综合治理与修复、矿山环境恢复治理等生态保护和整治修复工作，水土流失面积持续减少，林草覆盖情况明显改观，沟坡丘壑土地得到有效整治，农田土壤污染得到较好控制，生态环境质量得到有效提升，全13、县国土空间修复得到长足发展。1.2 生态修复工作成效生态修复工作成效金溪县委、县政府高度重视生态保护与修复工作，从 2003 年开始，特别是党的十八大以来，根据金溪县独特的山、江、湖流域生态系统的特点，采取立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则，做好治山理水、显山露水文章，大力推进国土绿化、水土保持、河湖与湿地保护修复、生物多样性保护、土地综合整治、矿山修复等生态保护与修复工程，山水林田湖草综合治理、蓝天碧水净土保卫战取得了显著成效，自然生态系统状况总体稳定向好，生态功能不断增强，生态保护和生态文明制度体系不断完善，积极探索“两山转化”新途径，“绿水青山就是金山银山”的发展理念不断深入人14、心。1.2.1 森林资源总量和质量稳步提升森林资源总量和质量稳步提升县委、县政府历来对林业建设高度重视，“十三五”以来，金溪县生态林业、民生林业发展迅速，取得重大成就。通过实施绿化造林、封山育林、退耕还林、森林抚育、毛竹低改、公益林和天然林保护等生态工程，全县森林资源培育成效显著，城乡绿化成果丰硕，林业产业发展方兴未艾，森林资源呈现面积、覆盖率、活立木蓄积稳步增长，单位面积蓄积量逐步提高，林分结构不断优化的良好态势。造林绿化加快推进，44 万亩生态公益林、97 万亩封山育林、10.6 万亩天然林资源保护、12万亩退耕还林等一批重大林业生态保护与修复工程稳步实施。“十三五”4 期间，全县绿化造林15、面积 6.03 万亩，完成城乡绿化面积 1.32 万亩，森林抚育、毛竹低改 1009 亩，占上级下达我县任务数的 135%。根据 2019年森林资源二类调查数据显示，全县林业用地面积 118 万亩，活立木总蓄积 474.2 万立方米，森林覆盖率 55.78%，林木绿化率 56.28%。与“十二五”期间相比，森林覆盖率提升 1.14 个百分点，活立木蓄积量增加180 余万立方米，全县绿色存量进一步增加，生态环境进一步好转。1.2.2 水土流失防治持续推进水土流失防治持续推进持续开展水土保持国土绿化，在重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、低产低效林改造工程、矿山地质环境综合治理工程、长江经济带废16、弃露天矿山生态修复工程等一系列水土流失治理工程支持下。“十三五”期间金溪县规划实施和向上级争取的项目有：农发水保、坡耕地综合治理、水保生态修复、水保清洁小流域治理、崩岗治理等，共规划治理小流域 26 条，治理水土流失面积 74.67 平方公里。其中农发水保项目共治理 6 条小流域，完成水土流失综合治理面积 18 平方公里，提供植被覆盖率 6.73%；坡耕地综合治理项目完成水土流失综合治理面积11.53平方公里小型水利水保工程449 座（处），提高植被覆盖率5.63%；水保生态修复项目共治理 10 条小流域，完成水土流失综合治理面积 20平方公里，小型水利水保工程 40 座（处），提高植被覆盖率17、 3.2%；水保清洁小流域治理项目共治理 10 条小流域，完成水土流失综合治理面积25 平方公里，小型水利水保工程140 座（处），提高植被覆盖率4.2%；崩岗治理项目完成水土流失综合治理面积 0.14 平方公里，共治理崩岗203 处，小型水利水保工程 203 座（处）提高植被覆盖率 1.3%。水土流失区生态环境得到较大改善。1.2.3 河湖与河湖与湿地湿地保护修复进展明显保护修复进展明显通过建立健全河长制、湖长制和湿地保护修复制度，持续推进河道5 综合整治、流域生态补偿与保护、湿地生态保护修复等河湖保护修复工程，全县河湖水质与生态状况得到明显改善，湿地生态环境得到有效保护，湿地面积持续扩大。18、截至 2020 年底，金溪县入境断面、出境断面水质均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类以上标准，饮用水源地水质优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，水质达标率 100%；县城饮用水水源水质优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，水质达标率 100%。全县湿地保有量4048.45 公顷，其中白马湖为省级湿地公园的试点。湿地生态建设工作成效明显。1.2.4 生物多样性保护不断加强生物多样性保护不断加强 通过不断推进全县自然保护地网格体系建设，建立健全生物多样性保护管理体制机制，实施重点防护林工程、湿地恢复工程、天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植19、物保护及自然保护区建设工程等一系列生态工程，全县生物多样性生境退化趋势得到有效遏制，生物多样性保护状况总体呈现趋稳向好态势。截至 2020 年，全县自然保护地面积12052.86 公顷。其中：森林公园 1 个，翠云峰省级森林公园面积 173.30公顷；湿地公园 1 个，白马湖省级湿地公园，面积 629.56 公顷；县级自然保护区2个，面积8290公顷（马街县级自然保护区面积2962公顷、高桥县级自然保护区面积 4048.49 公顷）；省级风景名胜区 1 个，天门岭省级风景名胜区面积 3050 公顷。县境内野生动物共 5 大类、79 种，其中禽类包含喜鹊（鸦鹊）、鹰、野鸡、斑鸠、莺（又名黄鹂）、20、麻雀、杜鹃、乌鸦、画眉、布谷、啄木鸟、燕子等，兽类包含、野兔、羚羊、山羊、黄鼠狼、牛尾狸、蝙蝠、野猪等，鱼类包含鲤、鳙、鲢、鳜、乌鱼、鲫、黄鳝、泥鳅、鲇、鳗等，介类包含龟、鳖（俗称脚鱼）、螃蟹、蜗牛等，其他类包含蚕、飞蛾、蟋蟀、尺蠖、蚱蜢、蚂蚁、蟑螂、鳙蛸6 等。野生植物资源包含 7 大类、127 种，其中菌类有香菇、木耳、蘑菇、平菇。果类有梅、枇杷、山楂、莲子（有红白两种）等，药类有菖蒲、黄精、何首乌、益母草、百合、枸杞、金银花、马齿苋等。草本类有荸荠、蒿、夷稗、马鞭、茅草、旱芦苇等。木类有松、柏、冬青、杉樟、红豆树等。竹类有紫竹、白竹、黄竹、实竹、麻竹、箸竹。花类有山茶花（白日玉茗、红日宝21、珠）、辛夷、踯躅（即杜鹃，又名映山红）、山攀（俗名七里香）、人木犀（又名桂）、紫薇、蔷微、玫瑰、梅花等。随着禁猎禁食禁伐封育等管控政策的实施，生物多样性保护不断加强。1.2.5 国土综合整治加快实施国土综合整治加快实施通过开展高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等一系列国土整治工作，在造地增粮富民工程、农村土地整治示范建设工程等一系列工程支持下，全县耕地保有量和基本农田保护面积稳步增长，节约集约用地水平进一步提高、国土空间布局得到有效优化。至 2020 年，全县耕地保有量 50.66 万亩，基本农田保护面积 45.81 万亩，建设高标准农田 32.67 22、万亩，新增耕地908 亩、增幅 4.47%。国土综合整治成效显著。1.2.6 矿山地质环境明显好转矿山地质环境明显好转金溪县委、县政府高度重视矿山生态环境，大力开展矿山环境保护与恢复治理工作，通过废弃矿山地质环境综合治理工程、长江经济带废弃露天矿山生态修复工程、绿色矿山建设等一系列矿山环境治理工程，全县矿山地质环境明显好转。“十三五”期间，全县新建绿色矿山 1 座，治理废弃矿山 26 座，治理面积 27.39 公顷。1.2.7 城镇生态建设成效显著城镇生态建设成效显著随着新型城镇化综合改革和全域旅游扎实推进，加快城乡统筹全面7 发展，深入开展城市功能和品质提升行动，加快推进省级历史文化名城、全23、国文明城市、卫生县城、园林城市创建以及智慧城市建设，完成城区主干道提升改造、中心城区雨污水管网建设、“城市双修”园林绿化等工程项目，“绿色社区、美丽家园”社区标准化建设创建多个示范。截至 2020 年末，我县成功创建省级生态文明示范县、省级森林城市，森林覆盖率达到 55.78%，比“十二五”末提升 1.02 个百分点，建成区绿化覆盖率达到 53%，比“十二五”末提升 1.2 个百分点。空气质量优良率保持在 98.63%，空气优良天数位居全市前列，地表水、饮用水、出境水水质达标率均为 100%，集中饮用水源地水质达标率保持 100%，完成土壤详查工作，对污染耕地进行种植业结构调整污染修复。在全省24、率先建成了集中供热项目，建成高新区集中供热、城市污水管网建设工程、城北污水处理厂提标改造、城西工业废水第三方污水预处理厂等工程项目，节能降耗成效显著。8 专栏 专栏 1-1 金溪县“十三五”相关规划主要指标完成情况表 金溪县“十三五”相关规划主要指标完成情况表序号序号 指指 标标 单位单位 2020 年规年规划目标划目标 2020 年完年完成情况成情况 生态质量类型生态质量类型 1生物多样性保护（国家重点保护 野生动植物物种保护率）%-95生态质量 2森林覆盖率%/45.793活立木总蓄积量 万立方米/492.034乔木林单位面积蓄积量 立方米/公顷/60.755自然保护地面积 万亩/18.025、86生态保护红线占国土面积比例%/13.027水土保持率%/808水土流失治理面积 平方公里 115177.669湿地保有量 公顷 4048.494048.4910主要河流水质达标率%9510011耕地保有量 万亩 74.9878.33农田生态质量 12高标准农田面积 万亩/32.6713县级以上城市细颗粒（PM2.5）浓度下降%/24.25人居生态质量 14县级以上城市优良天数比例%9810015城镇生活污水集中处理率%959516城镇生活垃圾无害化处理率%9810017农村生活垃圾无害化处理率%-18城区黑臭水体比例%0019矿山生态恢复治理率%-40矿山生态质量 20矿山恢复治理面积 公26、顷 省市下达指标 27.3921废弃矿山治理数量 座 省市下达指标 2622绿色矿山建设数量 个/11.3 机遇与挑战机遇与挑战经过近 40 来年坚持不懈的生态保护和治理，全县生态状况大为好转，但在长期以来人类活动及自然变化影响加剧情况下，各类生态空间受胁迫压力加大，带来了众多的环境、社会及经济问题。新时代，国土空间生态修复工作被赋予了全新的职责和更重要的使命，也迎来了新的9 机遇和挑战。1.3.1 面临机遇面临机遇（1）习近平生态文明思想下的政策红利不断涌现党的十八大以来，习近平生态文明思想深入人心，生态文明建设方兴未艾，国家陆续出台了国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发 2027、16 31 号）、国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发2016 89 号）、全国耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030 年）、长江经济带生态环境保护规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）等一系列有关生态修复保护重大规划和相关政策。国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国发2021 3 号）、关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知（财资环20207 号）、国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发 2020 19 号）、自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（28、自然资规20196 号）等一系列有关生态修复资金利好政策也不断推出，这些政策红利有力地支持了我县生态修复保护工作，为此次生态修复工作指明了方向。（2）高质量发展中生态保护动力不断加强“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，既是“深化自然资源供给侧结构性改革，优化各类资源要素配置方式，提高经济要素投入产出效率和竞争力，实现绿色低碳发展”的攻坚期，也是“落实绿水青山就是金山银山理念，夯实高质量发展基底，加强自然资源整体保护，推进生态产品价值实现和山水林田湖草沙协同治理，构筑安全底线”的关键29、期。“做好治山理10 水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子”是习近平总书记对我省发展的殷切希望，坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展是我省“十四五”时期和 2035 远景目标的中心指导思想。构建国家“两屏三带”、江西“一江双心、五河三屏”、抚州“两屏三廊多斑块”国土空间生态修复格局，对生态资源保护与利用提出了更高要求，国家“2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和”宏观战略和我县美丽中国“金溪样板”建设目标对生态保护与修复的动力不断加强。（3）美好生活的生态产品需求不断提升 全县人民对实现美好生活的生态产品需求不断提升。坚持以人民为中心，坚持绿色发展，提30、升国土空间品质，实现人与自然和谐共生，是实现人类文明永续发展的根本保障。为此，必须践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建具有金溪特色的绿色生态产业体系，在加强保护前提下促进生态优势向新兴发展动力价值转化，依托生态修复治理推动国土空间保护开发模式转型发展，构建高效、集约与可持续利用的国土空间资源利用方式，建立绿色、低碳、循环的发展方式和生活方式，具有深厚的民意基础和广阔的现实需求。1.3.2 重大挑战重大挑战 （1）生态保护压力依然较大 我县位于南方红壤丘陵脆弱区，土壤酸化退化严重，森林质量普遍不高，水土流失严重。在生态修复治理方面存在历史欠账多、旧账未了又添新账、治理成效不够稳定等诸多问题，特31、别是历史遗留废弃矿区，水土流失问题更为严重，存在反复治理的现象。目前，全县森林资源质量不高，单位活木蓄积量每公顷 34.92 立方米，远低于全国 96.17 立方米的平均水平；水土流失面积仍然还有581.78平方公里和崩岗277处；11 全县未治理的废弃露天矿山图斑仍有 90 个，面积 215.56 公顷。在生态保护方面，个别部门贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，不少企业还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，不合理的开发利用活动挤占和破坏生态空间，以牺牲生态环境换取经济增长。生态保护修复任务依然十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。（2）经济社会发展和资源保护利用的矛盾依然存在我县32、是资源大县，矿产资源、农业资源、水资源在全市名列前茅，随着经济社会不断快速发展，对资源的需求也不断加大。为落实国家、江西省主体功能区战略和发展战略，落实 抚州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，构建金溪县“一主两副、两轴四片城乡空间发展格局和“一环、两轴、五片区”的城市整体空间结构。到2035 年，把金溪县打造卫生城市、美丽宜居园林城、全省生态文明样板县、拥有“一村一品”特色农业的现代化新金溪。而随着金溪城区规模扩张，面临着农业生态空间可能被挤占的矛盾，面临着既要加快发展又要保护生态的双重压力，既要扩大经济总量又要提升环境质量的双重任务，既要勇于变革又要防范风险的双33、重挑战。在保障经济社会快速发展的同时，资源永续利用和生态保护的压力不容小觑，经济社会发展和资源保护利用的矛盾依然存在。水土流失、矿山污染、工业污染、养殖污染、生活污染和崩滑流地质灾害等环境治理问题，仍将是今后一段时期我县生态环境保护修复的主要内容。（3）协调统一的生态修复体制机制尚未建立 国土空间是一个有机的生命共同体，涉及森林、河流、农田、湖泊、湿地、生物多样性等多个生态要素和矿山、农村、城镇等多个区域。生态治理迫切需要协调统一的体制机制，才能在修复过程中抓住全县主要生态问题和明确主攻方向，集中力量办大事。总结过去一段时间以来我12 县在生态修复治理过程中的经验教训，各自为战、多头管理的现象34、大幅减少，但是在生态修复规划、项目设计、工程实施和验收过程中，甚至在审计、督察、问责方面，依然存在体制机制难以协调统一的障碍。确立系统规划、综合治理、协调推进的系统治理理念，构建相应的一体化管理体制机制框架是国土空间生态修复面临的重大挑战。13 第第 2 章生态现状与主要问题章生态现状与主要问题 2.1 自然地理和生态现状自然地理和生态现状 2.1.1 地理区位地理区位 金溪位于江西东部，属武夷山脉向鄱阳湖平原过渡地带。历史上曾因谿谷出金产银而得名“金谿”,1964 年后简化、演变为金溪县。全县国土面积 1352.42km2，占全市总面积 7.22%，占全省总面积 0.81%。其中，山地占 635、4.88%，耕地占 21.2%，水面占 5.2%，道路和庄园占 8.72%。“六分半山两分田，分半水路和庄园”构成一幅美丽的山水画卷。金溪素有“赣东粮仓、心学圣地、江南书乡、华夏香都”之称，既是南宋思想家、心学家、教育家陆九渊的家乡，又是赣东北根据地和红十军创建人之一周建屏的故里。2.1.2 地形地貌地形地貌 地形以丘陵为主。金溪县地处鄱阳湖平原与武夷山的过渡地带，东南高西北低，高处是丘岗，低处是农田和河港。全线地貌有山地、丘陵、平原三大类型。县内有海拔高度 500 米-1363 米，相对高度 300 米以上的中低山地 20.35 万亩，占全县总面积 10%，分布在东南部边缘，属于武夷山脉东北36、端天旭山山麓，以崖山又名笔架峰最高，海拔 1363.4 米。海拔高度 100 米-500 米，相对高度 50 米-200 米的丘陵面积 142.44 万亩，占全县总面积的 70%。2.1.3 气候水文气候水文 河流众多水系发达。全县有抚河和信江两大水系，抚河、芦河、琅琚河、双陈河、青田水、陆坊水 6 条主要河流，在境内总长 272.40 千米，均汇入鄱阳湖。县境内总集雨面积 1818 平方千米。年平均降水量14 1800-1900 毫米，年平均径流深为 1000 毫米左右。当频率为 P=50%、75%、95%时，总水量分别为 91.5、74.28、54.30 亿立方米。县域降水充沛，为地下水提37、供了充足的补偿水源，城乡水井和手压井，一般深知6 米-8 米，可见地下水蕴藏丰富。气候温和雨水充沛。金溪属亚热带湿润气候，四级分明，气候温和，雨水充沛，光照充足。1959-2018 年，年平均温度 18.1，最冷月 1月平均气温5.9，最热月平均气温29.6，极端最高温度42.0（2003年 8 月 10 日），极端最低温度零下 11.1（1991 年 12 月 29 日）。年平均降水量 1844.20 毫米，以 1998 年 2804.30 毫米最多，1971 年 1132.40毫米最少，是江西降水量最多的县之一。无霜期年平均为 273.4 天。年平均日照时数 1655.0 小时，最多日照时38、数为 2234.2 小时（1963 年），最少日照时数为 1356.3 小时（1975 年）。2.1.4 自然资源概况自然资源概况 森林资源稳步增长。权限林业用地面积 118 万亩，占全县总面积的58.13%，森林覆盖率 55.78%，活立木蓄积量 474.20 万立方米。森林资源稳步增长，生态环境明显改善。生物多样性丰富。全县森林植被繁茂、水热条件充沛、地理环境优越，得天独厚的自然条件，孕育了丰富的野生动植物资源。野生植物有7 大类、127 种，包括香菇、木耳、蘑菇、平菇、柑、橘、橙、柚、菖蒲、黄精、何首乌、益母草、香附子、芝、兰、萱（又名忘忧草）、蕨、杉樟、枫、荷、桐、桑、柘、紫薇、蔷微、39、玫瑰、茉莉等。野生动物包含 5 大类、79 种，包括麻雀、杜鹃、乌鸦、画眉、布谷、虎、豹、獐、麂、水鹿、鲤鱼、鳙鱼、鲢鱼、鳜鱼、乌鱼、鲫鱼、穿山甲、虾、螃蟹、蜈蚣、蜥蜴等。由于多年来忽视生态环境和野生动植物保护，导致一些15 物种灭绝消失，一些物种处于濒危状态，一些物种已低于最低存活数量。矿产资源中种类丰富。截止 2020 年底，全县共发现各类矿产 20余种，主要有石墨、珍珠岩、重晶石、高岭土、萤石、钼、锌、银等，石墨矿品位高，储量大，居江南之首。截止 2020 年底，查明资源储量占全省 30%以上的矿种有：石墨、重晶石、珍珠岩。2020 年，金溪县矿业及其延伸产业的总产值为 1.66 亿元，40、占全县工业产值的 6.87%。矿产资源的勘查与开发为金溪县经济社会的发展提供了资源保障，矿业是我县国民经济的基础产业之一。截止 2020 年底，全县列入省资源储量表的矿种 12 种，矿产地 12 处，其中大中型矿产地 4 处。其中，珍珠岩保有矿石量 1589.01 万吨，占全市珍珠岩保有资源储量的 100%；石墨保有矿石量 7925.10 万吨，占全市石墨保有资源储量的 93.98%，石墨保有矿物量 337.00 万吨，占全市石墨保有资源储量的 89.63%。截止到2020年底，全县共有勘查许可证7个，面积9.36平方千米，占全县面积的 0.70%。主要勘查矿种为铜、金、石墨等。全县共有采矿许41、可证 12 个，面积 8.8655 平方千米，占全县面积的 0.65%，主要开发矿种为铁矿、高岭土、普通萤石、珍珠岩、重晶石、建筑用石料等，其中大型 2 个、中型 3 个、小型 7 个。2.1.5 土壤资源概况土壤资源概况 土壤资源丰富。1982 年壤普查全县土地面积为 203.5 万亩，其中耕地面积 43.12 万亩，占总面积的 21.2%，山地面积 132.05 万亩占总面积的 64.88%，水面 10.5 万亩，占总面积的 5.2%。其它用地占 8.72%。境内土壤有水稻土、红壤、紫色土、潮土、黄壤 5 个土类及 10 个亚类35 个土属 87 个土种。水稻土广泛分布于全县各地貌单元内，42、尤其是沿抚河、芦河及秀谷、琉璃、陆坊等乡镇河谷平原和丘陵沟谷地区最为集16 中，是金溪最主要的耕种土壤。总面积466616亩，占总耕地面积的95.2%，占全县土地面积的 22.33%。红壤土是金溪分布广面积最大的一类地带性土壤。全县海拔 800米以下的地区均有分布，面积达 1563553 亩，占山地丘陵草地总面积的96.24%，占全县土地面积的 74.74%。为金溪发展多种经营的重要土壤资源。紫色土主要分布于左坊镇后车村丘陵山地，与南城县交接，面积1222 亩，占山地土壤总面积的 0.08%，占全县土地面积的 0.06%。是金溪面积最小的一个土类。潮土主要分布于抚河、芦河、三港水沿岸河漫滩阶地43、和小平原上，其它小河溪边也有零星分布，面积 5181 亩，占旱地土面 0.25%。黄壤土公主要分布于何源镇东北部和黄通乡东部中山地区(海拔800 米1300 米)，面积 54704 亩，占山地土壤面积的 3.41%，占全县土地面积的 2.62%。2.1.6 生态环境状况生态环境状况环境质量状况优良。截止 2020 年底，金溪县城全年 PM2.5 平均浓度为 25.93g/m，较 2015 年下降 18.52%；PM10 平均浓度为 44g/m，较 2015 年下降 10.33%；环境优良天数 360 天，优良率达 98.63%。水环境质量稳中有进，地表水省级考核断面水质优良率 100%。7 个44、乡镇以上饮用水源地水质达到类以上标准，达标率 100%。城市建成区黑臭水经上级部门检查认定不存在。“十三五”期间，全县二氧化硫排放量为 570.493 吨、氮氧化物排放量为 63.653 吨，化学需氧量排放量为627.493 吨，氨氮排放量为 43.838 吨，较 2015 年分别下降 12.46%、12.68%、43.89%、47.14%，超额完成了“十三五”中期目标任务。17 2.2 存在主要问题和风险存在主要问题和风险2.2.1 生态系统较为薄弱，森林整体质量不高生态系统较为薄弱，森林整体质量不高“十三五”期间，金溪县森林覆盖率没有得到有效提高，且森林整体质量不高，活木蓄积量远远低于全国45、平均水平，低产低效林分占一定比重，整体经营水平仍较粗放。单一树种造林比例偏大，树种结构单一的局面未得到根本性转变。这些因素导致金溪县生态安全屏障仍较脆弱，防灾减灾能力有待加强，局部区域水土流失等自然灾害仍较严重，与生态文明先行示范区建设要求还有一定差距。2.2.2 农业生态有待改善，农田与农村生态建设有待加强农业生态有待改善，农田与农村生态建设有待加强全县农业生态系统有所退化，农田生物多样性下降，耕地景观破碎度仍较高。山地丘陵区地形陡峭、地表破碎，坡耕地坡降大，平原区农村居民点建设无序，均造成耕地景观破碎化。林果业开发、养殖发展等开发方式挤占林地、农田，侵占了部分生态空间；矿山周边耕地土壤环境46、质量下降，特别是废弃矿山周边耕地土壤环境质量不容乐观；农村不少劳力外出打工，耕地抛荒，耕地肥力下降。此外，农村居民点点多面广，农村生活垃圾、污水处理等基础设施仍不够完善，人居环境整治压力较大。同时，农村居民点布局散乱、风格杂乱，整体景观不协调，农村自然风貌亟需加强保护，“拯救老屋整县推进活动”古村落保护力度需进一步加强。2.2.3 蓝绿空间不尽合理，城镇生态质量隐患重重蓝绿空间不尽合理，城镇生态质量隐患重重全县城镇内部蓝绿灰（水体、绿地和不透水地表）空间结构不合理，不透水地表比例较高，城区热岛效应问题较为突出。城区绿地率 35.34%仍然偏低，城镇规划中对大型结构性绿色空间预留不足，城镇中心区47、18 人口密集区的园林绿地欠缺，分布不够均衡，规划设计不够科学。城区人均公园绿地面积还有待进一步提高。全县内部绿网连通性较差，绿道网络未成体系。此外，城镇开发活动挤占生态空间，城区周边缺乏生态缓冲区和屏障带。城镇内部生态系统恢复力较弱，亟需加强人工干预措施。2.2.4 矿山生态环境问题较为突出，绿色矿山建设任务艰巨矿山生态环境问题较为突出，绿色矿山建设任务艰巨 全县矿山生态环境问题依然较为突出，矿山开采占用、破坏植被和土地，导致生态环境退化，废渣废水不达标排放造成水土污染，矿山抽排地下水造成水均衡破坏及塌陷，废渣不合理堆放及露天开采造成的崩滑流等生态环境问题时有发生。尤其是盗采及早期粗放式开48、采瓷土矿、建筑用石料矿个别矿山，表土稀松，地形坡度较大，虽经治理，但雨水冲刷几次，往往冲沟发育，常发生崩滑不良地质现象，水土流失严重，植被生长困难，治理效果不稳定。矿山生态环境修复任务艰巨。截至 2020 年底，全县剩余需治理的废弃露天矿山 90 座，需治理面积 215.56 公顷。截至 2020 年底，全县有持证矿山 12 座，绿色矿山建成数量仅为 1 座，绿色矿山建设任务仍任重道远。2.2.5 水土流失形势依旧严峻，水保工作依然任重道远水土流失形势依旧严峻，水保工作依然任重道远 金溪县水土流失较为为严重。多年来，通过一系列水土保持工程措施，全县水土流失面积大幅下降，侵蚀强度显著降低。截至 49、2020 年底，全县水土流失面积 581.78 平方公里，占辖区国土面积的 43.02%。水土流失形势依旧严峻，水土保持工作依然任重道远。2.2.6“两山转换”机制存在短板，生态补偿机制有待完善“两山转换”机制存在短板，生态补偿机制有待完善 “绿水青山”与“金山银山”之间双向转换通道存在短板，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强，生态保护修复市场19 化投入机制、激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施仍然较少。修复工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。生态补偿机制不够完善，缺乏纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的生态产品价值实现机制。2.50、2.7 地质灾害易发，综合治理任重道远地质灾害易发，综合治理任重道远 金溪县属江南山地丘陵区和多雨区，是江西省最为严重的暴雨型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发区之一。地质灾害分布较广泛，多数乡（镇）均有分布，崩滑流地质灾害主要分布区域多属中低山、丘陵地貌，地形高差较大、坡度较陡、上覆残坡积和风化土层厚度较大，在人为破坏和强降雨诱发下易发生崩塌、滑坡和泥石流，其它以岗地和河谷冲积平原为主的区域崩滑流地质灾害分布相对较少。截至 2020 年底，金溪县现有各类地质灾害隐患点 107 处，包括滑坡（隐患）75 处、崩塌（隐患）30 处、泥石流 1 处、地；险情中型 2 处、小型 104 处。20 51、第第 3 章规划目标与任务章规划目标与任务3.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持人与自然和谐共生、保护优先绿色发展的方针，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，以全面提升长江经济带和赣江源头区域金溪县重要生态安全屏障质量为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，以流域上下游与自然地理单元为布局，分时序组织实施生态系统保护修复工程，着力提升生态系统质量，切实增强生态系统稳定性，全面扩大优质生态产品供给，建立健全生态修复体制机制，推进形成生态保护和52、修复新格局，为维护国家和区域生态安全、推进生态文明治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽中国“金溪样板”奠定坚实生态基础。3.2 基本原则基本原则坚持保护优先，自然恢复为主。坚持保护优先，自然恢复为主。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，以自然修复为主、人工干预为辅，科学落实生态修复措施，实现绿色生态、可持续发展。坚持问题导向，突出重点难点。坚持问题导向，突出重点难点。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地、“三区两线”等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给53、能力不足等重点区域，合理布设生态修复工程和项目。坚持因地制宜，注重分类施策。坚持因地制宜，注重分类施策。坚持山水林田湖草生命共同体理念，考虑流域与自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，遵循生21 态系统内在机理，统筹流域上下游，科学识别生态、生产、生活空间，因地制宜、整体谋划，“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建”，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复，保障生态安全，提升生态功能，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。坚持多元化投入，强化项目落地。坚持多元化投入，强化项目落地。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态修复领域制度创新，积极拓宽投融54、资筹措渠道，提升生态修复产品价值实现路径，推进形成政府主导、社会多元主体参与、市场化社会化运行的生态修复长效机制。合理安排生态修复项目和资金，整合与统筹相关工程项目协调配合，综合考虑项目的成熟度和可操作性，突出修复工程的针对性、时效性和可持续性，落实工程实施的资金投入保障，加强项目的实施能力建设，强化规划可操作性。坚持充分论证，公众广泛参与。坚持充分论证，公众广泛参与。坚持“开门编规划”，建立牵头组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术人才参与的规划编制团队，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，提高规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，探索55、开展规划编制听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。3.3 规划目标规划目标 3.3.1 近期（近期（2025 年）规划目标年）规划目标 到 2025 年，全县森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况持续优化，生态质量明显提升，生态功能明显提高，生态稳定性明显增强，生物多样性不断提高。全县农田生态质量不断改善，农村人居环境质量持续提升，城镇人居生态品质稳步提高，矿山生态环境显著改22 善，地质灾害系统治理，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，山清水秀的生态格局更加稳固，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就，绿色发展水平走在抚州市前列。森林生态质量持续56、提升。森林生态质量持续提升。“十三五”期间，金溪县森林覆盖率没有得到有效提高，且森林整体质量不高，活木蓄积量远远低于全国平均水平，低产低效林分占一定比重，整体经营水平仍较粗放。金溪县应着力扩大绿色增量、巩固绿色存量，增强绿色碳汇能力，推进生物多样性提升，助力全县“碳达峰、碳中和”。到规划期末，全县森林覆盖率不低于 45.79%，建成区绿化覆盖率不低于 50%，中药材种植面积达到 5万亩，生态保护红线占国土面积占比稳定在 13.02%，森林植被碳储量达到省市下达控制指标，全县山绿水美、人与自然和谐共生的生态本底基调得到进一步巩固。水生态质量不断改善。水生态质量不断改善。按照“水量保证、水质达标、57、管理规范、运作可靠、监控到位、应急保障”的要求全流域生态治理。到规划期末，加强自然保护地资源监管和生物多样性监测，建立比较完善的湿地保护体系，稳定和扩大湿地面积，城区集中式饮用水水源达标率 100%保持稳定，地表水达到或好于类水水体比例达 66.7%，加大城区和园区污水处理、雨污分流管网改造力度，实现雨污分离，县城、城镇污水处理率达 100%以上，城区黑臭水体保持长治久清，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的河湖生态景观。农田生态质量稳步提高。农田生态质量稳步提高。推进永久基本农田保护，着重加强农田耕地质量提升，改善农田生物多样性。到规划期末，全县高标准农田面积达到 42 万亩，到 2058、30 年建成 44 万亩。截止于 2022 年，金溪县已累计落实高标农田建设41.67万亩。计划于2025年实施高标农田建设2.5万亩,至 2035 年累计建成高标准基本农田面积不低于 44 万亩。全县水23 稻种植面积稳定，总产量达 37 万吨以上，标准化生产达到 40%左右。在农业产业科学布局的主导下，通过实施高标准农田建设、测土培肥、农业面源污染治理、农业废物资源化综合利用等耕地保护与质量提升工程，着力改善农田生物多样性，实现沃野千里、生态和谐的农田新风貌。农村人居生态质量持续提升。农村人居生态质量持续提升。加快推进乡村振兴，积极开展全域土地综合整治，继续推进城乡建设用地增减挂钩。统筹农59、用地整理、建设用地整治、乡村生态保护修复，加强农村生态基础设施建设。到规划期末，农村自来水普及率达到 100%，农村生活污水治理整县推进项目，总处理能力达到 11530 吨/日，服务农村人口 138380 人，基本建立城乡一体化人居环境治理体系，形成一批“节约高效、整洁美丽、和谐宜居”的绿色生态家园示范村庄。城镇人居生态品质不断提高。城镇人居生态品质不断提高。全力推进国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家历史文化名城“四城同创”工作，巩固提升“锦绣金溪、美丽花园”建设成效，打造金溪新亮点、新品牌，推动文明习惯养成，促进城市品质持续提升。实施城区改造，活化利用历史街区、提升改造老城区和老60、旧小区、高标准建设与完善新城区，提升美化城市环境。完善市政设施，聚焦薄弱环节抓紧补齐短板，在公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面实施一批重大项目，建立健全长效管理机制。到规划期末，城镇生活污水集中处理率达 100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，城区空气质量优良天数比例和细颗粒物平均浓度（PM2.5）达到省市下达控制指标。矿山生态环境质量大幅提升。矿山生态环境质量大幅提升。大力开展矿山地质环境生态保护修复和山水林田湖草生态修复试点工程，推进在产矿山边采边治，积极推动“绿色矿山”建设，进一步加强废弃矿山生态修复工作，巩固矿山生态修复成果，提升矿山生态环境质量。到规划期末，完成废61、弃矿山治理24 90 座，治理面积 215.56 公顷，绿色矿山数量稳步提升。大力开展矿山地质环境生态保护修复和山水林田湖草生态修复试点工程，推进在产矿山边采边治，积极推动“绿色矿山”建设，进一步加强废弃矿山生态修复工作，巩固矿山生态修复成果，提升矿山生态环境质量。到规划期末，绿色矿山数量稳步提升。3.3.2 远景（远景（2035 年）规划目标年）规划目标 到 2035 年，全县森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统更加稳定，结构更加合理，物种更加丰富，生态服务功能和资源环境承载力进一步增强，生物多样性得到全面提升。全县水土流失、污染土地、采矿损毁土地得到全面治理62、，退化生态系统得到系统修复，生态脆弱区、生态受损区生态环境得到根本改善。全县废弃矿山得到全面治理，绿色矿山体系基本建成。生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，美丽中国“金溪样板”生态基础基本建成。3.4 规划任务规划任务 1贯彻党中央、国务院重大决策部署和各级党委和政府要求，衔接区域发展战略，落实国土空间规划安全保护格局，衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）、江西省“十四五”国土空间生态修复规划 和 抚州市“十四五”国土空间生态修复规划明确的生态修复任务。2基于生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化和人类活动影响，全面摸清金溪县自然条件63、和生态状况，识别生态、农业、城镇等三类空间主要生态问题，预判重大生态风险。3谋划金溪县国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全25 域生态保护修复，实行山水林田湖草一体化保护修复。4针对生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确国土空间生态修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，研判生态修复产品及其价值，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品，并与环境污染治理、重大地质灾害防治专项任务等做好统筹衔接。5提出规划实施的政策制度和保障措施。专栏专栏 2-1 金溪县金溪县国土空间生态修复规划主要指标表国土空间生态修复规划主要指标表 序号序号 指指 64、标标 单位单位 2020 年基年基 期值期值 2025 年目年目标值标值 2035 年年目标目标值值 属性属性 生态质量生态质量 类型类型 1 生物多样性保护（国家重点保护野生动植物物种保护率）%95 95 保持稳定 预期性 生态质量 2 森林覆盖率%/45.79 45.79 约束性 3 活立木总蓄积量 万立方米 492.03 稳中有升 稳中有升 预期性 4 乔木林单位面积蓄积 量 立方米/公顷 60.75 稳中有升 稳中有升 预期性 6 自然保护地面积 万亩 18.08 数量不减、质量提升 数量不减、质量提升 预期性 7 生态保护红线占国土 面积比例%13.02 保持稳定 保持稳定 预期性 65、8 水土保持率%80 86 86 预期性 9 湿地保护率%65.7 65.7 76.74 预期性 10 地表水水质达到或好于类水体比例%100 100 100 约束性 11 地表水水质达到或好于类水体比例%-66.7 66.7 预期性 11 森林植被碳储量 亿吨-省市下达 控制指标 省市下达 控制指标 预期性 12 高标准农田面积 万亩 32.67 42 44 预期性 农田生态26 15 省级生态园林镇占比%-40 40 预期性 城市生态质量 16 城区黑臭水体比例%0 保持长治 久清 保持长治 久清 预期性 17 矿山恢复治理面积 公顷 27.39 242.95 按照省市下达指标 预期性 矿66、山生态质量 18 废弃矿山治理数量 座 26 116 116 预期性 19 绿色矿山建设数量 个 1 3 稳中有升 预期性 27 第第 4 章国土空间生态修复格局章国土空间生态修复格局 4.1 总体格局总体格局 贯彻落实国家“两屏三带”中的“南方丘陵山地带”、江西省“一江一湖五河三屏”中的“抚河流域山水林田湖草沙一体化生态修复区”、抚州市“两屏三廊多斑块”中的“抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区与武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区”等国家、省、市生态安全战略格局，践行山水林田湖草生命共同体理念，瞄准提升全县生态系统质量、改善生态系统功能、加强生态系统稳定性的总目标，突出对国家“长江大保67、护”“长江经济带发展”、江西省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”、在统筹考虑河湖流域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，并与省、市“十四五”国土空间生态修复规划以及相关行业生态保护修复规划衔接的基础上，结合矿山、自然保护地等分布情况，将金溪县国土空间生态修复总体布局确定为“一屏一带多斑块”。一屏：武夷山支脉和雩山山脉两大生态屏障，承担区域水源涵养与生物多样性保护的重要功能。“一带”：抚河为主要廊道，需要重点保护水质、湿地及动植物栖息地，推进流域环境综合治理，水生态修复，岸线整治等。“多斑块”：主要由生态保护红线和自然保护地构成。承担栖息地、动物迁徙踏脚石、风景游憩等复合的68、生态功能。推进矿山地质环境治理，森林质量提升，植被恢复等生态修复工作。28 4.2 生态生态修复分区修复分区 以“山水林田湖草生命共同体”理念为指导，以“一屏一带多斑块”的生态修复保护网络为基础，瞄准提升生态系统质量、改善生态系统功能、加强生态系统稳定性的总目标，在统筹考虑山脉、河流生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会的可持续性的基础上，根据金溪县 DEM 水文分析结果，将金溪县生态修复分区进行微调，最终划分为 3 个片区，分别为东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区。4.2.1 东乡东乡-尚庄69、水流域水土保持与矿山生态修复区尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区 区域范围：区域范围：该区域位于金溪县西北部，涉及秀谷镇北部、双塘镇、合市镇、浒湾镇、琉璃乡、陈坊积乡，面积 454.56km2,占金溪县总面积的 33.61%。自然生态状况：自然生态状况：该区域地形以丘陵、低丘岗地为主。域内为抚河流域，主要有东乡水、尚庄水，河网密布，有部分为位于生态红线内的森林公园，水资源、生物资源丰富。该片区的是金溪县农业较发达的区域，农田密布，是抚河流域的农产品主产区之一，发达的河网水系还提供了很高的水质净化服务。主要生态问题：主要生态问题：森林生态系统功能下降、生物栖息地保护不足、露天开采的历史遗留矿山较70、多，存在水土流失、矿区土地破坏和土壤污染问题，城市镇化水平较高，认为生产生活活动密集，城市绿地空间及河湖水系减少。29 主攻方向：主攻方向：全区以加强水土保持和矿山生态修复为主方向。开展废弃露天矿山生态修复，恢复政治区域地形地貌，因地制宜复绿复耕，做好水土保持，防治地质灾害。大力推进水土流失综合治理，加强和流水生态建设，提升流域水环境质量，保障流域水生态安全。加强国土综合治理，加大农村人居环境整治力度。4.2.2 琅琚琅琚-汤家水汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 区域范围：区域范围：该区域金溪县南部，涉及秀谷镇南部、琅琚镇、左坊镇、石门乡，面积 4371、6.10km2,占金溪县总面积的 32.25%。自然资源状况：自然资源状况：该区域为抚河冲积平原，南部为平原岗地，海拔100m 以下，相对高度300 米。该区域生态系统质量和森林覆盖率都很高、生物多样性水平也较高，有多个自然保护区和森林公园分布于此。该区域丘陵山地提供了很高的水源涵养、土壤保持和生物多样性维持服务。主要生态问题：主要生态问题：森林和湿地生态系统功能下降、生物栖息地保护不足、地质灾害频发。主攻方向：主攻方向：统筹推进自然保护地保护与管理、森林和湿地生态系统质量提升以及地质灾害防治，重点开展生态系统质量提升与生物多样性保护。31 第第 5 章国土空间生态修复重点任务章国土空间生态修72、复重点任务坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，根据金溪县自然生态现状、主要的生态环境问题以及生态保护修复目标，以金溪县“一屏一带多斑块”的国土空间生态修复总体布局为指引，围绕解决全县生态、农业、城镇、矿山、地质灾害等领域面临的主要生态问题，服务规划目标，部署规划期生态修复重点任务，主要包括：森林质量提升与生物多样性保护、水生态保护修复与湿地生态保护修复、国土综合整治、矿山生态修复与地质灾害防治、城市功能品质提升与农村生态环境整治五大重点任务。5.1 森林质量提升与生物多样性保护森林质量提升与生物多样性保护5.1.1 提高国土绿化水平，提升绿色质量提高国土绿化水平，提升绿色质量开展退化林修复、低产73、低效林改造、森林抚育和国家储备林基地建设。以培育大树、珍贵树、景观树、子孙树为目标，进一步优化树种结构、林相结构、径级结构，逐步提升我县森林抗灾能力，提高森林资源质量与效益。推进退化林地、水土流失综合治理。围绕服务乡村振兴战略、城市功能与品质提升和农村人居环境整治，精准施策、定向发力，积极推进重点区域森林“四化”和城乡绿化美化，不断优化森景观，筑牢我县生态优势。推进森林城市、森林乡村建设。全市绿化水平持续稳步提升，至 2025 年，全市森林覆盖率达到 45.79%；至 2035 年，森林覆盖率不低于 45.79%。32 5.1.2 加强生物多样性保护，夯实绿色根基加强生物多样性保护，夯实绿色根74、基 以武夷山重要生态安全屏障建设、抚河流域生物多样性保护为重点，大力实施山水林田湖草综合治理、生物多样性保护等重要生态系统保护和修复工程，系统修复森林、湿地生态系统，对区域内所有天然林实行严格保护，加强生态公益林管理。通过人工造林、封山育林等措施完善长江防护林体系，积极推进野生动物迁徙通道连通、坡耕地退耕还草等，配合小型水利水保等措施，加快林草植被恢复。实施河湖与湿地恢复综合治理，加强水源涵养区、饮用水源区等重要生态功能区保护与恢复。加强境内武夷山地区生物多样性保护，持续推进华南虎、黄腹角雉、穿山甲等濒危野生动物生境保护修复。开展非法占用破坏林地综合整治。继续巩固和扩大生态空间，提升生态优势，75、系统开展山地丘陵生物多样性保护工程。5.2 水生态保护修复与湿地生态保护修复水生态保护修复与湿地生态保护修复 5.2.1 加强水生态保护修复，保障水安全加强水生态保护修复，保障水安全 加强流域水土保持和综合治理，着力构建江河岸线生态缓冲带，重点开展河流岸线整治，加强河湖岸线保护与修复，实施水域全面禁捕退捕，保护生物多样性，提高河流水质，提升水生态环境质量。加强马街水库、高坊水库等县级以上湖库型集中饮用水水源地保护，推进重点湖库水生态保护与修复。科学划定饮用水源保护区，依法清理保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。加强保护区空间管控，明确水源保护区管理范围，开展安全警示、隔离防护、水源涵养和生态76、33 修复及水质自动监控设施建设，建立河湖水质监测和预警常态化机制。禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥进行水产养殖，以自然放养促进退养水库和湖泊的自然恢复；全面开展林相改造、滨河湿地公园建设、陆路联通行动等，继续推进抚河流域综合整治工程。5.2.2 不断完善湿地生态功能，不断完善湿地生态功能，充分发挥湿地过滤功能充分发挥湿地过滤功能 加强对廖坊水库、白马湖等重要自然湿地生态保育，提高其管理水平，对受损湿地进行修复，维护好湿地生态系统的平衡；对具有保护与生态旅游价值的重要湿地，鼓励建设湿地公园，实现保护与合理利用双赢。保持湿地生态系统的生态特性和基本功能，加强对湿地及周边环境的整治，合理利用湿地77、资源，减少对湿地生态系统的破坏，同时合理布置湿地生态修复项目，提高湿地的自我修复能力。选择合适区域建立湿地可持续利用示范工程。完善湿地保护的组织机构，加强和完善湿地保护的基础设施、监控设施设备、湿地资源调查监测、科研、宣传教育和专业培训等保护与能力建设，提高湿地保护管理水平。5.3 国土综合整治与土壤污染防治国土综合整治与土壤污染防治 5.3.1 推进国土综合整治，助力乡村振兴推进国土综合整治，助力乡村振兴 推进农用地整治、农村建设用地整治，乡村生态保护修复等，保障农村产业融合发展用地，推动实现生产、生活、生态空间格局更加优化，强化耕地保护和土地节约集约利用，改善农村生态环境和人居环境。加大高78、标准农田建设，改善农田基础设施，增强粮食综合产能，34 提升农田综合效益。严格执行“一户一宅”政策，严禁“占用耕地建房”，严防“农用地非耕地化”，提升农村耕地质量，加强农村人居生态环境整治，推进城乡增减挂钩工作，提高土地集约节约化水平，促进国土空间格局优化，助力乡村振兴。5.4 矿山生态修复与地质灾害防治矿山生态修复与地质灾害防治5.4.1 推进矿山生态修复，有效改善矿山生态环境推进矿山生态修复，有效改善矿山生态环境大力推进区域内矿山复绿复垦、生态重塑，全面完成废弃露天矿山治理重点任务，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境被破坏对周边区域生态安全的影响，努力实现重点区域生79、态环境的明显改善和全面恢复，生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力显著增强，构建起比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，形成一套可复制、可推广的生态保护修复技术模式。督促矿山企业依法编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，履行矿山生态环境恢复治理和土地复垦义务，完善和落实水土环境污染修复工程措施，全面推进矿区土地复垦，加快矿山植被恢复。重点开展矿山生态保护修复专项行动，对矿业活动尤其是露天开采矿山导致的生态系统受损区域，开展生态环境保护与治理、土地复垦、相应监测与管护等生态修复活动。按照“双随机、一公开”的方式，对采矿权人履行矿山生态修复义务情况开展随机抽查。建立多部门联80、合监管机制，采取政策扶持、科技示范、多元开发、多渠道融资等措施组织开展矿山综合治理。重点恢复矿山地质环境，促进土地质量改善35 提升，提升区域生态环境质量。开展裸露山体生态修复，推进绿色矿山建设。进行矿山一体化生态修复，并结合产业发展，有效衔接旅游、农业等开发方向，发展光伏、矿山公园等。5.4.2 加快绿色矿山建设，推动矿山绿色发展加快绿色矿山建设，推动矿山绿色发展 坚持因地制宜、因矿制宜的原则，对新建和在采的持证矿山，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等方面，按照绿色矿山建设标准进行建设、改建，推动我县矿业持续健康发展。积极推动多部门协同81、创建绿色矿山，保障绿色矿山建设用地，探索在资源配置、总量调控、财税优惠等方面，制定奖惩制度，落实激励政策。按照“双随机、一公开”的要求，建立绿色矿山动态巡查制度，矿产资源及其他主管部门做好日常监督管理。持续加强宣传培训力度，加强绿色矿山培训，宣传绿色矿山政策法规、建设经验与方法，增强矿山企业绿色发展意识，提高绿色矿山建设水平。5.4.3 开展地质灾害防治，降低地质灾害风险隐患开展地质灾害防治，降低地质灾害风险隐患 在全面梳理全县地质灾害隐患类型、数量、规模和危害程度等基础上，对重大地质灾害隐患开展群防群测、专业动态监测与工程治理，建成区域上宏观预警与具体灾点预警相结合的科学、合理的地质灾害防灾82、预警体系，实现地质灾害监测预警信息化。开展地质灾害综合治理与避险移民搬迁，保障人民群众生命财产安全，同时提高基层防灾能力建设，修复被地质灾害损毁的生态环境。36 5.5 城市功城市功能品质提升与农村环境综合整治能品质提升与农村环境综合整治 5.5.1 改善城市生态环境，提升城市生活空间品质改善城市生态环境，提升城市生活空间品质 实施城市更新行动，规划形成“一心一脉、五廊三区多点”的绿地生态空间结构，推进城市生态修复和功能完善。加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿地等建设，完善城市绿地系统。创建卫生文明城市，持续开展垃圾分类回收。加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村和城乡结合部改造提升，推进海83、绵城市建设等生态基础设施建设。对城市内河、排水沟、市政工程管网等排水系统进行综合整治，清理城市河道、排水沟和排水管道淤泥、污染物、垃圾等，改建、扩建排水不良管网系统，着力解决城镇内涝、河道淤积、地表水沟恶臭等问题，全面增强城市防洪排涝能力，不断改善城市生态环境。5.5.2 加快农村环境综合整治，建设美丽乡村加快农村环境综合整治，建设美丽乡村 聚焦农村生活垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快推进农村人居环境整治、农村水系综合整治，建设一批生产、生活、生态融合的美丽乡村样板。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，推广城乡环卫“全域一体化”第三方治理，解决农村垃圾和污水处理“最后一公里”问84、题，鼓励有条件的村庄开展生活垃圾分类减量和资源化利用。到 2025 年，农村卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到处理。农村生活垃圾处理水平全面提升，有条件的村庄实现农村生活垃圾分类、源头减量，农村生活污水总处理能力达到 11530 吨/日，乱倒乱排得到有效管控。大力开展“空心房”整治，继续加强对残旧37 房屋、废弃宅院等合理利用。着力实施古村生态生态价值实现工程，推进游垫古村绿色发展试点示范项目工程，加强地方农村建筑特色风貌塑造，进一步加大对古村古建的保护力度，全面推进“美丽乡村”（古村落保护）标准化建设，进一步创新实践拯救老屋行动的“金溪模式”。38 第第 6 章国土空间生态修复重点工程章国土85、空间生态修复重点工程 针对工程实施区域生态重要性与生态问题空间特征，对应规划部署的 5 大重点任务，在东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区等三大生态修复区共安排 5 大工程、23个子工程类别。表表 6-1 金溪县国土空间生态修复重点工程金溪县国土空间生态修复重点工程 重点工程 子工程类别 森林质量提升与生物多样性保护 低产低效林改造 森林抚育 封山育林 国家储备林基地建设 森林“四化”建设 生物多样性保护工程 武夷山生物多样性保护工程 水生态保护修复与湿地生态保护修复 水源建设工程（新建水库）生态清洁86、型流域综合治理（水土流失综合治理）中小河流治理工程 水土流失治理工程 农村水系综合整治 国土综合整治与土壤污染防治 高标准农田建设 土地综合整治工程（土地开发）城乡增减挂钩 土壤污染防治工程 耕地土壤安全利用工程 矿山生态修复与地质灾害防治 矿山生态修复工程 绿色矿山建设 地质灾害防治 城市功能品质提升及农村环境综合整治 浒湾历史文化名镇保护修缮与活化利用项目 病险水库除险加固工程 重点易涝区排涝能力建设 农村生活污水治理 县城市防洪工程 圩堤除险加固工程 农村饮水巩固提升工程 城乡一体化供水工程 针对各生态修复区主要生态问题及主攻方向，在各生态修复区相39 应布设如下重点工程：表表 6-2 87、金溪县金溪县各生态修复区重点工程各生态修复区重点工程 序号 修复分区 重点工程 1 琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 森林生态修复工程 湿地生态保护修复工程 水生态综合治理工程 水土流失综合治理工程 矿山生态修复工程 国土综合整治工程 地质灾害防治工程 城市功能品质提升工程 农村环境综合整治工程 2 武夷山森林质量提升与生物多样性区 森林生态修复工程 湿地生态保护修复工程 生物多样性保护工程 3 东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区 森林生态修复工程 湿地生态保护修复工程 水生态环境综合治理工程 国土综合整治工程 矿山生态修复工程 地质灾害防治工程 6.1 森林质量提升与生88、物多样性保护工程森林质量提升与生物多样性保护工程 6.1.1 森林质量提升工程森林质量提升工程 聚焦提升森林生态系统质量，以加强天然林保护修复、中幼林抚育和退化林地修复，增强森林水源涵养能力为主攻方向，重点实施低质低效林改造、森林抚育、封山育林、森林“四化”等工程。至规划期末，对全县 5.85 万亩低质低效林进行改造，森林抚育面积 28.38万亩，封山育林面积 20.25 万亩，建设国家储备林面积 7.5 万亩，森林四化建设面积 0.6 万亩（数据来源于衔接市规）。进一步提升森林质量，完善森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能，提高森林覆盖率。工程涉及东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复89、区、40 武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 3 个修复区。6.1.2 武夷山生物多样性保护工程武夷山生物多样性保护工程 对区域内森林和湿地资源，通过实施森林综合修复、退化草地修复、湿地保护修复、野生动植物生境保护修复、水土流失综合治理、退耕还林还草、历史遗留矿山修复等工程，逐步恢复野生生物资源和生境，改善生态质量，进一步提升生物多样性保护功能。工程涵盖何源镇、对桥乡、陆坊乡、黄通乡及秀谷镇 5 个乡（镇），主要涵盖武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区。专栏专栏 6-3 森林质量提升与生物多样性保护工程森林质量提升与生物多样性保护工程 190、.低产低效林改造工程。低产低效林改造工程。在全县继续大力实施低产低效林改造，采取人工更新、补植补造、间伐抚育和封山育林等措施，提升全市森林质量。规划期间，全县实施低产低效林改造面积 5.85 万亩，总投资 1.17 亿元。2.森林抚育工程。森林抚育工程。通过中幼林抚育，改善林分结构和森林卫生状况，促进优势林木生长，提高森林质量，增强木材、林产品和生态服务的供给能力，全面提升整体森林质量。规划期间，森林抚育 28.38 万亩，总投资 0.85 亿元。3.封山育林工程。封山育林工程。持续实施封山育林工程，提高森林质量，进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能。规划期间，全市实施封山育林91、面积 20.25 万亩，总投资 0.61 亿元。4.国家储备林基地建设工程。国家储备林基地建设工程。为切实提高森林整体质量，增强木材生产能力，在全县实施国家储备林基地建设，采取国有林权抵押及森林赎买两种模式开展国家储备林基地，通过新造、改培、抚育等技术措施，在适宜山场上培育大径材和乡土珍稀树种木材资源。规划期间，建设国家储备林基地 7.5万亩，总投资 7.50 亿元。5.森林森林“四化四化”建设。建设。通过对抚河沿岸、重要通道沿线、生态重点区域裸露山体等，开展森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，进一步优化森林结构，提高森林质量与效益。规划期间，实施森林“四化”建设 0.60 万亩，总投资 0.592、9 亿元。41 6.武夷山生物多样性保护工程。武夷山生物多样性保护工程。通过在市域范围内开展生物多样性调查和评估，摸清家底，逐步逐级构建生物多样性观测网络，掌握动态变化趋势，以强化就地保护为首要原则，完善生物多样性保护网络，并启动生物多样性恢复试点工程，提高生态系统服务功能，同时加强基础能力建设，提高全县生物多样性保护水平。规划期间实施生物多样性保护工程，总投资约 5 亿元。6.2 水生态保护修复与湿地生态保护修复工程水生态保护修复与湿地生态保护修复工程 6.2.1 水生态保护修复水生态保护修复 强化流域源头、水源涵养区、自然保护地、水土保持区和特殊森林系统、湿地生态系统、野生动植物栖息繁育地93、等重要生态功能区的保护和建设。统筹抚河流域生态建设和保护，巩固加强抚河源生态功能保护区建设加强水土保持生态建设，推进抚河干流及各支流流域生态修复工程建设。工程涵盖东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 3 个修复区。6.2.2 湿地生态保护修复湿地生态保护修复 对全县范围内已纳入湿地管理范畴的天然湿地和人工湿地，特别是国家级和省级湿地公园内的退化湿地，采取抢救性保护、提升性修复与治理、污染控制等人工适度干预措施，恢复、重建和提升湿地生态系统，并通过加强湿地和宣传教育、科学研究和管理体系等方面的能力建设，94、全面提升湿地和草地保护、管理和综合利用水平。“十四五”期间，规划对廖坊国家级和白马湖省级湿地公园，采用最新生态修复科技成果，开展退化湿地生态修复工程。工程涵盖武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水42 环境综合治理区 2 个修复区。专栏专栏 6-4 水生态保护修复与湿地生态保护修复工程水生态保护修复与湿地生态保护修复工程 1.水源建设工程。水源建设工程。在全县范围内开展集中式饮用水水源地保护区划定，完善县城、乡镇和村级饮用水水源地规范化建设。加快仙源庄中型水库的项目前期工作；推进一批小型水库水源工程建设及城市应急备用水源工程建设。规划期间，新建中型水库 1 95、座，预计投资约 4.50 亿元，小型水库 20 座，预计投资约 2.41 亿元。2.生态清洁型流域综合治理工程。生态清洁型流域综合治理工程。推进抚河干流及各支流流域生态修复工程建设；综合实施入河排污口整治、流域污染源治理、江河湖库水系连通、水土流失综合治理等工程。规划期间，共治理水土流失综合治理面积92.13km2，总投资约 0.50 亿元。3.中小河流治理工程。中小河流治理工程。实施一批中小河流治理工程，开工建设乡镇防洪工程。规划期间，实施中小河流域治理 84.99km，工程总投资约 2.30 亿元。4.农村水系综合整治。农村水系综合整治。综合开展堤防建设、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通等农村96、水系综合整治。规划期内，实施中小型灌区续建配套与节水改造工程，预计投资约 1.70 亿元。5.湿地生态修复。湿地生态修复。加大抚河流域内湿地保护与修复力度，加强湿地保护与修复工程建设与国家湿地公园建设，对白马湖省级湿地公园进行提升修复。6.3 国土综合整治与土壤污染防治工程国土综合整治与土壤污染防治工程 6.3.1 国土综合整治国土综合整治 大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治。针对河流流域周边村庄基础设施、环境保护设施条件差和土地资源使用率低下等问题，进行村庄综合整治；拆除空心村，实行建设用地合理划分，推进城乡增减挂钩，提高土地集约节约化水平，促进国土空间格局优化。开展高标97、准农田建设，对生产力低下的农田进行土地整治，完善农田灌排和交通设施，合理规整零碎田块，实现现代化农业，43 修建拦水坝等水利设施，疏通流域内主要灌渠以保证农田灌溉水源。至 2025 年，我县计建成高标准农田 42 万亩，结合金溪县“十二五”以来高标准农田建设情况清查结果，本次计划将历年 10 个质量不达标的项目4.4万亩全部纳入改造提升，新增高效节水灌溉面积1万亩；至 2030 年累计建成 44 万亩，累计改造提升 10 万亩；2021-2030 年新增高效节水灌溉面积 1.4 万亩。土地开发新增耕地 3352.21 亩，实施建设用地增减挂钩项目 224.43 亩。工程涵盖东乡-尚庄水流域水土98、保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 3 个修复区。6.3.2 土壤污染防治土壤污染防治 鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。着力推进耕地利用安全，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低99、农产品超标风险。工程涵盖东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 3 个修复区。专栏专栏 6-5 国土综合整治与土壤污染防治工程国土综合整治与土壤污染防治工程 44 1.高标准农田建设工程。.高标准农田建设工程。在“十三五”基础上，至规划期末，+扩建 11.5万亩高标准农田，改造提升 4.4 万亩，加强“十三五”高标准农田建后管护，落实管护责任。新建高标准农田按照 3000 元/亩，改造提升按照 2500 元/亩，预计总投资 4.55 亿元2.土地综合整治工程。.土地综合整治工程。通过开展土地开发、土地整100、理、土地复垦等项目，优化空间布局，保障耕地占补平衡指标，确保城市发展用地需求。规划期间，土地开发面积约 3352.21 亩，预计投资约 0.41 亿元。3.城乡增减挂钩工程。.城乡增减挂钩工程。通过开展城乡增减挂钩项目，改变村庄“老、破、旧”面貌，优化建设用地布局，助力乡村振兴。规划期间，计划实施增减挂钩面积约 224.43 亩，预计投资 0.09 亿元；4.耕地土壤安全利用工程。.耕地土壤安全利用工程。以确保农产品达标为目标，在进一步摸清耕地土壤污染的区域分布基础上，进行污染分级，集中优势力量，推进治理措施落地，实施分级分类管理。按照 2022 年金溪县土壤监测结果和类别划分成果，金溪县任务101、面积 5.00 万亩，规划期间预计总投资约 0.75 亿元。6.4 矿山生态修复与地质灾害防治工程矿山生态修复与地质灾害防治工程6.4.1 矿山生态修复矿山生态修复对已自然恢复或自然恢复潜力较好的在采和历史遗留矿山，采取自然修复的方式进行治理，对无法自然恢复的历史遗留矿山采取必要的工程措施进行治理，逐步修复矿山生态环境。工程涵盖全县 13 个乡镇，涉及东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 3 个修复区。6.4.2 地质灾害防治地质灾害防治依据规划重点任务，部署地质灾害综合治理与避险移民搬迁、基层防灾能102、力提升建设等工程。工程涵盖全市 13 个乡镇，涉及东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、武夷山脉森林质量提升与生45 物多样性保护区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 3 个修复区。专栏专栏 6-6 矿山生态修复与地质灾害防治工程矿山生态修复与地质灾害防治工程 1.矿山生态环境修复工程。矿山生态环境修复工程。坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则，实行矿山生态保护与修复差别化管理，重点开展废弃矿山综合治理，对废弃露天矿山进行生态修复，对废弃矿坑、机水井、瓦窑进行填埋封堵。优先安排“三区两线”的矿区生态保护修复工103、程。规划期间计划完成 90 座历史遗留矿山生态修复工程，工程投资约 2.37 亿元。2.地质灾害防治。地质灾害防治。对有变形迹象隐患规模较大、威胁人口大于 15 人，且近期未安排搬迁治理的 11 处地质灾害隐患点，采用多种监测预警设备对灾体变形特征进行监测，并实现采集自动化和实时监测，预计投入 0.02 亿元；拟实施 107 处地质灾害隐患点工程治理、排危除险工作，其中工程治理16 处，简易处理 91 处；开展包括 1/5 万地质灾害风险调查与区划、地质灾害监测预警，地质灾害汛期三查，搬迁避让，群测群防、应急处置、宣传演练、简易工程治理及居民建房切坡评估管理等在内的地质灾害基层防灾能力体系建设104、，预计总投资约 0.16 亿元。6.5 城市功能品质提升与农村环境综合整治工程城市功能品质提升与农村环境综合整治工程 6.5.1 城市功能品质提升城市功能品质提升 加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿地等建设，完善城市绿地系统。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，恢复河湖水系连通性和流动性。完善城市防洪排涝体系，对城市易涝区进行整治；完善城市防洪排涝体系，支持海绵城市建设，开展易涝积水点整治，全面提升城市防洪排涝能力。工程涵盖全县 13 各乡镇，重点涉及东乡-尚庄水流域水土保持与矿山生态修复区、琅琚-汤家水-芦河流域水源涵养与水环境综合治理区 2 个修复区。105、46 6.5.2 农村生态环境整治农村生态环境整治 以县域总体规划为先导，结合生态保护红线、村庄规划、水环境功能区划、给排水、改厕和黑臭水体治理等工作，科学规划和安排农村生活污水治理工作。大力推进农村黑臭水体治理，基本消除较大面积农村黑臭水体。推进农村生活垃圾分类减量，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进美丽宜居示范县创建。工程涵盖抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 2 个修复区。专栏专栏 6-7 城市功能品质提升及农村环境综合整治工程城市功能品质提升及农村环境综合整治工程 1.城市功能品质提升工程。城市功能品质提升工程。加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿地106、等建设，完善城市绿地系统。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，恢复河湖水系连通性和流动性。推进重点城镇、重点圩堤和粮食主产区等重点涝区的排涝设施改造和建设。规划期间，实施浒湾历史文化名镇保护修缮与活化利用项目、病险水库除险加固工程、重点易涝区排涝能力建设、县城市防洪工程、圩堤除险加固工程，工程投资约 2.90 亿元。2.农村环境综合整治工程。农村环境综合整治工程。开展农村生活给排水治理项目，规划期内，完成农村饮水巩固提升工程，城乡一体化供水工程等，预计投资 3.89 亿元。47 第第 7 章成本效益章成本效益 7.1 资金需求资金需求 7.1.1 投资估算107、投资估算 生态保护修复项目是综合类项目，根据规划布局、项目主要建设内容及结合项目特点，重点项目投资估算主要考虑综合系数法进行测算。经测算，投资估算总额约 42.25 亿元，其中森林质量提升与生物多样性保护工程 15.72 亿元，水生态保护修复与湿地生态保护修复工程投资约 11.41 亿元，国土综合整治与土壤污染防治工程投资 5.80亿元，矿山生态修复与地质灾害防治工程投资 2.53 亿元，城市功能品质提升及农村环境综合整治工程投资 6.79 亿元。7.1.2 资金筹措资金筹措 生态修复工作周期长、资金投入量大，建设过程突出统筹整合资金，形成“中央财政支持、地方自筹、项资金整合、社会资本投入、企108、业补偿付出、社会各方参与的多元筹资渠道。生态修复工作周期长、资金投入量大，建设过程突出统筹整合资金，形成“中央财政支持、地方自筹、项资金整合、社会资本投入、企业补偿付出、社会各方参与的多元筹资渠道，按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则，优先支持或向“山水林田湖”生态修复项目倾斜。在具有收益与产品的生态修复领域，积极引入各方社会资本参与，鼓励义务人投资，推广 BT、BOT、PPP、EPC 模式的应用。7.2 修复实施效益修复实施效益 48 7.2.1 生态效益生态效益 通过分区实施金溪县国土空间生态修复规划，森林、草地、湿地、农田等生态系统得到一体化综合治理与恢复，生态系统结构更109、加多元化，生态环境得到大幅改善和切实有效的保护，持续增强整个区域山水林田湖草沙生命共同体的稳定性，提高生态系统服务功能，筑牢绿色生态屏障。森林生态系统品质进一步提升，林相结构进一步改善，森林覆盖率保持稳定；水源涵养、水土保持、生物多样性维持和二氧化碳固定等生态系统服务功能得到提升；通过增强土壤植被蓄水效果，提高湖库周边湿地地表积水面积，有效缓解枯水期用水紧张的局面；通过建设河道缓冲带以及生态拦截沟渠，充分发挥湖泊湿地等生态系统对污染物的截留净化作用，加强对河流湖库周边自然植被的保护，控制水体污染，农业面源污染得到有效防治；矿山开采破坏与水土流失得到综合治理，周边生态环境逐步改善；区域生产、生活110、生态空间布局更加优化，人居环境明显改善，群众幸福指数不断提升。7.2.2 社会效益社会效益 通过金溪县国土空间生态修复规划的实施，一方面区域生态环境得到根本改善，为绿色发展、产业转型升级奠定良好的生态环境基础，另一方面，通过环境治理和生态保护倒逼区域经济发展绿色转型，促进区域技术创新，催生新产业、新业态和新动能，促进区域形成以保护生态环境、节约资源为特点，以现代农牧业、清洁能源、生态旅游为代表，以经济社会发展与生态环境保护相互协调、相互促进为目标的新型绿色产业发展格局。这种生态经济发展模式将为我省践行“两49 山”理论、实现绿色发展提供可借鉴的示范作用。另外，随着生产生活环境的改善，能够提供111、更多的、质量更高的生态产品，提升民生福祉，广泛形成绿色生产生活方式，提高人民群众满意度、幸福感和归属感。7.2.3 经济效益经济效益 将生态优势转化为发展生态经济的优势，将生态负担转化为富民福祉，是金溪县开展国土空间生态修复的重要目标。金溪县国土空间生态修复规划的实施将推动增收、拉动就业、提高农产品产量、带动生态旅游业发展等，产生一系列经济效益。通过对废弃矿山生态环境的综合治理以及受污染土地的生态恢复，将大量荒废的土地资源转变为具有可带来经济收益的生态用地。工程的实施可以带动周边地区的经济发展，为当地带来很多劳动就业的机会，带动周边经济发展。土地整治、生态环境治理和配套设施建设，可以为区域产业112、发展提供良好的要素保障，带动全域绿色经济发展。项目的实施，将有利于探索“红色底蕴+绿色生态”的振兴发展之路，推进生态农业提质增效、生态工业扩量优化、生态服务业提档升级，初步建成以高质量绿色发展为核心的现代化生态经济体系，从而为江西建设共同富裕示范区贡献金溪力量，为全国革命老区实现共同富裕赋能。50 第第 8 章保障机制章保障机制 8.1 加强组织领导加强组织领导 建立强有力的领导机构。深入贯彻山水林田湖草生命共同体理念，明确全市和区域重大生态问题、主攻方向，成立强有力的组织领导机构，强目标、聚财力、强监管，切实提升国家赋予自然资源部门履行“统一行使国土空间生态修复”职责的组织协调能力，对国土空113、间流域内的资源开发和生态修复活动进行统一规划、统一管理。落实政府主导责任。地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，围绕规划目标任务，统筹谋划，强化配合，制定具体实施方案，明确职责分工，指导各部门协同推进，落实规划重大工程，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。建立部门协同作战机制。为加强部门间协调配合，“共绘一张图，下好盘棋”，积极履行生态环境保护委员会自然资源保护专业委员会职责，探索建立国土空间生态修复工作协同推进机制。成立由自然资源、财政、生态环境、农业农村、林业、水利、发改委、城乡建设等有关部门组成的国土空间114、生态修复工作领导小组，明确工作职责和任务分工，形成部门合力。8.2 创新政策体系创新政策体系 完善考核评估和奖惩机制。将生态修复工作开展和任务落实情况列入自然资源部门目标管理考评和督查工作重点，科学设立考核评价51 指标体系和考评机制，实行系统内考核与公众评议相结合的考评方式，将考核结果列为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。按照“谁破坏、谁负责”“谁修复、谁受益”的原则，建立严格的奖惩制度。完善生态补偿机制。积极推进国家生态综合补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护区转移支付力度，开展跨市和市内跨流域横向生态保护补偿，完善森林和湿地生态效益补115、偿机制。探索生态产品价值实现机制。健全生态修复涉及的土地、水资源、森林、湿地、草地等自然资源资产价格评估标准和评估方法，开展GEEP（绿色经济生态生产总值）、GEP（生态系统生产总值）核算工作。争取设立南方地区生态产品交易中心，以生态系统服务供给为核算依据，完善区域内水资源、公益林、湿地、草地、矿产资源等的分类补偿机制、价格核算体系和生态产品价值流通体系，推进生态价值转化，积极盘活生态资产。8.3 加强科技支撑加强科技支撑 加强整治修复理论研究。加强国土空间生态修复的技术研发，尤其是资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价方法，以及生态系统服务协同权衡等效应评价方法，构建合理有效的评价指标和116、评价体系；另外还应积极参与 IPBES、世界自然保护联盟和国际恢复生态学会等相关领域的国外科学组织交流，吸收相关领域的先进技术，提升国土空间生态修复的科学性和先进性。推动生态修复技术创新。加快构建技术创新体系，强化对生态调52 查评价与装备、工程建设技术与装备、化学处理方法与技术、生物处理方法与技术及整治修复效果评价技术等方面的技术创新，进一步推广国土空间生态修复工作中新技术、新材料、新装备、新工艺的综合性应用；加强科研机构与政府、企业间的交流合作，加快推进科技成果转化；开展国内外技术交流与合作，及时把握国内外生态修复前沿技术与先进经验。构建信息化管理平台。围绕项目规划、实施、评价的诸多环节，117、可引入中高分辨率的卫星遥感和无人机等现代通信和物联网技术，配合以地面外业长期跟踪监测，构建国土空间生态修复综合监测平台，提升生态修复全过程的监测能力；全面梳理国土空间生态修复管理工作的权责划分，优化、重组管理流程，构建并完善国土空间生态修复信息化管理平台，建立生态修复项目的规划设计、审批、实施、监督、评估、预警等环节的线上、线下全周期互动管理机制；同时做好与其它相关信息系统的衔接，实现信息共享，提高国土空间生态修复的信息化服务水平。8.4 强化评估监管强化评估监管 加强信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉密性信息外，金溪县国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资118、金、市县两级政府配套资金的使用应进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分配结果、绩效评价结果等，使各方面能够全面、完整地获取专项资金信息。53 健全监督机制。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度,建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。8.5 强化资金保障强化资金保障 加大政府资金投入。一方面加强县域内林业、水利、环境、农业、自然资源等多个部门涉及生态保护修119、复工作专项资金整合统筹，集中安排，形成合力；另一方面积极争取中央及省级专项资金支持，组织申报重要生态功能区生态保护修复工程等国家重点项目，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。创新金融手段。要积极探索引入社会资金、鼓励集体经济组织自行融资、集体建设用地指标上市交易等多元化筹资方式，同时积极探索资源资产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制。金融机构要积极稳妥地开展小额信用贷款、小额联保贷款、农民创业贷款、林权及农房抵押贷款等多种信贷业务，探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权和农村集体“四荒”地抵押贷款试120、点，为国土综合整治项目提供信贷支持。加快建立上下联动的财政资金保障体系，完善转移支付制度，归并和规范现有保护修复补偿渠道，构建科学合理的差异化利益补偿标准，稳定国土整治修复专项资金投入。鼓励社会资本参与。积极推行政府和社会资本合作，探索以资源54 开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立生态保护修复基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加国土空间生态修复投入。8.6 鼓励公众参与鼓励公众参与 加强宣传引导。着力推进规划实施信息的定期公开发布，探索规划实施的公众监督机制，健全自然资源主管部门与其他部门、企业、社会组织、个人的沟通和信息交流机制，广泛听取新闻媒体、社会团体的意见和建议，鼓励事业单位、市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。推动公众参与。健全公众参与制度，加大国土空间生态修复宣传教育力度，提高公众参与生态修复项目实施和监督的主动性，拓宽公众参与渠道，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和收益权；建立专家咨询机制，成立专家库，对相关事项提供咨询意见，并提高专家在国土空间生态修复各个环节的参与程度，提升政府实施生态修复的科学决策水平。55