1、 鱼台县国土空间生态修复规划鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）鱼台县自然资源和规划局 二二四年四月 I 目目 录录 前前 言言 .1 1 第一章第一章 面临形势面临形势 .3 3 第一节 本底资源.3 第二节 生态修复工作成效.9 第三节 机遇与挑战.10 第二章第二章 生态现状与主要问题生态现状与主要问题 .1313 第一节 生态现状.13 第二节 存在的主要问题.24 第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 .2727 第一节 指导思想.27 第二节 基本原则.27 第三节 规划目标.29 第四章第四章 国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局 .32322、 第一节 生态保护修复格局.32 第二节 生态修复分区.32 第三节 生态修复重点区域.34 第五章第五章 重点工程重点工程 .3939 第一节 生物多样性维护工程.39 II 第二节 森林生态品质提升工程.40 第三节 矿山生态修复重点工程.41 第四节 水源涵养与生态廊道建设工程.43 第五节 城镇生态品质与人居环境提升工程.45 第六节 农田提质与综合整治工程.48 第六章第六章 效益分析效益分析 .5151 第一节 生态效益分析.51 第二节 经济效益分析.52 第三节 社会效益分析.53 第七章第七章 保障措施保障措施 .5555 第一节 加强组织领导.55 第二节 建立政策体系.53、5 第三节 加强技术支撑.57 第四节 严格评估监督.57 第五节 落实规划传导.58 第六节 强化资金保障.59 第七节 鼓励公众参与.59 III 附图：1、地理位置示意图 2、耕地资源分布图 3、生态修复重点单元示意图 4、生态修复格局图 5、生态修复分区示意图 6、生态修复重点工程分布图 1 前 言 以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设的顶层设计，中共中央、国务院先后印发了关于加快推进生态文明建设的指导意见和生态文明体制改革总体方案，以“绿水青山就是金山银山”和“将山水林田湖草沙看作一个生命共同体”的理念加强生态文明建设。作为国家层面的重大战略，强调国土空间保护和修复是我国生4、态文明建设的重要举措，要求健全生态保护和修复制度，统筹一体化保护和修复，系统指导生态修复行为，以维护国土空间的生态安全优化提升生态服务功能。为此，山东省自然资源厅印发了关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（鲁自然资字 2020123 号），落实国家对于生态修复的要求，统筹协调全县的国土空间生态修复工作，指导现状各类零散的生态修复行为，改善提升全县生态功能与生态质量，并支撑国土空间规划有效实施。为贯彻落实习近平生态文明思想，助力济宁市国土空间生态修复工作，统筹推进鱼台县山水林田湖草沙一体化保护修复，对鱼台县县域范围内的国土空间生态修复做出总体安排和统一部署，按照国家和山东省的要求，结5、合本县实际，制定鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。本规划是对国土空间生态修复工作的统筹谋划和总体设计，是鱼台县开展生态修复活动的指导性、纲领性文件。规划致力于推进生态系统治理体系和治理能力的现代化，为建设人与自然和谐共生的美丽宜居县城奠定坚实的生态基础。规划秉持山水林田湖草沙生命共同体和绿色发展理念，在进行生2 态本底质量评估的基础上，合理确定生态修复目标、识别生态修复重点区域、划定生态修复各类功能区、建立鱼台县“一湖、一城、两廊、多点”的国土空间生态修复格局。规划统筹修复工作全局，明确修复重点任务，指导推进山水林田湖草沙一体化修复，科学布局生态系统修复重大6、工程，形成国土空间生态修复新格局，助力实现碳中和目标，推动国土空间的生态、社会、经济效益的提升。本规划范围包括鱼台县全部行政辖区，总面积 653.07 平方千米。规划期限与鱼台县国土空间总体规划（2021-2035 年）保持一致，为2021 年至 2035年，以 2020 年为基期年，近期到 2025 年，远景展望至2035 年。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）3 第一章第一章 面临形势面临形势 第一节第一节 本底资源本底资源 鱼台县，隶属孔孟之乡济宁市，因境内遗有鲁隐公观鱼台而得名，素有“鱼米之乡、孝贤故里、滨湖水城”之美誉。总人口 48 万人，辖 9 镇 2 个街道、17、个省级经济开发区，共234个行政村。水系发达，水资源总量5.04亿立方米。特色农产品种类繁多，是全国棉花百强县、全国食用菌优秀主产基地县，拥有“鱼台大米”“鱼台龙虾”等 5 个中国地理标志保护产品。（一）基于区位的便利交通条件（一）基于区位的便利交通条件 鱼台县，地处鲁西南，位于鲁苏两省交界处，微山湖西岸，滨湖大道直通济宁，济南徐州高速公路贯穿南北，岚山菏泽高速公路横贯东西，京杭大运河穿境而过。17 条河流纵横交错，通航里程 220 余千米，年吞吐量过亿吨。（二二）黄泛冲积平原为主的地貌特征）黄泛冲积平原为主的地貌特征 鱼台县地处黄泛冲积平原北部，地势西南部略高，东北部稍低。平均海拔35米，最8、高点在鱼城镇，海拔37.3米，最低点在东部沿湖地区，海拔33.3 米。地貌可化为西南岗坡区、中部微斜平地区、东北部近湖洼地区 3个地貌分区。西南岗坡区：面积 165.5 平方千米，分布在罗屯镇、李阁镇西南部、鱼城镇全部、王庙镇南部及老砦镇西南角，多属壤质土壤，耕性适中，保水保肥性一般。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）4 中部微斜平地区：在岗坡地以下，近湖洼地以上，面积 295 平方千米，主要分布在唐马、王庙、李阁、罗屯、清河 5 个镇以及王鲁镇南部、滨湖街道西南部；土壤质地多为重壤和黏土，保水保肥性能良好。东北部近湖洼地区：面积 193.7 平方千米，分布在老砦镇北部、唐马9、镇东北部、张黄镇北半部；土壤属于湿潮土类型和潜育型幼年水稻土，土质黏重，保肥保水性强，生产率低，夏季受湖水顶托，积水影响作物生长。（三三）温和舒适四季分明的宜人气候）温和舒适四季分明的宜人气候 鱼台县属暖温带季风型半湿润大陆性气候，气候温和，雨量集中，光照充足，四季分明。春季回暖快而变化剧烈，降水稀少、蒸发量大，气候干燥；夏季炎热多雨，多有雷雨大风；秋季光照充足，气候宜人，昼夜温差较大；冬季低温干燥，雨雪稀少。年平均降水量 672.4毫米，夏季降水最多，占年降水量的 40.6%。常年盛行风向为东南风，冬季多北风、西北风。自然灾害以干旱、雨涝、低温、干热风为主，各类灾害性天气频繁。（四）呈垂直性10、分布的（四）呈垂直性分布的森林资源森林资源 鱼台是山东省重点林区县，林地资源比例高，从全县土地利用及其森林资源分布情况来看，林地资源地域性差异明显、森林资源呈垂直性分布。县境北部、南部、东部等区域绝大多数为林业用地，西部及西北部平原则多为农业用地。海拔 30 以下的平原为农业作物及农田林网；35-38m 之间，则有大面积成片的落叶阔叶林。鱼台的杞柳产业蓬勃发展，一、二、三产联动性逐渐增强，通过杞柳鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）5 标准化种植技术水平和生产效率不断提高，资源总量不断增加。杞柳加工业蓬勃发展，年消耗杞柳 3 万多吨、产值突破 4 千万元大关。以杞柳为原材料的工11、艺品大多销往英国、法国等 30多个国家和地区，鱼台润柳工艺品有限公司、鱼台金柳圜工艺品有限公司等 2 家公司已成为省级林业龙头企业，润柳牌杞柳工艺品被评为山东名牌产品。（五五）连贯相同、星罗棋布的水文水系）连贯相同、星罗棋布的水文水系 鱼台县境内水系较完整，河流交织，境内河流属于淮河流域南四湖水系。境内有 17 条大小河流纵横交错，境内长 266.63 千米，境内流域面积654.2平方千米。主要有京杭运河、东鱼河、老万福河、惠河、复兴河、西支河、白马河、苏鲁边河等，水量较为充沛。17 条河流中直接入湖的河流有姚楼河、复新河、东鱼河、西支河、惠河、老万福河、新万福河 7 条河道，其余 10条河流12、为上述河流的支流。境内沟渠如网、坑塘密布，仅骨干沟渠就达 380 多条，全县水域面积 158 平方千米。京杭大运河始建于春秋时期，是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一，大运河南起余杭（今杭州），北到涿郡（今北京），途经今浙江、江苏、山东、河北四省及天津、北京两市，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，主要水源为微山湖，大运河全长约 1797 千米。在鱼台县境内运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。东鱼河原名红卫河，为调整湖西万福河水系，于 19671970 年开挖的大型排水河道，主要承接上游菏泽、丰县、兰考等地区13、客水。东鱼河源于菏泽市东明县刘楼村南，流经东明、菏泽、曹县、定陶、成武、单县、金鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）6 乡、鱼台等 8 个县区，于鱼台县西姚村北入昭阳湖，全长 175 千米，流域面积 5923 平方千米，济宁段 51.30 千米，流域面积 119 平方千米，鱼台县境内长 30.70 千米，流域面积 65.87 平方千米。新万福河发源于菏泽成武县楚楼，流经成武、金乡、鱼台、任城，于张黄镇小吴村入南阳湖，全长 76.9 千米，流域面积 1283 平方千米。新万福河属于鱼台与任城区的边界河道，在鱼台县境内长 18.50 千米，流域面积 38.97 平方千米。老万福河又14、名新开河，亦称清河。西自金乡县王杰村拦河筑堤断源起至鱼台县张集村入境内，东行交支流东沟河、鱼清河、白马河，至梁岗村南入南四湖。该河是金乡和鱼台的主要排水河道，全长 33.00 千米，流域面积 563 平方千米。鱼台境内长度 18.40 千米，县内总流域面积 76.71 平方千米。老万福河鱼台县境内有白马河、金鱼河和鱼清河三条支流。白马河原名八里河，现状分上下游两段，上游河段西起单县，于金乡县肖云镇张洼村汇入东鱼河；下游河段西起肖云镇蔡庄村，于鱼台县张黄镇常柳行村汇入老万福河。白马河全长 70.45 千米，流域面积 155.30 平方千米，鱼台县境内长度 24 千米，流域面积 70.45 平方千15、米。金鱼河（原称金鱼运河）属老万福河支流，是 1958 年1959 年按“河网化”设计，平地开挖的新河。该河发源于金乡县王丕街道牌坊林村东，先后流经王丕街道、化雨镇，于化雨镇吴海村出境进入鱼台县，最终于鱼台县鱼城镇汇入惠河，全长 16.0 千米。鱼台县境内，全长 3.3 千米。1983、1988 年鱼城镇为了蓄水灌溉，解决西南部高地用水，自筹资金对鱼台境内鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）7 的河段进行两次疏挖整治，是鱼城镇的一条蓄水河道。鱼清河于 1959 年 12 月涝地开挖而成，起自李阁镇张寨村，于罗屯镇郭庄村入老万福河。总长度 15.2 千米，流域面积 62.32 平16、方千米。白马河有俞河和苏河两条支流。俞河于 1966 年开挖成河，其目的是贯通白马河与俞河互调水量，全长 4.2 千米，流域面积 5.0 平方千米。苏河发源于金乡县魏门楼，于鱼台县赵庄汇入苏河，全长 21.50 千米，流域面积 110.0 平方千米，其中鱼台县内 7.3 千米，流域面积 8.66 平方千米。白马河有俞河和苏河两条支流。郭河原是李阁镇与罗屯镇的边界排水沟，1973 年 12 月开挖成河，1995 年 11 月实施疏浚治理成郭河。郭河连通鱼清河，经鱼清河汇入郭河，亦属于郭河河水系的一条支流。郭河发源鱼台县骆庄，于鱼台县张寨村汇入鱼清河，全长 8.44 千米，流域面积 15.81平方17、千米，郭河是鱼台县的重要引、排水河道。郭河除与鱼清河交汇外，无其他支流。东沟河是老万福河一条支流，它是金、鱼两县的边界河道，源于鱼台县张湾南，止于鱼台县罗屯乡军城村西北入老万福河中，全长24.2 千米，流域面积 121.5 平方千米。鱼台县内长度 8.5 千米，流域面积23.0 平方千米。具有调节洪水、蓄水灌溉、航运交通、改善生态环境等多重功能。惠河源于江苏省丰县境内小桑河，至苏北和苏鲁边河分流入鱼境，初为无堤防沟，1936 年挑挖成河。其干流始于单县马庄，经金乡县至鱼城镇杨楼村入鱼台县境内，止于武台齐楼村东入南阳湖，全长 73.00 千米，流域面积 387.00 平方千米。1967 年东鱼河18、开挖后，截断于金乡县核桃园处分为两段，上段入东鱼河，下段经鱼城、旧城、王鲁独流入南四湖，鱼台县鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）8 境内河段长 27 千米，流域面积 85 平方千米。西支河是鱼台县防洪除涝，航运引水的主要河道。该河道由于靠湖近，地面高程仅在33.234.5 米之间，受湖水威胁很大，是每年防汛和鱼台县城防洪的重点河道。幸福河是西支河的一条支流，属南四湖流域淮河水系，位于鱼台县境内，全长 8.5 千米，流域面积 15.89 平方千米。复新河又名复兴河，发源于安徽省砀山县玄帝庙村西，经江苏省丰县，于鱼台县西姚村入昭阳湖，全长 76 平方千米，流域面积 1812 平方19、千米，鱼台县境内长 8.30 平方千米，流域面积 38 平方千米。姚楼河又名东边河，是苏、鲁两省鱼、沛两县的界河，也称苏鲁边河。公元 1864 年（清同治三年）挖河复堤挑治而成，源于沛县大沙河西岸郭口村，于鱼台县南田注入昭阳湖，全长33.50 千米，流域面积113 平方千米，鱼台境内长 8.50 千米，流域面积 13.23 平方千米。苏鲁边河又名苏北堤河，是江苏、山东两省的边界河道，原为苏北防洪大堤联成的大沟。今苏鲁边河西自鱼台县鱼城镇杨楼村，顺势东流，接四联河，穿复新河、小沂河，于老砦镇西城村东南汇入姚楼河，北流入昭阳湖。苏鲁边河全长 30.90 千米，下游接姚楼河 7 千米，总流域面积 820、6 平方千米，鱼台县境内流域面积为 13.14 平方千米。（六六）丰厚的含煤资源）丰厚的含煤资源底蕴底蕴 鱼台县由于地处鲁西平原之上，加上地质工作程度偏低，现查明的矿产资源种类较少，已发现矿产 4 种，按矿产性质和主要工业用途可分为：能源矿产（煤、地热）、建材类非金属矿产（石膏、砖瓦用粘土）。已开发鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）9 利用的矿产有 2 种，煤和砖瓦粘土，砖瓦粘土分布广泛，但禁止开采，粘土矿全部关闭。煤炭是鱼台县优势矿产，含煤面积 600 平方公里，占全县总面积的 91.8%，主要分布在张黄、清河、老砦镇等地，煤种以气煤、气肥煤为主，已查明资源储量6.68亿吨21、，预测远景资源量26亿吨，是济宁市煤炭工业发展的后备基地之一。至 2022年底，鱼台县保有煤炭资源量 2.48亿吨（其中生产煤矿鹿洼煤矿保有资源量 1.15 亿吨，双合煤矿保有资源量0.14 亿吨），主要分布在张黄镇、老砦镇、清河镇等地。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效 鱼台县坚持生态优先、绿色发展，大力推动黄河流域生态保护和高质量发展，系统开展河湖湿地保护修复，统筹修复采煤塌陷地矿山废弃地，扎实推进农业绿色发展，加快建设美丽宜居乡村，生态环境质量明显改善，生态保护与建设取得显著成效。（一）多种治理措施并举，生态环境持续改善（一）多种治理措施并举，生态环境持续改善 大力开展“四减22、四增”行动。高标准完成东鱼河、淮河流域南四湖片治理工程，国控断面水质稳定达标。完成湿地保护与建设 62平方千米、采煤塌陷地治理 628 公顷，湿地水质优于地表水类标准。为走好全域水系治理之路，筑牢鱼台生态根基，鱼台县坚持做活“水”文章，投资22.64亿元对全域水系进行生态综合治理，水环境监测指标改善明显，以老万福河国控断面为例，2021 年氨氮指标为 0.17 毫克/升，较 2020 年（0.32 毫克/升）下降 46.88%，总磷指标为 0.1 毫克/升，较 2020 年（0.178 毫克/升）下降43.82%，保证了“一泓清水”永续北上。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）23、10 （二二）大力开展造林绿化大力开展造林绿化，建设鱼台森林城市建设鱼台森林城市 鱼台县以迎接山东省森林城市创建验收为抓手，以大力发展堤岸经济林、加快防护林工程和“绿满乡村”建设为重点，根据“滨湖水城，森林鱼台”的创森建设定位和“一核多带、多点”总体布局，全面开展森林城市创建。全县完成造林 666.67 公顷，新建绿地面积 93.33 公顷，建设绿色通道 50 千米，新建完善农田林网 0.33 万公顷，湿地保护修复 0.16 万公顷，建设义务植树绿化点 12 个，创建森林乡村示范村 8 个、重点村 60 个，森林火灾受害率控制在 0.5以内，林业有害生物成灾率控制在 2以内，古树名木保护率达到24、 100%。（三三）打造人与自然和谐共生的靓丽人居环境）打造人与自然和谐共生的靓丽人居环境 深入开展农村人居环境整治，打造市级以上美丽乡村示范村 44个。88%以上行政村实现天然气“村村通”。在全市率先实现清洁取暖全覆盖。铺设“四好农村路”277千米，完成村级公路网化工程236千米，规划沿河公交线路 5 条，新设沿河公交站点 46 个，实现全县 234 个行政村公交运行全覆盖，不仅使沿河村庄交通闭塞的现状有了根本性改变，更打造了“河畅、水清、堤固、路通、岸绿、景美”的美丽河湖。打造省级旅游特色村 4 个、省级景区化村庄 4 个。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战 一、发展机遇一、发展机遇 生态25、环境保护修复战略地位不断凸显。生态环境保护修复战略地位不断凸显。“黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”、“南四湖生态保护和高质量发展规划等区域发展战略”都鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）11 把加强生态环境保护修复作为重要任务之一，这势必从更高层面、更多维度、更大力度、更广空间上推进生态环境共保共治工作，为区域一体化发展提供有力支撑。鱼台县政府全面贯彻新发展理念，持续推进美丽鱼台县建设，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，实施生态优先的国土空间开发保护战略，形成生态优先、高质量发展的国土空间新格局。生态文明建设引领绿色发展新方向。生态文明建设引领绿色发展新26、方向。建设生态文明要求全面推进绿色发展，鱼台县立足“打造高端制造业新城、生态文化名城、科技成果转化高地、优质农产品供应基地、区域性流通枢纽”重大发展战略，只要牢牢把握、科学谋划，就能在服务大局的同时推动生态修复事业发展，使重要战略聚合，开创美丽鱼台县新阶段。全县人民对实现美好生活的生态产品需求不断提升全县人民对实现美好生活的生态产品需求不断提升。进入新时代，人民群众对优质生态产品的需求、对美好生态环境的期望日益强烈，绿色发展理念深入人心。坚持以人民为中心，坚持绿色发展提升国土空间品质，实现人与自然和谐共生，是实现人类文明永续发展的根本保障。鱼台县践行“绿水青山就是金山银山”理念，在加强保护前提27、下促进生态优势向新兴发展动力价值转化，依托生态修复治理推动国土空间保护开发模式转型发展，构建高效、集约与可持续利用的国土空间资源利用方式，建立绿色、低碳、循环的发展方式和生活方式，具有深厚的民意基础和广阔的现实需求。开启美丽鱼台县新征程。开启美丽鱼台县新征程。全县牢固树立绿色发展理念，把环境保护融入“实施三大战略”、推进“两个跨越”的全方位和全过程。全面融入鱼台县鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）12 生态格局，统筹生态系统的保护和修复，推进治理体系和治理能力现代化，促使城乡建设空间与自然山水格局融合发展，加快鱼台县生态网络重要节点建设，建设人与自然和谐共生的生态鱼台县。二、28、面临挑战二、面临挑战 生态系统需进一步优化。生态系统需进一步优化。全县生态环境质量有待提高，水资源系统结构功能需增强，森林生态系统完整性和稳定性有待提升，水土流失和采煤塌陷地生态破坏等现象依然存在。农田生态系统单一，耕地质量有待提升，土地综合整治潜力大。鱼台县城区土地集约节约利用水平有待提高，加强绿色基础设施建设与河流修复治理，完善城区蓝绿网交织，提升生态品质。生态保护修复能力现代化程度不足。生态保护修复能力现代化程度不足。全县生态保护修复体系和生态保护修复能力现代化建设相对滞后，对山水林田湖草沙一体化保护认识有待深化，在生态保护修复政策架构、科技支撑等方面存在明显短板。政府主导、企业主责、社29、会参与体系尚未健全，相关责任主体内生动力尚未有效激发，导致资金来源不足，影响生态修复项目实施。湿地保护能力有待提高。湿地保护能力有待提高。鱼台县湿地资源丰富，是南四湖自然保护区核心区，在济宁湿地系统中扮演着重要角色，尽管已经建立了相对完整的湿地保护体系，但湿地生态系统退化趋势仍然没有得到有效扭转，天然湿地面积不断减少，生态系统破碎化、面源污染、外来物种入侵、水资源不合理利用等严重威胁湿地安全。并且湿地学研究与人才培养直到20世纪90年代才起步，缺乏湿地保护与修复的专业人才，湿地保护与管理的人才培养体系亟待健全。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）13 第二章第二章 生态现状与主30、要问题生态现状与主要问题 第一节第一节 生态现状生态现状 鱼台县2021年度变更调查显示全县土地总面积为65306.72公顷，农用地面积为 50551.39 公顷，占全县土地总面积的 77.41%；建设用地面积为12525.00 公顷，占比 19.18%；未利用地面积 2230.33 公顷，占全县土地总面积的 3.41%。国土利用结构较为合理，以非建设空间为主，非建设空间以水田、水浇地为主。鱼台县现状建设空间与非建设空间比例为 19.18：80.82。表表 2-1 2021 年度年度鱼台县土地利用现状分类统计表鱼台县土地利用现状分类统计表 单位：公顷单位：公顷 一级地类 二级地类 面积 农用地31、 水田（0101）20498.68 水浇地（0102）17335.97 果园（0201）177.46 其他园地（0204）8.75 乔木林地（0301）420.46 竹林地（0302）0.02 灌木林地（0305）776.45 其他林地（0307）486.14 农村道路（1006）2588.26 水库水面（1103）46.76 坑塘水面（1104）2629.74 沟渠（1107）4688.15 设施农用地（1202）747.71 田坎（1203）24.15 其他草地（0404）122.69 建设用地 建制镇（202）3517.74 村庄（203）5969.07 采矿用地（204）65.43 风32、景名胜及特殊用地（205）65.73 公路用地（1003）717.23 港口码头用地（1008）27.25 管道运输用地（1009）7.44 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）14 一级地类 二级地类 面积 水工建筑用地（1109）2155.11 未利用地 内陆滩涂（1106）145.56 河流水面（1101）1871.67 湖泊水面（1102）213.10 合计 65306.72 一、农业空间一、农业空间（一）耕地状况（一）耕地状况 耕地保护对生态环境保护具有重要作用。“山、水、林、田、湖、草、沙”是一个生命共同体，作为耕地的“田”本身也是一个重要生态资源，耕地保护必须以保33、护和改善生态环境、防止水土流失等为前提，保护耕地也是保护生态环境。鱼台县全县耕地面积为 37834.65公顷，占全县土地面积的 57.82%，其中水浇地 17335.97 公顷，占耕地总面积的 45.82%；水田 20498.68 公顷，占耕地总面积的 54.18%。人均耕地面积为 0.09公顷，略低于全国人均耕地面积水平（0.10 公顷）。耕地在全县范围分布广泛，从空间分布来看，县域东部以水田为主，西部以水浇地为主。（二）（二）补充耕地潜力补充耕地潜力 耕地补充制度不仅促进了生态文明建设，也为乡村振兴和脱贫攻坚提供了支撑。由于耕地后备资源不足，补充耕地已不再是以单纯增加耕地数量为主，201734、 年开始实施的“以数量为基础、产能为核心”的占补新机制，促进了国土综合整治、高标准农田建设和生态修复，为实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护奠定了基础。全县补充耕地潜力来源于 2021年度变更调查现状的林地、园地、草地鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）15 及坑塘水面等。为满足补充耕地不占用自然保护地、河湖管理范围、林保范围、不稳定耕地、工矿废弃地、三区三线等管控因素，将以上数据予以扣除。最终得出全县补充耕地潜力面积为 1080.30 公顷，其中：耕地进出平衡潜力面积为 197.29 公顷；耕地占补平衡潜力面积为 883.01 公顷。张黄镇耕地进出平衡潜力最高，面积为 935、1.81 公顷，占全县耕地进出平衡潜力 46.53%。表表 2-2 鱼台县耕地进出平衡潜力统计表鱼台县耕地进出平衡潜力统计表 单位：单位：公顷公顷 行政区名称 面积 占比（%）滨湖街道 0.92 0.47 谷亭街道 24.51 12.42 老砦镇 9.31 4.72 李阁镇 20.02 10.15 罗屯镇 0.31 0.16 清河镇 27.74 14.06 唐马镇 9.34 4.73 王鲁镇 0.01 0.01 王庙镇 0.70 0.35 鱼城镇 12.62 6.40 张黄镇 91.81 46.53 总计 197.29/王庙镇耕地占补平衡潜力最高，面积为 206.77 公顷，占全县耕地占补平衡36、潜力 23.41%。表表 2-3 鱼台县耕地占补平衡潜力统计表鱼台县耕地占补平衡潜力统计表 单位：单位：公顷公顷 行政区名称 面积 占比（%）滨湖街道 45.19 5.12 谷亭街道 31.15 3.53 老砦镇 17.69 2.00 李阁镇 108.75 12.32 罗屯镇 70.00 7.93 清河镇 90.12 10.21 唐马镇 54.31 6.15 王鲁镇 72.11 8.17 王庙镇 206.77 23.41 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）16 行政区名称 面积 占比（%）鱼城镇 53.36 6.04 张黄镇 133.55 15.12 总计 883.01/（三37、）耕地质量状况（三）耕地质量状况 耕地是生产农作物的土壤，是确保农业可持续发展的重要物质基础，加强耕地质量建设与管理，提升耕地质量，对我国粮食安全、环境安全和生态安全，既具有现实性和紧迫性，又具有重大的战略和长远意义。鱼台县耕地利用等别为 5等到 8等，全县耕地平均利用等别为 6.1等，高于济宁市耕地平均利用等别 7.77 等。其中，耕低于济宁市耕地平均利用等别（7.77 等）的 8 等地主要分布在县域的东南部；面积共有 431.97 公顷，占比 1.10%。其中清河镇、唐马镇、罗屯镇耕地质量较高，耕地平均利用等别为 5.6 等、5.9 等、6.0 等。表表 2-4 鱼台县街道乡镇耕地等别分析38、表鱼台县街道乡镇耕地等别分析表 单位：等单位：等 行政区名称 耕地平均利用等别 滨湖街道 6.4 谷亭街道 6.6 老砦镇 6.4 李阁镇 6.1 罗屯镇 6.0 清河镇 5.6 唐马镇 5.9 王鲁镇 6.1 王庙镇 6.2 鱼城镇 6.2 张黄镇 6.1（四）耕地质量提升潜力（四）耕地质量提升潜力 通过高标准农田建设可以有效改善农业生产条件，还可以提高现有农业的装备水平，从而提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，同时还能促进农民的增收，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）17 鱼台县是全国第一批高标准农田建设项目重点县，截止到 2039、21年，累计建设高标准农田 4.52万公顷。2022年新建高标准农田 0.53万公顷，从而达到县域全覆盖。后续以每年 0.33 万公顷为目标，对已建成的高标准农田进行提质改造。（五）农村居民点状况（五）农村居民点状况 通过城乡建设用地增减挂钩项目，对原本零散分布的农村居民点进行整理复垦和分散地块进行合并，对旧村住户进行拆迁安置，改善农村居民居住环境和生活条件，增加农民经济收入。结合宜居宜业和美乡村建设，在保证建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的前提下，合理调节用地结构和布局，提高项目区土地利用率，从而达到节约、集约利用土地资源，提高项目区利用率目的。20240、1 年全县农村宅基地面积 4619.68 公顷，县域内农村人口 23.56 万人，农村人均建设用地面积 196 平方米。对接国土空间规划、采煤塌陷地数据，结合村庄分类甄别调查工作，纳入搬迁撤并类的村庄进行全面整治；测算鱼台县农村建设用地整治潜力共582.42公顷，滨湖街道潜力最大，面积为115.15公顷，占比达到19.77%。表表 2-5 鱼台县城乡建设用地增减挂钩潜力分析表鱼台县城乡建设用地增减挂钩潜力分析表 单位：单位：公顷公顷 行政区名称 面积 占比 滨湖街道 115.15 19.77 谷亭街道 19.52 3.35 老砦镇 71.74 12.32 李阁镇 8.37 1.44 清河镇 941、6.47 16.56 唐马镇 14.19 2.44 王鲁镇 55.91 9.60 王庙镇 59.80 10.27 鱼城镇 84.70 14.54 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）18 行政区名称 面积 占比 张黄镇 56.57 9.71 总计 582.42/二、城镇空间二、城镇空间（一）城镇空间状况（一）城镇空间状况 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向、提供了基本遵循，推动我国城镇化进入提质增效新阶段，取得了历史性成就。城镇化水平稳步提高，发展活力不断释放，服务功42、能持续完善，人居环境更加优美，城市发展质量稳步提升。根据鱼台县 2021年度变更调查数据，全县土地总面积 65306.72 公顷，建设用地 12525.00 公顷，占全县土地总面积的 19.18%。2021 年，全县常住人口 42.14 万人，其中城镇人口 18.58 万人，鱼台县城镇化率达到44.09%。（二）土地集约利用状况（二）土地集约利用状况 实行严格的土地用途管制，对城中村和郊区农村，在保证基本农田不减少的前提下，实行更严格的建设用地增量控制，加快城中村向集约节约利用转变，提高土地利用效率。根据鱼台县“批而未供”和低效用地数据，历年来批而未供土地面积为102.6 公顷，低效用地面积为43、 100.85 公顷。其中工业用地效益提升面积为15.96 公顷，城镇更新改造面积为 84.89 公顷。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）19 表表 2-6 鱼台县土地低效用地统计表鱼台县土地低效用地统计表 单位：公顷单位：公顷 行政区名称 低效用地类型 城镇更新改造 用地效益提升 滨湖街道 62.67 11.37 谷亭街道 19.32 0 罗屯镇 0 4.59 鱼城镇 2.90 0 总计 84.89 15.96（三）公园绿地状况（三）公园绿地状况 城市绿地作为城市生态中的有机要素，是连接城市人工环境和自然环境的纽带，在保持生态环境、维持城市的可持续发展、保护城市物种多样性等44、方面的作用是无法低估和替代的。鱼台县大力建设城区绿化，不断提升城镇景观水平，鱼台县建成区面积约 1845 公顷，绿地面积 636.60 公顷，绿地率达到 34.50%；县城绿化覆盖面积达到 722.21 公顷，绿化覆盖率达到 39.14%。截止目前为止，全县已建成 10 个公园景观，公园面积达到 144.57 公顷；公园绿地面积为 154.01 公顷，人均公园绿地面积 13.59 平方米，略低于山东省人均公园绿地面积标准（17.5 平方米）。三、生态空间三、生态空间（一）水资源状况（一）水资源状况 生态系统是各种自然要素相互依存、相互作用的复杂系统。地下水不仅仅是重要的水资源，也是“山水林田湖45、草沙”生态系统中的关键要素，对于维护生态系统平衡具有不可替代的作用。根据济宁市水资源公报等资料：现状年 2020年鱼台县地下水实际用水量 1968 万立方米，其中第二产业用水量 434 万立方米，其中地下水鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）20 402 万立方米；第三产业用水量 40 万立方米，居民生活用水 696 万立方米，全部为地下水。地下水超采区治理水源置换没有达到设计能力，深层承压水压采的任务较重，尚未完全实现地表水和地下水水源置换；引黄水、地表水、地下水配置的供水结构有待完善。鱼台县（20162020 年）多年平均地表水年供水量 19785 万立方米，地下水485246、万立方米，污水处理回用830万立方米，矿坑水27万立方米，分别占总供水量的 77.6%、19.0%、3.3%和 0.1%，污水处理厂再生水利用的配套中水管网建设滞后，中水利用率偏低。现状水平年（2020 年）用水总量 23243 万立方米，其中农业、第二产业、第三产业、生活和生态用水量占比分别为 89.8%、1.9%、0.2%、3.0%、5.2%，农业用水比重偏大，黄河水源配置工程欠缺，农田灌溉用水定额偏高，水资源浪费较重。表表 2-7 鱼台县鱼台县 20162020 年实际供水量统计表年实际供水量统计表 单位：万立方米单位：万立方米 年份 地表水 地下水 污水处理回用 矿坑水 总供水量 2047、16 23462 5829 850 0 30141 2017 19073 5285 850 0 25208 2018 18904 4851 870 0 24625 2019 18560 4830 801 63 24254 2020 18927 3466 781 69 23243 平均 19785 4852 830 27 25494 表表 2-8 鱼台县鱼台县 20162020 年实际用水量统计表年实际用水量统计表 单位：万立方米单位：万立方米 年份 农业 第二产业 第三产业 生活 生态环境用水 总用水量 农林灌溉 林牧渔业 小计 工业 建筑业 小计 服务业 城镇生活 农村生活 小计 城乡环境 48、河湖用水 小计 2016 21715 5538 27253 383 80 463 192 486 667 1153 1080 0 1080 30141 2017 20534 1289 21823 383 80 463 162 450 689 1139 1621 0 1621 25208 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）21 年份 农业 第二产业 第三产业 生活 生态环境用水 总用水量 农林灌溉 林牧渔业 小计 工业 建筑业 小计 服务业 城镇生活 农村生活 小计 城乡环境 河湖用水 小计 2018 20086 928 21014 470 80 550 192 470 65149、 1121 1748 0 1748 24625 2019 19831 800 20631 414 80 494 170 450 749 1199 1760 0 1760 24254 2020 20226 637 20863 375 59 434 40 375 321 696 360 850 1210 23243 平均 20478 1838 22317 405 76 481 151 446 615 1061 1314 170 1484 25494 （二）森林生态系统状况（二）森林生态系统状况 森林资源是维护生物多样性、维护气候稳定、调节大气环境、保持水土、对抗自然灾害、消除噪音的重要自然工具，同50、时也是地球上最重要的资源产地，针对森林资源进行有效保护具有重要的现实意义与作用。鱼台县地处平原，生态系统类型以农田为主，生态空间整体占比较少，森林资源珍贵。根据 2021 年度变更调查分析，鱼台县林地总面积 1683.07公顷，占全县土地总面积 2.58%；园地总面积 186.21 公顷，占全县土地总面积的 0.29%。从空间来看主要集中在县域的北部，分布在清河镇、张黄镇等乡镇。造林绿化空间调查评估结果显示，全县宜林空间较少，面积为0.19 公顷。（三）（三）湿地资源状况湿地资源状况 湿地不但是重要的生态资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。各类湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水51、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。根据山东省湿地保护规划（2022-2030 年）口径计算，鱼台县湿地面积约 9594.98公顷，其中内陆滩涂 145.56公顷，水域 9449.42公顷。水域鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）22 湿地资源丰富。惠河湿地是鱼台县重要湿地景观。从空间情况来看，张黄镇、王庙镇、清河镇三镇湿地资源相对丰富。鱼台县有两处湿地公园，分别为济宁旧城地方级湿地公园和济宁鹿洼地方湿地公园。鱼台旧城省级湿地公园总体规划（2016-2025 年）与鱼台鹿洼省级湿地公园总体规划修编（2018-2025 年）中指出，52、湿地公园发展条件存在部分劣势：水质污染威胁仍旧存在；管理机构基础设施缺乏，管理体系还不健全；湿地科研开展较少，宣教及监测基础设施欠缺；周边分布着众多工业园区，村镇建设和农业、工业生产等活动都对公园湿地生态系统形成了潜在威胁；协调好湿地保护与旅游之间的矛盾，是公园未来发展的重要命题。（四四）采煤塌陷地状况）采煤塌陷地状况 推进采煤塌陷地综合治理，可以有效缓解全县土地资源稀缺；改善矿区生态环境质量，提高人民生活环境质量；进而开展养殖、种植等农业生产活动，对经济的可持续发展具有重大意义。推进全县绿色矿山建设，规范全县矿产资源开发秩序，治理被破坏的生态环境，恢复自然生态系统，努力打造生态宜居的生产生活53、环境。鱼台县采矿塌陷区主要为鹿洼煤矿、双合煤矿、龙东煤矿。分布于清河镇、张黄镇、老砦镇三镇。鹿洼煤矿建设以来至今，完成了“鱼台县清河镇大薛村采煤塌陷地治理项目”、“鱼台县张黄镇迟别村采煤塌陷地治理项目”、“龙坦一期、二期采煤塌陷地治理项目”等多个采煤塌陷地治理项目。根据监测资料，双合煤矿地表下沉不足 200mm,影响较轻微，未出现鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）23 采煤减产塌陷地，暂无治理工程，双合煤矿主要开展矿山地质环境监测工程。龙东煤矿截止到目前为止共塌陷 69.46 公顷，其中在鱼台辖区内的共有 39.08公顷，在鱼台县辖区外的共有 30.38公顷。四、双评价分析四54、双评价分析（一）农业生产适宜性评价（一）农业生产适宜性评价 鱼台县位处平原，地势平坦，土地肥沃，农业先天基础条件优越。农业生产适宜区的面积广泛，农业生产的空间相对充足。鱼台县农业生产适宜性评价结果显示，除生态极重要区与重要区外，全县农业生产适宜区布局平衡。鱼台县农业生产适宜区面积为 61778.61 公顷，不适宜区面积为2361.05公顷。（二）城镇建设适宜性评价（二）城镇建设适宜性评价 从鱼台县城镇建设适宜性评价来看，清河镇、张黄镇、王庙镇等乡镇存在部分城镇建设不适宜区。大部分区域适合城镇建设，评价结果较高，城镇建设本底条件非常好。鱼台县城镇建设适宜区面积 60605.87 公顷，不适宜区55、面积 3533.79 公顷。（三）生态保护重要性评价（三）生态保护重要性评价 鱼台县生态保护区域与河流湿地密切相关。生态保护重要性评价结果显示极重要区面积为 1169.75 公顷，重要区面积为 8517.64 公顷。生态极重要区主要分布在清河镇、张黄镇、王庙镇、王鲁镇等，主要为济宁旧城地方级湿地自然公园与济宁鹿洼地方级湿地自然公园、济宁南四湖省级自然保护区。该区域水域、灌丛、湿地、草地等生态类型多样，鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）24 物种资源丰富，是鱼台县的生态保护核心区域，需要得到全力保护，维持生态平衡与生物多样性。第二节第二节 存在的主要问题存在的主要问题 一、农业56、空间一、农业空间 高标准农田建设持续开展。高标准农田建设持续开展。鱼台县地处平原，土壤肥沃，应大力开展高标准农田建设工作，对已实施的项目采取提质改造。基于已划定的永久基本农田，结合济宁市鱼台县高标准农田建设规划（2021-2030 年），鱼台县 2022年完成县域高标准农田建设全覆盖。通过对高标准农田改造提升，对耕地状况进行改善，稳步提高耕地质量，为发展农业特色产业打下坚实基础。土地综合整治潜力待开发。土地综合整治潜力待开发。鱼台县土地综合整治潜力主要来源分别是进出平衡、占补平衡及工矿废弃地和增减挂钩等措施补充耕地。为满足新增耕地不占用水源地、自然保护地、河湖管理范围、林保范围、不稳定耕地、允57、许建设区、工矿废弃地、三区三线等管控因素，将以上数据予以扣除。最终得出全县新增耕地潜力面积为 1622.72 公顷，其中：耕地占补平衡潜力面积为 883.01 公顷；耕地进出平衡潜力面积为 197.29 公顷；城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地潜力为 582.42 公顷，新增耕地潜力主要集中在张黄镇、王庙镇和清河镇。二、城镇空间二、城镇空间 土地集约节约利用待加强。土地集约节约利用待加强。土地集约利用水平呈现“外围粗放、中心鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）25 集约”的特征，土地集约节约，总体水平不高，地区差异明显。批而未供和低效利用问题突出，呈现分散，高密度、低容积率，工业58、商业布局杂乱，交叉严重，空间发展无序，亟待整治、优化、盘活、再利用。需加快推进数字化和信息化改造。加强城镇蓝绿空间建设。加强城镇蓝绿空间建设。绿地总量有限、且连通性不足，限制了城镇生态承载力和环境容量，绿色基础设施建设有待完善。城镇内部交通水利设施缺乏生态化设计，生态廊道受阻、生物多样性降低，针对极端气候和洪涝灾害的调节功能下降。加强城镇蓝绿空间建设，改善居民居住环境，提升居民生活品质。三、生态空间三、生态空间 水系水生态系统结构功能需增强。水系水生态系统结构功能需增强。鱼台县水资源中长期综合规划（2018-2030 年）中指出鱼台县当地可用水资源十分有限，随着经济社会的快速发展，用水将逐年59、增加，水资源供需矛盾加剧，已成为制约经济社会可持续发展及生态环境稳定的关键因素。同时工农业生产的快速发展，人口的增加，废污水排放总量大幅度增加，水环境、水安全在一定程度上受到威胁。鱼台县的用水以农业灌溉用水为主，农业生产中水的利用率偏低，应大力发展节水农业。森林生态系统完整性和稳定性有待提升。森林生态系统完整性和稳定性有待提升。森林资源区域分布不平衡，林地主要集中在县域北部，主要是灌木林地（树种为杞柳），全部为商品林。树种较为单一，大多为速生杨，存在一定面积的无立木林地和疏林地。水土流失的预防和治理。水土流失的预防和治理。济宁市水土保持规划（2018-2030 年）中指出鱼台县为市级水土流失重60、点预防区，存在轻度风力侵蚀与水力侵蚀土鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）26 壤问题，面积 18.8 平方千米，主要以轻度水力侵蚀为主，面积为 16.67 平方千米。主要分布在鱼台县域东部与南四湖接壤的滨湖街道、谷亭街道、王鲁镇、张黄镇、老砦镇。采煤塌陷及非煤矿山生态修复治理。采煤塌陷及非煤矿山生态修复治理。采煤塌陷及非煤矿山开采破坏矿区周边土壤和植被，生态空间受损导致矿山地质环境问题和矿区生态破坏，引起矿山周边生态系统退化。不仅会造成土地的变形，形成裂缝和坑洼，破坏地表结构完整性，也会对周边的植被和生物的生长情况会造成重要的影响。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-20361、5 年）27 第第三三章章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持人与自然和谐共生，全面提升鱼台县生态安全屏障质量。以促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复工程，构建绿色生态廊道和生物62、多样性保护网络，着力提高生态系统自我修复能力、生物多样性丰富度，增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能、优质生态产品供给能力和生态系统碳汇能力，构建人与自然生命共同体，守好发展和生态两条底线。第二节第二节 基本原则基本原则 生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，按照生态良好的要求，统筹考虑人与自然关系，统筹发展与安全，推动生态产品价值实现和生态修复工作的高质量发展，不断满足人民群众对优美生态环境和优质生态产品日益增长的需求。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）28 问题导向，科学修复63、。问题导向，科学修复。立足本县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。充分考虑区域内各类资源的主要特点，结合区域社会经济发展趋势和生态主要功能，提出不同的国土空间生态保护修复的思路，进而推进一体化生态保护和修复，做到因势利导、因地制宜、实事求是、分类施策，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。自然为主，人工为辅。自然为主，人工为辅。遵循自然生态演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对64、生态系统的过多干预。保护生物多样性与生态空间多样性，加强区域整体保护和塑造。合理选择保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施，恢复生态系统功能，增强生态系统稳定性和生态产品供给能力，提升生态系统固碳汇碳能力。践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。统筹推进，综合治理。统筹推进，综合治理。坚持长远结合、久久为功，按照整体规划、总体设计的思路，科学确定鱼台县生态修复目标、合理划定修复分区，统筹提出各类生态系统保护和修复总体要求，协同推进山水林田湖草沙一体化保护65、和修复。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）29 第三节第三节 规划目标规划目标 围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到 2035 年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从我省省情出发，结合济宁市及鱼台县生态修复需求，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线促进安全、优质、美丽国土构建。综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，依据相关标准，衔接相关规划，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔66、接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，重点从国土空间格局优化、生态保护红线、重要生态系统受损修复、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、规划任务完成考核等方面，合理设定生态修复指标体系，科学提出约束性和预期性指标。应加强市级相关专项规划之间的衔接，分解落实县级国土空间总体规划中生态修复目标任务。在省市县生态修复规划三级纵向传导体系下，以市级生态修复总体布局为导向，以县域国土空间生态修复分区和重点区域为指引，统筹鱼台县国土空间生态保护修复需求。突出对县级国土空间生态修复规划指标体系和主要任务确定的指导和引领作用。达到如下规划目标：（1）生态系统功能显著增强）生态系统功能显著增强 近期至 2067、25 年，完成国家生态保护任务，水土保持率、湿地保护面积达到省下达任务。远期到 2035 年，森林覆盖率稳中有升，落实生态保护红线，生态系统得到改善。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）30 （2）矿山修复治理矿山修复治理持续推进持续推进 近期到 2025 年“2013 年以来关停的露天矿山”全面治理完成，远期到2035 年，以增强土地资源集约化，采取“边开采，边治理”的治理方式，积极推进矿山治理及鹿洼煤矿、龙东煤矿、双合煤矿采煤塌陷地生态修复。（3）水生态保护持续改善）水生态保护持续改善 近期到 2025 年大力开展河道综合治理工程，以老万福河、东鱼河为主的全县水生态得到修复68、，远期到 2035 年，应建立起配置优化、开发合理的水资源保障体系，蓄排自如、安全可靠的防洪减灾体系，生态健康、环境优美的水生态保障体系，节水型社会全面建成，水利实现现代化。（4）城乡生态品质不断提升）城乡生态品质不断提升 近期到 2025 年，大力完善城乡绿化建设，口袋公园建设陆续建设完成，人居生活环境得到改善，城乡生态质量不断提高，远期到 2035 年，县城建成绿地率、人均公园绿地面积稳步提高，美丽乡村建设持续推进。县城建成绿地率达到 35%以上，人均公园绿地面积达到 17.5 平方米。（5）土地综合整治全面加强）土地综合整治全面加强 近期到 2025 年，完成高标准农田达到全域覆盖目标，69、持续打造“高标准农田+”模式，现代农业发展不断发展，远期到 2035 年，稳步推进土地综合整治，助力美丽宜居乡村建设，有序开展高标准农田建设，保障国家粮食安全。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）31 表表 3-1 鱼台县生态修复规划指标体系表鱼台县生态修复规划指标体系表 类型 名称 单位 2025年 2035年 属性 生态质量类 自然保护地陆域面积占陆 域国土面积比例%0.01 完成省下达任务 预期性 森林覆盖率%完成省下达任务 完成省下达任务 约束性 湿地保护面积%完成省下达任务 完成省下达任务 预期性 水土保持率%86.77%完成省下达任务 预期性 修复治理类 县城建成区70、绿化率%35 完成省下达任务 约束性 县城人均公园绿地面积 平方米 17.5 17.5 预期性 绿色矿山建成率%大型矿山90，中型矿山80，完成省下达任务 预期性“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%100 约束性“2013 年以来关停的露天矿山”矿山治理率%100 约束性 高标准农田提质改造面积 万公顷 1 2 预期性 稳沉采煤塌陷地治理率%100 完成省下达任务 预期性 重要生态廊道修复或建设量 千米 50 完成省下达任务 预期性 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）32 第第四四章章 国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局 第一节第一节 生态保护修复格局生态保护修复71、格局 遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，以鱼台县生态安全战略格局为基础，以保障生态安全、增强生态功能、畅通生态廊道为重点，构建鱼台县“一湖、一城、两廊、多点”的国土空间生态修复格局。一湖：南四湖重要湿地核心保护区，南四湖形成的天然保护地与湿地，河流汇集流经，具有生物多样性维护和调节功能。一城：中心城区人居环境改善区，人口集中，经济发达，城镇发展迅速，城区靠近湿地资源、河流沟渠等，生态服务价值高。两廊：东鱼河生态廊道和老万福河生态廊道穿过平原区农业活动区和城镇建设区，以保育水生态环境为基础，打造鱼台蓝绿交织的生态空间。多点：以惠河湿地、鹿洼自然公园、旧城自然公园为核心，涵盖城市公园、采煤塌陷地等72、其他生态节点，可以作为生态源点，打造为重要生态绿核，提升整体生态质量，调节县域生态环境。第二节第二节 生态修复分区生态修复分区 规划秉持山水林田湖草沙生命共同体和绿色发展理念，在进行生态本底质量评估的基础上，基于区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，突出生态系统的完整性和连通性，做到全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破村界限合理确定生态修复目标、识别生态修复重点区域、划定生态修复各类功能区、建立鱼台县国土鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）33 空间生态修复总体框架。最终确定将鱼台县划分为四大生态保护修复片区：（1）南四湖重要湿地核心保护区）73、南四湖重要湿地核心保护区 本区位于鱼台县东部，涉及 5 个乡镇，46 个村庄，总面积约为 94.69平方千米。该区临靠中国大型淡水湖泊南四湖，区域内生态脆弱区范围广，水土流失问题较突出。生态修复主攻方向为采用保育保护、辅助修复、生态重塑、综合整治相结合的修复策略，加强退化生态系统恢复，修复受损生境，完善生态网络，开展水土流失综合防治，提高水源涵养和水土保持能力。（2）东鱼河、老万福河生态廊道东鱼河、老万福河生态廊道生物生物多样性维护区多样性维护区 本区涉及 8 个乡镇，111 个村庄，总面积约为 176.70 平方千米。该区地势平缓，湖洼湿地与河流汇集，生物多样性丰富，具有调节功能、水资源供给74、和净化环境等湿地生态服务功能。生态修复主攻方向为提高水生态系统的完整性，改善资源环境本底条件，维护生物多样性。（3）中心城区人居环境改善区中心城区人居环境改善区 本区位于鱼台县中心位置，涉及 4 个乡镇，34 个村庄，总面积约为54.94 平方千米。该区需要在开发建设的同时加强生态建设,改善生态环境,提高生产和生活的舒适度。生态修复主攻方向为依托西支河蓝色水系强化蓝绿空间的保护和修复，提高城镇绿地的质量和功能，优化生态空间格局，提高城镇韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城镇的融合共生。（4）土地综合整治农业发展提质区土地综合整治农业发展提质区 本区在鱼台县中部平原地区，涉及 7 个乡镇，275、05 个村庄，总面积约为 326.76 平方千米。该区地势较为平坦，人口密集，交通发达，土地资源鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）34 丰富，土壤肥沃，为鱼台县农业活动集中生产区，具有农产品供给功能。生态修复主攻方向为强化土地综合治理，增强土地资源集约化，推进农业高质量发展。图 4-1 鱼台县生态修复分区图 第三节第三节 生态修复重点区域生态修复重点区域 统筹考虑生态系统类型和质量、生态功能重要性、生态环境敏感性以及山水林田湖草沙各要素的空间关联性、系统性，基于生态系统受损、退化和破坏程度及生态保护修复价值和潜力的综合评价明确鱼台县国土空间生态保护修复的重点区域。针对农业空间76、生态空间和城镇空间典型生态问题，综合考虑生态系统的完整性和地理单元间差异性，以“一湖、一城、两廊、多点”生态修复格局为空间指引，结合生态网络重要节点和廊道，遵循目标导向和问题导向相结合的原则，确定以下几个生态修复重点区域：鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）35 （1）生物多样性保护重点区）生物多样性保护重点区 联通生态廊道，构建生态网络。联通生态廊道，构建生态网络。依托万福河、东鱼河、惠河、西支河、复新河等入湖河流水系，串联湖库湿地，在不影响行洪安全和河势稳定的前提下，尽可能采用近自然模式开展水岸森林廊道建设，提升生态系统稳定性。推进国土绿化示范项目。推进国土绿化示范项目。77、开展农田防护林、护路林建设，提升乡村生态环境。大力开展森林乡镇、美丽乡村建设，提升森林火灾综合防控能力。推进湿地生态保护与修复。推进湿地生态保护与修复。强化湿地公园、湿地保护区监督管理，提高湿地保护率，确保区域内湿地保有量不降低。实施湿地保护建设以及扩建工程，保护、拓展济宁旧城地方级湿地公园和济宁鹿洼地方级湿地公园文化景观。坚持人水和谐原则，加强自然河湖等水源涵养空间保护，提升水土保持能力。监管设施建设。监管设施建设。加强自然保护地管理，完善自然保护地管理制度和管理机构，推进自然保护地勘界立标，强化保护地基础设施配套，全面提升资源保护能力和管理水平。（2）水生态涵养修复重点区）水生态涵养修复重78、点区 水系廊道景观建设。水系廊道景观建设。坚持自然恢复与人工修复相结合的方式，因地制宜采取水系连通、清淤疏浚、水源涵养与水土保持等治理修复措施，加强万福河、东鱼河湖岸线绿色廊道建设，稳步提升区域水源涵养功能。规划疏通沟渠水网，改善水域网络的系统性、整体性和连通性。对坡岸进行修补和加固，强化河渠周边绿化。加强流域水生态治理，维护区域水生物种多样性。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）36 农业高质量发展。农业高质量发展。着力构建“以水为轴”的农田生态廊道，改善农田及周边生境。加强农田精准施肥、推动农药化肥使用量持续减少；加大力度建设农田林网，增加农田产量。大力建设高标准农田，促进79、农业高质量发展。水生态环境修复。水生态环境修复。加快老万福河、东鱼河沿岸生态廊道建设，提高森林沿河覆盖率。开展沿岸污染综合治理，提升河流水系生态质量，提升县域内水资源综合利用和水源涵养，推进中小型灌区节水配套现代化改造和河湖库水系综合整治，加强节约用水以河长制为抓手，探索推行河湖标准化管理，实现河湖管护高效管理。实施老万福河、东鱼河等重点小流域综合整治，不断完善流域基础设施建设。加强城区段堤防建设和提升自然岸线保护防洪能力。开展入河排污口整治和规范化建设，实施县城乡镇和农村黑臭水体治理。推进流域联防联控联治，加强应急能力建设。（3）矿山生态修复重点区）矿山生态修复重点区 矿山生态保护修复。矿山80、生态保护修复。以生态环境问题为导向，采取“宜农则农、宜水则水、宜生态则生态”的治理策略，采取植被复绿、景观打造、宜耕复垦等措施手段，对破损山体、露天采场和废弃矿井，开展矿山生态修复。通过高标田建设、生态系统修复重建等方式全力推进采煤沉陷区综合治理，改善采煤矿区生态环境条件。强化矿山企业履行生态保护修复主体责任意识，指导监督矿山企业履行地质环境保护和土地复垦义务，严格督导矿山企业按照开发利用方案进行采矿活动，从源头上减轻矿产开发活动对生态环境的负面影响。（4）城区人居环境生态修复重点区）城区人居环境生态修复重点区 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）37 城镇生态空间修复治理。城81、镇生态空间修复治理。城镇河道沿堤防外侧规划绿化隔离带，设置沿河蓝线、绿线保护范围，逐步清退保护范围建筑物，恢复河流生态廊道功能。改造城区段沿河景观，充分发掘西支河、惠河的历史文化特色，打造穿城而过的文化景观廊道。强化城镇河道生态岸线保护，布设生态河堤和绿化廊道，实行河道清淤，提高防洪减灾能力。低效建设用地整治。低效建设用地整治。坚持集约节约用地，盘活低效工业用地，推进供给侧结构性改革，促进全县工业节约集约和工业转型升级。提高土地资源使用效率和效益，进一步优化土地资源配置，促进经济持续健康发展。完善基础设施建设，提高城市韧性。完善基础设施建设，提高城市韧性。实施城镇生活污水处理提质增效和管网排查82、整治攻坚行动，推进工业发展区和人口稠密区污水集中处理设施建设，其余乡镇独立设置污水处理站。全面建设管网全覆盖、污水零直排、厂网河一体化管理的污水治理样板，打造海绵城市。通过新建和扩建城市垃圾集中处理设施，构建垃圾分类收集处理系统。（5）土地综合整治）土地综合整治生态修复生态修复重点区重点区 土地综合整治。土地综合整治。大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治。加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局更科学。提升农村耕地质量、完善农田水利设施，加强农村人居生态环境整治。加大农村生活污水治理力度，实现农村生活污水治理率、畜禽粪污综合利用率稳步提83、升。积极推进土地增减挂钩工作，提高土地集约节约化水平，促进国土空间格局优化，助力乡村振兴。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）38 高标准农田提质改造高标准农田提质改造。提出高标准农田提质改造、田水路林村综合整治。提高土地集约化、耕地质量，按照美丽乡村的要求进行综合整治。改善农田及周边生态环境，加强水土流失治理，维持农田生态系统服务功能，助推乡村全面振兴。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）39 第第五五章章 重点工程重点工程 第一节第一节 生物多样性维护工程生物多样性维护工程 强化湿地公园、湿地保护区监督管理，提高湿地保护率，确保区域内湿地保有量不降低。实施湿84、地保护建设以及扩建工程，打造湿地生态廊道。推进生物多样性本底调查，逐步建立多渠道、覆盖全域的生物多样性长期监测网络，探索建立生物多样性数据库，提升生物多样性保护、监测和信息化、精细化管理水平。适度留野、营造近自然生境，提升城区生物多样性。持续推进重要河流湖泊生态保护修复工程，修复水生生物栖息地，促进水生生物多样性恢复。优化生物多样性保护空间体系，通过绿环、绿带、绿廊与大尺度开敞空间相连通，增强生境斑块的连通性。专栏 1 生物多样性维护工程 1.南四湖水污染防治工程 南四湖涉及鱼台县区域（滨湖街道、谷亭街道、唐马镇、张黄镇、王鲁镇、老砦镇）。该区域主要为环湖平原区，水生植物繁多，环湖岸边地带人口85、密度较大，土地垦殖率高，水土流失相对严重。根据环湖不同流域地形、地貌部位因地制宜地从流域上游到出口，层层设防，布置适当的防护林林种及工程。以水质维护、湿地生态系统保护为核心，实施栖息地生境恢复、湿地植被恢复、水质净化保护工程，开展湿地周边外缘农业污染、生活污染、水质污染的治理，建设以湿地为核心的生态保护系统，丰富物种多样性，采用植物配置、动物放养、鸟类招引等措施建设水中生境岛屿、开阔水域、河流区段、浅水滩涂以及带水沼泽，远期到 2035 年规划防治面积 5.1 平方千米。建设时间：2021-2035 年 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）40 2.湿地公园建设维护工程 对济宁86、旧城地方级湿地公园和济宁鹿洼地方级湿地公园实施保护修复工作，加强周边村镇生活污染源处理、降低农业面源污染、严格控制周边企业达标排放保护湿地水系和水质。稳固部分宣教展示区、恢复重建济宁鹿洼地方级湿地公园自然植被护岸 4 千米，在宣教展示区内建设长1.8千米的亲水木栈道，加强水岸保护。保护湿地水岸的自然状态，建立水岸植被缓冲带，通过退养还湿、底泥清淤、湿地净化区建设等工程进行水体修复。通过水岸林带建设、水生植被修复加强湿地植被恢复。通过水禽栖息地恢复、陆生动物栖息地恢复等相应措施恢复动物生境自然状态。实施老运河城市湿地公园项目、清河镇柳清湖湿地公园建设项目、孟楼湿地生态修复工程，近期到 2025 87、年建设以湿地保护与修复、湿地净化为主，集科普教育、湿地体验、休闲健身于一体的综合性湿地空间，打造鱼台县湿地宣教基地，远期至 2035 年湿地水质得到明显改善，野生动植物特别是鸟类明显增多，景观丰富多彩，湿地生态系统健康稳定。建设时间：2021-2035 年 第二节第二节 森林生态品质提升工程森林生态品质提升工程 鱼台县应推加快进优化全县林地资源结构进程，精准提升林地质量。草去保护保育和人工辅助修复相结合的修复策略，坚持因地制宜，推进疏林地、无立木林地的绿化建设。增加混交林、复层林、异龄林比重，优化林分结构和树种组成，科学有序推进退化林修复。林地质量稳步提升，生态状况进一步改善，林地碳汇等生态功88、能和适应气候变化的能力不断增强。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）41 栏 2 森林生态品质提升工程 1.农田林网绿化工程 实施农田林网绿化工程，可减弱干、热风侵袭，防止风蚀、沙流，保持水土，防旱排涝调节气候，变低产地为高产、稳产良田。工程涉及清河镇、罗屯镇、李阁镇、王庙镇、鱼城镇五个乡镇，预期到 2025年完成农田林网建设 253.54公顷，远期到 2035年全面改善生态环境、提高农田产力、促进区域经济发展。建设时间：2021-2035 年 2.生态廊道绿化工程 大力发展以东鱼河、万福河等 17 条水系两岸护坡植被建设，打造以水源涵养林、水土保持林、堤岸林为主的防护林体系，89、进行疏浚河道、生态驳岸建设，充分利用自然生态系统的自我修复能力，促进植被恢复。近期到 2025 年实施东鱼河廊道建设工程、惠河生态廊道建设工程、东鱼河堤岸经济林、孟楼湿地岛屿绿化建设工程，预期至 2035 年实施沿河生态廊道绿化工程，涉及新万福河、老万福河、东鱼河、东沟河、鱼清河、郭河、俞河、苏河、白马河、惠河、金鱼河、幸福河、西支河、苏鲁边河、复新河、姚楼河、京杭运河等。建设时间：2021-2035 年 第三节第三节 矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程 以“生态优先、绿色发展”为导向，围绕坚持采煤塌陷地治理、露天非煤矿山生态修复、绿色矿山建设三方面，加快推进矿山环境综合治理，引导矿山企90、业自觉践行绿色发展理念，促进鱼台经济高质量发展。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）42 栏 3 矿山生态修复重点工程 1.采煤塌陷地治理工程 遵循“集中连片、规模治理、分类推进、有效利用”原则，持续推进采煤塌陷区生态修复，严格控制县域内煤炭压覆地区的村庄建设活动，按计划推进鹿洼煤矿、龙东煤矿、双合煤矿等采矿区塌陷地治理工作；采用生态复垦、农业复垦、产业复垦三类模式实行分类治理，采用“谁破坏、谁治理，谁受益、谁复垦”的原则，形成以点带面，从线到面高效治理模式，探索“土地治理+项目建设”一体化治理新路径。对鱼台县鹿洼煤矿、龙东煤矿、双合煤矿进行重点监测，以耕地恢复为主，进行采煤塌91、陷地综合治理。规划近期到 2025 年实施鱼台县张黄镇南林等村采煤塌陷地综合治理工程、鱼台县龙东煤矿 2023 年度老砦镇独山集村采煤塌陷地调查评估项目、鱼台县龙东煤矿 2024 年采煤塌陷地综合治理工程、鱼台县鹿洼煤矿 2025 年度采煤塌陷地综合治理工程，远期到 2035 年稳沉采煤塌陷地治理率为 100%。建设时间：2021-2035 年 2.非煤矿山治理工程 通过 2021 年度历史遗留矿山图斑核查，我县境内历史遗留矿山图斑1 个（鱼台县王庙镇小王村工矿废弃地复垦项目），图斑面积 9.54 公顷，曾开采为砖瓦用粘土矿，分布于王庙镇。在图斑内，通过鱼台县王庙镇梁海村工矿废弃地复垦利用试点92、项目治理了 1.30 公顷，剩余未治理面积8.24 公顷，针对废弃非煤矿山生态环境问题，主要拟采用生态重建的方式进行生态修复，实施鱼台县王庙镇小王村工矿废弃地复垦项目，治理面积 8.24 公顷，规划至近期 2025 年全面完成非煤矿山治理任务。建设时间：2021-2025 年 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）43 3.绿色矿山建设 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把建设绿色矿山、发展绿色矿业作为加快推进生态文明建设和高质量发展的重大举措，坚持示范引领，大力推动绿色矿山建设。以绿色矿业、绿色发展为指引，以保护生态环境为重点，以科技创新为支撑，构建绿色矿山建设长效机制。93、充分发挥政府引导作用，落实企业主体责任，创新机制、强化监管。实施以山东鲁泰控股集团有限公司鹿洼煤矿矿山和山东济宁双合矿井的绿色矿山建设。到 2025 年，大中型绿色矿山建成率分别达到 90%、80%，远期到 2035 年新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，推动矿业产业的绿色可持续发展，促进人与自然和谐发展。建设时间：2021-2035 年 第四节第四节 水源涵养与生态廊道建设工程水源涵养与生态廊道建设工程 加强以老万福河流域、东鱼河流域为主的水源保护及上下游水生态系统修复，促进区域协作治理。统筹划定全县河道蓝线、河湖库水域管理和保护范围，构建全具完整的水生态空间管控体系，提高河湖水系纵向、横向和94、垂向连通性。严格保护河流、沟道，科学保护和修复水源涵养功能，有效控制水土流失、水体污染等风险。合理推进生态清洁小流域建设，健全完善水土保持监督管理机制，开展入河排污口整治和规范化建设，实施县城乡镇和农村黑臭水体治理。专栏 4 水源涵养与生态廊道建设工程 1.饮用水源地保护工程 实施鱼台县惠河（王鲁）饮用水源地保护项目，将惠河鱼台县王鲁镇驻地段 6 千米划定为饮用水源保护区，沿河建设隔离围网，并设立警示牌；惠河（王鲁段）两侧二滩实施修复净化水湿地及隔离生态带工鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）44 程。建设王鲁镇驻地生活污水（雨污分流）收集管网，并入鱼台县第二污水处理厂。在惠河95、饮用水源地王鲁段开展集中排污口整治及清障工程，沿河排灌站（土产排灌站，小黄排灌站，王鲁排灌站，田庙排灌站）建设水质净化工程；对境内惠河流域干渠实施地表径水治理、清淤、护坡、建设修复净化微型湿地、构建水生植物净化系统、开展水生动物群落构建工程；在取水口建设水质在线监测系统，解决饮用水源地周边排灌区、渠道、坑塘等面源污染水质净化工程问题，涉及范围 10.6 平方千米，设计处理能力 10 万立方米/天。建设时间：2021-2035 年 2.水污染防治工程 实施鱼台县惠河（鱼城段）水环境综合整治项目，清淤沟渠 5000 米及河道 3300 米；对原有沟渠堤防进行修复加固，并沿河两岸建设生态驳岸 16096、00平方米；沟渠湿地建设 20500平方米；河道湿地建设 19500平方米；新建日处理2500吨污水厂一座，采用SBR污水处理工艺作为该处理厂的工程设计方案。配套截污管网 7000 米，修建生态湿地 30 公顷；鱼城镇境内关联河域惠河、白马河、金鱼河生态修复综合整治。实施鱼台县老万福河流域水生态修复工程，工程包括老万福河河道走廊人工湿地工程、老万福河缓冲带生态修复工程、白马河生态护岸工程及合河滨带生态修复工程，修复河道总长 27.66 千米（两岸河道单边的总长度为50.35 千米），生态修复面积 132.88 公顷。建立河道走廊人工湿地 23.67公顷。生态沟/截污渠 7.89 千米，生态护岸97、面积 2.9 公顷，挺水/沉水植物恢复面积 34.97 公顷，乔木带、灌木带恢复面积 35.05 公顷，灌草复合带恢复面积 0.27 公顷，生态透水带建设面积 17.66 公顷，绿篱隔离带建设面积 3.53 公顷。建设时间：2021-2035 年 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）45 3.河道与水生态修复工程 鱼台县水系纵横交错，河道众多，实施白马河堤防扩建工程、东沟河堤防扩建工程、东鱼河防洪治理工程、东鱼河防汛路改扩建工程、复新河堤防治理工程、湖西白马河航道治理工程、济宁万福河河道复堤工程、济宁引湖济西工程、金鱼河堤防扩建工程、老万福河堤防扩建工程、苏河堤防扩建工程、苏鲁98、边河堤加固工程、姚楼河堤防扩建工程、鱼清河堤防扩建工程、鱼清河航道治理工程、鱼台县郭河堤防扩建工程、鱼台县苏鲁边河堤防扩建工程、鱼台县俞河堤防扩建工程，采取“一河一策”治理方案，通过对河道综合治理，彰显魅力水生态空间，预计近期到 2025 年建设 64 座污水处理站及配套工程，提高水生态质量，远期到 2035 年实现碧水清流的良好状况，提升水源涵养、景观服务和调蓄功能。建设时间：2021-2035 年 4.全域水系连通工程 打造全域水系连接，改善农村的生态环境质量，降低水污染和水土流失的发生率。减少一些因水资源缺乏而导致的环境污染。实施鱼台县水系连通工程，疏挖排水沟 41 条，总长度 186.99、12 千米；新建排灌站 2座，改建排灌站 3座，维修加固排灌站 2座；改造提水泵站 6座；新建穿渠（堤）涵闸 4座；改建涵管桥 109座；改建箱涵桥 143座；改造输水管道 44 处；新建生态护坡 4000 米。建设时间：2021-2025 年 第五节第五节 城镇生态品质与人居环境提升工程城镇生态品质与人居环境提升工程 加强城镇绿地修复，结合城镇更新、功能疏解，充分利用边角地、废弃地、闲置地以及道路两旁、第五立面等绿化空间，见缝插绿和垂直绿化，鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）46 优化街区生态，增加口袋公园和小微绿地，拓展城镇绿色生态空间。开展低效用地整治，优化城市发展空间100、布局，促进土地节约集约利用。通过对城市排涝内河进行综合整治，对城市雨水排水系统进行提升改造、新建雨水调蓄设施等工程措施加强城镇排涝能力建设，不断完善蓄排得当的排涝体系，提高城区排涝能力。专栏 5 城镇生态品质与人居环境提升工程 1.低效用地整治工程 系统规划盘活低效用地，优化用地空间布局，合理确定低效工业用地整治的范围和目标，促进工业 空间结构优化、集约高效利用，规划至近期 2025 年通过实施维尔康不动产用地效益提升工程、济宁汇金港物流有限公司用地效益提升工程，盘活低效企业，提高城市土地的利用效率，远期至 2035 年，鱼台县土地得到有效合理利用，改善城市环境，促进城市可持续发展。建设时间：101、2021-2035 年 2.城镇绿化建设工程 按国家园林城市的标准，实施“绿满棠邑 花开鱼台”三年行动，每一年度城区 131 家单位、学校、小区实施破硬增绿、见缝插绿，增加垂直绿化，总种植苗木共种植乔木 5069 棵，种植地被 43000 平方，种植月季等花灌木 303000 棵，提升总面积 698500 平方米；第二年度实施 11 个镇街和 23 个示范村增绿活动，种植乔木 5900棵，种植地被 4000 平方米。大力实施口袋公园建设，新改建口袋公园 10 处，提升专类公园 1 处。鱼新一路沿线实施 4 处口袋公园，分别是与兴鱼大道交叉处的同心园和同乐园，与东华路和西支河交汇处的益寿园，与湖102、陵三路交叉处的问孝园。其中同心园和同乐园是县城西部入口，是快速干道的交汇处，鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）47 游人较少，以廊架和花境为主；益寿园紧邻老年公寓，以老年人为服务人群，以松、竹、梅为基调植物，配适合老人活动的广场和桌椅；问孝园位于老城区的核心地带，有公厕，人流量较大，以文化和活动广场为主，配建生态停车场。鱼新二路沿线新建 3 处口袋公园，西支河桥头原合成胶厂处的胶厂公园，与湖陵四路交叉处的逸林园，与湖陵三路交叉处的聚福园。其中胶厂公园面积约 9000 平方米，是本年度新建的最大的口袋公园，园内现有垃圾中转站和公厕，建设以老工业记忆为主题的公园，建设环形健身步道103、活动广场，并配建生态停车场。湖陵三路棠邑壹号院东墙外的棠邑绿地，建设以木本花卉为主题的带状公园。七所楼小区前的七所楼快活林，建设以适合不同人群林下休闲、活动的带状公园。改造农发行绿地，修补破损路面，补植草坪。提升百草园和百花园，百草园主要是重塑地形，增加喷灌，改善排水，布置花境、种植花田等，百花园种植油葵和油菜花，一年三次赏花期，并配置休闲设施，形成田园风光。实施西支河中段（原西支河公园）改造工程，种植 700 余棵中山杉、5万余平方地被和水生植物；实施“三河六岸”连通和景观提升；实施孝贤广场、市民中心绿化提升；实施理工学院周边道路和水系绿化。建设时间：2021 年-2025 年 3.城市排104、涝内河综合整治工程 对现有城市排涝河道西支河近期按 10 年一遇的防涝标准进行综合整治。主要采取河道清淤、堤岸生态防护、改造提升新建、改建泵站等措施。建设时间：2021 年-2035 年 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）48 4.雨水排水系统升级改造工程 按照“政府主导、部门协作、社会参与”的原则，以实现“雨污分流、各行其道、污水进厂、雨水入河”为工作目标，对鱼台县城区建成区范围内的雨污合流管道及混接的排水设施，分年度、分路段、分批次实施雨污分流改造，提高雨污分流比例。按照“控源截污、内源治理、活水循环、清水补给、水质净化、生态修复”的总体思路，通过实施建成区合流制建筑小区105、雨污分流，从根本上解决雨污合流问题，实现“雨污分流、各行其道、污水进厂、雨水进河”的目标。改造过程中，充分利用原有管道。清理疏通现有雨污合流管道，保证管道畅通，根据实际情况，将现有合流管网作为污水或雨水管道，疏通清理改造后接入城市管网内。对损坏的原有管道、检查井等排水设施进行维修、更换，保持设施的正常运行。近期至 2025 年，完成城区所有道路雨污分流改造和道路积水点改造工程，实现城区污水“全收集、全处理”、汛期城区道路无大面积积水的目标。建设时间：2021 年-2025 年 第六节第六节 农田提质与综合整治工程农田提质与综合整治工程 推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实耕地保护和国106、家粮食安全要求，打造鱼台现代绿色生态循环农业景观，推进美丽乡村建设，提高农村人居环境品质落实好农田保护与修复，实现鱼台耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升。全面推进历史遗留矿山修复，探索生态+治理、利用型修复方式，深度拓展与矿山环境修复关联度高、经济发展带动力强的文旅农产业，统筹好矿区生态保护修复，实施系统性生态保护修复工程，探索生态优先、绿色转型发展的新路径。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）49 专栏 6 农田提质与综合整治工程 1.高标准农田建设工程 积极推进高标准农田建设，确保“高标准建设、高标准管护、高标准利用”。高水平建设绿色高效的现代化农业，107、推进产业融合、产村融合，培育和发展农业新产业、新业态和新模式。依据 20112021 年已建成并上图入库高标准农田情况，结合鱼台县生态现状，实施 2022 年 1.7 万亩中央预算内投资高标准农田建设项目、2022 年李阁镇 1.8 万亩高标准农田建设项目、2022 年唐马镇 1 万亩高标准农田建设项目、2022 年鱼城镇1.7 万亩高标准农田建设项目、2022 年张黄镇 1.7 万亩高标准农田建设项目达到高标准农田项目县域全覆盖，后续以每年约 0.33 万公顷为目标，对已建成的高标准农田进行提质改造，实施谷亭街道0.7万亩高标准农田建设示范项目（改造提升）、李阁镇 0.6 万亩高标准农田建设108、示范项目（改造提升）、清河镇 1 万亩高标准农田建设项目（改造提升）、王庙镇0.7 万亩高标准农田建设示范项目（改造提升）、张黄镇 1 万亩高标准农田建设项目（改造提升）规划近期至 2025 年完成改造提升高标准农田 1万公顷，远期至 2035年保障 3.49万公顷基本农田面积不减少，改造提升高标准农田 2.72 万公顷。建设时间：2021-2035 年 2.土地综合整治工程 大力开展土地综合整治工程，对项目区域内低效园地、坑塘水面等农用地整治，对内陆滩涂、盐碱地以及其他草地等未利用地开发，增加耕地面积，实施鱼台县 2022 年度张黄镇北部土地整治项目、鱼台县2022 年度张黄镇南部土地整治项109、目、鱼台县 2023 李阁镇土地整治项目，根据国土空间总体规划以及村庄建设发展方向，鱼台县全域建设用地整治潜力大，近期到 2025 年在谷亭街道、老砦镇、罗屯镇、清河鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）50 镇、唐马镇、王鲁镇、王庙镇、鱼城镇、张黄镇、滨湖街道、李阁镇实施城乡建设用地增减挂钩工程 530.92 公顷，远期到 2035 年耕地面积逐步增加，农业产能不断提高，土地结构得到改善，人居生活环境得到明显改善。建设时间：2021-2035 年 鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）51 第第六六章章 效益分析效益分析 第一节第一节 生态效益分析生态效益分析 提110、升鱼台县生态系统安全保障。提升鱼台县生态系统安全保障。通过分区实施鱼台县国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升鱼台县域生态安全水平。构建了鱼台县“一湖、一城、两廊、多点”的总体生态空间格局，将进一步提升区域和流域生态安全水平。系统提升生产生活环境与水安全保障能力。湿地质量退化河湖污染等现象得到明显改观。一方面，对自然植被进行保护和修复，将加大水源涵养能力和水土保持能力，加强对矿山生态环境的治理。另一方面通过实施湿地生态系统保护修复，将使大部分湿地得到有效保护将显著提升湿地生态系统涵养水源、净化水质能力。同时，对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源。河湖生态系统质111、量得到明显提升，将有效改善以老万福河、东鱼河为主的河流水质，全面改善流域水环境安全。整体提升生态系统服务。整体提升生态系统服务。有效地降低水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化风险。提升森林覆盖率，提高水源涵养功能提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施提升流域土壤生态系统服务。水源涵养林的建设、河道生态修复也将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。通过国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题和农村经济发展提供大量土地储备资源，而且也鱼台县国112、土空间生态修复规划（2021-2035 年）52 可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。区域内的植被与土壤得以大幅度改善，从而起到滞洪和蓄洪作用，依托植被和土壤截留与吸收，减缓地表径流速度，从而起到滞洪和减少洪峰流量的作用。推动鱼台县生态绿色发展。推动鱼台县生态绿色发展。鱼台县的青山绿水等生态资源得到良好保护，为鱼台县发展生态产业、享受生态生活提供重要基础，更为鱼台县实现“山水林田湖草沙生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价113、值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升湿地和森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加生态产品的产出。山水林田湖草沙生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，同时开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式为当地创造新的致富渠道，可有效提高当地城乡居民的收入，提高生活水平。第二节第二节 经济效益分析经济效益分析 经济增长带动效应。经济增长带动效应。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等项目，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生114、产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。进行高标准农田建设，大大提高农产品品质和产值、农村人鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）53 均收入水平。改善投资环境和资源利用效率。改善投资环境和资源利用效率。通过国土空间生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题和农村经济发展提供大量土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。第三节第三节 社会效益分析社会效115、益分析 经济社会发展质量和效益显著增强。经济社会发展质量和效益显著增强。生态环境的总体改善促使绿色工业、农业，生态旅游休闲产业等第三产业迅速发展，开拓群众增收渠道，带动周边区域经济和谐发展，增加就业机会，增加当地居民收入来源，探索出生态致富的新路子，使人民群众的归属感、获得感大幅提高。在生态投资、绿色消费的双重驱动下，区域社会经济进入持续、快速、健康发展道路。树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展。树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展。在鱼台县国土空间生态修复规划重大工程过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值更充分的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价116、值理念:树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护:树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。改善城乡人居环境。改善城乡人居环境。鱼台县国土空间生态修复规划重大工程的实施，鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）54 将对农村村庄人居环境整治，实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全县人民幸福感。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）55 第第七七章章 保117、障措施保障措施 第一节第一节 加强加强组织领导组织领导 坚持和加强党的全面领导，贯穿于国土空间生态修复全过程，确保党中央的方针政策不折不扣、落地见效。各级党委、政府作为国土空间生态修复的责任主体，把国土空间生态修复作为生态文明建设、维护区域生态安全的重要基础性工作，做好规划编制、项目谋划、项目设计报批和组织实施工作。建立由鱼台县国土空间生态修复工作领导小组统一组织和相关部门共同参与的生态修复规划实施机构和协调机制，加强组织领导、加大协调力度，明确部门管理职责，强化责任落实，形成工作合力，聚焦山水林田湖草各要素单元核心指标和系列重点修复工程，构建“生态修复规划+专项实施方案”一体化保护修复工作体118、系，合力推进县域范围内山水林田湖草沙一体化保护和修复工作进程。第二节第二节 建立政策体系建立政策体系 一一、健全生态环境管控政策、健全生态环境管控政策 要实施好空间的生态环境属性差异化管控，进一步健全生态环境空间管控政策体系。一是实施水气土环境要素质量分区管控政策。继续推进优化实施以分区单元为基础的水环境质量目标管理，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域，全面建立完善流域水环境质量责任管理体系；完善建设鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）56 用地准入清单政策和农用地分类管理政策，重点制定受污染耕地安全利用和综合防控，制定污染风险防控政策。二是加快完善生态环境空间管控配119、套政策，综合生态环境各要素管控分区及重点资源利用管控分区，建立区域生态环境空间评价制度和生态环境管控清单准入制；建立生态空间监测考评机制，建立不同类型生态空间监督与绩效考核评价体系。二二、完善环境质量管理政策机制、完善环境质量管理政策机制 环境质量持续改善不仅是规划的目标，更是鱼台县以后工作的核心。进一步健全环境质量管理政策机制，不仅进一步强化考核落责，更要加强正向激励，形成政策链条和体系，在环境质量达标管控中充分发挥多种政策工具的协同作用。一是完善以考评为主的生态环境质量管理政策体系。推进建立完善的生态环境质量检测、评价、考核、责任、奖惩环境质量管控体系，并强化考核结果的增效。二是完善环境质120、量管理的污染物总量减排制度。实施总磷、总氮约束性指标管理，实施固定源和非固定源双控管理。三是建立全生命周期生态环境风险防范和应急管理政策体系。完善事前防范和管理标准体系建设，完善事中处理政策，完善环境事故事后赔偿与修复政策，进一步健全环境损害鉴定评估与赔偿技术规范体系、污染治理与修复制度体系。四是健全生态环境健康风险管控环境政策体系。推进环境健康风险管理试点，建立环境体检、责任保险、专业服务、风险防范、损害理赔为一鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）57 体的绿色金融环境风险防范体系，加强生态环境健康风险信息透明度机制和能力建设。第三节第三节 加强加强技术支撑技术支撑 要切实加121、强人才队伍建设，以事业单位深化改革为契机，及时引进急缺型规划人才，做好人才储备，与高校、科研院所等加强合作，搭建规划人才梯队:规划技术团队要全力做好规划编制管控、实施监管等方面的技术支撑，加强技术规范与政策文件研究，国土空间的深度信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，全面促进国土信息交流和知识共享，提高自然资源的立体式管理和生态文明的全方位建设。推进国土空间生态修复科技创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进管护实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、规划设计、绩效评价等相关技术标准和122、指南为国土空间生态修复工作提供技术标准保障。第四节第四节 严格评估监督严格评估监督 一一、强化基层监察执法能力建设、强化基层监察执法能力建设 全面加强乡镇环境监察能力建设，提高现场执法监管水平，优先配置标准中标配硬件装备，推进环境监察移动执法、移动办公和信息化建设，加强现场执法装备配置。继续加大对环境污染犯罪行为的惩治力度、持续提升执法能力等。继续推进督政与查企并举的环境督察制度，突出重点抓鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）58 好专项执法行动；推进环境监管执法平台建设并拓展试点联网范围。二二、加大信息公开和公众参与、加大信息公开和公众参与 加强政府网站建设，充分发挥政府网站123、作为环境保护信息发布重要平台的作用。推进电子政务、物联网等先进技术在环境领域的研发应用，建设环境信息资源中心和水环境信息共享平台，实现流域内水量、水质、污染源等环境信息的共享和公开，发布违法排污企业名单，定期公布环保不达标生产企业名单，公开重点行业环境整治信息。依法督促企业公开环境信息。加强重特大突发环境事件信息公开，及时公布处置情况进一步建立和完善网上审批系统，形成行政审批许可网络化受理、办理和答复的工作程序。规范第三方检测机构开展污染源监测、环境质量监测、环境损害的评估，建立对第三方环境监测的认证认可制度。依法完善公众参与制度，畅通公众诉讼渠道。建设覆盖全省的环境信息网络，进一步推进环境业124、务信息化应用，有效共享及深度利用环境信息资源，实现环保业务管理信息化、管理信息资源化、信息服务智能化，基本构建“数字环保”体系。第第五五节节 落实规划传导落实规划传导 大力宣传生态恢复的有关法律法规，提高人们的法律观念和自觉保护生态环境意识，减少人为造成新的植被破坏。通过采取多种形式宣传贯彻各项生态恢复法律法规，形成全社会关注和关心生态恢复的社会氛围，为新时期生态恢复和生态建设事业开创新的局面。鱼台县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）59 第第六六节节 强化资金保障强化资金保障 除积极申请国家、省、市等用于生态修复的专项资金外，必须构建多元化的资金筹措渠道。积极鼓励采取政府和社会资125、本合作（PPP）模式和委托代建、先建后补、政府引导基金等方式，吸引社会资本参与项目建设，将收益前景好、市场化程度高的项目投向市场，鼓励社会资本和民间资本参与生态恢复治理与国土综合整治项目建设。修复资金必须专款专用，政府主管部门应制定资金运作的专项管理措施，并严格把关，使得有限的资金得以充分发挥其应有的作用。第第七七节节 鼓励公众参与鼓励公众参与 加强宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，普及生态环保知识，提高社会公众对“生态修复”工作的认识。要创造条件，鼓励社会公众积极参与，及时听取社会各界和有关专家的意见，形成良好的工作氛围。深入细致做好群众工作，认真听取群众诉求，维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在“生态修复”中有更多获得感。