1、（征求公众意见稿）国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINXI（2021-2035年）金溪县前言为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），按照金溪县政府的部署，为构建陈坊积乡国土空间新格局，优化提升资源配置和利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，推进陈坊积乡国土空间有序开发、分类保护和综合整治，特编制金溪县陈坊积乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划是陈坊积乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间开发保护利用活动的总依据，是编制村庄规划、2、城镇开发边界内详细规划和相关专项规划的总遵循。目 录01 规划总则与目标02 构建国土空间新格局03 加强自然资源保护与利用04 推进国土综合整治 与生态修复05 完善要素支撑 体系06 提升集镇品质07 规划保障措施CONTENTS规划总则与目标 指导思想和规划原则 规划范围和期限 目标战略GENERAL PRINCIPLES AND OBJECTIVES OF PLANNING以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，落实中共江西省委十五届四次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行山水3、林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全和国土安全，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化全域国土空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展和高效能治理。指导思想 规划原则1底线管控，节约集约2以人为本，品质提升3上下结合，强化实施4因地制宜，突出特色1.1 指导思想和规划原则4 规划范围 规划期限陈坊积乡行政区域范围，辖西桥村、高坪村、城湖村、涂坊村、陈坊村、润湖村和陈坊水库，全乡域面积37.61平方公4、里。规划基期年为2020年；规划期限为2021年2035年。近期规划至2025年远期规划至2035年远景展望至2050年1.2 规划范围和期限5 总体定位 发展目标 发展战略“保护资源，品质提升”的绿色发展战略1“镇村统筹、全域规划”的城乡融合战略2“有机更新、特色彰显”的区域协作战略3“融合发展、共同富裕”的经济振兴战略4以现代农业、乡村旅游为主的金溪县工农旅融合发展示区、文旅休闲新高地现代农业+绿色制造+生态旅游观光01空间布局优化04基础设施完善02产业发展协同05公共服务均衡03生态环境保护06耕地严格保护1.3 目标战略6构建国土空间新格局 统筹划定落实“三条控制线”优化乡域国土空间5、总体格局BUILDING A NEW PATTERN OF NATIONAL TERRITORIAL SPACE 落实永久基本农田至2035年永久基本农田保护目标不低于1232.25公顷（1.8483万亩）。主要分布在陈坊村、润湖村、西桥村。落实生态保护红线陈坊积乡不涉及生态保护红线。落实城镇开发边界至2035年，乡镇划定城镇开发边界面积66.92公顷，全部为集中建设区。主要分布在陈坊积乡镇政府驻地。2.1 统筹划定落实“三条控制线”8规划形成“一核一轴四区”的总体格局 一核统领“一核”指集镇综合发展核心。以陈坊积乡政府驻地为全乡发展核心区域。一轴串联X945作为区域联动发展轴，串联四大功能区6、，振兴东西向发展。四区协同城乡融合发展区：融合集镇西面居住新区、中部老区和东面产业区域，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享构建城乡融合发展区。乡村振兴产业发展区：依托历史文化名村和传统村落及高效农业种植为基础，带动产业转型升级，发展“传统农业+传统村落”的农业观光产业，带动乡村经济发展。乡村振兴绿色农业发展区：依托现有生态农业，发展林下经济、果蔬种植，引导休闲旅游与生态资源相结合。产学研融合发展区：依托赣东学院发展周边农文旅和产学研项目，打造产学研一体的产业发展区。2.2 优化镇域国土空间总体格局9加强自然资源保护与利用 耕地资源保护与利7、用 水资源利用与湿地保护 森林资源保护与利用STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES 耕地保护目标至2035年，陈坊积乡耕地保有量面积不低于1316.00公顷（1.9740万亩），永久基本农田面积1232.25公顷（1.8483万亩）。严格落实耕地“占补平衡”按照中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见（中办发202413号）文件指示，耕地占补平衡由“小占补”变为“大占补”，实行“以补定占”，建立占补平衡责任落实机制，加强对补充耕地主体补偿激励。耕地质量提升耕地质量提升是促进粮食8、和农业可持续发展的迫切需要，是保障粮食等重要农产品有效供给的现实要求，是发展现代农业的基础条件。推进中低产田改造，推广耕地旱改水提质改造，治理污染耕地，修复耕地土壤环境，完善农田水利基础设施，扩大秸秆还田、增施有机肥、绿肥，推进耕作层土壤剥离再利用，切实提高耕地质量。推进高标准农田建设，优先在永久基本农田和永久基本农田储备区开展高标准农田建设，打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田。至2035年，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。3.1 耕地资源保护与利用11 严控水源安全，防治水污染加强水功能区水质监督管理，应严格按照国家和江西省水功能区达标率控制要求，推动江河湖泊水功能区水质达标。加强入9、河排污口监督管理，严格控制入河排污总量。规划近期2025年、远期2035年,水库整体达到类水质；规划期末，全乡重要江河湖泊水功能区划控制达标率为100%。强化流域综合治理以流域综合治理为主线，保护自然水域、坑塘等河湖水系，严守水功能区限制纳污红线。保障水系廊道安全，建设清洁小流域。至2035年末，全乡城乡污水基本实现全处理。合理配置水资源积极推进重点领域节水，优化用水结构。推动工业节水减排，加大产业结构调整和节水力度，进一步限制高耗水火电工业发展，大力推广工业水循环利用。优化农业种植结构及灌溉模式，提高灌溉用水效率。加快推进城乡供水管网提升改造，进一步降低管网漏失率。逐步提高污水处理回用比例，10、加强节水、再生水回用及水循环利用设施建设，进一步减少地下水资源的开采。全面建设高效节水型社会，提高水资源整体承载能力。3.2 水资源利用与湿地保护12 生态公益林用途管制严格控制各类建设征用占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的山头、小班和位置。严格控制林地转化严格控制各类建设征占林地，不得擅自变更、改变林地用途，禁止毁林开垦、毁林挖塘、采石、采砂等将林地转11、化为其他农用土地。如确需改变林地用途的，必须依法办理征占用林地审核审批手续，严格实行定额管理制度，依据下达的年度定额进行供给和管理。同时，严格林地占用征收审核审批制度，对不符合林地保护利用规划的建设项目不得审核审批，遏制林地非法流失。加强临时占用林地的监督和管理，期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。3.3 森林资源保护与利用13推进国土综合整治与生态修复 国土综合整治 生态修复STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、12、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。农用地综合整治通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的基本农田建设。陈坊积乡将通过“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。规划期间，以涂坊村、高坪村、西桥村等村落高标准农田整治潜力较高的区域为重点区域，推进高标准农田建设。规划期内，陈坊积乡重点安排高标准农田建设项目，主要分布在陈坊村、城湖村等村落。建13、设用地综合整治对陈坊积乡建设用地进行摸查，梳理已批准为建设用地但长期未被利用，或者虽已被利用但利用效率低下、未能充分发挥其应有经济和社会效益的土地。加快老集镇改造进程，疏导不适合在集镇发展的职能和产业，推进老集镇有机更新。支持土地混合开发、空间复合利用创新，积极引进项目落地，对于发生调整或者取消的用地，加快推进用地转型利用。促进乡村振兴和城乡融合为导向，严格执行“一户一宅”政策，严禁“占用耕地建”，严防“农用地非耕地化、非农化”，全面推进农村闲置低效用地整治，加快推进农村建设用地盘活利用。4.1 国土综合整治154.2 生态修复加强陈坊积乡水库水利工程建设，提高水源涵养能力；开展水源地的污染源14、整治，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口，保护重要饮用水源地。规划期内，通过恢复河道生态功能、多样化河道设计、加强岸坡防护、绿化河道，还原河面环境等方式进行流域生态综合治理。水源涵养工程A在河道陆域控制线内，在满足防洪、排涝及引水等河道基本功能的基础上，通过人工修复措施促进河道水生态系统恢复，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统的活动。规划期内，通过恢复河道生态功能、多样化河道设计、加强岸坡防护、绿化河道，还原河面环境等方式进行流域生态综合治理。河道生态整治B16完善要素支撑体系 统筹全域产业的空间布局 构建内外联通的交通体系 建立优质惠普的公共服务 形成安全稳定的市政体系STRENGTHE15、N THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES 产业发展策略全域文化旅游目的地“土产业”古村落新活力全面乡村振兴新典范 产业发展目标及定位5.1 统筹全域产业空间布局18 产业发展体系融入“数字+”，推动产业升级转型，不断做大做强产业集群，充分挖掘利用乡村资源，形成以文化旅游为主导产业，以生态康养和制造产业为辅助产业，配套休闲农业和林下经济，构建陈坊积乡全产业链体系。构建“1+2+2”特色产业体系5.1 统筹全域产业空间布局19 产业发展布局打造“两心四区、一廊一带”的产业布局两心：综合产业服务核心依托集镇较为完善的公共服务设施，打造16、“产业+科技+物联网+生活”的综合服务核心体系，为人才和企业提供生活服务，聚焦产业链发展；创新产业集聚核心依托现有工业用地，通过技术创新和绿色发展推动花炮产业实现绿色转型。四区：产业融合发展区综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服激拦务共建共享，逐步强化服务城市发展；文旅融合发展区结合现有传统村落资源构建文旅体系；农文旅融合发展区依托现有传统村落和其他历史遗存构建乡村文化旅游集合体；生态农旅发展区依托现有生态农业发展“特色农业+特色景区”的生态旅游产业，吸引更多游客前来旅游，带动集镇经济发展；产学研融合发展区结合赣东学院及其周边业态植入农业研学、校企合17、作等经营模式，构建产学研一体的综合性产业体系。一廊：乡村振兴发展廊作为乡村融合发展轴振兴发展轴东西向联系金溪县。一带：双陈河沿江旅游观光带联系沿江各旅游景点，带动周边乡村共同发展。5.1 统筹全域产业空间布局20构建“一横一纵”的路网框架。“一横”：为X945，串联陈坊积乡东西向与东乡区和金溪县的联系，加快其产业与休闲文化旅游业融入抚州市整个产业旅游网络中。“一纵“：为东临环高速公路，方便陈坊积乡南北向与东乡区和抚州市的联系。陈坊积乡近期道路建设工程一览表编号项目名称1抚州东临环高速公路2金溪北互通至东临新区双车道建设工程3金溪县陆坊至涌桥公路升级改造工程4陈坊积乡高坪至西桥公路5高坪西桥县乡18、道升级改造工程5.2 构建内外联通的交通体系21 规划保留现状陈坊积乡人民政府所等乡镇级行政办公设施。各行政村均应配置村委会，并设有村党组办公室、村委会办公室、会议室、档案室、信访接待等功能，用地面积约300500平方米。行政管理设施 集镇规划结合乡政府设置1处文体中心，展示陈坊积乡的历史文化、数字农业的推广宣传，配置远程电教设备、阅览室、乒乓球室等文化活动设施，并结合文化中心设置多媒体厅。各行政村应设文化活动室和室外综合健身场地，满足村民活动需求。文化活动室可独立设置也可与村委会联合设置，文化活动室建筑面积90平方米。文化设施 保留陈坊小学和陈坊中学，按标准化学校建设。教育设施 乡域医疗卫生19、设施形成“集镇中心卫生院中心村卫生服务中心一般村卫生所”的三级卫生服务体系，主要承担预防保健、基本医疗、卫生监督、健康教育等任务，为居民获得基本卫生服务提供保障。集镇和每个中心村规划设置1所卫生服务中心，包含计生站、防疫站、便民门诊等；每个一般村设1处卫生所，提高医疗水平，加大农村卫生基础设施投入和医务人员培训，实现新型农村合作医疗覆盖率达到100%。实现乡镇卫生院从看病为主到以提供预防保健和基本医疗等公共卫生服务为主的职能转换。加强城镇综合性预防保健体系和卫生应急、医疗救援服务体系的建设。医疗卫生设施 老年人设施规划按“镇村”两级配置，形成能够覆盖城镇各级居民点的老年人设施网络，老年人设施布20、局主要依托城镇。社会福利设施5.3 建立优质惠普的公共服务22环卫在集镇按不超过100米服务半径设置垃圾收集点，在外围乡村结合居民点人口进行垃圾收集点设置，每个居民点至少配套1处垃圾收集点；集镇公共厕所设置间距为400-600米，外围村庄结合实际情况进行设置，每个行政村至少有1个公共厕所。通信保留现状电信支局和邮政支所。完成广播电视中心以数字内容资源为支撑的数字化、网络化制播体系，提高广播电视节目质量和效率。电力目前由35KV琉璃变电站供电，供电规模为规2*6.3MVA,满足规划需求，考虑远期发展可能，预留发展备用地。污水规划新建陈坊积乡污水处理厂，日处理污水规模200吨，集中收集处理集镇近郊21、等地生活污水。污水处理后水质达到国家二级排放标准以上，方可排入水体或回用浇洒防护林。给水集镇及周边村庄以城乡一体化工程供水（陈坊自来水厂，日供水量5000吨/日）为主，水源为陈坊水库。乡域其他村庄以小型农饮水工程供水为主。备用水源来自地下水、山泉水。5.4 形成安全稳定的市政体系23提升集镇品质 用地布局 综合交通规划 公共服务设施IMPROVE THE QUALITY OF THE TOWN 发展模式、方向与空间结构 用地布局 集聚周围村民居住用地 满足生活需求的文化、教育、医疗等公共服务设施和商业用地 承接未来旅游产业发展的商业用地6.1 用地布局25提升道路等级，构建畅通的交通体系道路等22、级规划过境道路：主要包括X945县道主要承担了陈坊积乡与金溪县城区和东乡区的交通联系，道路红线控制在18米。规划主干道：集镇路网的主骨架，主要承担集镇内部道路车行交通和生活联系。规划次干道：对集镇道路主骨架起补充作用。规划支路：主要起到连接各居民点的作用，道路红线控制在4-10米。静态交通设施规划交通枢纽规划：在集镇东北侧设置一处客运站，满足对外交通需求。社会停车场规划：设置社会停车场3个，满足旅游服务、社会停车需求。6.2 综合交通规划26着力构建优质均衡的公共服务设施体系，对接集镇基本公共服务标准，配套公共服务设施，带动片区发展。构建乡集镇、5-10分钟生活圈，配套公共服务设施，提升公共服23、务水平，按照社区生活圈规划技术指南，落实中心镇设施配套要求，规划公共管理与公共服务用地共5.57公顷。6.3 公共服务设施27规划保障措施 规划传导 近期建设 实施保障PLANNING GUARANTEE MEASURES7.2 制定近期建设计划规划在落实上位规划硬性指标和重点项目的前提下，结合陈坊积乡发展需求制定近期行动计划，包含4个交通项目、3个能源项目、4个民生项目和1个市政项目。交通项目抚州东临环高速公路金溪县陆坊至埇桥公路升级改造工程金溪县双车道拓宽改造工程金溪北互通至东临新区双车道建设工程能源项目东临新区核心区输气管道改线项目金溪县风电建设项目金溪县风电场道路民生项目人才公寓活动中心公园公墓市政项目陈坊积乡自来水厂7.1 规划传导29A.纳入国土空间规划“一张图”B.监督检查建立规划监督制度建立规划责任制建立规划评估制度C.公众参与7.3 保障规划实施30本次公示版权为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准感谢您的参与！