1、（征求公众意见稿）国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINXI（2021-2035年）金溪县前言为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），按照金溪县政府的部署，为构建合市镇国土空间新格局，优化提升资源配置和利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，推进合市镇国土空间有序开发、分类保护和综合整治，特编制金溪县合市镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划是合市镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间开发保护利用活动的总依据，是编制村庄规划、城镇开发2、边界内详细规划和相关专项规划的总遵循。目 录01规划总则与目标02 构建国土空间新格局03加强自然资源保护与利用04 推进国土综合整治与生态修复05 完善要素支撑体系06提升集镇品质07规划保障措施CONTENTS规划总则与目标01 指导思想和规划原则 规划范围和规划期限 目标战略GENERAL PRINCIPLES AND OBJECTIVES OF PLANNING以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，落实中共江西省委十五届四次全体（扩大）会议精神，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全和国土安3、全，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化全域国土空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展和高效能治理。指导思想 规划原则1底线管控，节约集约2以人为本，品质提升3上下结合，强化实施4因地制宜，突出特色1.1 指导思想和规划原则4 规划范围 规划期限规划范围为合市镇行政区域范围，辖15个行政村（肖公村、田南村、塘下村、歧岭村、坪上村、联侨村、湖坊村、斛塘村、合市村、杭桥村、龚家村、凤凰山村、大耿村、崇麓村、车门村），镇域面积14、19.21平方公里。规划基期年为2020年；规划期限为2021年2035年。近期规划为2021年2025年，远期规划至2035年，展望至2050年。1.2 规划范围和期限5 总体定位 发展目标 发展战略“保护资源，品质提升”的绿色发展战略1“镇村统筹、全域规划”的城乡融合战略2“有机更新、特色彰显”的区域协作战略3“融合发展、共同富裕”的经济振兴战略401空间布局优化04基础设施完善02产业发展协同05公共服务均衡03生态环境保护06耕地严格保护1.3 目标战略6以特色农业、文化旅游为主的城郊农旅融合发展示区金溪香甜果蔬后花园农文旅休闲新高地构建国土空间新格局02 统筹划定落实“三条控制线”优5、化镇域国土空间总体格局BUILDING A NEW PATTERN OF NATIONAL TERRITORIAL SPACE 落实永久基本农田衔接金溪县国土空间总体规划（2021-2035年），严格落实上位规划“三区三线”划定成果和金溪县永久基本农田核实处置成果，至2035年，合市镇永久基本农田保护目标不低于3436.48公顷（5.1547万亩）。2.1 统筹划定落实“三条控制线”8 落实生态保护红线衔接金溪县国土空间总体规划（2021-2035年），严格落实上位规划“三区三线”划定数据成果，全镇域划定生态保护红线面积88.60公顷，占全镇国土面积的0.75%。2.1 统筹划定落实“三条控制6、线”9 落实城镇开发边界衔接金溪县国土空间总体规划（2021-2035年），严格落实上位规划“三区三线”划定数据成果，至2035年，全镇划定城镇开发边界面积151.59公顷，全部为城镇集中建设区，占全镇国土面积的1.28%。2.1 统筹划定落实“三条控制线”10 一核统领以合市镇政府驻地为全镇发展核心，兼具管理、商贸、文化、体育、医疗等功能。两轴串联S312为区域联动发展轴，作为联系镇区、乡村重要节点、金溪县中心城区的重要通道；东西向镇区主要道路为镇村一体发展轴，作为镇区与周边乡镇的联系纽带。三区协同城乡融合带动区、乡创文旅休闲区、乡村振兴发展区。2.2 优化镇域国土空间总体格局11规划形成“7、一核两轴三区”的总体格局融合镇区南部产业园区，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。依托现有历史文化名村和传统村落及高效农业种植为基础，带动产业转型升级，发展“传统农业+传统村落”的农业观光产业，带动乡村经济发展。依托现有生态农业，发展林下经济、果蔬种植，引导休闲旅游与生态资源相结合。加强自然资源保护与利用03 耕地资源保护与利用 水资源利用与湿地保护 森林资源保护与利用STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES 耕地保护红线至2035年，合市镇确保镇域范围内8、耕地保有量面不低于积3679.49公顷（5.5192万亩），各村均有分布。耕地“占补平衡”规划新增建设项目尽量不占、少占耕地。确需占用耕地，落实耕地“占补平衡”，占一补一，占水田补水田。规划新增建设用地占耕地面积1.80公顷（27亩），其中水田面积0.84公顷（13亩），主要分布在城镇开发边界周边。计划将闲置宅基地复垦为耕地，作为补充耕地来源，面积5.36公顷（80亩），其中水田面积5.03公顷（76亩）。耕地质量提升是促进粮食和农业可持续发展的迫切需要，是保障粮食等重要农产品有效供给的现实要求，是发展现代农业的基础条件。推进中低产田改造，推广耕地旱改水提质改造，治理污染耕地，修复耕地土壤环境9、，完善农田水利基础设施，扩大秸秆还田、增施有机肥、绿肥，推进耕作层土壤剥离再利用，切实提高耕地质量。推进高标准农田建设，优先在永久基本农田和永久基本农田储备区开展高标准农田建设，打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田。至2035年，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。3.1 耕地资源保护与利用13 耕地质量提升 水质保护控制和减少工业、农业及生活污水的排放，实施严格的污水处理和回收利用制度，确保河湖水体不受污染。通过建立水质监测网络，定期检测水质状况，及时发现并处理污染问题。生态修复对已受损的河湖生态系统进行恢复，如河岸带植被恢复、湿地重建、生物多样性保护等，以提高水体自净能力，恢复生态平衡。10、水量管理合理调配水资源，确保河湖有足够的生态需水量，避免过度取水导致的水位下降、河流断流等问题。实施洪水管理，建设水利工程，如水库、堤坝等，既防洪又兼顾生态需水。3.2 水资源利用与湿地保护14 生态公益林用途管制严格控制各类建设征用占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的山头、小班和位置。严格控制林地转化严格控制各类建设征占林地，不得擅自变更、改变林地用途，11、禁止毁林开垦、毁林挖塘、采石、采砂等将林地转化为其他农用土地。如确需改变林地用途的，必须依法办理征占用林地审核审批手续，严格实行定额管理制度，依据下达的年度定额进行供给和管理。同时，严格林地占用征收审核审批制度，对不符合林地保护利用规划的建设项目不得审核审批，遏制林地非法流失。加强临时占用林地的监督和管理，期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。3.3 森林资源保护与利用15推进国土综合整治与生态修复04 国土综合整治 生态修复STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES国土综合整治以提高土地12、质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。农用地综合整治深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化建设布局，多渠道加大建设投入，在永久基本农田中集中力量建设高标准农田，对已建成的高标准农田予以改造提升，并完善高标准农田建后管护机制，为保障国家粮食安全提供了坚实支撑；规划期内，合市镇拟新建高标准农田1633.54公顷，改造提升高标准农田1810.17公顷。规划期内，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，至203513、年，合市镇拟实施土地开发面积40.46公顷，以园地、草地为主，主要分布在崇麓村、田南村等。建设用地综合整治对合市镇建设用地进行摸查，梳理已批准为建设用地但长期未被利用，或者虽已被利用但利用效率低下、未能充分发挥其应有经济和社会效益的土地。促进乡村振兴和城乡融合为导向，严格执行“一户一宅”政策，严禁“占用耕地建”，严防“农用地非耕地化、非农化”，全面推进农村闲置低效用地整治，加快推进农村建设用地盘活利用，集中对散乱、弃、闲置的宅基地和其它集体建设用地进行整治，符合条件的地块应积极推进复耕复垦，提高农村居民点建设用地集约节约化水平。4.1 国土综合整治174.2 生态修复加强合市镇水库水利工程建设14、，提高水源涵养能力；开展水源地的污染源整治，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口，保护重要饮用水源地。规划期内，通过恢复河道生态功能、多样化河道设计、加强岸坡防护、绿化河道，还原河面环境等方式进行流域生态综合治理。水源涵养工程A在河道陆域控制线内，在满足防洪、排涝及引水等河道基本功能的基础上，通过人工修复措施促进河道水生态系统恢复，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统的活动。规划期内，通过恢复河道生态功能、多样化河道设计、加强岸坡防护、绿化河道，还原河面环境等方式进行流域生态综合治理。河道生态整治B18完善要素支撑体系05 统筹全域产业的空间布局 构建内外联通的交通体系 建立优质惠普的公共服务15、 形成安全稳定的市政体系STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES 产业发展策略 产业发展目标及定位5.1 统筹全域产业空间布局20香甜经济城郊经济城郊活力生态产业典范区美丽经济全域“宜游”“宜赏”“宜品”旅游目的地游传统村落赏秀丽山水品飘香瓜果 产业发展体系构建“2+3+1”特色产业体系5.1 统筹全域产业空间布局21充分挖掘利用乡村资源，融入“农业+”，“数字+”，“文化+”，“品牌+”，形成以文化旅游和特色农业为主导产业，以生态康养和汉服经济为辅助产业的产业结构，构建合市镇全产业链体系。产业发展布局打造“一16、心一轴，一环四区”的产业布局5.1 统筹全域产业空间布局22一心：依托镇区较为完善的公共服务设施，打造“产业+物联网+生活”的综合产业服务核心，聚焦产业链发展。一轴：依托S312构建产城融合发展轴南北向联系镇区和各个产业发展区。一环：依托现有道路构建美丽经济旅游动线，串联各传统村落、农业基地，打造具有趣味性的旅游环线。四区：综合产业服务区、香甜经济发展区、城郊经济发展区、美丽经济发展区。综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服激拦务共建共享，逐步强化服务城市发展；美丽经济发展区主要结合现有传统村落资源构建乡村文化旅游集合体依托现有生态农业发展“特色农业+17、特色景区”的生态旅游产业，吸引更多游客前来旅游，带动镇区经济发展立足合市镇紧邻金溪县中心城区的区位优势，加大引流力度，发展民宿、近郊游等具有强活力度的产业主要结合现有传统村落资源构建乡村文化旅游集合体内联外畅，脉状延伸构建“两横一纵”的路网框架5.2 构建内外联通的交通体系23“两横”：为G316和东西向横穿镇区的镇域主要道路，串联合市镇东西向与抚州市和金溪县的联系，加快其产业、公服、文化等各方面融入抚州市大体系中。“一纵“：为S312，方便合市镇南北向与东乡区和抚州市的联系。规划保留现状合市镇人民政府所等镇级行政办公设施。各行政村均应配置村委会，并设有村党组办公室、村委会办公室、会议室、档案18、室、信访接待等功能，用地面积约300500平方米。行政管理设施 镇区规划结合粮食管理所设置1处文体中心，展示合市镇的历史文化、数字农业的推广宣传，配置远程电教设备、阅览室、乒乓球室等文化活动设施，并结合文化中心设置多媒体厅。各行政村应设文化活动室和室外综合健身场地，满足村民活动需求。文化活动室可独立设置也可与村委会联合设置，文化活动室建筑面积90平方米。文化设施 规划保留现状合市中心小学和合市中学，按标准化学校建设。教育设施 规划保留现状镇卫生院和各村卫生所。镇域医疗卫生设施形成“镇区中心卫生院中心村卫生服务中心一般村卫生所”的三级卫生服务体系，主要承担预防保健、基本医疗、卫生监督、健康教育等19、任务，为居民获得基本卫生服务提供保障。镇区和每个中心村规划设置1所卫生服务中心，包含计生站、防疫站、便民门诊等；每个一般村设1处卫生所，提高医疗水平，加大农村卫生基础设施投入和医务人员培训，实现新型农村合作医疗覆盖率达到100%。实现乡镇卫生院从看病为主到以提供预防保健和基本医疗等公共卫生服务为主的职能转换。加强城镇综合性预防保健体系和卫生应急、医疗救援服务体系的建设。医疗卫生设施 规划保留各村老年活动室和养老院。老年人设施规划按“镇村”两级配置，形成能够覆盖城镇各级居民点的老年人设施网络，老年人设施布局主要依托城镇。社会福利设施5.3 建立优质惠普的公共服务24环卫保留现状镇区内垃圾转运站，20、规划在镇区内新建设1处垃圾收集转运设施，提高镇区内垃圾转运能力。垃圾由垃圾转运站收集后送至金溪县统一焚烧处理；镇区公共厕所设置间距为400-600米，外围村庄结合实际情况进行设置，每个行政村至少有1个公共厕所。通信规划保留现邮政局和电信所，各行政村设置服务网点。扩大有线电视及宽带业务规模，大力发展移动通信网，加速发展多媒体通信网、智能网、支撑网。电力在合市镇新增35kv变电站（合市变，主变容量为(6.3+10)MVA），接110kv金溪变。规划中压配电网(10kV)接线形式为备用式接线和环网式接线，形成分区供电布局。污水城镇生活废水全部进入污水处理厂处理；各村设置污水处理设施，解决村民产生的生21、活污水。镇政府驻地、中心村生活污水治理设施全覆盖，乡镇驻地污水处理率达到90%给水由琅琚水厂、陈坊水厂供水，到2035年，农村饮用水集中供水率达到95%，城镇集中式饮用水水源地全面实现达标建设。5.4 形成安全稳定的市政体系25提升镇区品质06 用地布局 综合交通规划 公共服务设施IMPROVE THE QUALITY OF THE TOWN 发展模式、方向与空间结构6.1 用地布局27基础服务提升疏通镇区交通网络，均衡布置商业、公园绿地、广场及公共服务设施，以步行为导向，打造宜人的街区尺度和空间，推进多元功能聚合，打造高水平的服务圈、商业圈和生活圈，切实提升居民幸福指数。新兴业态挖掘与传统村22、落、特色农业以及镇区原有风貌格局和自然特色相结合，挖掘旅游业态，积极丰富文旅产品，举办不同主题的节庆活动，植入民宿、餐饮等服务功能，增加旅游服务设施，发展农文旅产业。魅力镇区打造开展洁化、绿化、美化专项行动，实施环境改造工程，通过绿化景观、修缮建筑立面、增设小品元素等措施提升镇区环境，并在环境改造中融入生态、健康、建筑、空间、运动以及人文等要素，如邻里空间、兴趣基地、宅旁花园等，增强居民情感归属。镇区用地规划6.1 用地布局28 集聚周围村民居住用地 解决镇区停车问题 满足文化、教育、医疗等公共服务设施和商业用地 承接未来旅游产业发展的商业用地6.2 综合交通规划29构建“一横两纵”的路网骨架23、“一横”：为东西向横穿镇区的镇域主要道路，串联合市镇东西向与抚州市和金溪县的联系，加快其产业、公服、文化等各方面融入抚州市大体系中。“两纵“：为S312和S312改线道路，方便合市镇南北向与东乡区和抚州市的联系。停车场：设置停车场8个（其中5个为综合广场，3个为镇政府、卫生院、集贸市场配套停车场），满足旅游服务和社会停车需求。6.3 公共服务设施30布局思路：着力构建优质均衡的公共服务设施体系，对接镇区基本公共服务标准，配套公共服务设施，带动片区发展。配套标准：规划构建镇区5-10分钟生活圈，配套公共服务设施，提升公共服务水平，按照社区生活圈规划技术指南，落实中心镇设施配套要求，规划公共管理与24、公共服务用地共4.12公顷。规划保障措施07 规划传导 近期建设 实施保障PLANNING GUARANTEE MEASURES7.2 制定近期建设计划规划在落实上位规划硬性指标和重点项目的前提下，结合合市镇发展需求制定近期行动计划，包含10个交通项目、3个能源项目、4个民生项目和1个市政项目。交通项目抚州东临环高速公路金溪县陆坊至埇桥公路升级改造工程金溪县双车道拓宽改造工程金溪北互通至东临新区双车道建设工程能源项目东临新区核心区输气管道改线项目金溪县合市风电建设项目金溪县合市风电场道路民生项目人才公寓活动中心公园公墓市政项目合市镇自来水厂7.1 规划传导327.2 制定近期建设计划33 规划在充分落实上位规划硬性指标和重点项目的前提下，结合合市镇发展需求制定如下近期行动计划：项目类型面积（公顷）占比产业项目0.610.69%交通项目71.3980.85%民生项目13.5315.33%能源项目2.713.07%水利项目0.060.06%总计88.30100.00%A.纳入国土空间规划“一张图”B.监督检查建立规划监督制度建立规划责任制建立规划评估制度C.公众参与7.3 保障规划实施34本次公示版权为阶段性成果，所有数据和内容以最终批复为准感谢您的参与！