1、乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划2024年10月目 录CONTEXT01规划总则1.1 区位及简介1.2 规划期限与范围02总体定位与目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标03国土空间格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定“三条控制线”04综合支撑体系4.1 构建互通共享综合交通体系4.2 完善城乡公共服务设施布局4.3 提升市政基础设施配置标准05生态修复与国土整治5.1 加强生态资源保护5.2 全面推进生态修复与国土综合整治06中心镇区布局6.1优化镇区空间布局07规划实施保障7.1完善规划衔接传导机制7.2.制定规划实施保障机制01规划总则1.1 区位简介12、.2 规划期限与范围乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU吉尔格勒特郭愣蒙古民族乡，隶属新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市，地处乌苏市西部，东邻西大沟镇，南接塔布勒合特蒙古民族乡，西与124团为邻，北与四棵树镇接壤。吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡镇区处于乡域中部，G312国道以南4公里处，镇区东距市区40公里。1.1 区位及简介乌苏市在新疆区位吉尔格勒特蒙古民族乡在乌苏区位乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体3、规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU规划范围规划期限1.2 规划期限与范围规划期限为2013-2030年，近期截止2015年，远期目标为2030年。乡域规划范围：吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡行政辖区范围，面积143.29平方公里。乡规划区范围：包括镇区及周边9个行政村，总面积约6.64平方公里。镇区规划范围：本次镇区规划范围北至镇区北部农田以南、南达镇区南部沟渠以北、西起X798县道以东、东至库鲁木苏都鲁村以西，总面积88公顷。02总体定位与目标战4、略2.1 总体定位2.2 发展目标乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU2.1 总体定位 依托丰富的草场资源，围绕牧业现代化，发展农牧业，加强农牧产品加工业发展。规划并实施好莫托河、四棵树河生态保护、天然林保护、退牧还草、退耕还林、生态公益林建设，严格控制战略性、稀缺性资源、维护乡镇生态平衡，促进人与自然相融合，经济社会发展与环境保护相协调，建设绿色乡镇。目标：创建乌苏牧业示范乡以牧业为主，农牧结合，发展5、现代畜牧业乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU2.2 发展目标 绿洲生态体系更加稳定，生态保护修复进一步加强；城镇化、新型工业化、农牧业现代化及信息化空间保障能力不断增强，资源节约集约利用效率显著提升，空间结构优化 与品质大幅提升，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力大幅提升。产业结构不断优化升级，公共服6、务均等化水平进一步提高，资源利用效率明显提升，生态环境持续改善，城乡空间品质大幅提升，国土空间底线管控得到加强，空间总体格局得到优化，空间治理体系基本建立。在落实市国土空间总体规划下达的各项指标基础上，结合乡镇自身发展条件，提出产业经济、社会发展、生态保护等空间策略，明确底线管控、结构效率、生活品质等指标。2025年近期目标2035年远期目标03国土空间格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定“三条控制线”乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLEN7、G MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU构建吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡“一核两轴、三区四廊”国土空间总体格局镇区综合服务核心一核连霍高速城乡发展轴、乡镇发展联动轴两轴现代农业发展区、工业配套产业区、南部畜牧产业区三区莫托河生态廊道、马吉克沟生态廊道、特吾勒河生态廊道、四棵树河生态廊道四廊3.1 国土空间开发保护总体格局 乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU3.2 统筹划定“三条控制线”落实永久8、基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城乡发展不可逾越的红线。落实永久基本农田，保障数量不减，质量有提升。永久基本农田按照国家有关规定，对生态保护红线实行分级管控，严控生态保护红线内人为活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线在已划定的永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界基础上，以现状城镇开发建设为基础，按照集约适度、绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局。城镇开发边界04综合支撑体系4.1 构建互通共享综合交通体系4.2 完善城乡公共服务设施布局4.3 提升市政基础设施配置标准乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规9、划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU对外交通：依托连霍高速、G312国道、X798县道，打造“区域一体化、城乡一体化”的公路网格局。内部交通：保留并优化乡域内现状道路，适度增加次干道和支路建设密度，加强乡政府驻地与周边乡村的高效连接。以Y59、Y60、Y61、Y62等乡道为乡域联系主干路，使得乡政府驻地与各村之间形成快捷、方便的交通网络。4.1 构建互通共享综合交通体系 乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVE10、RALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU构建品质生活圈，以公共服务设施建设为抓手，完善城镇功能统筹公共服务设施资源配置，明确行政管理、文体科技、教育、医疗、生活服务等各类公共管理和服务设施用地等公共服务设施的布局和规模要求，依据社区生活圈规划技术指南相关配置要求，吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡公共服务设施布局分为城镇社区生活圈和乡村社区生活圈两个层级。4.2 完善城乡公共服务设施布局 乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING 11、OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU4.3 提升市政基础设施配置标准 规划供水水源由四棵树水厂接入，规划更新现状给水管线，扩大给水管管径，乡政府周边村队采用乡政府集中供水，距离较远村队规划完善水源井的防护措施和消毒、净水设施。规划排水工程采用不完全分流制，污水通过管道排放至四棵树污水处理厂，各个村队可根据实际情况新建小型地下污水处理设备。对乡政府区域电力线路进行改造，并对现状变压器进行扩容，规划电力电缆采用管道沿道路敷设。对现状通信线路进行改造，做到光纤到户，实现三网合一。规划保留现状邮政所。规划电信电缆12、采用管道沿道路敷设。规划期内5G基站覆盖团域。对乡政府现状集中供热锅炉房进行改造扩容，规划改造后通过管道为集中建设区供热。村队采用电采暖方式供热。规划从现状天然气长输管道接入，设立调压站，通过管道供气。乡政府驻地建设封闭式垃圾中转站，近期采用现状垃圾填埋场，中远期运送至规划生活垃圾焚烧发电厂。抗震设防烈度为8度。完善应急避难场所、人口疏散地域和紧急疏散通道建设，按社区人口密度和发展趋势预留足够的应急避难空地，选择将镇政府、学校、公园广场等开敞空间和活动广场作为应急避难场所。供水工程排水工程电力工程电信工程供热工程燃气工程环卫工程防灾减灾工程05生态修复与国土整治5.1 加强生态资源保护5.2 13、全面推进生态修复与国土综合整治乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，落实上位规划确定的生态修复和国土综合整治要求，整体推进农用地整治、村庄建设用地整治、城镇工矿用地整治和生态修复。生物多样性修复生态廊道建设通过建设生态廊道，连接破碎化的生态系统，促进物种迁徙和交流。野生14、动植物栖息地恢复恢复和重建野生动植物栖息地，提高生物多样性水平。外来物种入侵防控加强外来物种入侵的监测和防控，保护本土生物多样性。工矿用地生态修复废弃矿山治理对废弃矿山进行地质环境治理和生态恢复，消除安全隐患。工业污染场地修复对工业污染场地进行土壤和地下水修复，防止污染物扩散。工矿废弃地再利用将工矿废弃地转化为生态用地或其他有益用途，提高土地利用效率。农田生态修复农田防护林建设建设农田防护林体系，提高农田抵御自然灾害的能力。农田水利设施建设完善农田水利设施，提高农田灌溉和排水能力。土壤修复改变土壤结构，提高通气和保水能力，添加有机质，调节土壤酸碱度。河道生态修复及治理河道水环境治理通过截污、清15、淤、补水等措施，改善河道水环境质量。河道生物多样性保护加强河道生物多样性保护，促进水生生物繁衍生息。河岸生态修复禁止开采河卵石及河沙，保持河床稳定及水流动态平衡。5.1 加强生态资源保护 乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU建设用地整治 通过全域土地综合整治，实现农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的统筹规划，促进耕地保护和土地集约节约利用，在保持空间布局总体稳定的前提下，对土地开发利用方式进行局16、部微调、统筹优化。优化宅基地布局：通过集中布局和多元化利用，可以实现宅基地的规范化管理和高效利用，为农村的振兴注入新的活力。在推动农村宅基地政策的实施过程中，还需注意平衡各方利益，促进社会资源的合理配置。工矿用地整治：矿业废弃地坚持开展露采宕口环境恢复和综合治理工作，还在开采的矿业用地，坚持边开采边治理，开展的污染阻断和防治、生态恢复和地貌复原、损毁重建和安全利用、废弃物处置和综合利用。基础设施和公共服务设施建设：加强农村道路建设，提高农村交通通达度和便捷性。完善农田水利设施网络体系，提高抗旱防涝能力。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农村居民生活水平。农用地整治建设高标准农田：17、加大对农业新技术、新品种、新机具推广应用的支持力度，打造智慧农业试验区、示范区、推广区、辐射区，通过智能化、数字化生产模式与农业深度融合，应用物联网、人工智能、大数据技术，推动多地形成智控、智管、节效的智慧农田综合管理体系。复耕复种撂荒耕地：改善丘陵地、细碎地耕作条件，具备条件的荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。提升耕地地力，大力实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复荒地肥力，提升产出水平。农用土地整合：农用地整理的内容,包括农用地面积、位置的变动、性质的置换；低效农用地的改造以18、及地块规整重划；插花地调整；水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并,以及农田生态建设等。图例村庄建设整治区工矿用地整治区农用地整治区河道滩涂乔灌木林地天然牧草地5.2 全面推进生态修复与国土综合整治 06中心镇区布局6.1 优化镇区空间布局乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU乡政府驻地规划形成“一心，一轴，四区”的空间布局结构。一心综合服务中心一轴综合发展轴四区行政服务区商贸服务区产业发展区19、宜居生活区6.1 优化镇区空间布局 07规划实施保障7.1 完善规划衔接传导机制7.2 制定规划实施保障机制乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU1、传导机制落实上位国土空间规划的刚性内容，确定对村庄规划，镇区详细规划的传导内容。落实落实市国土空间总体规划确定的职能定位、人口和建设用地规模，生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生20、态廊道等空间布局。传导针对村庄规划提出综合定位、产业发展方向、公共服务设施配置、基础设施配置等引导要求，划定村庄建设边界。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局的传到落实到村庄规划中。针对镇区，明确的乡镇政府驻地详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求。镇区“五线”，基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局等细化落实至镇区控制性详细规划中。村庄规划县级乡镇级镇级国土空间总体规划上 位 规 划传导详细规划传导村庄规划国土空间规划指标体系国土空间规划指标体系落实7.1 完善规划衔接传导机制 乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡国土空间总体规划（21、2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN JIERGELETEGUOLENG MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU7.2 制定规划实施保障机制 强化规划任务分解落实，压实规划实施责仸，提高 规划的科学性、指导性和 操作性。统筹推进村庄规划编制，划定村庄规划编制单元，将底线管控指标规模和空 间布局传导至村庄。结合国民经济和社会发展 目标，制定近期行劢计划、年度实施计划、近期建设 重大项目清单。规划实施机制明确近期行动计划 健全规划保障机制强化规划传导落实CBA保障机制依托第三次全国国土调查，整合其他空间专项调查和评价，建立统一的国土空间规划调查体系。建立健全自然资源动态监测和预警机制，实现对自然资源保护利用绩效的定期评估。建立不同类型的自然资源确权登记方法，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度 严格贯彻执行国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保规划管理全面纳入法制轨道。建立权责明确的自然资源产权体系，建立健全监管机制，健全自然资源资产管理体制。