1、乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划2024年10月目 录CONTEXT01规划总则1.1 区位简介1.2 规划期限与范围02总体定位与目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标03国土空间格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定“三条控制线”04综合支撑体系4.1 构建互通共享综合交通体系4.2 完善城乡公共服务设施布局4.3 提升市政基础设施配置标准05生态修复与国土整治5.1 加强生态资源保护5.2 全面推进生态修复与国土综合整治06中心镇区布局6.1优化镇区空间布局07规划实施保障7.1完善规划衔接传导机制7.2.制定规划实施保障机制01规划总则1.1 区位简介1.2 2、规划期限与范围乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU1.1 区位简介乌苏市区位示意图塔布勒合特蒙古民族乡区位示意图塔布勒合特蒙古民族乡位于乌苏市西南部，全乡南北长45公里，东西宽23公里，总面积约1040.87平方公里。其地理坐标为北纬442807444108，东经840804842242之间。东临西大沟镇，南毗尼勒克县域，西与古尔图镇为邻，北与吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡接壤。塔布勒合特蒙古民族乡镇区处于乡域南部，自G3123、国道向南，沿X799县道往南18公里处，镇区西距乌苏市区56公里。塔布勒合特蒙古民族乡乌鲁木齐市乌苏市乌苏市乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU1.2 规划期限与范围规划期限为2021-2035年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规 划 期 限乡域范围：乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡范围内的全部国土空间，具体包括塔布勒合特蒙古民族乡乡政府驻地、塔布勒合特村、乌木克村、牧民新村、更生村4个行政村4、。塔布勒合特蒙古民族乡辖区面积1040.87平方公里。塔布勒合特蒙古民族乡乡政府驻地：位于塔布勒合特蒙古民族乡中北部，西与塔布勒合特村相接，北为牧民新村，东与乌木克村相望，南为特吾勒水库，总面积187.78公顷。规 划 范 围图例乡域范围乡镇府驻地范围02总体定位与目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU2.1 总体定位 重点围绕生态保护，牧草资源，文化资源，打造高山畜牧示范区，现代化5、种养殖示范区，绿色农畜产品加工产业链，建设宜居宜游三产融合发展的。生态优先发展战略以特色农牧业为发展方向，牧草养殖，农业绿色增长、产业链创新驱动发展。0101区域协调发展战略以乡驻地发展为先导，发挥对外联系职能，利用好乌苏市、奎屯市、独山子等区域带来的辐射效益。0202文化特色发展战略集约节约用地，打造具有蒙古族民族文化特色风貌的牧旅小镇。0303乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU 落实上位规划确定的指标要求，从和等方6、面提出，明确国土空间开发保护的指标。2.2 发展目标 塔布勒合特蒙古民族乡以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，国土空间开发与保护格局更加协调，综合实力全面提升，基础设施服务体系趋于完善，宜居生活取得显著成效。2025年近期发展 2035年规划期末国土空间格局全面优化，城乡融合发展更加均衡，塔布勒合特蒙古民族乡以“生态优先、立草为业、草畜一体、循环发展“的思路，将塔乡建设成为”高山畜牧示范区，现代化种养殖示范区，三产融合发展”的生态牧旅小镇。实现人与自然和谐共生，生态环境质量提升、绿色发展水平大幅度提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，基本实现农牧业现代化，基础设7、施体系全面建成。03国土空间格局3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定“三条控制线”乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU3.1 国土空间开发保护总体格局 一心：塔布勒合特蒙古民族乡政府，行政中心、综合服务中心。一屏：天山北坡生态屏障。两轴：一轴沿X799县道串联乡驻地和乌苏市的城乡发展联系轴，另一轴沿村道联系牧民新村和乌木克村的乡村振兴发展轴。两区：农业发展区，依托牧民新村、乌木克村、更生村分布的耕地资源为主的8、片区。生态牧业发展区，主要分布在南部天山草场和人工种植牧草区。四廊：乡域内以莫托河、特吾勒特河、马吉克沟、四棵树河作为乡域生态廊道。乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU3.2 统筹划定“三条控制线”落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照“面积不减、质量提升、布局稳定”的要求，永久基本农田主要分布在乡域东北乌木克村区域。落实最9、严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田，建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。永久基本农田严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等，划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。生态保护红线依据乌苏市国土空间总体规划，塔布勒合特蒙古民族乡乡域范围内不涉及城镇开发边界。城镇开发边界生态保护红线示意图永久基本农田示意图04综合支撑体系4.1 构建互通共享综合交通体系4.2 完善城乡公共服务设施布局4.3 提升市政基础设施配置标准乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNIN10、G OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU4.1 构建互通共享综合交通体系“三横两纵”的对外交通骨架。三横：连霍高速、国道G312、省道S101。两纵：乡道X799、X804。构建网络均衡的内部交通体系，实现乡村景无缝衔接。提高畜牧业生产效率，改善草原生态环境，增加农民收入。G312连霍高速X795X799S101牧道X804Y095接连霍高速 乡驻地（塔布勒合特村）乌木克村牧民新村乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN11、 TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU4.2 完善城乡公共服务设施布局村级服务镇乡级共享 服务构建“乡驻地村”两级乡村社区生活圈，合理化配置行政服务、教育、医疗、文化体育、社会福利、商业服务、卫生和交通出行等公共服务设施，形成共建共享，满足人民群众需求的公共服务设施体系。采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类布局公共服务设施，以村民的幸福感、获得感为衡量标准，合理优化公共服务设施，解决各层级需求，满足不同人群基本生活所需和乡村基本治理需要的模块。乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAN12、D AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU4.3 提升市政基础设施配置标准乡驻地及村队由特吾勒水库集中供水，规划建设供水厂，改造给水管线，扩大给水管线管径，并完善防护措施和消毒、净水设施。规划排水工程采用不完全分流制，规划新建污水处理厂，各个村队可根据实际情况新建小型地下污水处理设备。乡驻地由四棵树电管所供电。乌木克村由西大沟镇供电。对镇区电力线路进行改造，并对现状变压器进行扩容，规划电力电缆采用管道沿道路敷设。对现状通信线路进行改造，做到光纤到户，实现三网合一。规划保留现状邮政所。规划电信电缆采用管道沿道路敷设。规划期内5G基站覆盖团13、域。对乡政府和塔村村委会现状集中供热锅炉房进行改造扩容，规划改造后通过管道为集中建设区供热。村队采用电采暖方式供热。现状无燃气管线接入，采用瓶装液化石油气，规划建设一座换气站。乡政府驻地建设封闭式垃圾中转站，近期采用现状垃圾填埋场，中远期运送至规划生活垃圾焚烧发电厂。抗震设防烈度为8度。完善应急避难场所、人口疏散地域和紧急疏散通道建设，按社区人口密度和发展趋势预留足够的应急避难空地，选择将乡政府、学校、公园广场等开敞空间和活动广场作为应急避难场所。供水工程排水工程电力工程电信工程供热工程燃气工程环卫工程防灾减灾工程05生态修复与国土整治5.1加强生态资源保护5.2 全面推进生态修复与国土综合整14、治乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU5.1 加强生态资源保护分布在乡域南部山区草地和中部山前荒漠灌草地属天山北坡生态屏障，重点支撑乌苏市生态安全格局中的“一屏一带”。应维护天山北坡草地生态系统的稳定性和可持续发展，综合考虑草地生态环境和生长周期等因素，实行轮牧、休牧和禁牧制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。林地资源保护塔布勒合特蒙古民族乡乡域范围的河湖资源主要包括莫托河、特吾勒河、马吉克沟、桑吉沟、四15、棵树河等。其中四棵树河生态廊道为乌苏市生态安全格局中的“一带多廊”结构中的重要支撑。应加强河流水系的水域空间保护，保护水流形态复杂度，增加微生境多样性，维持和恢复河床底质的多样性和稳定性，加强水源涵养。河湖水系资源保护形成天山北坡水源涵养林区、山前荒漠植被恢复林区、平原绿洲防护经济林区的“三大功能区”保护格局，建成山区天然林、荒漠天然林和绿洲内部人工林为主体的立体绿色屏障，有效改善区域生态环境，提高应对自然灾害的韧性。草地资源保护0201加强生态资源保护03根据乌苏市国土空间总体规划（20212035年）中关于乡镇主体功能区划分的要求，塔布勒合特蒙古民族乡处于重点生态功能区内，是承载水源涵养、16、水土保持和生物多样性维护等生态系统服务功能的重要区域，需重点关注山水林田湖草沙冰的系统治理。针对生态保护极重要区内的建设用地，建议加强生态修复，对牧民居民点不扩大规模并逐步腾退。乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU5.2 全面推进生态修复与国土综合整治生态修复国土综合整治草地生态修复 通过加强草原生态保护补奖、禁牧区管理、退牧还草工程、重视人工种草等措施，促进草原生态修复，达到更好的草畜平衡效果。水系生态修复 开展水系综17、合整治，控制农业面源污染，保护河流自然岸线，修复河流水系生态环境。地质灾害防治 开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施；加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施。通过生态修复强化水源涵养、维育山林草地生境；通过农用地整理优化农业布局、提升农耕质效；通过建设用地整治，提升利用效率、优化资源配置。通过保护历史遗存、传承文化遗产；实现构筑山水人居和谐相融的生命共同体的目标。实施农村建设用地整治 完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平。在规划区范围内，加强宅基地管理，开展农村治危拆违，逐步解决宅基地布局散乱，引导闲置宅基地合理流转。提高农村18、建设用地利用效率，盘活存量建设用地，集约精准保障农村基础设施，公共服务设施建设和产业融合发展用地。推动农村环境综合整治 加强乡村基础设施建设和环境卫生整治，加强农村生活污水治理，有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用，进行农村道路路域环境整治，因地制宜进行乡村美化绿化，全面改善农村生产、生活、生态环境。天山北坡水源涵养区山前荒漠植被恢复区四棵树河水系综合整治区特吾 勒 河 莫托河马吉克沟农村建设用地整治农村建设用地整治农村环境综合整治农村环境综合整治农村环境综合整治农村建设用地整治农用地整治农用地整治农村建设用地整治农村环境综合整治更生村地质灾害防治区乌木克村加强农用地整理 实施水利设施建设，提高片19、区内农用地防涝抗旱减灾能力；合理布局完善田间沟、渠、路、林，保障农业生产灌溉；提升耕地质量，提高农田生态效益。重点开展高标准农田、田块归并、土地整治等建设工程。06中心镇区布局6.1 优化镇区空间布局乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU6.1 优化镇区空间布局 构建“一心，两轴，四区，多点“的空间结构。一心：以现状乡级政府为行政中心，综合服务中心。两轴：一轴以X799县道为乡镇建设发展轴，另一轴为规划打造的特色人文体验轴20、。四区：整合用地现状和规划功能，形成居住片区、生态牧草区、商业综合服务片区，行政 综合服务区。多点：规划入口节点、景观节点等。07规划实施保障7.1 完善规划衔接传导机制7.2 制定规划实施保障机制乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡国土空间总体规划（2021-2035年）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN TABULEHETE MONGOLIAN TOWNSHIP,WU SU（1）对上位规划的落实落实上位国土空间规划确定的发展定位、人口和建设用地规模、生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护任务、城乡建设用地规模等约束性指标，落实“三区三线”和重大基础设施、生21、态廊道等空间布局。做好与相关专项规划的统筹协调，将专项规划的主要内容纳入乡镇级国土空间规划，确保其空间需求能够精确落实。（2）对村庄规划的传导将生态保护红线、永久基本农田等底线管控的指标规模和管控分区边界传导至村庄规划。确定村庄规划编制单元，对村庄的功能定位、产业方向、公共服务设施配置、基础设施配置等规划内容做出弹性指导。（3）对详细规划编制单元的规划传导明确详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求。因地制宜划定各详细规划编制单元内的“五线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施等布局。7.2 制定规划实施保障机制7.1 完善规划衔接传导机制严格规划22、实施监管经依法批准的乡镇国土空间总体规划，是乡镇建设和管理的依据，必须严格执行。凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。乡镇国土空间总体规划的修改，必须经原审批机关同意。国土空间规划主管部门负责本规划实施监测工作，本规划实施情况全面接受社会公众监督。强化乡镇工作领导建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，加大对乡镇规划建设管理工作的指导、协调和支持力度。要围绕规划确定的发展定位，确定乡镇发展的具体目标和任务，制定加强乡镇规划建设管理的实施方案。加强机构和队伍建设，加快培养懂规划、会管理的干部队伍，为强化乡镇规划建设管理工作提供坚强保障。切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对乡镇国土空间总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对乡镇国土空间总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。统筹安排建设时序根据乡镇国土空间总体规划确定的规划用地布局，按照规划确定的发展时序，确定乡镇建设发展的阶段性目标，逐步完善乡驻地和各村公共服务设施、基础设施建设，支持乡镇优势、特色产业发展，协调与周边乡镇在生态保护、公共服务、基础设施建设及产业发展等方面互补共荣，促进全乡生态、经济、社会可持续发展。01020304