1、灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）灵武市灵武市人民政府人民政府二二二二四四年年六月六月灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）I前前言言生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，而草原生态保护与建设利用则对于推动国家生态文明建设、区域环境可持续性、维持土壤、保护环境具有重大现实意义。新时代草原生态保护和建设工作面临新形势，围绕构筑我国西北重要生态安全屏障、促进农牧区生态系统良性循环和可持续利用的总目标，以草原生态保护和修复为主线，我市将全面坚持“保护优先、自然恢复”为主的生态修复与保护理念，推进实施黄河流2、域生态保护和高质量发展规划纲要中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见国务院办公厅关于科学绿化的指导意见 国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）等一系列政策文件和规划，推动灵武市草原生态保护和高质量发展，助推乡村振兴，加快草原保护利用现代化建设，夯实生态文明建设成果。灵武市地处宁夏平原中部黄河东岸，宁夏中部半干旱台地、山地、平原干旱风沙生态区中的银吴平原引黄灌溉农田生态亚区和毛乌素沙地边缘灵盐陶台地荒漠草原生态亚区，草地集中分布在灵盐中北部沙化防治生态功能区和白芨滩荒漠生态系统保护生态功能区，地3、理位置独特，担负着重要生态安全屏障重任。我市一直高度重视生态保护建设工作，将维护我市生态安全、改善生态环境作为生态文明建设的重要基础。“十三五”以来，我市各级政府和有关部门采取了一灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）II系列保护和综合治理措施，持续加大生态保护力度，生态保护工作取得明显成效。但局部地区生态继续恶化情况还没有从根本上解决，我市草原生态系统仍然十分脆弱，生态环境保护与建设工作任重道远。2020 年 6 月，习近平总书记视察宁夏时发出“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的进军号令，为新时代宁夏各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。为进一步4、贯彻落实加强我市生态保护与建设工作，维护区域生态安全，提高生态文明建设水平，依据中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见自治区人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例等一系列政策文件，推动 2035 年期间我市草原保护和建设利用更高质量、更有效率发展，我市将结合实际，以自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统揽，积极响应自治区草原修复保护发展大局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草沙”系统治理的理念，全力以赴做好“草原保护修复”与“草原建设利用”两篇大文章，力争到 20255、 年，全市草原面积稳定维持在 208 万亩以上（含宁东镇、白芨滩自然保护区），退化草原得到有效修复和治理，草原综合植被盖度达到51%，草原生态状况持续改善，推进全区生态文明建设更上新台阶，特编制 灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）。灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）III目目录录第一章第一章 规划背景规划背景.1第一节 资源概况.1第二节 主要成就.10第三节 存在问题.14第四节 规划衔接.16第五节 重大意义.21第二章第二章 总体要求总体要求.25第一节 指导思想.25第二节 规划原则.26第三节 规划依据.27第四节 规划范围与期限.31第五节 规6、划目标.32第三章第三章 总体布局总体布局.35第一节 总体布局.35第二节 分区任务.37第四章第四章 主要任务主要任务.45第一节 加强草原资源保护.45第二节 推进草原生态修复.47第三节 强化草原合理利用.50第四节 开展草原监测评价.52第五节 提高草原防灾减灾能力.54第六节 强化草原基础工作.56第七节 推进草原科技创新.56第五章第五章 重点工程重点工程.58灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）IV第一节 退化草原生态修复工程.58第二节 草种业工程.60第三节 草产业发展工程.61第四节 草原有害生物防治工程.63第五节 草原防灾减灾能力提升工程.65第六节7、 草原碳汇能力提升工程.65第七节 草原基础设施建设工程.66第六章第六章 环境影响评价环境影响评价.67第一节 法律法规协调性分析.67第二节 环境影响分析.67第三节 预防和减缓不良环境影响措施.69第七章第七章 投资估算投资估算.71第一节 投资估算.71第二节 资金筹措与使用计划.72第八章第八章 保障措施保障措施.77第一节 组织保障.77第二节 制度保障.77第三节 治理保障.78第四节 资金保障.79第五节 科技保障.79第六节 考核监督.80第七节 宣传保障.80第九章第九章 效益评价效益评价.81第一节 生态效益.81第二节 社会效益.82第三节 经济效益.83灵武市草原保护8、建设利用总体规划（2023-2035年）V附表：附表：1.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-草原资源现状统计表2.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-近期重点项目计划表3.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-投资估算表4.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-投资估算分期计划表附附图图：1.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-位置示意图2.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-草原资源现状分布图3.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-草地类型分布图4.灵武市9、草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-基本草原现状分布图5.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-草原资源起源示意图6.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-草原产草量分级图7.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-规划分区总体布局图8.灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-近期灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）VI重点项目布局图灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）1第一章 规划背景按照灵武市统一部署，灵武市自然资源局组织编制灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 10、年）（以下简称规划）。本规划以宁夏草原生态保护建设及利用“十四五”规划 灵武市国土空间总体规划（20212035 年）为基本依据，深入贯彻党的二十大精神，落实新发展理念，紧紧围绕全域构建的“一带携领、一屏筑底、多廊交织、多点棋布”生态保护格局，积极推进草原生态系统的建设。第一节资源概况一、自然环境概况（一）地理位置（一）地理位置灵武市位于宁夏中部，地理坐标东经 105.59-106.37，北纬 37.60-38.01。地处黄河东岸，东靠盐池县，南接红寺堡区、吴忠市，西临黄河与永宁县相望，北与内蒙古鄂托克前旗接壤，是宁夏回族自治区首府银川市所辖市县区之一。南北长 98 公里，东西宽 54 公里，11、总面积 3009 平方公里。图图 1-11-1 灵武市区位分析图灵武市区位分析图（二）气候（二）气候灵武市属于典型的大陆性季风气候，其特点为：春迟秋早，四季分明、日照充足、热量丰富、蒸发强烈、气候干燥、灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）2晴天多、雨雪少，全年日照时数 3080.2 小时，平均无霜期157天，植物生长期持续170天，年平均10，积温3351.3，年平均气温 8.8，年均降水量 206.2255.2 毫米。我市主导风向冬季为西北风，夏季为东南风，风速有较明显的季节性变化，一般春季最大、冬夏季次之，秋季最小，年平均风速 2.07.0 m/s，属于风力资源丰富区。（三12、）（三）地形地貌地形地貌灵武市自然地形大致可分为两大部分，即东部山区，西部川区，海拔在 11071647 米之间。山区属鄂尔多斯台地，包括丘陵、沙漠，占全市总面积的 89%。丘陵地带地形开阔，是天然牧场，占山区面积的 22%。川区系黄河冲积而成，占全市面积的 11%，是全市的粮食主要产地。（四）（四）土壤土壤土壤类型主要为灰钙土和风沙土。在干旱气候和荒漠草原植被下形成的地带性土壤，腐殖质积累很低，有机质含量只有 0.5%0.8%，钙化强烈，土壤中碳酸钙以斑块状沉积形成钙积层，灰钙土土壤质地为轻壤土和中壤土。二、资源现状（一）社会经济概况（一）社会经济概况1.人口与行政区划人口与行政区划灵武市常13、住人口城镇化率 69.6%，下辖 6 镇（临河镇、东塔镇、崇兴镇、郝家桥镇、马家滩镇、宁东镇），2 乡（梧桐树乡、白土岗乡），灵武农场，1 个街道办事处，19 个居委会、75 个行政村、4 个市属农林牧场、1 个国家级自然保护区。全市常住总人口 29.4 万人（含宁东），其中回族及其灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）3他少数民族约占 44.8%。2.经济发展情况经济发展情况2022 年，全年完成地区生产总值 775.58 亿元、居全区第一，同比增长 6.4%；规模以上工业增加值同比增长 10.1%（市属增长 13%、居全区第四）；固定资产投资同比增长17.7%（市属增长 3114、.4%，居全区第四，银川市第一）；一般公共预算收入同口径增长 15.9%、居银川市第二；社会消费品零售总额同比增长 0.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.2%和 7.4%、均居银川市第一；经济综合发展指数排名银川市第一。（1）工业工业。持续发展壮大“1535”生态经济体系，着力在做大量级、做强能级、做优品级上下功夫，三大产业规上产值同比增长 15%。能源产业乘势而起，加快推进煤炭与新能源优化组合，华电隆基、中环等集中式光伏和华电“以大代小”风电项目有序实施，银星、双马、高闸煤矿扩规增产稳步推进，新能源装机容量增至 3300MW（2022 年新增 550MW）、辖区煤炭产能突破 810015、 万吨（2022 年新增 140 万吨），能源之城建设迈出坚实步伐。（2）农业农业。全市培育银川市农业产业化龙头企业 22 家、自治区农业高新技术企业 2 家，全市依法登记注册各类合作社共 552 家，家庭农场 300 个。灵武养殖基地成功创建自治区现代农业产业园，现入驻规模化养殖企业 103 家，存栏奶牛 18.07 万头，蒙牛西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目加快建设，奶业全产业链基本成型。兴唐大米连续三届入选“中国十大好吃米饭”，灵武长枣、莎妃蜜瓜、上滩韭菜等特色产品走俏全国，灵武已成为国内重要供外蔬菜基地。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）4（3）服务业。服务业。16、全市共有批零住餐限额以上企业 45 家，2022年完成社会消费品零售总额35.62亿元、同比增长0.3%。（二）（二）水资源水资源灵武市总体上属水资源缺乏地区，具有时空变化大、水质复杂、泥沙含量多等特点。根据 2020 年水资源公报显示，全市降水资源 6.079 亿立方米/年，地表水资源来自当地 0.126亿立方米/年，地下水资源来自当地 1.071 亿立方米/年，其中重复计算 1.054 亿立方米/年。但西部平原为“富水区”（当地地表水资源为 0.007 亿立方米，每年引取黄河水 6.690 亿立方米，地表水资源总量为 6.697 亿立方米），东部台地为缺水区。灵武市区域内属苦水河水系。苦水17、河为黄河一级支流，源自甘肃省环县沙坡子沟脑，向北流入宁夏回族自治区境，经宁夏盐池县、同心县、利通区和灵武市境内，至灵武市、利通区新华桥汇入黄河。流域面积 7492 平方千米（其中内流区 2274 平方千米，区外 276 平方千米），河长 218.8 公里，河源海拔 2026 米，河口 1116 米，总落差 910 米，河道平均比降 1.68%。整个流域位于鄂尔多斯高原西南部，海拔高程在 13001900 米，地势西南高、东北低，呈缓坡丘陵地貌，坡度一般为 2-10，冲沟虽多但切割不深，塬面比较完整。流域南为大罗山、小罗山海拔分别为 2624 米及 2201 米，属孤立石质小山。流域内较大支流左18、岸有甜水河（韦州）、甜水河（孙家滩）二条，右岸有苦水河（潘儿庄）、臭马井子沟、沙沟（石沟驿）三条。苦水河的水文特点是干旱、径流极少、水质差。全流域平均年降水量 263 毫米，年径流量 0.26亿立方米（其中灌区排入水量占 58%），年输沙量 277 万吨灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）5（其中灌区排入沙量占 2%）。（三）草地资源状况（三）草地资源状况按宁夏生态功能区划为本底，以地形与气候为主要划分因子，灵武市处于宁夏中部半干旱台地、山地、平原干旱风沙生态区中的银吴平原引黄灌溉农田生态亚区和毛乌素沙地边缘灵盐陶台地荒漠草原生态亚区。草地集中分布在灵盐中北部沙化防治生态功能区19、和白芨滩荒漠生态系统保护生态功能区。1.总体情况总体情况灵武市现有草原 255.37 万亩，退化面积约 200 万亩，严重退化面积 80 万亩，沙化面积 10 万亩。按草原类分为温性草原化荒漠类、温性草原类、温性荒漠草原类与温性荒漠类，植被为荒漠半荒漠植被，种类少，优势群落有沙蒿、胡枝子、甘草、冰草、苦豆子、针茅、白草、老瓜头、刺蓬等。由于自然生态环境条件严酷，草场植被组成成分简单、覆盖度低，生态功能脆弱，各类草场综合植被盖度 30%，平均干草产量25 公斤/亩，平均载畜能力 17.3 亩/羊单位。温性草原化荒漠类温性草原化荒漠类是以盐柴类小半灌木、强旱生灌木为优势种，主要建群种有珍珠猪毛菜、20、多根葱、松叶猪毛菜、沙冬青、红砂等，主要分布在宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区北侧，面积为 35.7 万亩。温性草原类温性草原类是以低丛生禾草为优势种，主要建群种长芒草、杂类草等，主要分布在宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区石坡梁东侧与宁东镇高利墩北侧，面积为 2.26 万亩。温性荒漠草原类温性荒漠草原类是以沙生半灌木、垫状刺灌木、旱生豆科草与根茎禾草为优势种，主要建群种有黑沙蒿、苦豆子、灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）6杂类草、藏青锦鸡儿、刺叶柄棘豆、甘草、短花针茅等，主要分布在宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区南侧、宁东镇、马家滩镇、白土岗乡，面积为 214.72 万亩。温性荒漠21、类温性荒漠类是以盐生灌木为优势种，主要建群种有西伯利亚白刺、碱蓬等，主要分布在白土岗乡东侧靠近海子井与盐场湖区域，面积为 2.67 万亩。图图 1-21-2灵武市草地资源分布图灵武市草地资源分布图2.空间分布情况空间分布情况灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）7灵武市现有草原 255.37 万亩，主要集中分布在宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区、临河镇、宁东镇、马家滩镇与白土岗乡。详见图 1-2、表 1-1：表表 1-11-1灵武市草地资源统计一览表灵武市草地资源统计一览表面积：万亩市市乡镇乡镇草原类草原类面积面积优势种优势种建群种建群种灵武市白芨滩国家级自然保护区小计87.81温22、性草原化荒漠类30.28盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性草原类1.04低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类56.49垫状刺灌木组、低丛生禾草组刺叶柄棘豆、黑沙蒿型、具荒漠锦鸡儿的短花针茅、矮锦鸡儿白土岗乡小计66.4温性草原化荒漠类0.29强旱生灌木组沙冬青、红砂型温性荒漠草原类63.66垫状刺灌木组、沙生半灌木组刺叶柄棘豆、短花针茅型、黑沙蒿、杂类草型温性荒漠类2.45盐生灌木组西伯利亚白刺、碱蓬型崇兴镇小计0.2温性草原化荒漠类0.03低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类0.17沙生半灌木组黑沙蒿、杂类草型东塔镇小计0.84温性草原化荒漠类0.81盐柴类小半灌木23、组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性荒漠草原类0.03沙生半灌木组、低丛生禾草组黑沙蒿、杂类草型、具红砂的短花针茅、蓍状亚菊型郝家桥镇小计1.1温性草原化荒漠类0.02低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类1.08沙生半灌木组黑沙蒿、杂类草型临河镇小计6.3温性草原化荒漠类4盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性荒漠草原类2.3强旱生小半灌木组蓍状亚菊、红砂型灵武农场小计0.03温性草原0.03盐柴类小半灌木具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）8市市乡镇乡镇草原类草原类面积面积优势种优势种建群种建群种灵武市化荒漠类组型马家滩镇小计46.9124、温性荒漠草原类46.69沙生半灌木组、垫状刺灌木组黑沙蒿、杂类草型；藏青锦鸡儿、刺叶柄棘豆型温性荒漠类0.22盐生灌木组西伯利亚白刺、碱蓬型宁东镇小计45.53温性草原化荒漠类0.01低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性草原类1.21低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类44.31沙生半灌木组、垫状刺灌木组黑沙蒿、杂类草型；藏青锦鸡儿、刺叶柄棘豆型梧桐树乡小计0.25温性草原化荒漠类0.24盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性荒漠草原类0.01低丛生禾草组短花针茅、红砂型总计255.373.草原起源草原起源灵武市现有草原 255.37 万亩，按起源划分，天然草原为243.3 万亩，25、人工草地面积为 12.07 万亩。详见表 1-2、图 1-3：表表 1-21-2灵武市草地资源按起源统计一览表灵武市草地资源按起源统计一览表面积：万亩草原类草原类起源起源面积面积温性草原化荒漠类小计35.7天然草原32.83人工草地2.87温性草原类小计2.26天然草原2.26温性荒漠草原类小计214.74天然草原205.58人工草地9.16温性荒漠类小计2.67天然草原2.63人工草地0.04总计总计255.37灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）9图图 1-31-3灵武市草地资源按起源分布图灵武市草地资源按起源分布图（四）野生动植物资源（四）野生动植物资源根据宁夏脊椎动物区26、系调查结果统计，灵武市境内野生脊椎动物约有 141 个种和亚种，占全区脊椎动物种数的32.4%，属 5 纲 21 目 39 科 70 属，其中有国家级重点保护动物黑鹳、大鸨等 22 种，自治区级保护动物 23 种。全市有各类昆虫 264 种，属 2 纲 9 目 55 科。其中国家级检疫对象 5灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）10种，包括杨干透翅蛾、黄斑星天牛、枣大球蚧、梨园蚧、双条杉天牛，自治区级检疫对象 4 种，光肩星天牛、芳香木蠹蛾、金喙克丁虫、白杨透翅蛾。灵武市境内有维管植物 55 科、172 属、311 种，其中有国家 I、级重点保护植物 4 种，包括草麻黄、沙冬青27、沙拐枣、玫瑰，主要分布在东部缓坡丘陵区和沙漠区，另有宁夏地方保护植物 3 种，木贼麻黄、盐生肉苁蓉、文冠果。第二节主要成就一、草原生态退化趋势得到遏制“十三五”以来，在自治区和银川市的正确领导和大力支持下，我市连续实施了国家及自治区 2015、2017、2019 年退牧还草工程及 2019 年生态修复建设项目，共计完成草原补播改良面积 15.5 万亩。我市认真贯彻落实禁牧封育政策，牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持禁牧封育“保护优先、封育结合、注重实效”工作原则不动摇，建立健全“县查、乡管、村护”的工作机制，通过政策宣传、项目带动、管护结合、标本兼治等多种举措，基本28、实现了“山绿、沙退、民富”的良性生态保护发展格局。二、草原生态修复工程压茬推进“十三五”以来，通过实施退牧还草、生态修复工程等项目，草地植被覆盖度大幅提高，优良牧草数量逐年增加。不仅有利于天然草场生物多样性的保护和可持续利用，而且使草地退化、沙化现象得到有效遏制，草原沙化面积减少 20灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）11万亩。植被覆盖度由 2012 年的 43.11%提高到 2022 年的50.88%，草原生态系统局部实现良性循环，抵御干旱、风沙等自然灾害能力逐步增强，不但明显改善了当地群众生活条件，同时还有效缓解了全市草畜不平衡的矛盾。三、健全草原保护修复制度“十三五”以29、来，在完善草原承包经营过程中，通过进乡驻村、走村入户等方式，加大了对宁夏回族自治区草原管理条例宁夏回族自治区禁牧封育条例宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例关于加强草原保护修复的实施意见（宁政办发2021102 号）灵武市人民政府办公室关于印发加强草原保护修复的实施意见等法律法规及政策的宣传力度，有效地增强了牧民的法治观念，提高了牧民对草原承包工作的理解，将充分调动了牧民承包草场的积极性。针对不同宣传对象，开展宣传活动，不断提高社会各界依法自觉保护、建设和合理利用草原的意识。宁夏回族自治区林业和草原局与宁夏回族自治区自然资源厅联合下发关于印发宁夏回族自治区国有草原承包经30、营确权登记工作方案宁夏回族自治区基本草原保护管理办法（试行）宁夏回族自治区基本草原划定工作方案的通知（宁林发20231 号），按照自治区统一调度和安排，现已完成基本草原划定工作，期间全面了解草原资源现状，为将来有效保护和建设草原生态环境夯实基础。四、持续推新草原生产方式灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）12生态循环养殖产业。生态循环养殖产业。为认真落实乡村振兴、脱贫富民、生态立区战略，解决全市水源地、学校、黄河沿线等禁养区养殖企业环境污染问题。2018 年，灵武市委、市政府立足高质量发展现代畜牧业的目标任务，经多方选址科学规划论证，在我市白土岗、马家滩山区部分区域、分地段规划31、奶牛、肉牛、肉羊、生猪等 4 个养殖基地，促进畜牧产业集群化、集约化发展，基地总规划面积 15.22 万亩，目前共有 96 家养殖企业申请入驻白土岗养殖基地。风光新能源产业风光新能源产业。为充分发挥好我市风光资源优势，加快实现资源优势向经济优势转化，推动我市清洁能源产业高质量发展，高水平打造灵武市新能源综合开发基地，总规划占地面积 34.43 万亩。重点开发白土岗乡、马家滩镇两大区域；创新“光伏+”发电、风光互补发电、老旧风电场“以大代小”更新改造、分布式光伏规模化应用四种示范模式；因地制宜在两大区域按四种模式选择若干个地块建设。各项目建设正在有序推进，预计 2023 年底计划建设项目新增总装32、机容量 550 万千瓦并网发电。另外，国家发展改革委有关负责人介绍：“在沙漠、戈壁、荒漠地区大力发展风电光伏项目，有利于加强土地、风能、太阳能等多种资源综合利用，在提高可再生能源供给能力、加大清洁低碳能源供应水平的同时，获取显著生态、经济和减碳效益。”从生态效益看，通过“板上发电、板下种植、治沙改土、水资源综合利用”等多位一体循环发展模式，开展风电光伏治沙、防风、固草，系统保护和修复沙漠、荒漠地区，灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）13改善当地生态环境和人居环境，实现新能源与生态融合发展、友好发展。五、草原防灾减灾能力显著提升我市先后实施自治区草原鼠虫害防治项目，累计完成草原33、鼠虫害防治面积 82.5 万亩，有效防止虫害蔓延，降低鼠害发生强度和频率，阻止草原退化、沙化，有力保障草原生态安全。“十三五”以来，我市认真贯彻执行上级草原防火工作部署，坚持预防为主、防消结合、生命至上、安全第一，严格做好草原防火工作，不断加强我市草原防火能力建设。（一）建设草原防火物资库，防火物资配备齐全充足（一）建设草原防火物资库，防火物资配备齐全充足。我市建有草原防火物资储备库 2 座，建筑面积分别为 401 平方米与 450 平方米。配备防火服 340 套、防火靴 340 双，GPS定位仪 6 台，手提式风力灭火机 200 套，背负式风力灭火机10 台，往复式灭火水枪 10 支，油锯 34、4 台，汽油发电机 2 台，三号工具 400 把，组合工具 300 套，割灌机 10 台，指挥帐篷 5 顶，运兵车 3 辆；（二（二）多措并举确保草原防火工作落到实处多措并举确保草原防火工作落到实处。近五年来，我市通过人工明烧及机械打草推草等方式修建草原防火隔离带累计达 162 公里。目前在建草原防火监控塔两座，监测半径可达 10 公里，提高信息传送效率。派专职人员 24 小时值守防火物资站，并每个季度对库存消防物资进行维护；（三（三）草原防火队伍建设初见雏形草原防火队伍建设初见雏形。我市临河镇、白土岗乡、马家滩镇现各组建有一支半专业草原防火队伍，并于灵武市草原保护建设利用总体规划（2023235、035年）14近年来进行过多次草原防火实战演练及专业知识培训；（四）（四）草原防火宣传形式多样。草原防火宣传形式多样。“十三五”期间，在各乡镇共悬挂草原防火宣传横幅 150 余条、制作草原防火警示牌730 余块，发放宣传彩页 7500 余份，出动宣传人员 1000 余人次；（五（五）加强草原防火工作督查加强草原防火工作督查。在春节、清明节等重要时间段，开展野外火源专项治理行动，每天安排专人专车进行巡逻督察，尤其是高风险地点公墓和坟墓集中地方、风景名胜区、白芨滩自然保护区等进行重点督查；（六（六）实施草原防火监控塔项目实施草原防火监控塔项目。在灵武市新红村快活岭及新火村一点山两个节点，设置前端火36、情监控瞭望塔，建设 20 米高角钢架瞭望塔 2 座，在自然资源局西栋五楼 511室（原林业局办公楼）建设监控指挥室，配备前端预警监测系统 2 套，防盗报警喊话系统 2 套，风光互补系统 2 套，并完成相关基础配套设施，确保一旦发生火情及时预警。第三节存在问题一、生态保护修复任务艰巨从地带性看，宁夏地处中纬度地带，风资源受西风环流、夏季风环流边缘影响，我市大部区域均为风能资源丰富区，年平均风速为 2.07.0 m/s；同时风速有季节性变化，一般春季最大、冬夏季次之、秋季最小。从地理分布看，灵武市地处中国三大自然区之西北干旱半干旱区，年均降水量206.2255.2 毫米，年均蒸发量达到 1593.37、1 毫米，蒸发量是降水量的 7 倍之多。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）15受气候因素和人为活动影响，草原退化、沙化及盐渍化的总量还很大，已修复治理区再次退化的依然存在较大风险，草原生物灾害局部时有发生，水资源匮乏的系统性风险对草原生态功能的影响长期存在。特别是马家滩镇与白土岗乡自然条件和立地条件较差，干旱少雨、土地贫瘠，生态用水难以得到保障。草原生态退化趋势虽得到有效遏制，但我市草原生态功能依然处于恢复起步阶段。二、保护与发展矛盾依然突出我市草原具有多功能性，是能源产业优势发展区，也是少数民族聚居区，人、草、畜以及资源与环境矛盾十分突出。其一，我市数个规模工业园区、新能源38、园区陆续落地，建设和运营管理期间，无序超范围使用草地资源，使得草原严重细碎化；其二，点上的资源开发造成面上的生态破坏，恢复难，时间久，违法占用、偷牧等破坏草原违法行为屡禁不绝，生态修复治理成效难以巩固。其三，资源潜在优势没有得到有效挖掘，资源利用率不高，绿色农畜产品、“草光互补”光伏产业、生态循环养殖产业、草原旅游新业态等产业不强，附加值不高，助力富民增收能力不足。三、综合治理体系不健全草原保护修复关键技术及综合治理技术集成研究力度不足，草原土壤修复和碳汇等相关领域研究还没有突破性进展，草原生态修复治理和种子繁育两个标准化体系亟待充实完善。重大生态保护修复工程投入力度相对较低，导致草原保护基础39、设施不足，草原防火物资储备库、防火指挥中心、灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）16防火阻隔系统、防火监测预警等草原防火设施依然十分欠缺，且信息化水平低，部分高火险乡镇防火物资不足（我市草原防火设备采购于 2010 年，更新于 2020 年，但各单位因平时保养维护不到位，难以确保发生火灾，设备能正常投入使用）。四、监督管理能力不足灵武市草原管理站工作人员共 12 人，管理草原面积255.37 万亩，草原管理队伍距离实现网格化监管还有很大差距。我市白土岗养殖基地规划在不断调整，面积越来越大，部分入驻养殖企业用地与已经建设完成的草原生态修复项目区重合，造成部分草原生态修复项目区被征40、占用。先进的监督管理机制与技术应用还处于起步阶段，对于破坏草原资源及超载过牧等违法行为不能做到及时发现、及时查处。基层综合行政执法能力有待提升，以便有效承接草原监督执法事项。第四节规划衔接一、全国防沙治沙规划（20212030 年）根据全国防沙治沙规划（20212030 年），我国是受土地沙化危害最为严重的国家之一，现有沙化土地面积16878.23 万公顷（25.32 亿亩），约占国土总面积的 17.58%。总体布局：总体布局：宁夏属于防治区域中“半干旱沙化土地类型区”。区域年降水量仅 200 毫米左右，植被类型主要有草甸草原、典型草原、荒漠草原，是影响京津冀的沙尘源区。存在人为活动频繁，沙区41、滥开垦现象突出，局部地下水位下降，灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）17沙区植被休养生息破坏等问题。分析结论分析结论：按照区域防治与重点防治相结合的要求，本规划加大沙化土地治理力度，恢复草原植被，提高生态系统质量。落实好草畜平衡制度，保护和恢复草原植被。对退化、老化的草原实施改造更新，提升生态防护功能。二、宁夏草原生态保护建设及利用“十四五”规划总体布局总体布局：将全区草原生态保护建设及利用布局为“一带三区”，即：黄河两岸恢复带、北部草原修复区、中部草原改良区、南部草原提升区。其中北部草原修复区、中部草原改良区均对灵武市草原保护利用作出了重点方向建设指引。主要任务主要任务:着42、力加强草原资源保护、全面推进退化草原生态修复、切实加强草原灾害防控、着力加强智慧草原建设、开展草原监测评价、积极探索草原科学利用、强力推进草原科技创新七大任务。重点工程重点工程：退化草原生态修复工程、草原改良及人工种草工程、草种业工程、草原有害生物防治工程、草原自然公园建设工程、国有草场建设工程六大重点工程。分析结论：分析结论：宁夏草原生态保护建设及利用“十四五”规划是草原保护利用的总体指导，规划在突出和强化灵武市草原现状、草原特色的前提下，将规划期内行动计划与自治区的分期实施内容充分结合，制定具有建设性强、实施方便、责任清晰的草原保护利用指引规划与近期行动计划。三、黄河流域宁夏段国土绿化和湿43、地保护修复规划（20202025 年）灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）182020 年 6 月，习近平总书记视察宁夏期间做出“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重要指示，赋予了宁夏新的历史使命和时代重任。按照自治区第十二届十一次全会部署要求，深入推进生态立区战略，守好改善生态环境生命线，加快建设美丽新宁夏步伐，努力把宁夏建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区。建设分区：建设分区：依据自治区“一带三区”的战略布局，结合我区生态建设实际，将全区划分为北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区三个生态建设区。重点项目重点项目：重点项目中提出退化草原生态修复项目44、重点方向，在灵武市、平罗县、盐池县完成沙化草原治理生态修复 45.5 万亩。分析结论分析结论：规划从草原保护利用的角度对山水林田湖草资源进行保护与利用，将草原保护利用建设与“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”相结合，充分遵循与落实自治区建设布局中提出的相关发展内容。四、灵武市国土空间总体规划（20212035 年）根据灵武市国土空间总体规划（20212035 年），灵武市地处黄河几字湾区域，位于包昆、银西交通走廊交汇处，坐拥宁东能源化工基地和河东机场。发展定位发展定位：国家现代能源经济示范区、国家产业转型升级示范区、国家战略能源储备基地、西部先进制造业发展示范区、全区产业集聚产城融合示范45、区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区创新区。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）19生态空间格局生态空间格局：全域构建“一带携领，一屏筑底，多廊交织，多点棋布”生态保护格局。一带携领：以保护黄河水生态环境为重点的黄河生态带。一屏筑底：以保护荒漠生态系统及黄河上中游的生态环境为主要功能的白芨滩生态屏障。多廊交织：以大河子沟、水洞沟、长流水沟、沙沟、庙梁子沟为骨架的生态廊道；以农场渠、秦渠、汉渠、东干渠等干渠水系为主的主干绿道。多点棋布：水库、湿地和大型公园如梧桐湖湿地、海子井湿地、盐场湖、鸭子荡水库、旗眼山水库、西湖公园等的生态节点。产业空间布局：产业空间布局：打造“一心、两轴46、三片区”空间结构。一心：宁东新城为核心，是支撑宁东产业发展的服务载体。两轴：宁夏工业经济发展协作轴、区域产城融合发展联动轴。三片区：产业发展区、能源开发区和生态保护区。分析结论分析结论：灵武市国土空间总体规划（20212035 年）提出市域层面突出生态本底条件，梳理市域范围内的各类生态要素，探求区域生态格局，形成城市的增长边界；市域核心区层面通过结构性绿地和市域层面生态格局相联系，突出开敞的生态结构，保证绿地系统化、均衡化的分布。本次规划在总体规划的基础上，应充分与现在的国土空间规划对灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）20接，保护生态红线，严格按照绿地指标控制，从草原保护利47、用发展角度，对灵武市提出“助力黄河流域生态保护和高质量发展”灵武段草原保护利用规划目标，对今后提升草原生态服务功能提出指引。五、灵武市国土绿化和湿地保护修复规划（2021-2025年）规划分区规划分区：结合灵武市生态建设实际、生态主体功能定位、自然地理条件、林草资源禀赋等条件因素，以林草生态服务功能为依据划分“一心一带三区六片九廊”：一心：灵武城区绿色核心。一带：沿山百公里生态提质带。三区：西部引黄灌区生态保育区、东南部生态扩量区、中部白芨滩生态保护区。其中东南部生态扩量区提出保护荒漠生态系统，加强防沙治沙，增加林草植被。加强草原生态修复，遵循自然规律，自然修复为主，提高草原综合植被盖度的重点48、建设方向。六片：跨线桥片区、水洞沟片区、甜水河片区、大河子沟片区、雁知山片区、大泉片区。九廊：青银高速绿色廊道、亲和路绿色廊道、新杜路绿色廊道、吴惠路绿色廊道、滨河大道绿色廊道、银昆高速绿色廊道、下白路绿色廊道、快速通道绿色廊道、东任路绿色廊道。分析结论分析结论:规划从“草原保护修复”与“草原建设利用”的角度，以围栏封育和人工种草等系列工程措施，强化综合治灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）21理效果，构筑灵武市草原绿色生态本底，维护生物多样性。第五节重大意义一、是助力打赢黄河“几字弯”宁夏攻坚战，筑牢生态安全屏障的具体举措2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔考察，49、并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会。会议提出要打好黄河“几字弯”攻坚战，并且赋予了宁夏筑牢我国北方重要生态安全屏障的重大责任使命，为宁夏今后一个时期荒漠化综合治理和三北工程建设指明了方向、带来了新的战略机遇。宁夏是我国“两屏三带”生态安全战略格局“北方防沙带”的关键节点，西、北、东三面分别被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、毛乌素沙地包围，是全国荒漠化和沙化防治最为重要的省份之一，也是影响京津和东部地区沙尘暴的重要沙源区和路径区，也是降低黄河输沙量、阻止沙漠侵袭贺兰山生态廊道的重要关口。宁夏作为唯一全境纳入“三北”工程六期和黄河“几字弯”攻坚战的省区，生态要素多样，生态50、地位极其重要，是打好黄河“几字弯”攻坚战的重要前沿阵地。灵武市地处宁夏平原中部黄河东岸，黄河“几”字弯区域，是重要的生态廊道节点，生态区位重要。同时，地处毛乌素沙地边缘，沙区面积占全市总面积的 89以上，近年来管理站采取多种措施草原生态环境不断改善，但生态环境依然脆弱。灵武市现有草原 255.37万亩，退化面积 200 万亩，严重退化面积 80 万亩，沙化面积 10 万亩，持续加强草原保护、建设利用进行统一规划，灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）22对于维护草原生态系统的稳定性，提升沙漠前沿防风固沙和水土保持功能，促进草原生态服务更加稳定的生态系统，进一步减少风沙及水土流失对51、黄河的危害，是落实黄河流域综合治理、系统治理、源头治理的重要体现，对于促进自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、“三北”等重点工程建设，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障具有重要意义。二、是厚植魅力灵武绿色基底，推进荒漠化综合防治攻坚战的重要举措党的二十大以来，在习近平生态文明思想指引下，坚持依法防治、科学防治，强化督查考核，全国防沙治沙工作取得了明显成效，根据第六次全国荒漠化和沙化监测结果显示，宁夏荒漠化土地和沙化土地面积持续“双缩减”。与第五次监测结果相比，全区荒漠化土地和沙化土地面积分别减少了 15.39 万公顷和 12.14 万公顷，我区荒漠化和沙化状况明显好转，呈现出整体遏制、52、持续缩减的良好态势，为维护国家生态安全作出了重要贡献。根据 全国防沙治沙规划（20212030 年）、自治区“一河三山、一带三区”生态建设总体布局，灵武市属于半干旱沙化土地类型区、宁夏中部防沙治沙区，自觉扛起保护母亲河安澜的使命担当。近年来，灵武市重点地区规模化防沙治沙，协同推进重要生态系统保护和修复重大工程、“三北”防护林体系等重大工程，在毛乌素沙漠西南边缘营造出一条绿色屏障，有效阻止了沙漠南移和西扩，实现了“人进沙退”的大逆转，创新“五灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）23位一体”治沙模式，创造灵武白芨滩“绿进沙退”的先进典型。但沙化土地面积大、分布广、程度重、治理难的基53、本面尚未根本改变，尤其白土岗、马家滩干旱少雨、风沙大，植被综合盖度较低，草原退化、土地沙化、盐渍化程度较高，加大荒漠化土地生态修复力度尤为重要。本规划以毛乌素沙地治理区为重点，加快水林田湖草沙一体化保护修复工程建设，实施退化草原生态修复、草原改良及人工种草等项目，坚持防沙治沙用沙相结合，积极发展壮大特色养殖、草原生态旅游和“草光互补”光伏发电产业等新业态，推动荒漠化防治和草原生态产业融合发展。在草原保护利用建设实践中继续探索新的荒漠化治理模式，提升荒漠生态系统质量和稳定性，为厚植魅力灵武绿色基底，推进荒漠化综合防治贡献力量。三、是落实乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措实施乡村振兴战略54、，是党的十九大作出的重大决策部署，也是当前和今后一个时期“三农”工作的总抓手。党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路”，习近平总书记多次对实施乡村振兴战略作出重要指示。中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划（20182022 年）明确提出：“推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村”。同时，为保障乡村振兴战略的顺利实施，落实 2018 年中央一号文件提出的“强化灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）24乡村振兴法制保障”的要求，切实振兴乡村，2021 年 4 月，国家正式出台55、中华人民共和国乡村振兴促进法。草原不仅是灵武最大的绿色生态安全屏障，也是重要的畜牧业生产基地，依靠草原发展的草畜产业，对扩大人们的食物来源，改善食物结构，提高生活水平，都具有十分重大的意义。加强草原生态保护建设利用，大力实施退化草原生态修复、建设优质草场、种植优质牧草、提升草原资源质量、提高草原生产能力，充分发挥畜牧草业在富民惠民中的支撑作用，对于落实乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大。四、是落实“双碳”战略目标，探索草原碳汇应对气候变化的新动能2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布，中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2056、60 年前实施碳中和。习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，是事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的千年大计。草原是陆地上仅次于森林的第二大碳库，是实现“双碳”目标的重要途径。公开数据显示，我国草原生态系统的总碳储量大约 300 亿吨至 400 亿吨，草原总碳储量约占陆地生态系统碳储量的 30%，草原土壤有机碳储量约占草原总碳储量的 93.28%，是植被层碳储量的 15.2 倍。目前，灵武市草原粗放的开发利用和气候变化等因素的影响，草原发生了不同灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）25程度的退化57、。对于增汇而言，退化草原恢复具有极大的碳汇潜力和碳汇价值。优化草原管理方式是增强碳汇功能最有效的方法，本次规划通过围栏封育和人工种草等系列草原生态修复和保护建设工程措施，优化草原结构和质量，有效提升草原固碳能力，解决区域内生态环境问题，是积极应对气候变化，助力“双碳”战略的有效举措。第二章总体要求第一节指导思想坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示及在全国生态环境保护大会、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神。牢牢把握“黄河流域生态保护和高质量发展”战略、黄河“几”字弯都市圈、“银川都市圈”重要战略主动权，深入落实国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干58、意见要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把“绘就环境优美新画卷”列为必须紧盯的“四新任务”之一，把“实施生态优先战略”列为必须实施的“五大战略”之一，始终坚持“生态立市”战略不动摇，以完善草原承包经营制度为主线，以加强草原资源保护为核心，以实施草原生态修复治理项目为抓手，以培育稳定草原生态系统为目标，切实加强草原保护修复，不断改善草原生态环境，持续提升草原功能，实现草原可持续发展，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，为建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏贡献灵武力量。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）26第二节规划原则一、生态优先，绿色发展坚持“绿水59、青山就是金山银山”的理念不动摇，保持生态文明建设的战略定力不松劲，牢固树立底线思维，认真践行高质量发展理念。根据灵武市草原存在的主要问题，找准突破口，对重点区域实施生态修复工程建设，同时加大草原管护力度，持续改善草原生态环境，提升草原碳汇能力，转变草畜平衡生产方式，促进草原资源的合理利用，拓展“两山”转化通道，促进草原地区绿色发展和农民增收。二、分类施策，综合治理依据自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的总体布局，结合全市草原类型、生态环境特征、畜牧业发展现状等客观实际及存在的主要问题，坚持从实际出发，因地制宜，确定草原保护与建设类型区，着眼于草原生态环境的整体改善和草原地区经济可持续60、发展，统筹规划，分类施策，确定各个区域保护建设“自然恢复、工程恢复”等有针对性的合理利用的措施。三、政策保障，协调发展发挥各级政府在草原生态保护修复中的主导作用，坚持以体制机制改革为动力，运用市场机制，调动社会资本积极参与草原生态保护修复，落实林（草）长制，建立“政府主导、农民主体、全民参与”的草原生态保护修复新机制。发挥科技对草产业的支撑作用，着力健全草产业科技创新体系、成果转化体系、农民培训体系，实现灵武市草原资源协调发展。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）27四、三产联动，融合发展按照“稳一产、促二产、拓三产”，立足灵武市草原人文、气候、旅游、区位优势，开展草原生态保护61、与建设，提高优质草产品供给水平，实现“稳一产”；通过转变畜牧业生产方式，大力发展绿色、特色、生态、安全、高效畜牧业，不断优化结构，实现“促二产”；拓展草牧业功能，发展“草光互补”光伏发电产业、生态循环养殖产业、草原旅游等业态，探索建立融合发展新模式，培育产业融合新主体。第三节规划依据一、法律法规中华人民共和国草原法（2021 年修订）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）；中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）；中华人民共和国种子法（2021 年修订）；宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和62、高质量发展先行区促进条例（2022 年）；宁夏回族自治区禁牧封育条例（2011 年）；宁夏回族自治区草原管理条例（2006 年修订）；宁夏回族自治区生态保护红线管理条例（2019 年）;二、政策文件中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021 年）；灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）28中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（2020 年）；中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知（国发202123 号）；国务院办63、公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）；国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见（国办发20217 号）；自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）；国家林业和草原局关于印发草原征占用审核审批管理规范的通知（林草规20202 号）；国家林业和草原局办公室关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知办草字2023126 号；宁夏回族自治区党委、人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（2021 年）；中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见（中国共产党宁夏64、回族自治区第十二届委员会第十一次全体会议审议通过）；自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发支持“六新”“六特”“六优”产业高质量发展有关财政政策措施的通知灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）29（宁党厅字202237 号）；自治区人民政府办公厅关于深入贯彻落实国务院部署要求坚决制止耕地“非农化”行为的通知（宁政办明电发202017 号）；自治区人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见（宁政办发2021102 号）；自治区林业和草原局关于进一步加强禁牧工作的通知（宁林发202195 号）；自治区林业和草原局关于认真做好草原征占用审核审批工作的通知（宁林发202183 号）；灵65、武市人民政府办公室关于印发加强草原保护修复的实施意见的通知（灵政办发20236 号）；宁夏回族自治区自然资源厅等 14 部门关于印发鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见的通知。三、规程规范全国草原资源与生态监测技术规程；宁夏回族自治区基本草原划定技术规程（试行）；天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标（GB193772003）；草原资源与生态监测技术规程（NY/T 1233-2006）；草原围栏建设技术规程（NY/T 1237-2006）；飞播种草技术规范（NY/T 1239-2006）；草原鼠害安全防治技术规程（NY/T 1905-2010）；草原田鼠防治技术规程（NY/T 2275-66、2012）；灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）30草原退化监测技术导则（NY/T 2768-2015）；草原生态建设工程效益监测评价技术规范（LY/T3318-2022）；草畜平衡评价技术规范（LY/T 3320-2022）；草原生态价值评估技术规范（LY/T 3321-2022）；草原生态修复评价技术规程（LY/T3323-2022）。四、相关规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年）；中共中央、国务院黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要（2021 年）；国务院关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的67、批复（国函202232 号）；耕地草原河湖休养生息规划（20162030 年）（发改农经20162438 号）；全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021 年2035 年）；“十四五”林业草原保护发展规划纲要（2021 年）；国家林业和草原局林草产业发展规划（20212025年）（林规发202214 号）；农业部关于印发全国草原保护建设利用总体规划的通知农计发200711 号；宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（宁政发20211 号）；灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）31黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020202568、 年）；宁夏回族自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（宁政办发202193 号）；宁夏耕地草原河湖休养生息规划（20182030 年）；宁夏林业和草原发展“十四五”规划（宁林发202177 号）；宁夏草原生态保护建设及利用“十四五”规划；宁夏林草湿生态系统碳汇提升行动方案（20212030年）（宁林办函202211 号）；全国防沙治沙规划（20212030 年）；灵武市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；灵武市国土空间总体规划（20212035 年）；灵 武 市“十 四 五”自 然 资 源 保 护 和 利 用 规 划（20212025 年）；灵武市国土绿化和湿地保护修69、复规划（20212025年）；灵武市乡村振兴战略规划（20182035 年）；灵武市沙产业发展总体规划（20212025 年）；灵武市森林草原防火规划（20222026 年）；灵武市养殖基地总体规划（20182028 年）。第四节规划范围与期限灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）32一、规划范围规划建设范围为灵武市下辖两乡六镇一农场（含宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区、宁东能源基地），“两乡”即白土岗乡、梧桐树乡；“六镇”东塔镇、崇兴镇、郝家桥镇、马家滩镇、临河镇、宁东镇。涉及草原资源面积 255.37 万亩。二、规划期限规划期限：2023 年2035 年。其中：近期为 202370、2025 年；远期为 20262035 年。第五节规划目标一、总体目标坚决守好改善生态环境生命线，持续推进退化草原生态修复工程、草种业工程、有害生物防治工程等草原保护建设利用重点工程，到 2025 年，全市草原面积稳定维持在 208万亩以上（含宁东镇、白芨滩自然保护区），退化草原得到有效修复和治理，草原综合植被盖度达到 51%，草原生态状况持续改善，草原质量稳步提升。到 2035 年，草原面积继续保持稳定，草原退化趋势得到有效遏制，草原综合植被盖度稳定在 51%，草原网格化监管体系基本建立，草原保护修复标准体系基本完善，草原监测评价体系基本成熟，草原资源“一张图”管理基本实现，草原生态服务功能71、和生产力显著上升。到本世纪中叶，退化草原得到全面修复和治理，草原生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生的新格局全面形成。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）33二、具体任务草原生态功能显著增强草原生态功能显著增强。草原综合植被盖度达到 51%左右，草原植物群落结构改善和稳定性提高，生物多样性提高；草原涵养水源和固碳储氮的能力明显提高。草原生产能力稳步提升草原生产能力稳步提升。鲜草产量分别提高 3%-5%，增加生物多样性，优良牧草增加 3%。草原科学草原科学化化利用水平不断强化利用水平不断强化。通过数字草原项目和草地技术体系建设，购置设备、仪器，配置专业技术人员，综合运用大系统、72、大样地、定位观测、视频监控、北斗导航等先进技术，推进监测现代化。深化遥感、定位、通信技术全面应用，实时掌握生态资源状况及动态变化，及时发现和评估，合理利用草原。草原防灾减灾能力明显提高草原防灾减灾能力明显提高。草原防火物资储备库（防火站）建设覆盖率达到 85%以上，草原火灾 24 小时扑灭率达 90%以上，草原火灾防控能力显著提高，草原火灾受害率稳定分别控制在 0.3以内。草原鼠虫害短期预报准确率达到 85%以上，鼠害生物防治比例提高到 85%以上，虫害生物防治比例达到85%以上。草原雪灾和旱灾防控能力得到提升。草原基础设施日益完善草原基础设施日益完善。优化牧草农机装备结构，牧草播种、收获、加73、工等各环节生产机械化水平提高。建立常规监测点和固定监测点，各个站点形成规范的地面监测网络体系。2025 年，全市草原面积稳定维持在 208 万亩以上（含宁东镇、白芨滩自然保护区）；退化草原生态修复与草原改灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）34良及人工种草共 10 万亩；建设天然草原优良牧草种子繁育制种基地 0.1 万亩（以蒙古冰草、胡枝子、沙生冰草等为主），建设天然草原采种基地 0.5 万亩；与光伏建设共同打造 2 万亩“草光互补”的人工草地；开展建设生态循环养殖区 2 万亩；完成草原鼠害防治面积 10 万亩；完成草原病虫害防治面积10 万亩；草原火灾受害控制率控制在 0.374、以内，实现可防可控。表表 2-12-1 灵武市草原保护建设利用主要指标表灵武市草原保护建设利用主要指标表序序号号类别类别指标名称指标名称指标指标年均年均增长增长累计累计属性属性2020 年年2025 年年1草原生态功能草原综合植被盖度（%）50511预期性2基本草原面积（万亩）预期性3退化草原生态修复工程与草原改良及人工种草面积（万亩）10预期性4草原科学利用水平禁牧区面积（万亩）预期性5草原防灾减灾能力草原火灾 24 小时扑灭率（%）90预期性6草原火灾受害控制率（）0.350.3预期性7草原有害生物成灾控制率（%）85预期性8草原鼠害生物防治比例（%）85预期性9草原虫害生物防治比例（%）75、85预期性灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）35第三章总体布局第一节总体布局依据自治区“一带三区”的战略布局和黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（20202025 年），以宁夏草原生态保护建设及利用“十四五”规划灵武市国土绿化和湿地保护修复规划（20212025 年）灵武市国土空间总体规划（20212035 年）灵武市“十四五”自然资源保护和利用规划（20212025 年）为统领，结合灵武市生态建设实际，根据地貌和生态系统类型的差异性、黄河水源涵养补给的重要性、生态保护与经济发展的适应性、地理环境的完整性，从生态保护修复与建设的角度出发，打造“一屏两带四区七节点”的草原76、保护建设利用总体格局：一屏：一屏：白芨滩生态屏障；两带：两带：西部引黄生态恢复带、东南生态产业发展带；四区四区：草原生态修复区、草原生态改良区、生态循环养殖区、草光互补产业区；七节点七节点：重点打造宁东百中绿电光伏区、东湾光伏产业园、永利光伏园区、中广核制氢项目、国能 2000 兆瓦光伏项目、生态循环养殖园区肉羊、生态循环养殖园区奶牛等生态产业片区，形成具有特色的环形产业发展带。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）36图图 3-13-1 规划分区总体布局图规划分区总体布局图灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）37第二节分区任务一、白芨滩生态屏障规划范围规划范围：77、以保护荒漠生态系统及黄河上中游的生态环境为主要功能的白芨滩生态屏障。基本情况基本情况：宁夏白芨滩国家级自然保护区是以保护以柠条为主的天然灌木林生态系统和猫头刺为主的小灌木荒漠生态系统，以及珍稀濒危野生动植物资源及其栖息地为宗旨，集生物多样性保护、科研、宣教和生态旅游于一体的，在区内代行森林资源林政管理职能的综合性自然保护区。自然保护区内草原主要保护对象为不同自然地带，典型自然景观主要为鄂尔多斯台地非常脆弱的典型荒漠草原和毛乌素沙地的草原带沙漠景观。保护利用方向及管理措施：保护利用方向及管理措施：该区域重点是实施分区管理，在自然保护区的核心保护区，原则上禁止生产经营等人为活动保护，规范生产生活和78、旅游等活动，加强草原重要物种及其栖息地保护，为野生动植物生存繁衍和迁徙留下空间，有效保护生物多样性。在自然保护区内的一般控制区，对于荒漠生态系统沙生植被，采取封育、切根、补播等多种改良技术措施，加快恢复退化沙化草地植被，提高植被盖度，增强防风固沙能力。二、西部引黄生态恢复带以黄河为轴线，根据水资源的承载力，发展适度规模的高效人工草地和营养体农业，从而提升饲草和饲料的生产力水平，减少畜牧业对天然草地的过度依赖。创新畜牧业发展模式，是加速退化草地恢复的有效途径。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）38三、东南生态产业发展带围绕优势功能产业，合理引导空间集聚，辐射带动沿黄灌区各乡镇东79、南山地，实现规模化效益。围绕苜蓿、青贮玉米等优势草产业，加强人工种草的规模化、标准化、专业化。利用地区风光电能的资源优势和国家可再生能源示范区的政策优势，发展“草光互补”光伏发电产业、生态循环养殖产业、草原旅游等业态，增大养殖规模，努力实现畜牧业转型升级和绿色发展，推广新型技术，延伸产业链，实现产业生态化，提升产业效益。四、草原生态修复区规划范围规划范围：主要集中分布在宁东中心城区、煤化工园区与临河工业园区。基本情况基本情况：区域内草地资源存量较少，周边分布宁东多个工业园区，人流量巨大，火灾隐患较大，草地征占用引发的生态问题突出。保护利用方向及管理措施保护利用方向及管理措施：本区域建设重点是保80、护草原荒漠类植被，遏制草原斑块沙化，加强监督和管理，避免工业人为活动扰动草地。鼓励企业人工种草，增加植被盖度，绿化环境，提高区域生态环境。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）39图图 3-23-2草原生态修复区范围布局图草原生态修复区范围布局图灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）40五、草原生态改良区规划范围：规划范围：主要集中在马家滩镇、宁东镇部分区域。基本情况基本情况：该区域是灵武市生态环境较脆弱区域，干旱缺水、土壤瘠薄，林草植被覆盖度低，土地沙化严重，是黄河东岸防沙固沙的重要空间载体。保护利用方向及管理措施保护利用方向及管理措施：在保证合理生态用水的前提下81、，积极发展节水草产业和沙产业，治沙、用沙相结合，针对该区草原退化问题，加强封禁保护，主要采用草原生态修复措施，对退化草原进行综合治理，尽快恢复草原植被，提高草原防风固沙、保育土壤等生态功能，构建稳定的草原生态系统，进一步改善草原质量，提高水土保持能力，提升草原资源质量和草原生产能力。主要任务：主要任务：1.天然草原采种基地 5000 亩；2.灵武市草原鼠害防治 400000 亩；3.灵武市草原病虫害防治 400000 亩；4.种植牧草 10000 亩。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）41图图 3-33-3草原生态改良区范围布局图草原生态改良区范围布局图灵武市草原保护建设利用82、总体规划（20232035年）42六、生态循环养殖区规划范围：规划范围：集中分布在白土岗乡境内。基本情况基本情况：该区域是灵武市区域性优势、地方性特色和核心竞争力的规模化养殖基地，规划面积数万亩，划分奶牛、肉牛、肉羊和生猪四大板块，进驻中大型养殖企业逾百家。保护利用方向及管理措施：保护利用方向及管理措施：充分利用灵武市“宁夏黄金奶源带核心区”地理优势，持续建设高标准养殖基地。持续遵循宁夏回族自治区禁牧封育条例，为保护生态环境全域禁止放牧。鼓励规模小、未达到养殖标准的农户以联合体形式进入基地，引导畜牧业规模化、集约化发展。主要任务：主要任务：1.生态循环养殖产业发展项目 100000 亩；图图 83、3-43-4 生态循环养殖区范围布局图生态循环养殖区范围布局图灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）43七、草光互补产业区规划范围规划范围：集中分布在宁东镇东部（清水营、东湾、永利村）、马家滩镇东部与白土岗乡中部区域基本情况基本情况：充分利用我市光能资源，由北向南，从清水营到马家滩，进驻数十家光伏企业建成数十万亩光伏阵列，一方面利用光能资源为大众提供可再生的绿色能源；另一方面，极大减缓流动沙丘移动，避免草地斑块化、沙化；同时将有效增加地表植被覆盖度。保护利用方向及管理措施保护利用方向及管理措施：响应国家电力规划（西电东输、宁电入湘）、自治区新能源规划与灵武市经济发展格局，将现有的84、光伏区与即将落地的光伏项目，形成超大规模的光伏新能源园区。在全国范围内优化配置能源资源、促进清洁能源低碳转型，并完成国家新能源供给消纳体系载体的重大使命，同时进入大规模、高质量发展的新阶段。未来的“草光互补”新能源园区，将极大利用草原和上方空间，提高土地利用效率，通过建设“草光互补”的光伏产业，增加草地植被盖度，减缓土壤沙化。主要任务：主要任务：1.“草光互补”光伏发电产业发展项目 200000 亩；灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）44图图 3-53-5 草光互补产业区范围布局图草光互补产业区范围布局图灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）45第四章主要任务第85、一节加强草原资源保护一、全面落实草原生态保护政策结合草原法修订，积极推进基本草原保护条例关于加强草原生态保护修复意见国有草原资源有偿使用制度改革方案 等法律法规和相关文件的出台。按照“生态保护优先，生态和经济、社会效益并重”的原则，坚持“依法管理、严格保护、重点建设、合理利用”的方针，结合国土三调推动草地资源普查和退化草原专项调查工作启动，积极开展国有草地资源有偿使用管理的政策调研和制定，建立健全草原生态保护建设成效评价指标体系，继续推进禁牧、草畜平衡、基本草原保护制度落实，积极探索研究建立草原生态保护补助的长效机制。二、建立草原保护制度人民政府制定基本草原保护制度，实行基本草原用途管制，强化86、基本草原管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实草原禁牧制度。积极推进草原工程区禁牧及舍饲圈养，明确期限、方式，合理均衡利用草原资源。加强草原濒危物种和珍稀动植物资源及其栖息地和迁移通道的保护，严格落实甘草、麻黄草等野生植物采集许可证制度。三、依法依规保护与管理基本草原根据宁夏回族自治区基本草原划定工作方案要求，坚持尊重历史、面对现实、因地制宜、政府负责、科学开展灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）46基本草原划定工作。对划定的基本草原按照宁夏回族自治区基本草原管理办法（试行）实施更加严格的保护和管理制度。加大草原执法监管力度，建立各部门参与的草原联合执法87、机制，开展草原变化图斑核查处置工作。四、严格草原征占用审核审批管理严格按照草原征占用审核审批管理规范，依法依规开展草原征占用审核审批管理工作。加强矿藏开采、工程建设等征占用草原审核审批管理，开展征占用草原年度遥感判读，强化源头管控和事中事后监管。通过卫片比对、巡查监督和受理举报，及时发现并坚决打击违法开垦、未批先建、私自占用等各类破坏草原行为，加强草原征占用审核审批管理，把“先预审、再立项、后建设”的源头把控原则落到实处，提高草原征占用审核审批许可办理效率，全面提升草原资源保护和监管执法能力。进一步加强禁牧封育工作，建立健全工作协调机制和目标考核机制。进一步完善禁牧巡查制度、举报制度和情况通报88、制度，加强对禁牧封育工作的监督检查。五、加强草原类自然保护地建设开展草原类自然保护地自然资源确权登记，在草原类自然保护区的核心保护区，原则上禁止生产经营等人为活动；在草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生态系统的完整性和连通性，加强草原重要物种及其栖息地保护，为野生动植物生存繁衍和迁徙留下空间，有效保护生物多样性。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）47六、加强草原执法监管健全完善草原执法监管依据，以各地推进林长制实施为契机，通过切实落实草原资源监管责任，推进基层草原站（所）智能化、标准化建设，加强草原管护员队伍建设，构建常态化执法监管、协同处置违89、法行为、重大事件应急处置、草原资源保护工作约谈、草原资源保护宣传培训等措施、手段，逐步建立并不断完善系统规范、运行高效的草原执法监管体系。七、落实草原生态保护补助奖励政策坚持将草原资源保护作为政策出发点，以落实禁牧和草畜平衡制度作为落脚点，因地制宜制定实施方案，确定适合灵武市实际情况的补助奖励具体标准和发放方式，优化调整禁牧封育和草畜平衡区。推动建立资金发放与责任落实挂钩机制，逐级建立目标责任制，分解任务指标，建立完善绩效考核制度，确保禁牧封育和草畜平衡制度落实到位。八、持续巩固禁牧成果因地制宜对严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化的草原和生态红线内禁止生产经营活动的草原实行禁牧封育。优化调整禁牧区90、域，退化、沙化明显的草畜平衡区及时调整为禁牧区。禁牧区设立明显的禁牧区标志，明确禁牧范围、禁牧时间、禁牧措施、责任人等事项，便于社会监督。强化禁牧监管，向社会公布县乡两级禁牧草原分布，明确禁牧草原的四至界线、面积。第二节推进草原生态修复一、科学编制草原保护修复规划灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）48编制完善灵武市草原高质量发展规划。根据自治区国土空间规划灵武市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要灵武市国土空间规划灵武市国土绿化和湿地保护规划（20212025）灵武市沙产业发展规划等专项规划，进一步编制完善灵武市自然资源“十四五”高质量发展规划草原篇91、灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年），加强对草原保护、建设、利用管理，落实规划指标并组织实施。二、科学合理划定草原功能区域结合自治区主体功能区规划、空间发展战略规划、国土空间规划、宁夏回族自治区草原管理条例等，坚持山水林田湖草沙系统治理理念，科学合理划定草原功能区域，研究制定分区施策政策，做好退化草原生态修复工程设计。三、加快推进草原生态修复林草水有机衔接、加快推进草原生态修复。按照国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）“十四五”林业草原保护发展规划纲要（林规发202167 号）精神，通过禁牧封育、补播改良、有害生物防治等措施，选择“自然修复”“人工撒播92、”“围栏封育”“机械补播”“人工撒播+补植”“人工草方格+人工撒播”等多种修复模式，对退化草原进行修复治理。到 2025 年，实施退化草原生态修复治理 20 万亩。坚持以雨养、节水为导向，合理运用集水、节水、矿井水造林种草技术，防止过度用水造成生态环境破坏，促进草原生态修复与现代林草业、畜牧业、水资源保护高质灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）49量发展有机融合。四、科学优化草原围栏分类优化已建围栏，完善草原围栏生态评估机制，规范草原围栏建设，逐步调减不合理的草原围栏，解决部分地区草原围栏网格化、碎片化问题。切实减轻草原围栏对动物迁徙和生物多样性的影响，使草原围栏在草原生态保护93、修复和合理利用中发挥更大的作用。五、探索实施草原碳汇行动认真落实中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见精神，推动全区生态文明建设与资源开发利用齐头并进，大力推进草原碳汇发展。一是一是加强草原碳汇计量监测。加强草原碳汇计量监测机构能力建设，强化技术装备配备、人才培养和技术培训，建设掌握现代技术手段的计量监测队伍，提升技术支撑能力，促进草原碳汇计量监测科学发展。依托区内外科研院所，加强灵武市草原计量监测重大基础理论、草原碳汇测算方法学研究，深化遥感技术在草原碳储量定量估测中的应用研究与推广，推进计量监测技术优化完善。二是二是着力增加草原碳汇。持续推进草原保护修复，提94、高生态系统碳汇增量。加强草原保护，实施草原生态保护修复工程，提升草原生态系统质量和功能。积极探索完善“草光互补”光伏碳汇计量监测体系以及人工种草增汇的方法。三是三是积极探索草原碳汇交易机制。坚持主渠道碳市场、灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）50行业碳市场协同推进的碳交易机制，强化林草行业主管部门在碳汇自愿交易市场建设中的主体作用。依托国家级交易中心，搭建草原碳汇项目自愿交易系统和平台，推进全民参与碳普惠，创新发展碳汇金融产品。第三节强化草原合理利用一、全面落实林长制强化党委政府保护森林草原资源主体责任制和目标责任制的落实，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理95、的草原资源保护监管制度。因地制宜分级设置草长，准确界定草长职责，严格落实用途管制，构建资源网格化精细管理机制。落实保护发展草原资源目标责任制，根据各区域草原资源分布情况，因地制宜编制实施方案，层层分解，纳入各级草长目标考核体系，确保目标任务落地落实。二、健全草原保护管理队伍进一步稳定壮大我市草原管理和技术推广服务队伍，提升科学管理和服务水平。强化草原监管执法，建立林草专业执法机构，加强执法人员培训和执法装备建设。明确乡镇、村、组属地监管责任，提升执法监管能力。充分利用现有林管员资源，组建林草专业管护员队伍，切实加强草原保护。三、推进国有草原资源有偿使用制度改革合理确定国有草原有偿使用范围。由农96、村集体经济组织成员实行联户或者联组承包经营使用的国有草原，不纳入有偿使用范围，但需要明确使用者保护草原的义务。应签订协议明确国有草原所有权代理行使主体和使用权人并落实双方权利义务。探索创新国有草原所有者权益的有效实现形灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）51式，国有草原所有权代理行使主体以租金、特许经营费、经营收益分红等方式收取有偿使用费，并建立收益分配机制。将有偿使用情况纳入年度国有资产报告。四、发展本土草种业鼓励支持企业参与草原建设，发展本土草种业。开展草原种质资源普查，搜集保存乡土灌草种子。支持有能力的企业开展乡土优良草种驯化栽培与选育扩繁技术研究，通过野外采集、科学驯化97、与选育栽培，筛选出优良的乡土草种并研发配套种植关键技术与管理模式，广辟用种来源。支持优质饲草基地建设，“十四五”期间，建设人工草地优良牧草种子繁育制种基地 5 万亩（以燕麦、紫花苜蓿等为主），建设天然草原优良牧草种子繁育制种基地 0.1 万亩（以蒙古冰草、胡枝子、沙生冰草等为主），建设天然草原采种基地 1 万亩，不断提高草种自给率。加强草种质量监管，规范草种市场运营，强化草种质检，保障草种质量安全。大力发展现代草业，支持草产品加工业发展，推广优质牧草新品种和高产高效种植生产加工利用技术。充分开发利用柠条等资源，广辟饲草渠道，提高饲草供给能力。五、发展草产业（一）（一）“草光互补草光互补”光伏发98、电复合开发利用光伏发电复合开发利用充分利用地区风光电能的资源优势和国家可再生能源示范区的政策优势，积极推动光伏发电项目使用草原鼓励采用“草光互补”模式。用地单位要根据当地水热条件和植被状况，科学编制光伏板下草原生态修复方案，确定光伏板下生灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）52态修复和管护措施。各级林草主管部门要加强对用地单位开展光伏板下生态修复的技术指导，按照“以水定绿，采用乡土草种，宜草则草”的方式开展生态修复，确保生态修复科学合理。探索鼓励社会资本参与“草光互补”项目生态修复，提升修复专业性和科学性，拓宽修复渠道。（二）提高科学饲养和有序科学轮牧水平（二）提高科学饲养和有99、序科学轮牧水平落实乡村振兴、脱贫富民、生态立区战略，解决全市水源地、学校、黄河沿线等禁养区养殖企业环境污染问题，立足灵武市委、市政府高质量发展现代畜牧业的目标任务，经多方选址在白土岗、马家滩山区部分区域、分地段规划奶牛、肉牛、肉羊、生猪等养殖基地，促进畜牧产业集群化、集约化发展。提高饲草供给能力，发展规模化、标准化养殖。六、开发草原旅游业加快草原绿色发展，开发草原旅游业。科学推进草原多功能利用，充分释放草原经济、生态和社会价值以及在碳汇、旅游等方面独特优势，挖掘草原景观和独特文化功能，开发建设一批草原公园旅游区、度假地和精品旅游线路，为广大人民群众提供休闲康养场所，满足人民群众对美好生态的需求100、，带动地方旅游康养业发展，助力乡村振兴发展，增加农民收入。第四节 开展草原监测评价一、草原资源基况监测在国土三调草地范围内开展草原资源基况监测，对草地进行进一步细化细分，调查获取草原资源详细数据信息。在三调草地矢量图斑的基础上，运用遥感影像分类工具勾绘草灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）53斑，按放牧利用单元或草原承包界限划分草原小斑。对图斑、草斑、小斑进行系统性编码，便于检索查询和管理。按有关技术规程和方法要求，对小班的草原资源、生态、管理等所有相关指标定性定值，形成多图层全覆盖的小斑定性定量数据集，建立草原小斑档案，形成草原资源“一张图”，满足草原管理多样化数据需求。与综101、合监测数据充分衔接，整合形成“一张图”。进一步开展国土三调草地范围之外的草资源基况监测，对满足草原管理延伸性工作需求，与农业、林业、湿地、乡村城镇国土绿化、河湖流域治理等相关领域工作做好衔接配合。草原资源基况监测每 10 年开展一次，与国土调查同周期。“十四五”期间开展草原资源基况监测 1 次。二、草原生态评价重点对阶段性时期内草原生态状况和发展变化趋势作出分析判断，对草原是否健康、退化及其程度、面积、分布，草原生态服务功能等，进行定量定性评价，为制定完善草原保护政策、编制规划等提供基础依据。优化完善草原健康、退化监测评价技术方法，找准关键敏感指标，提升可操作性。“十四五”期间开展草原生态评价102、 1 次。三、年度性草原动态监测按照国家森林、草原、湿地调查监测技术规程有关技术要求，重点对草原即时性变化进行动态跟踪监测，包括种类、数量、结构、分布、质量、功能、物候期、生长期植被生长荣枯变化、自然生物灾害发生、生态修复和工程项目建设、草原利用和草畜关系等，满足草原日常管理服务需求。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）54四、专项应急监测重点围绕社会热点、领导批示、重大灾情等，开展专项、应急、临时、区域性监测任务，为具体工作任务提供数据、图件的信息支撑。第五节提高草原防灾减灾能力一、持续开展草原有害生物普查根据国家林业和草原局关于开展全国草原有害生物普查工作通知有关要求，已连103、续两年完成草原有害生物实地普查工作，设置样线 4 条，覆盖草地面积 8.3 万亩。现通过前期踏查，发现沙蒿金叶甲、沙蒿尖翅吉丁等有害生物。我局将按照上级部门的统筹分工，科学、全面开展草原有害生物和外来入侵物种普查（有害生物发生种类、面积、分布及危害程度），系统评估草原有害生物发生危害现状及趋势，科学区划灵武市草原有害生物防控工作重点。二、创新测报预警机制建设符合灵武市草原有害生物发生特点的监测预报组织管理模式。建立监测预报技术标准体系、构建一张监测预报信息报送网络、形成一整套监测预报工作机制及适合当地特色的基层监测工作组织模式，夯实草原有害生物监测预报相关基础工作。依托自治区生物灾害监测预警平104、台，创新测报预警机制，建立灵武市草原有害生物监测预报体系。开展草原有害生物调查监测，形成灵武市草原主要有害生物危险性评估及分级标准。并对草原有害生物发生趋势进行分析，总结灵武市草原有害生物发生发展规律，对应提出防治措灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）55施。三、提高草原有害生物防控能力开展草原有害生物治理，强化重大灾害综合治理。推进遥感监测、灾害智能判读、大数据分析预测、生物制剂等技术研发与推广应用。建立市、乡镇两级区域性应急防治物资储备库。依据草原有害生物发生种类，合理配套集成防治技术，科学开展草原有害生物防治工作；坚持生物防治为主，推广物理防治、有害生物密度调节等综合防治105、技术，实现草原有害生物综合防治工作科学化、规范化、无害化。四、加强草原防火能力建设一是加强草原火灾风险防范系统建设。强化基层牧民、职工等防灭火人员基本常识和紧急避险技能培训；推行市县乡村干部和生态管护员分级包干、网格化管理责任机制，全面强化对农事用火、祭祀用火、民俗用火、生产用火、施工用火、野外生活用火管控。二是建立完善森林草原火险预警体系，制定灵武市森林草原火灾应急预案灵武市森林草原防火规划（20222026 年），进一步提高火险气象等级和预报精度，积极引入智能数字化技术，达到“人防、技防”的有效结合，提升防火监管效率；持续推进森林草原火灾风险普查和林火阻隔系统规划与建设，完善森林草原火灾处106、置预案，健全森林草原火灾应急反应机制，夯实森林草原防火物资基础，强化森林草原防火队伍建设，建设森林草原防火扑救专业救援队伍，不断提升综合防控能力，确保人民群众生命财产和草原资源安全。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）56第六节强化草原基础工作一、推进草原设施装备现代化将基层草原工作站基础设施建设和仪器设备的配备纳入林草体系建设专项投资，推进办公条件、仪器设备更新制度化。二、加强草原宣传利用各种形式宣传草原，让全社会都认识理解草原，形成重视草原保护、支持草原工作的良好社会氛围，形成改革合力，完善草原治理体系，提高草原治理能力。进一步加大种草绿化的公益宣传发动工作力度，吸引社会各107、界广泛参与义务种草，鼓励单位和个人通过捐资捐物等形式参与国土绿化积极完成部门绿化责任状规定的相关绿化工作。第七节推进草原科技创新一、完善科技创新体制机制深化草原科技领域“放管服”改革，落实激励科技创新人才措施，优化管理机制，推进跨界融合，激发创新活力，促进成果转化应用，建立健全适应新时代林草科技创新特点和规律的体制机制。二、强化重大科学技术攻关及成果推广重点突破退化生态系统修复机制等科学难题，攻克草资源保护与高效利用、退化草原修复恢复等核心关键技术，开展草原应对气候变化、草原碳汇等重点课题研究，统筹草原科研优势资源，建立科研、产业、人才等多方跨界联动机制，培育草原战略科技力量，支撑草原事业高质108、量发展。促进先灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）57进实用技术组装配套，建立多元主体协同推进的成果转移转化体系，强化草原科学普及，完善激励机制，破解草原科技成果转化率低、产学研深度融合不足等瓶颈。三、加强草原科技支撑平台建设从学科布局、建设水平、运行管理、创新能力等方面推进服务于草原保护修复的草原重点实验室、长期科研基地、定位观测站等科技支撑平台建设。加快建设一批产业特色明显、机制创新鲜明、示范带动有力的创新平台，形成产学研用一体化的创新联合体。加强灵武市林草科学数据平台和林草种质资源库建设。四、健全草原标准化体系贯彻落实国家标准化战略，围绕灵武市草原事业发展需要，建立健全标109、准体系，重点制定高质量综合性标准，加强标准实施应用。完善草产品质量监督工作机制，强化草产品质量监测能力，引导规范草产品监管工作，强化草产业品牌建设。深入实施国家知识产权战略，加强灵武市草原科技知识产权保护、运用及宣传，增强行业核心竞争力，全面提升草原科技知识产权的创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和区域影响力。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）58第五章重点工程第一节退化草原生态修复工程坚持统一规划、全区一盘棋的思路，整合已有的防沙治沙、鼠虫害治理、退耕还草等工程项目，制定草原生态修复措施，统一标准、统一实施。生态保护修复事关经济社会可持续发展和自然资源安全，是110、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要支撑。为畅通社会资本参与生态保护修复渠道，保障社会资本参与生态保护修复的收益，增强社会资本长期投资信心。根据宁夏回族自治区自然资源厅等 14 部门关于印发鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见的通知，引入社会资本，种植牧草，提升草原生态质量和稳定性。通过实施禁牧封育、人工种草、补播改良、生态修复等措施，促进退化草原的植物群落恢复，提高退化草原植被覆盖度、提升退化草原资源质量、改良退化草原牧草品质。根据不同的草原类型和立地条件，结合退化程度，选择科学合理的修复技术措施进行生态修复治理，大力实施退化草原生态修复，加快草原植被恢复。到 2025 年，111、完成退化草原生态修复与草原改良及人工种草共 10 万亩；远期规划完成退化草原生态修复与草原改良及人工种草 20 万亩与种植牧草 1 万亩。一、黄河两岸恢复带黄河流域草原生态保护以自然恢复为主，严格实施草畜平衡和禁牧制度。坚持量水而行，主要在黄河两岸的一级阶灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）59地、低阶地、河漫滩、湖泊沼泽周边实施退田还草、封滩育草、人工种草等措施，建设以紫花苜蓿为主的优质牧草基地，推进草原保护和合理利用进程。二、中部草原生态改良区防沙带是我区草原生态保护修复利用的核心区，也是攻坚区。该区域严格落实国家草原奖补政策，其余草原全部推行草畜平衡制度。坚持量水而行、系112、统治理，积极开展大规模国土绿化和防沙治沙行动，根据不同的草原类型和立地条件，结合退化程度，选择科学合理的修复技术措施进行生态修复治理，主要在白土岗乡、马家滩镇、宁东镇等区域大力实施退化草原生态修复，加快草原植被恢复。三、草原改良及人工种草根据区域退化草原现状，主要在临河镇、马家滩镇等区域因地制宜采取补播改良、人工种草、种植牧草等措施，选择适宜的草种及播种方式，加快恢复草原植被；同时推进禁牧划区轮牧和草畜平衡，推进草畜平衡建设，减轻天然草原放牧压力，推进草原畜牧业生产方式转变，促进草原生态和畜牧业协调发展。专栏专栏 1 退化草原生态修复工程重点项目退化草原生态修复工程重点项目1.灵武市退化草原生113、态修复项目灵武市退化草原生态修复项目2025 年末，完成退化草原生态修复与完成草原改良及人工种草共 10 万亩；远期规划完成退化草原生态修复与完成草原改良及人工种草共 20 万亩；引入社会资本种植牧草 1 万亩。实施区域：临河镇、马家滩镇境内。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）60第二节草种业工程一、草种质资源保护组织开展种质资源普查，特有品种、珍稀濒危物种的保护，全面摸清草种种质资源家底，开展全区草种种质资源普查工作，采集鉴定全区天然草原灌草种种质资源。草种质资源库圃体系建设，草种质资源鉴定与评价等工作，切实加强灵武市草种质资源保护。二、推进草品种创新发展开展草品种培育攻关114、提升草种业基础研究能力等工作，推进我市草品种创新发展。三、草种供给能力提升推进草种良种基地、采种基地建设，增加草种市场供给，培育现代草种业企业，提升生态建设良种使用率。四、草种业技术支撑能力提升加强知识产权保护，建立草品种评价体系，完善认证检测体系，优化草品种认定方法和程序，建设草良种审定信息化平台，强化草种业市场监管，提高草种业技术支撑能力。专栏专栏 2 草种业工程重点项目草种业工程重点项目1.灵武市种质资源普查项目灵武市种质资源普查项目完成草种质资源普查，基本摸清我市草种质资源家底。收集乡土草种质资源200 份以上，编制并公布灵武市草种质资源系列名录。2.草种质资源鉴定、评价与信息平台建115、立项目草种质资源鉴定、评价与信息平台建立项目组织制定草种质资源鉴定评价技术标准，开展系统性收集、鉴定与评价，重点进行重要性状鉴定、评价和重要基因发掘等工作；公布可供利用的草种质资源目录，建立草种质资源信息平台，制定草种质资源分享制度，依法推动草种质资源开放共享。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）613.草品种培育攻关项目草品种培育攻关项目鼓励开展良种选育技术研究，持续推进良种选育攻关工程，选育 35 种耐瘠薄、耐盐碱、抗病虫害、抗干旱的乡土草种。聚焦重点产业领域，以提升核心种源自给率、培育自主品种为目标，整合草业科技资源，推进机制创新，促进产学研结合。4.草良种繁育基地建设草116、良种繁育基地建设2025 年末，建设天然草原优良牧草种子繁育制种基地 0.1 万亩（以蒙古冰草、胡枝子、沙生冰草等为主），建设天然草原采种基地 0.5 万亩，不断提高草种自给率。实施区域：白土岗乡境内。第三节草产业发展工程围绕草原生态修复治理和草业高质量发展的需求，科学合理开发利用草原资源，量水而行，合理布局，优化结构，集成技术，搭建平台，创新模式，发展壮大草产业经济，全面提升草产业对草原生态环境改善、草产业高质量发展和社会经济可持续发展的支撑能力。一、加快推进优势草产业坚持以水定绿、量水而行的原则，在气候和自然条件适宜地区，大力发展我市苜蓿、青贮玉米等优势草产业，适地适种，良种良法，高产高效117、，着力加强人工种草的规模化、标准化、专业化、机械化和组织化程度，全面提升基础保障能力。二、“草光互补”光伏发电产业发展开展光伏项目生态适应性评价，支持和规范光伏发电产业使用草原，发挥“草光互补”模式在治理沙化退化盐碱化草原中的积极作用，推动光伏发电产业与退化草原生态修复协灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）62同发展。新建、扩建光伏发电项目禁止使用基本草原。使用基本草原以外的草原，自治区林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，主要在白土岗乡、马家滩镇、宁东镇等区域内合理确定光伏发电项目建设的鼓励区、限制区、禁止区，以及相应建设模式和建设要求，统筹做好与自然资源、发展改革118、能源等部门相关规划的衔接，纳入国土空间规划“一张图”，严格按照国土主体功能区划管控要求开展建设，合理安排光伏发电项目新增用地规模、布局和开发时序。三、生态循环养殖产业发展严格按照“六个一流”和“三个高端”目标，继续高标准建设灵武养殖基地，将其打造成具有区域性优势、地方性特色和核心竞争力的集饲草料种植交易与加工，奶牛、滩羊和生猪良种繁育、健康养、屠宰、肉品加工交易、畜牧废弃物资源化利用、生态观光、新技术研发及成果转化等为一体的现代畜牧产业基地，建立“灵武”草畜循环经济发展模式，打造草畜全产业链集群发展的特色优势产业格局。四、提升草原旅游新业态加快草原绿色发展，开发草原旅游业。科学推进草原多功能119、利用，充分释放草原经济、生态和社会价值以及在碳汇、旅游等方面独特优势，挖掘草原景观和独特文化功能，开发建设一批草原公园旅游区、度假地和精品旅游线路，为广大人民群众提供休闲康养场所，满足人民群众对美好生态的需求，带动地方旅游康养业发展，助力乡村振兴发展，增加农民收入。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）63专栏专栏 3 草产业发展工程重点项目草产业发展工程重点项目1.灵武市推进优势草产业项目灵武市推进优势草产业项目大力发展苜蓿、青贮玉米等我市优势草产业，加强人工种草的规模化、标准化、专业化。2.“草光互补草光互补”光伏发电产业发展项目光伏发电产业发展项目与光伏建设方共同打造超 2120、0 万亩“草光互补”的人工草地，2025 年末完成 2万亩，远期规划完成 18 万亩；实施区域：近期规划白土岗乡境内。3.生态循环养殖产业发展项目生态循环养殖产业发展项目主要在白土岗、马家滩山区部分区域开展建设生态循环养殖区 10 万亩，2025年末完成 2 万亩，远期规划完成 8 万亩。实施区域：白土岗乡境内。4.草原旅游发展项目草原旅游发展项目挖掘草原景观和独特文化功能，开发建设一批草原公园旅游区、度假地和精品旅游线路。第四节草原有害生物防治工程根据草原有害生物发生区域、草原类型、危害种类、危害类型、发生面积、严重程度等，采取安全、有效、经济的综合防治措施。采取生物、物理、驱避等防治措施，121、降低有害生物种群密度，减轻危害损失。一、草原鼠害防治对草原鼠害发生中度以下区域，通过改善害鼠的天敌栖息、繁衍生存条件，保护害鼠的天敌动物，架设招引架等生物防治措施防治鼠害。对草原鼠害发生中度的区域，采用保护鼠（虫）害天敌、架设招引架等生物防治措施以及放置捕鼠夹、地弓箭、钢弓铗、捕鼠笼等物理措施来巩固防治效果。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）64对鼠（兔）、虫害重度发生区域特别是对暴发性草原鼠害、鼠口密度很高、达极度危害程度时，可采取投放野化狐狸措施控制草原鼠害，也可使用急性生物灭鼠药剂防治，快速降低害鼠种群密度，最大限度地减少草原资源损失。选择灭鼠药物时，应选择适口性好，药122、剂饵料在环境中降解快、残留小的种类，使害鼠的密度在短期内降低，达到轻度危害指标，降低杀鼠剂对非靶标生物和生态环境的安全风险；害鼠密度降低之后可以持续控制害鼠种群数量、密度，维护生态系统平衡。二、病虫害防治草原病虫害种类较多，其中危害禾本科草类的病害有黑穗病、麦角病、白粉病、秆锈病等，危害豆科草类的病害有霜霉病、锈病、白粉病等。主要虫害有草原蝗虫、沙蒿金叶甲、巨膜长蝽、苦豆子夜蛾、蚜虫等。草原病虫害防治应该遵循“预防为主、综合防治”的方针，主要采取生物防治的方法，营造适宜病虫天敌生存的空间和环境，达到“以虫治虫”的效果，维护草原生态平衡，实现持续无害化的控制。对重度发生区域，特别是粘虫、蝗虫大爆123、发的区域，可采取化学药剂扑杀方法，集中扑杀。到 2025 年，完成草原鼠害防治面积 10 万亩；远期规划完成草原鼠害防治面积 30 万亩。完成草原病虫害防治面积 10 万亩；远期规划完成草原病虫害防治面积 30 万亩。专栏专栏 4 草原有害生物防治工程重点项目草原有害生物防治工程重点项目1.灵武市草原鼠害防治项目灵武市草原鼠害防治项目到 2025 年，完成草原鼠害防治面积 10 万亩；远期规划完成草原鼠害防治面灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）65积 30 万亩。实施区域：马家滩镇境内。2.灵武市灵武市草原病虫害防治项目草原病虫害防治项目到 2025 年，完成草原病虫害防治面124、积 10 万亩；远期规划完成草原病虫害防治面积 30 万亩。实施区域：马家滩镇境内。第五节草原防灾减灾能力提升工程一、加强草原火灾风险防范系统建设一、加强草原火灾风险防范系统建设推行市、乡、村干部和管护员分级包干、网格化管理责任机制，全面强化对农事用火、祭祀用火、民俗用火、生产用火、施工用火、野外生活用火管控。二、加强草原综合防控能力二、加强草原综合防控能力加强草原预防控制系统建设、通信指挥系统建设、防火队伍能力建设、防火物资储备等方面的建设。专栏专栏 5 草原防灾减灾能力提升工程草原防灾减灾能力提升工程重点项目重点项目1.灵武市草原综合防控能力灵武市草原综合防控能力提升建设提升建设项目项目（125、1）新建林草防火指挥系统新建林草防火指挥系统根据全市草原防火视频监测设施建设现状情况，在北沙窝林场和大泉林场购置和安装信息指挥中心设施设备，与草原防火视频监控系统监控终端互为补充，综合提升火情监测能力。（2）消防专业队伍建设）消防专业队伍建设（3）草原）草原消防队伍基础消防队伍基础建设建设规划在宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区马鞍山管理站、北沙窝管理站、大泉管理站、甜水河管理站、横山一号路护林点、大海子护林点，大泉林场、北沙窝林场、灵武林场、仁存渡护岸林场等建设流动检查站。并配备扑火机具类，安全防护类，野外生存类，通信指挥器材类，防火车辆等草原防火物资。第六节草原碳汇能力提升工程灵武市草原保护建126、设利用总体规划（20232035年）66草原生态保护修复利用可以有效扩容草原生态系统的“碳容器”，可以有效防止“碳流失”，可以有效提升碳汇能力，能够维持稳定的碳汇供应，助力自治区实现碳达峰碳中和。专栏专栏 6 草原碳汇能力提升工程草原碳汇能力提升工程重点项目重点项目1.开展草原生态修复对碳汇能力量化研究建设项目开展草原生态修复对碳汇能力量化研究建设项目开展草原生态修复保护，修复治理增汇监测、草原生态价值核算和价值实现机制研究，构建草原碳汇评价标准和体系。2.编制灵武市碳汇能力巩固提升实施方案编制灵武市碳汇能力巩固提升实施方案科学指导草原碳汇能力提升工作，并在草原碳汇能力计量和监测方面形成突破性127、成果。3.推进林草碳汇试验区建设项目推进林草碳汇试验区建设项目探索草原增汇措施和途径，探索建立以草原碳汇为核心的草原生态横向补偿机制。第七节草原基础设施建设工程按照规模化、设施化、标准化的要求，加快道路、给排水、供电、供暖、通信等生产生活条件改善步伐。将基层草原工作站基础设施建设和仪器设备的配备纳入林草体系建设专项投资，推进办公条件，仪器设备更新制度化。提升牧草机械装备现代化水平，提高牧草播种、收获、加工等各环节生产机械化水平。专栏专栏 7 草原基础设施建设工程草原基础设施建设工程重点项目重点项目1.人工草地基础设施建设项目人工草地基础设施建设项目着力开展牧草主产区种植区的水网、电网、路网的新128、建和改造，提高农田基础设施水平，优化牧草农机装备结构。2.草原地面固定监测网络体系建设项目草原地面固定监测网络体系建设项目建立常规监测点和固定监测点，形成草原主要类型全覆盖、区域布局合理、站点运行规范的地面监测网络体系。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）67第六章环境影响评价根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价技术导则与标准规划环境影响评价条例等相关法律法规和标准规范，对本规划进行环境影响评价如下。第一节法律法规协调性分析规划把生态保护作为灵武市草原保护的重中之重，充分衔接落实银川市环境保护监督管理责任暂行规定中关于专项规划的环境影响评价要求，129、银川市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见中的“三线一单”生态环境分区管控要求，规划坚持绿色和可持续发展理念，坚持经济社会生态效益相统一，落实主体功能分区与三条控制线，强调保护草原资源，充分考虑国土空间开发、生态环境保护等因素，深入落实有关上位规划，明确草原保护格局，提出规划目标和任务，符合全市国民经济和社会发展、生态文明建设等相关要求，有利于全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。第二节环境影响分析规划立足灵武市生态资源与环境现状，着眼草原生态建设、资源保护和可持续利用。构建“一屏两带三区七节点”的草原保护空间格局，规划的实施可持续提高草原面积和质量，有效保护和130、恢复草原生态系统，生态功能得以更好发挥，为生物物种提供良好的生存和栖息环境，保护生物多样性，对保护草原生态系统具有正向影响。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）68一、社会经济环境影响评价（一）社会环境影响评价（一）社会环境影响评价规划针对目前生态环境脆弱的问题，因地制宜采取自然修复与工程治理相结合的措施，通过生态保护修复治理，恢复和重建生态系统，改善生态环境质量，并积极调整优化产业结构，复制“磴口”模式光伏治沙，建立现代养殖园区，减轻水资源和生态承载压力，对促进区域生态环境的改善十分有利。（二）社会经济影响评价（二）社会经济影响评价在进行生态保护建设的同时，推行生态建设产业化131、，产业发展生态化，为地区经济注入活力，有助于拓展农牧民增收渠道，推动农牧民增收，进而促进地方经济发展。（三）美学环境影响评价（三）美学环境影响评价项目以生态保护建设为主，提高草原植被盖度、森林覆盖率，通过灌草结合、带片网和近自然配置，改善生态环境质量的同时，提升了人文景观效益。二、生态环境影响评价（一）对植被及生物多样性的影响（一）对植被及生物多样性的影响一些项目在施工期会对植被造成影响，从植物种类看，在作业场地破坏式建设，影响的植被均为广布种和常见种，尽管项目建设会使原有植被受到局部损失，但不会使评价区植被群系的种类发生变化，更不会造成生物多样性影响。（二）（二）对动物的影响分析对动物的影响132、分析项目建设期不会使野生动物物种发生变化，其种群数量灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）69也不会发生明显变化。规划的实施，将会恢复和扩大林草水资源总量，改善原有生态环境质量，为野生动物栖息、繁衍创造更优越环境，从而增加区域动物多样性。（三）（三）对土地状况影响分析对土地状况影响分析规划 的实施，将有效遏制水土流失和土地沙化状况，提高土壤水源涵养能力和单位产出能力，流动沙地将逐步转变为固定、半固定沙地，部分沙化土地将产生土壤结皮，转变为非沙化土地。（四）（四）对水资源对水资源的的影响评价影响评价草原修复主推机械条播，不会对水资源造成明显影响。同时，通过增加植被盖度，提高草原质量133、，对于增强水源涵养和水资源调节能力起到积极影响。第三节预防和减缓不良环境影响措施严格执行 草原法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国自然保护区条例规划环境影响评价条例建设项目环境保护管理条例宁夏回族自治区草原管理条例以及宁夏回族自治区基本草原保护管理办法（试行）等法律法规和标准规范。落实生态保护修复制度。落实生态保护修复制度。严格执行“三线一单”制度、环境保护“三同时”制度和生态保护红线管控等制度，积极倡导生态选址、环保设计，合理利用工程技术，开展草原生态系统修复。灵武市草原保护建设利用134、总体规划（20232035年）70加强污染防治措施加强污染防治措施。采用综合措施，对草原工程建设产生的污染进行有效防治，对退化和遭破坏草原进行科学评估，采取植被恢复、污染控制等综合措施进行修复。完善监管保障体系完善监管保障体系。各职能部门应提前介入，为项目勘察设计等前期工作提供政策咨询和实施保障，建立完善监管保障体系，加大建设项目后期管理力度，强化验收环节管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。做好草原环境风险防范。做好草原环境风险防范。强化草原环境风险防范体系，完善草原环境风险事故预防和应急处置机制，落实草原环境风险防范的主体责任，制定草原环境污染事故应急预案，构建更加安全、环保的草原保135、护网络。建设项目可能对草原生态系统产生影响的，其环境影响评价应包括草原保护和防治草原污染等规定相关内容。灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）71第七章投资估算第一节投资估算一、估算依据本次规划的投资估算是在国家和地方相应的政策、法规的基础上，依据水利、农业、林业等各类定额，进行市场询价并参照区内类似建设的投资额度，充分考虑银川市现行的物价水平，以及建设条件、建设工期等因素综合分析后进行估算。投资估算的具体依据如下：（一）国家和地方相应的政策、法规；（二）林业部颁布的林业工程建设概算编制方法；（三）当地社会经济指标、现行市场价格；（四）银川市地区同类项目建设标准和经济指标；（五）136、宁夏工程造价（2021 年 1-4 期）。二、投资估算经测算，规划总投资为 50578.7 万元，其中工程建设直接费 46260.00 万元，占总投资的 91.46%；工程建设其他费用 2045.70 万元，占总投资的 4.05%；基本预备费 2273.00 万元，占总投资的 4.49%，详见表 7-1 灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）-投资估算总表。按建设期限分：按建设期限分：近期投资 10457.25 万元，占总投资的 20.68%；后期投资 40121.45 万元，占总投资的 79.32%。按规划内容分：按规划内容分：退化草原生态修复工程退化草原生态修复工程建设投资137、 15800.00 万元，占工程灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）72建设直接费的 31.24%；草种业工程草种业工程建设投资 960.00 万元，占工程建设直接费的 1.90%；草产业发展工程草产业发展工程建设投资20900.00 万元，占工程建设直接费的 41.32%；草原有害生物草原有害生物防治工程防治工程建设投资 6400.00 万元，占工程建设直接费的12.65%；草原防灾减灾能力提升工程草原防灾减灾能力提升工程建设投资 1000.00 万元，占工程建设直接费的 1.98%；草原碳汇能力提升工程草原碳汇能力提升工程建设投资 800.00 万元，占工程建设直接费的 1138、.58%；草原基础设施草原基础设施建设工程建设工程建设投资 400 万元，占工程建设直接费的 0.79%。表表 7-1 灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）年）投资估算总表投资估算总表序号序号名称名称投资比例投资比例/%投资（万元）投资（万元）总计总计50578.7一一工程建设直接费工程建设直接费91.4646260（一）退化草原生态修复工程31.2415800（二）草种业工程1.9960（三）草产业发展工程41.3220900（四）草原有害生物防治工程12.656400（五）草原防灾减灾能力提升工程1.981000（六）草原碳汇能力提升工程1139、.58800（七）草原基础设施建设工程0.79400二二工程建设其他费用工程建设其他费用4.052045.7三三基本预备费基本预备费4.492273第二节资金筹措与使用计划一、资金来源根据宁夏林业和草原发展“十四五”规划（宁林发202177 号）资金来源主要分为中央财政资金、自治区财政资金与社会资本三部分，其中：规划总投资为 50578.7 万元。其中：申请中央资金40462.96 万元，占总投资的 80%；争取自治区资金 9315.74万元，占总投资的 18.42%；社会资本 800 万元，占总投资的灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035年）731.58%。二、使用计划项目建设期为140、 13 年，2023 年该项目开始实施，分近期20232025 年、远期 20262035 年两个建设期，至 2035 年完成所有项目建设，详见表 7-2 灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表。灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）74表表 7-2灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单单位位数量数量单价单价投资投资建设期限建设期限（元）（元）（万元（万元）近期（近期（20232025年）年）远期（远期（20262035年）年）数量数量投资141、投资数量数量投资投资总计总计50578.710457.2540121.45一一工程建设直接费工程建设直接费46260955036710（一（一）退化草原生态修复工程退化草原生态修复工程158005000108001灵武市草原改良及人工种草项目亩300000500150001000005000200000100002种植牧草亩1000080080010000800（二（二）草种业工程草种业工程9606003601灵武市种质资源普查项目项130030013002草种质资源鉴定、评价与信息平台建立项目项118018011803草品种培育攻关项目项118018011804草良种繁育基地建设天然草原优良142、牧草种子繁育制种基地亩100050050100050天然草原采种基地亩50005002505000250（三（三）草产业发展工程草产业发展工程209002200187001灵武市推进优势草产业项目项110010011002“草光互补”光伏发电产业发展项目亩2000005001000020000100018000090003生态循环养殖产业发展项目亩100000100010000100001000900009000灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）75表表 7-2灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估143、算使用计划表序号序号名称名称单单位位数量数量单价单价投资投资建设期限建设期限（元）（元）（万元（万元）近期（近期（20232025年）年）远期（远期（20262035年）年）数量数量投资投资数量数量投资投资4草原旅游发展项目项18000000800200600（四（四）草原有害生物防治工程草原有害生物防治工程6400160048001灵武市草原鼠害防治项目亩40000080320010000080030000024002灵武市草原病虫害防治项目亩4000008032001000008003000002400（五（五）草原防灾减灾能力提升工程草原防灾减灾能力提升工程100010001灵武市草原综144、合防控能力提升建设项目项110000000100011000（六（六）草原碳汇能力提升工程草原碳汇能力提升工程8008001开展草原生态修复对碳汇能力量化研究建设项目项1250000025012502编制灵武市碳汇能力巩固提升实施方案项1500000501503推进林草碳汇试验区建设项目项150000005001500（七（七）草原基础设施建设工程草原基础设施建设工程4001502501人工草地基础设施建设项目项120000002001001002草原地面固定监测网络体系建设项目项1200000020050150二二工程建设其他费用工程建设其他费用2045.7429.751615.951建设单145、位管理费409.1485.95323.192工程监理费613.71128.925484.785灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）76表表 7-2灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单单位位数量数量单价单价投资投资建设期限建设期限（元）（元）（万元（万元）近期（近期（20232025年）年）远期（远期（20262035年）年）数量数量投资投资数量数量投资投资3勘察设计费716150.4125565.58254咨询、审计、招投标费306.8664.4625242.3925三146、三基本预备费基本预备费2273477.51795.5灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）77第八章保障措施第一节组织保障结合林长制成立草原保护修复治理工作领导小组，将草原保护修复工作纳入林长制，由市政府分管副市长任组长，各乡镇、相关职能部门负责人为成员，明确工作职责，细化工作举措，统筹抓好草原保护修复治理工作，领导小组办公室设在市自然资源局，负责各项草原保护修复治理工作任务具体落实推进。领导小组及办公室认真履行职责，加强统筹协调和督促指导，切实抓好政策措施和任务落实，强化定期集中会商研究、重大事项实时通报、关键时段联合督导推进机制，及时协调解决制约草原生态保护建设及利用的重大147、问题，并将有关情况及时报告自治区党委和政府。各相关成员单位要统一思想认识，加强协作配合，形成工作合力，共同推进草原保护建设利用工作。提高思想认识提高思想认识。各乡镇、各部门要从建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区大局出发，清醒认识我市草原植被依然脆弱、生态环境质量总体不高的实际，对标银川市对灵武提出“提升生态经济发展层次，建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市”奋斗目标，切实把草原保护修复工作摆在重要位置，进一步提高思想认识，强化组织领导，切实增强紧迫感和责任感，充分调动各方积极性和主动性，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，全面加快植绿增绿护绿步伐，促进全市生态质量和农村人居环境持续148、好转。第二节制度保障灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）78认真贯彻执行草原法等法律法规，加快修订完善相关法规规章，使草原保护修复有法可依。建立和完善生态安全屏障建设的政策体系，强化监管体系建设，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全草原资源保护管理长效机制，积极探索跨区域生态补偿制度。进一步完善草原承包经营制度，规范草原流转制度，探索国有草原有偿使用制度，严格落实基本草原保护制度。全面建立起权属清晰、责权明确、激励约束并重、保护有序、监管有效、利用合理、系统完整的草原生态文明制度体系，促进草原休养生息和永续发展。加强草原监管执法体系建设，加强对草原征占用地监管，严格控制改变149、草原属性的非牧使用。加强对破坏草原行为的监管，对草原违法行为从严处罚，有力保护草原资源和生态环境，维护牧民合法权益。建立健全草原执法监管体系，充实基层执法监督力量，提高执法监督队伍素质。加强草原法治教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境，保障自治区生态安全屏障建设有序推进。第三节治理保障进一步完善各级草原机构建设，提高管理效能和草原治理能力，补齐人才短板。在草原面积较大的乡镇完善草原工作站的职能，强化草原监理的执法能力，提高执法检查装备条件和信息化水平。提升草原工作站科技推广能力建设，发挥草原科技在巩固拓展脱贫攻坚成果和草原生态修复治理中的重要作用。加强草原基层治理150、体系建设，发挥基层群众在草原生态保护中的积极作用。依法查处违法使用草原案灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）79件，巩固草原生态保护成果。将公益岗位的草管员队伍纳入林草管护队伍管理，建立统一的管护员队伍，弥补政府基层生态环境监管力量不足的短板。草原管护员管护补助资金纳入中央财政，对森林、草原、湿地和荒漠等资源统一管护。第四节资金保障建立健全草原保护修复财政投入保障机制，把草原保护修复及相关基础设施建设纳入基本建设规划，加大投入力度，完善补助政策。探索开展草原生态价值评估和资产核算，鼓励金融机构创设适合草原特点的金融产品，强化草原生态保护修复、草原旅游、草原地区特色产业发展等金151、融支持。探索开展草原政策性保险试点，提供草原火灾、鼠灾、虫灾、旱灾和草原保护修复商业保险保障支持。鼓励和支持社会资本参与草原生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕草原生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动。第五节科技保障加强与我区大专院校和企事业单位合作，探索草原科技创新，构建产学研推用协调机制，开展草原保护修复基础研究和应用技术开发，建立草原生态保护和修复技术标准体系，争取在退化草原修复治理、生态系统重建、生态服务价值评估、智慧草原建设、碳汇储备等方面取得突破，着力解决草原保护修复科技支撑能力不足问题。开展草品种选育、草种生产、退化草原生态修复治理、人152、工草地建设、草原有害生物防治、火灾应急预案等关键技术和装备研发推广。积灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）80极争取项目资金，继续建设完善国家级草原监测站，强化草原科技成果转化。加强草原保护修复对外科技合作与交流，提高科技自主创新能力。第六节考核监督实行市、乡（镇）人民政府目标考核责任制，把草原生态修复、防火、管护、禁牧、征占用审核审批管理等落实情况纳入林长制年度目标考核，出台灵武市禁牧封育工作考核办法 灵武市森林草原防火考核细则，明确职责分工，压实工作责任，高效推动草原保护修复工作，并注重考核结果运用，对于工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、推进不力的进行通报153、批评，情节严重的严肃追责问责。第七节宣传保障发挥主流媒体舆论引导作用，完善沟通协作机制，通过主流媒体积极引导社会舆论，营造依法治草的良好氛围。广泛开展草原保护科普宣传，积极引导热点舆论。积极组织开展草原普法宣传月活动，提高社会各界依法保护草原的意识。以推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、建设美丽新灵武为目标，大力弘扬生态文化，大力宣传草原保护建设利用在保护黄河生态安全、推进生态文明建设中的重要地位和作用。通过持续广泛深入地开展草原保护宣传活动，在全社会形成关心草原、参与生态建设的普遍认识和自觉实践，使草原保护建设利用氛围越来越好。灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）8154、1第九章效益评价第一节生态效益一、防风固沙、保护土壤受气候干旱，降雨量减少的影响，导致目前 60%以上草原出现不同程度的退化，项目建设可促使草原综合植被盖度增加 51%以上，草原草层有所增加。草原植被的地上部分，有效降低了地表风速；在土壤表层下具有大量稠密发达的根系，可以固着土壤颗粒，并固定沙地、沙丘，防止其沙性土壤被风蚀、移动；同时亦减少了地表径流的侵蚀作用，并残留大量有机物质，充分发挥防风固沙、保护土壤的作用。二、涵养水源、保持水土草原植被可减轻土壤表层的紧实度，强大的根系在地下盘根错节，形成复杂的根系网，能够牢牢地抓住泥土，产生固土作用；根系增强雨水的渗透率，同时通过对降水的截留、吸收和155、贮存，将地表水转为地表径流或地下水；降低雨滴的下落速度，减少雨滴到达地面的动能，减轻雨滴对地面的击溅侵蚀，减少流失的泥沙量，从而更好地减少水土流失；减轻地表径流的产生，减缓水流的汇集，防止短而急骤的降雨汇集形成的径流、洪峰，大大减少洪水、泥石流等自然灾害的发生，发挥草原涵养水源、水土保持的效益。三、改良土壤、培肥地力草地覆盖的土壤由于得到覆盖其表面生长的或已经死亡的草本植物的保护，免受风、水侵蚀；庞大的根系和残留在土壤中的有机质，在根系微生物的作用下，可促进土壤中灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）82团粒结构的形成和理化性质的改变，从而增加土壤的渗水、通气和保水能力；同时参156、与土体内部能量转换与物质循环，使土壤肥力提高，增加土壤有机质含量。此外，豆科牧草根系生长大量的根瘤菌具有固定空气中游离氮素的能力，可为草地生态系统提供大量的氮肥。四、固碳释氧、净化空气草原植被通过自身的光合作用进行物质循环过程中，可吸收空气中的二氧化碳并释放氧气，并将碳蓄积在茎叶、根部等部位，即草原固定并减少大气中的二氧化碳和释放氧气，增加大气中的氧气含量，这对维持大气中的二氧化碳和氧气动态平衡、减少温室效应以及人类提供生存的基础都有巨大和不可替代的作用。与此同时，草地还具有滞尘、吸收大气中污染物的作用，这对净化空气、美化环境具有重要作用。第二节社会效益草原畜牧业的健康发展是构建社会主义和谐社157、会的必然需求，草原是维持人类生存的食物、医药、工农业生产原料供给库之一，直接或间接地为人类的生存和发展提供必要的生产和生活资料，具有不可低估的作用。规划的实施不仅改变群众的靠天生存观念，也使他们认识目前退化草原的严峻问题和保护的重要性，科学利用丰富的草地资源，提高草原生态保护和修复的主动性，发展以食草家畜为主的草产业、草原生态旅游等多种经济活动，去除有害杂草，增加有益牧草，不但退化、沙化草灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）83原重新披绿覆盖，生态环境友好，每年定期收割，增加治理企业经济效益，提升国家税收，增加农牧民就近就业，振兴乡村经济。同时，牧草产量提高，生产衍生品产值超158、过增加，安排周边农民就业，CDM 碳中和碳达峰效益突出，人类生态环境保护贡献大。第三节经济效益一、增强发展畜牧业的物质基础规划的实施补播改良措施，培肥了地力，提高了草地单位面积产草量，从而促进了养殖业的发展，使退化草地得以改良和利用，据相关研究土壤耕层有机质及氮素分别相对提高了 4.89%和 12.5%，土壤脱盐率达到 11.2%。草原单位面积产草量比原退化草地自然产量提高，每亩草产量在5001500 斤之间，一些名优牧草的亩草产量达到 2000 斤以上。种草养畜经济效益产投比比当地常规饲养方法提高，使草畜产业成为广大农牧民增加收入、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径，草畜产业已成为一项富民工程。159、在促进草畜产业发展的同时，还将带动草畜产品加工业的发展，延伸草畜产业链，提高草畜产品的附加值，产生较高的增值效益。我国草原单位面积畜产品产值为每公顷 770 元，在规划期新增、恢复草地 50 万亩，建成后每年畜牧业产值可达 2650 余万元。草原资源除作为传统意义上的饲草基地外，同时对保持地方畜种特色、保护畜产品绿色特性等也都具有重要作用。二、促进草原旅游产业健康发展灵武草原面积大、分布广，自然条件复杂，草地类型多灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）84样，形成了独特、秀丽的自然景观，是促进旅游业蓬勃发展的重要资源。通过规划的实施，在改善草原生态系统、保护草原资源基础上，为开160、展草原旅游、草原文化体验、家庭牧场等现代草原产业提供有利的环境条件。同时创新草原经营模式，引导、扶持周边社区居民提供生态体验配套服务，如住宿、纪念品加工、导游服务、餐饮等，带动就业人数 500人以上，有利于拓宽草原产业增收渠道，进一步更新管护基础设施、提升草原科研监测和公众教育能力，最终实现草原保护与地方社会经济协调、可持续发展。灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）85附表附表 1 1灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（2023202320352035 年）年）-草原资源现状统计表草原资源现状统计表市（县）市（县）乡镇乡镇草原类草原类面积（万亩）面161、积（万亩）优势种优势种建群种建群种灵武市灵武市白芨滩国家级自然保护区小计87.81温性草原化荒漠类30.28盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性草原类1.04低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类56.49垫状刺灌木组、低丛生禾草组刺叶柄棘豆、黑沙蒿型、具荒漠锦鸡儿的短花针茅、矮锦鸡儿白土岗乡小计66.4温性草原化荒漠类0.29强旱生灌木组沙冬青、红砂型温性荒漠草原类63.66垫状刺灌木组、沙生半灌木组刺叶柄棘豆、短花针茅型、黑沙蒿、杂类草型温性荒漠类2.45盐生灌木组西伯利亚白刺、碱蓬型崇兴镇小计0.2温性草原化荒漠类0.03低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类0.17162、沙生半灌木组黑沙蒿、杂类草型东塔镇小计0.84温性草原化荒漠类0.81盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性荒漠草原类0.03沙生半灌木组、低丛生禾草组黑沙蒿、杂类草型、具红砂的短花针茅、蓍状亚菊型郝家桥镇小计1.1温性草原化荒漠类0.02低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类1.08沙生半灌木组黑沙蒿、杂类草型临河镇小计6.3温性草原化荒漠类4盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性荒漠草原类2.3强旱生小半灌木组蓍状亚菊、红砂型灵武农场小计0.03温性草原化荒漠类0.03盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型马家滩镇小计46.91温性荒漠草原类46.69沙生半灌163、木组、垫状刺灌木组黑沙蒿、杂类草型；藏青锦鸡儿、刺叶柄棘豆型温性荒漠类0.22盐生灌木组西伯利亚白刺、碱蓬型宁东镇小计45.53温性草原化荒漠类0.01低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性草原类1.21低丛生禾草组长芒草、杂类草型温性荒漠草原类44.31沙生半灌木组、垫状刺灌木组黑沙蒿、杂类草型；藏青锦鸡儿、刺叶柄棘豆型梧桐树乡小计0.25温性草原化荒漠类0.24盐柴类小半灌木组具红砂的珍珠猪毛菜、多根葱型温性荒漠草原类0.01低丛生禾草组短花针茅、红砂型总计255.37灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）86附表附表 2 2灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用164、总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单位单位数量数量单价（元）单价（元）投资（万元）投资（万元）建设期限建设期限近期（近期（20232025 年）年）数量数量投资投资总计总计50578.710457.25一一工程建设直接费工程建设直接费462609550（一）（一）退化草原生态修复工程退化草原生态修复工程1580050001灵武市草原改良及人工种草项目亩3000005001500010000050002种植牧草亩10000800800（二）（二）草种业工程草种业工程9606001灵武市种质资源普查项目项130030013002草种质资源鉴定、165、评价与信息平台建立项目项11801803草品种培育攻关项目项11801804草良种繁育基地建设天然草原优良牧草种子繁育制种基地亩100050050100050天然草原采种基地亩50005002505000250（三）（三）草产业发展工程草产业发展工程2090022001灵武市推进优势草产业项目项11001002“草光互补”光伏发电产业发展项目亩200000500100002000010003生态循环养殖产业发展项目亩1000001000100001000010004草原旅游发展项目项18000000800200（四）（四）草原有害生物防治工程草原有害生物防治工程640016001灵武市草原鼠害166、防治项目亩4000008032001000008002灵武市草原病虫害防治项目亩400000803200100000800（五）（五）草原防灾减灾能力提升工程草原防灾减灾能力提升工程10001灵武市草原综合防控能力提升建设项目项1100000001000（六）（六）草原碳汇能力提升工程草原碳汇能力提升工程8001开展草原生态修复利用对碳汇能力量化研究建设项目项125000002502编制灵武市碳汇能力巩固提升实施方案项1500000503推进林草碳汇试验区建设项目项15000000500（七）（七）草原基础设施建设工程草原基础设施建设工程4001501人工草地基础设施建设项目项12000000167、2001002草原地面固定监测网络体系建设项目项1200000020050二二工程建设其他费用工程建设其他费用2045.7429.751建设单位管理费409.1485.952工程监理费613.71128.925灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）87灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单位单位数量数量单价（元）单价（元）投资（万元）投资（万元）建设期限建设期限近期（近期（20232025 年）年）数量数量投资投资3勘察设计费716150.41254咨询、审计、招投标费30168、6.8664.4625三三基本预备费基本预备费2273477.5灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）88附表附表 3 3灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单位单位数量数量单价（元）单价（元）投资投资（万元万元）备注总计总计50578.7一一工程建设直接费工程建设直接费46260（一）（一）退化草原生态修复工程退化草原生态修复工程158001灵武市草原改良及人工种草项目亩300000500150002种植牧草亩10000800800（二）（二）草种业工程草种业工程9601169、灵武市种质资源普查项目项13003002草种质资源鉴定、评价与信息平台建立项目项11801803草品种培育攻关项目项11801804草良种繁育基地建设天然草原优良牧草种子繁育制种基地亩100050050以蒙古冰草、胡枝子、沙生冰草等为主天然草原采种基地亩5000500250（三）（三）草产业发展工程草产业发展工程209001灵武市推进优势草产业项目项1100100大力发展苜蓿、青贮玉米等我市优势草产业2“草光互补”光伏发电产业发展项目亩200000500100003生态循环养殖产业发展项目亩1000001000100004草原旅游发展项目项18000000800（四）（四）草原有害生物防治工程170、草原有害生物防治工程64001灵武市草原鼠害防治项目亩4000008032002灵武市草原病虫害防治项目亩400000803200（五）（五）草原防灾减灾能力提升工程草原防灾减灾能力提升工程10001灵武市草原综合防控能力提升建设项目项1100000001000（六）（六）草原碳汇能力提升工程草原碳汇能力提升工程8001开展草原生态修复利用对碳汇能力量化研究建设项目项125000002502编制灵武市碳汇能力巩固提升实施方案项1500000503推进林草碳汇试验区建设项目项15000000500（七）（七）草原基础设施建设工程草原基础设施建设工程4001人工草地基础设施建设项目项1200000171、02002草原地面固定监测网络体系建设项目项12000000200灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）89灵武市草原保护建设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单位单位数量数量单价（元）单价（元）投资投资（万元万元）备注二二工程建设其他费用工程建设其他费用2045.71建设单位管理费409.142工程监理费613.713勘察设计费7164咨询、审计、招投标费306.86三三基本预备费基本预备费2273灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）90附表附表 4 4灵武市草原保护建172、设利用总体规划（灵武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单位单位数量数量单价单价（元）（元）投资（万投资（万元）元）建设期限建设期限备注近期近期（20232025 年年）远期（远期（20262035 年）年）数量数量投资投资数量数量投资投资总计总计50578.710457.2540121.45一一工程建设直接费工程建设直接费46260955036710（一）（一）退化草原生态修复工程退化草原生态修复工程158005000108001灵武市草原改良及人工种草项目亩30000050015000100000500020000010173、0002种植牧草亩1000080080010000800（二）（二）草种业工程草种业工程9606003601灵武市种质资源普查项目项130030013002草种质资源鉴定、评价与信息平台建立项目项118018011803草品种培育攻关项目项118018011804草良种繁育基地建设天然草原优良牧草种子繁育制种基地亩100050050100050以蒙古冰草、胡枝子、沙生冰草等为主天然草原采种基地亩50005002505000250（三）（三）草产业发展工程草产业发展工程209002200187001灵武市推进优势草产业项目项11001001100大力发展苜蓿、青贮玉米等我市优势草产业2“草光互补174、”光伏发电产业发展项目亩2000005001000020000100018000090003生态循环养殖产业发展项目亩1000001000100001000010009000090004草原旅游发展项目项18000000800200600（四）（四）草原有害生物防治工程草原有害生物防治工程6400160048001灵武市草原鼠害防治项目亩40000080320010000080030000024002灵武市草原病虫害防治项目亩4000008032001000008003000002400（五）（五）草原防灾减灾能力提升工程草原防灾减灾能力提升工程100010001灵武市草原综合防控能力提升建设175、项目项110000000100011000（六）（六）草原碳汇能力提升工程草原碳汇能力提升工程8008001开展草原生态修复利用对碳汇能力量化研究建设项目项1250000025012502编制灵武市碳汇能力巩固提升实施方案项1500000501503推进林草碳汇试验区建设项目项150000005001500（七）（七）草原基础设施建设工程草原基础设施建设工程4001502501人工草地基础设施建设项目项120000002001001002草原地面固定监测网络体系建设项目项1200000020050150灵武市草原保护建设利用总体规划（2023-2035年）91灵武市草原保护建设利用总体规划（灵176、武市草原保护建设利用总体规划（20232035 年）投资估算使用计划表年）投资估算使用计划表序号序号名称名称单位单位数量数量单价单价（元）（元）投资（万投资（万元）元）建设期限建设期限备注近期近期（20232025 年年）远期（远期（20262035 年）年）数量数量投资投资数量数量投资投资二二工程建设其他费用工程建设其他费用2045.7429.751615.951建设单位管理费409.1485.95323.192工程监理费613.71128.925484.7853勘察设计费716150.4125565.58254咨询、审计、招投标费306.8664.4625242.3925三三基本预备费基本预备费2273477.51795.5