1、梅州市梅江区水务局 二二四年十月梅州市梅江区水网建设规划（20212035 年）目录 1 基本情况.-1-1.1 自然地理概况.-1-1.2 地质地貌.-2-1.3 水文气象.-3-1.4 河流水系.-3-1.5 社会经济情况.-5-2 现状与形势.-7-2.1 水利工程现状.-7-2.2 存在问题.-26-2.3 水网建设必要性.-30-3 总体思路.-33-3.1 指导思想.-33-3.2 基本原则.-33-3.3 规划编制依据.-35-3.4 规划范围与水平年.-38-3.5 规划目标.-38-4 总体布局.-44-5 水资源配置网.-46-5.1 优化水资源配置格局.-46-5.2 全2、面建设节水型社会.-47-5.3 合理配置水资源.-49-5.4 重点水资源配置工程建设.-54-5.5 落实最严格水资源管理制度.-54-6 防洪减灾网.-57-6.1 完善防洪减灾体系.-57-6.2 高质量推进中小河流治理.-59-6.3 推进病险水库（水闸）除险加固.-60-6.4 持续加强山洪灾害防治.-61-6.5 提升城市及重点涝区排涝能力.-62-6.6 加强洪潮涝风险管控.-64-7 河湖生态网.-67-7.1 水生态环境保护形势.-67-7.2 目标要求.-69-7.3 推进万里碧道建设.-70-7.4 加强河湖生态保护.-71-7.5 涉水空间功能管控.-75-7.6 河3、湖生态流量保障.-78-7.7 加快开展小水电绿色转型升级.-79-7.8 水土保持与水源涵养.-79-8 农村水利保障网.-85-8.1 农村水利网建设格局.-85-8.2 加强灌区现代化改造.-85-8.3 持续保障农村饮水安全.-89-8.4 库塘池输水储水网络建设.-97-8.5 实施农村水系综合整治.-99-8.6 打造水美乡村.-100-9 数字孪生水网.-107-9.1 构建数字孪生水网.-107-9.2 加强水利信息化基础建设.-109-9.3 建设数字孪生平台.-112-9.4 构建创新协同的智能应用.-115-9.5 构建网络安全与共建共享体系.-119-9.6 数字孪生工4、程试点建设.-120-10 水管理体系.-121-10.1 完善建设和管理体制机制.-121-10.2 创新水利投融资机制.-123-10.3 提高防范化解风险能力.-125-11 规划投资与实施安排.-127-11.1 投资匡算.-127-11.2 实施安排.-127-12 环境影响评价和实施效果分析.-131-12.1 环境影响评价.-131-12.2 环境保护措施.-131-12.3 实施效果分析.-133-13 保障措施.-136-13.1 加强组织领导.-136-13.2 突出规划引领.-136-13.3 加大投入力度.-136-13.4 凝聚社会力量.-137-附表、附件、附图 附5、表1：新（改、扩）建水库规划项目统计表 附表2：新建区域水资源配置工程规划项目统计表 附表3：新建防洪潮排涝工程规划项目统计表 附表4：新（改、扩）建灌区规划项目统计表 附表5：新建水生态环境保护与修复治理规划项目统计表 附表6：新建管理制度与改革及行业能力建设规划项目统计表 附表7：投资实施总表 附件1：梅江区水网建设规划项目简介 附件2：梅江区水网建设规划征求意见稿各单位复函 附件3：梅江区水网建设规划专家评审意见 附件4：梅江区水网建设规划修改意见采纳一览表 附图1：梅江区水系图 附图2：梅江区水网规划总体布局图 附图3：梅州市梅江区水网建设规划总平面图 附图4：梅州市梅江区水资源利用现6、状图 附图5：梅州市梅江区防洪安全网图 附图6：梅州市梅江区水网建设规划水资源配置网图 附图7：梅州市梅江区水网建设规划防洪减灾网图 附图8：梅州市梅江区水生态水环境网图 附图9：梅州市梅江区灌区现状平面布置图 附图10：梅州市梅江区水网建设规划农村水利保障网图一 附图11：梅州市梅江区水网建设规划农村水利保障网图二 附图12：梅州市梅江区水网建设规划农村水利保障网图三-1-1 基本情况基本情况 1.1 自然地理概况自然地理概况 梅江区位于梅州市中部，地理位置介于北纬 23 2723 95、东经115 72115 97之间。东临梅县区城东镇、雁洋镇和大埔县银江镇，南与梅县区梅南镇交界，西连梅县7、区程江镇、扶大镇和大坪镇，北接梅县区石扇镇。是梅州市政治、经济、文化、交通中心，也是梅州市的“首善之区”。梅江区是原中央苏区县、国家园林城市、国家卫生城市、全国义务教育发展基本均衡区、全国青少年校园足球改革试验区，是著名的文化之乡、华侨之乡、足球之乡。梅江区地理位置见图 1-1。-2-图1-1 梅江区地理位置图 1.2 地质地貌地质地貌 梅江区地势东南高，逐渐向东北、西北倾斜。区境为梅江河流经莲花山中部山谷而形成的河谷盆地。地形可分为 3 个类型，即河谷盆地、丘陵和山地。区境内较高的山峰有 5 座。明山嶂海拔 1278 米，位于西阳镇与大埔县银江镇之间，呈东北至西南走向。其东南的银窿顶，海拔 8、1357 米，为梅江区第一高峰，西南蜿蜒为鳄鱼嶂、北山嶂、九龙嶂、均属莲花山系阴那山脉。鬼忽岩顶海拔 1021 米，位于西阳镇白水与丰顺县交界处。在铜鼓嶂之西，北接明山嶂，南连马鬃岗（海拔 744 米），呈东北至西南走向。鳄鱼嶂主峰海拔 1010 米，位于长沙镇与西阳镇之间，属莲花山脉。东面连丰顺县龙岗镇丹竹坑，山势高峻，状似鳄鱼，故名。清凉山海拔-3-786 米，在西阳镇南部，为莲花山系。山峰常为云雾缭绕，适宜种茶。黄沙嶂在三角镇南部，离梅城 13 公里。其东南为西阳镇，属莲花山系。主峰高观音，海拔 770 米，南北走向。东南部为清凉山，再往南是鳄鱼嶂。西北坡的溪水流入三角镇的泮坑村，形成瀑9、布。高观音山顶夏天气温比梅城一般低 46。1.3 水文气象水文气象 梅江区地理位置靠近北回归线，且东近太平洋，属亚热带季风气候区。受山区特定地形影响，具有夏长冬短、气候温和，光照充足，雨水多且集中等低纬气候特点。雨量充沛，水资源充足，有冷热悬殊，气流闭塞，易变旱涝灾害地形小气候突出等山区气候特点。梅江区境内雨季长，降雨充沛。各雨量站多年平均年降水量为 14001800mm，多年平均年降雨量在 1500mm 左右，周围丘陵山地则在 1600mm以上。由于山地丘陵广布，集雨面积大，河溪弯曲狭小，泄洪能力差，加上局部地区降雨强度大，暴雨常常造成山洪爆发，洪涝灾害反而十分突出，是梅江区的主要自然灾害之10、一。1.4 河流水系河流水系 梅江区内汇入梅江的主要一级支流有罗衣水、大密水、小密水、周溪河、黄坑河、龙坑河及白宫河等，主要二级支流有黄塘河（上游称扎田水）。主要河流具体情况如下：（一）罗衣水 罗衣水位于梅江区长沙镇，发源于长沙镇陈公坪村，流经上罗村、下罗村，在下罗流入梅江入水口。流域集雨面积 20.11km2，全长 13.746 km，河床平均比降为 42。（二）大密水 -4-大密水位于梅江区长沙镇，发源于长沙镇火分棚，流经大密村，在大密小学流入梅江入水口。流域集雨面积 30.82km2，全长 13.899 km，河床平均比降为 43。（三）小密水 小密水位于梅州市梅江区长沙镇境内，流域内大11、部分为高丘区，土壤以砂壤土为主，流域面积 20.42km2。流域内建有小（一）型水库一座，即小密水库，其坝址在长沙镇小密村，距梅州市区约 12km，水库控制集雨面积 18.6km2，河流长度 8.75km，河流坡降为 76。（四）黄塘河（扎田河）黄塘河是程江河的一级支流，梅江的二级支流，该河中上游称为扎田河，古田截洪沟以下称黄塘河。黄塘河属扎田水系，扎田河发源于梅县的作峰寨，流经长田、扎田、梅州市城北，于城区寨中汇入程江河，全长27.5km，全流域集雨面积 82.5km2（含古田截洪沟 10.6km2），河床平均坡降为 4.86。注：黄塘河上游叫扎田河(又称扎田水)，以下统称扎田河。（五）周溪12、河 周溪河发源于梅县区石扇镇长排宫，流经梅县区石扇镇、城东镇、梅江区金山街道，于梅州城区东山中学状元桥处汇入梅江。流域集雨面积118km2，全长36km，境内集雨面积40.8km2，河长17.4km，河床坡降4.4。（六）黄坑河 黄坑河集雨面积 12.96km2，全长 6.702km，平均河床比降为 48。（七）白宫河 白宫河发源于西阳镇银窿顶，流经白水寨到三水坑与新田溪汇流，后到合溪与银屈下溪汇合，流经坪上、鹿子陂、窝箕潭、钟屋、凹背、直坑，与明山水汇合，经白宫、西阳镇汇入梅江，流域集雨面积 197km2，河流长 32km，河流坡降为 8.74，集水区域内植被良好，为山区性河流。-5-图图 13、1-2 梅江区水系图梅江区水系图 1.5 社会经济情况社会经济情况 梅江区 2022 年辖 4 个镇 3 个街道。土地面积 570.9 平方千米。年末户籍人口 36.14 万人；常住人口 43.78 万人。耕地面积 0.18 万公顷，粮食播种面积 0.38 万公顷，粮食产量 2.07 万吨。林地面积 4.05 万公顷，森林覆盖率 72.28%，建成 2 个自然保护区和 2 个森林公园。梅江区是原中央苏区县、国家园林城市、国家卫生城市、全国义务教育发展基本均衡区、全国青少年校园足球改革试验区，是文化之乡、华侨之乡、足球之乡。梅江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十14、大精神，认真落实市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工-6-作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对超预期因素冲击，全区经济保持稳定，各项事业发展取得了新成效。2022年全区实现生产总值287.73亿元，比上年增长0.2%。其中：第一产业增加值 9.37 亿元，比上年增长 6.9%，对地区生产总值增长的贡献率为 129.5%；第二产业增加值 123.58 亿元，比上年下降 1.0%，对地区生产总值增长的贡献率为-270.7%；第三产业增加值 154.79 亿元，比上年增长 0.7%，对地区生产总值增长的贡献率为 241.2%。三次产业结构比重为 3.3:15、42.9:53.8，第三产业所占比重比上年提高 0.2 个百分点。人均地区生产总值 65775 元，与上年持平。近年来，市区共建，文化事业健康发展，精神文明建设取得丰硕成果。全区有区级博物馆 1 个，区级图书馆 1 个，区级文化馆 1 个，街镇文化站7 个。全年开展送戏下乡演出 2 场、送书下乡 8 场。至年末，梅江区非物质文化遗产项目增至 74 个。在市委、市政府的重视支持和市区各级各部门的共同努力下，梅江区旅游业飞速发展，挖掘完善了人境庐、千佛塔、大觉寺、东山书院、泮坑、孔庙、朱云卿烈士故居、梅江桥、八角亭、曾井、城隍庙、玉水古村等名胜古迹，新建了客天下旅游产业园、客家博物馆、院士广场、归16、读公园、百岁山公园等新景区景点，旅游服务水平全面提高，荣获中国优秀旅游城市，国家历史文化名城，国家园林城市等称号。-7-2 现状与形势现状与形势 2.1 水利工程现状水利工程现状 近年来，在市委市政府、区委区政府的领导下，梅江区水务局以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为核心，以防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全和维护良好的生态环境为主要目标，围绕防洪减灾、水利保障体系、水资源保障体系、水生态环境保护体系等方面建设任务，稳步推进各项水利建设，取得了显著的成绩，为建设“富庶美丽幸福梅州”提供了有力的水利支撑和保障。2.1.1 水资源配置水资源配置 按照省委的总体部署，印发了 梅17、州市最严格水资源管理制度实施方案和梅州市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法，全面落实以“用水总量、用水效率和水功能区限制纳污”的“三条红线”为主要内容的最严格水资源管理制度，将其纳入各级政府经济社会发展综合评价体系，在省最严格水资源管理制度考核过程中，梅江区连续取得“良好”成绩。1、降水量 根据梅州市水资源综合规划 2010-2030 年的计算成果及结合近年水资源公报，梅江区多年平均降雨量为 8.45 亿 m，2022 年降雨量为1732mm。2、地表水资源量 地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量。根据梅州市水资源公报 2022 年统计，梅江区18、地表水资源量为4.72 亿m（径流深829mm），多年平均水量4.45 亿m。3、地下水资源量 -8-地下水资源数量是指地下水中参与现代水循环且可以更新的动态水量。根据梅州市水资源综合规划 2010-2030 年和梅州市水资源公报2022 年统计，由于梅州地处山丘区，地下水资源直接以降雨和地表径流为补给源，并以河川基流的形式与地表水资源重复交替转换，因此，梅江区浅层地下水资源量基本上是地表水资源的重复计算量，2022 年梅江区浅层地下水资源量为 1.29 亿 m。4、水资源总量 水资源总量包括地表水资源和地下水资源两部分，是指当地降水 形成的地表和地下产水量。根据梅州市水资源公报 2022 年19、统计，梅江区水资源总量为 4.72 亿 m。5、水资源可以利用量 水资源可利用量是指在可预见期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施在当地水资源中可以一次性利用的最大水量，是从可持续发展的原则出发，在扣除维持生态环境用水和水资源总量中部分不能或难以控制的水资源后，人类可利用的最大水量。根据梅州市水资源综合规划 2010-2030 年统计，梅江区地表水可利用率为 32%。6、水功能区 一、一级区划的分类及指标（1）保护区）保护区 保护区指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行破坏水质的开发利用活动，并不得进行二级区划。20、-9-其划区为满足下列条件之一者：河流源头保护区，系指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专门保护的区域；自然保护区，系指国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型的生态保护意义的自然环境所在水域；调水水源保护区，系指跨流域或跨省以及省内的特大型调水工程水源地及输水线路。功能区划指标：集水面积、调水量、保护级别等。功能区水质管理标准：根据需要分别执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类、类水质标准，或维持水质现状。（2）保留区）保留区 保留区指目前开发利用程度不高，水质较好，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内应维持现状水质不遭破坏，并按照河道管理权限，未经相应的水21、行政主管部门批准，不得在保留区内进行大规模的水资源开发利用活动。其划区满足下列条件之一：受人类活动影响较少，水资源开发利用程度低；目前不具备开发条件的水域；考虑可持续发展的需要，为今后的社会经济发展预留的水资源区。功能区划指标：产值、人口、水量等。功能区水质管理标准：按不低于现状水质类别控制。（3）开发利用区）开发利用区 开发利用区主要指具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种-10-需水要求的水域。该区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求。开发利用区的划分条件为取水口较集中、取水量大，如重要城市河段、具有一定灌溉规模和渔业用水要求的水域等。在开发利用区中必须注意节约水资源，加22、强对水资源质量的保护。功能区划指标：产值、人口、水量等。功能区水质管理标准：按二级区划分类分别执行相应的水质标准。（4）缓冲区）缓冲区 缓冲区指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。功能区划指标：跨界区域及相邻功能区间水质差异程度。功能区水质管理标准：按上下游水功能要求及本区内实际需要执行相关水质标准或按现状控制。二、二级区划的分类及指标 二级区划仅在一级区划中的开发利用区进行，二级功能区包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。（1）饮用水源区）饮用水源区 饮用水源区指满足城镇生23、活用水需要的水域。其划区条件为：已有城市生活用水取水口分布较集中的水域；或在规划水平年内城市发展需设置取水口，且具有取水条件的水域；每个用水户取水量不小于有关水行政主管部门实施取水许可制度规定的取水限额。-11-功能区划指标：人口、取水总量、取水口分布等。功能区水质管理标准：根据需要分别执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类、类水质标准和生活饮用水卫生标准（GB5749-85）有关水源选择和水源卫生防护的规定。（2）工业用水区）工业用水区 工业用水区指满足城镇工业用水需要并达到一定规模的水域。其划区条件为：现有工矿企业生产用水的集中取水点水域；或根据工业布局，在规划水平年内需要设置24、工矿企业生产用水取水点，且具备取水条件的水域；每个用水户取水量用水户取水量不小于有关水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的最小取水量。功能区划指标：工业产值、取水总量、取水口分布等。功能区水质管理标准：执行 地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准。现状水质优于类的，按现状水质类别控制。（3）农业用水区）农业用水区 农业用水区指满足农业灌溉用水需要的水域。其划区条件为：已有农业灌溉用水集中取水点、且达到一定规模的水域；或根据规划水平年内农业灌溉的发展，需要设置农业灌溉集中取水点、且取水量大的水域。每个用水户取水量用水户取水量不小于有关水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的最小25、取水量。功能区划指标：灌溉面积、取水总量、取水口分布等。-12-功能区水质管理标准：执行 地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准。现状水质优于类的，按现状水质类别控制。（4）渔业用水区）渔业用水区 渔业用水区指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及回游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域。其划区条件为：主要经济鱼类的产卵、索饵、回游通道，及历史悠久或新辟人工放养和保护的渔业水域；水文条件良好，水交换畅通；有合适的地形、底质。功能区划指标：渔业生产条件及生产状况。功能区水质管理标准：执行渔业水质标准（GB11607-89）并可参照地表水环境质量标准（G26、B3838-2002）类、类水质标准。（5）景观娱乐用水区）景观娱乐用水区 景观娱乐用水区指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域。其划区为满足下列条件之一者：水上运动厂；风景名胜区所涉及的水域；度假、娱乐、运动场所涉及的水域。功能区划指标：景观娱乐类型及规模。功能区水质管理标准：执行 景观娱乐用水水质标准（GB12941-91）并可参照 地表水环境质量标准（GB3838-2002）类、类水质标准。-13-（6）过渡区）过渡区 过渡区指为使水质要求有差异的相邻功能区或市级行政区边界的功能区之间顺利衔接而划定的水域。其划区条件为：下游用水水质要求高于上游的水域；有双向水流的水域，27、且水质要求不同的相邻功能区之间。功能区划指标：水质与水量。功能区水质管理标准：以满足出流断面所邻功能区水质要求选用相应控制标准。（7）排污控制区）排污控制区 排污控制区指接纳生活、生产污废水比较集中，且对环境无重大不利影响的水域。其划区条件为：接纳废污水中的污染物为可稀释降解的；水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特性适宜与作为排污区。功能区划指标：排污量、排污口分布。功能区水质管理标准：不执行地表水环境质量标准。三、梅江区地表水功能区 本次区划范围为梅江区，地表水功能区划范围涵盖境内主要水域，除去 广东省水功能区划 及 梅州市地表水功能区划 已划分的河流水库，本次地表水功能区划包括区内梅江一28、级支流 5 条、二级支流 1 条、中小型水库 7 宗两个部分。具体见 表 2-1、表 2-1 和图 2-1。-14-表 2-1 梅江区地表水功能区划河流特征表 序号序号 河流名称河流名称 河流等级河流等级 集雨面积集雨面积（km2）起点起点 终点终点 河长（河长（km）平均坡降平均坡降（）1 罗衣水 一级支流 20.11 陈公坪 下罗梅江河口 13.746 42 2 大密水 一级支流 30.82 火分棚 大密小学梅江河口 13.899 43 3 扎田河 二级支流 49.2/82.5 河背 西区程江汇入口 16.4/27.5 4.86 4 周溪河 一级支流 40.8/118 回龙庵至梅江区 三坑29、尾至入梅江河口 17.4/36 44.9 5 黄坑河 一级支流 12.96 炉前 黄坑梅江河口 6.702 48 6 白宫河 一级支流 197 白水寨 西阳圩镇 36 8.74 注：周溪河有两段经过梅江区，故起点写的是一段的起点和终点，终点注明的是第二段的起点和终点。表 2-1 梅江区地表水功能区划水库情况表 序号序号 水库名称水库名称 所在流域所在流域 地理位置地理位置 水功能水功能 集雨面积（集雨面积（km2）总库容（万总库容（万 m3）1 上罗水库 罗衣河 上罗 灌溉 12 54 2 九口塘 罗田河 上坪 饮用、灌溉 0.7 15 3 泮坑水库 泮坑水 泮坑 灌溉 4.7 147 4 荷30、树岗水库 泮坑水 东升 灌溉 4.2 106 5 望江水库 白宫河 新联 灌溉 3.5 113 6 油坑水库 扎田水 黄明村 灌溉 2.21 101 7 黄坑水库 黄坑河 黄坑 灌溉 7.6 108 -15-图图 2-1 水功能区划范围图（梅江区河流水系及水库）水功能区划范围图（梅江区河流水系及水库）7、梅江区水源工程 水源工程建设积极推进，清凉山水库扩建工程已完成，与梅江河水作为梅州城区主要水源地。梅州城区梅江区管辖范围内有 3 处水源地：清凉山水源地、梅江、小密水。主要饮用水源地为梅江干流和清凉山水库。2021年由于持续干旱，梅州城区主要从梅江取水，清凉山水库取水量较小，仅东升水厂取自清凉31、山水库。梅州城区外梅江区有 3 处水源地：干才水库、白宫河、扎田河。-16-城市供水工程建设方面，梅州市供水管网改造工程逐年分步开展，完成东升水厂扩容、江南水厂复产改造以及梅城外环路等一批供水管网和小区供水设施的改造，城区长期以来供水水源不足和水压偏低等问题得到有效缓解。梅州城区梅江区管辖范围内采用 5 个供水水厂联合供水形式，城区供水系统设计供水规模合计为 21.17 万 m3/d。现状供水水厂分布于梅州城区中部和南部，主要由东升水厂、西桥水厂、江南水厂供水。西部和北部无大型水厂，西阳、白宫和长沙片区由地方小型水厂供水。梅州城区外梅江区其他水厂:干才水厂位于城北镇干才村，供水能力 3000 32、m3/d，供水水源为干才水库；白宫水厂，供水能力 800m3/d，供水水源为白宫河；群益村供水工程，供水能力 175m3/d，供水水源为扎田河。图 2-2 梅州城区供水现状图 2.1.2 防洪减灾网防洪减灾网 梅江区全区共有水库 35 宗，其中中型水库两宗，为清凉山水库、干-17-才水库，总库容 5970 万 m。小（1）型水库 6 宗，小（2）型水库 27 宗，主要山塘 57 宗，总灌溉面积 35092.5 亩。梅江区全区现有机电排涝泵站 15 宗，总装机容量共 13695kW，其中梅州大堤共设置电排站 11 宗总装机容量 13040kW，设计排涝流量合计193.766m3/s；本次规划范围33、内设置电排站 4 宗总装机容量 655kW，设计排涝标准为 10 年一遇。表 2-3 梅江区规划范围内现状排涝泵站统计表 序号 泵站名称 泵站 规模 台数（台）装机功 率（kW）装机流量（m3/s）设计扬程（m）所在涝区 涝区 名称 涝区面 积（km2）排涝标 准（*年 一遇）1 西中电排站 小型 2 260 2.6 5.5 西阳涝区 2500 10 2 莆蔚电排站 小型 1 75 0.7 5.5 西阳涝区 2500 10 3 马墩围电排站 小型 2 160 1.71 5.5 西阳涝区 2500 10 4 小密电排站 2 160 4 5.5 长沙涝区 1000 10 梅江区堤防共有 12 段，34、其中：保护梅州城区的梅州大堤是广东省十大堤围之一，分为东、南、西、北堤，城区防洪堤有 6 段（二级堤防 4段，总长 21.89km，三级堤防 2 段，总长 6.634km），各镇 6 段均为四级堤防，总长 11.09km，全区堤防总计 39.614km，城区堤防标准 50100年一遇，镇（街道）大部分 1020 年一遇，部分低于 10 年一遇。梅江区结合梅州大堤（西堤、南堤、北堤、东堤）洪水防御体系已初步形成。经过近年来的除险加固建设，梅江区江河堤围防洪标准大幅提升。自 2009 年以来，完成 10 宗中小河流治理项目。周溪河治理工程、扎田河（干才）治理工程、小密水治理工程、大密水治理工程、罗35、衣水治理-18-工程、泮坑水治理工程、龙坑水治理工程已全面完工，在防灾减灾中发挥了重要作用。表 2-4 梅江区中小河流治理项目一览表 序号 治理河段 治理河道 长度(km)新建堤防长度(km)加固堤防长度(km)护岸长度(km)河道清淤疏浚长度(km)梅江区小计梅江区小计 85.95 5.387 0.0 67.336 80.35 1 梅江区白宫河（白宫段）治理工程 8.20 4.76 0.0 0.15 3.35 2 梅江区白宫水治理工程 27.5 0.627 0.0 17.9 27.5 3 梅江区大密水治理工程 6 0.0 0.0 5.018 5.25 4 梅江区小密水治理工程 2.5 0.036、 0.0 3.746 2.5 5 梅江区周溪河治理工程 8.5 0.0 0.0 10.422 8.5 6 梅江区罗衣水治理工程 8 0.0 0.0 8 8 7 梅江区泮坑水治理工程 3.6 0.0 0.0 2.3 3.6 8 梅江区扎田河（干才）治理工程 15 0.0 0.0 15 15 9 梅江区龙坑水治理工程 4.5 0.0 0.0 4.5 4.5 10 梅江区四平溪治理工程 2.15 0.0 0.0 0.30 2.15 -19-图 2-3 梅江区中小河流工程项目位置分布图 治涝方面主要有山洪沟治理工程和农村易涝区整治工程。同时全区建立了雨情、水情、工情、灾情等信息采集、传输、管理体系。逐37、步完善了主要江河、重点地区、重要防洪工程防御洪水方案、洪水调度方案和各类预案，各类防洪减灾非工程措施得到加强。全区防洪减灾能力显著增强。-20-图 2-4 梅江区堤防现状图 图 2-5 梅江区涝区治理工程图 -21-2.1.3 水环境水环境（1）根据梅州市生态环境局公布的梅州市2023年7月份水环境质量指数“梅指数”排名，1-7 月国考、省考、市考断面城市水质指数梅江区均排名第二，西阳电站断面水质为类；程江断面水质为类；清凉山水库断面水质为类。（2）由于水质溶氧量高，水体的理化性状稳定，梅江区水生生物资源丰富且品种多样化。（3）饮用水源保护、污水处理工程建设及重点流域整治等工作力度持续加强。（38、4）切实筑牢生态环境保护屏障，努力实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。一是提高政治站位，清醒认识到水环境治理对城市高质量发展、乡村振兴的重要性，全面落实河(湖)长制工作。二是把握工作重点，深化河湖治理。打好碧水攻坚战，集中力量推进城区雨污分流、排污口整治、农村生活污水治理等工作；严厉打击涉水行为，形成“违法必究、犯法必惩”的强大震慑；高质量建好碧道，加强系统规划、合理设计，因地制宜推进重点工程项目，打造梅江碧道品牌。三是落实保障措施，凝聚治水合力。严格落实“河长+检察长+警长”工作机制，全面压实区、镇、村、自然村四级河长责任；强化督查考核，坚持问题导向，罗列工作清单，明确责任单位及具体39、责任人；强化宣传引导，积极营造社会各界共同关心、支持和监督河湖管理保护工作的良好氛围，全力推动梅江水利实现高质量发展。-22-2.1.4 水生态水生态（1）梅州市梅江区“五沿”崩岗治理工程建设和水土流失治理持续推进，“十三五”期间，完成崩岗侵蚀综合治理工程 32 宗，治理对象为危害程度大、影响范围广的重点崩岗。另外，梅江区崩岗治理工程除险加固 6宗，对已排查的修建年久且存在安全隐患的崩岗治理工程进行除险加固，使水土流失严重地区的生态环境恶化趋势得到有效控制，人为造成的水土流失得到有效遏制。（2）水资源保障 梅江区辖长沙、三角、城北、西阳 4 个镇和西郊、金山、江南 3 个街道，81 个村民委员40、会和 50 个社区居民委员会。2020 年，梅江区 81 个行政村 856 个自然村中，农村人口共 133489 人。根据全域自然村集中供水摸底调查，开展村村通自来水工程建设、省定贫困村集中供水工作后，现状 81 个行政村皆已通自来水，行政村自来水覆盖率 100%；已集中供水自然村 709 个，全域自然村集中供水普及率达 82%，集中供水到户 121117人（30999 户），农村人口自来水普及率 90.7%。现梅江区农村供水工程主要为区管、镇管、村管、用水户协会和受益水户自行管理。实施村村通自来水工程是实现公共服务均等化的重要途径，是保障社会公平和安定、促进经济社会发展的基本条件。实施村村通41、自来水工程，不仅提高农村群众的生活质量，而且节省取水工日，解放劳动力，同时为发展家庭或集体养殖、种植业提供水源条件，为增加农民收入、启动农村消费市场、拉动内需、促进农村经济社会的可持续健康发展发挥着重要作用。-23-（3）水利改革与管理 深入推进水利改革，着力完善机制体制。建立区域与流域相结合的区、镇、村三级河长体系。区、镇两级实行双总河长制：区总河长由党委和政府主要领导担任，各镇（街道）总河长，由同级党政主要负责同志担任。流经各区域内主要河湖，分别由区、镇（街道）党委或政府负责同志和村（居）委书记、主任担任本级河长（河段长）。依法治水、科学管水，实行一河一策、一湖一策，建立健全河湖管理保护监42、督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。以“互联网+河长制”为重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护河湖的良好氛围。（4）水库安全鉴定及维修养护工作 一是按照相关要求，完成了 34 宗小型水库的安全鉴定工作，投资 312万元。二是开展小型水库维修养护及安全管理标准化工作。积极推行物业化专业管理，采用政府购买服务方式，总投资约 175.15 万元实施 33 宗小型水库工程设施维修养护（标准化）项目。（5）行业能力提升 落实水土保持方案审批制度化 随着经济社会发展，开发建设项目增多，人为造成水土流失不断加剧，为认真贯彻43、落实水土保持法“预防为主”的方针，防治水土流失、改善-24-生态环境，必须做好开发建设项目水土保持方案工作，使项目在建设前就考虑好防治水土流失责任和采取有效的防治措施，真正落实水土保持方案“三同时”制度。建立和完善开发建设项目水土保持方案审批制度，可以使得报批方案有章可循，逐步规范化、制度化。切实提高水旱灾害防御能力 为做好三防工作，突出事前防范，切实从源头抓起，防患于未然。一是开展汛前检查工作，区政府和三防指挥部于汛前组织工作组赴各镇（街道）及重点工程单位进行汛前检查，对存在问题隐患的及时组织进行整改，确保安全度汛。二是全面落实防汛工作责任制。坚持落实防汛行政首长负责制，签订水利工程防汛安全44、责任书，并在网站上公布，接受广大群众和社会的监督。三是认真制定和完善防洪预案。做好在建工程防洪预案的编制工作。四是组织民兵轻舟分队进行应急演练，提高抢险救灾应急反应能力。同时积极向区政府申请经费用于购置重点防洪工程防汛物料。五是加大山洪灾害防知识的培训及宣传力度。提高水资源管理及水政执法能力 一是加大水法规宣传，营造良好社会氛围。大力开展“世界水日，中国水周”宣传活动，通过电视媒体、发放宣传资料、标语、横幅等形式进行宣传，进一步增强人民群众的节水意识和保护水资源意识。二是组织取水项目水资源论证技术审查，依法行政标准化程序审批。不定期组织对取水许可单位进行监督检查，严格取水许可审批事中事后监-245、5-管。完善取水许可管理系统台帐，逐步形成科学规范档案管理。三是依法依规足额征收水资源费。四是依法打击非法采砂行为，加强河道采砂管理。（6）梅江区立足粤东北重要生态屏障定位，深入实施水水生态保护与修复、景观与游憩系统构建等重点任务。坚持因地制宜开展城镇型、乡野型、自然生态型碧道建设，以保护与修复为重点，与沿线山体、林地、农田、村庄、城镇等自然景观风貌协调一致为标准，有效改善水生态、优化水环境、保障水安全，提升沿河两岸土地价值，以良好的水生态环境助力地方经济发展。截至 2022 年底，全区累计投入资金 8819 万元，完成碧道建设 25.73 公里。2.1.5 农村水利保障网农村水利保障网 农村46、饮水安全工程，梅江区全区列入国家计划的农村群众饮水安全问题得到全面解决，村村通自来水工程建设有序推进，农村集中供水普及率逐年增加，供水保障能力持续提高。村村通自来水工程完成规模 2786m/d，受益人口 13.129 万人。推进小型灌区改造工程 6 宗，新增灌溉面积 0.033万亩，改善灌溉面积 0.6857 万亩。建设小型农田水利重点县，对渠道，拦水陂，渠系建筑物进行改造。梅江区现有中小型灌区 14 宗。其中中型灌区为干才灌区。设计灌溉面积 1.2 万亩。2.1.6 智慧水利智慧水利 1.三防信息化系统 -26-在现有设施设备的基础上，按照省有关三防系统标准化建设要求，完善三防信息化网络，对47、各水利工程特征数据、山洪灾害等进行实时监测，对水利工程情况和山洪灾害做到实时掌握，发生水旱灾害时，三防指挥部可以做到反应迅速、处理及时。2.中小河流监控设施 梅江区在中小河流治理项目中，大部分河流为设置水位、雨量、视频监控设施，按照最新河道治理要求，需要在镇、村等人居密集地区布设监控设施。3.推进智慧水利融合工程建设 依托梅江区水利信息化体系，有机整合水利信息化建设成果，运用计算机通讯网络、各种采集控制终端，建成一个集全面感知、数据共享和智能应用于一体的数字水利平台体系，解决在江河湖泊、水利工程和水利管理等方面存在的信息化短板问题。工程建设内容应涵盖水利部门的信息化建设需求，如三防信息化、水资48、源监控、河长制、水利服务等，全面支撑梅江区重点水利业务需求，统筹建设水利业务应用，全面提升梅江区水利行业信息化水平和行业治理能力。目前梅江区已建设了27宗小型水库大坝安全监测设施，投资380万元。2.2 存在问题存在问题 梅江区的水利事业在过去的几年里虽然掀起了大投入、大建设、大发展的高潮，取得了一定的成效，但是必须看到，由于历史欠账多，水利基础薄弱，相比其他兄弟县（市、区），梅江区水利发展仍存在一定的差距；-27-同时与日益发展的经济社会相比，与本区人均 GDP 达到或超过全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会的目标相比，与实现经济持续健康发展的要求相比，与人民群众的实际要求相比，全区水利49、工作也还存在不少差距，仍然是基础设施建设的短板，问题和矛盾依然突出。（1）防洪减灾体系尚不完善，抵御自然灾害能力有待提高防洪减灾体系尚不完善，抵御自然灾害能力有待提高 随着城乡水利防灾减灾工程、梅江沿岸重点堤围防洪工程、病险水库除险加固工程的建设完工，城区已基本达到 50 年一遇标准，区域内的防洪安全得到保障。但位于山区的众多中小河流、小流域由于投入不足等原因，普遍存在河岸坍塌、水土流失、河道淤积和山洪地质灾害频发等问题，部分河流尚无防洪控制性工程，抵御洪涝灾害能力不足。沿梅江电力排涝站装机容量不足，现有排涝设备残旧老化，排涝能力与城市经济社会发展不相适应。梅江区城乡洪涝灾害问题依然突出，防洪50、减灾体系尚不完善，中小河流、小流域、中小涝区已成为全区水利建设的“短板”。（2）水资源综合利用体系还不健全，水资源供需矛盾突出水资源综合利用体系还不健全，水资源供需矛盾突出 由于梅州市中心城区扩容提质的不断深化，城市规模逐渐扩大，城区人口大幅增加，造成目前自来水厂已无法完全满足梅州市城区用水需求，供用水矛盾日益突出，成为制约梅江区社会经济的发展的“瓶颈”。工程性缺水问题严重，提水工程设施年久失修，设施严重老化；供水配套设施不全，渠系、管网无法满足需求，渗漏较为严重。此外农村饮水不安全问题尚未完全解决，仍有待进一步提质增效。（3）水生态环境保护体系建设压力加大，水土保持工作仍有待加强，水生态环境51、保护体系建设压力加大，水土保持工作仍有待加强，-28-涉水环境监测网点有待建立涉水环境监测网点有待建立 随着经济的发展，农村不少河湖水系逐渐萎缩，过水断面日益缩小，严重影响河道的行洪排涝、灌溉和引水功能；沿河污水、垃圾倾排入河，还造成河道污染、水质恶化，破坏了原有的生态系统，制约了经济社会的可持续发展。一直以来，水生态环境整治集中在城区和重要河流上，对广大农村的河湖生态修复和水生态系统缺乏关注。水生态空间被挤占现象突出，违法侵占水域和岸线问题较多。受河道采砂导致河漫滩及沙洲破坏等影响，梅江等重要生境水生生物资源面临威胁。梅江区属山区县，河流主要特点是源短流长、洪水暴涨暴落，容易造成土壤侵蚀、泥52、石流、崩岗等，导致土地退化和区域生态环境恶化。区域内主要河流水质总体尚好，但随着经济社会的快速发展，局部人口密集、工农业发展较快的流域有一定程度的污染，城市生活污水、农业面源污染等排放逐年增加，河流水质已出现下降趋势，水生态环境保护建设压力逐渐加大。同时境内山地丘陵多，台风暴雨频繁，降雨集中而且强度大，土壤容易受雨水侵蚀，极易产生水土流失和小流域山洪地质灾害，自然因素导致的水土流失、崩岗较为严重，加之治理投入资金不足，导致部分水土流失严重区域凸现泥沙淤埋农田的现象。同时大规模生产建设和资源开发如修筑公路等造成的人为因素水土流失未得到有效治理，流失范围不断扩大，水土保持工作仍有待加强。辖区内涉水53、环境各项指标实测数据缺乏，因此水土流失和水生态环境监测网点有待建立。（4）民生水利建设项目点多面广，进度总体偏慢民生水利建设项目点多面广，进度总体偏慢 -29-梅江区民生水利建设项目有小型灌区改造工程、小型农田水利，村村通项目等，多为小型项目，虽然目前建设取得一定成效，但进度总体偏慢。一方面是由于民生水利建设项目点多面广、设计条件复杂，设计任务消化需一定的周期，导致前期工作有所滞后。一方面由于项目需参照基建程序执行，工程立项所需专题报告多，防洪影响评价报告、水资源论证报告、环境影响评价报告、水土保持方案等都需要有相应资质单位来编写，由不同的主管部门审批，审批环节多、时间长，造成项目前期工作滞后54、。同时由于省级补助资金未能按时、足量下达，进一步制约项目的快速推进。（5）水利智慧化信息化水平有待进一步提高。水利智慧化信息化水平有待进一步提高。在城市水文、水环境、水安全、水质监测等方面现有信息采集明显不足，同时已建的水雨情、水位、流量等各类站点采集的信息，由于缺乏统一标准规范和设计，导致各类监测信息分散在不同业务部门，缺乏共享，形成数据割据和信息孤岛。水务信息化还存在感知信息采集不齐、数据挖掘不深、应用智能化水平不高等不足；城市供排水、农业灌溉等方面信息化程度不高，管理效率较低；目前已建成的各项水利设施配套建设的自动化控制、管理系统控制权限与数据共享仅限于设施所在的管理控制中心，缺少水利信55、息化综合性管理服务平台整合全区水务业务，无法实现全区水务的相互关联与协同运行；与市级水利信息化平台缺少交互。（6）水利管理存在体制机制制约水利管理存在体制机制制约 当前梅江区水利工程建设管理中普遍存在重建轻管，尤其是小型农田-30-水利工程，大部分属村级农民用水户协会管理，机构和制度尚未健全，管理经费严重缺乏。基层水利服务机构大多实行“以块为主”的管理体制，人、财、物等由镇（街道）统一管理，水务局负责业务指导，基层水利人员时常被抽调，影响水利职能的履行，2012 年实施简政强镇机构改革后，镇级水管所被下放撤并，只能进一步弱化。基层水利人员结构不合理，整体素质偏低。基层水利人员总量不足，有限人员56、中兼职偏多、老同志偏多，不能满足日益增长的水利管理服务需求；高学历、专业性、技术性人才非常缺乏，部分镇（街道）甚至没有水利专业技术人员，严重制约基层水利服务水平发展。水利信息化水平不高，监测能力滞后，应急管理能力需进一步提高，水情、工情信息的实时性不能满足防汛指挥工作要求。水政执法力量薄弱，手段不足，河湖管理和执法能力亟待加强。此外，梅江区属于原中央苏区县，地区经济欠发达，区、镇财力十分有限，水利投入长期严重不足，基础薄弱、欠账多。随着近年来全省水利建设的重点逐渐转向粤东西北地区，梅江区水利建设任务逐渐增加，由于市级、省级以上补助资金比例不高，造成配套资金缺口巨大，尤其是区级配套资金筹措存在较57、大的难度，严重影响和制约了梅江区水利发展。2.3 水网建设必要性水网建设必要性 通过推进梅江区水网建设，进一步优化水资源配置格局，有效解决水资源时空分布不均衡问题，提升水资源集约节约安全利用水平，保障人民群众生命财产安全，促进生态环境健康稳定，在产生良好经济效益、社会效益、生态效益的同时，对支撑保障梅江区经济社会高 质量发展具有十-31-分重要的意义。（1）推进水网建设是落实国家水网重大工程建设的重要举措）推进水网建设是落实国家水网重大工程建设的重要举措 2021 年 12 月 30 日，水利部印发关于实施国家水网重大工程的指导意见。指导意见要求到 2025 年，建设一批国家水网骨干工程，有序58、实施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，水安全保障能力进一步提升。指导意见 提出实施国家水网重大工程主要任务：科学谋划国家水网总体布局、协同推进四级水网建设；推进水网主骨 架大动脉建设，构建国家水网之“纲”；完善区域水网工程布局，织密国家水网之“目”；加强重点调蓄工程挖潜和建设，打牢国家水网之“结”。2022 年全国水利工作会议指出水利重点工作是实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力。实施国家水网重大工程是对“十四五”和未来一段时期我国基础设施建设作出的重大部署，对于构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系59、，保障国家水安全具有重要意义。梅江区水网是国家水网的组成部分，通过水网建设确保城乡供水安全，通过蓄泄滞排保障防洪排涝安全，通过维持自然河湖水网的完整性保护河湖生态健康，从而推动实现水资源供给能力与经济社会发展水平相匹配、防灾减灾能力与现代化灾害承受能力相匹配、水生态环境与人民美好生活需求相匹配。（2）推进水网建设是贯彻落实国家、省和市重大战略的重要举措。推进水网建设是贯彻落实国家、省和市重大战略的重要举措。-32-梅州市十四五规划、梅江区水利发展十四五规划、梅州市梅江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等重大战略，要加快梅州经济圈一体化发展，建设梅江生态经济带。梅州在区域60、协调发展中担负重任，梅江区作为梅州市发展的重要县域之一，支撑保障梅州市重大战略实施，迫切需要强化水资源最大刚性约束，提升水资源优化配置能力，完善流域防洪减灾体系，持续开展水生态治理，推进智慧水务建设，加快构建梅江区现代水网，夯实梅江区水安全保障基础。（3）推进水网建设是促进梅江区经济社会高质量发展重要举措）推进水网建设是促进梅江区经济社会高质量发展重要举措 全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建，水资源短缺问题尚未得到根本解决。资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水、管理性缺水问题依然存在，节水灌溉措施待完善，用水效率仍可进一步提升。伴随城镇化、工农业进程的进一步发展，水资源短缺对经济社会发展61、的制约将更加凸显，梅江区通过河湖、山塘、水库水多水源联合调控，发挥工程效益。（4）推进水网建设是统筹解决梅江区水安全问题的有效途径）推进水网建设是统筹解决梅江区水安全问题的有效途径 梅江区水资源分布不均、水资源工程调配利用体系仍需完善；部分中小河流防洪除涝能力不够，水生态保护修复任务艰巨，智能化、信息化水平不高，是制约水安全保障能力的突出瓶颈和短板。通过推进水网规划建设，一体构建水资源优化配置和保障供给格局，有利于完善流域防洪工程体系格局，有效提升河湖生态保护能力、水安全风险防控能力，统筹解决新老水问题。-33-3 总体思路总体思路 3.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想62、为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届一中全会精神，深入推进生态文明建设，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修复体系为重点，以水利基础设施建设为支撑，以综合治理为手段，以现代管理为保障，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”，集防洪、供水、生态、数字水务等多功能于一体的现代水网，为推进梅州市高质量发展提供水利支撑。3.2 基本原则基本原则（1）以人为本，服务民生 牢固树立以人民为中心63、的发展思想，把人民对美好生活的向往作 为水网建设的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、供水、水生态改善等问题，不断提高水网建设质量和公共服务水平。牢固树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然，促进水网与自然和谐相处，保障生命财产安全，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（2）节水优先，高效利用 深入实施最严格水资源管理制度，合理分水，管住用水，把水资源作为最大刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把节水作-34-为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，融入经济社会发展和生态文明建设各方面。明确节水标准，实施节水评价，推广节水技术，建设节水载体，不断提高用水64、效率和效益。（3）人水和谐、绿色生态 牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖草系统治理、尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展贯穿水网建设和运行管理全过程，努力建设生态水利工程，持续改善水生态水环境，维护河湖生态系统完整性，实现人水和谐共生，促进可持续发展。（4）系统谋划，风险管控 坚持系统观念，立足流域整体，兴利除害结合，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。把联网、补网、强网作为水网建设的重点，推荐各层级水网协同融合，着力提升水网建设整体效能和全生命周期综合效益。深化区域合作，强化底线思维，增强水安全风险防控的主动性和有效性。（5）改革创新、两手发力 坚持多轮驱动，发挥政府65、和市场、中央和地方、国有资本和社会资本等多方面作用。创新广东水网建管体制和投融资机制，更好发挥水价杠杆作用。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平。-35-3.3 规划规划编制依据编制依据 3.3.1 法律法规法律法规 1）中华人民共和国水法（2002）；2）中华人民共和国防洪法（2015）；3）中华人民共和国水污染防治法（2008）；4）中华人民共和国水土保持法（2010）；5）中华人民共和国水土保持法实施条例（2011）；6）中华人民共和国环境保护法（2014）；7）入河排污口监督管理办法（2015）；66、8）水功能区监督管理办法（2017）；9）广东省建设项目环境保护管理条例（2012）；10）广东省水利工程管理条例（2014）；11）广东省环境保护条例（2015）；12）规划环境影响评价条例（2009）。3.3.2 政策文件政策文件 1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议（2020 年 10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）2）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2011）；3）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（2012）；4）水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（2013）；5）水利部关于推进江河湖67、库水系连通工作的指导意见（2013）；-36-6）关于加强河湖管理工作的指导意见（2014）；7）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015）；8）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（2015）；9）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知（2016）；10）水利部环境保护部关于印发贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案的函（2016）；11）中共中央省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定（2011）；12）广东省实行最严格水资源管理制度实施方案（2011）；13）广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法（2012）；14）切实做好引调水工程前68、期工作的指导意见（2015）；15）水利部办公厅关于印发“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）的通知（2016）；16）广东省水利厅广东省环境保护厅关于贯彻落实广东省全面推行河长制工作方案实施意见的函（2017）；17）广东省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见（2016）；18）广东省水污染防治行动计划实施方案（粤府 2015 131 号）；19）国家水网建设规划纲要（2023）；20）水利部关于加快推进省级水网建设的指导意见（水规计 2022201 号）；21）梅州市水务局关于做好梅州市水网建设规划编制工作的通知-37-（梅市水规函20232 号）。3.3.3 相关规划69、相关规划 1）全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030）；2）广东省主体功能区划；3）广东省水功能区划；4）广东省流域综合规划（2013-2020）；5）广东省水利发展“十三五”规划；6）广东省生态文明建设“十三五”规划；7）广东省水生态文明建设“十三五”规划；8）梅州市水资源综合规划；9）梅州市水利发展“十三五”规划 10）梅州市环境保护“十三五”规划；11）梅州市生态文明建设“十三五”规划；12）梅州市城乡供水保障规划（2021-2035 年）；13）梅州市水利志；14）梅州市水污染防治工作方案；15）梅州市生态文明建设“十四五”规划；16）梅州市最严格水资源管理制度实施方案；17）70、梅州市水资源公报（2022）；18）梅州市重要河道岸线保护与利用规划（2021-2035 年）19）梅州市洪水干旱灾害防治规划（2021-2035 年）20）梅江区地表水功能区划 21）梅江区水利发展“十四五”规划 -38-22）梅江区“十四五”农村供水保障规划 23）梅江区万里碧道建设规划（2019-2035 年）24）其他相关规划。3.4 规划范围与水平年规划范围与水平年（1）规划范围 本次规划所确定的规划范围为梅州市梅江区全域，总面积为570.61km2。包括长沙镇、三角镇、城北镇、西阳镇 4 个镇和金山、西郊、江南 3 个街道办事处。（2）规划水平年 现状基准年为 2021 年，规划水71、平年为 2035 年，远景展望 2050 年。为使规划数据更贴合梅江区实际，本规划采用 2022 年数据作为现状数据。3.5 规划目标规划目标 按照梅江区主体功能定位及城市规划总体要求，规划通过水网建设，最终建成布局合理、功能完备，蓄泄兼筹、调控自如，丰枯调剂、多源互补，水流通畅、环境优美的水网体系，实现江河水系在生态安全、供水保障、防洪减灾等多方面功能的融合。按照建设内容，总体目标有四：一是建成水系生态网，着力提升全区的水生态环境安全保障能力；二是建成城乡供水网，进一步增强城乡供水保障能力；三是建成防洪减灾网，提高城乡防洪减灾保障能力；四是建成智慧管理网，全面提高水资源管理、水网建设、运行及72、管理的保障能力。3.5.1 近期目标近期目标 至 2025 年，建成与梅江区经济社会改革发展相适应的水安全保障体-39-系，供水安全基本满足经济社会发展需求，节约用水水平明显提高，水生态环境质量持续改善，努力把河流建设成为造福人民的幸福河，水利行业管理能力稳步提高，“互联网+现代水利”建设取得重要成效，基本建成安全牢固、生态和谐、空间均衡的水利基础设施网络和系统完备、管控有力、智慧融合的现代化水治理体系，以“安全、生态、智慧”作为水利建设发展的主旋律，实现水利改革发展大跨越和高质量发展。（1）防洪减灾 打造更高标准的水安全屏障，基本建成江河安澜的防灾减灾保障体系。城镇防洪排涝设施建设明显加强，73、中小河流重要河段防洪标准和主要低洼易涝地区排涝标准明显提高。城市防洪能力全面达到规划标准，主要江河堤防达标率提高到 65%以上，基本消除现有病险水利工程安全隐患。河道岸线、采砂、河口管理科学有序，洪水灾害风险防范能力明显增强。（2）水资源配置 强化水资源高效利用体系建设，大力实施节水行动，全面提升水资源保障能力。深入落实最严格水资源管理制度，实施广东节水九条，合理控制全区年供用水总量，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 23%以上。推进灌区续建配套与改造，大力实施高效节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上。农村自来水普及率达到 95%以上，全面解决贫困人口饮水安全问题。（74、3）水生态保护 水生态文明建设取得积极成效，构建健康宜居、亲水惠民的河湖健康绿色生态水网。系统性开展水生态修复与治理，基本形成从源头到河口、从乡村到城市的全域水生态网络。高质量建设碧道长度超过 57.6 公里，-40-成为生态文明建设的靓丽名片。水生态空间得到有效管护，重点河湖生态水量得到有效保障，水生态环境状况明显改善。有效控制人为水土流失，幸福河湖建设全面开展。农村水系综合治理取得良好开局，绿色小水电科学有序可持续发展。（4）智慧水利管理 水治理体系更加完善，改革与创新激发活力，行业监管水平全面提升。水利工程管护体制改革取得实效，水利工程良性运行并发挥效益。水利投融资机制更加完善，水利建设75、与管理资金得到有效保障。“放管服”改革持续深化，水利政务服务效能大幅提升。河长制湖长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控。涉水监管法制体制机制日趋完善，水行政执法能力显著提高。水法规体系进一步完善，水行政执法监管全面强化，水利科技投入稳步增长，水利智慧化管理初步实现。3.5.2 远期目标远期目标 到 2035 年，全面建成水系生态网体系、城乡供水网体系、防洪减灾网体系和智慧管理网体系，实现水网的良性运转。用 10 年左右时间，构建防洪除涝体系完善、水资源配置高效合理、水生态空间优化的水安全保障网络体系，实现水治理体系和治理能力现代化。到 2035 年，统筹推进城乡水生态文明建设，水生态环境76、根本好转，构建人水和谐共生、适应美丽梅州目标的发展格局；基本实现水治理体系和治理能力的现代化；解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，建成完善的水利基础设施网络，不断满足人民日益增长的美好生活需要，区域经济发展动力强劲。展望到2050 年，形成和谐美丽的水生态空间格局，具备全国领先的水生态文明治理体系和治理能力，建成空间均衡的梅江区现代化水网，构建适应富强-41-民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的水安全保障体系。1、水资源配置 全区用水总量和强度得到有效控制，多措并举全面建设节水型社会。农田灌溉水有效利用系数提高到0.565以上，农村自来水普及率达到99%以上。2、防洪减灾 建立完善防汛抗旱77、指挥体系，提升防灾决策水平和应对能力。通过治理使洪水威胁严重、影响区域经济社会发展的重要河段防洪能力得到提高，治理河段达到国家规定的防洪标准，人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障，新建防洪工程设防标准达标率达到 100%。3、水生态保护 强化最严格水资源治理制度，建立水生态文明制度体系，水利生态红线各项管控措施得到强制执行，积极发展智慧水务。到 2035 年，水土保持方案编报率达到 100%，设施验收率达到 98%，人为水土流失得到有效遏制，工业污水达标率稳定在 100%，重点镇污水处理率要求达到 98%，一般乡镇污水处理率要求达到95%，水功能区水质达标率达到 80%以上。4、智78、慧水利管理 围绕城乡供水、农业用水、水旱灾害防御、水资源管理、污水处理、河湖长制等任务，将多元化信息技术（物联网、移动互联、云计算、大数据处理及三维地理信息技术等）切实融入各项水务业务的应用中，建设智慧水务，提升本区水务事业活动效率和效能，以智慧化带动和支撑水务现代化，完成水务业务应用服务标准化体系的构建，完成水务应用服务支撑环境建设，在此基础上建设具有带动作用的重点项目。到 2035 年，提升数字水利基础设施支撑能力，初步建成天空地一体化的水利感知体系，建-42-设完善水利一张图，基本形成以城乡供水、农业用水、水旱灾害防御、水资源管理、污水处理、河湖长制六大模块为核心的六大业务体系。到 2079、50 年，“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的梅江区现代水网基本建成，水资源优化配置格局基本完善，防洪保安工程基本达标，水生态环境美丽健康，水网智能化调控全面实现，水安全保障能力全面提升。系统完备。与市级水网建设实现完美衔接，形成互联互通、丰枯调剂、有序循环的水流网络，发挥防洪减灾、城乡供水、生态安全等综合效益。安全可靠。水网工程安全性和可靠性显著提升，水安全风险防控能力和防灾减灾能力大幅提高，城乡防洪排涝、供水保障能力明显增强，区域内河流均满足对应防洪标准要求，拦河闸坝完成除险加固，有效应对特大洪水、干旱灾害以及突发水安全事件，保障人民生命财产安全。绿色智能。基本80、实现水利基础设施设计、建设、运行全过程全周期绿色化，水生态环境质量明显改善，到 2050 年集中式饮用水源地水质达标率 100%，一、二级以上水功能区水质达标率 100%，区级水功能区水质达标率 80%。水利大数据智能决策全面支撑水利业务，现代化水利业务管理和应用模型全面形成。循环通畅。县级水网与市级水网、省级水网、国家水网实现互联互通，河湖水系水流连通性明显提高，骨干河道及中小河流水流畅通，泄洪、排水、输水和循环利用能力增强，调控有序，水资源调配能力进一步增强，全区水网骨干工程联合调度、丰枯调剂，有序调蓄河道径流，保障生活、生产、生态用水，发挥综合效益。-43-表 3-1 梅江区水网建设规划81、主要指标表 目标领域目标领域 序号序号 主要指标主要指标 单位单位 现状现状 2025 年年 2035 年年 指标属性指标属性 防灾减灾 1 主要江河堤防达标率%50 65 95 预期性 水资源节约集约利用 2 全区用水总量控制 亿 m3 2.26 2.26 控制在省下达指标内 约束性 3 万元工业增加值 用水量 m3或%12.5 20 约束性 4 万元国内生产总 值用水量 m3或%31 40 约束性 5 农田灌溉水有效 利用系数/0.504 0.55 0.565 预期性 水生态保护与修复 6 重点河湖基本生态流量达标率%/95 98 预期性 7 水土保持率%14平方公里 65 97 预期性 82、8 碧道建设长度 km 25.73 43.6 57.6 预期性 9 河湖生态岸线比例%/55 75 预期性 农村水利 10 农村自来水 普及率%91.6 95 99 预期性 涉水事务 监管 11 重要河湖水域 岸线监管率%95 100 100 约束性 -44-4 总体布局总体布局 在梅州市水系框架下，按照梅江区现状水系格局，结合本次规划的水网重点工程，整体上构成“一横七纵，多点连通”的空间总体布局。“一横”指作为主河基本是从西至东流的梅江河，梅江既是全区防洪渡汛的主要通道，也是全区重要的水系生态廊道、水系景观主轴，更是梅州市现状及规划年主要供水水源。“七纵”是指罗衣水、大密水、小密水、黄塘河（83、扎田河）、周溪河、黄坑河、白宫河等 7 条纵向骨干河道，是全区防洪排涝的主动脉。“多点”包括两个方面内容，一方面是指全区范围内与水网建设相关的中小型水库、山塘等。另一方面指防洪减灾网、水资源配置网、河湖生态网、农村水利保障网涉及的多个重点工程点，包括灌区、供水水源点、生态河道治理点以及供排水设施等。按照梅江区的城镇总体空间发展格局，以梅江岸线为保护带，以中心城区为核心，以梅江干流为生态廊道，以重要水利枢纽为节点，以重要支流和输水通道为纽带，通过流域区域互联互通、联防联控、系统治理、统一调度，构建风险可控、供给可靠、生态绿色、智能高效的水安全保障网，奋力走在粤东生态建设发展的前列。风险可控的防洪84、体系基本建成。江河湖泊治理工程体系更加完备，重点完善梅江、程江等主要河流流域内的堤库结合防洪工程体系，中小河流基本建成“堤围稳固、行洪通畅、江河安澜”的平安水系，水利设施能力和标准显著提高，流域、区域防洪排涝能力大幅提升，现有水利工程提质-45-升级取得显著成效，各类水利工程质量、安全、效益和智能化水平有效提升，水利监测预警、调度指挥、应急反应体系全面建成。供给可靠的供水保障格局基本建成。水资源刚性约束制度基本建立，节水型生产生活方式基本形成。全区和重点区域水资源配置格局基本形成，城乡供水保障能力和应急抗旱能力基本完备，自然村实现集中供水全覆盖。生态健康的绿色生态水网基本建成。水生态空间得到有85、效保护，河湖生态水量有效保障，重点地区水土流失得到全面治理。节水型社会全面建立，工业用水循环利用率、城市公共供水管网漏损率达到省级要求，农田灌溉水有效利用系数不低于省下达的指标。水利工程规划设计和建设管理全面落实生态理念，将功能性与生态性、文化性、景观性融为一体，建设生态型水利工程。建成“水清岸绿、鱼翔浅底，水草丰美、白鹭成群”的美丽碧道，形成“山水相映、水网相通，城水相融、人水相亲”的幸福河流新格局。“互联网+现代水利”建设水平取得显著成效，现代化智能水管理体系基本建成。主要江河及水利工程管理基本实现智慧化，有效提升我区水利信息化发展指数，初步形成“全面感知、高速互联、充分共享、智能应用、周86、到服务”的智慧水利体系。“强监管、控风险、惠民生”能力大幅提升，基本形成“水安全、水生态、水管理、水服务”的现代水利新格局。-46-5 水资源配置网水资源配置网 5.1 优化水资源配置格局优化水资源配置格局 梅江区城区目前有清凉山水库（中型水库，总库容 4864 万 m）饮用水源地。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，按照“刚性约束、节约集约、区域统筹、多源互济”的原则，强化水资源监管，促进水资源节约集约利用，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“挖潜力、强骨干”的思路，加强重点领域节水，加快推进一批重大水源和水资源配置骨干工程，加强常规水源与应急备用水源工程建设87、，推进城乡一体化供水，构建系统完善、量质并重、多源互补、调控自如的现代化水资源保障体系，全面提升城乡供水安全能力。对水源单一、应对突发事件能力不足的镇（街道），在对现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案，通过水库挖潜、水库联网等应急工程建设，保障突发水污染事故以及特殊干旱年情况下的应急备用供水需求。围绕省委省政府实施的“百县千镇万村高质量发展工程”，立足用好本地水，加快新建水库，着力提高水源保障程度。构建以将军阁水库工程、清凉山秀村水库工程等为水资源配置骨干网，带动全区水资源配置网的互联互通，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力。梅88、江区将军阁水库，该工程位于梅江区西阳镇将军阁村，工程任务是防洪、灌溉、生态环境保护，属供水保障能力工程。工程防洪标准为 30 年一遇设计，300年一遇校核，拟建最大坝高约40.0m，长150.0m，坝宽6.0m，总库容 450.0 万 m3，供水保障能力的小一型水库。水库建成后改善当地-47-水生态环境，改善当地灌溉面积约为 0.85 万亩，新增供水能力 727 万 m3，大大缓解梅江区（梅州市区）经济发展需求用水压力。项目计划投资约22000 万元。梅江区清凉山秀村水库，该工程现阶段是拟建规划阶段，工程总投资约 8000 万元，本工程拟总规划新建小二型水库，工程任务是灌溉清凉山茶田，最大坝高89、约 15m，总库容 18 万 m3，新增供水能力 25 万 m3。5.2 全面建设节水型社会全面建设节水型社会 以水定需、节水优先。以水定需、节水优先。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。夯实基础、重点突破。夯实基础、重点突破。推进节水基础设施建设，提升节水监管能力，补齐短板弱项，实施重大节水控水工程。聚焦重点领域，服务区域重大战略，以节约用水扩大发展空间。分类施策、落实责任。分类施策、落实责任。根据流域区域水资源开发利用状况，因地制宜确定节水任务措施。压实目标责任，严格考核管理，强化监督90、检查，确保各项任务落实落地。制度创新、科技引领。制度创新、科技引领。健全法规标准，完善市场机制，强化政策激励，不断增强全社会节水内生动力。强化科技支撑，促进节水技术装备研发和产业化，推广节水产品，培育节水产业。坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“先节水、保底线、增供水、强应急”的思路，推进城乡一体化供水，加快重大水源和水资源配置骨干工程建设，加强常规水源与应急备用水源工程建设，构建节约高效、互济联调的现代化水资源保障体系，全面提升城乡供水安-48-全能力。强化农业节水增效。完善农业用水计量设施以及取用水计量监控，实施规模养殖场节水改造和建设，推进农村生活节水。推进工业节水减91、排。大力推进工业节水改造，推广节水工艺和技术；严控高耗水新建、改建、扩建项目；推进现有企业和园区开展以节水为重点的水资源循环利用改造。深入贯彻新时期治水思路，以节水促发展方式的转变；按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，依据“实行最严格水资源管理制度考核办法”的要求，严控用水总量。加强城镇节水减损。全面推进节水型社会建设，构建城镇高效用水系统。（1）建立以水权，水市场理论为基础的水资源管理体制和形成以经济手段为主的节水机制，是节水型社会在体制上的本质特点。有利于推进节水技术开发，吸引节水投资，推广节水产品，促进自觉节水的机制。（2）促进水资源的高效率利用，提高水资源承载能力是节水型92、社会的内在要求。节水型社会通过内在的节水机制的运行，可以实现水资源宏观优化配置和微观的高效率、高效益利用，并在此基础上，逐步、全面满足社会生产、生活、生态用水的需求。（3）资源、经济、社会、环境、生态的协调发展是节水型社会的基本目标。节水型社会通过水资源的可持续利用，全面满足社会生产、生活、生态的用水需求，从而能够实现资源、经济社会、环境生态协调发展。即以水资源的可持续利用支持人类社会可持续发展。（4）节水型社会是全民资源价值观念普遍确立，节水活动普遍参与的社会。节水是全民的事，节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的-49-根本变革，是一次社会观念的革命，只有社会的普遍参与才能形成。（5）节93、水型社会的建立，是水资源工程由“工程水利”向“资源水利”、由“劣治”向“良治”的根本转变过程;将实现从“要我节水”到“我要节水”的根本性转变。通过节水型社会建设使全民节水意识大大增强，政府管理水资源的能力和手段大大提高，从而达到全社会节水的目的。5.3 合理配置水资源合理配置水资源 梅江区多年平均年径流量为 4.45 亿 m，地下水资源量为 1.29 亿 m，地表水资源可利用量 0.75 亿 m。在水资源保障方面，通过重点蓄水工程、城市供水工程、农村饮水等工程合理开发利用水资源、增加新的供水能力，满足未来社会经济发展的用水需求。5.3.1 城镇村供水城镇村供水（1）现状水厂 梅州城区梅江区管辖94、范围内采用 5 个供水水厂联合供水形式，城区供水系统设计供水规模合计为 21.17 万 m3/d。供应镇区及其周边村庄的水厂共有 24 座，总设计规模 5140m3/d。城区外镇（街道）基本采用独立供水的形式，均有1处服务本镇及周边村庄的水厂，水源主要为地表水及地下水。（2）存在的问题 1）原水体系保障不足，缺乏应急调配水源 水源比较单一，依赖性较强 梅州城区、工业园区、镇（街道）对现状水源依赖性较强，缺乏备用水源和应急水源，水源点较为单一，供水安全性弱，而现有的备用水源供水能力有限，在持续干旱期或特殊时期难以保障供水安全。-50-现状水源稳定性较弱 梅州城区主要以大中型水库为水源，水源相对充95、足，但受降雨量影响较大，干旱期水量存在水量不足的风险。各镇（街道）主要以山溪水为水源，山溪水供水能力有限，水量、水质受降雨量影响较大，年内分布不均匀，枯水期蓄水量难以保证，且缺乏调蓄能力，使得镇（街道）及其周边村庄供水安全性弱。2）供水布局不尽合理，水厂供水能力有限 镇（街道）之间区域联动性差 由于行政区划的划分，镇（街道）供水基本以乡镇为单位成为孤立的供水系统，镇（街道）各自建设水厂，规模小、运行成本高、水源保护困难，存在水质不良、水量不足等问题，缺乏统筹规划，未能建立区域性（小城镇群）大配套的有效供给体系，在持续干旱时期或特殊时期相互之间无法互为保障，阻碍小城镇供水系统的良性运行。部分水厂96、处于高负荷运行 尽管目前各镇（街道）基本均有相应的水厂供水，但部分水厂供水规模较小，尤其是镇（街道）水厂设计日供水量一般为几百立方米，原设计供水规模有限，但随着供水规模的扩大和需求增长，目前部分水厂处于满负荷或高负荷运行，水厂超产易导致出厂水水质不达标、设备得不到维保、故障率高等问题，应对水质变化能力较差。大部分水厂现有规模无法满足扩网要求 目前仍有较大一部分镇（街道）水厂以供给镇区为主，周边村庄采用小型集中供水或分散供水的形式，根据镇（街道）推行城乡一体化、规模化供水趋势，镇（街道）周边村庄将会纳入镇区供水管网体系，水厂供水-51-需要统筹周边村庄用水需求，但部分水厂设计供水规模无法满足扩网97、需求，因此，需要结合扩网需求扩大供水规模，扩大规模化供水范围。3）原水水质不够稳定，供水水质有待改善 部分水源地水质不稳定 我区地质结构中富含铁、锰，且水源涵养林不足，部分水源地水质存在不够稳定情况。降雨量持续减少的干旱时期，由于流量减少，水库水质也无法得到保障，水质浑浊、污染物超标问题偶有发生。镇（街道）水源保护力度不足 目前绝大部分水源为地表水水源，水源受周边环境、活动影响较大，镇（街道）水源保护力度不足，部分水源地无专门管理人员，对周边污染源和污染活动缺乏有效管控。镇（街道）水厂出厂水质待提高 部分水厂由于设施比较简陋，自来水处理工艺简单，老化严重，出厂水质难以保障，影响了供水的安全性和98、可靠性，尤其是镇级的水厂，以及部分私人承包的镇（街道）水厂。4）节约用水落实不到位，节水意识亟待加强 工业用水效率总体偏低 工业用水重复利用率偏低，尚未建立节水用水的激励机制，缺乏必要的节约奖励、超额惩罚政策。用水计量管理薄弱。除自来水公司和一些重要的骨干水利工程具有供水计量设施外，企业自备井、自备水库以及一些小型水库工程均普遍缺少计量，供水管理处于半失控状态。生活用水浪费比较严重 居民节水意识薄弱，生活中浪费水现象比较严重，对公共用水缺乏有-52-效计量，节水意识亟待加强。水网建设投入不足，部分供水管网老化严重，管网漏失率较大。节水器具普及率较低，尤其镇的节水普及率更低，造成水资源浪费比较严99、重。5.3.2 农业灌溉用水农业灌溉用水（1）灌溉现状 梅江区目前无大型灌区，中型灌区有 1 宗，小型灌区共有 13 宗。根据梅州市自然资源局梅江分局及梅州市梅江区水务局提供的图斑数据成果，梅江区 2021 年灌区灌溉面积 78815.87 亩，其中水田灌溉面积 23993.37亩，水浇地灌溉面积 4101.73 亩，旱地灌溉面积 1398.43 亩，园地灌溉面积 45383.46 亩，高标准农田灌溉面积 3938.88 亩。2015年1月实施了 2013年度梅江区小型农田水利重点县建设工程，主要任务是对城北镇 20 个行政村项目区的水源工程和渠系建筑物进行加固改造和完善配套，灌溉保证率提高至100、 90%，灌区渠系水利系数提高到0.65 以上，通过渠道疏浚和防渗衬砌，维修加固和完善配套渠系建筑物，新增灌溉面积 0.14 万亩，恢复和改善灌溉面积达到 0.9523 万亩。2015年 4 月实施了梅州市梅江区 2014 年度小型农田水利重点县建设，主要建设范围包括西阳镇 23 个行政村和金山街道办事处 5 个行政村的小型农田水利项目设计施工，主要建设内容为：改造渠道 34.2km，修建山塘14 座，维修加固引水陂 26 座。2015 年 10 月实施了2015 年度梅江区小型农田水利重点县建设工程，工程任务是对长沙镇、西郊街道办事处等2 个镇（街道）9 个行政村项目的水源工程和渠系建筑物进101、行加固改造和完善配套，灌溉保证率提高至 90%，灌区渠系水利系数提高到 0.65 以上，通过渠道疏浚和防渗衬砌，维修加固和完善配套渠系建筑物，可新增灌溉-53-面积 2077 亩，增加灌溉面积 728 亩，改善排涝面积达 5365 亩。以上三个项目已完成竣工验收。根据相关文件要求，逐步完善农业水价综合改革，在 2021 年完成上下罗灌区、小密水库灌区、引扬灌区、龙颈陂灌区的农业水价综合改革任务。2024 年计划完成全区农业水价改革任务。（2）存在的问题 大量农田水利灌排设施建于上世纪五、六十年代，因年久失修，渗漏、淤积、破损严重，水资源与耕地资源不能得到充分高效利用。年久失修的高排渠道对下游居102、民的财产生命安全带来严重的安全隐患。引水灌溉水陂年久失修，漏损严重，导致引水基准面下降，灌溉引水不畅。部分灌溉泵站设施设备老化、管护不到位，不能正常运行。部分片区水源工程不配套、不衔接，难以引水灌溉。部分衔接渠道未进行防渗衬砌，灌溉渠系漏损严重，输水能力受到严重制约。大量农田水利工程存在无人管、无人修、无法用的“三无”问题，当前，农田水利工程的管理标准尚未制定，基层管理人员凭借经验进行管理，管理不规范、不科学的现象普遍存在，加上农田水利工程数量多、分布散的特点，管护效果不理想。农田水利工程维修养护资金难以落实到位，设施设备老化或损毁后得不到及时有效修复，带病运行现象普遍存在，工程效益难以长期稳103、定发挥。以上原因造成灌区平均灌溉利用系数在 0.30.5 左右，浇地成本高，灌溉水供需矛盾突出；造成水资源的大量浪费，不利于周边地区水资源的可持续利用和发展，圳道老化渗漏问题对下游居民的财产生命安全带来严重的安全隐患。-54-5.4 重点水资源配置工程建设重点水资源配置工程建设 加快推进引水进城项目等一批骨干引调水工程，扩大县级骨干网覆盖范围，增强流域间水资源统筹调配能力，推动实现全区水资源空间均衡，支撑经济社会高质量发展和区域协调发展。引水进城项目位于梅江区所在地三角镇，工程主要任务为解决梅江区城区生态用水需求及防洪排涝问题。项目建设统筹洪涝综合治理与水生态治理、水环境提升，系统解决城区建设104、防洪排涝及水环境提升的问题，将梅江区打造成引领海绵城市建设，打造以水为脉，以山水田林的绿色基底，编织蓝绿交融的活力网络，加快推进梅江区城区的高质量发展。引水工程总长 15.814km，拟从三龙水电站取水，结合规划及现有排渠，联通梅州城区规划生态湖进行水网建设，对中心城区进行补水。5.5 落实最严格水资源管理制度落实最严格水资源管理制度 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力从法规、制度、标准和监督管理方面强化水资源刚性约束、严格用水过程管控，切实把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。一、强化水资源刚性约束 严格实行区域、流域用水总量和强度控制，健全省、市、县三级行政区域105、用水总量、用水强度控制指标体系。落实分水到河，推进跨地市和县区江河流域水量分配。确定地下水管控指标，实施地下水取用水量、水位双控。加强水量分配方案的实施监管，完善水资源管控制度，研究制定用水总量管理办法，严格落实“十四五”水资源管控目标。以县级行政区为单位，持续深入推进节水型社会达标建设。二、严格取水源头管控 -55-坚持以水而定、量水而行。加强取用水监管，严格水资源论证和取水许可制度。全面完成取用水管理专项整治，健全取水监管长效机制。重大产业布局、各类开发区等重大规划和国土空间规划全面开展水资源论证。从严核定许可水量，全面实行规划和建设项目节水评价。根据流域区域水资源条件，建立分区水资源管控106、体系。定期组织开展水资源承载能力评价。着力提升水资源监控能力和信息化应用水平，发挥好最严格水资源管理制度考核指挥棒作用，建立完善水资源监督检查和责任追究制度，健全问题整改跟踪机制。三、加强用水监督管理 强化用水定额在规划编制、水资源论证、节水评价、取水许可、计划用水、节水载体建设、考核监督等方面的约束作用。制订计划用水管理实施细则，规范计划用水管理工作，加强对计划用水单位的监督管理。制订重点监控用水单位监督管理指南，更新完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录，重点监控用水单位定期开展水平衡测试、水效对标。建立倒逼机制，将用水单位违规记录纳入省公共信用信息平台。四、健全节水标准体系 开展节约用107、水标准体系研究，加快制定工业、城镇生活、农业等相关节水载体评价标准和省级水效领跑者评价标准，完善和规范节水载体创建程序。鼓励行业协会等社会组织制定分行业分领域的节水团体标准，推动建立覆盖节水技术与产品、设计与运行、计量与检测、计算与评价、处理与回用的节水标准体系。-56-专栏 1 水资源配置网规划建设项目 序号 项目名称 主要建设内容 1 梅江区将军阁水库 拟建梅江区将军阁水库工程防洪标准为 30 年一遇设计，300 年一遇校核，总库容为 450.0 万 m3，年供水能力 727 万 m3的供水保障能力小一型水库。2 梅江区清凉山秀村水库 新建小二型水库，工程任务是灌溉清凉山茶田，最大坝高约 108、15 米，总库容 18 万立方米，新增供水能力25 万立方米。3 引水进城项目 工程主要任务为解决梅江区城区生态用水需求及防洪排涝问题，引水工程总长 15.814km。-57-6 防洪减灾网防洪减灾网 6.1 完善防洪减灾体系完善防洪减灾体系 在防洪方面，既要着眼于解决突出薄弱环节，又要兼顾潜在的安 全风险隐患。按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，提出防洪减灾方面的重点任务。按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的治理方针，优化防洪除涝布局，增强全区防洪排涝能力，加强水安全体系建设，推动防汛抗旱水利提升，加大病险站、涵洞、水闸的维修、加固力度，建立统一的监测预警信息平台，健全监测预警和灾情报告制度。109、以河道堤防达标提标建设和河道整治为重点，加强中小河流治理，坚持河道生态化治理与全流域治理相结合，突出重点河流、重点河段与重点区域，加强河道综合治理力度，提升河道的防洪能力，保障河道防汛安全。完善流域防洪工程体系的主要任务：一是加强顶层设计，包括切实加强规划引领，合理确定防洪标准，科学安排洪涝水出路，优化流域防洪区划和工程布局。二是提高河道泄洪能力，包括加快大江大河治理，实施主要支流和中小河流治理，加强河湖行洪空间管控。三是增强洪水调蓄能力，包括加快流域控制性枢纽工程建设，实施病险水库水闸除险加固，加强流域水库群联合调度。四是补齐防洪短板弱项，包括加强山洪灾害防治，加强城市防洪能力建设，加强重点110、涝区排涝能力建设。五是加强洪水风险管理，包括加强流域防洪智慧化调度，强化防洪隐患排查和应急管理，加强洪涝灾害社会风险管控。统筹协调流域防洪与城市排水防涝的关系，合理安排城市雨水排放路径。强化系统治理、整体推进，优化城市防洪排涝通道，依托城市水系现-58-状，构建科学完善的城市防洪排涝工程体系，突出城市低洼区、易涝点等重点区域，加大雨水管网建设力度，消除管网空白区。贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患、强弱项、提能力、强监控”的思路，全面实施防洪提升工程，强化流域防洪调度及风险防控，构建更高标准的水利防灾减灾安全保障体系，整体提升洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。规111、划建设梅江区堤防治理加固达标工程、西阳圩镇龙坑防洪排涝工程、梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程等骨干工程。一、梅江区堤防治理加固达标工程 基本情况：工程主要解决西阳镇圩镇白宫河与梅江交汇处防洪不达标问题。新中国成立以来，白宫河流域进行了多次的河流规划和水利建设，兴建有防洪堤、水库、电站、排涝泵站、水陂等水利设施，初步形成了防洪、排涝、发电、灌溉、水保等水利工程体系。白宫河河口的防洪体系主要由西阳堤（圩镇段）、西阳堤（莆蔚段）及其围内的电排站等工程组成，其中西阳堤（圩镇段）位于左岸，西阳堤（莆蔚段）位于右岸，设计防洪标准均为二十年一遇。本工程范围主要涉及梅江西阳电站下游右岸以及白宫河出口左岸，涵112、盖西阳堤（圩镇段）、西阳堤（莆蔚段）。存在问题：1、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段堤防岸坡不归整，坡脚冲刷，河岸植被侵占，阻碍洪水畅泄，不利于岸坡稳定。挡墙存在批荡脱落，墙身较薄弱，墙身易发生剪断破坏，易透水等问题。坡面杂草丛生，坡脚界限不清，未设置界桩，后坡反滤未设置集渗沟。堤身残缺，莆蔚桥至线艺厂段 640 米未闭合。-59-2、西阳堤（圩镇段）和（莆蔚段），经复核论证，堤顶高程达不到20 年一遇。建设需求：1、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段建设内容为占补疏浚长 0.7km、堤防加固 1.06km、新建堤防 0.64km、新建护岸 0.7km，改造电排站 2 座，新建旱闸 2 座，新建护脚113、 0.39km，人防措施 1 处，打造水生态节点 1 处，堤防管理房升级改造 1 处。2、西阳堤（圩镇段）马墩围电排站至耕和大桥段堤防达标加固 1.94km，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座。3、西阳堤（莆蔚段）1.7km，开展达标建设，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座。二、西阳圩镇龙坑防洪排涝工程：主要建设内容为治理河长 3.2km，新建堤防 1.35km，清淤疏浚 3.2km，新建排水涵管 5 处。三、梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程：主要建设内容为治理河长 5.151 公里，清淤疏浚 5.151 公里，新建护岸 6.414km。6.2 高质量推进中小河流治理高质量推进中小河流治理 114、中小河流治理以整条河流为治理单元，统筹流域防洪规划，采取“蓄洪、滞洪、截洪、排洪、挡洪、避洪”等工程措施和非工程措施相结合，进行综合治理。在全面完成山区五市中小河流治理建设的基础上，以生态文明理念及碧道标准开展中小河流治理，逐步实现治理全覆盖。本次梅江区水网规划实施中小河流治理项目有以下四项：一、梅州市梅江区周溪河治理工程：主要建设内容为治理河长7.023km，清淤疏浚 7.023km，护坡护岸 4.3342km，其他建筑物 2 座。-60-二、梅州市梅江区四平溪治理工程：主要建设内容为治理河长3.76km，清淤疏浚 3.76km，护坡护岸 3.144km，其他建筑物 1 座。三、梅江干流西阳115、段治理工程：主要建设内容为治理河长 12.914 公里，清淤疏浚 12.914 公里，护坡护岸等。四、梅江干流长沙、三角段治理工程：主要建设内容为治理河长14.911 公里，清淤疏浚 14.911 公里，堤坊、护岸等。五、梅江区程江河治理工程：工程位于梅江区西郊街道。西郊街道位于梅江区西部。街道办驻梅江区江北新峰路，距梅江区人民政府 1.7km。本工程治理河长为 3.9km，建设内容主要分为河道清淤清障 3.9km，新建护岸长度 4km，新建步道 3km 及新建一处景观节点。6.3 推进病险水库（推进病险水库（水闸水闸）除险加固）除险加固 定期开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴116、定，健全水利工程隐患排查常态化工作机制，推进大江大河堤防险工险段治理。实施病险水库除险加固，及时消除安全隐患，在“水网规划”之前，梅江区已经对干才水库（中型）做了安全鉴定，对 5 座存在安全隐患的小型水库进行除险加固。落实病险水利工程安全度汛措施，有效防范汛期水利工程安全事故发生。对年久失修、存在严重安全隐患或严重影响生态安全的水利工程，按有关规定科学开展降等报废工作。实施水库除险加固攻坚，加快完成梅江区小型水库及山塘除险加固、干才水库的除险加固工作，提高水库调蓄能力和质量标准，保障防洪安全。持续推进新出现险情的病险水库水闸除险加固，全面消除病险水库水闸安全隐患。加快实施山塘除险加固工程及标准117、化建设工程。-61-按照“应检必检、该修即修、能改则改”的思路，定期开展水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，及时处理新出险的病险水库水闸，健全水利工程隐患排查常态化工作机制，建立健全水库（水闸）常态化除险加固和运行管护机制。梅江区防洪体系主要是堤库结合，蓄水工程在防洪减灾中作用较为突出。蓄水不仅为工农业生产、城乡生活、发电提供了宝贵的水源和水能资源，而且在历次洪水中拦蓄洪水削减洪峰，减少了下游的洪灾损失。梅江区大部分蓄水工程建于 20 世纪五、六十年代，由于当时施工手段落后，加上运行时间长、工程老化，存在不少安全隐患，如遇洪水，甚至有出险或垮坝可能。因此，对病险水闸（水库）进行除险加固，提118、高水库调蓄能力和质量标准，对保障防洪安全意义重大。梅江区小型水库及山塘除险加固工程拟对群益水库、黄坑水库、和尚塘水库、小密水库及城区周边重点山塘进行除险加固。项目计划投资约26500 万元。干才水库除险加固工程，干才水库位于梅州市城区西北方，距梅州市城市规划区不到 4km，水库沿河直下至与 206 国道相交，沿 206 国道往梅城方向进入城区，工程任务是以防洪、灌溉为主，兼顾发电。干才水库是中型水库，控制集雨面积 32km2，正常蓄水位 164.68m，总库容为 1106万 m3，最大坝高 38m，坝顶长 150.0m，坝顶宽 7m，干才水库大坝的设计洪水重现期为 50 年，校核洪水重现期为 119、1000 年。本次规划拟对干才水库进行除险加固。项目计划投资约 5000 万元。6.4 持续加强山洪灾害防治持续加强山洪灾害防治 山洪灾害直接关系到人民群众生命财产安全，是梅江区防灾减灾的重-62-点，也是梅江区水利建设必须解决的问题。按照防治结合、以防为主的方针，继续推进山洪沟治理、山坡水土保持、滑坡及泥石流沟治理，以及建设防灾撤离设施等工程措施。加快推进山洪灾害预警预报、建立风险预警机制等非工程措施落实，将非工程措施纳入行业能力建设。按照“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”等原则，进行梅江区山洪灾害防治总体布局。非工程措施重点围绕“指挥调度、监测预警、预案方案、抢险保障”四大体120、系，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，推进梅江区水旱灾害防御体系标准化建设，梅江区组织编制水旱灾害防御预案、水利工程防汛抢险应急预案等预案方案，并加强预案演练，全面提升水旱灾害防御能力。对于受山洪灾害威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施所在的山洪灾害重点防治区，因地制宜研究确定山洪灾害防治工程措施。强化防洪薄弱环节建设，坚持人民至上、生命至上的理念，深入查找防汛薄弱环节，着力解决突出问题，确保重要基础设施和重大工程的安全。梅江区地处山区，山洪灾害频繁。山洪灾害直接关系到人民群众生命财产安全，是梅江区防灾减灾的重点，同时，结合山洪灾害防治非工程项目推进山洪灾害监测体系建设，加快构建梅江区121、更为完善的山洪灾害防治体系。6.5 提升城市及重点涝区排涝能力提升城市及重点涝区排涝能力 立足梅江区城市现状及发展方向，对城市水安全进行统筹规划，做到洪涝兼治、蓄滞兼筹。以防洪排涝为重点，兼顾水环境、水生态、水景观和水文化建设。坚持城市防洪、区域排涝、片区排水三个层级协同治理，层级间相互冗余，系统提升雨水消纳与防洪潮能力，韧性应对日趋严峻的-63-防洪排涝形势。综合河湖调节、蓄滞、外排等措施，妥善安排城市洪涝水蓄滞和外排出路，合理确定排涝分区和建设标准，加强治涝系统与排水系统的衔接。推进全区排涝体系建设，完善现有涵闸、泵站、蓄滞水体等水利设施，加强排涝预警调度系统和应急管理能力建设，整体提升排122、涝能力。以城乡重点易涝区为治理重点，开展西阳圩镇涝区、长沙电排站（长沙涝区）等 2 宗涝区整治工程，按照易涝地区的涝水特征和致涝成因，通过骨干排涝泵站建设，以及围内河道渠系综合治理等措施，加快城区提质扩容，进一步保障城区防洪安全。梅江区河流众多、具有明显的热带、亚热带季风气候的特点。降雨量多、强度大、雨季长、雨日多，时程及地区分布不均，当遭遇暴雨天气容易使梅江区白宫河、周溪河等低洼地带遭受洪（潮）涝、渍等灾害。虽然从六十年代以来，梅江区对涝区进行了兴修堤围、平整耕地、渠系裁弯取直、争取抢排内水并设闸控制江水倒灌、按实际地行条件以“高水高排、中水中排、低水低排”、配套电排站等措施对洪涝区进行了治123、理。但是随着城镇化程度的提高，下垫面变化、河道淤积、排涝设施老化等问题严重影响了排涝工程设施发挥效益。西阳圩镇涝区工程，本工程现阶段是拟建规划阶段，工程总投资约5000 万元，工程任务是西阳涝区排灌整治，建设内容为整治河道渠系及电排站改造等，排涝装机容量约 860kW。长沙电排站（长沙涝区），本工程现阶段是拟建规划阶段，工程总投资约 500 万元，工程任务是长沙涝区排灌整治，建设内容为整治河道渠系及电排站改造等。-64-6.6 加强洪潮涝风险管控加强洪潮涝风险管控（1）科学划定行洪空间 严格河湖水域岸线空间管控。根据珠江流域综合规划 珠江流域防洪规划制定的洪水出路和防洪保护要求，完善主要河流和124、集雨面积50km2河道管理范围划定成果。加强缩窄河道行洪断面、非法侵占河道等突出问题排查整治，保障河道行洪畅通。将河湖水域岸线空间管控作为河湖长制考核评价的重要内容，确保河道的有效保护和科学利用，保证设计洪水安全下泄。（2）优化水库防洪调度管理 优化水库防洪调度，明确水库防汛抗洪与抗旱蓄水兼顾的调度原则，依据流域防御洪水方案和洪水调度方案，细化完善水库汛期调度方案（运用计划），明确水库汛限水位以上运用条件，合理确定水库汛期运行水位控制范围，确保在洪水来临前安全、可靠、有序地将水库运行水位回落到汛限水位或以下；研究发生极端暴雨时，通过调度临时降低起调水位，增大防洪库容，增加水库拦蓄削峰作用，完善125、流域、区域水工程联合调度方案。规范水库调度管理，严格执行调度计划。强化水库汛期调度方案等调度决策依据性文件的执行管理，进一步健全水库调度管理程序，调度方案调整需按流程审批或报备，避免不科学行政干预调度，合理利用水库防洪库容以保障下游防洪安全。（3）加强洪灾害风险评估 科学制定洪水风险区划。根据防洪保护区的洪水淹没范围、水深和流速等基本参数，结合基础设施分布、地势地面高程、人口集中度、社会脆弱性、文化资产珍贵性、环境资源重要性等要素，科学制定洪水风险区划。-65-在制定空间规划和经济社会发展规划中，应充分考虑洪水风险区划，合理制定空间布局、产业布局，避免在风险大的区域出现人口与资产过度集中，并编126、制洪水风险图，制定洪水风险应急预案。（4）完善超标准洪水管理 坚持预防预备和应急处突相结合，坚决落实责任制，细化超标洪水预案措施，全力做好超标洪水防御的各项准备，保证超标准洪水应对工作高效有序进行，最大限度减少灾害损失，保障梅江区经济社会安全和谐稳定和可持续发展。专栏 2 防洪减灾网规划建设项目 序号 项目名称 主要建设内容 1 梅州市梅江区堤防治理加固达标工程 1、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段建设内容：占补疏浚长 0.70km，加固堤防1.06km，新建堤防 0.64km，新建护岸0.70km，改造电排站 2 座，新建旱闸 2 座，新建护脚 0.39km，人防措施 1 处，打造水生态节点 127、1 处，堤防管理房升级改造 1 处；2、西阳堤（圩镇段）马墩围电排站至耕和大桥段堤防达标加固 1.94 公里，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座。3、西阳堤（莆蔚段）1.7 公里，开展达标建设，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座。2 西阳圩镇龙坑防洪排涝工程 治理河长 3.2 公里，新建堤防 1350m，清淤疏浚 3.2 公里，新建排水涵管 5 处。3 梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程 治理河长 5.151 公里，清淤疏浚 5.151 公里，新建护岸 6.414km -66-4 梅州市梅江区周溪河治理工程 治理河长 7.023 公里，清淤疏浚 7.023 公里，护坡护岸 4.3342 公里，128、其他建筑物 2 座 5 梅州市梅江区四平溪治理工程 治理河长 3.76 公里，清淤疏浚 3.76 公里，护坡护岸 3.144 公里，其他建筑物 1 座 6 梅江干流西阳段治理工程 治理河长 12.914 公里，清淤疏浚 12.914 公里，护坡护岸等 7 梅江干流长沙、三角段治理工程 治理河长 14.911 公里，清淤疏浚 14.911 公里，堤坊、护岸等 8 梅江区程江河治理工程 治理河长为 3.9km，河道清淤清障 3.9km，新建护岸长度 4km，新建步道 3km 及新建一处景观节点。9 梅江区小型水库及山塘除险加固工程 对群益水库、黄坑水库、和尚塘水库、小密水库及城区周边重点山塘进行除129、险加固。10 干才水库除险加固工程 对干才水库进行除险加固 11 西阳圩镇涝区 整治河道渠系及电排站改造等 12 长沙电排站（长沙涝区）整治河道渠系及电排站改造等 13 梅江区水旱灾害防治非工程措施 推进水旱灾害防御体系标准化建设，编制水旱灾害防御预案、水利工程防汛抢险应急预案等 -67-7 河湖生态网河湖生态网 以维护和改善河湖生态环境功能，提升水生态系统多样性、稳定性和持续性为目标，按照“重保护、促修复、保好水、治差水”的思路，加大饮用水水源保护力度，推动重要江河湖库生态保护与修复，全面落实河湖长制，打造秀水长清的绿色生态网，扩大优质水生态产品供给，建设造福人民的幸福河湖。7.1 水生态环130、境保护形势水生态环境保护形势 不断提升河湖生态建设，开展水域环境综合整治，划定范围、确定权属，全面落实“河长制”“湖长制”责任，建立水生态监管机制。维护河流自然形态和两岸周边自然景观，加强河湖湿地生态保护治理，进一步提升河湖水质环境，挖掘与开发河湖生态、景观等方面的潜能，带动滨河带的娱乐、休闲、民俗文化、生活宜居等方面的优势，构筑人文与自然生态相结合、城乡水利与休闲旅游相结合的绿色文化风景线，为梅江区营造自然河景亲切和谐、人居环境舒适优美的城乡生态廊道。以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，以流域为单元，实施重要河流湖泊生131、态保护与修复等重大工程，建设生态河湖。1、加强河湖水生态空间管控 划定并严守水生态保护区域红线，明确水生态空间管控范围，科学确定水生态空间功能布局。预留重要水利基础设施空间，科学规划布局全区重要水利基础设施，合理测算水利基础设施建设用地新增规模，预留必要的建设空间，并纳入县（区）级水利基础设施空间规划成果。推动水生态空间管控制度建设，研究制订准入制度、水生态补偿制度等水生态空间管-68-控相关制度，开展流域河湖健康评估。2、保障河湖生态流量（水位）根据不同河流生态系统特点及省里制定的生态流量管控技术指南，分别确定各类河湖基本生态流量（水位）、涉水工程枯水期和生态水位控制要求。3、实施河湖生态保132、护修复 实施重点区域水生态保护和修复工程，加强重要水源的水资源保护。加强乡村水生态系统综合整治，通过农村河湖生态修复、河湖水系连通等措施，改善农村水系面貌和人居环境。（1）农村水系综合整治 以问题为导向，开展农村水系综合整治，建设水美乡村，是贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述的具体行动，是落实以人民为中心发展思想的内在要求，是促进农村产业兴旺、乡风文明的重要抓手，是补齐农村水利突出短板的迫切需要，对促进乡村全面振兴具有重要作用。“十四五”期间，以各镇为实施主体，行政村为治理单元，实施连片整治，改善农村水系面貌和人居环境。同时，以河长制湖长制为依托，建立整治工程建后管护良性运行机制。“十四五”133、期间，梅江区农村水系综合整治工程规划总投资为 3.8 亿元。（2）特色农业节水灌溉 梅江区柚子、南药、茶叶及其它特色农业产品打造生态农业客家元素的节水灌溉园区。“十四五”期间总投资 0.8 亿元。4、加强水土流失综合防治 水土流失综合防治工程按照“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的工作方针，将水土保持生态建设与乡村振-69-兴相结合，为建设美丽乡村、促进农村经济发展奠定基础。根据梅江区的自然条件和水土流失特点，突出崩岗治理重点，将崩岗治理与河道治理、生态建设相结合，推进生态清洁型小流域建设，使治理后的小流域实现山青、水秀、人富。7.2 目标要求目标要求 按照梅江区河134、长制工作部署和水利高质量发展要求，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，要完整准确全面贯彻新发展理念，按照国家和省的部署要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持尊重自然、遵循规律，坚持系统观念、系统施治，坚持立足大局、服务大局，定目标、明任务，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，全力推进新时代水利高质量发展。根据工作部署，一要打造美丽幸福河湖。纵深推进河（湖）长制落实，高质量推进碧道建设，探索绿色水经济新业态。二要推进梅江秀水长清。打好水污染防治攻坚战，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，全面开展入河排污口排查整治，加快实施山水工程项目。三要促进水资源集约节约利用。深入实135、施节水行动，从严管好水资源，推动涉水领域改革创新。四要加快重点水利工程建设。在建项目要加快进度，前期工作要更加扎实，谋划储备要更加科学，适度超前开展水利基础设施建设。五要筑牢水旱灾害防线。坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、防大旱，做好洪涝灾害风险防控，加强多部门会商，提升极端天气下水旱灾害风险应对能力。六要推进农村水利设施建设。深入推进农村供水“三同五化”改造提升工程，积极稳妥推进小水电分类整改，推进水土流失综合防治。规划期内，梅江区水生态环境质量持续改善，城市集中式饮用水水源-70-水质稳定达标，农村饮用水水源安全进一步得到保障，城市建成区黑臭水体全面消除，国控、省考、市考断面优良率 10136、0%。梅江、程江等重要河流生态流量全面保障。7.3 推进万里碧道建设推进万里碧道建设 按照广东万里碧道总体建设规划（2020-2035）和梅州市碧道建设总体规划（2019-2035 年）的目标和任务，到 2025 年，全区建成碧道 43.6km，碧道成为服务人民美好生活的好载体、串联区域协同发展的好纽带、传承客家特色文化的好桥梁、展示生态文明建设成果的好窗口，打造“碧水映客都，青山翠嘉应”的美丽画卷。规划建设碧道，既是水生态环境治理的升级版，也是河长制重要工作抓手。根据广东省万里碧道总体布局，梅州市定位为建设韩江历史文化长廊，规划客家历史人文、特色山水人文、客潮历史人文主题段，重点建设碧道，并137、通过支线扩展碧道内涵，传承客家传统文化，发展红色旅游和乡村旅游。充分对接省碧道规划，结合市县实际，融合碧道理念与涉水相关工作，系统治理，以梅江及支流为主要载体，结合水系分布，挖掘周边生态人文特色资源，提出“一廊两带、五线串珠”的总体空间结构。“一廊”即梅江历史文化长廊，是我市碧道的主骨架；“两带”分为客家历史人文主题带、客潮山水人文主题带。依托梅江、五华河、宁江、程江、石窟河、梅潭河等主要水系，将碧道周边凸显客潮文化、侨乡文化、红色文化、左联之旅、水利景区等节点串联起来，充分整合特色资源和利用发展优势，以线串点，搭建韩江梅江流域碧道网络体系。本次规划拟纳入 -71-一、梅江区周溪河碧带工程 梅138、江区周溪河碧带工程主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：金山街道办事处饶公桥至城北镇杨文村段护岸加固、水环境治理、水景观提升等。项目计划投资 2500 万元。二、梅江区白宫河碧带工程 梅江区白宫河碧带工程主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：梅江河（白宫河出口至筀竹村段）护岸加固、沿线景观提升及新建休闲公园和湿地公园等。项目计划投资 4000 万元。三、黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目 黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：新建堤岸河景观提升建设。项目计划投资 4000139、 万元。四、梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程 梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：新建堤岸河景观提升建设。项目计划投资 65000 万元。7.4 加强河湖生态保护加强河湖生态保护 加快推进城镇生活源治理，推进雨污分流改造、管网改造修复、城镇污水处理设施与配套管网建设、城镇污水处理设施提标改造等工程建设，提高生活污水集中收集率；加快推进工业污水处理厂及配套建设，提升工业废水处理能力；持续推进农业农村污染治理，开展农村生活污水治理、水产养殖尾水治理等工程建设，减少面源污染入河负荷；全140、面开展入河排污口规范化建设；开展重点流域水环境综合整治，提升流域水生态环境质量。-72-（一）强化重点区域水生态保护修复。加强对具有生态环境敏感脆弱、生物多样性丰富、珍惜濒危生物保护价值突出或胁迫效应显著的河源区、河口区、重要湿地和城市河湖内的洲滩湿地区域的水生态系统保护，基于水生态调查评估结果积极推进水生态系统保护与修复工作。（二）加强河湖生态缓冲带修复。规范划定河湖生态缓冲带，根据河湖岸带生态环境问题开展针对性保护与修复。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。维持和恢复一定的河漫滩和植被空间，强化梅江干流及其三角洲河道等岸141、边带保护与生态修复，实现梅江“秀水长清”。结合生态沟渠、滞留塘、湿地建设，逐步恢复河岸带生态系统功能，增强面源污染的拦截、净化功能。因地制宜实施生态清淤、恢复河岸乡土树种植被、采用生态型岸坡等举措，恢复河湖自然形态并维持生境的多样性。（三）持续强化优良水体保护。稳步推进水源地“划、立、治”。实施饮用水水源保护区分级管理，建立水源保护区分级管理名录。全力推进集中式饮用水水源保护区规范化建设，新调整、划定的饮用水水源保护区原则上在批复后 1 年内完成规范化建设。新改扩建“千吨万人”农村集中式供水工程要同步划定（调整）饮用水水源保护区。稳步推进集中式饮用水水源保护区“划、立、治”专项行动和环境风险排142、查整治，建立水源保护区环境问题整改清单并动态更新，逐步完善各级饮用水水源保护区矢量信息，到 2025 年底，基本完成乡镇级水源保护区勘界立标工作。加强水源地水质监测，对水质超标的水源，制-73-定达标方案，开展污染整治；对水质确实难以达标的水源，采取水源更换、集中供水等措施，确保饮水安全。（四）强化水源型水库水生态环境保护。提升水源地水源涵养能力。推进水源地水源涵养林建设，引导水源保护区（保护范围）桉树林等速生经济林逐步退出，开展人工纯林林分改造，提高水源涵养和水土保持能力，进一步保障水源安全。强化备用水源建设。单一饮用水水源供水城市，应该加快建设应急水源或备用水源。确定为应急水源或者备用水源143、的，应当划定饮用水水源保护区，配备供水设施，并采取措施加强保护。加快推进应急备用水源工程建设，提升应急供水保障能力。已有应急备用水源的地区应进一步明确应急水源和备用水源供水调度方案，进一步明确水污染事故、特殊枯水年与连续干旱年等不同应急供水类型下的应急供水能力及应急供水时长等。防范水源地环境风险。完善水源保护区基础信息，建立全区饮用水水源保护区基础信息台账。按要求组织编制县级及以上水源地风险源名录，强化饮用水水源地环境风险防控。严格饮用水水源安全防护巡查监管，强化饮用水水质监测及信息公开。（五）有序推进湿地恢复与建设。优先开展重要湿地、湿地自然保护地内以及水鸟生态廊道的退化湿地生态修复和湿地生144、境恢复，开展花鰻鲡等珍稀水生物栖息地修复，推进河岸湿地建设。结合万里碧道建设、水系连通等工作，加大湿地资源整合，横贯梅江，优先在生态区位敏感、污染较大的河涌水网建设示范性湿地公园，逐步将有条件的农田水网等湿地建设成各具特色的小微型湿地公园，-74-积极建设水鸟生态廊道、鱼类洄游通道、两栖爬行类动物栖息地，完善水生态系统网络。（六）加强水生生物多样性保护。在梅江流域内有条件的河段推广人工鱼巢增殖，实施水生生物资源增殖放流。对重点河流水利梯级开发工程开展环境影响后评价，针对鱼类洄游及栖息地产生影响的工程，研究补救方案并实施恢复措施。为保障加强对水环境的保护及改善治理，“水网规划”拟提出规划建设以下145、项目：（1）梅江区水生态清洁型小流域综合治理工程（水土保持项目 15 宗）计划综合治理水土流失面积为 470.1km，进行封禁治理 1921 公顷，营造水土保持林 2938 公顷，种植经济林果 1676 公顷；修筑谷坊 397 座，建 拦沙坝 44 座，修截水沟 61.6km，沟道整治 37.5km，人工湿地 250 公顷等。总投资 22540.6 万元。（2）干才水库水源保护工程 干才水库水源保护工程主要任务是水源保护，建设内容为：围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程。项目计划投资 2800 万元。（3）群益水库水源保护工146、程 群益水库水源保护工程主要任务是水源保护，建设内容为：围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程。项目计划投资 2500 万元。-75-7.5 涉水空间功能管控涉水空间功能管控 7.5.1 涉水空间类型和范围涉水空间类型和范围 涉水空间包括水生态空间和水利基础设施空间，其中水生态空间按照功能类型可分为河湖水域岸线、蓄滞洪、饮用水水源保护、生物多样性保护、水土保持、水源涵养等空间；水利基础设施空间包括已建、在建和规划的水利基础设施、民生水利项目占地、管理范围和规划预留用地空间。衔接梅州市国土空间规划（20212035 年），合理划147、定河湖管理范围和各类型水生态空间范围；结合已建、在建水利水电工程相关批复成果，明确工程管理和保护范围；按照适度超前、留有余地的原则，合理预留规划重大水利基础设施用地空间。7.5.2 涉水空间协调与管控涉水空间协调与管控 涉水空间协调。做好涉水空间与国土空间规划“三区三线”的协调和衔接，以河流水系、重要水利工程等为脉络，推进实施江河湖库碧带建设。加强已建和在建水利基础设施空间保护，合理预留规划工程用地，尽量避让永久基本农田、生态保护红线、城镇建设密集区等。对必需且无法避让，占用生态保护红线、自然保护地的国家或省重大工程建设，应按规定履行有关行政管理程序。强化水生态空间管控。建立水生态空间用途管控148、制度，健全水生态空间监管体系，明确涉水生态空间分区分类管控要求。进一步推进河湖岸线保护与利用规划制定，严格岸线功能分区管控和征（占）用管理，强化岸线保护和节约集约利用。加大重要水源地和清水通道、江河源头区和水源涵养区保护力度，不得侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，已侵占的限期予以恢复。持续常态化规范化开展“清四乱”，逐步恢复和增加河湖水面-76-及自然生态岸线。加强河道采砂管理，划定禁采期和禁采区，严格采砂总量控制，规范河道采砂秩序。加强对河口滩涂的管理，严格控制河口滩涂的开发利用。依据相关法律法规和国土空间管控相关规定，对涉水空间分为涉水生态保护红线和一般涉水空间，实施分区分类管控。涉水生态149、保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，实施项目准入正面清单管控，见表7-1。对不涉及生态保护红线的一般涉水空间实施项目准入负面清单管控，见表 7-2。表 7-1 涉水生态保护红线项目准入正面清单 空间类型 项目准入正面清单 水生态空间 河湖水域岸线、行蓄洪、生物多样性保空间 河势控制、河道整治；必需且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施，防洪、供水设施建设，船舶航行、疏浚清淤等活动，生态保护修复与万里碧道建设；以生态环境无害化方式穿越的线性基础设施150、的修筑；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造；水文水资源及生态环境监测、防灾减灾救灾活动及相关的必要设施修筑等；河湖管护巡护及涉水违法事件的查处；不破坏生态功能的适度参观旅游、科教及符合规划的配套设施建设及维护和相关的必要公共设施建设及维护等。饮用水水源保护区 江河源头区和重要水源地水源保护和生态修复、河势控制、河道整治等项目；新建、改扩建供水设施及与保护水源直接相关的建设项目等。水源涵养、水土保持空间 江河源头区及重要水源涵养区封育保护、植树种草、生态移民；坡改梯、崩岗和石漠化治理等水土保持生态建设，生态清洁小流域建设；滑坡泥石流治理及运行维护；符合生态保护红线管控要求的其他活动。-7151、7-表 7-2 一般涉水空间项目准入负面清单 空间类型 项目准入负面清单 水生态空间 河湖水域岸线及行蓄洪、生物多样性保护空间 围垦河湖滩地、围库造地，侵占水域岸线、重要水生生境及河口湿地；河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路、建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物，擅自填堵或缩减河道沟汊及湖塘洼淀等妨碍行洪及影响河势稳定的活动；爆破、打井、决口、阻水等危害水利设施安全的活动；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，弃置、堆放垃圾；在江河湖库水域内炸鱼、电鱼和直接排放污染物等活动；开发自然沙洲和滩涂湿地等；在禁采区禁采期采砂，洗砂等；其他法律法规及自然保护地管理办法规定的禁止行为。饮用水水152、源保护区 饮用水水源各级保护区依法禁止的各类活动及建设项目。水源涵养空间 对水源涵养区的水量、水质等造成重大影响的城镇开发建设、采矿等破坏性活动；毁林开山、开荒、取土、采矿等破坏林草植被的活动；在森林防火期以及崩岗、岩溶区等植被恢复困难的区域开展炼山；其他法律法规规定的禁止行为。水土保持空间 在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等；在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，毁林、毁草开垦；在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树蔸等；其他法律法规规定的禁止行为。7.5.3 严格水环境质量目标管控严格水环境质量目标管控 建立健全水环境质量目标体系，在“十四五”国控省控断面水质目标的153、基础上，进一步细化，构建层级分明、目标协调的“国控（考）省控（考）市控（考）县（市、区）控（考）”多级水环境质量目标体系。根据该目标体系，进一步梳理未达标水体清单，围绕水质达标的核心目标，编制水体达标方案，明确水污染治理措施、责任单位和完成时限。对水质不达标区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。7.5.4 优化水功能区管控优化水功能区管控（1）优化水功能区划分。在省水功能区和水环境功能区整合优化的基础上，根据水资源禀赋、水环境容量状况及国土空间规划等，进一步开展我区水功能区和水环境功能区整合优化和修编工作，优化供排水格局，-78-科学合理确定水体环境功能和水环境质量目标，形成和中长期保护154、与发展战略相适应的水功能区划体系。（2）强化水功能区管理。健全“流域水功能区控制单元行政区域”流域空间管控体系。依托流域水生态环境功能分区管理体系，合理设置县级控制断面，逐级明确行政责任主体，强化各级政府水生态环境责任传导机制。加强水功能区水质监测，逐年提高监测覆盖率，开展重要江河湖库水功能区达标评价。7.6 河湖生态流量保障河湖生态流量保障 严格落实 广东省水利厅关于做好河湖生态流量目标确定和保障工作的通知（粤水资源函20201016 号）和梅州市人民政府关于印发梅州市重要河流水库电站生态流量管控实施方案的通知（梅市府函 2020279 号）的要求，加强江河流域水资源统一调度和控制性水库联合155、调度，优先满足城乡居民生活用水，保障河流生态流量。加强水利水电工程生态流量调度管理，将生态流量调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态流量调度机制。切实保障梅江、程江等重要河流生态流量。加快重点河流生态流量保障方案编制，进一步明确重点河流生态流量管控目标和保障措施，合理确定各时段生态流量要求，在全区现有水文水资源监测体系基础上，实施生态流量泄放和监控设施补建或改造，推进重点河流水库电站流量监控设备安装，实时监测流量，并接入水务部门有关监控平台，建立重点河流生态流量监测预警和信息发布机制。保障枯水期生态基流，优先保障国控断面所在河流的生态基流。将河湖生态流量保障工作纳入全面推行河长制湖长制、实行最156、严格水资源管理制度的重要内容，严格实施监管、强化监督考核，确保河湖生态流量保障工作落到实处。-79-7.7 加快开展小水电绿色转型升级加快开展小水电绿色转型升级 持续推进小水电清理整改工作，坚持以问题为导向，按照退出、整改和保留三类，逐站提出处置意见，明确退出或整改措施，分年度、分批次实施，完善监管制度和监管体系，促进小水电绿色可持续发展。严格落实广东省小水电清理整改工作实施方案 梅州市小水电清理整改工作方案的有关要求，有序退出涉及自然保护区、严重破坏生态环境和严重影响防洪安全的违规小水电站。至 2024 年年底前，有序退出涉及省级自然保护区核心区和缓冲区的 5 座小水电。位于自然保护区实验区157、内的小水电站已全部退出。全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站，完善有关手续，落实水污染治理、增殖放流及过鱼设施等生态修复措施建设，修建生态流量泄放设施，安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程措施，全面落实小水电生态流量，完成整改类小水电站的整改任务；完成小水电生态流量泄放情况评估，并按评估结果优化小水电生态调度运行方式。按照“民生、平安、绿色、和谐”水电的要求，优化水资源利用，推动农村清洁能源升级转型，科学合理有序推进小水电增效扩容改造工程。7.8 水土保持与水源涵养水土保持与水源涵养 至 2035 年，深入推进绿美广东生态建设，加强水土流失综合治理和林草植被恢复，建立健全系统158、完备、协同高效的水土流失防治和水源涵养保护体系重点区域水土保持功能和水源涵养能力得到有效提升。加强水土流失预防保护与水源涵养。加强水土流失预防保护与水源涵养。按照国土空间规划和生态用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，划定水土流失重点预防区、水土流失重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域范围，提出差别化预防保护-80-和治理措施。统筹布局和实施生态屏障区水源涵养保护重大工程，协同推进重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复。加大江河源头区、水源涵养区保护力度，不得侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，已侵占河湖、湿地等水源涵养空间的限期予以恢复。加强水源涵养林管护，在水159、源保护地周边、江河两岸及源头等生态重要区建设高质量水源涵养林，进一步涵养水源。以重要江河源头区和水库集水范围为重点，加强水源涵养林和水土保持林建设，提升保土蓄水功能。全面推动小流域综合治理提质增效，与乡村振兴、绿美梅州生态建设等紧密结合，加强坡耕地水土流失防治，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，统筹推进系统治理。以城镇和村庄周边、重点水源地为重点，以山青、水净、村美、民富为目标，统筹治污洁水，推进以水兴业，突出梅州特色，实施治山保水、治河疏水和林草植被建设等措施。加大水土流失治理力度，重点加强水土流失重点治理区梅江中游的防治工作，推进水土保持生态修复工程。以森林城市、森林城镇和绿美乡村160、建设为载体，开展植绿增绿、绿化美化行动，推进城乡水土保持和生态修复。强化水土流失监测监管。强化水土流失监测监管。优化水土保持监测站网布局，持续开展年度水土流失动态监测，推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合。加强生产建设项目水土保持全链条全过程监管，严格落实建设项目水土保持设施与主体工程“三同时”制度，提高生产建设项目水土保持“智慧化”监管水平。加强跨部门协同监管和联合执法，依法严厉查处违法违规行为。对梅江区内的水土流失重点预防区和重点治理区进行建设规模的分析，至设计水平年，规划综合治理水土流失面积大小，以及治理崩岗数量。-81-至设计水平年，规划综合防治水土流失面积 46.161、95 平方公里，其中近期目标是 38.66 平方公里。水土流失重点预防区水土流失重点预防区（西阳镇），实施水土流失面积重点预防面积5.47 平方公里，治理小流域 4 条，治理活动型崩岗 10 个，区内活动型崩岗、水源地泥沙控制和水土流失防治工程、自然保护区水土流失重点预防试点工程、梅江区水泥灰岩矿区矿山迹地水土保持生态修复试点工程基本得到初步治理。水土流失重点治理区水土流失重点治理区（长沙镇、城北镇），治理水土流失面积 32.08平方公里，治理活动型崩岗 98 个，治理小流域 3 条，水源地泥沙控制和水土流失防治工程基本得到初步治理。综合治理措施安排 根据 广东省水土保持规划（20162030162、 年）的要求，至 2035 年，梅州市水土流失综合治理面积应达184000 公顷，水土流失治理率为74.26%。梅州市崩岗治理面积应达 35961 公顷，崩岗治理率为 78.56%；其中梅江区崩岗治理面积为 84.67 公顷，占梅州市崩岗治理总面积的 0.23%。根据本次普查结果，本规划对全区范围内的自然和人为水土流失进行全面综合治理，计划至 2035 年末，治理崩岗 108 处，治理面积 84.67 公顷；小流域综合治理面积 390.27 平方公里，水土流失治理率达到 70.71%。其中，近期重点开展治理梅江区重点预防区和治理区范围的崩岗和小流域治理。本次规划治理崩岗 88 座，治理水土流失163、面积为 68.06 公顷。其远期（2028-2035 年）规划治理崩岗 20 座，规划治理面积 16.61 公顷。近期进行小流域综合治理 3 条，治理面积 117.59 平方公里，土流失治理率 72.33%。近远期的治理目标如表 7-3，表 7-4。-82-表 7-3 梅江区崩岗治理规划表 序号 镇（街道）近期治理规模 镇（街道）远期治理规模 备注 数量（处)面积（hm）数量（处)面积（hm）1 城北镇 88 68.06 西阳镇 10 6.68 2 长沙镇 10 9.93 合计 88 68.06 合计 20 16.61 表 7-4 梅江区小流域水土流失治理目标 区名 小流域名称 近期治理规模（164、km2）远期治理规模（km2）主要问题 治理措施 治理率 备注 金山办 周溪水 17.2/山洪灾害、水土流失、农田淤埋、河道淤积 封禁治理、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 75%近期 城北镇 黄塘河（扎田河）82.5/山洪灾害、水土流失、农田淤埋、河道淤积 封禁治理、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 72%长沙镇 小密水 17.89/山洪灾害、水土流失、农田淤埋、河道淤积 封禁治理、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 70%-83-区名 小流域名称 近期治理规模（km2）远期治理规模（km2）主要问题 治理措施 治理率 备注 西阳镇 龙坑河/39.57 山洪灾害、水土流失、河道淤积 封禁治理、165、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 75%远期 白宫水/146.98 山洪灾害、水土流失农田淤埋、河道淤积 封禁治理、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 70%北联水/27.7 山洪灾害、水土流失、农田淤埋、河道淤积 封禁治理、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 68%明山水/58.42 山洪灾害、水土流失、农田淤埋、河道淤积 封禁治理、生物治理、河道清淤护岸、灌区改造 65%合计 117.59 272.68 70.71%专栏 3 河湖生态网规划建设项目 序号 项目名称 主要建设内容 1 梅江区周溪河碧带工程 金山街道办饶公桥至城北镇杨文村段护岸加固、水环境治理、水景观提升等。2 梅江区白宫河碧带工166、程 梅江河（白宫河出口至筀竹村段）护岸加固、沿线景观提升 及新建休闲公园和湿地公园等。-84-3 黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目 新建堤岸河景观提升建设 4 梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程 新建堤岸河景观提升建设 5 黄塘河流域水环境综合治理工程 综合治理措施、自然修复措施和农村面源污染控制措施等 6 白宫河流域水环境综合治理工程 综合治理措施、自然修复措施和农村面源污染控制措施等 7 梅江区水生态清洁型小流域综合治理工程（水土保持项目 15 宗）封禁治理 1921 公顷，营造水土保持林2938 公顷，种植经济林果 1676 公顷；修筑谷坊 397 座，167、建 拦沙坝 44 座，修截水沟 61.6km，沟道整治 37.5km，人工湿地 250 公顷等 8 干才水库水源保护工程 围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程。9 群益水库水源保护工程 围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程。10 梅江区河流生态流量监测及小水电站绿色建设 实施生态流量泄放和监控设施补建或改造，推进重点河流水库电站流量监控设备安装，实时监测流量等 -85-8 农村水利保障网农村水利保障网 梅江区地处山区，是八山一水一分田、以农业为主的山区县级168、区，为全面实现乡村振兴战略，迫切需要补齐农业农村短板弱项。为深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，以全面推动百县千镇万村高质量发展工程为指引，依托丰富的天然水系和水资源配置骨干网络建设大中型灌区，提高粮食生产能力，为湾区建设提供“梅州动力”。建设覆盖农村供水、灌区灌溉和农村水系等优质普惠的农村水利网，巩固农村供水安全、夯实农业生产基础、畅通农村河湖水系，促进城乡区域协调发展，擘画农业强、农村美、农民富的和谐画卷。8.1 农村水利网建设格局农村水利网建设格局 以支撑县镇村高质量发展为目标，结合县域发展定位和水利现状，综合考虑县域特色化、差异化发展对水利的需求，明确不同区域农村水利发展任务，统筹169、推进全省县镇村水利高质量发展，以农村供水和灌区建设等民生水利工程为着力点，不断提升农村供水保障能力和粮食安全用水保障能力，有力支撑我省城乡区域协调发展。依托水资源优化配置工程，完善配套设施建设，新改扩建一批规模化供水工程，推进老旧管网改造，提高农村规模化供水水平。近期新改扩建一批大中型灌区，远期结合粤东水资源优化配置工程建设实施情况，进一步分析在灌区集中连片区域，创建大型灌区的可能性。8.2 加强灌区现代化改造加强灌区现代化改造 灌区主要存在的问题是部分灌溉设施没有发挥应有作用，部分灌区因-86-道路建设破坏渠道或受影响，部分圳道渗漏，部分灌区干旱水源无水，部分灌区工程老化、淤积渗漏严重，部分170、灌区陂头冲毁，部分渠道损毁，灌溉用水紧张。例如巴庄水库灌区建成于上世纪 60 年代，受当时技术水平、财力、物力等客观因素限制，工程标准起点低，灌渠经 2005 年进行加固，运行至今接近有十五年，渠系建筑多年失修，工程老化破损严重，出现跑冒、漏水、冲毁等情况；灌区水源巴庄水库于 2011 年加固运行至今，现状运行正常。2020 年 1 月，根据当地乡镇干部了解，部分银营村村民因为鱼塘缺水，要求巴庄水库二级电站放水，因灌渠经 2005 年加固至今运行时间较长，灌渠防渗、防漏功能减弱，主干渠银营村段局部渗漏情况严重，导致山体小面积出现冲沟，对附近居民造成影响；直接影响到 3 户居民房屋及部分农田。市171、政府及梅江区、梅县区人民政府高度重视，迅速组织人力物力，对城北镇银营村受灾居民进行看望慰问。梅县区水务局于 2021年 4 月编制了梅县区巴庄水库灌区改造提升工程实施方案，修复了渠道 1.844km，新建渠道 10.180km，节制闸 10 座，大幅改善了巴庄灌区梅县区范围的灌溉条件。根据现场踏勘和调查，梅江区范围内的灌区已有部分渠道和提水设施，为加强灌区现代化改造，本次“水网规划”拟对该区范围的农田灌溉设施进行提升改造。-87-图图 8-1 梅江区灌区现状图梅江区灌区现状图 梅江区灌区的提升改造主要是以现有中型农田水利工程配套改造为主，依据灌区改造工程建设范围及项目区干部、群众的意愿，并结合172、灌区现状存在的问题，合理布局、综合治理，结合实际情况，对灌区范围内的农田水利工程进行全线段维修整治。本次共规划五个灌区，分别为巴庄水库灌区(梅江区段)、干才灌区、梅江区灌区续建配套与现代化改造工程。灌区拟改善灌溉面积 2.974 万亩，新增灌溉面积 1.767 万亩，拟改造渠道总长 113.023km，闸门 169 座，其中原有渠道 108.147km，新建渠道 4.127km，重建渡槽 1 座（749m），拟做陂头 1 座，拟做抽水泵房 1 座。具体为巴庄水库灌区(梅江区段)工程全长 13.412km，沿途设置 23 座闸门，最大断面尺寸 1.5m 1.5m,最大引水流量 1.5m3/s；干173、才灌区工程全长 31.801km，沿途设置 55 座闸门，其中原有渠道 31.052km，重建渡槽 1 座（749m），最大断面尺寸 1.5m 1.5m，最大引水流量 1.6m3/s；梅江区灌区续建配套与现代化改造工程全长 67.81km，沿途设置 91 座闸门，其中原有渠道-88-63.683km，新建渠道 4.127km，拟做陂头 1 座，拟做抽水泵房 1 座，最大断面尺寸 1.6m1.5m，最大引水流量 1.5m3/s。工程简介如下：一、巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 巴庄水库灌区(梅江区段)属韩江流域周溪河水系，周溪河发源于梅县区石扇镇长排宫，流向东南方向，于梅江区东山中学状元桥174、处汇入梅江，全长 36km，全流域集雨面积 118km2，河长平均坡降 4.4。巴庄水库建成前有铁扇关门水陂，灌区于1965年建设，巴庄水库于1971年建成蓄水，巴庄水库为灌区水源，为小（1）型水库，于 2011 年加固运行至今，现状运行正常，集雨面积 24.5km2，总库容为 694 万 m3。巴庄水库灌渠(梅江区段)全长 13.412km，位于梅江区城北镇，主要灌溉范围为梅江区城北镇银营村、塔下、三村，本次拟新增灌溉面积约 0.55万亩，本工程总投资为 5000 万元。二、干才灌区 城北干才灌区位于梅江区城北镇，涉及城北镇和西郊办事处，水源取自干才水库，灌区从干才水库库尾水至五里亭，全长 175、15km，设计灌溉面积 1.2 万亩，现状实际灌溉面积 560 亩。灌区现状主要存在的问题是缺乏必要的维护经费、工程老化失修损坏现场普遍，项目计划投资 6557 万元。三、梅江区灌区续建配套与现代化改造工程 梅江区灌区续建配套与现代化改造工程建设的主要任务是结合梅江区现状小型灌区现状水源工程、渠系建筑物等存在的问题，合理布局、综-89-合治理，根据实际需求和改造意愿，对规划范围内的灌区水源、灌溉主干渠进行加固改造，实现受益农田旱能灌、涝能排，提高农田防灾减灾能力与水土资源利用效率。梅江区灌区续建配套与现代化改造工程涉及全区3个镇和1个街道办，其中城北镇山塘水源加固 7 宗，引水陂水源加固改造 176、43 宗，更换提水设施 1 套，渠道改造总长度 41.48km，修缮渠道巡查管护道路 7.4km；长沙镇山塘水源加固 1 宗，引水陂水源加固改造 11 宗，渠道改造总长度12.28km，修缮渠道巡查管护道路 1km；西阳镇山塘水源加固 3 宗，引水陂水源加固改造 8 宗，更换提水设施 2 套，渠道改造总长度 14.05km，修缮渠道巡查管护道路 2.55km；西郊街道新建提水泵站 1 座，输水管网铺设 1.95km；项目总灌溉面积 22194 亩。项目共计划投资 6797.18 万元。8.3 持续保障农村饮水安全持续保障农村饮水安全 根据广东省统筹城乡发展的总体布局，要实现以工业化为动力，以城177、镇化为载体，把城市和农村作为一个有机整体统筹发展，壮大县域经济，从根本上解决农业增效、农民增收、农村繁荣的问题，努力缩小城乡居民在收入水平、生活水平和公共服务方面的差距。建设完善的农村供水工程基础设施，不仅是当前加快中心镇、村建设，全面提高城镇化水平和质量的重要保障，也是解放农村生产力、壮大县域经济、促进村镇经济增长的基本前提。建设农村供水网络可从基础设施上保障村容环境及农村卫生条件，避免水质污染，减少水源性疾病的发生，提高农民的身体健康水平，是加快社会主义新农村建设的基本前提。-90-在 2021 年的农村集中供水全覆盖攻坚行动中，各地市能够重视质量，按照省的建设指南，建设了一批标准较高、质178、量较好的工程，得到了群众的肯定。但与此同时，我们也发现在攻坚行动之前建设的相当一部分农村供水工程存在“老旧残破，失管失修”，以及小型农村供水工程净化消毒设施设备不完善等问题，导致水量、水质、水压方面的投诉仍然不断。为深入贯彻落实省委、省政府关于推进水利高质量发展的工作部署，全面提升我省农村供水保障能力，省厅按照农村供水“三同五化”发展思路，制订了“十四五”和 2022 年度农村供水高质量发展任务指标。各地要在巩固农村集中供水全覆盖攻坚成果的基础上，推进实施农村集中供水“三同五化”改造提升工作。至“十四五”末，力争实现农村供水“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”的高质量179、发展格局，确保农村自来水普及率稳定在 99%以上，农村生活饮用水水质合格率稳定在 90%以上，水费收缴率稳定在 98%以上，推动我省农村供水保障能力迈入全国第一梯队。目前的农村自来水体系中，由于地形高差大、水源水量小、村庄分布分散等原因，导致现状存在如下问题：一、管理机构复杂、缺乏管理能力，二、管理经费不足、财政负担困难，三、信息化智能化水平低、管理手段落后，四、政府监管不能全面实现，农村供水水平难以得到保障。8.3.1 供水现状供水现状 梅江区100%行政村皆实现集中供水，92.5%自然村已实现集中供水，但受地形地貌、农村居民分散等客观因素制约，还存在部分偏远分散的自-91-然村未能集中供水180、。未集中供水的村主要通过分散式供水、引山溪水、引山泉水、打井、自建供水等解决生活饮水。由于水源来水量少、取水设施简易无保障、水池容量与水压不足、水质净化、消毒方面的措施不够完善等原因，部分村庄供水质量难以保障。近年来随着气候变化，冬、春季降雨不均匀情况加剧，山泉水季节性枯竭，地下水水位逐年下降，导致部分水源断流，出现严重季节性缺水，水源水量保障率低。8.3.2 农村供水农村供水“三同五化三同五化”一、指导思想一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民群众喝上“放心水”为出发点，以加快推181、进农村供水规模化发展和提升农村供水工程管护能力为着力点，以健全完善投融资体制和建管机制改革为突破点，以新发展理念引领我区农村供水高质量发展。二、农村供水二、农村供水“三同五化三同五化”现状情况现状情况 梅江区农村供水总人口为 170382 人，现状规模化人口为 137713 人。其中西郊街道 36260 人、三角镇 39691 人、金山街道 15535 人，城北镇17098 人，西阳镇 20984 人，长沙镇 8145 人。西郊街道 36260 人、三角镇 39691 人、金山街道（除金丰、黄坑）15535人均已由粤海水务完成供水任务。城北镇现农村人口 34064 人，规模化覆盖农村人口约为 182、17098 人。目前城北镇片区规模化工程覆盖比例为 50.19%，标准化建设工程比例为-92-43.33%，智慧化服务比例为 23.71%。城北镇经过梅江区城北镇村村通自来水工程 梅江区城北镇全域自然村集中供水工程和梅江区全域自然村集中供水工程（城北镇二期）的供水建设，基本满足城北镇现状供水需求。金山街道现有农村人口约 16435 人，规模化覆盖农村人口约为15535 人。目前金山街道片区规模化工程覆盖比例为 94.52%，标准化建设工程比例为 50.00%，智慧化服务比例为 9.72%。金山街道除金丰、黄坑两个片区，其余片区已由粤海水务完成供水任务（共 15535 人）。现金山街道片区有黄坑183、村水源点 2 个，金丰村水源点 4 个，主要取水方式为地表水抽水和村民打井取水，取水方式较为简易，水源水量不稳定。各村一体化净水设备因各种原因荒废未投入使用，净水工艺不规范，致使村民用水饮水安全无法得到保证，供水水塔周围杂草丛生，存在安全隐患。该片区供水管网于 2018 年村村通自来水工程后已基本完善，均已铺设入户管网和装设机械式水表。西阳镇辖 3 个社区和 27 个村，截至 2022 年，西阳镇有农村人口 31842 人，规模化覆盖农村人口 20984 人。目前西阳镇片区规模化工程覆盖比例为 65.90%，标准化建设工程比例为 42.90%，智慧化服务比例为 62.06%。西阳镇先后实施了农184、村饮水安全工程、村村通自来水工程、全域自然村供水集中工程。现状也存在一些群众自建的供水工程。长沙镇农村人口为 12090 人，现状规模化人口为 8145 人（已由粤海水务完成供水任务），现状规模化人口比例为 67.37%，标准化建设工程比例为 83.33%，智慧化服务比例为 0.00%。现长沙镇下罗村（澄塘坑、百福祠片区）、小密村（高南竹坪、矮嶂下、松光洞片区）缺少配水支管网。-93-该片区供水管网于 2018 年村村通自来水工程后已基本完善，但仍存在未敷设饮水管网片区。三、总体目标三、总体目标 以镇为单元，农村供水通过规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务，至2025年，185、全区农村自来水普及率稳定在99.5%以上，水质合格率达到 95%以上，农村供水规模化工程覆盖人口比例达到80%以上；标准化建设工程比例、县域统管工程覆盖人口比例、专业化管理工程比例、智慧化服务人口比例均达到 90%以上，进一步健全农村供水建管机制，建立农村供水“三同五化”保障体系，实现城乡供水同标准建设、同质量供水、同等化服务。四、基本原则四、基本原则（一）政府主导，统筹谋划农村供水“三同五化”改造提升工作。各县（市、区）人民政府是推进农村供水“三同五化”改造提升工作的责任主体，负责组织协调，统筹资金、统筹城乡供水、统筹水源配置等工作，主导推进本地区农村供水“三同五化”改造提升工作。（二）因地186、制宜，持续提升农村供水规模化水平。各地结合本地区经济社会发展水平、地形地貌、人口分布等实际情况，因地制宜，分类施策，通过城乡一体化，镇镇联合、镇村联合、村村联合区域联网等供水方式，持续提升农村供水规模化水平，提高供水保障能力。（三）标准化建设，规范化管理农村供水工程。坚持标准化建设和改造农村供水工程，确保供水水质达标、水量充足、水压稳定，确保人民群-94-众生命健康，助力实施乡村振兴战略。积极推进农村供水专业化管理，打造“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、用户满意”的供水工程，确保供水工程长期发挥效益。（四）创新机制，两手发力。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，创新投融资机制，引入专业187、化供水企业、社会资本参与农村供水工程建设和管理，多元化筹措农村供水建管资金。加快管理体制机制改革，推进县域统管，实行专业化运作。五、主要任务五、主要任务（一）加快推进农村供水规模化发展。一是优化水源配置。充分考虑水源水质、水量，水源地保护等因素，科学合理确定水源，在受水区和有条件的地区，优先利用现有河流、水库、山塘，或通过引调水作为农村供水水源，形成城乡一体，镇镇、镇村、村村联合供水，多水源互补的供水方式，提高农村供水水源保障水平。二是大力推进城乡一体化和区域联合供水。有条件的地方，按照“以城带乡、能延则延”的原则，将周边农村与城市供水管网进行联接，推进城乡一体化供水。结合当地人口分布情况、水188、源状况、地理条件等因素，通过镇镇、镇村、村村区域联网供水的方式，形成规模化供水格局，进一步提高供水保障能力。（二）持续推进农村供水工程标准化建设和改造。按照广东省农村供 水 工 程 建 设 指 南 、一 体 化 净 水 设 备 卫 生 与 管 理 规 范（T/GDPMA0001-2022）等有关规程、规范要求，根据水源水质状况、供水规模、制水成本、运行管理条件等因素，全面配齐水质净化、消毒设-95-施，标准化建设和改造农村供水工程。按规定建设水质化验室、区域水质检测中心，做好输配水管网敷设及相关配套设施安装，实行一户一表，落实“抄表到户”，推行智能水表。设置标识标牌等设施，确保农村供水工程标准189、化建设和改造。（三）构建农村供水一体化管理（县级统管）。探索建立有利于农村供水工程长期发挥效益的运营管护机制，以自来水公司、水务公司等供水企业为依托，明确县域或区域供水的统一管护主体（统管单位），负责县域范围内所有农村供水工程的运行管理和技术服务。做到统一管护标准、统一管护制度、统一水价机制、统一监督评估，构建城乡供水一体化管理体系，逐步实现农村供水县域统管。（四）扎实推进农村供水管理专业化运作。一是加强管理运维队伍建设，建立由专业技术人员与属地镇村人员相结合的农村供水工程运行管护队伍。加强技术人员的培训，提升专业水平和能力。二是健全日常运维、安全生产、水质检测、考核评价、应急管理等规章制度。190、三是建立投诉和咨询处理、信息公开机制，主动接受社会监督。（五）强化农村供水信息化、智慧化服务。建立农村供水管理数据电子台账和供水工程自动化控制、生产监控、智慧调度等信息化管理系统，推广使用智能水表等实用技术，打造信息发布、在线缴费、知识科普、信息查询、咨询投诉等用户服务平台，全面提升智慧化服务能力。六、保障措施六、保障措施（一）强化组织领导。建立区分管领导为组长，区水务局牵头，发改、-96-财政、自然资源、生态环境、交通运输、住房城乡建设、农业农村、卫生健康等部门和各镇人民政府（街道办事处）负责同志为成员的工作领导小组制度，统筹推进农村供水“三同五化”改造提升工作。（二）落实资金保障。区政府负191、责统筹本级财政资金、省级涉农资金、土地出让收益、移民后期扶持资金等各类资金，用于农村供水工程建设与管理；利用中央水利发展资金农村供水工程维修养护专项补助等资金，做好农村供水工程维修养护工作；积极争取债券资金、信贷资金、乡村振兴等资金用于农村供水“三同五化”改造提升工作。（三）加强部门协作。各成员单位部门各负其责，紧密协作，信息共享，形成合力。区水务部门发挥牵头抓总作用，做好总体统筹及各项日常工作，组织项目实施、验收及制定运行维护管理制度和方案；发展改革部门指导农村供水水价形成和调整工作；财政部门负责落实政府出资责任，加强财政资金使用监督管理和支持鼓励区国有企业积极参与农村供水工作；农业农村部门192、负责乡村振兴重点攻坚任务的督促落实及其实绩考核工作，并配合做好项目前期组织实施工作；生态环境部门负责制定农村供水工程的水源保护区（范围），并牵头监督管理农村饮用水水源地生态环境保护工作；卫生健康部门开展农村饮用水供水单位卫生监督和饮用水（末梢水）卫生监测；住房城乡建设部门指导在有条件的地方协同推进城乡供水一体化工作；交通运输部门加强供水管网穿越公路事项的指导审批；自然资源、税务、电力等相关部门加大支持力度，按规定落实用地、用电、税收等优惠政策。-97-（四）强化监督考核。农村供水工作已纳入最严格水资源考核、乡村振兴实绩考核、河湖长制考核等工作中，强化责任制的刚性约束。（五）加强宣传引导。通过电193、视、电台、报纸、网络、移动传媒等渠道，加强农村供水“三同五化”改造提升工作的宣传，调动全社会的力量关心支持农村供水“三同五化”改造提升工作。8.3.3 农村供水保障规划农村供水保障规划 梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程是通过本工程的相应工程建设，健全项目区域农村供水建管机制，建立农村供水“三同五化”保障体系，即城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作和智慧化服务。使得梅江区在 2025 年以前，规模化工程覆盖比例提升至 89.15%，标准化建设工程比例提升至 100%，县域统管覆盖人口提升至 90%，专业化管理工程比例提升至 90%，智慧化服务人口194、比例提升至 90%。项目计划投资 15377.95 万元。西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目是为提升解决西阳镇移民新村、西阳居委、白宫居委 3 个中心镇居委和莆田村、莆蔚村、龙坑村、罗乐村、四平村、太平村、新联村、江子上村、龙岗村、阁公岭村、直坑村、赛仁村、将军阁村、鲤溪村 14 个平原村，约 24106 人用水问题。主要建设内容为提升新建供水管网长约为 20.885km，新建加压泵站工程 2 座，项目计划投资 5003.74 万元。8.4 库塘池输水储水网络建设库塘池输水储水网络建设 充分发挥重大水资源配置工程的战略牵引作用，以联网、补网、强链-98-为建设重点，因地制宜开展库塘池输水储水网195、络建设，形成以自然水系和库塘渠等水利设施互联、互通、互济的水系网络，系统增强区域储水调配能力，畅通水源到千家万户、田间地头，解决人民群众用水“最后一公里”问题，支撑区域经济社会高质量发展。（1）恢复和发挥水库综合效益 完成病险水库除险加固攻坚任务，恢复和改善防洪灌溉供水功能。推进实施一批水库新改扩建工程。有序开展中小型水库清淤扩容工作，恢复水库兴利库容。加强水库精细化调度和联合调度，充分发挥“水缸子”的储水调配能力。（2）提升山塘、小水池的储水调控效能 充分发挥现有水利设施的功能，因地制宜实施一批镇村小型水库、山塘、水池清淤及加固工程，提升山塘、小水池的储水和调控各供水片区、单元的水资源配置能196、力，全力发挥灌溉、生态效益。（3）因地制宜连通输水储水网络 在尊重自然禀赋的基础上，结合用水需求的区域分布，充分考虑区域的水源分布、地形地貌、河流水系走向等自然条件，按照自流为主、高效利用、经济合理原则，研究分析环北部湾广东水资源配置、粤东水资源优化配置等重大水资源配置工程分水口到水库、水库到山塘、山塘到水池的各级连通方向，科学设计库塘池连通线路，合理分析确定各级连通渠道、管道的输水规模，建设形成以自然河湖水系和库塘渠等水利设施互济互备、互联互通的输水储水网络。-99-（4）推动水源工程与配套灌区骨干工程、田间工程同步建设 加快大中型灌区续建配套和现代化改造，全面构建现代化灌溉体系，优化工程沿197、线农业灌溉水源布局，强化水源工程与配套灌区骨干工程、田间工程同步建设，畅通水源到千家万户、田间地头，重点解决高标准农田、撂荒地等水源“最后一公里”问题，切实提升农田稳产保供能力。8.5 实施农村水系综合整治实施农村水系综合整治 对区域农村水系进行系统规划和治理，恢复河道供水、输水、防洪等基本功能，连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复水体的自然连通，改善农村河湖水环境质量。因地制宜，将水美乡村建设与当地历史人文特色相结合，促进“水农旅”融合发展。通过建设农村水系微碧道，将乡村生态优势、资源优势转化为发展优势，将农村河湖水系打造成“安全的河、生态的河、美丽的河”，推进生态产业化和产业生态化，为乡村振兴提198、速增效。整治完善、统筹兼顾。通过河湖整治和水系连通，疏通河道，恢复河道功能和河湖水力连通，加快水美乡村建设进程。进一步统筹农村人居环境整治与水美乡村建设，加快农村水利工程设施配套，以排涝泵站建设与改造为重点，结合水闸建设、排涝渠系整治，开展农村中小河流重点涝区治理工作，提高行洪排涝能力，有序推进农村涝区治理，增加“上蓄下排”能力。试点先行、示范引领。继续推进水美乡村建设试点工作，依托全省万里碧道和绿美梅州生态建设，探索打造微碧道，将小微水体水网建设成“幸福家乡河”，实施河涌沿线绿化美化工程建设，改善滨水景观空间，促进滨水空间产业升级，发挥景观文化对乡村产业升级、生态功能拓展的引领-100-作用199、，助力特色小镇、精品农村建设。梅江区农村水系综合治理工程，主要任务是通过对全区内 123 个行政村的农村水系及五小水利工程进行新建、维修或加固整治，加快补齐农村水利短板，保障农村水安全、恢复自然生态系统、改善农村宜居环境，建设内容为：河流（沟）岸坡整治120条240km、河道清淤疏浚120条240km，池塘清淤疏浚 57 个，加固小水陂 100 宗，新建、改造机电排灌泵站 32 宗，新建涵闸 10 宗。项目计划投资 38000 万元。8.6 打造水美乡村打造水美乡村 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国发展不平衡、不充分问题在乡村最为突200、出，其表现之一就是农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的现实选择。为深入贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的总体部署，根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见等有关要求，2019 年，水利部、财政部联合印发关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知，要求以县域为单元开展水系连通及农村水系综合整治试点工作。2021 年，水利部、财政部将“水系连通及农村水系综合整治试点”更名为“水系连通及水美乡村建设试点”。水利部、财政部已联合开展201、三批水系连通及水美乡村试点工作，分别确定 55 个、30 个、42 个纳入中央财政支持的水系连通及水美乡村建设试-101-点县，水美乡村助推乡村振兴和产业发展做出了有益探索，需要加快总结试点经验，进一步明确发展思路，探索并推广新路子、新方法。总体看，落实乡村振兴战略的总体要求，结合第一批试点情况，为更好地发挥水美乡村对乡村振兴和产业发展的支撑与保障作用，应坚持“1+3”的实施路径：“1”就是要坚持以点带面，逐步推开水美乡村建设，夯实乡村绿色发展底线；“3”就是要把握好资源-资产-产业的内在特点和转换逻辑，提升生态资源价值，促进资产化运营，推动生态产业化和产业生态化，着力解决乡村发展过程中的“绿202、色贫困”和“金色污染”问题，加快实现乡村振兴。以乡村振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生为总原则，坚持“河河相通、河库相连、连片打造、河塘同治”的水系治理思路，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，通过水系连通优化水系布局，恢复农村河湖基本功能，修复河道空间形态，提升河湖水环境质量，建设生态宜居村庄，形成河河相通、河库相连、连片打造、河塘共治的水系治理思路，实现水系连通分布格局，达到互连互通。在水系连通的基础上，进一步完善农村水利工程措施，加强非工程及管护措施，使农村水系水环境状况实现根本好转，水体透明度提高，生态系统得到全面修复，在村庄形成完善、舒适的亲水景观，农村人居环境显著改善，实203、现以河流水系为脉络、以村庄为节点、一河一村一特色的水美乡村格局。一、坚持以点带面，加快水美乡村建设步伐 水美乡村试点建设既是重要改革任务，更是重要改革方法。以水美乡村助推乡村振兴和产业发展，就要坚持系统治理，统筹规划水系治理和产业布局，为面上推广提供可复制的经验做法。1.实践经验 -102-（1）水利部门始终坚持统筹规划与布局 各级水利部门遵循水美乡村试点的有关政策要求，在推进水系连通和农村水系综合整治过程中，强调以河流水系为脉络，以村庄为节点，坚持集中连片统筹规划，水域岸线并治，努力实现项目综合效益。（2）相关部门始终坚持区域发展一盘棋 农业农村、林业等部门立足全局，打通资金通道，协同配合推204、进水美乡村建设，在湿地建设和保护、人文景观布置、水污染治理等方面发挥了重要作用。非水利投资发挥了重要作用，是实现水美乡村建设的有机构成。（3）水美乡村切实发挥支撑和保障乡村振兴作用 产业兴旺方面，水美乡村强调统筹考虑县域经济社会发展需要，与乡村土地利用、乡镇建设等规划相衔接，规划项目布局，推动水系综合整治与产业融合发展。生态宜居方面，坚持系统治理，统筹岸上岸下，清淤疏浚，根治污染，项目区人水和谐的人居环境基本形成。乡风文明方面，充分挖掘历史和文化元素，建设沿河水乡古镇、文化主题公园等人文景观，弘扬乡土文化。治理有效方面，坚持共建共治共享，积极调动村集体和农民群众参与水美乡村建设，打造充满活力、205、和谐有序的乡村。生活富裕方面，着眼解决水利领域发展不平衡不充分问题，不仅补齐试点区的民生短板，更为乡村产业发展奠定了良好基础，具有较好的生态、经济、社会效益。2.面临困难 水美乡村试点已施行多年，进展明显，但也面临一些困难。一是农村地域广阔，水美乡村任重道远。虽然近年水利部门通过“清四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建）”、农村水系综合整治等举措，改善了一些乡村水系生态环境，但由于乡村河湖数量众多，治理基础比较薄弱，水美乡村建设-103-依然任重道远。二是财政资金趋紧，社会融资难。部分地区反映，一些地方虽然在申报试点时明确要通过社会融资推进水美乡村建设，但在实施过程中面临诸多难题，难以实行。三是试点期206、限短，产业发展规模化效应不显著。调查显示，对于水美乡村带动的旅游业、生态农业等，一些地方尚未形成完整的产业体系，规模效应不足。3.推进对策 推进水美乡村建设，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，科学安排时间表，以点带面、逐步推开，更好地支撑和保障乡村振兴和产业发展。一是继续做好顶层设计，强化政策引导，坚持生态保护和开发治理并重，探索水美乡村助推乡村振兴和产业发展的实施路径。二是有序做好水美乡村试点终期验收和“回头看”，提炼改革路径方式，以多种形式开展交流和推广，在更大范围内发挥典型引领作用。三是突破绿水青山转化为金山银山的政策制约瓶颈，采取组合开发或者打207、捆招标的方式，撬动社会资本参与乡村建设，加快实现以点带面。二、促进生态资源增值，夯实产业发展根基 水美乡村试点在恢复和提升乡村生态宜居功能的同时，可保护和提升生态资源价值，创造良好生态条件，利于夯实产业发展根基。1.基本思路 以水美乡村建设为途径，针对乡村水系生态系统脆弱或功能缺失等问题，通过系统治理和综合开发，恢复乡村河湖生态系统功能，着力改善乡村人居环境，提升水生态产品的供给能力，并依托县域国土空间布局、经济社会发展规划等，系统布局和发展产业，实现土地等自然资源增值。-104-2.推进对策 目前各地在推进水美乡村试点过程中统筹考虑项目区的整体治理和开发，关键在于培育生态产品，实现生态资源增208、值。一是坚持理念先行，稳步推进水净、水清、水美，加快建设清洁乡村、美丽乡村、幸福乡村，实现价值“外溢”。二是坚持规划引领，动态制（修）订县域乡村振兴发展规划，一村一策，统筹水资源、土地、矿产等资源保护和管理，夯实产业根基。三是坚持沿水布局，打造亲水休闲区域和文化空间，让乡村发展活起来美起来，构建乡村发展新格局。三、坚持资产化运营，实现水系治理和乡村发展双赢 资产化运营强调统筹把握水利资产的多种价值属性，综合施策，在发挥水利支撑和保障作用的同时，也使乡村产业发展反哺水利高质量发展，实现水美乡村和产业发展的良性互动。1.基本思路 立足水资源、砂石资源、水域空间和水利工程等公共产品的非排他性、非竞争209、性和难以界定受益主体等特征，通过政府管控，将涉水公共产品作为资产统筹管理，明晰产权、统一规划、权责到位，创造对涉水公共产品的交易需求，引导和激励利益相关方进行交易，既实现水利资产的综合价值，反哺河湖水系整治和保护，又助推乡村产业发展。2.推进对策 从实践看，考虑财政的有限性，在强化财政支持水美乡村建设的同时，还要充分考虑财政支持的可持续性，发挥财政资金的撬动作用，促进有为政府和有效市场有机结合，不仅实现“以水养水”，更助力乡村产业发展。一是加快完善水利资产产权体系，落实所有权、使用权和经营权等权属设-105-置。二是推进河湖水域空间和水利工程等资产确权登记，明确产权主体和权责，特别要划清所有权210、和使用权边界。三是鼓励创新，对于通过市场推进水利资产综合利用，实现“以水养水”和产业发展的改革探索，要及时提炼形成可复制、可推广的宏观政策。四、坚持生态产业化和产业生态化，做好水美乡村新文章 乡村振兴，产业兴旺是重点。坚持生态产业化和产业生态化，强调推行绿色发展方式和生活方式，让良好生态成为产业发展的支撑点和增长点。1.基本思路 深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，依托水美乡村建设，积极引导并打造一批各具特色的县域综合治水示范样板，将乡村生态优势、资源优势转化为发展优势，促进“水农旅”融合发展，推进生态产业化和产业生态化，助推乡村振兴和产业发展。2.推进对策 通过水美乡村助推乡村产业发展，既211、是试点的亮点，更是难点，需要做足做实“水文章”。一是坚持绿色底线，守住生态“红线”，不断深化对“两山理论”的认识，走高质量发展之路。二是坚持整体谋划，立足村情水情，对本地区的水土等生态资源进行全方位的综合评估，科学选择产业发展方向。三是跳出生态资源收储、交易、流转的思维局限，将视野拓展至生态产业化全过程，推动多元化经营，发展产业园区，形成产业规模，提升市场竞争力。进入新发展阶段，必须适应新形势新要求，科学谋划顶层设计。水美乡村试点是水利部联合财政部促进乡村振兴的一项重大顶层改革，当前尚处于探索阶段。试点要取得实效，各地必须解放思想，跳出水利看水利，尽可能把问题穷尽，真正起到压力测试作用，探索新212、路子新方法；必-106-须紧扣乡村振兴战略任务，把握好资源-资产-产业发展的内在逻辑，保护好生态资源，活用资产化运营，实现产业转型升级，促进水美乡村和产业发展深度融合，加快实现乡村振兴。专栏 4 农村水利保障网规划建设项目 序号 项目名称 主要建设内容 1 巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 主干渠坝后段至青子坳隧洞段约 7.1km位于梅江区城北镇，主要灌溉范围为梅江区城北镇银营村，本次拟新增灌溉面积约 0.55 万亩 2 干才灌区 灌区从干才水库库尾水至五里亭，全长15km，设计灌溉面积 1.2 万亩，现状实际灌溉面积 560 亩。3 梅江区灌区续建配套与现代化改造工程 渠道建设等 4 梅213、江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程 健全梅江区城乡供水建管机制，建立农村供水“三同五化”保障体系，即城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作和智慧化服务。使得梅江区在2025 年以前，规模化工程覆盖比例提升至 89.15%，标准化建设工程比例提升至100%，县域统管覆盖人口提升至 90%，专业化管理工程比例提升至 90%，智慧化服务人口比例提升至 90%5 西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目 主要建设内容为提升新建供水管网长约为 20.885km，新建加压泵站工程 2 座 6 梅江区农村水系综合治理工程 河流（沟）岸坡整治 120 条 240km、河道214、清淤疏浚 120 条 240km，池塘清淤疏浚 57 个，加固小水陂 100 宗，新建、改造机电排灌泵站 32 宗，新建涵闸 10 宗 -107-9 数字孪生水网数字孪生水网 遵循“顶层规划，统一标准；需求导向，合理配置；共建共享，优化资源；示范引领，分步实施”原则，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以水网工程体系为导向，完善水网信息化基础设施，建设数字孪生平台，全面推进算据、算法、算力建设，搭建具有预报、预警、预演、预案功能的调度应用体系，构建自主可控安全防护体系，推动水利工程智能化建设、改造与优化升级，形成智能高效的数字孪生水网，全面提升梅江区水网215、调度管理智能化水平。9.1 构建数字孪生水网构建数字孪生水网（1）现状基础条件 目前梅江区内重要河流，水库，电站，泵站，供水，水质监测断面、水文站点等基本实现实时监控和数据传输。构建了智慧河长平台、水利工程动态监管、水旱灾害防御、水资源管理系统等多个业务应用系统，拥有“三防”系统会商环境进行应急调度指挥。已制定信息系统相关的组织管理、技术管理和网络安全保障相关制度，具备网络与信息安全防护基本技术手段、设施设备和应急响应能力。（2）存在问题 数字孪生水网基础设施建设不均衡、不全面。数字孪生水网基础设施建设不均衡、不全面。监测感知体系方面，存在监测覆盖面不广、要素不全等问题，基于卫星遥感、无人机等216、新型监测手段的监测巡查和智能化监管水平较低。水网工程监测方面，水库、引调水等工程运行自动化监测水平不高，小型水库水工安全监测普遍缺失。取-108-用水单元方面，农业农村取用水计量率低，非农业取水在线监测覆盖面不全。市级水利业务网带宽无法满足数字孪生水网信息传输要求，市级计算存储资源与应用支撑体系建设水平不均衡，调度会商环境需标准化改造。数据模型缺乏共建共享，调度应用体系不健全。数据模型缺乏共建共享，调度应用体系不健全。模型平台方面，未建立共享共用的省级模型平台，暂未实现省市县三级水网模型联动机制。知识平台方面，尚未形成省市县三级联动的知识平台。未形成省、市、县三级联动的安全运行监测体系和基于数217、字孪生的水资源调配、防洪排涝调度和水生态调度体系。水网日常管理未实现全面数字化，市县两级的应急事件处置缺乏智能化调度支持。安全防护能力有待提升。安全防护能力有待提升。水利信息系统安全防护水平有待提升，需增强系统监测预警、应急响应、攻防对抗和追踪溯源等能力。大型水利工程控制系统核心设备和软件未达到自主可控的要求。保障体系仍需强化。保障体系仍需强化。数字孪生水网建设专业技术人才仍然不足，科技攻关支撑力度不足，数据规范化和标准化亟需加强，建设运行机制亟需优化。（3）顶层框架 按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径218、，以水网工程体系为导向，推进新型基础设施与水利设施相融合，完善水网信息化基础设施，建设数字孪生平台，全面推进算据、算法、算力建设，搭建水网具有预报、预警、预演、预案功能的业务应用体系，服务于“水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济”业务体系，构建自主-109-可控安全防护体系，形成管理与保障体系，推动水利工程智慧化建设、改造与优化升级，建设智能高效的数字孪生水网，全面提升水网调度管理智能化水平，推动新时代广东水利高质量发展。图图 9-1 数字孪生水网建设框架图数字孪生水网建设框架图 9.2 加强水利信息化基础建设加强水利信息化基础建设（1）水网感知体系 完善依托梅江区新建农村饮水安全巩219、固提升工程、河道拦蓄工程、河道治理工程、维修改造工程等，以工程带信息化方式，完善工程自动化监测、监控。围绕水资源调度、防汛抗旱、水工程安全运行、水工程建设、城乡供水、节水、江河湖库、水土流失等业务和水利监督工作，利用传感、定位、视频、遥感等技术，实现感知范围全域覆盖。扩大江河湖库水系、-110-水利工程设施、水利管理活动等实时在线监测范围，补充完善水文、水环境、水生态、水土保持、工程安全、洪涝灾害、水利管理活动等监测内容。增强水利工程感知监测能力。完善全省小型水库雨水情和视频监测，补齐大中型水库、大中型水闸、大江大河一级堤防及三级以上堤防险工险段安全监测短板，推进全区水利水电工程生态流量监测信220、息统一汇聚。强化取用水单元监测感知能力。推进取水监测计量体系建设，实现规模以上非农业（地表水、地下水年许可水量在 50 万和 5 万 m3以上；地下水超采区年许可水量 1 万 m3以上）取水口在线监测率 100%。提升新型水利监测手段应用水平。增强卫星、雷达、无人机、视频、遥控船、机器人等多种监测手段的应用和水利感知终端的智能升级，统筹智能物联网平台的建设，构建天空地一体化水网感知体系。提升水文立体感知能力，实现全区重要江河湖库、重点山洪危险区、水土流失防治区、水源保护区的常态化空天遥感监测全覆盖，以及重要干支流和引调水蓄水工程的实时视频监控。建设并推广相控阵测雨雷达技术，加快对测雨雷达数据的221、应用与开发，实现对中小河流的精准预报预警。（2）通信网络体系 提升依托梅江区现有水利业务网，基于政务外网、视频专网以及互联网，构建泛在互联的水利网络；通过光纤传输、4G/5G 等技术和手段，打通水利网络“最后一公里”，实现物联感知数据、视频数据的实时接入，实现设备设施的实时监测和远程控制。充分利用现有资源，优化网络架构，完善通信布局，以现有的水利业务网为核心，以视频监控、工程控制两张-111-专网为辅助，同时结合泛在的互联网，形成各类水网工程全面连接、高速高效、安全可靠水网工程网络结构体系，实现工控网络 100Mb 互联，业务网络 1000Mb 互联。针对水网工程信息获取不全，管控能力不足等问222、题，根据水网特征和行政区管理范围，构建梅江区工程集控中心，打造区域工程集约化管理新模式，为区域水利工程集约化管控提供场所，并配套现代化管理平台，形成“信息全面掌握、运行实时监控、维护全程跟踪、调度智能优化”的水利工程调度决策指挥一体化管理体系，充分发挥工程群联合调度的综合效益。（3）数据支撑能力深化 建设水网工程数据中心，基于“一数一源、一源多用”原则，全面整合分散的各类水网信息资源，建立梅江区水网数据资源目录，实现信息共享，并对数据进行深度挖掘，以满足水网管理调度业务和事务发展需要。转变各自为战、条块分隔、信息孤岛的陈旧模式，整合现有水文、水资源、水工程、水土保持、农村供水、山洪灾害防治等各223、类水利历史数据和实时监测数据，整合基础资源数据库以及气象、环保、市政等部门数据资源，建立集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的水网工程数据底板。依托大数据等信息技术，建设集各类水网信息采集、实时传输、互联共享、统计查询、模拟调度、趋势分析等于一体的水网数据支撑体系。（4）业务管理能力增强 根据梅江区水网工程调度管理实际需求，全面推进智慧应用建设，提升水资源调度能力，促进水利工程建设和运行管理规范化、标准化，增强-112-水利管理效能。围绕最严格水资源管理制度、实施节水型社会建设等重点工作，在水资源监控能力建设基础上，针对水资源监控能力不足、水资源调配支撑能力不足，水事件处置不及时等问题，扩展224、业务功能、重点加强水资源信息整合与管理、提升分析评价模型智能水平、构建水资源智能应用、提升水资源调配决策能力，全面实现水资源的科学、合理、高效利用，构建以“监测精确、管理精细、决策智能”为目标的智慧型水资源管理体系。针对梅江区主要水系、水库，围绕水情旱情监测预警、水工程防洪排涝抗旱调度、应急水量调度、防御洪涝水应急抢险技术支持等重点工作，在省水旱灾害防御系统、山洪灾害防治非工程措施监测预警系统、中小河流水文监测系统等基础上，运用分布式洪水预报、区域干旱预测、一二维耦合水动力学模型等水利专业模型，提高洪水预报能力、开展旱情监测分析、强化水情旱情预警、强化工程联合调度、开展实时洪水推演，支撑洪水、225、干旱等业务实现“四预”，全面提升梅江区水资源调度配置和水旱灾害防御能力。9.3 建设数字孪生平台建设数字孪生平台 基于省级数字孪生平台，结合梅州水利的特色，对省级数字孪生平台进行定制开发，建设梅江区三级数据底板。以水利部、省级建设的水利专业模型、可视化模型、知识库为基础，率定、训练梅江区本级关注的水利专业模型、可视化模型、知识库。接入省级统建的应用支撑平台，根据梅江区级需求进行补充完善，形成梅江区数字孪生平台。（1）整合数据底板 -113-全面梳理梅江区的水利数据资源，按基础数据、监测数据、业务数据、共享数据、地理信息数据、水利工程数字孪生体数据等多个层次，建设数据底板。对工程目录、特征参数、226、水利普查等基础数据进行补充采集与治理完善，整合为基础数据库；对感知获取的水利实时监测数据及视频资源进行轻度整合与存储，基本保持原有形态，保存至监测数据库；对水安全、水资源、水生态、水环境、水景观等业务数据进行汇总整理，形成支撑业务应用的业务主题数据库；接入环保、气象、城管等部门的监测数据，按照数据交换规则，分类分级在共享数据库中进行汇聚和共享；整合或补充采集 DEM、DOM、三维实景模型等地理信息数据，形成梅江区智能水网的数据底座；选取重要的水利工程设施，建立数字孪生体，对智能水网构成支撑。建立数据汇聚、交换、共享、更新与治理体系。按照一数一源”的原则，汇聚全域数据、开展数据治理，形成标准一致227、的基础数据资源。建设大数据分析、数据加工等服务功能，支撑数据资源的高效共享和利用。（2）完善应用支撑平台 完善应用支撑组件。基于面向服务体系架构，对已有的通用基础组件、可视化支撑组件、空间应用支撑组件、微服务支撑组件进行整合升级、统一管理，实现底层共性资源的整合，为门户系统和各类应用系统提供报表、图形、模型、组件等基础工具支撑，形成统一的数据交换、地图服务和用户管理。-114-完善梅江区水网一张图。接入省级“一张图”地图服务资源，整合数据底板的地理空间数据资源，以 BIM+GIS 技术为基础，按统一技术标准、运行环境、安全保障、数据中心和门户的总体思路，构建县（区）级水利“一张图”服务平台。实228、现数据资源共享，实现水利一张图动态更新，为各级管理机构提供一张图的协同服务，为构建水利业务应用提供基础平台支撑。（3）建设智能中枢 融合省级和市级资源，形成水利专业模型库。构建水旱灾害防御业务模型，包括区域洪水联合预报模型、洪水演进模型等；构建水资源管理与节水业务模型，包括中长期来水预测模型、供需平衡分析计算模型、水资源调配模型、水资源承载能力分析模型，水资源监管研判的在线分析模型、用水效率监管模型、水资源动态评价模型等；构建城乡供水业务模型，包括城乡供水智能调度模型、城市供水安全评价模型、农村供水安全预警模型、供水智能监测模型等；构建河湖库监管业务模型，包括水域岸线违法违规现象追溯、河湖岸线229、地物目标识别等模型。完善可视化模型，包括自然背景、流场动态、水利工程、水利机电设备等水利虚拟现实 VR，水利增强现实 AR 等技术。建设数字模拟仿真引擎，实现流域实时信息的多层次渲染，真实展现水网样貌、自然环境、流场细节等各种场景，实现数字孪生水网与物理水网实时同步仿真运行。融合省级和市级资源，形成知识库。收集整理预案、历史事件典型时空属性、结构化或半结构化专家经验等水利知识，用于指导分析决策过程。利用机器学习、深度学习等技术，完善能够利用计算机智能分析和理解图-115-像、音频和视频等非结构化数据的智能算法，实现对水利目标特征信息、行为事件的提取与分析。建设人工智能引擎，为支撑水利各项业务应230、用提供服务，形成梅江区城区智能水网数字孪生平台。（4）构建知识平台 利用知识图谱和机器学习等技术，构建涵盖我区数字孪生水网业务需求的预报方案、业务规则、历史场景和调度方案等知识库。9.4 构建创新协同的智能应用构建创新协同的智能应用 梅江区已经初步搭建了智慧水利统一大平台的框架，初步整合了防汛抗旱调度指挥系统、水电站监测管理系统、河（湖）长制管理系统等，本规划拟在已有基础上，进一步整合、完善相关业务应用。将已有的展示查询、统计分析、流程流转、信息服务等功能封装为可独立调用的服务，从而避免共性的内容重复建设，实现业务应用的整合和协同，补充拓展自动解译、虚拟现实、模型构建、智能决策等功能，构建覆盖231、水安全、水资源、水生态、水环境等业务的协同共享水利智能应用体系，全面提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价、决策支持与监督稽查等能力。（1）水旱灾害防御决策支持系统 在现有防汛抗旱指挥系统的基础上，集成区域洪水联合预报模型、洪水演进模型等水利专业模型，补充预报、预警、预演、预案功能，构建水旱灾害防御决策支持系统。获取实时采集的水雨情、工情、灾情数据，接入气象局气象、雨情、墒情等数据，围绕水库、山洪、梅江及支流的防洪安全需求，在流域产汇流规律分析的基础上，选用适合的产汇流模型，实-116-现流域精细化滚动预报，延长洪水预见期。通过互联网、微信等手段提供洪水影响风险预警、山洪预警、避险转移路径232、告示、科普知识和重要雨水情信息等公共服务，提升洪水灾害防御的专业化服务水平和能力。结合社会经济、人口、水利工程因素，开展防洪形势分析和动态洪水风险分析。通过防洪形势分析确定调度范围和调度目标，与入库的数据开展调度方案计算。依托数字孪生流域对预报洪水、淹没范围、调度方案进行动态仿真，结合预先制定的防洪预案，优化形成防洪调度决策建议方案，生成电子化的工程调度指令。融合多源旱情信息，接入水利部、升级旱情监测预警综合平台，在综合旱情预测预警模型的支撑下，实现梅江区旱情综合监测评估分析。推进水旱灾害防治体系和防治能力现代化。（2）完善水资源管理系统 在已有水资源监测系统的基础上，完善取水口监测数据建库立233、档工作，集成水资源动态评价算法、水资源监管研判的在线分析模型、水资源动态调配模型，补充研发智能调度决策功能，形成水资源管理系统。采集水文水资源监测信息数据，实现采集信息的数据整编。通过调用长系列径流预报模型和水资源动态评价模型，开展重要断面预测预报、水资源动态评价、年度水资源评价、多年尺度水资源评价和水资源承载能力评价与预警。基于水资源监管研判的在线分析模型算法，提升对水资源供需变化情势的动态掌控与风险应对水平，提高动态监管考核能力；调用水资源动态调配模型，实现水资源可利用量分配、预留水量分配及控制性指标划定功能。通过取用水全流程在线监管，为用水户提供取水许可、计划-117-用水、水量核定等重234、点业务应用，为全区水资源配置、取水许可管理等提供科学决策支撑，全面提升梅江区水资源科学调配决策支撑能力。（3）节水信息化管理平台 接入水利部统一建设的节水信息化管理平台，从水资源保护的角度出发，严格按照水资源监督考核的要求，纳入市级水利部门所有施行计划用水管理的农业用水单位、工业企业、服务业单位、城镇供水单位，对各用水单位的计划用水进行信息化管理。采集各地区和行业及用水单位的实际用水量信息，实现动态监管和预警。利用动态监测和评价、年度评价等数据，分析用水效率，为及时优化节约用水管理措施，以及年度考核、问责提供依据，实现对节约用水管理主要业务工作的信息化支撑。（4）城乡供水信息化管理系统 依托省235、级资源，打造城乡供水信息化管理系统，推进农村供水数字化管理，实现城乡供水工程日常运行、供水监管、应急处置等数字化。在完善城乡供水监管数据资源体系的基础上，针对水源地、水厂、供水工程线路的水量、水质数据进行实时在线监管，做到集中展示、查询和统计分析，实现数据管理统一化。围绕饮水安全的需求，重点基于城市供水工程实时调度水量、水质、工程运行、应急水源、水厂运行情况等信息，构建城镇供水智能调度模型，实现城镇供水最优调配。统计农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率等指标，结合监督管理考核体系对数据进行分析，形成自动发现问题、辅助调度处理、及时解决问题的在线处理流程，实现业务流程规范化。-1236、18-（5）中小水库运维管理系统 在已建水库管理系统的基础上，对中小水库工程运行管理资料进行收集、汇总、整编，包括工程基础资料、日常运行资料、档案台账资料等，建立工程电子台账。全面整合市、县级水利部门、工程管理单位、物业化管理单位等各级用户，实现统一的用户管理。为市、县级水利部门提供基于一张图的基本信息查询、运行记录查询、上下级联动等管理端业务功能；为水库管理单位及物业化管理单位提供工程信息、工程巡查、安全监测、维修养护、调度运行、应急管理、设备管理、移动巡查等水库端业务功能。实现工程“管理事项任务化、事项操作流程化、流程处置闭环化、管理记录电子化”。（6）水利工程建设管理综合平台 依托省级资237、源，构建水利工程建设管理平台，实现县（区）级水利部门对工程建设的进度、成本、质量、安全信息的监视以及验收管理工作，实现管理标准化、标准流程化、流程信息化。通过 BIM+GIS 技术实现水利工程设计成果的对象化、立体化。将现场项目管理业务与 BIM 模型深度挂接融合，采用三维 GIS 可视化技术和AI 视频监视技术，使工程建设可视、透明。通过数字签名解决电子图纸法律效力问题，并实现水利工程建设全生命周期特别是设计、施工、运行等环节的数字化成果共享，实现水利工程建设从规划立项、初步设计、建设施工到竣工验收的全流程管理。（7）河湖动态监管系统 -119-综合利用天、空、地、水等智能感知技术，不断完善238、河湖基础信息，丰富河湖管理范围、岸线保护和利用规划、涉河建设项目审批、河道采砂规划、河道采砂许可等河湖管理业务信息监管手段，开展对河湖管理信息持续滚动、定期更新、实时响应的多层次、多时间频度的监测，构建针对各类具体河湖管理问题的智能预警体系，利用深度学习技术实现对河湖水体、岸线变化和涉水涉砂活动中各种违法违规行为的自动预警，逐步实现河湖管护的现代化与智能化，从而提升工作效率，减轻河长办人员、河湖保洁人员的工作强度，降低运行管理成本，促进河湖管理可持续发展。（8）水利政务服务系统 升级完善综合办公、规划计划、财务、人事、国科、宣传教育等水利政务服务。围绕水利政务服务“一网通办”，整合公共服务事项239、，融合业务应用，建设水利在线政务服务平台，积极推进梅江区水利政务信息共享，创新优化政务服务应用。（9）河湖生态保护系统 整合水质、水位、水量、水生生物、视频等各类涉水监测数据，构建河湖生态监测评价体系，为水污染防治、水生态修复等提供服务。实现生态空间监控、智能监测预警、水环境情景推演、河湖健康诊断等功能，提升水质、水量、水生态综合监管和保护能力。9.5 构建网络安全与共建共享体系构建网络安全与共建共享体系 建立省、市、县各级闭环的水利行业网络安全监测预警和应急响应体系，打造具有梅州特点的“分区分域、多重防护”的安全综合防御体系。制-120-定安全运行维护规范，强化网络安全监督检查和定期检测评估240、，对数据资源和应用实行分级分类安全管理，明确运维的责任部门和人员，提高网络及信息安全风险防控能力。按照统一规划、统一标准、统一支撑、统一管理的原则，统筹省、市、县各级孪生水网建设，推进数据共享平台化管理，推动数据跨层级跨部门共享，加强与上级数字孪生成果的共享共建，促进与气象、应急、自然资源等外行业单位数据共享。9.6 数字孪生工程试点建设数字孪生工程试点建设 探索以“一横七纵”主要干流和大型水利工程（水库、灌区、泵站等）为试点，开展数字孪生水网工程建设。搭建数字孪生平台，为数据孪生工程统一提供引擎服务，为工程安全智能分析预警、水资源智能调度等业务应用提供支撑。针对水网工程调度，建立模型库、知识241、库，开发水利专业模型用于不同尺度来水预报、一二维水动力学演进分析；开发工程安全预测预警、工程安全状态评估模型，实现工程运行状态的实时监测预警和安全评估；引入用机器学习等新型人工智能模型，通过遥感、视频、音频等数据自动识别河湖“四乱”、漂浮物、地质灾害、违规入侵、水体颜色、闸门启闭、设备运行等异常行为状态，逐步实现对物理水利工程全要素和建设运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演。-121-10 水水管理体系管理体系 10.1 完善建设和管理体制机制完善建设和管理体制机制 深化河长制湖长制改革，提升河湖管护水平。深化河长制湖长制改革，提升河湖管护水平。充分发挥区河长制办公室的牵头抓总作用，完善242、河长办的机构设置和人员配备。推广河道保洁长效机制，确保全区江河湖库实现常态化保洁。推动区河长培训纳入地方党政领导干部培训计划，提高河长履职能力。强化督办考核，让制度“长牙齿”，完善河长制工作责任考核制度，发挥考核指挥棒的作用。利用多种方式尤其是暗访方式开展督查督办，督河长履职、督任务落实、督突出问题整改，强化考核问责，推动河长履职和任务落实。加强流域水安全水资源水环境统筹能力建设，全面提升跨界河湖协调和治理能力。完善地区间、部门间的协同合作机制，加强各有关部门在重点流域治理、重点任务落实、专项督查、联合执法、信息共享等方面合作。加强政策引导，推动形成节水内生动力。加强政策引导，推动形成节水内生243、动力。建立健全节水政策法规体系，积极发挥财政职能作用，激活节水产业有效需求，增强节水内生动力。加强节水宣传，提升全社会节水意识。开展水效标识建设、水效领跑行动、节水产品认证等。深化深化“放管服放管服”改革，提高服务效能。改革，提高服务效能。贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。（1）加快完善水利政务平台建设 -122-围绕政务服务“一网通办”，加快完成水利在线政务服务平台建设和“互联网+监管”系统建设，如期实现与各级政务服务平台的全面对接。（2）深化水行政审批制度改革 做好对现有行政许可事项244、的摸底清理、论证及取消或下放工作，做到“应放尽放”，做好已取消或下放审批事项的事中事后监管；对省级下放或保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。建立水行政审批事项动态评估、管理和调整制度。大力推动审批服务方式创新，积极推行“网上审批”和“一站式”审批模式，全面建立网上审批服务平台，提高审批效率。（3）加强审批事中事后监管 深入进行“双随机、一公开”，强化监督管理，加强对下放审批事项行使情况的监督检查，全面深化建立生产建设项目水土保持方案审批及水土保持设施验收双随机抽查制度，加强审批的事中事后监管，积极防控省级权限下放产生的监管风险，加大对整改落实的监管力度。（4245、）深化政务服务改革 完善水利政务服务事项标准化工作，全面清理、完善行政审批中介服务事项，逐步完善水利行业中介服务超市体系建设。积极完善网上办事窗口建设，完善网上办事管理系统，将全部行政许可事项纳入系统管理，实现网上办事系统与办公系统无缝对接。继续加强政务服务实体大厅建设，完善办理事项标准化流程，积极推进“互联网+政务服务”建设。本次规划拟纳入的项目：-123-一、县域节水型社会达标建设 县域节水型社会达标建设项目为非工程类，其主要建设内容包括：1.严格落实节水评价，执行用水定额；2.全面实施计划用水管理；3.完善计量体系建设；4.加快理顺水价机制；5.强化节水“三同时”管理；6.推动节水载体建246、设；7.加强供水管网漏失率控制力度；8.加大生活节水器具推广力度；9.加强再生水利用管理；10.提高社会节水意识；11.发掘其他节水潜力。项目计划投资 400 万元。二、梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行 梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行项目为非工程类，其主要建设内容为开展辖区“五清”专项行动,加强河道清漂，保洁常态化管护；河流岸线规划和健康评价等基础工作。项目计划投资 4500 万元。10.2 创新水利投融资机制创新水利投融资机制（1）拓展水利投融资方式 创新投融资方式，推进水利融资平台建设和可持续发展，加大银企合作力度，建立以银行贷款为主、多种融资方式并重的融资模式，综合利用247、多种融资工具争取市、区配套资金。精准发力补齐社会资本投入短板，发挥市场配置资源作用，理清政府与市场水利事务边界，推进财政事权与支出责任划分，安全有序推进水利项目 PPP 模式，试点推广 TOT 和 BOT融资方式；构建投资激励与风险分担机制，利用优惠政策，加强与金融机构战略合作；充分发挥政府引导作用，继续放宽市场准入条件，消除隐性壁垒，对参与水利项目建设的社会资本提供优惠政策支持。盘活优质水利-124-资产进行市场化融资，通过股权出让、委托经营、整合改制等形式吸引社会资本参与，用于支持水利工程建设，形成良性运营。推动水利融资平台可持续发展，引导融资平台公司利用金融机构优惠政策，扩大业务范围，增248、强融资保障服务能力，逐渐剥离政府融资功能，实现由融资主导型向投融资并重转变，积极探索按照市场化规律独立运作模式。（2）争取公共财政投入 梅江区作为原中央苏区，积极争取更多项目纳入中央水利或省级专项规划范围，积极申请中央和省级补助资金支持。在万里碧道、农村饮水安全、农村水系综合整治、水土流失整治、灾后水利薄弱环节建设等重点领域加快项目建设和前期工作，做好顶层谋划和项目储备，积极申报地方政府专项债券用于水利工程补短板和强监管建设。有条件项目鼓励申报专项债用作项目资本金，撬动银行贷款和市场化融资，力争将安排的项目资金尽快转化成实物工作量，加紧谋划项目，为后续争取地方政府专项债券奠定基础。（3）健全水249、利项目投资补偿机制 健全水利投资补偿机制，根据不同项目类型实施差别化贷款政策，可采用贴息、贷款期限放宽、利率优惠等方式对公益性水利项目给予投资补偿；采用短期信贷或提升贷款额度等方式对盈利性水利项目如供水、水电站、灌溉工程等给予投资补偿；对各地筹资筹劳建设的农田水利设施项目，采用多干多补、以奖代补、先建后补的方式给予投资补偿。（4）完善水利投融资体制改革配套保障措施 -125-加快水利工程产权确权，实现水利工程建筑与使用土地两权合一，推动建成水利工程不动产权证制度。完善水利工程供水发电等产品价格形成机制，加快推进农业水价综合改革，建立合理反映供水成本、水资源供求关系和稀缺程度与投融资体制相适应的250、水价形成机制；对纳入政府采购目录的水利公共服务，建立健全与公共服务数量、质量以及财政支出预算挂钩的定价和付费机制。完善水利投融资地方法律体系建设，加大水利投融资法制建设力度。推动立法明确政府以及投资主体间权利、责任和利益分配，将水利工程立项、审批、价格调整、节水政策、水污染防治等纳入立法体系中，保障水利投融资工作走向规范化和标准化进程中。10.3 提高防范化解风险能力提高防范化解风险能力 牢固树立底线思维，强化风险意识，制定完善预案，建立健全应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面，最大程度预防和减少突发水安全事件及其造成的损害。（1）加强水安全风险识别 加强各类风险源排查防控，建立251、完善水安全风险识别和监测预警体系，及时发现、识别和预警安全风险，加强动态监控响应。健全水工程安全鉴定常态化机制，强化运行安全风险评估和隐患排查，建立风险隐患台账。强化水安全风险防范意识，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，提前做好各项准备。（2）制定完善应急预案 组织制定各项水安全应急预案，合理确定应急预案内容，突出重点，落实责任主体，分级分类明确超标洪水、严重干旱、突发水污染、大面积停水、溃坝溃堤、恐怖袭击、战争等各类水安全突发事件的应对原则、组-126-织指挥机制、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，科学应对滑坡、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害，开展安全事故影响分析，提高事故252、处置的针对性、实用性和可操作性。（3）建立健全应急处置机制 强化水安全突发事件应急处置管理，建立健全部门联防联控机制，完善社会化应急救援机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，着力防范化解水安全风险。加强对水危机的舆论引导，提高应对和救援能力，强化水危机事后处理与重建。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，强化全民防灾意识，增强居民避难应急和自救互救能力。专栏 5 水管理体系规划建设项目 序号 项目名称 主要建设内容 1 县域节水型社会达标建设 1.严格落实节水评价，执行用水定额；2.全面实施计划用水管理；3.完善计量体系建设；4.加快理顺水价机制；5.强化节水“三同时253、”管理；6.推动节水载体建设；7.加强供水管网漏失率控制力度；8.加大生活节水器具推广力度；9.加强再生水利用管理；10.提高社会节水意识；11.发掘其他节水潜力。2 梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行 开展辖区“五清”专项行动,加强河道清漂，保洁常态化管护；河流岸线规划和健康评价等基础工作。-127-11 规划投资与实施安排规划投资与实施安排 11.1 投资匡算投资匡算 经初步匡算，梅江区“水网规划”建设项目共 34 项，全区水网建设规划总投资 37.75 亿元，其中水资源配置网建设项目投资 4.2 亿元，防洪减灾网建设项目投资 12.91 亿元，河湖生态网建设项目投资 12.48 亿254、元，农村水利保障网建设项目投资 7.67 亿元，水管理体系规划建设项目投资 0.49亿元。11.2 实施安排实施安排 11.2.1 实施安排原则实施安排原则 规划期内按照轻重缓急，优先安排现状问题突出、工程效益显著、群众急难愁盼、没有重大制约因素的防洪减灾、区域水资源配置、灌区建设、农村供水、水生态保护与修复等重大民生水利项目，着力解决区域、城乡发展不平衡不充分的矛盾；统筹兼顾发达地区高品质生活供水保障、在国家标准基础上适度提标的防洪潮项目。对于工程任务和作用存在争议、存在一定生态环境和社会影响的重大水网工程，要按照“确有需要，生态安全，可以持续”的原则，进一步加强前期研究论证，确保成熟一项、255、开工一项，稳步推进梅江区水网建设。11.2.2 重大骨干工程重大骨干工程 全区水网建设规划的重大骨干工程共有4宗，分别为水资源配置网1宗，防洪减灾网 1 宗，农村水利保障网 2 宗，重大骨干工程投资 4.97 亿元，重大骨干工程项目投资详见表 11-1。-128-一、梅江区将军阁水库 梅江区将军阁水库位于梅江区西阳镇将军阁村，属供水保障能力工程。工程防洪标准为30年一遇设计，300年一遇校核，拟建最大坝高约40.0m，长 150.0m，坝宽 6.0m，总库容 450.0 万 m3，供水保障能力的小一型水库。水库建成后改善当地水生态环境，改善当地灌溉面积约为 0.85 万亩，新增供水能力 727256、 万立方米，大大缓解梅江区（梅州城区）经济发展需求用水压力。二、梅江区堤防治理加固达标工程（1）西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段堤防占补疏浚长 0.70km，加固堤防 1.06km，新建堤防 0.64km，新建护岸 0.70km，改造电排站 2 座，新建旱闸 2 座，新建护脚 0.39km，人防措施 1 处，打造水生态节点 1 处，堤防管理房升级改造 1 处；（2）西阳堤（圩镇段）马墩围电排站至耕和大桥段堤防达标加固1.94km，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座。（3）西阳堤（莆蔚段）1.7km，开展达标建设，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座；项目建设保障围内1.7万人民生命财产安全，捍卫围257、内0.25万亩耕地。三、巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 巴庄水库灌区(梅江区段)属韩江流域周溪河水系，周溪河发源于梅县区石扇镇长排宫，流向东南方向，于梅江区东山中学状元桥处汇入梅江，全长 36km，全流域集雨面积 118km2，河长平均坡降 4.4。巴庄水库建成前有铁扇关门水陂，灌区于1965年建设，巴庄水库于1971年建成蓄水，巴庄水库为灌区水源，为小（1）型水库，于 2011 年加固运行至今，现状-129-运行正常，集雨面积 24.5km2，总库容为 694 万 m3。巴庄水库灌区全长 27.696km，其中主干渠坝后段至青子坳隧洞段约7.1km 位于梅江区城北镇，主要灌溉范围为梅江258、区城北镇银营村，本次拟新增灌溉面积约 0.55 万亩。四、干才灌区改造提升工程 城北干才灌区位于梅江区城北镇，涉及城北镇和西郊办事处，水源取自干才水库，灌区从干才水库库尾水至五里亭，全长 15km，设计灌溉面积 1.2 万亩，现状实际灌溉面积 560 亩。灌区现状主要存在的问题是缺乏必要的维护经费、工程老化失修损坏现场普遍。表表 11-1 梅江区水网建设重大骨干工程项目投资表梅江区水网建设重大骨干工程项目投资表 序号 项目名称 估算投资（万元）1 梅江区将军阁水库 22000 2 梅江区堤防治理加固达标工程 16128.87 3 巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 5000 4 干才灌区改造259、提升工程 6557 合计 49685.87 11.2.3 近期项目安排近期项目安排 表表 11-2 梅江区水网建设梅江区水网建设近期项目安排表近期项目安排表 序号序号 项目名称项目名称 建设性质建设性质 投资投资(万元万元)一、水资源配置网建设项目一、水资源配置网建设项目 22000 1 梅江区将军阁水库 新建 22000 二、防洪减灾网建设项目二、防洪减灾网建设项目 63261.59 2 梅江区小型水库及山塘除险加固工程 改建 26500 -130-3 梅江区堤防治理加固达标工程 改建 16128.87 4 梅州市梅江区周溪河治理工程 新建 2100 5 西阳圩镇龙坑防洪排涝工程 新建 15260、000 6 梅州市梅江区四平溪治理工程 新建 532.72 7 长沙电排站（长沙涝区）续建 500 8 梅江区程江河治理工程 新建 2500 三、河湖生态网建设项目三、河湖生态网建设项目 13300 9 梅江区周溪河碧带工程 新建 2500 10 梅江区白宫河碧带工程 新建 4000 11 黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目 新建 4000 12 干才水库水源保护工程 新建 2800 四、农村水利保障网建设项目四、农村水利保障网建设项目 76735.87 13 巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 续建 5000 14 干才灌区 续建 6557 15 梅江区灌区续建配套与现代化改造工程 261、改建 6797.18 16 梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程 扩建 15377.95 17 西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目 扩建 5003.74 18 梅江区农村水系综合治理工程 新建 38000 五、水管理体系规划建设项目五、水管理体系规划建设项目 4900 19 县域节水型社会达标建设 新建 400 20 梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行 新建 4500 合计合计 180197.46180197.46 -131-12 环境影响评价环境影响评价和和实施效果分析实施效果分析 12.1 环境影响评价环境影响评价 12.1.1 有利影响有利影响 围绕加快构建与广东社会主义现代化262、进程相适应的水安全保障体系，率先形成高质量发展的水利监管体系的总体目标，规划提出了“梅州市水网建设规划”水利改革发展的主要任务，包括重点补短板项目、重要强监管任务和重大改革举措。规划实施后，可进一步完善梅州市水利基础设施网络，提高水旱灾害防御能力、水资源保障能力、水生态保护修复能力、监管和改革创新能力等。12.1.2 不利影响不利影响 重大工程建设的关键时期，水利工程建设可能对环境也存在一些不利影响，主要表现为：整治河道、加固堤防、筑坝建库和引提水工程等将改变河流、湖泊的水文情势及水生态环境；水库蓄水可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁殖环境、生物多样性等产生影响；拦河建筑物可能阻断鱼类洄游通263、道，鱼类生境遭到破坏；水利工程建设引起的水土流失、土地石漠化等影响；部分新建水库淹没及占地多、移民数量大，移民安置难度大，可能会引起一些社会问题。12.2 环境保护措施环境保护措施 对于环境不利影响，可通过一定措施予以减缓或消除，重点加强以下几方面工作：-132-一是坚持节水优先绿色发展。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，加强流域和区域用水总量控制，严格执行最严格水资源管理制度“三条红线”，减少对水资源的过度消耗。在水资源开发利用过程中，要保障河流的基本生态环境用水要求，维护河湖健康生命。加快节水型社会建设，逐步推动形成绿色生产生活方式，保护生态环境，推进水利治理体系和治理能力现代化高质量264、发展。二是落实环境影响评价制度。依法加强项目环境影响评价工作，提高规划科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。加强与环评项目联动管理，重点关注规划实施对流域、区域生态系统及生态环境敏感目标造成的影响。严格执行环境保护法环境影响评价法等法律法规，落实建设项目环境影响评价和各项环境保护制度，严格执行“三同时”管理制度。树立生态工程理念，在规划、设计、建设、运行和监管等全生命周期采取综合措施，努力将生态环境的影响减至最低。三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置265、的农村居民点、城镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、洪水影响分析、地质勘察、地质灾害危险性评估和地质灾害防治等工作。-133-12.3 实施效果分析实施效果分析 12.3.1 经济效果评价经济效果评价 水利建设的经济效益主要体现在防洪、排涝等防灾减灾能力的提升。随着经济的发展，GDP 的增长，水旱灾害带来的经济损失将会增加，与此相应，水利工程的防灾、减灾效益将会更加明显。灾害所造成的直接、间接经济损失巨大，人民生命财产安全受到极大打击和威胁，这就要求水利建设进程中通过水利建设措施有效显著地减少经济损失，保障全民财产和社会经济。“水网规划”中规划项目的266、实施，将进一步保障人民的生命财产安全，使经济损失降到最低限度，将为梅江区经济社会发展提供可靠的安全屏障。12.3.2 社会效益评价社会效益评价 水网规划是党和政府为群众办实事的项目，社会效益十分显著，主要体现在以下几个方面。（1）保障了人民生命和财产的防洪安全，为经济社会的安全运行和稳定发展提供支撑和保障。“水网规划”项目实施后，保护区内的城镇、工矿企业、机关团体、耕地、城乡居民及交通、电力、通讯、国防等各项设施免受洪水危害，有利于促进区内工农业生产发展及社会稳定。为当地提供一个安居乐业的生活环境，促进国民经济可持续发展战略目标全面顺利实施。（2）满足了城乡人民生活用水要求，提高了人民的身体素267、质。-134-规划实施后，为城乡人民提供了安全、清洁的饮用水，改善了公共设施和生活环境，逐步提高生活质量。（3）满足了国民经济建设用水要求。“水网规划”项目实施后，为城镇提供比较稳定的供水，保障经济快速、持续、健康发展。（4）满足了粮食安全生产对水的要求。“水网规划”项目实施后，提高了农业供水保障率，改善了农业生产条件，为梅江区粮食的安全生产提供了水利保障。（5）加强基础与管理系统建设，全面提高了防汛抗旱和水资源调配能力。综上所述，“水网规划”项目的实施，可为保证防洪安全、供水安全、粮食安全、水环境安全，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提供水利支撑和保障，有力地促进工农业生268、产和社会经济的稳定发展，促进梅江区可持续发展战略的稳步实施。其社会效益十分显著。12.3.3 生态环境效果评价生态环境效果评价“水网规划”项目实施后，重点水土流失区得到有效治理，生态脆弱逐步得到修复，改善生态环境；可有效控制污染物的排放，遏止全区水污染问题日趋严重的状况，减轻人类活动对水生态系统的影响，缓解水生态系统面临压力，促进水生态系统恢复和改善，维护河流、水库健康生命，保护生物多样性，改善人居环境，对逐步实现人与自然和谐有重要意义。随着“水网规划”项目的实施，水源得到了保护，减少了水源污染，改-135-善了水质条件及生态环境。“水网规划”项目实施后，改善城镇能源结构，保护森林植被，净化空269、气，改善气候，促进生态良性循环。“水网规划”项目实施后，将美化环境，保护水资源，促进旅游事业的发展。综上所述，水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利的生态环境建设和保护作用日益强大；水土保持生态环境建设离不开水资源条件的保障和支撑。“水网规划”项目实施后，减少了水土流失，促进了生态良性循环，大大改善了生态环境，具有显著的生态效益，对生态环境建设和保护具有促进和支撑保障作用。-136-13 保障措施保障措施 13.1 加强组织领导加强组织领导 全区各级党委和政府要站在全局和战略高度，深刻理解水网建设对生态保护和高质量发展战略、保障区域水安全、生态安全以及建设实270、力、活力、魅力梅江的重大意义。区人民政府根据全区水利发展的总体要求，分解目标任务，明确责任分工，细化工作方案，明晰进度安排，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。水行政、发展改革、财政、住房城乡建设、农业、自然资源、生态环境等主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，密切协作配合，具体抓好水网建设各项任务的落实工作，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动全区现代水利发展合力。13.2 突出规划引领突出规划引领 本规划是指导梅江区推进水网建设的重要文件，是统筹和制订水利有关专项规划的重要依据，应做好规划与其他行业规划的衔接，增强规划的执行力与约束力。加强对规划主要目标指标完成情况的考核监督，适271、时开展规划执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。建立信息发布制度，通过网络、电视、报纸等新闻媒介，定期公布规划实施进展及跟踪评估结果，发挥舆论监督和导向作用，进而形成全方位的社会监督机制。13.3 加大投入力度加大投入力度 水利工程是公益性较强的基础设施，要发挥政府在水利建设中的主导地位，将水利作为公共财政支持的重点领域，建立水利投入稳定增长机制。-137-在积极争取上级财政投入的同时，积极落实区土地出让收益中 10%用于农田水利建设的政策。对于关乎民生安全的重大水利工程项目，积极争取上级专项建设资金，加大水利投入力度。从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。272、积极拓宽水利投融资渠道，创新投融资机制体制，逐步构建政府投入为主、社会投入相补充的多元化、多渠道水利投融资体系。引导农民自愿投工投劳，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。13.4 凝聚社会力量凝聚社会力量 加大水情宣传教育力度，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。认真组织各项宣传活动，做好政府门户网站宣传，并通过志愿者活动、社区宣传栏、墙报及其他公共设施等渠道发布信息、解读政策、公布规划实施情况及重大工程建设情况，提高公众知情权及决策透明度。推进公众参与重大项273、目环境影响评价、水价听证等与人民群众切身利益密切相关的工作，提高公众参与度。积极引导全社会了解水利改革发展的方方面面，进而参与到水利建设中来，形成治水兴水合力。-138-附表 1 序号 工程 名称 建设性质 所在地级 行政区 所在 河流 坝址控制流域面积(km2)总库容(万 m)防洪库容(万 m3)正常蓄水位(m)工程 任务 供水量(亿 m3)灌溉面积(万亩)移民人口(人)征地面积(亩)投资匡算(万元)1 梅江区小型水库及山塘除险加固工程 改建 梅州市梅江区 对群益水库、黄坑水库、和尚塘水库、小密水库等及城区周边重点山塘进行清淤和除险加固。26500 2 梅江区将军阁水库 新建 梅州市梅江区 274、白宫河 112 450 防洪、灌溉、生态环境保护。0.0727 0.85 22000 3 梅江区清凉山秀村水库 新建 梅州市梅江区 白宫河 3 18 新建小二型水库，灌溉清凉山茶田。0.0025 0.25 8000 4 干才水库除险加固工程 改建 梅州市梅江区 扎田水 32 1106 164.68 对干才水库进行清淤和除险加固 1.15 5000 -139-填表说明：1.“建设性质”填写新建、扩建、改建等。2.“工程任务”填写防洪、城镇供水、农村人饮、灌溉、发电等，具有综合功能的水库，可填写多项。附表 2 序号 项目名称 所在河流 供水对象 现状供水情况 规划水源工程 输水线路长度（km）投资275、匡算(万元)水厂名称 水源工程 现状供水规模(m3/s)工程名称 建设性质 输水规模(m3/s)1 梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程 全域区 梅江区农村供水 151893人 扩建 15377.95 2 西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目 西阳镇移民新村、西阳居委、白宫居委 3 个中心镇居委和莆田村、莆蔚村、龙坑村、罗乐村、四平村、太平村、新联村、江子上村、龙岗村、阁公岭村、直坑村、赛仁村、将军阁村、鲤溪村 14 个平原村，约 24106 人 20.885 5003.74 3 引水进城项目 梅江 15.814 12000 填表说明：-140-1.本表填报输水规模大于等于 3m3/s 以上276、的区域水资源配置工程。2.“水源工程”填写蓄水工程、引水工程、提水工程、调水工程名称（如 xx 水库、xx 引水工程、xx 泵站、xx 调水工程等）。3.“建设性质”填写新建、扩建、改建等。-141-附表 3 序号 工程 名称 所在 流域 所在 河流 涉及行政区域 治理现状 规划建设内容 建设效益 投资 匡算(万元)市(区)县(市、区)现状防洪潮排涝标准(重现期)存在 问题 治理标准(重现期)建设 内容 保护 人口(万人)保护 耕地(万亩)1 梅江区堤防治理加固达标工程 梅江 梅江干流、白宫河支流 梅州市 梅江区 20 1、西阳镇为梅江区重点乡镇，按照规范要求，堤防防洪标准为 20 年一遇。其277、中西阳堤（莆蔚段）为 4 级堤防，经复核论证，堤顶高程达不到 20 年一遇；西阳堤（圩镇段）马墩围电排站至耕和大桥，现状堤防达不到 20 年一遇标准。2、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段现有堤防岸坡不归整，坡脚冲刷，河岸植被侵占，阻碍洪水畅泄，不利于岸坡稳定。挡墙存在批荡脱落，墙身较薄弱，墙身易发生剪断破坏，易透水等问题。坡面杂草丛生，坡脚界限不清，未设置界桩，后坡反滤未设置集渗沟，3、西阳圩镇段堤防未闭合。20 1、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段建设内容：占补疏浚长 0.70km，加固堤防 1.06km，新建堤防 0.64km，新建护岸0.70km，改造电排站 2 座，新建旱闸2座，新建护脚0278、.39km，人防措施 1 处，打造水生态节点 1 处，堤防管理房升级改造 1 处；2、西阳堤（圩镇段）马墩围电排站至耕和大桥段堤防达标加固 1.94 公里，坝体培厚、加高，改造电排站 1座。3、西阳堤（莆蔚段）1.7公里，开展达标建设，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座；1.7 0.25 16128.87 2 梅州市梅江区周溪河治理工程 梅江 周溪河 梅州市 梅江区 治理河长 7.023 公里，清淤疏浚7.023公里，护坡护岸4.3342公里，其他建筑物 2 座 2100 -142-填表说明：1.“治理标准”填写具体重现期，如 10、20、50、100、200 等。2.“建设内容”包括堤防、河279、道、蓄滞洪区、水闸、泵站等，其中堤防建设填写 3 级以上堤防建设内容；河道治理填写大江大河、主要支流及独流入海河流的崩岸治理、河道清淤、河势控制等；水闸、泵站填写大型规模建设内容。3 西阳圩镇龙坑防洪排涝工程 梅江 龙坑河 梅州市 梅江区 治理河长 3.2 公里，新建堤防1350m，清淤疏浚 3.2 公里，新建排水涵管 5 处，15000 4 梅州市梅江区四平溪治理工程 梅江 白宫河 梅州市 梅江区 治理河长 3.76 公里，清淤疏浚3.76 公里，护坡护岸 3.144 公里，其他建筑物 1 座 532.72 5 西阳圩镇涝区 梅江 梅州市 梅江区 整治河道渠系及电排站改造等 5000 6 梅280、江干流西阳段治理工程 梅江 梅江 梅州市 梅江区 治理河长 12.914 公里，清淤疏浚 12.914 公里，护坡护岸等 20000 7 梅江干流长沙、三角段治理工程 梅江 梅江 梅州市 梅江区 治理河长 14.911 公里，清淤疏浚 14.911 公里，堤坊、护岸等 30000 8 长沙电排站（长沙涝区）梅江 梅江 梅州市 梅江区 整治河道渠系及电排站改造等 500 9 梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程 梅江 梅江 梅州市 梅江区 新建护坡、护岸 6.414 公里 5000 10 梅江区程江河治理工程 梅江 程江 梅州市 梅江区 治理河长为 3.9km，建设内容主 要 分 为 河 道 清 281、淤 清 障3.9km，新建护岸长度 4km，新建步道 3km 及新建一处景观节点。2500 -143-附表 4 序号 灌区名称 所在行政区 灌溉范围 灌溉总面积 灌溉范围内已有灌区（灌片）情况 新建灌区（灌片）情况 投资匡算(万元)已有灌区(灌片)面积(万亩)水源工程 渠系工程 水源工程 渠系工程 保灌 面积(万亩)改善灌溉面积(万亩)新增灌溉面积(万亩)工程名称 灌溉供水量(万 m3)已建干渠长度(km)已建支渠长度(km)工程名称 建设性质 灌溉 供水量(万 m3)新建渠道(km)1 巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 梅江区 梅江区城北镇银营村 1.07 0.55 1.6289 巴庄水282、库 994.7 改建 5000 2 干才灌区 梅江区 0.26 0.64 1.2 干才水库 384 改建 6557 3 梅江区灌区续建配套与现代化改造工程 梅江区 城北镇长沙镇西阳镇西郊街道 1.6424 0.577 2.2194 干才水库、巴庄水库、扎田河、周溪河等、小密水库、小密河、大密河、白宫河、程江河 改建 6797.18 填表说明：1.“建设性质”填写新建、扩建、改建等。2.“水源工程”填写蓄水工程、引水工程、提水工程、调水工程名称（如 xx 水库、xx 引水工程、xx 泵站、xx 调水工程等）。3.“渠系工程”统计输水规模 1m3/s 以上渠道长度。-144-附表 5 序号 水生态283、环境保护与修复治理工程名称 所在市 所在县 建设 内容 工程 规模 工程 任务 规划 依据 前期工作进展 预期开工年份 预期建成年份 投资 匡算(万元)1 梅江区水生态清洁型小流域综合治理工程（水土保持项目 15宗）梅州市 梅江区 封禁治理 1921 公顷，营造水土保持林2938 公顷，种植经济林果 1676 公顷；修筑谷坊 397 座，建 拦沙坝 44 座，修截水沟 61.6km，沟道整治 37.5km，人工湿地 250 公顷等 小型 治理水土流失 470.1 平方公里 规划/阶段 2026 2035 22540.6 2 梅江区周溪河碧带工程 梅州市 梅江区 金山街道办饶公桥至城北镇杨文村段284、护岸加固、水环境治理、水景观提升等。护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升。梅江区万里碧道建设规划（2019-2035）可研阶段 2024 2025 2500 3 梅江区白宫河碧带工程 梅州市 梅江区 梅江河（白宫河出口至筀竹村段）护岸加固、沿线景观提升 及新建休闲公园和湿地公园等。小型 护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升。梅江区万里碧道建设规划（2019-2035）2024 2025 4000 -145-4 黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目 梅州市 梅江区 新建堤岸河景观提升建设 小型 护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升。梅江区万里碧道建设规划（2019-2035）规划285、阶段 2024 2026 4000 5 干才水库水源保护工程 梅州市 梅江区 围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程 中型 水源保护 1、中华人民共和国环境保护法（2014 年4 月）；2、中华人民共和国水污染防治法（2008年 2 月修正）；3、中华人民共和国水法(2002 年 10 月)；4、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000 年 3月）；规划阶段 2025 2026 2800 -146-6 梅江区农村水系综合治理工程 梅州市 梅江区 河流（沟）岸坡整治120 条 240km、河道清淤疏浚 120 条240km，286、池塘清淤疏浚 57 个，加固小水陂 100 宗，新建、改造机电排灌泵站 32宗，新建涵闸 10 宗 小型 通过对全区内123个行政村的农村水系及五小水利工程进行新建、维修或加固整治，加快补齐农村水利短板，保障农村水安全、恢复自然生态系统、改善农村宜居环境 广东省农村水利治理规划（20182027年）规划阶段 2025 2029 38000 7 梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程 梅州市 梅江区 新建堤岸河景观提升建设 护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升 规划阶段 2024 2032 65000 8 梅江区河流生态流量监测及小水电站绿色建设 梅州市 梅江区 实施生287、态流量泄放和监控设施补建或改造，推进重点河流水库电站流量监控设备安装，实时监测流量等 规划阶段 2025 2032 500 -147-9 群益水库水源保护工程 梅州市 梅江区 围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程 小型 水源保护 规划阶段 2025 2032 2500 10 黄塘河流域水环境综合治理工程 梅州市 梅江区 综合治理措施、自然修复措施和农村面源污染控制措施等 治理水土流失 32 平方公里 规划/阶段 2027 2030 8000 11 白宫河流域水环境综合治理工程 梅州市 梅江区 综合治理措施、自然修复措施和农村288、面源污染控制措施等 治理水土流失 246.48平方公里 规划/阶段 2030 2032 13000 -148-附表 6 序号 项目名称 所在市 所在县 建设 内容 工程 规模 工程 任务 规划 依据 前期工作进展 预期开工年份 预期建成年份 投资 匡算(万元)1 县域节水型社会达标建设 梅州市 梅江区 1.严格落实节水评价，执行用水定额；2.全面实施计划用水管理；3.完善计量体系建设；4.加快理顺水价机制；5.强化节水“三同时”管理；6.推动节水载体建设；7.加强供水管网漏失率控制力度；8.加大生活节水器具推广力度；9.加强再生水利用管理；10.提高社会节水意识；11.发掘其他节水潜力。其他（289、非工程类）转发广东省水利厅关于 进一步做好我省县域节水型社会达标建设工作的通知（梅市水资201835 号）规划 2024 2025 400 2 梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行 梅州市 梅江区 开展辖区“五清”专项行动,加强河道清漂，保洁常态化管护；河流岸线规划和健康评价等基础工作。其他（非工程类）梅江区发电2017168 号（关于印发梅州市梅江区全面推行河长制工作方案的通知）规划 2023 2026 4500 -149-附表 7 序号序号 项目名称项目名称 建设性质建设性质 投资投资(万元万元)实施安排实施安排 总计总计 377538.06377538.06 一、水资源配置网建设项目290、一、水资源配置网建设项目 4200042000 （一）区域水资源配置工程（一）区域水资源配置工程 1200012000 1 1 引水进城项目 新建 12000 2029-2030（二）重点水源工程建设（二）重点水源工程建设 3000030000 2 梅江区将军阁水库 新建 22000 2025-2028 3 梅江区清凉山秀村水库 新建 8000 2026-2029 二、防洪减灾网建设项目二、防洪减灾网建设项目 129061.59129061.59 （一）防洪水库（一）防洪水库 0 0 0 （二）中小河流治理（二）中小河流治理 91261.5991261.59 4 梅江区堤防治理加固达标工程 改291、建 16128.87 2024-2027 5 梅州市梅江区周溪河治理工程 新建 2100 2024-2025 6 西阳圩镇龙坑防洪排涝工程 新建 15000 2024-2026 7 梅州市梅江区四平溪治理工程 新建 532.72 2025-2026 8 梅江干流西阳段治理工程 新建 20000 2032-2035 9 梅江干流长沙、三角段治理工程 新建 30000 2027-2030 10 梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程 新建 5000 2029-2030 11 梅江区程江河治理工程 新建 2500 2024-2025（三）病险水库（闸）除险加固（三）病险水库（闸）除险加固 3150031292、500 1212 梅江区小型水库及山塘除险加固工程 改建 26500 2024-2029 13 干才水库除险加固工程 改建 5000 2030-2032 -150-（四）山洪灾害防治（四）山洪灾害防治 800800 14 梅江区水旱灾害防治非工程措施 新建 800 2025-2032（五）重点涝区排涝能力建设（五）重点涝区排涝能力建设 55005500 1515 西阳圩镇涝区 新建 5000 2030-2032 1616 长沙电排站（长沙涝区）续建 500 2026-2027 三、河湖生态网建设项目三、河湖生态网建设项目 124840.6124840.6 （一）骨干河流生态廊道保护与修复（一）293、骨干河流生态廊道保护与修复 9650096500 17 梅江区周溪河碧带工程 新建 2500 2024-2025 18 梅江区白宫河碧带工程 新建 4000 2024-2025 19 黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目 新建 4000 2024-2026 20 梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程 新建 65000 2024-2032 21 黄塘河流域水环境综合治理工程 新建 8000 2027-2030 22 白宫河流域水环境综合治理工程 新建 13000 2030-2032（二）河湖生态流量保障（二）河湖生态流量保障 500500 23 梅江区河流生态流量监测294、及小水电站绿色建设 新建 500 2025-2032（三）重要水源地和清水通道保护（三）重要水源地和清水通道保护 53005300 24 干才水库水源保护工程 新建 2800 2025-2026 25 群益水库水源保护工程 新建 2500 2025-2032（四）水土保持（四）水土保持 22540.622540.6 26 梅江区水生态清洁型小流域综合治理工程（水土保持项目 15 宗）新建 22540.6 2026-2035 四、农村水利保障网建设项目四、农村水利保障网建设项目 76735.8776735.87 （一）中小型灌区续建配套与改造（一）中小型灌区续建配套与改造 18354.18183295、54.18 27 巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程 续建 5000 2026 28 干才灌区 续建 6557 2024-2025 -151-29 梅江区灌区续建配套与现代化改造工程 改建 6797.18 2025-2026（二）农村供水饮水安全巩固提升工程（二）农村供水饮水安全巩固提升工程 20381.6920381.69 30 梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程 扩建 15377.95 2025-2026 31 西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目 扩建 5003.74 2024-2026（三）农村水系综合整治（三）农村水系综合整治 3800038000 32 梅江区农村水系综合治理296、工程 新建 38000 2025-2029 五、水管理体系规划建设项目五、水管理体系规划建设项目 49004900 33 县域节水型社会达标建设 新建 400 2024-2025 34 梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行 新建 4500 2023-2026 备注：本规划所列项目投资为现阶段投资匡算，不作为工程建设审批依据。-152-附件 1 梅江区水网建设规划项目简介 一、新（改、扩）建水库规划项目工程 梅江区小型水库及山塘除险加固工程简介 梅江区小型水库及山塘除险加固工程拟对群益水库、黄坑水库、和尚塘水库、小密水库等及城区周边重点山塘进行清淤和除险加固。项目计划投资约 26500 万元297、。梅江区将军阁水库简介 梅江区将军阁水库位于梅江区西阳镇将军阁村，工程任务是防洪、灌溉、生态环境保护,属供水保障能力工程。根据赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，提出“实施城镇防洪、江河治理和山洪灾害防治工程，加快推进重点水利枢纽建设，进一步完善山洪灾害防治体系，提高赣州、龙岩、梅州等城市和县城、重点乡镇防洪能力与供水保障能力。支持赣江、抚河、汀江、九龙江、闽江、梅江上游防洪工程建设”的发展方向，梅江区是梅州市城区，是政治、文化、经济发中心，将军阁水库工程建设属梅江区供水保障能力建设项目。拟建梅江区将军阁水库工程防洪标准为 30 年一遇设计，300 年一遇校核，总库容为 450.0 万 m3，年供水298、能力 727 万 m3的供水保障能力小一型水库。其覆盖范围内大大缓解梅州市城区、东升工业园区、西阳镇圩镇周边、三角镇用水问题，为保障梅江区经济发展，保障梅江区人民用水质达标、水量充足的安全用水，拟建将军阁水库工程建设非常有必要。-153-拟建最大坝高约 40.0m 米，长 150.0m,坝宽 6.0m,总库容 450.0 万 m3，供水保障能力的小一型水库。水库建成后改善当地水生态环境，改善当地灌溉面积约为 0.85 万亩，是新增供水能力 727 万立方米，大大缓解梅江区（梅州城区）经济发展需求用水压力。项目计划投资约 22000 万元。梅江区清凉山秀村水库简介 本工程现阶段是拟建规划阶段，工299、程总投资约 8000 万元，本工程拟总规划新建小二型水库，工程任务是灌溉清凉山茶田，最大坝高约 15 米，总库容 18 万立方米，新增供水能力 25 万立方米。干才水库除险加固工程简介 干才水库位于梅州市城区西北方，距梅州市城市规划区不到 4km，水库沿河直下至与 206 国道相交，沿 206 国道往梅城方向进入城区，工程任务是以防洪、灌溉为主，兼顾发电。干才水库是中型水库，控制集雨面积32km2，正常蓄水位 164.68m，总库容为 1106 万 m3，最大坝高 38m，坝顶长 150.0m，坝顶宽 7m，干才水库大坝的设计洪水重现期为 50 年，校核洪水重现期为 1000 年。本次规划拟对300、干才水库进行清淤和除险加固。项目计划投资约 5000 万元。二、新建区域水资源配置工程 梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程简介 梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程是通过本工程的相应工程建设，健全项目区域农村供水建管机制，建立农村供水“三同五化”-154-保障体系，即城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作和智慧化服务。使得梅江区在 2025 年以前，规模化工程覆盖比例提升至 89.15%，标准化建设工程比例提升至 100%，县域统管覆盖人口提升至 90%，专业化管理工程比例提升至 90%，智慧化服务人口比例提升至 90%。项目计划投资 1537301、7.95 万元。西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目 西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目是为提升解决西阳镇移民新村、西阳居委、白宫居委 3 个中心镇居委和莆田村、莆蔚村、龙坑村、罗乐村、四平村、太平村、新联村、江子上村、龙岗村、阁公岭村、直坑村、赛仁村、将军阁村、鲤溪村 14 个平原村，约 24106 人用水问题。主要建设内容为提升新建供水管网长约为 20.885km，新建加压泵站工程 2座，项目计划投资 5003.74 万元。引水进城项目简介 引水进城项目位于梅江区所在地三角镇，工程主要任务为解决梅江区城区生态用水需求及防洪排涝问题。项目建设统筹洪涝综合治理与水生态治理、水环境提升，系统解决城302、区建设防洪排涝及水环境提升的问题，将梅江区打造成引领海绵城市建设，打造以水为脉，以山水田林的绿色基底，编织蓝绿交融的活力网络，加快推进梅江区城区的高质量发展。引水工程总长 15.814km，拟从三龙水电站取水，结合规划及现有排渠，联通梅州城区规划生态湖进行水网建设，对中心城区进行补水。-155-三、新建防洪潮排涝工程 梅江区堤防治理加固达标工程简介 基本情况基本情况：工程主要解决西阳镇圩镇白宫河与梅江交汇处防洪不达标问题。新中国成立以来，白宫河流域进行了多次的河流规划和水利建设，兴建有防洪堤、水库、电站、排涝泵站、水陂等水利设施，初步形成了防洪、排涝、发电、灌溉、水保等水利工程体系。白宫河河口303、的防洪体系主要由西阳堤（圩镇段）、西阳堤（莆蔚段）及其围内的电排站等工程组成，其中西阳堤（圩镇段）位于左岸，西阳堤（莆蔚段）位于右岸，设计防洪标准均为二十年一遇。本工程范围主要涉及梅江西阳电站下游右岸以及白宫河出口左岸，涵盖西阳堤（圩镇段）、西阳堤（莆蔚段）。存在问题存在问题：1、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段堤防岸坡不归整，坡脚冲刷，河岸植被侵占，阻碍洪水畅泄，不利于岸坡稳定。挡墙存在批荡脱落，墙身较薄弱，墙身易发生剪断破坏，易透水等问题。坡面杂草丛生，坡脚界限不清，未设置界桩，后坡反滤未设置集渗沟。堤身残缺，莆蔚桥至线艺厂段 640 米未闭合。2、西阳堤（圩镇段）和（莆蔚段），经复核论证，304、堤顶高程达不到20 年一遇。建设需求建设需求：1、西阳堤（圩镇段）郑屋脚至莆田段堤防占补疏浚长0.70km，加固堤防 1.06km，新建堤防 0.64km，新建护岸 0.70km，改造电排站 2 座，新建旱闸 2 座，新建护脚 0.39km，人防措施 1 处，打造水生态节点 1 处，堤防管理房升级改造 1 处；2、西阳堤（圩镇段）马墩围电排站至耕和大桥段堤防达标加固 1.94公里，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座。-156-3、西阳堤（莆蔚段）1.7 公里，开展达标建设，坝体培厚、加高，改造电排站 1 座；项目建设保障围内1.7万人民生命财产安全，捍卫围内0.25万亩耕地，估算总投资 161305、28.87 万元。梅州市梅江区周溪河治理工程简介 梅州市梅江区周溪河治理工程位于梅州市梅江区周溪河，建设内容为：治理河长 7.023 公里，清淤疏浚 7.023 公里，护坡护岸 4.3342 公里，其他建筑物 2 座。项目计划投资 2100 万元。西阳圩镇龙坑防洪排涝工程简介 西阳圩镇龙坑防洪排涝工程位于梅州市梅江区龙坑河，建设内容为：治理河长 3.2 公里，新建堤防 1350 米，清淤疏浚 3.2 公里，新建排水涵管5 处。项目计划投资 15000 万元。梅州市梅江区四平溪治理工程简介 梅州市梅江区四平溪治理工程位于梅州市梅江区白宫河，建设内容为：治理河长 3.76 公里，清淤疏浚 3.76306、 公里，护坡护岸 3.144 公里，其他建筑物 1 座。项目计划投资 532.72 万元。西阳圩镇涝区工程简介 本工程现阶段是拟建规划阶段，工程总投资约 5000 万元,工程任务是西阳涝区排灌整治,建设内容为整治河道渠系及电排站改造等，排涝装机容量约 860kW。-157-梅江干流西阳段治理工程简介 梅江干流西阳段治理工程位于梅州市梅江区梅江河，建设内容为：治理河长 12.914 公里，清淤疏浚 12.914 公里，护坡护岸等，项目计划投资20000 万元。梅江干流长沙、三角段治理工程简介 梅江干流长沙、三角段治理工程位于梅州市梅江区梅江河，建设内容为：治理河长 14.911 公里，清淤疏浚 307、14.911 公里，堤坊、护岸等，项目计划投资 30000 万元。长沙电排站（长沙涝区）工程简介 本工程现阶段是拟建规划阶段，工程总投资约 500 万元,工程任务是长沙涝区排灌整治,建设内容为整治河道渠系及电排站改造等。梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程简介 梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程主要建设内容为治理河长5.151 公里，清淤疏浚 5.151 公里，新建护岸 6.414km。梅江区程江河治理工程简介 梅江区程江河治理工程位于梅江区西郊街道。西郊街道位于梅江区西部。西郊街道办事处驻梅江区江北新峰路，距梅江区人民政府 1.7km。本工程治理河长为 3.9km，建设内容主要分为河道清淤清障308、 3.9km，新建护岸长度 4km，新建步道 3km 及新建一处景观节点。四、新（改、扩）建灌区规划项目 -158-巴庄水库灌区（梅江区段）改造提升工程简介 巴庄水库灌区（梅江区段）属韩江流域周溪河水系，周溪河发源于梅县区石扇镇长排宫，流向东南方向，于梅江区东山中学状元桥处汇入梅江，全长 36km，全流域集雨面积 118km2，河长平均坡降 4.4。巴庄水库建成前有铁扇关门水陂，灌区于1965年建设，巴庄水库于1971年建成蓄水，巴庄水库为灌区水源，为小（1）型水库，于 2011 年加固运行至今，现状运行正常，集雨面积 24.5km2，总库容为 694 万 m3。巴庄水库灌渠（梅江区段）全长 309、13.412km，位于梅江区城北镇，主要灌溉范围为梅江区城北镇银营村、塔下、三村，本次拟新增灌溉面积约0.55 万亩，本工程总投资为 5000 万元。干才灌区工程简介 城北干才灌区位于梅江区城北镇，涉及城北镇和西郊街道，水源取自干才水库，灌区从干才水库库尾水至五里亭，全长 15km，设计灌溉面积1.2 万亩。灌区现状主要存在的问题是缺乏必要的维护经费、工程老化失修损坏现场普遍，项目计划投资 6557 万元。梅江区灌区续建配套与现代化改造工程简介 梅江区灌区续建配套与现代化改造工程建设的主要任务是结合梅江区现状小型灌区现状水源工程、渠系建筑物等存在的问题，合理布局、综合治理，根据实际需求和改造意310、愿，对规划范围内的灌区水源、灌溉主干渠进行加固改造，实现受益农田旱能灌、涝能排，提高农田防灾减灾能力与水土资源利用效率。-159-梅江区灌区续建配套与现代化改造工程涉及全区3个镇和1个街道办，其中城北镇山塘水源加固 7 宗，引水陂水源加固改造 43 宗，更换提水设施 1 套，渠道改造总长度 41.48km，修缮渠道巡查管护道路 7.4km；长沙镇山塘水源加固 1 宗，引水陂水源加固改造 11 宗，渠道改造总长度12.28km，修缮渠道巡查管护道路 1km；西阳镇山塘水源加固 3 宗，引水陂水源加固改造 8 宗，更换提水设施 2 套，渠道改造总长度 14.05km，修缮渠道巡查管护道路 2.55311、km；西郊街道新建提水泵站 1 座，输水管网铺设 1.95km；项目总灌溉面积 22194 亩。项目共计划投资 6797.18 万元。五、新建水生态环境保护与修复治理规划项目 梅江区水生态清洁型小流域综合治理工程（水土保持项目 15 宗）简介 计划综合治理水土流失面积为 470.1km，进行封禁治理 1921 公顷，营造水土保持林 2938 公顷，种植经济林果 1676 公顷；修筑谷坊 397 座，建 拦沙坝 44 座，修截水沟 61.6km，沟道整治 37.5km，人工湿地 250 公顷等。项目计划投资 22540.6 万元。梅江区周溪河碧带工程简介 梅江区周溪河碧带工程主要任务是护岸、水环312、境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：金山街道办事处饶公桥至城北镇杨文村段护岸加固、水环境治理、水景观提升等。项目计划投资 2500 万元。梅江区白宫河碧带工程简介 梅江区白宫河碧带工程主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、-160-水景观提升，建设内容为：梅江河（白宫河出口至筀竹村段）护岸加固、沿线景观提升及新建休闲公园和湿地公园等。项目计划投资 4000 万元。黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目简介 黄塘河（程江入口至干才水库）碧带建设项目主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：新建堤岸河景观提升建设。项目计划投资 4000 万元。干才水库水源保护工程313、简介 干才水库水源保护工程主要任务是水源保护，建设内容为：围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程。项目计划投资 2800 万元。梅江区农村水系综合治理工程简介 梅江区农村水系综合治理工程主要任务是通过对全区内 123 个行政村的农村水系及五小水利工程进行新建、维修或加固整治，加快补齐农村水利短板，保障农村水安全、恢复自然生态系统、改善农村宜居环境，建设内容为：河流（沟）岸坡整治120条240km、河道清淤疏浚120条240km，池塘清淤疏浚 57 个，加固小水陂 100 宗，新建、改造机电排灌泵站 32宗，新建涵闸 10 宗。314、项目计划投资 38000 万元。梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设 与保护工程简介 梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程主要任务是护岸、水环境治理、水生态修复、水景观提升，建设内容为：-161-新建堤岸河景观提升建设。项目计划投资 65000 万元。梅江区河流生态流量监测及小水电站绿色建设简介 实施生态流量泄放和监控设施补建或改造，推进重点河流水库电站流量监控设备安装，实时监测流量等。项目计划投资 500 万元。群益水库水源保护工程简介 群益水库水源保护工程主要任务是水源保护，建设内容为：围栏隔离防护设施建设、保护区界桩界碑警示牌建设、饮用水水源地安全视315、频监控系统建设、事故应急处理池建设等工程。项目计划投资 2500 万元。黄塘河流域水环境综合治理工程简介 黄塘河流域水环境综合治理工程主要任务是治理水土流失 32 平方公里，建设内容为综合治理措施、自然修复措施和农村面源污染控制措施等。项目计划投资 8000 万元。白宫河流域水环境综合治理工程简介 白宫河流域水环境综合治理工程主要任务是治理水土流失 246.48 平方公里，建设内容为综合治理措施、自然修复措施和农村面源污染控制措施等。项目计划投资 13000 万元。六、新建管理制度与改革及行业能力建设规划项目 县域节水型社会达标建设简介 县域节水型社会达标建设项目为非工程类，其主要建设内容包括316、：1.严格落实节水评价，执行用水定额；2.全面实施计划用水管理；3.完善计量体系建设；4.加快理顺水价机制；5.强化节水“三同时”管理；6.推动节-162-水载体建设；7.加强供水管网漏失率控制力度；8.加大生活节水器具推广力度；9.加强再生水利用管理；10.提高社会节水意识；11.发掘其他节水潜力。项目计划投资 400 万元。梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行简介 梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行项目为非工程类，其主要建设内容为开展辖区“五清”专项行动,加强河道清漂，保洁常态化管护；河流岸线规划和健康评价等基础工作。项目计划投资 4500 万元。梅州市县级行政中心镇级行政中心梅317、江区县界梅江区镇界河流已建中型水库已建小型水库一横七纵图例梅江区堤坊治理加固达标工程巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程其余全域项目：梅江区小型水库及山塘除险加固工程；梅江区城乡供水管网老化漏损改造与扩网工程；梅江区水生态清洁型小流域综合治理工程（水土保持项目15宗）；梅江区农村水系综合治理工程；县域节水型社会达标建设；梅江区开展河湖岸线保护及河长制基工作推行;梅江区水旱灾害防治非工程措施;梅江区河流生态流量监测及小水电站绿色建设。梅江区将军阁水库梅江区清凉山秀村水库梅州市梅江区周溪河治理工程西阳圩镇龙坑防洪排涝工程梅州市梅江区四平溪治理工程梅江区白宫河碧带工程黄塘河（程江入口至干才水库）碧带318、建设项目干才水库水源保护工程西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目干才灌区梅江区周溪河碧带工程序号工程名称实施日期1梅江区小型水库及山塘除险加固工程2345678910111213西阳镇圩镇供水管网设施改造提升项目梅州市梅江区周溪河治理工程1415161718192021梅江区将军阁水库梅江区清凉山秀村水库梅江区堤坊治理加固达标工程西阳圩镇龙坑防洪排涝工程梅州市梅江区四平溪治理工程巴庄水库灌区(梅江区段)改造提升工程干才灌区梅江区灌区续建配套与现代化改造工程2023-2026县域节水型社会达标建设2024-20252025-2029梅江区农村水系综合治理工程2025-2026干才水库水源保护工程2319、024-20262024-2025梅江区白宫河碧带工程2024-2025梅江区周溪河碧带工程梅江区水生态清洁型小流域综合治理梅江区水网建设规划项目表2024-20252024-20262025-20262024-20272024-20292025-20282026-20292024-20262026-20352025-202620262024-202522232425262030-2032干才水库除险加固工程干才水库除险加固工程西阳圩镇涝区2030-2032西阳圩镇涝区梅江干流西阳段治理工程2032-2035梅江干流西阳段治理工程梅江干流长沙、三角段治理工程2027-2030梅江干流长沙、三角320、段治理工程27引水进城项目2029-203028长沙电排站（长沙涝区）2026-202729梅江区梅江干流堤坊申渡堤岸建设工程2029-203030梅江区程江河治理工程2024-202531梅江区水旱灾害防治非工程措施2025-203232群益水库水源保护工程2025-2032332025-203234梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子2024-2032引水进城项目长沙电排站（长沙涝区）梅江区梅江干流堤防申渡堤岸建设工程梅江区程江河治理工程群益水库水源保护工程坝）生态廊道建设与保护工程梅江区梅江干流（梅长大桥至西阳梅子坝）生态廊道建设与保护工程2025-2026梅江区灌区续建配套与现代化改造工程梅江区灌区续建配套与现代化改造工程梅江区灌区续建配套与现代化改造工程工程（水土保持项目15宗）2027-2030黄塘河流域水环境综合治理工程2030-2032白宫河流域水环境综合治理工程黄塘河流域水环境综合治理工程白宫河流域水环境综合治理工程-61-梅州市梅江区水生态水环境网图带带带