1、 镇雄县生态文明建设示范区规划（20242030 年）2024 年 10 月 I前 言 建设生态文明，是新时代中国特色社会主义发展的战略部署，是推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的必然途径，是关系中华民族永续发展的根本大计。云南省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要指示精神，立足于努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，深入实施可持续发展战略，强化生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，努力成为全国生态文明建设排头兵。昭通市委、市政府高度重视生态文明建设，贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“一核、一带、一区”功能定位2、，深度融入国内国际双循环，突出环境提升打造宜居昭通，稳步推进全市生态文明建设。镇雄县高度重视环境保护和生态文明建设，认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极响应云南省委、省政府及昭通市委、市政府对生态文明建设的要求，确立了“环境优先，生态立县”的总体思路，紧扣“筑牢长江上游生态屏障”主线，全面推进“生态文明建设”战略，以“一带一路”建设、长江经济带、新时代西部大开发、建设美丽中国为契机，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，坚定不移走绿色发展之路，着力加强生态环境保护与治理，II狠抓各类巡视、督察、审计反馈问题整改。全县生态环境质量3、得到持续改善，生态文明建设水平不断提高，有效促进了全县经济社会和生态环境保护协调发展。为加快推进生态文明建设示范区创建，镇雄县成立了生态文明县创建工作领导组及时组织开展镇雄县生态文明建设示范区规划（20242030 年）（以下简称规划）的编制工作，规划编制遵循党的十九大以来生态文明最新部署，基准年为 2023 年，规划期为 2024-2030 年。以相关法律法规、有关政策文件以及相关规划作为编制依据，深入分析了镇雄县生态文明建设示范区建设基础及生态环境现状，明确了建设的总体目标与阶段性目标，充分衔接上位规划及各专项规划，以全面构建生态文明建设体系为重点，加强目标责任、生态安全、生态经济、生态文4、化、生态文明制度“五大体系”建设，推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化，构建以生态价值观念为准则的生态文化体系，2026 年，力争创建成为省级生态文明建设示范区，统筹推进“五位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板。在规划编制过程中，云南省生态环境厅、昭通市生态环境局及昭通市生态环境局镇雄分局给予了大力支持和指导，也得到了镇雄县各部门和各乡镇的积极配合和大力支持，并提供了大量翔实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员深表感谢。III目 录 前 言.I 第一章第一章 工作基础与形势分析工作基础与形势分析.1 第一节 建设基础.1 一、区域概况.1 二、工作基础5、.2 第二节 存在问题与机遇挑战.8 一、存在问题.8 二、发展机遇.11 三、面临的挑战.15 第二章第二章 规划总则规划总则.18 第一节 指导思想.18 第二节 规划原则.18 第三节 规划范围.19 第四节 规划期限.20 第五节 规划定位与目标.20 一、建设示范定位.20 二、总体目标.22 三、近期目标.23 四、远期目标.24 第六节 建设指标.24 IV一、国家生态文明建设示范区建设指标.25 二、云南省省级生态文明建设示范区建设指标.29 第三章第三章 规划任务与措施规划任务与措施.34 第一节 目标责任体系建设.34 一、完善生态环境保护责任体系.34 二、严格实行生态环6、境损害责任追究及赔偿制度.36 三、明确企业生态环境保护责任，推动企业环境治理信息公开.36 第二节 生态安全体系建设.37 一、优化国土空间布局.37 二、深入打好污染防治攻坚战，改善环境质量.39 三、开展生态保护与修复，维护生态安全.49 四、加强区域环境风险管控，提升环境风险应急能力.52 五、全面推进城乡环境治理，建设绿化美化县城.55 六、持续抓好赤水河流域保护治理，打造“长江上游最美河流”.59 第三节生态经济体系建设.60 一、推动经济绿色发展.60 二、产业结构调整.63 三、能源结构调整.64 四、运输结构调整.66 V五、行业清洁化生产.67 六、重点能矿资源可持续开发利7、用.71 第四节 生态文化体系建设.73 一、推进生态文明体系建设，加强生态文化宣传教育.74 二、挖掘生态文化载体，宣传生态文明理念.78 三、促进生态文明共建共享，构建全民参与新局面 79 第五节 生态制度体系建设.81 一、完善生态文明制度体系.81 二、健全资源高效利用及管理制度.83 三、健全生态保护和修复制度.86 四、完善生态环境保护责任制度.87 五、探索生态产品价值实现机制.88 六、持续推动以赤水河流域为试点的长效生态补偿机制.89 七、建立健全现代化环境治理体系.89 第第四四章章 重点工程及效益分析重点工程及效益分析.90 第一节 工程内容与投资估算.90 第二节 效益8、分析.91 一、生态效益.92 二、经济效益.93 三、社会效益.94 VI第五章 规划实施保障措施.96 第一节 组织领导保障.96 第二节 分工协调保障.97 一、任务分工原则.97 二、责任主体及工作分工.97 第三节 强化资金保障.97 第四节 科技支撑保障.98 第五节 强化监督管理.99 第六节 公众参与.100 附表：规划重点项目.102 附图：附图 1：地理区位图 附图 2：行政区划图 附图 3：地形地貌图 附图 4：遥感影像图 附图 5：水系图 附图 6：土地利用现状图 附图 7：生态保护红线分布图 附图 8：耕地和永久基本农田分布图 附图 9：自然保护地分布图 附图 10：9、生态环境质量监测点位图 附图 11：生态环境基础设施现状分布图 VII附图 12：生态环境质量现状图 附图 13：污染源分布图 附图 14：生态环境基础设施规划图 附图 15：矿产资源规划图 附图 16：绿地规划图 附图 17：生态修复和综合整治规划图 附图 18：生态安全格局规划图 附图 19：生态产业布局规划图 附图 20：重点工程布局图 1 第一章 工作基础与形势分析 第一节 建设基础 一、区域概况 地理位置地理位置。镇雄县位于云南省东北部、昭通市东部，地处 云、贵、川 三 省 交 界 处，地 跨 东 经 104186 至1051823，北纬 271741至 274958。东以赤水河为界10、与四川叙永相邻，南连贵州毕节、赫章，西毗彝良，北抵威信。根据第三次国土调查数据，镇雄县县境东西跨度为 99.12 公里，南北跨度为 59.69 公里，县域面积约 3696 平方千米。县城驻地为乌峰街道、南台街道和旧府街道，与云南省会昆明距离约 519.30 公里。行政区划行政区划。镇雄县辖 3 个街道、20 个镇、7 个乡，分别为：乌峰街道、南台街道、旧府街道、泼机镇、黑树镇、母享镇、大湾镇、以勒镇、赤水源镇、芒部镇、雨河镇、罗坎镇、牛场镇、五德镇、坡头镇、以古镇、场坝镇、塘房镇、中屯镇、木卓镇、盐源镇、碗厂镇、坪上镇、鱼洞乡、花朗乡、尖山乡、杉树乡、花山乡、果珠彝族乡、林口彝族苗族乡共有 211、9 个社区、233 个村。镇雄县辖区国土面积 3696 平方千米。地形地貌地形地貌。镇雄县位处云贵高原北部斜坡地带，海拔最 2 高点在以古镇麦车村嘎么山，海拔 2416 米；海拔最低点在罗坎镇桐坪村大滩，海拔 630 米。境内总体地势西北高、东南低，地形以山地为主，褶曲构造发育强烈，岩层软硬相间呈条带状展布，山河多顺构造线和地层走向分布，山高坡陡、重峦叠嶂，沟谷纵横、峰高谷深，河谷多呈“V”型峡谷，河谷两岸山坡陡立，少有河滩及阶地，分水岭多尖锐，多成脊状。经济发展概况经济发展概况。2023 年，镇雄县实现生产总值（GDP）2684924 万元（绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算，下同12、），比上年增长 7.8%。全县三次产业结构由上年的 18.33：26.51：55.16 调整为 2023 年的 17.24：27.90：54.86。二、工作基础（一）生态制度不断完善 生态环保体制机制不断健全，规划实施以来，镇雄县严格落实国家、省、州有关要求，不断完善生态制度建设，印发实施了镇雄生态文明县建设规划（2016-2020 年）、全县 27 个乡镇环境保护规划镇雄县“十四五”生态环境保护和绿色发展规划（2021-2025 年）镇雄县域农村生活污水治理专项规划（2020-2035 年）等一系列生态环境保护与建设规划；编制印发了镇雄县环境保护工作“党政同 3 责、一岗双责”管理规定（试行13、）镇雄县党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度（试行）赤水河流域（镇雄段）保护治理提升三年行动方案（20232025 年）镇雄县县级有关部门和单位生态环境保护责任清单镇雄县生态保护修复攻坚战实施方案以赤水河为重点的三大水系保护修复攻坚战实施方案（20192020 年）镇雄县重要水库保护治理实施方案等一系列实施方案和工作计划全力做好顶层设计，明确责任部门，强化部门联动，建立通报制度，严格督察考核，形成污染防治联动机制。根据国家、省、州有关要求，积极主动将全县生态环境状况相关资料进行整合共享，全面开展生态环境信息公开。全面推进河（湖）长制，制定印发了镇雄县全面推行河长制行动计划（2017202014、 年）镇雄县河长制工作督办制度镇雄县河长制工作考核办法推动河长制湖长制从“有名”到“有实”实施方案等规范制度，加强全县河湖管理保护工作。有序推进林长制，制定发布了镇雄县全面推行林长制实施方案、关于成立镇雄县林长制领导小组的通知镇雄县落实林长制工作方案镇雄县林长制县级会议制度镇雄县总林长令等相关制度，高位推动和执行林长制相关要求，将保护发展森林资源、建责任和最重要的工作任务来抓。4（二）生态环境取得整体性改善 镇雄县坚持贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成退耕还林 80 万亩，森林覆盖率由“十二五”末的 25.7%提升至 37.315、8%。“两污”治理设施不断完善，建成投运日处理规模 500T 垃圾焚烧发电 1 座，配套建设 9 座垃圾热解站，实现全县垃圾收集设施全覆盖；建成县城污水处理厂 1 座、乡镇集镇污水城乡污水处理厂 19 座，基本完成 126个行政村生活污水治理，治理率达 52.28%。污染物减排目标全面完成，县城空气质量优良天数达 98.3%。赤水河流域生态保护治理“九大攻坚行动”系统推进。全面禁渔、绿色发展、生态修复等专项行动扎实推进。“十年禁渔”全面落实。全面推行河长制，扎实开展清河行动，国控、省控出境断面水质全面达标。24 个乡镇获省级“生态文明乡镇”命名，成功创建 167 个“市级生态村”。（三）国土空16、间布局不断优化 空间格局逐步优化，严格按照三条控制线划定的优先序，镇雄县完成“三线”划定。划定结果于 2022 年 10 月取得自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函20222207 号），同意划定成果作为报批建设用地用海的依据。镇雄县划定永久基本农田 69007.07 公顷，生态保护 5 红线 54998.61 公顷，划定城镇开发边界 3747.52 公顷。最大程度优化全县发展空间，为编制科学合理的国土空间总体规划奠定了基础。“三区三线”划定工作圆满收官，为全县规划、测绘等各项工作提供了统一基数、统一底图，有力推进县域治理体17、系和治理能力现代化建设。（四）产业结构不断优化升级 一产规模和质量双提升一产规模和质量双提升。“1+1+N”高原特色农业产业呈规模化发展态势。新种竹子 11.4 万亩，竹产业基地突破百万亩，竹笋年加工能力达 2.5 万吨，荣获“中国赤水源方竹之乡”称号；投资近 1 亿元的 36 万吨无抗饲料加工厂即将投运，投资 14 亿元的赤水源生猪全产业链项目成功签约；辣椒、魔芋种植面积分别达 8 万亩、2.5 万亩，辣椒、魔芋深加工厂实现新突破；烤烟产业稳中有增，陆稻、旱稻试种效果初显。新培育省、市级龙头企业 13 家，完成“三品一标”认证 10 个，“赤水源品”公共品牌成功创建。建成高标准农田 18.618、4 万亩，全年粮食总产量 47.8 吨。二产当前和长远同发力二产当前和长远同发力。工业企业实现升规 8 家，是市级下达目标的 2 倍。坚持把发展壮大煤电等产业作为当前工业发展的现实抓手，全年完成地方规上原煤 533.05 万吨、洗煤 132.38 万吨，完成电煤保供 264.86 万吨、发电 48 亿度；完成水泥生产 61.82 万吨，建筑业增加值同比增长 15.8%。坚持把发展磷矿、瓦斯发电等产业作为实现工业强县的长远 6 支撑，585 亿元的磷基新材料项目、39 亿元的 235 万千瓦煤矸石发电项目成功签约；投资 10 亿元的屋顶分布式光伏发电项目落地建设；刘家坡煤矿瓦斯发电项目建成投用；19、概算投资分别达 49.7 亿元、31 亿元的呢噜坪、以勒易迁后扶纺织服装产业园启动建设，部分标准化厂房已被预定。三产活力和潜力齐释放三产活力和潜力齐释放。新增市场主体 16832 户，42 家批零住餐企业实现升限入库，超市级下达目标 22 户，限额以上批零住餐增幅领先全市。大古里欢乐城成功创建 3A 级景区，旅游业发展持续向好。商品房销售面积同比增长5.8%，房地产业逆势复苏。扎实推进中央财政支持普惠金融发展示范区试点建设，金融机构存贷款余额同比分别增长6.5%、19.1%，金融服务业对全县经济发展的聚集和拉动作用明显增强。物流、快递、电商、仓储等新兴产业蓬勃发展。（五）基础设施建设取得新成效20、“两污两污”治理成效显著治理成效显著：2021 年完成污水处理厂二期工程的建设及一期工程的标改造，赤水河流域、乌江流域集镇污水处理厂实现全覆盖，截止 2023 年农村生活污水治理率达 51.45%。2021 年镇雄县垃圾焚烧发电厂建成并投入使用，截止 2022 年实现集镇垃圾处理设施全覆盖；镇雄县农村生活垃圾设施覆盖率已达 95%。交通建设再上台阶交通建设再上台阶。完成交通投资 22.3 亿元，宜昭高速建成通车，镇七高速、镇果一级公路加快建设，叙毕铁路以 7 勒站、果珠站配套设施及威彝高速镇雄段启动建设，场坝至以古通乡三级公路建成通车，黑树、母享、以勒、木卓通乡三级公路启动建设，280 公里农21、村公路、214 公里道路安防工程、10 座危桥改造项目如期建成，交通优势进一步凸显。水利建设再增后劲水利建设再增后劲。完成水利投资 8.9 亿元，胡家山水库全面投用，坝口河水库即将下闸蓄水，苏木水库、安尔水库和农村供水保障三年专项行动项目建设加快推进，城乡供水一体化项目即将启动，申家营、摆枝娃等水库前期工作有序开展，供水保障更加有力。完成小型水库维修养护 16 座、河道治理 7.9 公里，防汛减灾不断加强。城镇建设再添亮点城镇建设再添亮点。雄州大桥竣工通车，2.8 公里老旧道路改造如期完成，南部新区 5 条市政道路建设有序推进，城区路网更加完善；三水厂建成投用，中山路、世贵街、建设路、龙井路实22、现电缆入地，19 个老旧小区改造、3.7 公里污水管网建设顺利完工，建成棚改安置房 2473 套，凤翅山森林公园一期成为县城新的网红打卡点，大雄古邦水体公园、县城 5 个停车场等项目加快推进，城市配套更加完善。以勒陆港新城加速崛起，碗厂翠竹小镇特色彰显，泼机、坪上等集镇亮点纷呈。新型基建再开新局新型基建再开新局。220 千伏安东变、35 千伏坡头变及以母黑线、110 千伏伍德二期、35 千伏芒部二期主变增容项目建成投用；建成 851 个通信基站、24 座新能源汽车充电站。8（六）生态文化体系逐步形成 通过多渠道开展生态文明宣传，提升公众对生态文明理念的认知，建立起与生态文明建设相适应的生态文化23、体系，营造以汉族为主的民族传统文化、现代文化与生态文化融会贯通的文化气氛，使生态文化成为生态文明建设的内在动力与精神源泉。利用媒体、公益广告、主题文艺演出以及系列环境保护宣传活动，结合“世界地球日”“世界环境日”“世界气象日”“世界水日”及各种民族节日庆典，积极开展群众生态科普，逐步形成善待资源环境光荣的风气。加快推进生态文明建设，倡导低碳生活方式和绿色消费理念，强化全社会能源资源和生态环境保护意识。第二节 存在问题与机遇挑战 一、存在问题（一）污染防治压力大 镇雄县人口众多，对城市建设的需求日益增加，建筑工地扬尘、噪音污染等难以彻底整治；由于土地报批难、资金紧缺等因素，部分乡镇收集、治理设施24、覆盖率不足，县城城区存在雨污分流不彻底，农村规划缺乏系统性，早期发展对乡村布局未进行合理设置，导致目前部分农村排水排污系统 9 杂乱无章，农村生活污水治理面广，需开展农村生活污水治理的自然村基数较大，资金需求量大，农村生活污水治理任务较重，除赤水源流域涉及乡镇及农村外，其他乡镇污水处理能力欠缺，2024 年产生黑臭水体；乡镇垃圾分类收运设施配置简单且不齐全，垃圾分类难以实现。（二）工业固体废物综合利用难度大 20192023 年，镇雄县一般工业固体废物综合利用率呈逐年下降的趋势，从 2019 年的 61.35%下降到 2023 年的43.34%，镇雄县治理难度较大的工业固体废物主要为炉渣、脱硫25、石膏等，其中云南华电镇雄发电有限公司一般工业固体废物产生量占比较大，新技术，新方法未得到普及导致利用率下降，根据统计，镇雄县每年产生粉煤灰、煤矸石、炉渣、脱硫石膏及其他废物等一般工业固体废物约 208 万吨，一般工业固体废物综合利用率低，无规模化的下游企业来进行综合利用，造成粉煤灰、煤矸石、炉渣、脱硫石膏等堆存量较大，土地被大量占用，对环境造成影响。（三）农村安全饮水问题依然存在 镇雄县部分山区经济发展落后，群众保护水环境意识薄弱，村民不合理、不科学的过量施用化肥、农药以及对人畜粪便、生活垃圾等废物的随意掩盖、排放，导致有害、有毒物质和病毒、细菌等随着水的循环流动进入饮用水源内，侵害饮水安全。26、另一方面，镇雄县农村饮水安全工程规模较小，10 工程投资少，运行成本高，配备的设施简陋，水处理工艺不完善，工程对水源水只进行简易砂滤、自然沉淀即输入管网供至农户，存在消毒不规范现象等。（四）生态发展和生态保护修复压力大 镇雄县丰富的煤磷硫等矿产资源转化为绿色产业面临的约束条件大，两山转化价值实现有待加强。煤矿资源开发利用水平仍有待提高，煤矸石等工业固体废物综合利用难度大。矿山地质环境保护与综合治理仍需加强。部分矿区地面塌陷、土地损毁、植被和地形地貌景观破坏等问题有待解决，历史遗留废弃矿山及其周围生态环境亟待治理。（五）生态文明意识有待提升 一是一是由于地方财力薄弱，生态文明相关的宣传，活动做得27、比较少，上层宣传，本土宣传引导工作不到位。缺乏全县统一规划和统筹考虑，历史文化中的生态文明思想未得到充分挖掘，与旅游景区景点的开发利用联系不够紧密，生态文化价值未得到充分体现。文化旅游发展规划以及营销方式较为传统，旅游人才严重不足、经费短缺、技术平台缺乏，制约了生态旅游产业的快速发展。对外宣传教育力度有待进一步加强，生态文明教育体系需进一步完善。二是二是生活方式和消费意识仍需转变。政府、企业等办公场所尚未形成良好的生态办公方式，生态消费方式理念不足，对废弃物分类回收利用不足，节水节能行为和意识均需加强，绿色出行尚未成 11 为自觉行为。二、发展机遇（一）国家发展战略带来的机遇 生态文明建设示范28、创建是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕生态文明建设提出了一系列新理念、新思想、新战略，开展了一系列根本性、开创性、长远性生态文明建设工作；习近平总书记在十九大报告指出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国；二十大报告指出：全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化；中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见明确要求：要深入推进生态文明示范建设；中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见明确要求：要深入推进生态文明示范建设；2023 年 4月，生态环境部召开例行新闻发布会，明确指出：生态29、文明示范创建是美丽中国建设的细胞工程。2024 年 7 月二十届三中全会通过中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定中明确提出：随着“一带一路”建设、长江经济带、新时代西部大开发等辐射昭通的国家战略实施，乡村振兴、城乡融合全面推进，新一轮东西部协作启动，赤水河保护的有关政策制定，为镇雄县生态示范创建带来重大 12 政策机遇。（二）云南省发展战略带来的机遇 2015 年 1 月，习近平总书记考察云南，对云南提出了“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位；省委、省政府提出“3815”战略发展目标，2020 年 1 月，习近平总书记再次考察云南，要求“努力在建设我国生态文明建设排头兵上30、不断取得新进展”；同年 7 月，云南省创建生态文明建设排头兵促进条例实施，通过立法方式回答了为什么创建生态文明建设排头兵、怎样创建生态文明建设排头兵的实践问题，是全省生态文明建设领域首部全面、综合、系统的地方性法规；2024 年 1 月，云南省生态环境厅召开全省生态环境保护工作会议，要求把美丽中国建设与绿美云南和生态文明示范创建等结合起来，积极推动创建一批国家、省级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。这些都为生态文明建设示范区创建工作提供了根本遵循和行动指引；2024 年 7 月 24 日云南省省委 省政府印发的关于全面推进美丽云南建设的实施意见中明确要求立足成为全国生态31、文明建设排头兵战略定位，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，推动全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，建设人与自然和谐共生的美丽云南。13（三）昭通市发展战略带来的机遇 昭通筑牢长江上游重要生态安全屏障任务艰巨。2021 年4 月，省委、省政府召开昭通现场办公会，明确把争当生态保护修复排头兵列为昭通未来五年重要工作目标和要求；同年 9 月，昭通市第五次党代会召开，对第四次党代会提出的“六大战略”进行丰富完善，拓展深化为乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”，并对昭通市创建省级生态文明32、建设示范市作出明确要求。昭通市高度重视生态文明建设工作，将极大助力镇雄县生态文明建设示范区创建工作。（四）赤水河保护带来的机遇 2021 年 7 月，云南省实施赤水河流域保护条例，并于 7 月起同步赤水河流域保护条例指出：将赤水河流域保护工作纳入国民经济和社会发展规划，健全和落实河湖长制、生态环境保护责任制、考核评价制度以及赤水河流域保护目标，加大赤水河流域生态环境保护和修复的财政投入。2022 年 4 月云南省人民政府印发了“十四五”赤水河流域（云南段）保护治理和高质量发展规划，规划提出目标：按照“管控、治理、修复、绿色、机制”的保护与发展总体思路，将镇雄县、威信县打造成高水平保护和高质量发33、展的样板。2022 年 6 月，为贯彻落实云南省赤水河流域保护条例，云南省人民政府印发了云南省赤水河流域保护条例 14 实施细则。赤水河保护的有关政策制定，为镇雄生态文明建设带来了重大的发展机遇。（五）镇雄自身发展潜力叠加释放带来的新机遇 经过“十三五”的赶超跨越，镇雄不仅解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题，劳动力结构和城镇、交通、教育、医疗等也都发生了深刻性、根本性的积极变化，人口大县正加速转化为人力资源大县，山地县城正加速转化为现代化中等城市，基础弱县正加速转化为交通强县，区位、资源、生态、人力等传统优势和交通、城镇、教育、医疗等新兴势能正加速融合，迎来了人口红利、城镇红利、枢纽红利、资源34、红利、生态红利“五大红利”叠加释放，必将加快转化为高质量跨越发展的内在动力。（六）镇雄县独特的交通和区位优势带来的机遇 随着成贵高铁、隆黄铁路等战略性运输通道的相继建成和多条高速连接成网，镇雄公铁协同、外联内畅、通江达海的交通格局基本形成，与周边大中城市的时空距离大幅缩短，已成为滇川黔结合部的综合交通枢纽、云南连接西部陆海新通道对接“一带一路”、融入成渝地区双城经济圈的重要门户，一县连三省的区位优势将加快显现，区位优势进一步凸显，与周边经济圈（带）联系将更加紧密，融入区域合作将更加便利，接受区域经济辐射带动将更加彰显，发展潜能将进一步释放、发展动力将进一步增强。15 三、面临的挑战（一）生态文35、明建设与生态保护任重道远 习近平总书记在全国生态环境保护大会上说道，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略目标。镇雄地处长江经济带，赤水河生态保护治理任务繁重，全县14 个乡镇为赤水河流域生态保护范围，经济发展与生态保36、护之间矛盾十分突出，丰富的煤磷硫等矿产资源转化为绿色产业面临的约束条件多，绿水青山转化为金山银山的价值途径狭窄。全县山地占比大，坝区占比仅为 1.2%、山区占比高达98.8%，山高谷深，土地贫瘠，建设用地制约明显，人均耕地面积不足 0.8 亩，远低于全国水平，制约着现代农业发展。新型城镇化建设与生态保护协调发展难度大，区域中心城市建设用地调规扩容困难。国家对能源消费结构的调整，使镇雄县资源开发和煤电化工等产业发展受到很大制约。16（二）生态约束加剧，发展受多条件制约 部分区域石漠化、水土流失、水环境、重金属污染等问题仍然比较严重。2023 年，镇雄县岩溶面积、水土流失面积分别占全县国土总面积的37、 67.86%和 49.37%，历史遗留硫磺冶炼区及周边土壤重金属污染相对严重。镇雄县需加强湿地资源保护与恢复，维护湿地生态系统的结构和生态功能。全县林地面积占云南省林地总面积的 8.66，森林蓄积量偏低，造林绿化仍有很大空间。“十四五”时期国家实施更加严格的环保政策，镇雄县完成退耕还林 80 万亩，森林覆盖率由“十三五”末的 34.93%提升至 37.38%，县城污水处理、垃圾热解等“两污”项目建成投运，县城空气质量优良天数达 98.3%，赤水河流域生态保护治理“九大攻坚行动”系统推进，“十年禁渔”全面落实，全面推行河长制，扎实开展河道治理行动，国控、省控出境断面水质全面达标，24 个乡镇获38、省级“生态文明乡镇”，成功创建 167 个“市级生态村”。镇雄县的生态空间得到一定优化，生态环境及特色得到一定提升。如今生态环境保护难度加大，环境治理能力有待提高。镇雄地形地貌与气候复杂，大部分地区属自然灾害多发区，加之矿产资源的开发和城市建设必然要占用一定量的耕地、林地等资源。镇雄地处长江上游、赤水河源头，境内有国家级自然保护区和市级自然保护区，属生态环境保护敏感 17 区域，生态环保对经济开发约束更加严格，国家对能源消费结构的调整，使资源开发和煤电化工等产业的发展受到很大制约。18 第二章 规划总则 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和39、“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，深入落实习近平总书记考察云南特别是视察昭通重要讲话、对赤水河流域保护重要指示精神，主动服务和融入新发展格局，增强生态保护的自觉性，以重在保护、要在治理、促进保护与发展相协调为主线，坚持生态优先、绿色发展，坚持系统观念，开展环境综合治理、山水林田湖草一体化保护与修复，着力推动生态产品价值转化，统筹推动特色产业绿色发展、推动美丽城乡建设，在高水平保护中推动高质量发展，打造人与自然和谐共生的中国式现代化，打造流域内绿色高质量发展示范区、最美河流示范区、生态保护修复示范区，奋力谱写生态镇雄的新篇章。第二节 规划原则 生态优先生态优先、绿色发展绿色40、发展。牢牢把握主体功能定位，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，巩固提升生态优势，推进提升生态产品供给能力，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强生态保护修复与生态文明建设，加大 19 生态系统保护力度，坚决深入打好“三大保卫战”，积极推动筑牢长江上游生态安全屏障。系统治理系统治理，统筹推进统筹推进。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强生态文明建设，统筹推进生态保护与环境治理、城市治理与乡村建设，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。因地制宜因地制宜、精准施策精准施策。充分利用赤水河发源地的区位特点和赋予天然资源，实现经41、济发展向绿色化、低碳化发展转型，立足实际，充分发挥区位、资源、生态优势，突出镇雄县特色，将生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济与社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接，规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。政府主导政府主导、全民共享全民共享。充分发挥政府的组织、推动、引导作用，调动各方力量，构建党委领导、政府主导、社会合作、公众参与的生态文明建设示范区创建机制。建立生态文明建设示范区创建领导小组，统筹协调创建工作。制定创建工作方案，分步实施。运用市场机制调动企业、社会组织和公众参与，形成政府引导、部门分工协作、全社会共同参与的格42、局，引导镇雄县人民积极投身于生态文明建设。20 第三节 规划范围 本次规划范围为镇雄县行政辖区的全部区域，总面积3696 平方千米，包括 3 个街道、20 个镇、7 个乡，共 30 个乡镇（街道）。第四节 规划期限 规划以 2023 年为基准年，规划期限为 20242030 年。近期：20242026 年，为生态文明全面建设期。远期：20272030 年，为生态文明深化提升期。第五节 规划定位与目标 一、建设示范定位 紧扣昭通打造“滇川黔结合部区域经济中心”发展要求，围绕镇雄县“脱贫致富示范区、赤水河流域生态保护修复示范区、滇东北开发开放副中心城市”的主体功能定位，立足县域自然资源禀赋、社会经43、济发展水平、产业基础和发展趋势、历史人文特色，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，充分发挥镇雄县区位优势、资源优势、产业优势、人文优势，将镇雄县绿水青山中蕴含的价值变现，把生态财富转化为经济财富，将镇雄县努力建设成为赤水河 21 流域绿色高质量发展示范区、最美生态河流示范区、生态保护修复示范区。赤水河流域绿色高质量发展示范区赤水河流域绿色高质量发展示范区-培育做强一批特色绿色优势产业，加快传统产业绿色转型，构建具有鲜明地域特色、质量效益突出的绿色产业结构。集聚区功能增强，点状集聚的发展格局初步形成。立足资源禀赋，打造高原特色44、农产品区域公共品牌，形成规模优势，以打造全县区域公共品牌“赤水源品”为方向，聚焦“镇雄方竹”“镇雄花魔芋”等一批特色乡土品牌和产品整合纳入赤水源生态产品大品牌，持续推进“1+1+N”高原特色产业延链补链强链，稳固利益联结，带动群众增收。提升生态产品品牌价值，坚持“绿色生态”有效途径，把高原特色农产品的绿色品牌擦亮，把绿色的标杆竖起，把绿色的价值体现出来。完善配套补短板，壮大企业强引领，树立品牌助营销，发展一批点“绿”成“金”的示范项目。充分挖掘县域文化旅游资源优势，围绕文旅深度融合，多维度发展生态经济，推动生态产品价值实现，努力把赤水河流域（镇雄段）打造成流域绿色高质量发展示范区。最美生态河流45、最美生态河流示范区示范区-坚持新发展理念全面战略布局，坚持以人民为中心，共抓大保护、不搞大开发，坚持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草整体保护，以赤水河干流主轴为重点，明确分工落实各项任务，着力加强生态环境 22 保护修复，确保自然生态系统功能逐步恢复、生态环境质量持续改善，绿色经济持续发展壮大，持续巩固和提升赤水河（云南段）全国美丽河湖建设成效，夯实“最美赤水河”绿色生态底蕴，努力把镇雄县打造成流域上游山清水秀、绿色宜居、流域绿色高质量发展的“最美生态河流示范区”。生态保护修复生态保护修复示范区示范区-统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，加强46、生态环境系统保护修复，开展水生态监测评价考核试点，建立健全流域水生态考核机制，有效恢复水生生物多样性，落实好长江流域重点水域“十年禁渔”，科学推进自然保护地整合优化，着力开展国土山川绿化、森林质量精准提升、草地保护与修复、湿地保护与修复，提升自然生态系统质量和稳定性，坚持以自然恢复为主，对赤水河、乌江、白水江和重要水库等开展生态缓冲带修复和建设，推进岸线生态修复，积极配合有关部门推动全流域建立横向生态补偿机制。加大生物多样性保护，防治石漠化和水土流失，最大限度的保护和恢复生物多样性，将镇雄县打造成山川秀美和自然生态系统良好循环的生态保护修复示范区。二、总体目标 以习近平生态文明思想为指导，通过47、持续改善生态环境质量，不断优化产业发展模式，合理配置资源能源，做大绿 23 色能源产业，应对气候变化，高原特色产业竞争力明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境改善，使全社会生态文明理念明显增强，绿色发展水平显著提升，空间开发格局进一步优化，资源能源利用率有效提高，污染排放总量不断下降，生态环境质量持续改善，环境风险得到有效管控，各项生态文明建设示范区指标持续达到云南省、国家标准，“赤水河流域绿色高质量发展示范区、最美生态河流示范区、生态保护修复示范区”建设取得积极成效，到 2026年努力建成省级生态文明建设示范区，到 2030 年努力建成国家级生态文明建设示范区。三、近期目标 到48、 2026 年，生态文明建设水平稳步提升，生态文明建设顶层设计基本完善，生态文明重点领域改革和制度创新先行先试，环境空气质量稳中向好，水生态环境质量得到全面提升，生态空间格局全面优化提质，节能、节水、环保和生态产业链基本形成，绿色经济发展体系全面构建，高品质生态环境质量成为民生新福利，低碳生活引领宜居新风尚，流域高质量发展，“最美赤水河”绿色生态底蕴不断夯实，生态保护修复取得积极成效，单位地区生产总值用水量持续达到上级考核目标，一般工业固体废物综合利用率年提高幅度 2%以上，城镇污水处理率达到 90%以上，主要粮食作物化肥农 24 药利用率达到 43%以上，政府绿色采购比例达 95%以上，农村49、饮用水水质合格率达 75%以上，公众对生态文明建设的参与度与满意度大于 90%，生态文明建设各项指标优于云南省考核标准，建设成为云南省生态文明建设示范区。四、远期目标 2027-2030 年，继续巩固提升建设成果，持续深化生态文明建设工作，不断健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，完善市场化多元化生态补偿，以赤水河流域实施的生态修复和治理工程推动其他流域治理工程实施，推进其他生态环境问题修复、补齐生态环境短板，使生态系统稳定性明显增强，碳排放全面达峰，生态文明建设理念深入人心，生态制度更加健全，生态文明建设各项指标优于国家考核标准，全面建成国土空间布局合理、生态环境优美宜居、经济发展绿色50、高效、生活方式低碳节约、生态文化鲜明繁荣、生态制度完善健全的国家生态文明建设示范区。第六节 建设指标 根据生态环境部办公厅关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态 25 20244 号）、云南省生态环境厅关于印发云南省省级 生 态 文 明 建 设 示 范 区 建 设 指 标 的 通 知 （云 环 发202221 号），为了总体目标的实现，整合了最新的国家和省级生态文明示范区建设的指标体系，同时相同的指标项按照最高标准进行设置，镇雄县建设生态文明建设示范区设置考核指标如下：一51、国家生态文明建设示范区建设指标 根据生态环境部办公厅关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态20244 号），国家生态文明建设示范区指标分为五大领域，八大任务，25 项指标，其中考核镇雄县的共有 25 项。26 表表 2.6-1 镇雄县国家镇雄县国家生态文明建设示范区规划生态文明建设示范区规划指标指标目标表目标表 指标指标现状值现状值 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 考核标准考核标准 2023 年年 2026 年年 203052、 年年 1 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 20.63 20 20 2 党政领导干部生态环境损害责任追究制度-建立 建立 建立 建立 目标任务（一）目标责任落实 3 领导干部自然资源资产离任审计-开展 开展 开展 开展 4 PM2.5 浓度 微克/立方米 完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高 25 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 水环境质量 地表水达到或好于类水体比例%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高 100 100 100 县城污水处理率%95 98.94 98 98 县级城市建成区黑臭水体消除率%100 镇雄县不涉及该指标 生态安全（二）环境53、质量改善 5 较大面积农村黑%100 无较大面积农村黑臭水体 27 指标指标现状值现状值 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 考核标准考核标准 2023 年年 2026 年年 2030 年年 臭水体整治率*区域生态保护监管 生态质量指数（EQI）-%EQI-1 0.1-1-1 自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率%100 100 100 100 6 生物多样性调查-开展 开展 开展 开展 生态系统保护修复（三）生态质量提升 7 森林覆盖率*-保持稳定或持续改善 37.38 保持稳定 保持稳定 8 受污染耕地安全利用率*%93 100，完成上54、级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 9 重点建设用地安全利用-有效保障 有效保障 有效保障 有效保障 10 外来物种入侵防控-有效开展 有效开展 有效开展 有效开展（四）生态环境风险防范 11 突发环境事件应急管理机制-建立 建立 建立 建立 生态经济（五）节能减排降碳增效 12 新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例%80 100 100 100 28 指标指标现状值现状值 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 考核标准考核标准 2023 年年 2026 年年 2030 年年 13 万元工业增加值用水量下降率%完55、成上级规定的考核任务 上升 8.8，降幅超过考核目标值 完成上级规定目标 完成上级规定目标 14 农田灌溉水有效利用系数*-完成上级规定的考核任务 0.499 完成上级规定目标 完成上级规定目标 15 农膜回收率*%85 89.71 90 92（六）资源节约集约 16 一般工业固体废物综合利用率%保持稳定或持续改善 43.34 年提高幅度2%年提高幅度2%17 公众对生态环境质量的满意程度%90-90 90 生态文化（七）全民共建共享 18 城镇新建绿色建筑比例%100 100 100 100 生态文明制度（八）体制机制保障 19 生态环境信息公开率%100 100 100 100 1 农村生56、活污水治理（管控）率%30 54.45 55 56 2 声环境功能区夜间达标率%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高 96.43 完成上级规定的考核任务 3 危险废物填埋处置量占比%持续下降 镇雄县危险废物均不属于填埋处置 参考性指标 4 河湖岸线保护率%完成上级规84.06，完成完成上级规定的考核任务 29 指标指标现状值现状值 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 考核标准考核标准 2023 年年 2026 年年 2030 年年 定的考核任务 上级规定的考核任务 5 规模以下畜禽粪污集中收运利用体系-建立 建立 建立 6 耕地土壤有机质含量57、 g/kg 保持稳定或有所提高 33.76 保持稳定或有所提高 二、云南省省级生态文明建设示范区建设指标 根据云南省省级生态文明建设示范区建设指标，云南省省级生态文明建设示范区指标分为六大领域，十大任务，考核镇雄县的共有 39 项。30 表表 2.6-2 镇雄县省级生态文明建设示范区规划指标目标表镇雄县省级生态文明建设示范区规划指标目标表 指标现状指标现状 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序序号号 指标名称指标名称 单位单位 指标考核标准指标考核标准 2023 年年 2026 年目标年目标 2030 年目标年目标 1 生态文明建设规划 制定实施 正在编制 制定实施 制定实施 2 党委58、政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 有效开展 有效开展 有效开展 有效开展 3 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 20.63 20 20 4 河（湖）长制 全面实施 全面实施 全面实施 全面实施 5 林长制 全面实施 全面实施 全面实施 全面实施 6 生态环境信息公开率%100 100 100 100 生态制度（一）目标责任体系与制度建设 7 依法开展规划环境影响评价 开展 开展 开展 开展 环境空气质量 优良天数比例%98.3 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 生态 安全（二）生态环境质量改善 8 PM2.5浓度 微克/立方完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改59、善 25 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 31 指标现状指标现状 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序序号号 指标名称指标名称 单位单位 指标考核标准指标考核标准 2023 年年 2026 年目标年目标 2030 年目标年目标 米 水质达到或优于类比例（包括国控和省控）100 100 100 劣 V 类水体比例 0 0 0 9 城市黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 100 100 100 10 城市声环境质量%声环境功能区夜间达标率85 96.43 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 11 生态环境状况指数%保持稳定或变好 71.60、86 保持稳定 保持稳定 12 森林覆盖率%保持稳定或持续改善 37.38 保持稳定 保持稳定 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率%85 90 90 90 外来物种入侵防控 有效开展 有效开展 有效开展 有效开展（三）生态系统保护 13 特有性或指示性水生物种保持率%不降低 不降低 不降低 不降低 14 危险废物利用处置率%100 100 100 100（四）生态环境风15 建设用地土壤污染风险 建立 建立 建立 建立 32 指标现状指标现状 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序序号号 指标名称指标名称 单位单位 指标考核标准指标考核标准 2023 年年 2026 年目标年目61、标 2030 年目标年目标 管控和修复名录制度 16 突发生态环境事件应急管理机制-建立 建立 建立 建立 17 受污染耕地安全利用率%完成上级规定的考核任务 100，完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 险防范 18 重点建设用地安全利用 有效保障 有效保障 有效保障 有效保障 自然生态空间 生态保护红线%面积不减少，性质不改变，功能不降低 594.49 平方千米，面积不减少，性质不改变，功能不降低 面积不减少，性质不改变，功能不降低 面积不减少，性质不改变，功能不降低 自然保护地 公顷 自然保护地数量与面积不减少 镇雄县自然保护地有 2 个，面积合计 3062、.98 平方千米，自然保护地数量与面积不减少，性质不改变，功能不降低 自然保护地数量与面积不减少，性质不改变，功能不降低 自然保护地数量与面积不减少，性质不改变，功能不降低 生态 空间（五）空间格局优化 19 永久基本农田保护红线 公顷 面积不减少，质54998.30 公顷，面积不减少，面积不减少，质 33 指标现状指标现状 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序序号号 指标名称指标名称 单位单位 指标考核标准指标考核标准 2023 年年 2026 年目标年目标 2030 年目标年目标 量不降低，布局更优化 面积不减少，质量不降低，布局更优化 质量不降低，布局更优化 量不降低，布局更优化63、 20 河湖岸线保护率%完成上级管控目标 84.06，完成上级管控目标 完成上级管控目标 完成上级管控目标 21 单位地区生产总值能耗 吨标准煤/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 0.309，完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务 22 单位地区生产总值用水量 立方米/万元 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 70.57，未完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务 23 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5 5.72 4.5 4.5 主要粮食作物化肥农药利用率 化肥利用率-43 43（六）资源节约与64、利用 24 农药利用率%43-43 43 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 90 92.73 92 93 生态 经济（七）产业循环发展 25 规模化畜禽粪污综合利%75 90.03 90 90 34 指标现状指标现状 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序序号号 指标名称指标名称 单位单位 指标考核标准指标考核标准 2023 年年 2026 年目标年目标 2030 年目标年目标 用率 农膜回收利用率 80 89.71 90 90 26 一般工业固体废物综合利用率提高幅度 综合利用率60%的地区%2 43.34，下降 6.54%2 2 27 集中式饮用水水源地水质优良比例%100 1065、0 100 100 28 农村饮用水水质合格率%75 71.25 75 75 29 城镇污水处理率%90 89.34 90 90 30 农村生活污水治理率%40 51.45 52 55 31 城镇生活垃圾无害化处理率%85 92 92 92 32 农村生活垃圾无害化处理村占比%80 95 95 95（八）人居环境改善 33 农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务 78.72 完成上级规定的目标任务 完成上级规定的目标任务 34 城镇新建绿色建筑比例%100 100 100 100 生态 生活（九）生活 方式 35 城镇生活垃圾分类减量化行动 实施 实施 实施 实施 35 指标现状指标66、现状 指标目标值指标目标值 领域领域 任务任务 序序号号 指标名称指标名称 单位单位 指标考核标准指标考核标准 2023 年年 2026 年目标年目标 2030 年目标年目标 绿色化 36 政府绿色采购比例%95 46.99 95 95 37 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100 100 100 100 38 公众对生态文明建设的满意度%80-90 90 生态 文化（十）观念意识普及 39 公众对生态文明建设的参与度%80-90 90 36 第三章 规划任务与措施 第一节 目标责任体系建设 一、完善生态环境保护责任体系（一）整合设立生态文明建设排头兵暨生态环境保护督察工作领导小组，建67、立目标责任制 加快整合县生态环境保护委员会、环境污染防治工作领导小组、中央生态环境保护督察整改工作、全面推行林长制、全面推行河（湖）长制、赤水河专班等，成立镇雄县生态文明建设排头兵暨生态环境保护督察工作领导小组，统领、协调全县生态文明建设示范区建设工作。建立督查督办制度、现场检查制度、例会制度等，构建镇雄县生态文明建设工作网络，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区建设工作机制。（二）强化生态文明建设评估考核机制 根据镇雄县生态文明建设示范区规划制定实施方案，将考核指标与重点项目层层分解，与各部门签订生态文明建设示范区目标责任书，将省级生态文明建设示范区涉及的目标完成情况列为各68、级政府和干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。对生态环境保护年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众 37 满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。（三）持续推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计 促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，围绕加快生态文明建设的重大决策部署，积极探索和总结审计方式和领导干部责任界定方式，在土地资源、水资源、森林资源，草原、湿地资源，自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园，以及矿山生态环境治理、大气污染防治等重点领域积极开展领导干部自然资源资产离任审计，强化领导干部任职期间履行自然资69、源资产管理和生态环境保护责任。各级党委政府除对镇雄县辖区环境质量负责外，还应对区域流域生态环境保护负相关责任。（四）严格落实生态环境保护督察检查 认真落实中央生态环境保护督察工作规定云南省生态环境保护督察实施办法。严格督察整改，加强督察反馈问题整改方案审核，强化整改进展情况定期调度和分析研判，适时采取通报、约谈、督办等方式，全力推进反馈、移交问题整改。禁止环境保护“一刀切”，完善排查、交办、核查、约谈、督办“五步法”工作模式。抓好中央生态环境保护督察及省级生态环境交叉执法反馈问题整改。同时，以问题整改为契机，举一反三解决生态环境突出问题，确保改 38 彻底、改到位、不反弹。二、严格实行生态环境70、损害责任追究及赔偿制度 认真落实“党政同责、一岗双责”制度，制定完善环境保护法与党纪政纪处分衔接机制、环境违法行为查处办法、环境执法人员问责办法。对有案不移、以罚代刑等行为，监察机关要依法追究有关单位和人员的责任。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任，加大造成生态环境损害成本。加强环境损害赔偿制度及配套政策研究，建立健全环境损害鉴定评估机制，推动环境损害赔偿区域试点，形成以污染修复和生态恢复为导向的生态环境损害赔偿制度体系。以各级生态环境保护督察为契机，对县辖区内生态环境损害问题进行深入梳理，及时妥善处理环境损害，依据环境侵权案件举证责任分配规则，准确认定环境污染与损害71、后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时全面的赔偿。三、明确企业生态环境保护责任，推动企业环境治理信息公开 探索建立企业生态文明绿色考核体系探索建立企业生态文明绿色考核体系。建立企业生态文明建设绿色考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。公开透明环境治理信息公开透明环境治理信息。推动排污企业通过企业网站 39 等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设运行情况，并对信息真实性负责。切实强化公众参与机制，充分发挥公众参与对推动环境治理、深化环保改革的强大动力。第二节 生态安全体系建设 一、优化国土空间布局72、（一）统筹生态空间布局，构建生态安全屏障 坚持生态优先、绿色发展、前瞻布局、用途管制，统筹谋划，彰显特色，构建“四核、四廊”生态保护格局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依法审理涉及水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重点生态功能区域以及生态环境敏感脆弱区域各类案件，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，注重生态保护修复，构筑生态安全屏障。（二）围绕“三区”战略目标，优化生态空间结构 落实“三区三线”空间管控体系，统筹生产、生活、生态空间，以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，进一步优化人口、资源、产业等要素配置，加快构建镇雄县“四核、四廊”的生态空间格局。（三）构建“三73、区、多点”现代农业发展格局 加强高标准农田建设和优质牧草地建设，严格保护永久 40 基本农田，强化优质集中耕地、优势集中草地和重要农产品生产区保护，优化农林牧用地结构，提高高原特色农牧业优质产品供给能力，打造节水型绿色、现代、高端的山地特色生态农牧业百亿产业集群，塑造以“专业化、高附加值、绿色有机”为特征的现代农业产业体系。建设一批特色种植基地、特色养殖基地、重点蔬菜种植基地与农业产业园，大力发展绿色食品加工产业，打造全省绿色食品加工业示范基地。（四）完善城乡布局，优化县域结构调整 统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发74、展区 6 类一级规划分区，配套实行分区管制制度，进行差异化管理。形成“一主两副、两带多点”的城镇空间格局。主动融入与服务滇东北城镇群发展布局，做优镇雄县城核心极；做强以勒、坪上两个副中心；建好重要集镇、重点乡镇、美丽乡村，推进“山地县城”向“中等城市”蝶变，提升滇东北区域次中心城市辐射能力。推进新型城镇化和区域协调发展。以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为导向，因地制宜，突出地域特色，促进城乡空间布局、产业经济、公共服务、生态保护等协调发展，推进城乡一体协同发展。全面促进各区域共同发展，形成统 41 筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局。优化城乡发展格局。以集聚发展为导向75、，构建科学合理的城镇发展格局；合理确定城镇规模、优化城镇空间结构，引导人口、产业适度集聚，建设低碳、集约城镇。持续推进生态农业发展，加大土地综合整治，提升乡村人居环境，促进乡村绿色发展。二、深入打好污染防治攻坚战，改善环境质量 （一）“三水统筹”，着力推进水环境质量持续改善 1、持续提升水污染治理能力 加强工业污染治理加强工业污染治理。持续推进排污许可制度和水污染物总量控制目标任务，分类实施企业用水定额管理，监督指导高耗水、高废水排放企业加强中水回用，实现污水“零排放”，提高工业用水重复率。狠抓工业污染防治，全面排查装备水平低、环保设施差的工业企业，全面取缔不符合国家产业政策且严重污染水环境的76、生产项目。采取政府投资与企业投资相结合的发展模式，大力推进工业企业污染治理设施建设，不断降低工业污染物排放，实现工业绿色发展。控制控制农业面源污染农业面源污染。科学规划养殖布局，禁养区内禁止一切畜禽养殖活动，适养区根据土地承载能力合理规划畜禽规模养殖。42 推进畜禽粪污处理设施建设和部分卫生圈舍改造，对规模以上养殖场坚持“一场一策一方案”，规模以下养殖场（户）按照示范引领、分步推进的原则，推进畜禽粪污处理设施项目建设，督促建设与养殖规模相匹配的粪污收集处理设施。加强有机食品、绿色食品和无公害食品基地的建设，实行测土配方施肥，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。加快加快推进农村人居环境整治推进农77、村人居环境整治。持续推进厕所革命，健全公厕日常管理长效机制。探索建立符合农村实际的生活污水处理处置体系。加快推进农村生态清洁小流域建设，持续提升农村污水治理率。积极整治城市黑臭水体积极整治城市黑臭水体。将整治黑臭水体纳入工作考核的重要内容，明确整治主体责任，严格实行目标责任制，明确具体的任务量和责任人；结合排水管网普查结果，开展“点对点”改造优化，逐步实现雨污分流；加快推进老城区排水防涝设施项目建设的进度；定期对河道垃圾和底部淤泥进行清理，并建立长效机制，定期巡检河道，防止新的垃圾和污泥产生；定期对水体进行水质检测，确保水体水质稳定达标；加强法律法规宣传，教育和引导广大市民改变生活习惯，不断提78、高市民环保意识，基本形成全社会关心、支持、参与保护城市水环境的良好氛围。2、加强水环境保护 持续持续推进入河排污口整治推进入河排污口整治。实施入河排污口分类整治，狠抓工业污染防治。推动重点行业、重点区域绿色发展，指 43 导地方制定差别化的流域性环境标准和管控要求。依法取缔不符合国家产业政策的小型严重污染水生态环境的建设项目。专项整治重点行业，对化工、非煤矿山、医疗机构行业开展污染专项整治工作，加强工业聚集区污染治理，积极督促河流沿岸的工业企业落实水污染防治措施，进一步加大对企业的排污监管力度，确保水污染达标排放。推进地下水生推进地下水生态环境保护态环境保护。逐步推进地下水环境状况调查评估，对79、化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、矿山开采区、垃圾填埋场等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查，评估地下水环境风险。强化生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。建立地下水污染重点监管企业名单，并纳入土壤污染重点监管单位名录，按年度动态更新并向社会公布，强化在产企业地下水污染防治监管。建立地下水环境监测体系，衔接国家地下水监测工程，整合建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水源开采井、重点行业企业用地调查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、土壤污染重点监管企业地下水污染监测井、中华人民共和国水污染防治法要求的污染源地下水水质监测井等，制定并实施地下水环境监测网建设80、方案。3、统筹水生态系统保护 统筹流域综合治理统筹流域综合治理、系统治理系统治理、源头治理源头治理。严格落实“十年禁渔”，实施赤水河、白水江、乌江等河道综合治理，实 44 施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理等工程，持续推进控肥增效、控药减害、控膜减量、控水降耗“四控行动”，推行堤防工程生态建设，恢复岸线植被，建设河滨缓冲带，维护水体生态完整性。加强重点水库库区生态调蓄带、生态缓冲带建设，构建生态廊道，提高岸线生态功能。建设恢复滨水湿地、生态库塘系统，进一步净化上游汇入污水，削减入河污染负荷，合理调度河库水资源，保障流域下游生态用水。4、强化水资源保护 着力推进重点河湖生态用水得81、到保障着力推进重点河湖生态用水得到保障。加强水资源管理和实行最严格水资源考核管理制度，进一步加强水资源管理工作，指导督促用水户制定本单位用水台账，建立用水户取用水档案资料，一户一档严格加强水资源管理。同时要求用水户提供地下取水井成井报告，为地下水管理提供基础数据管理。促进水资源循环利用促进水资源循环利用。围绕火电等高耗水行业，推进企业用水审计、水效对标和节水改造。促进工业用水循环利用，建设污水再生设施，开展再生水循环利用。持续积极开持续积极开展世界水日展世界水日、中国水周宣传及反诈宣传工作中国水周宣传及反诈宣传工作。制定宣传方案，开展关于“世界水日”和“中国水周”的宣传活动。推进城市节水，加快82、推进节水型居民小区、公共机构节水型单位等创建工作，全面排查城镇供水管网漏损率，完善城镇供水管网更新改造，统筹规划建设各类管网设施，加强落实雨污分流。45 加快建设节水型社会加快建设节水型社会。强化工业节水，加快利用先进工艺设备进行节水改造，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺和设备，鼓励污水回用及循环用水。加强工业企业用水定额管理，全面执行和推广节水技术标准，减少水的消耗。实施减排和水循环利用工程，减少入河排污，全面加强工业企业用水计量管理。加快节水科技进步加快节水科技进步。以工业节水技术、高效节水灌溉技术、水循环利用工艺等为重点，组织大专院校、科研院所和大中型企业开展节水技术研究和攻关，开发推广节83、水新技术、新产品。加快制订节水型产品、设备技术标准和规范，建立和完善节水技术推广和服务体系，依靠科技进步推进节约用水。发展节水型工业发展节水型工业。推广节水工艺、技术和装备，促进企业废水深度处理回用，加快推进工业用水循环利用改造建设重点工程，提高工业用水循环利用率。加强企业用水管理，严格工业企业用水定额管理与总量控制，提高水资源利用效率；加强工业企业取排水计量监督，要求用水和污染大户必须按照国家有关标准，配备符合要求的取水、排水计量设施。（二）实施大气污染协同防治，巩固大气环境质量 1、全面推行绿色施工 加强对全县建筑施工工地、交通道路、渣土运输车辆、裸露地面、堆场等城镇扬尘主要来源的重点管控84、，严格落实对建筑工地“六个百分百”管理措施。全面推行绿色文明施 46 工，重点做好施工场地围闭、地面硬化绿化、工地砂土覆盖、裸露地表抑尘、物料堆放遮盖、进出车辆冲洗等环节扬尘管控措施。全面加强道路运输监管全面加强道路运输监管。加强城市道路扬尘污染控制，扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重，增加城市建成区的道路机械化清扫率。加强堆场扬尘监管加强堆场扬尘监管。对全县工业企业煤堆、历史遗留煤矸石、物料堆场、粉煤灰堆场、产品堆场、混凝土搅拌站、预拌砂浆企业、沥青生产企业等易产生扬尘的点源进行专项整治，按照“易绿则绿、易盖则盖、分类实施、多策并举”的原则，加强裸露地面扬尘污染控制工作。加大露天焚85、烧治理力度加大露天焚烧治理力度。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。建立和完善县、镇、村三级秸秆焚烧监管责任体系，严格考核和责任追究。2、强化移动源污染防治，减少机动车污染排 深入开展清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。加大清洁能源汽车推广力度，推动氢燃料电池汽车示范应用。以大宗货物运输“公转铁”为重点推进运输结构调整。科学规划县城交通运输体系，严格网约车环境准入，加快油品质量升级，实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度。发展绿色交通体系，加快推广使用新能源汽车，优先推进公交、环卫、出租、物流配送等高频使用交通工具使用新能源汽车，并加大86、集中式充电桩、换电站的 47 建设投资；大力淘汰老旧车辆，强化移动源污染防治监督管理；实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动，确保柴油车污染排放总量明显下降；鼓励居民公交出行、自行车出行。3、加强特征污染物的综合防治，严控污染物排放 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，进一步管控二氧化硫、氨氮化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物的排放。推进氮氧化物排放深度治理，现有火电厂废气应确保稳定达标排放；推广清洁能源，新建、扩建、改建工业锅炉鼓励使用电、天然气等清洁能源；实施火电、水泥企业超低排放改造，实施工业涂装、包装印刷、油品储运销、机动车等重点行业挥发性有机物综合整治，加强服务业、印87、刷业、汽修、喷漆业排放的挥发性有机物治理，全面推进使用低VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，持续开展干洗、餐饮等行业 VOCs 综合整治。4、加强重污染天气应急响应，提升应急能力建设 定期修编镇雄县重污染天气应急预案，按照年度应急减排清单实施工业源、移动源和施工扬尘污染的应急响应措施，细化应急减排措施。建立大气污染联合执法机制，进一步提升大气污染执法监督能力，探索跨区域联防联控，有效应对污染天气，实施区域应急联动。5、加快企业技术改造，提高科技创新能力 48 加快云南华电镇雄发电有限公司 1、2 号机组烟气超低排放（含液氮重大危险源尿素替代）改造工程等项目推进，围绕大气污染治理重点工作88、需求，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国内、国际交流与合作。大力推广先进节能环保装备和产品，推广新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备等，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。（三）巩固净土保卫，保障土壤环境安全 1、强化未污染土壤保护 加强未利用地环境管理加强未利用地环境管理。按照科学有序的原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。防范建设用地新增污染防范建设用地新增污染。89、严格环境准入，防止新建项目对土壤造成污染，建立自然资源、住房和城乡建设、生态环境等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。2、开展污染治理与修复 在土壤污染状况详查基础上，优化开展重污染、敏感区域土壤环境加密调查，结合镇雄县城市环境质量提升和发布布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。以煤矿采选 49 及冶炼、历史遗留硫磺冶炼废渣堆放点等为污染治理重点关注区，密切监测重点区域的土壤环境状况。3、加大土壤污染防治力度 深入打好净土保卫战，持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，加强新污染90、物治理，进一步加强重金属污染防控。持续打好农业农村污染治理攻坚战，加强重点行业污染源环境监管，开展土壤和农产品协同监测与评价。推进农用地土壤污染防治和安全利用。实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。完善建设用地土壤污染状况调查评估制度，依据建设用地土壤环境调查评估结果，建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。（四）加强噪声污染防控，提高声环境质量 严格控制工业噪声严格控制工业噪声严格项目环境噪声“三同时”验收管理，控制工业噪声源，加强企业绿化工作，达到规定绿化率的要求，降低噪声影响。规范管理建筑施工噪声规范管理建筑施工噪声。将建筑噪声控制纳入环评和排污申报内容。建筑工程项目必91、须按照环境影响评价意见采取措施控制噪声污染。切实防范交通噪声切实防范交通噪声。环境噪声超标路段设置声屏障。加强公路交通干线两侧绿化带建设；在城市噪声敏感区域增加限速、禁鸣标牌。加强对敏感区域交通噪声的监测和管理；采取分流措施，控制城市主干道的交通流量。综合整治社会生活噪声综合整治社会生活噪声。加强对营业性 50 文化娱乐场所噪声污染防治。禁止在居民小区、图书馆、文物保护单位等建筑物内和居民住宅及学校、医院、机关周围开办 KTV、卡厅等产生噪声和振动污染的娱乐场所。加强声加强声环境功能区的监测环境功能区的监测。合理制定声功能区监测方案，增加夜间噪声监测频次。完善噪声监管体系完善噪声监管体系。开展92、道路噪声监测工作，实时显示噪声情况。重点噪声污染源安装噪声自动监测仪器，加大噪音污染防治宣传力度。（五）深入推进新污染物治理行动 建立多部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。在重点行业中对重点化学物质开展基本信息调查，建立区域新污染物环境信息调查数据库。建立新污染物环境调查监测体系，制定本区域重点管控新污染物清单，加强新化学物质环境管理宣贯培训，推动企业做好日常管理，全面落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。（六）深入推进碳中和碳达峰行动 大力发展清洁能源，提高风能、太阳能、水能等清洁能源在能源消费中的比重，构建电力体系新格局，推动电源结构转型，构建高效低碳循环工业93、体系，加强工业废弃物资源化利用，推动工业废弃物减量化、资源化、无害化处理，建立完善的碳排放统计核算体系，制定科学的碳排放核算方法，落实企业碳排放主体责任，加强碳排放监管执法，建立碳交易市场，完善交易机制，加强碳交易市场监管 51 三、开展生态保护与修复，维护生态安全（一）牢固长江上游最美生态安全屏障 以赤水河干支流生态带、白水江和乌江水系为重点，加强生态保护，优化岸线生态环境，从保护提升自然保护地生态功能、治理重点河段及城镇、修复面山植被及矿区、预防其他区域生态环境破坏四个方面，划定重要保护区、重点整治区、优先修复区和一般防控区，实行分区引导，推进“面上整体保护、局部重点治理”。加强保护区基础94、设施建设，强化保护地能力建设，包括管护人员知识水平能力提升、保护区科研及监测能力建设。（二）加强湿地资源保护与恢复 严格湿地用途监管，维护湿地生物多样性和稳定性。完善湿地资源调查预警平台，开展湿地生态效益补偿；继续加大湿地宣传，引导公众认识湿地，自觉参与湿地保护。实施湿地恢复，改善湿地生态状况，提升湿地生态功能，维护湿地生态健康。加大长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（云南段）生物多样性保护力度，持续推进鱼类栖息地修复。加强赤水河干支流和白水江、南广河、乌江干流岸线绿化。（三）持续完善生物多样性建设 加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。加快推进长江上游云南段珍稀特有鱼类95、保护繁育 52 基地项目前期工作，开展珍稀特有鱼类繁育技术研究，为特有鱼类提供良好生境，为生物多样性保护奠定坚实基础。严格实施赤水河流域全面禁渔，加大长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（云南段）生物多样性保护力度，持续推进赤水河鱼类栖息地修复，加强赤水河流域陆生珍稀濒危野生动植物保护，深入开展增殖放流跟踪调查评估。持续开展外来入侵种的普查工作，建立定期监测机制，建立预警系统。加大对周边社区群众的宣传、教育力度，加快生物完整性监测平台、外来入侵物种调查平台、生物多样性监测平台等建设工作。（四）推进“山、水、林、田、湖、草”系统治理 树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，坚持将生态文明建设全方96、位、全地域、全过程地开展，针对客观存在的地质灾害易发多发、水土流失和石漠化问题突出、森林生态系统干扰破坏严重等问 题，对山、水、林、田、路、房、厂进行统一规划、集中整治、综合治理，逐步形成有利于生态保护的良性循环系统。（五）开展水土流失和地质灾害治理 以流域为单位，整合治理项目，由分片治理转向集中成片治理，提高治理质量和效益。按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，调动企业、集体、个人治理水土流失的积极性，推动水土保持生态建设进程。因地制宜，综合运用工程 53 和生物等措施，以突发性强、规模大、危害严重的地质灾害为重点，开展地质灾害点治理，遵循自然规律，因地制宜，逐步建立与社会经济发展相适应的地97、质灾害综合防治体系。（六）开展矿山生态修复工程 采取自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等方式，因地制宜实施矿山废弃地土地复垦、生态修复、整治利用，分类推进历史遗留矿山生态修复。坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则，建立矿山地质环境保护与恢复治理的长效机制。2030 年之前，实现新建和生产矿山地质环境恢复治理不欠新账，争取历史遗留矿山地质环境得到有效恢复。（七）开展石漠化治理 在石漠化面积集中连片且程度较为严重的宜林荒山荒地开展植树造林，开展坡改梯等工程和小型水保设施建设，定期开展水土流失和石漠化专项调查，对水土流失和石漠化进行常态化监测。四、加强区域环境风险管控，提升环境风险应急能力98、（一）健全生态环境风险防范机制 推进环境风险全过程管理，完善事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系，不断完善以预防为主的环境风险管理制度。（二）加强环境风险隐患排查整治 54 开展生态环境风险摸底与评估，全面调查辖区内工业源、集中式污染治理设施、农业面源、医疗固体废物等风险源，开展重点生态环境风险源环境隐患排查，摸清生态环境风险的高发区域和敏感行业，建立生态环境风险源分类档案和信息数据库，健全生态环境风险重点监管单位清单，并动态更新。（三）推进企业环境风险防范常态化 严格规范全域环境风险企业环境应急管理工作，规范环境应急预案管理，强化环境应急演练和应急培训，加强应急物资储备，99、全面提高企业环境安全防范意识和风险防控能力。建立健全环境安全例会和例检等制度，督促企业建立环境安全动态档案。落实企业环境安全主体责任，防控涉危涉重企业环境风险。不断完善应急预案网络备案系统，对企业应急预案、风险评估、风险隐患排查、应急演练进行全过程管理备案，建成突发环境事件风险评估及应急预案管理平台，加大应急预案体系查改力度。（四）提升环境风险预警能力 加强应急值守与信息报告工作，健全应急值守制度，开展突发环境事件总结评估和统计分析。加强突发环境事件预警工作。积极组织召开突发环境事件隐患评估与防范对策会商会，总结风险防控情况，分析突发环境事件趋势，提出防范对策。做好汛期、重大节日等敏感时期的风100、险防范和预警工作，面对强降雨等可能引发突发环境事件的自然灾害时，55 提前组织开展隐患排查，向重点企业单位发布预警通知，严防次生环境污染。（五）深化突发环境事件联合处置 健全跨县区突发环境事件信息共享、信息发布协商机制及应急响应协作机制，加强区域、流域沟通配合，强化重点区域、行业环境风险防控。重点抓好赤水河流域、饮用水水源地、化工企业、产业集聚区、煤矸石堆放场、冶炼废渣等区域的环境风险防控。（六）完善风险防控和应急响应体系 加强风险评估与源头防控，完善风险评估制度，强化突发环境事件风险分类分级管理。强化应急处置管理，健全县、乡（镇）应急管理体系，深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件的应急协调机101、制，健全综合应急救援体系，建立社会化应急救援机制，按时对县级突发环境事件应急预案进行修订。（七）强化危险废物风险管控 建立健全企业预防危险废物污染事故的长效管理机制。完善危险废物环境风险防范体系。加强跨区域、多部门合作，建立危险废物环境风险联防联控联治机制。多渠道组建危险废物（医疗废物）应急处置队伍，定期开展企业内专项应急演练，协同政府部门应对处理各种污染事件。提高危险废物污染控制应急处理技术、装备水平，配置专业化的危险废物环境监测装备。全面排查涉危险废物历史遗留环境风险点，56 明确地方政府及责任企业的主体责任，科学制定整治方案，规范建立工作台账，扎实推动问题整改，及时消除环境风险隐患。严厉102、打击环境违法行为，强化行政执法与刑事司法有效衔接，联合开展危险废物专项执法行动。（八）提升生物安全管理水平 以长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（镇雄段）为重点，在重点自然生态系统、珍稀濒危物种、特有种生境等区域，根据需要和主要保护对象的特点，充分整合现有监测基础，合理布局监测站点，完善重要生态系统生物安全监测网络。加强生物安全风险防范，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案，强化过程管理，保障生物安全。（九）完善应急资金和应急物资制度。增加应急资金投入，建立应急物资保障制度，配备必要的环境应急监测、处置设备和应急救援物资。加强环境应急物资储备信息的动态管理，加强专业应急队伍和专家组建设。发103、挥环境应急专家组的作用，开展应急演练，提高应急处置能力。人民政府开展相关培训，加强突发环境事件应急演练，强化环境应急救援队伍能力建设，提高突发环境事件反应速度。五、全面推进城乡环境治理，建设绿化美化县城（一）推进城乡环境一体化建设，提升区域环境质量 57 1、强化饮用水源地保护，保障饮水安全 开展集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，强化饮用水水源水质监测，构建并完善集中式饮用水源地常规及应急监测体系。建立农村饮用水源水质监测制度，加强农村面源污染防治，水源保护区水土保持和水源涵养，强化农村固体废物的收集、清运与处理工作。加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，加强饮水安全工程技术指导和质量监104、管，建立健全长效运行管理保障机制，加强对农村饮用水源地保护与污染防治，重点实施水源地保护工程，采取严格措施加强对各类水库集中保护，加强安全饮用水工程建设，完善农村饮水安全工作机制。2、加快城乡环境基础设施建设，补齐“两污”短板 加快推进城镇污水处理设施建设加快推进城镇污水处理设施建设。持续推进污水与污泥处理设施建设和提标改造，加大污水管网系统完善和提质增效工作力度，因地制宜加强污水资源化利用，管理机制进一步健全。积极推进城镇污水处理设施和截污管网体系建设，完善县城及乡镇污水处理设施以及河道截污管网和老旧小区污水管网建设，推进实施雨污分流改造，在有条件的污水处理厂下游建设人工湿地等生态设施。统筹105、规划建设污泥处理处置工程，因地制宜实施污水、污泥资源化利用。稳步推进农村生活污水治理项目实施稳步推进农村生活污水治理项目实施。健全农村生活污水治理机制，组织整县谋划农村生活污水治理，统筹考虑改 58 厕和粪污收集利用。重点抓实赤水河流域重点村落生活污水治理体系，建立健全农村生活污水处理设施运维管理机制。结合“厕所革命”优先建设农村生活污水治理设施。支持开展农村生活污水无害化处理还田综合利用。建立健全长效管理机制，强化监督管理，定期组织开展隐患排查，及时督促整改到位，实现“两污”处理设施规范有序运营。3、强化垃圾收集和处理体系 统筹规划垃圾收运和处理设施建设，合理控制垃圾转运距离和成本，科学布局106、建设垃圾处理厂及中转站、收运点等，实现城镇生活垃圾全收集全处理。全面推动垃圾分类收集和处理，以餐厨垃圾分类处理设施建设为契机，推进垃圾分类收集、运输及处理工作，建立完善生活垃圾分类投放、收集、运输及处置体系，形成以法治为基础，以人民群众为主体，城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，切实做到生活垃圾应分尽分、应收尽收、应用尽用、无害处置。4、加快推进农村厕所革命 加强卫生厕所的维护和管理，持续推进农村“厕所革命”。各乡镇（街道）要因地制宜，分类施策，坚持“宜水则水、宜旱则旱”“先建机制、后建公厕”的原则，按照整村整组总体规划扎实推进，科学制定符合本乡镇（街道）的实施方案。建立完善厕所建设运营管理107、机制。推动无害化卫生改厕全覆盖，高水平提升乡村人居环境。59（二）推进美丽乡村建设，提升乡村生活质量 1、聚焦生态宜居打造美丽乡村 以宜居、宜业、宜人、宜游为目标，着力提升乡村人居环境，全力打造生态宜居美丽乡村。强化乡村规划管理，统筹城镇和乡村发展，加强乡村风貌，加大民族传统村落保护力度，推进历史文化名村、民族特色村、生态文化村建设，改善乡村基础设施条件，推进乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。2、控制农村面源污染 全面构建农业农村生态环境保护制度体系，包括农业绿色发展制度体系、农业农村污染防治制度体系、多元环保投入制度体系等。着力实施好农业绿色发展重大行动108、，推动农业绿色发展、解决农业农村污染问题。强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、秸秆地膜综合利用等。大力推动农业资源养护，加快发展节水农业，加强耕地质量保护与提升，强化农业生物资源保护。3、加强农村生态环境质量监测监管 完善农村生态环境质量监测网络。以农村环境质量、农业面源污染监测、农村集中式农村饮用水水源地监测、农村生活污水处理设施出水水质监测、畜禽养殖场监测为试点，逐步加强农村生态环境质量监测。4、推进农村生活垃圾无害化处置 60 大力推进农村生活垃圾清运、处理工作，以乡镇生活垃圾处理项目建设为重点，按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金109、保障、有完善的监管制度的“五有”要求，加快推进农村生活垃圾处理工作。规划期内加大镇雄县生活垃圾无害化处理设施的服务范围，依托城市生活垃圾处理设施，大力推进城乡生活垃圾收运体系建设；因地制宜，开展生活垃圾集中处理与分散处理相结合的处理模式，大幅度提升市域内生活垃圾无害化处理率。六、持续抓好赤水河流域保护治理，打造“长江上游最美河流”（一）持续抓实赤水河流域生态保护与修复 持续抓好赤水河流域生态保护与修复工作，各级各部门立足本职，做到“一项目一方案、一点位一方案、一村一方案”确保各项工作全面落实落细。对照工作方案和项目实施清单，细化督察清单，逐条逐项开展督促指导，对工作不力、落实不到位、推进缓慢、110、弄虚作假等情况将严肃追责问责；并将督察结果及时报请县领导小组分析研判，确保各项工作任务落实落细、按时按质完成。（二）强化生态环境协同保护治理 全面推进“山水林田湖草”生命共同体的综合治理，推进赤水河流域生态环境联保共治，筑牢赤水河上游生态屏障。61 对赤水河流域生态问题进行全面梳理，确保赤水河流域“两污、畜禽粪污、面源污染”等重点生态问题都有具体细化、时间明确的解决路径，加强水源地保护，全力推进厕所革命，切实提升污水处理能力，建立生活垃圾分类处理机制，完善日常保洁机制，推进农业废弃物资源化利用和农药、化肥减量增效，强化生态环境协同保护治理，强化河流水环境治理，加快赤水河流域病险水库除险加固，依111、法做好森林草原火灾的科学预防、扑救和处置工作，建设废弃土石渣综合利用信息平台。（三）大力实施生态修复提升行动 加强自然资源保护。扎实推进林长制落地见效，落实基本草原保护制度，依法打击破坏森林资源的违法行为，逐步提高流域森林覆盖率。强化绿美生态修复，分区分类实施生态修复和绿化美化工程，提升水源涵养能力和水环境功能。严格岸线空间管控。全面加强流域岸线管控，全面遏制不合理占用岸线行为，河道管理范围内严禁新增住房及其他违法违规构筑物。第三节 生态经济体系建设 一、推动经济绿色发展（一）大力发展高原特色农业 62 持续推进“1+1+N”高原特色产业发展，围绕百亿级绿色食品产业目标，坚持用工业化理念打造农112、业全产业链，大力推进农业品牌打造，探索发展高效农业、设施农业、生态农业、观光农业，促进农特产品“产加销、农文旅”融合发展。坚决扛牢粮食安全生产责任，大力推进高标准农田建设，提高粮食生产可持续能力和抗风险能力，保持粮食播种面积、产量稳中有增。（二）大力推进新型工业化 优化产业布局，推进磷矿资源勘探开发，深入推动工业高端化、绿色化、智能化、集群化发展。强化重大项目建设要素保障，大抓园区经济，深化产业园区体制机制改革，深入开展园区规模和质量提升行动，加快推进“一园四片区”建设，不断壮大园区规模。加快煤矿改造升级步伐，推进煤炭产业高质量发展。加快推动赤水源酒科技示范园、赤水源（镇雄）西南大通道供应链中113、心等一批重点项目开工建设。（三）大力发展现代服务业 加快传统服务业转型升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化省级。加快推进文化旅游基础设施建设，统筹抓好重点文化旅游项目建设，力争实现 4A 级景区零的突破。优化现代物流产业布局，全面推进“县乡村”三级物流服务网络，加快省级物流枢纽和市级物流园区建设，提高乡村物流网点覆盖率。63 加快数字经济产业园建设，推动数字经济和实体经济深度融合。（四）大力建设红色文旅项目 以建设自然的、生态的、绿色的、环保的旅游产业为方向，全力打造“绿色山水生态旅游”和“红色历史文化旅游”两大旅游品牌。立足镇雄自然景观和历史文化资源优114、势、发展基础，按照“规划引领、优化空间、组织线路、全域旅游”原则，与魅力空间结构一致，构建“一心两带、三片四区”的全域旅游发展布局。（五）大力打造滇东北商贸物流中心 发挥西部陆海新通道滇黔川三省结合部和滇东北门户独特区位优势，以镇雄以勒陆港新城、果珠煤炭专业物流园等重点，加快区域性物流中心以及现代商贸物流园区建设，打造区域性农副产品集散及散杂货中转、农产品冷链物流、电商物流分拨、大宗商品物流等物流枢纽网格。（六）大力推动生态产品价值转换 大力开展农产品地理标志、地理标志保护产品登记及地理标志证明商标注册工作，不断做大做强做响赤水河源头地理标志为主的区域农特产品系列品牌。持续开展生态产品底数调查115、，摸清生态产品家底，掌握生态产品数量、质量、特色信息，夯实生态产品价值实现基础。对“赤水源品”区域公用品牌整体实施统一标准、统一要求、统一宣传，加大品牌推广力度，扩大品牌知名度和影响力，形成规模优势。积 64 极参与开展水权交易、排污权交易、碳排放权交易等市场化生态补偿。（七）探索生态修复与生态旅游深度融合发展 在严格执行环境影响评价制度并加强游客承载量管理的基础上，适度发展生态旅游，带动运动休闲、养生保健以及配套的生态观光、生态产品购物等多业态发展，推进生态与健康、旅游、文化、休闲旅游相融合。二、产业结构调整（一）优化产业结构 严格项目管理，严格控制产能严重过剩行业新增产能项目，加大淘汰落后116、产能力度。延长产业链供应链，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系，构建以新材料（磷基新材料）、煤电能源为主导，绿色食品、消费品制造等产业为辅助的现代产业体系，强化产业链强链补链延链，推动生产性服务业协同发展。（二）依法淘汰落后产能 全力推进节能降耗工作，对浪费资源、污染环境、破坏生态的企业坚决进行停产、技改、整合。全面实施项目能耗审核制度，从源头上严格控制新建高耗能、高污染项目。加快淘汰落后产能进程，加强企业技术创新能力建设，努力提高精深加工产业在产业结构中的比重及高附加值产品在产 65 品结构中的比重。（三）推进传统产业绿色升级 坚持把绿色发展导向贯穿农业全过程，优化现代农业发117、展空间布局，构建农业绿色全产业链。坚持“两型三化”产业发展方向，积极融入云南打造世界一流“绿色能源牌”发展格局，坚定不移走新型工业化道路。积极探索煤炭企业扩展电力板块和电力企业保障低成本燃料供应的有效途径，努力提高产品附加值和资源就地转化水平。（四）推进产业集聚融合发展 大力发展城乡各具特色、符合主体功能定位的现代优势产业群，推动城乡三产广泛融合。强化县城和重点镇的产业集聚，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、用地集约、特色明显的产业园区体系。着力发展园区经济。充分发挥聚集区集聚产业的功能，进一步抓好聚集区的产业布局、产业培育和招商引资，不断发展壮大园区经济。三、能源结构调整（一）加快推118、动绿色低碳发展 更新发展观念，转变发展方式，创新发展模式，以区域生态环境容量为约束，严格工业项目的环评准入，拒绝引入高耗能、高污染、破坏生态环境的项目，加大资源综合利用力度，大力推行绿色生产，发展循环经济，推动企业全面实 66 现达标排放，确保工业发展与生态环境相协调。持续实施火电、水泥等高耗能行业节能降碳改造升级，加快重点行业、企业能效水平。（二）控制能源消费总量 合理控制能源消费总量。加大产业结构调整力度，着力转变经济发展方式，按照省、市有关能源消费总量和强度“双控”要求，完成市级下达镇雄县单位 GDP 能耗下降的目标任务，将能源消费总量控制在省、市下达的任务指标范围内。（三）稳步发展绿色119、能源 一是一是调整能源消费结构。扩大绿色能源优势，提高非化石能源消费比重，引导用能领域节能提效，推动重点行业低碳改造，推广能源替代，提升能源利用效能。二是二是建立健全风、光、水等多能互补的能源供给体系。大力发展镇雄分布式光伏发电项目、建设镇雄垃圾处理与综合利用项目。三是三是建设多源多向、互联互通、保障有力的燃气供应系统。形成以天然气长输管为主要气源、液化天然气（LNG）为调峰和应急气源、液化石油气（LPG）为补充的气源结构。（四）抓好重点领域节能工作 推动建筑领域节能降碳。加强绿色建筑在美丽乡村中的运用，促进节能减排，改善人居环境。推动交通领域节能减排降碳，鼓励公交优先，加快发展新能源、小排量120、等环保型 67 汽车，鼓励居民使用天然气家用车或节能环保型汽车。推动工业节能降耗，加大对国家明文规定淘汰电机的淘汰力度。推进公共领域节能减排降碳。重点针对政府机关办公场所以及饭店、医院、学校、商城等大型公共基础设施开展节能改造工作。做好建设项目节能工作。对新上固定资产投资项目严格进行节能审查，鼓励使用高能效设备，对耗煤项目严格实施煤炭减量替代。进行能源消费总量和强度“双控”，制定节能审查负面清单。（五）大力实施煤炭减量清洁替代工程 优化煤炭产业布局，推进煤矿“五化”建设，加快推进煤电一体化发展，推进煤炭洗选和资源综合利用，建设绿色矿山，实现煤炭清洁高效利用，推动煤炭产业低碳转型、绿色发展。狠抓121、煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三联联动”。实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，在农业、种养殖业及农副产品加工业实施清洁能源代替。充分利用工业余热、电厂余热等替代燃煤供热，持续推进高寒山区清洁能源取暖。（六）推进能源智慧化管理 全面推动重点行业能源智慧化管理。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推行力度，遵守绿色建筑管理维护的具体标准，强化绿色建筑的后期维护。68 四、运输结构调整（一）提高运输业新能源汽车使用率 深化机动车总量减排，淘汰运输行业老旧车辆，推广新能源和清洁能源车在运输行业应用。鼓励运输部门使用低油耗、低排放的电动122、天然气、混合动力车。（二）优化调整运输方式 优化基础设施优化基础设施。建设生态型交通基础设施，优化交通建设项目实施方案，统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源。加快发展城市公共交通、水运、铁路等低能耗交通方式，全面推广清洁能源、新能源车辆、高效照明产品、智能通风控制等新技术与新设备。完善运输结构完善运输结构。按照“贯穿南北，连接东西，通达川黔，辐射乡村”的交通建设思路，以建设出省通道为主线，形成以县城为中心，东西南北交汇的大通道。以出境通道和县城出口公路为建设和改造重点，着力建成功能明晰、布局合理、衔接顺畅的现代化立体交通网络，构建县域对外大畅通、对内大循环的“大进大出”交通网络格局，将123、镇雄建设成为滇川黔结合部区域综合交通枢纽城市，滇川黔结合部区域物流枢纽城市。调整运输方式调整运输方式。发挥镇雄县地区优势，促进结构优化，转变交通运输发展方式，引导运输需求更多选择大运量、组 69 织化、生态友好型运输方式，推进“公转铁”运输结构调整，大力发展多式联运，倡导绿色出行，提高资源利用效率，加强生态保护。五、行业清洁化生产（一）重点抓好工业清洁生产 加强高耗能高排放项目清洁生产评价，对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。鼓励行业协会发布产品绿色设计指南，推广绿色设计124、案例。（二）加快燃料原材料清洁替代 加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。因地制宜推行热电联产“一区一热源”等园区集中供能模式，替代小散工业燃煤锅炉，减少煤炭用量，实现大气污染和二氧化碳排放源头削减。推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。（三）加快推行农业清洁生产 一是推动农业化肥农药减量一是推动农业化肥农药减量。加强农业投入品生产、经 70 营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加125、剂，消除有害物质的流失和残留，减少农业生产资料的投入。推进测土配方施肥技术应用，提高农民科学施肥意识和技能，提高农药化肥施用效率和利用率，实现农药化肥使用量负增长。二是提升农业生产过程清二是提升农业生产过程清洁化水平洁化水平。改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，大力发展旱作农业，全面推广节水技术，不断提高农业用水效率。深化测土配方施肥，推广水稻侧深施肥等高效施肥方式。全面推广健康养殖技术，推动兽用抗菌药使用减量。三是加强农业废弃物资源化利用三是加强农业废弃物资源化利用。完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用。加强农膜管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾126、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染。（四）加快建设绿色城镇 倡导城镇建设绿色低碳设计理念，统筹推进城市道路、供水、电力、环卫等基础设施绿色建设和绿色运行管理。鼓励开展海绵城市、韧性城市、无废城市、低碳/零碳城市建设。稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，严格执行建筑节能强制标准，加快发展超低能耗建筑。推进分散式风电和分散式光伏建设。（五）积极推动其他领域清洁生产 提升城市服务业绿色化水平。服务型企业要坚持清洁生 71 产理念，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，改善服务规程，减少一次性物品的使用。推进一次性塑料用品禁限工作。从严控制洗浴等高耗水服务业用水，推动高耗127、水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技术工艺。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用。持续优化运输结构，大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，推进智慧交通发展，推广低碳出行方式，加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度，积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。（六）加强清洁生产科技创新和产业培育 围绕工业产品绿色设计、能源清洁高效低碳安全利用、污水资源化、农业节水灌溉控制、多污染物协同减排、固体废弃物资源化等方向，努力突破一批核心关键技术，研制一批重大技术装备。积极引导、支持企业开发具有自主知识产权的清洁生128、产技术和装备，着力提高供给能力。大力推进源头减量、过程控制、末端治理等清洁生产技术装备应用，加快清洁生产关键共性技术装备的产业化发展。（七）深化清洁生产推行模式创新 鼓励推行企业清洁生产审核分级管理模式，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生 72 产审核要求的，视同开展清洁生产审核。积极推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。探索建立清洁生产协同推进机制，统一清洁生产评价和审核要求，联合开展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改造。产业园重点实施清洁生产改造，推动细颗粒物和臭氧协同控制，减少氨氮和磷污染物排放。（八）无废城市建设 129、统筹区域范围内固体废物利用处置设施布局，加强设施建设。将生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、危险废物、医疗废物、农业废弃物等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入基础设施和公共设施范围，保障设施用地。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城镇向乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。鼓励开展无废细胞创建工程。（九）推进固体废弃物综合利用 开展产废行业绿色设计，不断优化工艺流程、改进技术装备，降低固废产生强度，切实从源头削减固废。大力发展绿色企业、环境友好企业等，鼓励在污染物达标排放的前提下，固废进行减量化、无害化处置。推130、动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。在磷矿、煤矿开采、尾 73 矿（共伴生矿）、工业副产磷石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用领域，培育综合利用骨干企业。六、重点能矿资源可持续开发利用（一）加大地质找矿力度，保障能矿资源供应 重点加大对清洁能源、紧缺矿产、战略性矿产、重要非金属等矿产的地质找矿力度，实现找矿突破，增加资源量储备，保障能源资源供应，稳定矿产资源产业链和供应链，提高资源保障服务年限。（二）页岩气和煤炭资源合理开发 加快推进镇雄（林口乡、泼机镇交界处）页岩气勘查开发，加快昭通国家级页岩气示范区页岩气资源的勘查开131、发利用。推进煤炭高质量开发利用。全面实现镇雄煤炭业“集约、安全、高效、绿色”发展，压缩煤矿数量，形成以南北井田、牛场以古、马河、石坎、母享-则底矿区为主产区，遍及镇雄所有乡镇的无烟煤生产格局。积极推进镇雄县南北井田矿区、牛场-以古矿井、马河矿区等煤矿层的煤层气勘查开发，打造煤层气与煤共采的绿色开采模式，促进煤与煤层气安全高效清洁利用。加快煤矿转型升级与绿色矿山发展，提升矿业集中度，大力促进绿色矿山建设。（三）加强磷矿资源开发利用 加强勘查程度，积极争取昭通、云南支持留足能耗、排 74 放、用地等指标，加快推进矿业权设置等大规模开采准备工作，积极引入大型龙头企业助推磷煤化工园区建设，加快磷矿开发132、，努力打造千亿级绿色磷基新材料开发利用链条。积极推进磷煤电协同发展。充分整合资源优势，大力推进新型“磷煤化工”协同发展。遵循磷矿与煤化工、磷酸盐产品、电力工业等产业间的共生关系，加快延伸产业链，推进磷化工与煤化工耦合、由磷化工资源综合利用衍生煤化工及相关循环经济项目，促进产业规模化、节约化发展。（四）切实保障铅锌资源有效供给 合理控制铅锌矿开发利用强度，稳定资源供应，持续推进低品位铅锌矿开发利用，提高伴生资源的综合回收利用率。（五）加强重要非金属矿产开发利用 加强硫铁矿资源开发利用。运用先进的开采技术方法和选矿工艺促使硫铁矿高效利用，为今后磷化工产业发展提供资源保障。加强饰面用大理岩开发利用。133、加强电石用灰岩开发利用，进一步扩大找矿范围，推行“做优存量、培育增量、提高质量”模式，创新与冶金辅助原料企业合作模式。（六）积极推进可再生资源开发 建立健全风、光、水等多能互补的能源供给体系。打造风电开发利用示范基地，大力发展镇雄分布式光伏发电项目，重点打造绿色地热资源开发利用基地。75 第四节 生态文化体系建设 充分挖掘、保护和弘扬优秀传统生态文化，丰富生态文化内涵，发扬镇雄县辉煌灿烂的“大雄古邦”文化和深厚的“赤水红迹”革命文化；持续强化党政领导干部生态文明思想学习，加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。一、134、推进生态文明体系建设，加强生态文化宣传教育（一）积极培育生态文明理念 构建生态文明教育体系构建生态文明教育体系。把生态文明教育贯穿于国民教育的全过程，将生态文明建设纳入学校教育和党政干部培训内容，提高青少年对节约资源、保护环境重要性的认识，提高领导干部的生态文明素养和意识。加强企业教育培训，开展社区、农村生态文化教育，使生态文明理念成为全民共识。倡导绿色生活方式。引导居民合理适度消费，鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，倡导居民构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，营造浓厚社会氛围。调动公众参与生态文明建设的积极性。及时准确披露各类环境信息，提高公众在生态文明建设项目立项、135、实施、评估等环节的参与度，完善公众监督举报制度、听证制度和舆 76 论监督制度，维护公众环境权益。（二）健全生态文明教育体系，提升生态文明意识 将生态文明宣传教育纳入主管、实施、协同部门及领导干部考核体系，制定明确指标，有序整合宣传资源，构建完善的生态文明教育网络体系。促进政府、社会和学校的共同参与，发挥各级各类学校和社会教育机构的积极性，充分利用互联网、云计算、大数据、移动终端、微博、微信等技术和手段进行全方位的生态文明教育，保障生态文明教育的全面推进，逐步提升全社会的环境保护意识，为生态文明建设营造良好的社会氛围。重视家庭生态文明教育重视家庭生态文明教育。以创建“生态家庭”为载体，提倡衣食136、住行等生活方式的绿色化、低碳化、环保化、循环化，树立从家庭出发建设生态社会和生态文明的意识；家庭日常起居自觉践行“崇尚自然，生态环保”理念，养成绿色、节约、健康、科学、文明的生活方式，推动生活垃圾分类回收，资源化利用；将生态文明教育和家庭教育融合，从小培养公众树立生态文明理念、道德规范和行为习惯。践行生态文明事迹推广工作践行生态文明事迹推广工作。深度挖掘全县生态文明建设名人、名事、名典，开展生态文明特色活动。不断充实生态文化内涵，充分利用报刊、电视、微信、户外广告牌、公共车辆等新闻媒体和各种平台，进一步加大宣传力度，调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性。77（三）加大政府对生态文明的培训力137、度 将生态文明建设列入各级领导干部培训课程内容，通过举办讲座、云南干部在线网络学院线上学、选派干部外出学等方式开展生态文明培训，通过多方位、全覆盖培训党政领导干部，进一步激发党政领导干部树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。（四）提升学校生态文明教育水平 一是统一思想一是统一思想，全员参与全员参与。组织各级学校教师学习、领会生态文明建设相关文件、通知，开展生态文明相关业务培训；开展组织实施“生态文明理念与常识”专题辅导、生态文明报告讲座等多种形式，增强教师生态文明意识。二是拓二是拓宽宣传教育渠道宽宣传教育渠道，营造浓厚宣传氛围营造浓厚宣传氛围。充分利用学校现有资源优势，通过校广播站、138、宣传栏、宣传画、标语、黑板报等渠道，以国旗下讲话、班会、家长会等形式开展各种宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。三是制定生态文明教学计划三是制定生态文明教学计划，开开展节能减排教育活动展节能减排教育活动。采取课堂内教学渗透、课堂外实践学习的形式，引导学生树立环境保护意识，同时推行学校信息化办公、信息化教学，减少办公用品消耗。充分结合利用“世界环境日”“世界湿地日”“世界水日”“生物多样性保护日”等纪念日开展“环境保护、节能减排”活动，举办生态文明知识竞赛、演讲和征文比赛，将节能减排教育贯穿于活动之中。78（五）开展企业生态文化教育 强化企业生态文化教育认知。精神层面上，营造良好、浓郁的生态氛围，定期139、组织企业领导和员工参加循环经济、节能减排文化培训讲座，引导企业生产经营的价值导向，使生态文化理念潜移默化地深入企业内部。经济效益方面，推动企业改变发展经济与保护环境相对立的错误观点，牢固树立企业、社会、生态环境协调发展的观念，自觉设立自身的生态环境政策和目标，积极支持社会环保活动，助力生态文明建设，确保资源再生的可持续性和社会经济的可持续发展。（六）强化社区生态文化建设 提高政府主管部门的重视和支持力度，鼓励企业机构的广泛参与，发挥环保组织的引领和推动作用，挖掘学校对社区生态文明教育的潜在功能，重视社区人才资源的培养，整合社区内生态文化教育资源，有效开展社区生态文明教育。定期或不定期开展专题讲140、座、教育活动、生态文明志愿者服务，将社区生态教育深入民心，形成居民的终身生态文明价值观，开展具有各社区特色、具有教育意义的生态文化活动，进而推进社区生态文化建设。（七）振兴乡村文化 以社会主义核心价值观为引领，大力保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，79 提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。制定完善村规民约，倡导“节俭养德、全民节约”，反对婚丧嫁娶大操大办，弘扬乡村传统美德，抵制不良社会风气，构筑现代文明理念和生活方式，营造崇德向善的乡风民风。（八）保护红色文化 加强对长征国家文化公园资源、区域环境和风貌141、状况进行巡查、记录和管控，制止破坏资源、环境、侵蚀红色文化资源的行为。实施动态管理，建立常态化监测体系，定期对长征国家文化公园的长征文物资源、自然资源及其他相关状况和相关活动情况进行监测和评估。在严格保护的基础上加强展示阐释及合理利用，分级分类细化管控方式，开展长征精神传承教育，加强长征文化研究，并将研究成果运用于长征国家文化公园的保护、管理和长征精神传承。二、挖掘生态文化载体，宣传生态文明理念（一）建设环境教育基地 加强生态文明教育基地建设，从污染治理、生态保护、循环经济和文化生态等方面搭建更具多样化生动化的教育平台。积极开展生态环境教育基地、生态文明教育基地创建工作，助推生态文明理念宣传。142、（二）建设文化服务阵地 加强基层文化服务设施建设的投入保障、政策保障和机 80 制保障，统筹建设农村文化活动中心，实现全县基层综合性文化服务中心基本覆盖。在县政务服务网、门户网站、微信公众号、微博、线上 APP 等网络新型媒体推广生态文明相关理念，广泛开展生态文明宣传工作。拓展生态文明宣传方式。利用微博、微信公众号等新媒体，充分利用其时效性，传播迅捷广泛特点，及时公开最新环保政策、资讯，同时对突发性环境事件进行及时预警。（三）以赤水河流域生态保护修复为载体宣传生态文化 围绕镇雄县“赤水河流域生态保护修复示范区”的战略定位，结合赤水河流域生态保护、治理、修复的一系列措施，开展生态文化主题教育活动143、，以珍稀动植物保护、水资源保护和利用、生态修复为切入点，提高公众对自然生态环境保护的意识，强化人与自然和谐共处的理念，树立爱护环境和生态文明的观念，倡导公众参与共同打造长江上游“最美生态河流”。三、促进生态文明共建共享，构建全民参与新局面（一）深入推进公众参与 从保障群众基本环境权益的要求出发，建立更为及时、全面的环境信息公开制度，包括：环境质量信息公开、污染排放情况公开、环境污染事件信息公开、环境相关决策公开等。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参 81 与环境事务管理，实行全社会发动、广泛宣传生态文明建设的重大意义和建设内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进144、一步增强全社会的环境意识。多途径、多区域展示“创生”的理念和建设成就；宣传环境保护的新观念、新知识、环境文化，倡导科学生产、文明生活与消费的观念。强化引导公众参与生态文明建设，创造有利、宽松的政策环境，扩展公众参与环境管理决策的途径和方式，加强和完善公众参与的支持保障措施，发展壮大生态文明建设的社会力量，逐步建立起良性的公众参与互动机制，构建全民参与的社会行动体系。（二）建立社会监督机制 构建基层环境监管工作体系，在全市各乡镇配备专职人员，建立村（社区）生态环境保护协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。同时，聘请一些热心支持生态环境保护事业的市民担任特邀环境监督员，以发挥社会力量环境监督作用。145、建立生态环境保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度，让每个人都能成为生态文明建设的参与者、建设者、监督者。（三）全力推进“绿色”生态创建 健全绿色生活创建的相关制度政策，推行公民生态环境行为规范（试行），系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。深入开展“绿色机关”“绿色单位”等创建工作。82 各级机关及企事业单位，开展办公场所节能改造，从建筑材料、办公场所设计、办公室采购实现节能环保，推广使用节电节水器具。“绿色办公室”工作人员日常办公方式的“绿色化”，积极开展“无纸化办公”“线上办公”等多种办公形式，创建“绿色机关”“绿色单位”引领全民共建生态文明。第五节 生态制度146、体系建设 以生态文明建设为目标，坚持先易后难，逐步推进，体现亮点，在重点领域改革取得突破性进展，基本建立起覆盖生态文明决策、评估、管理、考核、补偿等方面的制度体系，从生态安全体系、生态环境体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系建设出发，构建具有镇雄县特色的生态环境保护制度、资源高效利用制度、绩效考核制度、责任追究制度、现代环境治理体系、生态产品价值转换机制，构建具有镇雄特色的生态文明制度框架。一、完善生态文明制度体系（一）深化生态文明体制改革 以生态文明建设为契机，构建跨部门跨行业的协调机制，建立生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享及联动机制。组建“镇雄生态文明专家咨询顾问委员会”147、，针对镇 83 雄生态文明建设重大难点、热点问题，开展调查和研究，建立生态文明重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询与评估制度。（二）实施最严格的生态环境保护制度 严格执行环境准入机制严格执行环境准入机制。制定生态环境准入清单，指导项目环境准入，强化对建设项目环境准入的约束要求；制定重点流域、区域建设项目准入规定，落实环境准入负面清单，执行严格的污染物排放标准；建立健全环境准入制度考核机制，建立责任追究制度，对盲目决策、把关不严并造成严重后果的，依法实行严格问责；探索制定全县差别化环保准入机制，针对各乡镇（街道）、产业园区等，完成差别化生态准入政策研究工作，落实差别化准入148、政策。建立排污许可建立排污许可、环境影响评价环境影响评价、执法等一体化生态环境执法等一体化生态环境管理体系管理体系。以排污许可制度为核心，衔接环境影响评价制度和执法，做好排污许可与环境影响评价衔接，将环境影响评价作为建设项目的环境准入门槛，将排污许可作为企事业单位生产运营期排污的法律依据，环评管准入，许可管排污，实现从污染预防到排放控制、污染治理的全过程监管。生态环境执法负责全程监督各项管控要求的落实，并对未执行事项进行处罚。在制度执行上，环评和排污许可部门应开展制度落实的日常监管，对发现的疑似违法案件，转交环境执法部门处理。84 强化入河排污口强化入河排污口、项目竣工验收管理项目竣工验收管理149、。加大入河排污口设置的合理化论证，对入河排污口进行充分论证，规范整治现有排污口；拆除集中式饮用水水源地保护区内的排污口；对入重点水域、水质优良区的排污口，须对其进行充分论证和从严监管。强化建设项目竣工自行验收监管。充分利用建设项目环境影响评价系统，采取双随机抽查方式对项目竣工自行验收的可靠性、合法性进行抽查，严禁未达验收条件的建设项目备案。严格污染物排放总量控制制度严格污染物排放总量控制制度。实施精细化的污染物排放总量管理制度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，落实污染物排放总量控制制度，推进实施重点减排工程；强化重金属污染物、VOCs 排放、“两高”项目等重点行业污染治理，持续推动污染物减排150、，完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理。以赤水河流域为重点，统筹“水资源、水生态、水环境”，以治污减排和总量控制为手段，实施排污总量控制，加大工程治理和生态修复力度；以水污染防治、大气污染治理、污染场地修复、生态保护修复为重点，全面开展污染防治和生态建设；实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程，着力推进多污染物协同减排，统筹考虑温室气体协同减排效应。85 二、健全资源高效利用及管理制度（一）健全自然资源产权制度 加快自然资源统一确权登记，按照自然资源统一确权登记暂行办法的通知要求，提前谋划开展镇雄县河流、森林、山林、荒地、滩涂及探明储量的矿产资源和所有自然资源151、生态空间确权登记工作；健全自然资源资产产权体系，明确自然资源资产所有权主体代表，细化授权相关职能部门行使所有权的职权范围，落实集体所有自然资源资产所有地位，推动所有权和使用权充分分离，明确占有、使用、收益和处分等权利归属和权责，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。对自然保护地、湿地等保护区的集体土地，通过征收、流转和协议等方式调整土地属权。（二）完善自然资源用途管制制度 建立统一的自然资源空间规划体系，将用途扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有自然空间，严禁任意改变用途。建立自然资源开发许可制度和用途转用审批制度，严格保护自然资源。152、（三）完善自然资源管护制度 落实永久基本农田保护制度，将永久基本农田上图入库，实行严格保护。加强林地基础设施建设，特别是林地管护站 86 建设。进行林地管护标识建设维护，一个责任区一个标牌。健全林地管护组织领导机构，认真落实林长制。坚持全面保护、分级管理的原则，实行湿地面积总量管控，建立湿地用途监管机制，按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施生态环境准入及负面清单管理。（四）编制自然资源资产负债表 根据国家、省市相关自然资源资产负债表编制指南及水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况，编制自然资源资产负债表。（五153、）施行最严格水资源管理制度 健全节约集约使用制度，突出“三条红线”刚性约束管理，强化水资源消耗总量和消耗强度双控制。坚持全面落实流域和区域水资源综合利用规划、最严格水资源管理制度确定的“三条红线”和水功能区管理规定，通过创新构建区域、流域水资源优化配置体系、统一调度管理机制，协调保障生活、生产、生态用水，协调上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，促进全县生态文明建设。（六）落实碳排放权交易制度 开展碳排放交易基础核查工作，对重点行业、企业进行碳排放量核查工作，加强重点企业温室气体排放管控、实施排放物总量控制，遵循总量控制、分级管理，加快推动有关 87 碳排放权交易管理制度落地，强化监督管154、理，建立碳普惠制，为小微企业、社区家庭和个人节能减碳行为进行具体量化和赋予价值，增加公众参与低碳建设的获得感。完善温室气体排放监测、统计制度，提高数据质量，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。（七）健全资源有偿使用和生态补偿制度 建立健全未利用地有偿出让制度，明确未利用地开发的前提条件，不涉及改变地类性质的，以租用方式供地；从严控制矿产资源协议出让，完善矿业权出让管理办法，大幅度提高矿业权竞争性出让比重。明晰水、森林、草原有偿使用范围。完善自然资源有偿使用方式，规范出让收益管理。建立健全生态补偿制度，形成“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的利益调节格局。规划初期完成局部区域的 GEP 155、核算，基于核算结果，结合环境政策研究并尝试建立生态补偿制度，包括森林碳汇、生物多样性、赤水河流域、矿产资源开发、旅游资源开发等，研究纵向和横向的生态补偿制度，研究境内资源开发惠益分享的生态补偿制度。三、健全生态保护和修复制度（一）落实“三线一单”，建立生态保护制度体系 落实生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线和环境准入清单，完成生态红线勘界定标，在国家、云南省、昭 88 通市有关生态保护红线的法律法规体系框架下，建立镇雄县生态保护红线管理制度、准入制度，制定生态保护红线区的准入清单。在昭通市“三线一单”颁布实施后，编制镇雄县的实施方案，落实“三线一单”管控制度。（二）健全生态保护制度 加强156、天然林保护、公益林管护，严格执行国家、省相关法律法规、政策和管理办法；进一步压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，切实保护森林和草原资源，提升生态系统碳汇能力。全面保护野生动植物资源，加强和完善野生动植物保护管理体系建设，保护、修复和扩大珍稀野生动植物栖息地。健全自然保护区保护制度，开展大规模国土绿化行动，筑牢生态安全屏障。（三）完善生态修复管理机制 推进“山、水、林、田、湖、草”系统治理，统一规划、集中整治、综合治理；强化矿产资源开发区、矿山生态修复的水土流失监管，严格执行水土保持“三同时”制度。建立生态监察制度，开展河流、湖泊生态保护和系统治理、国土绿化行动。落实土壤、河流、湖157、泊修复治理，建立生态修复管理机制。统筹设计全县不同河段、不同生态系统类型、不同功能区的环境功能提升和生态保护策略，完善全县生态环境管理机制。（四）完善生态环境风险应急预警体系 89 健全突发环境事件应急预案体系。结合辖区内开展的生态环境风险调查评估工作，组织开展突发环境事件应急演练；针对危险化学品泄漏、辐射事故、交通事故、自然灾害等造成环境风险等情况组织开展应急演练；建立并完善应急物资储备制度，制定环境应急领域应急物资储备计划，保障应急物资储备充足。四、完善生态环境保护责任制度（一）完善生态修复管理机制 开展水土流失综合治理、石漠化综合治理、水土保持监测任务。切实加强自然保护地和天然林地等重要158、生态功能区的建设和管理，抓好生态工程建设，完善天然林保护制度。持续抓牢赤水河流域生态保护与修复，贯彻“整体保护、系统修复、自然恢复”理念，对江河流域、水源地强化控制、系统修复、综合治理。（二）加强环境风险制度体系建设 围绕预防、预警、应急三大环节和风险评估、隐患排查、事故预警、应急处置建立相应的防控机制，建立健全重污染天气、突发环境事件防控体系。利用全国环境应急预案电子备案系统构建信息化监管体系；结合辖区内开展的生态环境风险调查评估工作，不断充实以镇雄县政府主要领导任总指挥的突发环境事件应急指挥部，统一领导全县突发环境事件 90 的应急处置工作。五、探索生态产品价值实现机制 开展生态产品信息普159、查，逐步建立生态产品目录清单，探索核算不同类型生态产品价值，探索开展生态总值（GEP）等体现生态产品供给和价值转化的考核方式。探索多种形式生态补偿制度，完善土地、矿产资源等有偿使用制度，健全资源开发收益分配机制，建立健全生态产品价值实现机制。加强各部门生态领域转移支付资金统筹，科学设置补偿范围、补偿标准和补偿对象，调动各方参与生态保护积极性。六、持续推动以赤水河流域为试点的长效生态补偿机制 建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。鼓励采取政府采购生态产品、设置生态公益岗位等多种生态补偿方式。推动赤水河中下游白酒企业等市场直接受益主体建立补偿公益基金，用于补偿和支持上160、中游农民调整种养殖规模和结构、开展生态种养殖。设立林业管护、渔业巡查、河道清理等生态公益性岗位，生态公益性岗位向相对贫困人口倾斜。探索开展排污权交易、碳排放权交易等市场化生态补偿，对履行自然资源资产保护义务的主体给予资源开发补偿、污染物减排补偿等合理补偿。91 七、建立健全现代化环境治理体系 从治理主体、治理手段和治理能力三方面着手，充分调动各类主体参与环境治理的积极性，推动多主体共治。围绕大气、水、土壤污染防治，监督性监测、执法监测、应急监测，县域生态环境质量评价等要求，继续加强生态环境监测机构建设。建立健全稳定的环境治理财政资金投入机制，鼓励社会资本进入环境治理领域；加强环境治理人才队伍建161、设，加大环保专业人才的培养力度，打造高水平的“环保铁军”。92 第四章 重点工程及效益分析 第一节 工程内容与投资估算 为落实规划和生态文明建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域建设，完成五大任务工程建设项目。根据生态环境部办公厅关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态20244 号）、云南省生态环境厅印发的云南省省级生态文明建设示范区管理规程（云环发202219 号）、云南省省级生态文明建设示范区建设指162、标（云环发202221 号）中省级生态文明建设示范区相关要求，结合镇雄县生态文明建设示范区的主要思路、目标任务和存在问题，本次规划共 5 大工程，25 个项目，总投资 30.49 亿元，主要建设期为 2024 年至 2030 年。各类工程具体投资额度见表 8.1-1。表表 8.1-1 镇雄镇雄县县生态文明建设示范区重点工程投资额度表生态文明建设示范区重点工程投资额度表 序号序号 建设体系建设体系 项目数项目数（个个）总投资总投资（万万元元）占投资比例占投资比例（%）备注备注 1 目标责任体系 1 20 0.01%93 2 生态安全 14 253245.7 83.07%3 生态经济 5 5120163、0 16.80%4 生态文化 3 305 0.10%5 生态制度 3 80 0.03%合计合计 28 304850.7 100.00%各建设工程项目资金主要采用上级支持（包括国家、省）、企业自筹、本级财政投入、银行贷款及其他方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。结合近年来镇雄县社会固定资产投资和财政收入增长情况和近期财政收入的速度增长及社会经济发展态势预测分析，镇雄县生态文明建设示范区创建工程投资基本在全县社会经济支持能力范围内。由于地方经济调节能力有限，而且许164、多项目属于公共利益支持范围，应做好项目的前期工作，认真分析研究国家经济政策，积极申请国家、省、市的上级资金支持。第二节 效益分析 通过 镇雄县生态文明建设示范区规划（2024-2030 年）的制定与实施，促进社会经济系统、自然生态系统的全面、协调、可持续的发展，从而实现镇雄县创建成为省级生态文明建设示范区以及国家级生态文明建设示范区。94 一、生态效益 规划实施有利于提高镇雄县自然资源与生态环境保护力度，环境污染得到控制、资源得到合理开发利用、抗御自然灾害能力得到提高，整个生态系统趋于良性发展。改善城乡生态环境改善城乡生态环境，树立生态文明建设示范区形象树立生态文明建设示范区形象。通过城乡环境165、综合整治的开展，城乡生态环境质量将进一步得到改善。县城及乡镇污水处理设施、配套管网建设，将使全县生活污水得到集中处理，这将对当地的地表水和地下水体得到很好的保护，减少了人为污染带来的水体生态环境的破坏；通过工农业企业的合理布局与集中化，将提高对资源与能源的利用效率，减少废物的排出，从而减轻对生态环境的破坏；通过循环经济、生态消费理念提出，将提高固废的减量化；通过生活垃圾处理工程及配套设施建设，将达到垃圾的减量化、无害化；城市绿地景观工程实施，将使城市绿地覆盖率、人均绿地占有量等大幅度提高，使对环境污染自净能力和生态调控能力大幅度增强，逐步给居民创造一个自然而健康的生态环境。协调人与自然的关系协166、调人与自然的关系，维护生态系统平衡维护生态系统平衡。通过对生态要素、经济要素等划分生态功能区，将形成合理的生态格局，促进生态资源的持续发展。生态工业中绿色企业的创建、清洁生产与绿色农业等技术的融入，生态旅游项目的发展，将 95 形成全县良性发展结构，产生较大生态价值。森林资源、土地资源、水资源的保护与开发，将为镇雄县生态环境的改善，城乡人居环境的美化提供保障，同时也将提高生物多样性，丰富生态资源。总的来说，通过生态文明示范区建设，镇雄县生态环境得到改善和加强，生态价值得到提高，同时也将持续加强区域生物多样性，增进生态系统稳定性，生态系统达到平衡发展，最终实现省级和国家级生态文明示范区创建目标，167、使镇雄县经济发展更加绿色、人民生活富裕、生态环境更加良好。二、经济效益 规划建设项目的实施，将在合理优化镇雄县产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，为实现镇雄生态文明建设提供了有力保障。规划的经济效益主要体现在以下几个方面：（1）规划项目的实施将显著提高镇雄县城镇污水处理和排水的基础设施水平，削减镇雄县污染物进入水体的总量，从而改善区域水环境，进一步改善投资环境，对招商引资起着极为重要的作用，间接经济效益显著；（2）规划项目的实施改善了区域生态环境，对于产业发展、经济的发展起着良好的促进作用。（3）本规划项目投资规模较大，项目实施会增加当地居 9168、6 民收入。项目建设过程中需要大量的工程管理和施工人员，项目建成运营后又将产生一定的工作岗位，增加就业机会。（4）项目的实施，是镇雄县基础建设的重要组成部分。通过城市基础设施的建设和城市环境的改善，将提高城市的整体竞争力，对促进整个城市的稳步发展起到积极作用。（5）规划项目的实施将为镇雄县发展第三产业打牢基础，为实现服务业增收提供保障，为区域可持续发展提供重要条件，对显著带动地方财政收入增加、提高区域经济总量起到积极的促进作用。（6）规划的实施有利于建立和健全镇雄县生态产品价值实现机制，将绿水青山中蕴含的价值变现，把生态财富转化为经济财富，让保护修复生态环境获得合理回报。三、社会效益 随着生态169、文明建设规划的推动，特别是舒适人居环境的建设、资源可持续利用和生态安全保障的建设以及生态文明制度的建设，将在提高镇雄县的社会知名度，改善居民居住环境，提高人口素质，树立居民的生态文明理念等方面产生显著的社会效益。改善人居环境改善人居环境，提高生活质量提高生活质量。通过生态文明建设基础设施工程，城镇（乡、村）的生态环境面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使 97 居民的居住环境更为舒适与优美。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸显而关系逐渐趋170、于和谐。提高人口素质提高人口素质，普及生态理念普及生态理念。通过树立先进的生态文明文化理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，使人们对体制认知、自然认知、生态认知不断加强，这将促进居民生态文明理念、人口素质不断提高，为镇雄县整体社会形象提高提供有利条件。同时通过一系列生态文化的宣传工程，绿色文明生活方式的倡导，使得居民生态理念、绿色消费理念不断提高，这将有利于推动资源的循环利用和能源的高效节约使用，促进居民提高环保意识、消费品位，从而实现全社会的可持续发展。98 第五章 规划实施保障措施 第一节 组织领导保障 强化生态文明建设工作组织领导强化生态文明建设工作组织领导171、。成立镇雄县生态文明建设示范区领导小组办公室，统领、协调全县生态文明建设示范区工作。构建镇雄县生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区工作机制。增强各乡镇，工业园区的环境保护意识和环境保护执法监督责任感，结合行业特点和部门工作职责，提高各部门参与生态文明建设示范区工作的自觉性，确保本部门环境保护工作有人抓、有人管。加强监管能力建设加强监管能力建设。对全县生态环境质量进行全面调查，加强环境质量监测网络建设。建立和完善生态环境预警系统和快速反应体系，强化灾害性天气以及生物安全、林畜牧渔业病虫害的预报。加强执法队伍建设172、，把具有相关专业知识的人员或其他具有高等教育的人员充实到执法队伍中去，加强对执法人员进行有关政策和业务培训，完善对执法人员的监督机制及奖惩制度，将执法工作置于全社会的监督之下，加强水、土地、历史文化遗迹等自然和人文生态资产规范化、法治化监管。99 第二节 分工协调保障 一、任务分工原则 突出主要目标和任务。围绕规划提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解；对市场主导的领域，不做具体工作分解。明晰责任主体。依据各部门的职173、责分工，将规划主要目标和任务分解到相关部门，明确责任部门；同时将目标责任体系、生态安全体系、生态经济体系、生态文化体系、生态文明制度体系指标直接分解落实到镇雄县及各相关部门。二、责任主体及工作分工 根据政府各部门（单位）的职能，将生态文明建设规划任务进行分解，明确各级部门的目标任务，规定职责、权责清单，强化监督、检查和考核评价工作。参照各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）文件的规定，结合镇雄县生态文明建设工作，明确各部门职能职责。100 第三节 强化资金保障 加大财政资金投入。把生态文明建设作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，积极争取中174、央、省、市对镇雄生态文明建设的资金支持，形成资金投入合力。加强与中央、省相关部门的汇报衔接，积极争取并用好赤水河流域生态补偿资金。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。制订优惠政策，吸引更多的社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。积极开展环境资本运作，使良好的生态环境成为不断增值的资本，有力促进经济发展与环境保护实现双赢。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动。充分发挥政府投资的引导带动作用，创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域175、积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施的建设、运行和维护可采用 BOT 模式，其它项目可以采用世界银行、亚洲银行等低息或无息贷款模式筹措。101 第四节 科技支撑保障 培养生态文明建设的人才队伍。构建开放的人才引进机制，积极引进生态文明建设领域的紧缺人才；建立生态文明科技保障及培训体系，持续开展生态文明专题培训，分期培训党政领导干部、企事业单位人员等，提高人员素质。积极与科研院所、高校开展技术合作，成立镇雄县生态文明专家库，聘请在环境保护和生态文明建设领域有杰出贡献和突出成绩的专家、学者共同组建“专家咨询顾问委员会”。针对镇雄县地方特色和行业发展重点，引176、进先进适用技术。加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态农业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。积极调整优化产业结构和产品结构，实现从粗放型向集约型转变。逐步淘汰工艺落后的产品、设备、技术，禁止能耗大、水耗大及污染严重的行业落地，积极推行循环经济、清洁生产工艺，重点发展轻污染或无污染产品，保障经济、社会与环境协调健康快速发展。加强科技创新。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用、生态产业等方面积极吸收和借鉴国内外先进经验，推进与国家知名高校进行产学研合作，加强新技术引进和推广。推动科技研发、技术转化、科技服务，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集177、，加快建立企业主导产业技术创新 102 的体制机制。第五节 强化监督管理 严格督查考核，狠抓责任落实。县委县政府要切实履行生态文明建设主体责任，建立生态文明建设自查评估工作机制、重点工程落实情况跟踪和监督检查机制，将创建生态文明建设示范区工作列入党委、政府重点督查工作内容，加大常态化督促检查，对各项创建指标达标情况从严从实从细开展督查，定期对相关责任单位工作进展和完成情况进行跟踪督查，发现问题限期整改。第六节 公众参与 广泛宣传生态文明建设工作的目的意义、政策措施、工作重点和建设标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，大力营造生态文明建设的浓厚舆论氛围。建立社会参与机制，广泛动员群众参加生态文178、明建设的各项活动，调动群众的积极性、主动性、创造性。发挥民间公益环保组织作用，推进镇雄县生态文明建设志愿者队伍和监督员队伍建设。引导企业履行社会责任，自觉控制污染、追求绿色效益。挖掘文化生态内涵，用生态环保行动激活生态文化，把生态文明理念融入每个社会成员，增强建设生态文明示范区的软实力。完善生态文化宣传平台，发挥传统媒体、新兴媒体优势，畅通 103 公众参与生态文明建设渠道，引导公众积极参与投身生态文明建设的具体实践。加强舆论引导工作，召开新闻发布会，利用镇雄微生活等形式发布信息，提高群众对生态文明建设的知晓度；县级媒体加强经验及先进典型宣传，曝光一批违法违纪的典型案例；加强对生态环境污染等重179、特大突发事件的舆论引导，正确引导社会舆论；加强网络舆情的监测处置，做到早发现、早处置，避免舆情发酵。104 附表：规划重点项目 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 合合计计 304850.7 一一、目标责任体系建设重点项目目标责任体系建设重点项目（围绕生态文明目标责任落实方面围绕生态文明目标责任落实方面，提出目标责任体系建设规划的重点工程项目提出目标责任体系建设规划的重点工程项目）小小计计 20 1 健全生态文明考核评价制度 健全生态文明考核评价制度，实行差别化考核制度，生态文明建设占党政实绩考核比180、重不低于考核标准；将云南省和国家生态文明建设示范区考核指标完成情况纳入各部门、各街道的年度考核，将生态文明建设相关内容纳入镇雄县综合考核。2024-2030 20 县委组织部 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 二二、生态安全体系建设重点项目生态安全体系建设重点项目（围绕国土空间开发保护格局优化围绕国土空间开发保护格局优化、区域生态保护监管区域生态保护监管、环境质量改善环境质量改善、城乡环境治理城乡环境治理、生态生态系统保护修复系统保护修复、生态环境风险防控等方面生态环境风险防控等方面，提出生态安全体系建设规划的重点工程项目提出生态安全体系建设规划的重点工程项目）小小计计 253245.7 181、1 云南省昭通市镇雄县乌江流域水生态保护修复工程 1.以萨河，河道地貌生态修复 33.6km，清淤疏浚 63.0 万 m3，新建生态护岸 3.0km，改建生态护岸 2.5km，硬质堤防生态化改造 6.5km。2.泼机河，河道地貌生态修复 18.3km，清淤疏浚28.5 万 m3，新建生态护岸 6.5km，改建生态护岸 3.8km，硬质堤防生态化改造 2.2km。2024-2030 13486.5 县水务局 水环境质量、环境状况指数 105 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 2 云南省昭通市镇雄县白182、水江流域水生态保护修复工程 河道地貌生态修复 30.6km，清淤疏浚 61.2 万 m3，新建生态护岸 20.0km，改建生态护岸 13.6km，硬质堤防生态化改造 11.1km。2024-2030 22856 县水务局 水环境质量、环境状况指数 3 云南省昭通市镇雄县赤水河流域水生态保护修复工程 1.赤水河，河道地貌生态修复 45.8km，清淤疏浚 90.6 万 m3，新建生态护岸 20km，改建生态护岸 12.3km，硬质堤防生态化改造 10.7km。2.黑树河，河道地貌生态修复 9.3km，清淤疏浚9.5 万 m3，新建生态护岸 5.0km，改建生态护岸 2.5km，硬质堤防生态化改造 183、1.5km。3.铜车河，河道地貌生态修复 30.6km，清淤疏浚 14.8 万 m3，新建生态护岸 16.6km，改建生态护岸7.2km，硬质堤防生态化改造 10.6km。2024-2030 39814.5 县水务局 水环境质量、环境状况指数 4 镇雄县赤水河源头田湾水库片区综合污染治理系统工程 一、生活污水收集处理工程：1、生活污水收集工程：（1）村庄新建 DN200-DN300HDPE-M 管 61.13km、110UPVC 出户管约 32.23km 及相关配套设施。（2）集镇新建DN300-DN400HDPE-M 管约 7.85km、110UPVC 出户管约3.62km 及相关配套设施。184、2、生活污水处理工程；（1）村庄污水处理设施 7 套，其中：600m/dA2O 污水处理厂 1 座，220m/dA2O 污水处理站 1 套，50m/dA2O 污水处理站 1 套，40m/dA2O 污水处理站 3 套，120m/dA2O 污水处理站 1 套。（2）集镇污水处理厂 1 座采用 A2O 工艺，近期规模为800m/d，远期规模为 1200m/d。二、沿线生活垃圾收运工程：垃圾箱、转运车、垃圾中转站等配套设施，将辖区内垃圾转运至芒部镇垃圾焚烧发电厂处理。三、沿线农田面源污染防治工程：于赤水河河道沿线农田较集中河段沿岸实施生态截流沟渠2024-2030 11426.49 县发改局 农村生活185、污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率 106 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 4.8km 四、河道生态护岸工程：拟治理长度 1.18km。新建生态护岸 2.36km，右岸新建格宾石笼护岸 1.18km；左岸格宾石笼护岸 1.18km。5 乌江流域镇雄县郭家河特色农业园绿色发展配套项目。（一）农业园周边人居环境改善工程新建 HDPE-M 管道 18.79千米，其中 DN300 主管 13.79 千米，DN200 主管 5 千米；110UPVC 出户集管约 7.65 千米及检查井等相关配套设施；新建186、污水处理厂（站）1 座，总处理能力为 150 立方米/天；配套垃圾箱、转运车等环卫设施。（二）农业园周边河道治理工程新建生态护岸 4.72 千米（三）农业园配套工程。新建输水管主管 93.71 千米，其中 DN100 管道 9.99 千米，DN80 管道 31.7 千米；聚乙烯 PE100 塑料支管 102.43 千米，其中 DN50 管道 52.04千米，DN32 管道 50.39 千米；高位水池 12 座，其中 500 立方米水池 5 座、200 立方米水池 7 座；配套建设其他设施。（四）农业园周边配套基础设施工程新建生态公厕 1 座；生态停车场2500 平方米，新能源充电停车场 158187、2.8 平方米；产业配套道路 4.5 千米。（五）农业园周边矿区生态修复工程。修复矿区面积约 277500 平方米（416 亩）。2024-2030 10031.63 县发改局 农村生活污水处理率、环境状况指数 6 镇雄县仕里片区生态环境保护修复系统工程 建设内容包括：村庄生活污水收集处理工程、生活垃圾收运工程、面源污染防治工程、生态清淤除杂工程、堤岸治理工程及山体修复工程。（一）村庄生活污水收集处理工程：新建DN300-DN600 污水管 19.9 千米，110UPVC 出户管 33.87 千米及相关配套设施；新建村庄生活污水处理系统 20 套，其中，5立方米/d 污水处理系统 3 套，10188、 立方米/d 污水处理系统 3 套，15 立方米/d 污水处理系统 5 套，20m/d 污水处理系统 4 套，2024-2030 22123.05 县发改局 农村生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率 107 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 25m/d 污水处理系统 2 套，30m/d 污水处理系统 1 套，35m/d污水处理系统 1 套，150m/d 污水处理系统 1 套。（二）沿线生活垃圾收运工程：建设垃圾箱、转运车等配套设施，将生活垃圾运至大湾镇热解站统一处理。（三）面源污染防治工程：于189、雨洒河、雨河河及罗甸河沿线农田密集区域新建生态隔离带450 亩，结合当地产业规划，拟种植方竹；设置生态截流沟 15.49千米及配套设施。（四）生态清淤除杂工程：针对雨洒河、雨河河、罗甸河淤积段实施生态清淤共计 5.05 万立方米。（五）岸线整治工程：对河道堤岸进行加固 6.95 千米；新建河堤 5.44千米；新建生态步道 4.21 千米；新建生态护岸 10.29 千米。（六）山体修复工程：山体滑坡治理 375 亩，山体植被恢复 884 亩。7 镇雄县废弃矿山生态修复 2565 亩，自然修复、绿化修复、工程修复 2024-2026 5500 县自然资源局 森林覆盖率 8 长江上游珍稀特有鱼类保护190、区鱼类栖息地修复 加快推进赤水河鱼类栖息地修复，开展增殖放流跟踪调查和评估。1、建设人工湿地、人工浅滩、人工鱼巢等，恢复流域原生水生植被，保护和改善珍稀濒危和特有鱼类生境。2、科学开展鱼类增殖放流，加快恢复珍稀特有鱼类种群规模。2024-2026 620 长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区云南管护局 生物多样性保护 9 镇雄县乡镇及以下饮用水源地保护建设项对镇雄县乡镇及以下饮用水源地开展污染治理及规范化建设。2024-2026 1400 昭通市生态环境局镇农村饮用水水质合格 108 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位191、位 支撑指支撑指标标 目 雄分局 率 10 镇雄县花山乡、木卓镇、杉树镇、盐源镇、牛场镇、以古镇、场坝镇7 个乡镇集镇污水处理厂及配套管网工程建设 花山乡新建污水处理厂 1 座（近期规模 800 立方米/天，远期规模 1600 立方米/天），配套 DN300DN400 污水管 5.33 千米；DN100DN250 供水管 4.88 千米。木桌镇新建污水处理厂 1 座（近期规模 1000 立方米/天，远期规模 2000 立方米/天），配套 DN250DN200 给水管 1.074 千米，DN100DN150 给水管3.082 千米 DN300DN400 污水管 3.52 千米，DN100 压力污192、水管 0.275 千米，DN150 的入户支管 26.252 千米，规模为 555 立方米/天的提升泵站 1 座。杉树新建污水处理站 1 座（近期处理规模 300 立方米/天，远期处理规模 400 立方米/天）；配套DN300DN400 污水管 2.34 千米；DN100DN250 供水管 2.3 千米。盐源镇新建污水处理厂 1 座（近期处理规模 1000 立方米/天，远期处理规模 2000 立方米/天）；配套 DN300DN400 污水重力管 8.3 千米，DN150DN200 污水压力管 2.2 千米；DN150接户污水管 24.6 千米；DN100DN250 给水管道 8.044 千米。193、牛场镇新建污水处理厂 1 座（近期 1800 立方米/天，远期 2700立方米/天）；配套 DN300-DN500 污水管网 12.66 千米，DN100压力管 0.792 千米，DN150 污水入户管 29.00 千米，0.6m0.6m排水沟修复 1.80 千米，小型一体化提升泵站 1 座；新建De75-De355 配水管 11.683 千米。以古镇新建污水处理厂 1 座（近期 600 立方米/天，远期 900 立方米/天）；配套 DN300 污水管网 6.256 千米，DN75 压力管 0.408 千米，DN150 污水入户管 10.097 千米，0.5m0.5m 排水沟修复 0.439 194、千米，小型一体化提升泵站 2 座；De50-De200 配水管 6.92 千米，De20 供水接2024-2030 35509.52 县住建局 城镇污水处理率 109 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 户管 8.90 千米。场坝镇本项目建设内容主要包括 1 座污水处理设施，近期处理规模为 1000m/d，远期处理规模为 2000m/d。包括：新建预处理调节池（粗格栅、细格栅、调节池、进水仪表间）、生物组合池（A2/O 生物池、二沉池及终沉池）、出水组合池（接触消毒池、回用水泵房、配电间、出水仪表间195、）、生产用房（鼓风机房、污泥脱水车间、加药间、加氯间、危废暂存间、库房）、储泥池、工具间、电气、自控仪表工程，厂区附属工程包括工具间。11 乌江流域镇雄县郭家河坪坝、陈贝屯片区生态环境保护提升及生态产品价值实现支撑配套工程（一）村庄污水收集处理：新建 10 立方米/天150 立方米/天污水处理站 17 座，其中 150 立方米/天“预处理-AO 工艺”污水站 1 座，140 立方米/天“预处理-AO 工艺”污水站 1 座，120立方米/天“预处理-AO 工艺”污水站 1 座，110 立方米/天“预处理-AO 工艺”污水站 1 座，90 立方米/天“预处理-AO 工艺”污水站 2 座，60 立方196、米/天“预处理-AO 工艺”污水站 3 座，50立方米/天“预处理-AO 工艺”污水站 1 座。设置 45 立方米/天预处理-厌氧池-稳定塘污水站 1 座，30 立方米/天“预处理-厌氧池-稳定塘”污水站 3 座，25 立方米/天“预处理-厌氧池-稳定塘”1 座，10 立方米/天“预处理-厌氧池-稳定塘”2 座，并配套建设管径为 DN200DN300 的改性高密度聚乙烯（HDPE-M）双壁波纹管 26.8 千米。（二）垃圾清运工程，新建垃圾中转站1 座，垃圾清运车 1 辆，并配套建设垃圾收集桶等配套设施。（三）生态清淤除杂工程，对郭家河坪坝片区实施生态清淤除杂 5.14 万立方米。（四）面源污197、染治理工程，新建生态截流沟渠 4.75 千米，生态滞留塘 4 座。（五）生态护岸及生态隔离带2024-2030 10094.01 县发改局 农村生活污水治理率、城镇生活垃圾无害化处理率 110 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 建设工程，新建生态护岸 8.45 千米，新建生态隔离带 166 亩。（六）裸露山体生态修复工程，对坪坝片区 1 处裸露山体实施生态修复，修复面积 77 亩。（七）海椒加工园区周边配套设施建设工程，坪坝片区海椒加工园区周边配套道路及供电基础设施建设工程。12 镇雄县生活垃圾焚198、烧发电厂二期 新建一座日处理生活垃圾 500 吨焚烧发电厂 20242030 33000 镇雄海创环保科技有限责任公司 城镇生活垃圾无害化处理率 13 镇雄县厨余垃圾处理设施建设 新建厨余垃圾处理设施 60 吨/日 20242026 1000 县住建局 城镇生活垃圾分类减量化行动 14 云南华电镇雄发电有限公司 1、2 号机组烟气超低排放（含液氨重大危险源尿素替代）改造工程 1.镇雄电厂脱硝部分采用 SNCR 和 SCR 脱硝提效改造，电除尘部分采用高效电源提效改造，脱硫采用原塔作为级吸收塔，新增二级托盘塔（1 层托盘，2 层喷淋层，高效除尘除秀装置），配套引增合一改造，改造完成后达到 NOX199、SO2、烟尘排放浓度分别不高于 50、35，10mg/m3的超低排放限值要求；2.采用新建尿素溶液制备及水解制氨车间，同步对 1、2 号机组脱硝系统 4、B 侧稀释风系统、氨气计量分配模块、氨/空混合器、氨气分配集箱（母管）、喷氨混合系统等进行液氨改尿素适应性改造。20242026 46384 县工科局、云南华电镇雄发电有限公司 大气环境质量 111 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 三三、生态经济体系建设重点项目生态经济体系建设重点项目（围绕产业布局及产业结构调整围绕产业布局及产业结构调整、能200、源结构绿色低碳转型能源结构绿色低碳转型、重点领域节能降碳重点领域节能降碳、资源节约集约资源节约集约高效循环利用以及节能环保产业高效循环利用以及节能环保产业、清洁生产产业清洁生产产业、清洁能源产业培育等方面清洁能源产业培育等方面，提出生态经济体系建设规划的重点工程项目提出生态经济体系建设规划的重点工程项目）小小计计 51200 1 主要粮食作物化肥农药监测实验 在镇雄县三大流域分别挑选 6 块比较有代表性的地块进行三大粮食作物化肥农药利用率监测实验。20242030-县农业农村局 主要粮食作物化肥农药利用率 2 镇雄县低热值煤炭（煤矸石）综合利用项目 装机容量 2350 兆瓦 20242030 201、35000 县人民政府、相关企业 一般工业固体废物综合利用率 3 工业节能、节水建设工程 以建材、火电等主要能耗企业为重点，对企业进行节能升级，淘汰落后生产技术，推广节能工艺和设备；引导全县工业用水重复率低于 80%的企业积极开展水循环利用，大力推广节水技术。2024-2030 1200 县工科局 单位地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量 4 云南镇雄磷基新材料绿色低碳循环经济产规划用地 300 亩，建设年综合利用磷石膏 130 万吨建材生产线 1条 20252030 15000 云南镇雄产业园区管一般工业固体废物综 112 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规模建设内容及规模 实施年202、限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 业磷石膏利用项目 理委员会 合利用率 四四、生态文化体系建设重点项目生态文化体系建设重点项目（围绕倡导生活方式及消费模式绿色转型围绕倡导生活方式及消费模式绿色转型、加强生态文明宣传教育加强生态文明宣传教育、引导公众与社会组织共同引导公众与社会组织共同参与参与、开展绿色生活创建活动等方面开展绿色生活创建活动等方面，提出生态文化体系建设规划的重点工程项目提出生态文化体系建设规划的重点工程项目）小小计计 305 1 生态文明科普宣传 通过微博、微信、镇雄微生活公众号等开展各种生态文明宣传，宣传资料印制、设备购置、开展活动。开展公民健203、康素养提升宣传。20252030 100 镇雄县人民政府 公众对生态文明建设的满意度与参与度调查 2 公众对生态文明建设的满意度与参与度调查 对全市常住人口 3比例开展公众对生态文明建设的满意度与参与度进行调查，每年调查一次。2024-2030 105 县统计局、昭通市生态环境局镇雄分局 公众对生态文明建设的满意度与参与度调查 3 生态文明培训制度建设项目 建立副科级及以上党政领导干部生态文明培训制度，确保副科级及以上党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到 100%。2024-2030 100 县委组织部 党政领导干部参加生态文明培训的人数 113 序序号号 项目名称项目名称 建设内容及规204、模建设内容及规模 实施年限实施年限 投资投资（万万元元）牵头单牵头单位位 支撑指支撑指标标 比例 五五、生态制度体系建设重点项目生态制度体系建设重点项目（围绕环境治理现代化围绕环境治理现代化、生态产品价值转换机制等方面生态产品价值转换机制等方面，提出生态制度体系建设规划的重点工提出生态制度体系建设规划的重点工程项目程项目）小计 80 1 编制自然资源资产负债表 按照国家、省、市相关要求开展自然资源资产负债表编制工作。2021-2030-县统计局 自然资源资产负债表 2 排污许可排放量核定办法 研究构建基于区域环境质量的排污许可排放量核定办法，对重点区域和一般区域、达标区域和非达标区域、重点行业和非重点行业分类施策，实现精准减排。2021-2026 20 昭通市生态环境局镇雄分局 排污许可证 3 生态产品信息普查机制 参考陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南，结合流域特点，建立生态产品价值核算评估体系，编制生态产品价值核算评估报告。2021-2030 60 镇雄县人民政府 党委政府对生态文明建设的安排部署、责任落实以及生态文明制度的落实情况