1、盘锦市双台子区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）盘锦市双台子区人民政府二二四年十月I前言前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，党的十九大明确我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，应坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的二十大进一步明确，我们要建设的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。中共中央国务院关于全2、面推进美丽中国建设的意见提出：“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代II化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。”辽宁省位于东北地区南部，对于稳定和调节黄渤两海生态环境、调节东北亚地3、区水循环与局地气候、维护国家生态安全和保障国家生态稳定性具有重要意义。盘锦市为辽宁省下辖地级市，双台子区是伴随着盘锦市的成立、在原盘山县县城基础上建立的一座老城区，也是盘锦市的起源地。盘锦市双台子区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，牢固树立社会主义生态文明观，深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设与环境保护，区政府根据中共中央、国务院的统一部署，生态环境部的相关要求，组织编制盘锦市双台子区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年），旨在深化全区生态文明建设的顶层设计，通过创建工作实践，成为生态文明建设的排头兵，让良好的生态环境成为经4、济社会持续健康发展的支撑点，成为人民幸福生活获得感的增长点，成为展现城市建设发展良好形象的闪光点。4年多的实践，全区国家生态文明建设示范区创建工作按照规划提出的目标和工作任务，从实践层面针对生态文明建设中存在的问题和不足，以措施实，力度大，III推进快，成效好的具体行动，积极推进生态文明建设，加快完善生态文明制度体系，取得了丰硕的成果，被生态环境部授予国家生态文明建设示范区光荣称号，得到了全区广大人民群众的称赞和认同。目前，双台子区的创建工作遵照生态文明建设示范区管理规程（环办生态20244号），需要在2019年规划基础上进行修编，通过明确新的任务，适应国家生态文明建设示范区工作的新要求。本次5、规划修编成果盘锦市双台子区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）（以下简称规划）是引领全区持续开展国家生态文明建设示范区工作的新的纲领性文件，是推动和指导全区国家生态文明建设示范区创建成果巩固提升的新的具体任务。通过规划的实施可以支撑全区社会经济发展再创新佳绩、社会事业再攀新水平、民生福祉再上新台阶，全面推动双台子区现代化滨河城区建设。目录前言.I第一章 建设基础与形势分析.11.1建设基础.11.2存在问题与机遇挑战.51.2.1存在问题.51.2.2面临挑战.91.2.3历史机遇.101.2.4 往期规划回顾.13第二章 规划总则.152.1指导思想.152.2规划原则.1626、.3规划范围和期限.172.4规划目标.182.4.1近期目标（20242025）.182.4.2远期目标（20262030）.192.5建设指标.19第三章 规划重点任务.253.1目标责任体系建设.253.1.1优化生态文明党政实绩考核.253.1.2完善生态环境损害责任追究制度.263.1.3完善自然资源资产离任审计制度.273.1.4严格落实中央生态环境保护督察制度.283.2生态安全体系建设.293.2.1推进双碳实施.293.2.2水环境质量.303.2.3大气环境质量.333.2.4土壤环境质量.353.2.5固废危废处置.383.2.6生态系统保护与修复.393.2.7生态环境7、风险防范.403.2.8实施生物多样性保护.413.3生态经济体系建设.423.3.1强化生态产业发展.423.3.2产业结构调整.453.3.3能源结构调整.463.3.4运输结构调整.483.3.5引导园区及行业清洁化生产.493.4生态文化体系建设.503.4.1弘扬本土生态文化.503.4.2推进生态文化载体建设.513.4.3加强生态文明宣传教育.523.4.4强化生态文明共建共享.543.5生态文明制度体系建设.563.5.1深化生态环境保护制度.563.5.2健全资源高效利用制度.573.5.3建立生态保护和修复制度.583.5.4构建生态环境保护责任制度.603.5.5健全现代8、环境治理体系.62第四章 重点工程与效益分析.634.1重点工程.634.2效益分析.674.2.1经济效益.674.2.2社会效益.674.2.3环境效益.68第五章 保障措施.685.1组织领导.685.2监督考核.695.3资金统筹.705.4科技创新.715.5社会参与.711第一章第一章 建设基础与形势分析建设基础与形势分析1.1建设基础建设基础自然资源丰富。双台子区位于盘锦市中部，东与盘山县陈家镇、兴隆台区渤海乡相接；南依辽河左岸与兴隆台区毗邻；西与新生农场相连；北靠太平河与盘山县太平街道接壤。全区土地资源丰富，拥有土地面积112.94平方千米，其中，农用地面积57.69平方千米、9、建设用地面积41.46平方千米、未利用面积13.79平方千米。域内地下有丰富的石油、天然气资源。至1990年，在盘锦域内探明并投入开发的有黄金带、于楼、热河台、兴隆台、曙光、双台子、海外河等油气田。双台子油气田主要分布于宋家村和谷家村。宋家村域内钻井24口，谷家村域内钻井13口，由曙光采油二矿管理。文化旅游资源丰富。双台子区红色旅游资源较为丰富，双台子区拥有“中国唯一不断代的碑林”辽河碑林公园、辽西区域面积最大的湿地动物园和东北最大的人工连片荷塘；盘锦第一家民营企业党史馆“新世纪”红色教育基地和第八批全国重点文物保护单位侵华日本关东军护路守备队旧址。这些红色资源承载着中国共产党领导人民在革命和10、战争时期建树的丰功伟绩和推进中华2民族伟大复兴征程中人民对美好生活的向往。红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。目前，已规划红色经典旅游路线一条：辽河碑林公园、“新世纪”红色教育基地、侵华日本关东军护路守备队旧址（小红楼）、荷缘风景区，下一步，将立足新发展阶段，面对人民群众更高层次的需求，要把弘扬红色文化、传承红色基因放在发展红色旅游的首位，发挥好红色旅游的教育功能；要把红色旅游打造成为爱国主义和革命传统教育的重要载体、丰富群众精神文化生活的重要渠道、发展旅游经济的重要动力。除红色旅游资源外，辽河湿11、地动物园也坐落于双台子区，以现代化的经营管理方式，已构建成为集休闲娱乐、亲近自然等多元化特色于一体的景区。生态经济稳步发展。多年来双台子区在统筹推动高质量发展、打造宜游宜业宜居城市上取得了巨大成就，盘锦精细化工产业开发区按照“总体规划、分步实施、需求驱动、重点突破、有序实现”的原则，着力加大科技投入，全力打造安全绿色智慧化工园区。智慧园区整合开发区现有数据资源，集成已经建设的各类信息化系统，着力开展系统集成项目工作。开发区智慧化平台已完成一阶段建设内容，包括智慧园区应急调度指挥中心、3综合决策平台、园区封闭化建设、孵化的N个智慧化应用（智慧安全、智慧环保、智慧应急、智慧安防、智慧能源、智慧消防12、）。完成高标准农田提升改造2万亩，规模化种植“红海滩1号”优质水稻1万亩，推动稻蟹综合种养面积达到2.2万亩。城市居民人均可支配收入2023年底达到39135元，居民生活质量和水平处于全市前列，良好的经济实力和发展态势为生态文明建设提供了坚实的基础。生态文明机制持续健全。健全生态文明建设决策和评估机制，2020年成立了双台子区生态环境保护委员会，多次召开区委常委会议、政府常务会议研究部署相关工作，监督检查全区环境保护工作目标任务的落实，促进全区生态文明建设发展；建立生态环境保护督察整改机制，建立定期调度、动态管理、整改销号、现场核查等工作制度，全区基本形成了党委负责，政府牵头，环保监管，部门联13、动，专员督查，纪检问责，媒体监督，群众参与的突出环境问题整改工作机制，有力推动生态环境问题高标准整改。生态空间格局不断优化。按照“三线一单”管控要求，双台子区生态环境分局建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、加快经济绿色高质4量发展；聚焦辽河湿度生态保护，检察、农业、环保联合专项监督，双台子区检察院聚焦辽河湿地生态保护，与双台子区农业农村局、双台子生态环境分局开展联合专项监督，执法人员沿着辽河两岸及周围滩涂进行调查取证，重点检查有无在湿地保护范围内擅自倾倒堆置垃圾、废弃物，是否有占用河道新建、扩建建筑物，以及是否围垦种植、非法捕14、捞水生生物等违法情形。对于发现的问题，及时与相关部门取得联系，监督整改；推进节约集约用地模式，严格落实主体功能区划，着力发展石化及精细化工产业，统筹安排各类、各业、各区域用地改善土地生态环境。生态环境质量显著改善。深入推进大气污染防治，对辖区内商砼企业料堆覆盖、生产过程扬尘管控、运输车辆清洗等问题开展专项检查。开展加油站油气回收检查工作，截止目前，辖区内加油站全部完成油气回收装置安装；空气质量得到改善并保持相对稳定，优良天数比例均达到87%；全面落实河长制，双台子区小柳河闸北桥、一统河中华路桥、太平河新生桥、双绕河外环桥4个河流考核断面水质均值达标，持续推进水污染防治，对辖区4个河流断面点位开15、展常规监测，对2家污水处理厂出水口水质开展例行监测，确保出水水质全面达标排放。督促排污企业每月开展自行监测，数据上传至重点5排污平台；扎实推进土壤污染防治，在确定双台子区土壤污染重点监管单位名录基础上，推动3家重点监管单位与区政府签订土壤污染防治目标责任书，制定土壤监测方案并完成土壤自行检测和企业自身风险隐患排查工作，持续开展土壤污染状况调查工作，完成“一住两公”用地土壤污染状况调查报告评审。城乡面貌持续改善。持续完善城乡基础设施建设，居民生活品质得到大力提升。新建“向阳”等3个口袋公园，栽植乔木9008株。积极创建“无废城市”。以开展“擦亮、扮靓、点亮盘锦”提升城市环境系列行动为载体加强城市16、治理，科学施划机动车泊位3742个、非机动车泊位1227个。着力解决“流动商贩、占道经营”顽疾，设置临时便民服务点19个。进一步提升基层治理能力，开发基层社会治理数字平台，招聘社区村专职网格员161人。市域社会治理现代化试点通过国家验收。强化农村人居环境整治，维修村屯边沟63.1公里，新建及维修改造农村公路8.43公里。1.2存在问题与机遇挑战存在问题与机遇挑战1.2.1存在问题存在问题生态制度体系缺乏协调。生态制度体系缺乏协调。尽管双台子区生态文明建设制度体系初步建立，但是由于自然资源管理体制本身6就有横向分离、纵向统一的特点，如土地、森林、水等自然资源分散在不同的管理部门，缺乏统一资产管理17、和用途管制职责，就会存在自然资源产权不清，即自然资源资产在法律上缺乏具体明确的代表主体，因此导致所有者职责不清晰，产权虚置或弱化，所有权人权益不落实，也导致自然资源管理的系统性不强，人为地割裂了自然资源之间的有机联系，同时协调机制不够健全，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，顾此失彼，容易造成生态系统性被破坏。同时，由于双台子区领导干部政绩考核机制不健全，部分乡镇（街道）仍然片面强调国内生产总值增长，环境等指标权重过低，个别自然资源的实际控制人片面追求自然资源的经济价值，忽视其生态价值和社会价值，造成自然资源的过度开发和生态环境的破坏。由此可见，双台子区生态文明制度体系建设还有待进18、一步完善、深化，进而促进生态文明建设工作协调、政策协调。生态环境质量尚待优化。生态环境质量尚待优化。双台子区自然资源要素齐全，生态环境本底较好，但是，双台子区农村环境问题日益凸显，表现为畜禽养殖点源污染与面源污染并存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织的特点；农村饮用水仍存在安全隐患；部分地区仍存在生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放的现象。7随着社会经济低碳、绿色转型发展要求的不断深化，在社会经济需要快速发展的同时，能源、水资源、污染物排放强度势必增加，但生态环境任务增加、考核要求不断提升，也为双台子区区域生态环境质量改善与优化带来了不容忽视的压力。生态空间管控压力增加。生态19、空间管控压力增加。依据盘锦市“三线一单”划定成果，双台子区初步构建了不同生态环境要素的分区管控体系，通过国土空间总体规划，开展了“三区三线”划定工作，划定了耕地和永久基本农田红线、生态保护红线区、城镇开发边界。基于“三线一单”的生态环境分区管控体系和国土空间规划的“三区三线”体系，综合了社会经济、城市建设、生态环境质量管理和资源利用等多要素管控要求，也同时给双台子区的生态空间管控带来了压力。在社会经济发展、城市建设过程中，人们对城镇、农业空间开发利用行为势必导致生态空间被动转变为城镇、农业开发区域，具体表现在空间上的城镇开发边界侵占生态环境空间，同时也存在着人类开发行为对生态系统承载力的突破，20、因此，在未来相当长一段时间内，生态空间管控压力势必增大。生态经济转型压力增大。生态经济转型压力增大。从国际国内大环境看，当前全国整体经济增长压力加大，投资运行逐步放缓，同8时，产业发展面临的资源和环境约束更趋强化；从国外看，制造业面临着“高端回流”和“中低端分流”的双重挤压，快速崛起的新兴经济体以更为低廉的成本优势加入竞争，我国部分以代工为主的生产企业面临巨大的生存压力。与此同时，很多发达国家正在反思“制造业空心化”问题，积极推进新的制造业发展战略，这些因素都对中国制造业形成高压态势。因此，“十四五”时期，双台子区工业转型发展、创新发展的紧迫性日益凸显，压力加大。生态文明建设体制有待完善。生态21、文明建设体制有待完善。环境监管体制机制与新形势新要求不相适应，环境保护管理队伍、技术力量仍较为薄弱，应急、信息、固体废物等管理体系尚不健全，基层环境管理能力不足。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不完善，政绩考核体系仍然侧重于经济发展指标考核。生态环境治理体系改革尚需深化。环境监管仍主要依靠传统手段，对“互联网+”、卫星遥感、无人机船等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步，环境监管执法能力与污染源日常监管实际需求存在较大差距。全民共建共享的生态文明意识仍需培育，全区居民虽已具备一定环保意识，但公众对生态环境质量满意程度有待提高；社会力量参与不够，学校生态文明教育常态机制尚未建立，部分企业环22、保守法意识薄弱。尚未9形成引导公众践行生态文明的有效载体，文化资源和空间载体产业化开发程度不足。1.2.2面临挑战面临挑战从经济发展态势看。从经济发展态势看。双台子区目前推动高质量发展的制度环境、创新驱动的发展格局还未形成，发展方式还没有得到根本转变。如何积极发展循环和绿色经济，全力促进区域经济社会加快发展，如何统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护成为双台子区生态文明建设过程中的一大挑战。如何抓住实现碳达峰、碳中和重要战略机遇，发展绿色产业，倡导绿色生活，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是未来面临的主要挑战。从工作基础看。从工作基础看。双台子区生态环境保护工作压力依然存在，23、产业发展基础性、结构性问题依然突出。一是生态环境保护结构性压力依然较大。双台子区还处于工业化、城镇化深入发展阶段，产业结构调整和能源转型发展任重道远，统筹发展与保护的难度不断加大。二是生态环境改善基础还不稳固。农村生活污水排放压力依然存在，农业面源污染尚未得到全面治理，突发环境事件风险依然存在。10从制度体系看。从制度体系看。由于顶层生态环境经济政策体系还不健全，经济政策难以在生态环境保护过程中快速发挥积极引导作用。农业面源治理政策制度、科技支撑与需求还不适应，难以做到精准、科学防控。基层生态环境管理发现问题、监管执法和应急制度体系不完善，对新污染物监管与减排尚存欠缺。生物多样性保护、生物入侵24、自然生态监管等相关制度不够完善，自然生态保护系统化、科学化、精准化能力有待提升。1.2.3历史机遇历史机遇生态文明建设战略地位提升。生态文明建设战略地位提升。近年来，双台子区明确提出了打造国家生态文明建设示范县区的目标，成立了以区委书记、区长为组长，区直相关部门主要负责人为成员的领导小组，先后编制了双台子区创建生态文明建设示范区规划（20162019），印发了双台子区创建生态文明建设示范区实施方案，明确了生态文明建设体系，全面落实工作责任、具体措施和完成时限，形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同参与的工作体系，始终将推进生态文明建设和生态环境保护作为首要任务，以前所未有的力度25、抓好生态文明建设和生态环境保护。2019年11月，双台子区被国家生态环境部授予“第三批国家生态文明建设示范区”称11号，逐步打造了制度完备、经济社会与生态协调发展的生态文明，这为双台子区生态文明建设奠定了雄厚的政策基础，也为双台子区开展生态文明建设工作提供了良好的发展契机。双碳战略推动经济转型发展双碳战略推动经济转型发展。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。碳达峰、碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产和消费、基础设施建26、设和社会福利等各方面。要坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十四五”控制温室气体排放目标任务，应对气候变化工作。双台子区社会经济发展将围绕绿色环保、健康发展等关键词展开，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定科学的行动方案，将有力地推动区域产业结构、生产方式、生活方式、空间格局快速转变，为双台子区国家生态文明建设示范区创建提供重要抓手。生态文明建设符合历史潮流。生态文明建设符合历史潮流。近年来，双台子区委、区政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，走“产业生态化、生态产业化”特色产业发展之路，大力12发展以清洁能源产业为主的绿色经济、27、以粮食生产和农业领域一、二、三产业融合发展为主的金色经济，双色经济协同发力，正在奋力打造区域引领性绿色经济发展示范区。在这一过程中，双台子区开展国家生态文明建设示范区创建工作，有利于加快落实新发展理念，培育绿色新动能，增强城区的生态功能品质，形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；有利于持续改善生态环境质量，显著增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，也符合生态文明建设的历史潮流。区域综合经济实力不断增强。区域综合经济实力不断增强。面对错综复杂的外部环境，双台子区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和二十28、届一中全会精神，带领全市广大人民开拓创新、锐意进取，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”总要求，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，克服了“世情、疫情、汛情”带来的不利影响，较好地完成了“十三五”期间确定的各项任务。131.2.4 往期规划回顾往期规划回顾2019年双台子区根据国家生态文明建设示范市、县指标（2019年修订）共包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等6个领域40项指标编写双台子区国家生态文明建设示范区规划，以生态环境质量、环境保护基础实施为基础，对照国家生态文明建设示范区考核要求，按照全市生态建设要求的一致性29、，保证建设成果考核持续达标，提出全区创建国家生态文明建设示范区的重大任务。（1）持续改善水环境质量“持续改善水环境质量”指标达标是继续创建需要提升的3项重要指标之一。作为双台子区创建国家生态文明建设示范区的核心内容，目前双台子区小柳河、一统河、太平河、双绕河4条河流年均值均达到或优于地表水类水质，消除劣V类水体，水质保持稳定上升。双台子区在2019-2023年积极开展主要河流断面水质监测，完善水质监测网络，加强辖区水环境监管，制定整改方案；深入贯彻习近平总书记关于改善人居环境重要指示精神，完成农村小型污水处理设施建设及农村改厕工作，全区畜禽养殖废弃物资源化利用水平持续提高，全区无农村黑臭水体。30、（2）生态环境状况提升14在往期规划中，双台子区2017年的生态环境状况指数EI=52.8，生态环境质量总体状况为一般，植被覆盖度为中等，生物多样性为一般水平，在生态文明建设示范区（县）建设指标（2024）中，此项指标改为生态质量指数，2019-2023年双台子区生态质量保持中等水平并有所提升。双台子区在提高生态环境质量方面制定并实施了多项相关政策：加强河流水环境综合治理，定期对河流水质进行巡查监测；通过畜禽养殖污染防治和畜禽资源化利用等措施减少农业面源污染；加强涉危险废物企业监管，确保建设用地安全利用率达到100%；将中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改作为重要政治任务，实行区级领导包保31、制度，持续推进环保督察问题整改。随着辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的完成，增强了辽河岸线的稳定性，河岸土壤的抗侵蚀能力和土壤肥力均有所增强，从而稳定水源，增加了水体的自净能力，有效改善辽河的水质。通过多部门联合开展巡查和清理工作，各部门充分发挥自身职能优势，协同配合，形成保护湿地生态的强大合力，加大了全方位、多层次地对湿地及周边生态环境的监管力度，做到了及时发现问题、及时处理问题和事后有效监督，为双台子区乃至整个辽河流域提供了坚实的生态保护，提升15了湿地生态系统的稳定性和健康水平。双台子区城市污水管网改扩建工程和城区道路绿化带及全区植树工程对双台子区整体城市环境产生了显著的积极贡32、献，污水管网改扩建工程增强了污水管网的收集和处理能力，维护城市水生态系统的健康与稳定，城区道路绿化带及全区植树工程有助于调节城市气候，丰富城市的园林景观，两项城市环境建设重点工程不仅提升了城市环境质量，还促进了城市的可持续发展和居民生活质量的提升。第二章第二章 规划总则规划总则2.1指导思想指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，围绕双台子区国家生态文明建设示范区“国字号”的创建工作目标，推动以经济低碳化、生态自然化、生活宜居33、化、意识文明化和制度绿色化为核心的生态文明发展道路。以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化六大领域，16加快形成实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度的生态文明制度体系，持续改善环境质量，推动提升生态系统质量和稳定性，全方位推动绿色高质量发展超越，建设生态文明示范区。2.2规划原则规划原则以人为本，民生为重。以人为本，民生为重。把人民群众日益增长的对优美生态环境的需要作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供优质34、的生态产品，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，实现人与自然的高度和谐，让人民群众共享生态文明建设成果。生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。保持生态文明建设战略定力，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，对需要严格保护的区域实施强制性保护，不断提升生态环境质量。大力推进绿色发展，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，全面提升生态文明水平。坚持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，推动生产方式、生活方式和思维方式的绿色转型，促进经济社会的绿色、低碳、循环发展，实现美丽与发展双赢。17统筹布局，重点突破。统筹布局，重点突破。坚持重点突破与整体推35、进相结合原则，正确处理保护与发展、远景与近期、整体与局部、城镇与乡村等关系，结合双台子区生态资源优势与生态文明建设要求，突出重点，做好生态经济、生态空间、生态生活、生态安全、生态制度及生态文化等方面的统筹谋划。因地制宜，突出特色。因地制宜，突出特色。立足于双台子区自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，科学利用优势资源，认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，不断提升生态产品供给保障能力，努力探索具有双台子区特色的生态文明建设模式。政府推动，全民参与。政府推动，全民参与。坚持政府引导、部门推进、社会合作、公众参与的发展主线，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发36、挥公众在国家生态文明建设示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设良好局面。2.3规划范围和期限规划范围和期限双台子区国家生态文明建设示范区规划范围为双台子区所辖的行政区划范围，双台子区共辖8个乡镇（街道）18，其中有村民委员会18个，社区居民委员会33个，国土总面积112.9平方公里。规划基准年：2023年；规划近期：20242025年；规划远期：20262030年。2.4规划目标规划目标构建符合双台子区实际的六大生态文明建设体系和环境治理体系，将生态文明建设融入经济、政治、文化、生活和社会管理中，基本实现生态用地37、得到严格保护、国土空间格局得到优化；资源利用效率显著提升，经济高质量发展；城乡生态环境良好，宜居环境持续提升；生态文明理念深入人心，生态文明制度保障体系建成运行。2.4.1近期目标（近期目标（20242025）到2025年末，通过持续深化生态文明制度体系建设，强化国土空间格局刚性约束，促进清洁能源、康养旅游、生态农业与加工业快速发展，基本形成产业生态化、生态产业化发展格局，打造国家生态文明示范区。192.4.2远期目标（远期目标（20262030）到2030年，自然资源利用水平不断提升，水土资源使用高效，现有资源利用更加科学有序，促进生态旅游、生态农业、品牌化发展，生态文明绩效考核体系更加完善38、，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感基本得到满足。2.5建设指标建设指标依据关于印发、的通知（环生态20244号）要求，结合双台子区实际状况，共涉及规划中的25项指标，其中，约束性指标19项、参考性指标6项，经自然资源局提供证明，依据国土三调成果显示双台子区域内无自然保护地和草原资源，不涉及指标6中自然保护地生态环境重点问题和指标7中草原综合植被盖度检查工作的要求。经测算，双台子区已达标指标24项，指标13万元工业增加值用水量下降率由于国内经济面临着转型升级和高质量发展的压力，双台子区为了保持或提升经济增长速度，可能加大了工业生产力度，从而增加了工20业用水量，导致万元工业增加值用水量上升39、，指标13未达到标准数值。21表2-1 双台子区国家生态文明建设示范区建设指标表（修订版）领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030目标责任（一）目标责任落实1生态文明建设工作占党政实绩考核的比例20%约束性23.2%24%24%2党政领导干部生态环境损害责任追究制度建立约束性建立有效实施有效实施3领导干部自然资源资产离任审计开展约束性开展开展开展生态安全（二）环境质量改善4PM2.5浓度完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降约束性26g/m334g/m333g/m35水环境质量水环境质量地表水达到或好于类水体比例完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提40、高约束性共有四个监测断面，均达到或优于地表水IV类水质，水质保持稳定保持稳定或持续提高保持稳定或持续提高县城污水处理率95%约束性100%100%100%县级城市建成区黑臭水体消除率100%约束性100%100%100%22领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030较大面积农村黑臭水体整治率*100%约束性100%100%100%（三）生态质量提升6区域生态保护监管区域生态保护监管生态质量指数（EQI）EQI-1约束性EQI=1.55EQI-1EQI-1自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率100%约束性100%100%100%生物多样性调查开展约束性开41、展有效开展有效开展7生态系统保护修复生态系统保护修复森林覆盖率*保持稳定或持续改善约束性1.36%保持稳定保持稳定草原综合植被盖度*保持稳定或持续改善约束性不涉及-（四）生态环境风险防范8受污染耕地安全利用率*93%约束性无受污染耕地100%100%9重点建设用地安全利用有效保障约束性有效保障有效保障有效保障10外来物种入侵防控有效开展约束性有效开展有效开展有效开展11突发环建立约建立有效实施有效实施23领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030境事件应急管理机制束性生态经济（五）节能减排降碳增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例80%约束性未新42、增和更新车辆，现新能源和清洁能源车辆比例为100%100%100%（六）资源节约集约13万元工业增加值用水量下降率完成上级规定的考核任务约束性-17.43%10%10%14农田灌溉水有效利用系数*完成上级规定的考核任务约束性0.560.560.6015农膜回收率*85%约束性100%95%97%16一般工业固体废物综合利用率保持稳定或持续改善约束性91.3%91.3%91.3%生态文化（七）全民共建共享17公众对生态环境质量满意程度90%约束性90.0%90.0%94%18城镇新建绿色建筑比例100%约束性100100%100%生态文（八）体制机制保障19生态环境信息公开率100%约束性10043、100%100%24领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030明制度参考性指标1农村生活污水治理（管控）率中西部地级及以上城市市辖区、东部地区：60%；中西部其他地区、东北地区：30%参考性84.61%85%86%2声环境功能区夜间达标率完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高参考性84.37%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高3危险废物填埋处置量占比持续下降参考性0持续下降持续下降4河湖岸线保护率完成上级规定的考核任务参考性88.5%90%92%5规模以下畜禽粪污集中收运利用体系建立参考性建立有效实施有44、效实施6耕地土壤有机质含量保持稳定或有所提高参考性23g/kg保持稳定或有所提高保持稳定或有所提高25第三章第三章 规划重点任务规划重点任务3.1目标责任体系建设目标责任体系建设推进生态文明建设目标责任制度，严格生态环境损害责任终身追究，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境保护督察制度。3.1.1优化生态文明党政实绩考核优化生态文明党政实绩考核适当优化和调整当前双台子区党政实绩考核指标体系，不断完善体现生态文明要求和实绩得考核指标体系与考核办法，重点考核生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约和绿色发展等方面情况，进一步提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。根据各街45、道主体功能定位实行差异化的生态文明绩效考核机制，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在评价体系中的指标权重，重点突出生态环境、特色发展。在领导班子和领导干部年度考核工作中，把生态文明建设情况作为考核评价的重要指标之一，用考核奖惩机制激励引导生态环境保护工作开展，考核结果纳入各级党委、政府级领导干部的政绩考核内容。263.1.2完善生态环境损害责任追究制度完善生态环境损害责任追究制度全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）党政领导干部生态环境损害责任追究办法，进一步强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承46、担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。实行地方党委和政府领导班子生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计及生态文明建设目标考核结果和生态环境损害情况等为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分等处罚，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责制。严格实行环保工作“一票否决”制和问责制，对没完成生态环境保护任务的部门、单位及其主要负责人，取消其当年评优创先资格；对因决策失误或监管不力47、造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依规追究责任。273.1.3完善自然资源资产离任审计制度完善自然资源资产离任审计制度探索编制自然资源资产负债表。探索构建双台子区土地资源、水资源等自然资源的实物量核算账户，开展自然资源统一调查监测评价，将自然资源保护和节约利用等指标纳入经济社会发展综合评价体系。推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和永续利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。探索以自然48、资源资产负债表作为工具进一步加快建立统一的自然资源资产产权登记系统和权责分明的产权体系，建设自然资本大数据平台，积极促进生态资源资产化、资本化。建立自然资源资产离任审计评价指标体系。积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。探索资源有偿使用制度。进一步加强土地资源、水资源、国有林草资源等自然资源28的管理，建立产权明晰、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。执行自然资源资产离任审计制度。落实49、领导干部自然资源资产离任审计办法（试行）的相关要求，根据被审计领导干部所在双台子区自然资源资源禀赋特点和生态环境保护工作重点，结合其岗位职责特点，确定自然资源资产离任审计内容。审计机关依据审计查证事实，对被审计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。3.1.4严格落实中央生态环境保护督察制度严格落实中央生态环境保护督察制度严格落实中央生态环境保护督察制度，切实履行环境保护“党政同责，一岗双责”，全区上下形成共识，各部门紧密配合、积极整改。持续开展中央生态环境保护督50、察交办案件整改工作，坚持举一反三，重点关注可能出现重复投诉、案件点位周边可能衍生出新的环境问题等情况。紧紧围绕双台子区重大战略实施中的突出生态环境问题，重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况，环境基础设施建设和运行情况等方面，认29真梳理日常信访投诉案件中重复投诉量大、诉求人不满意等情况，专题研究、重点攻坚、化解矛盾、削减存量。3.2生态安全体系建设生态安全体系建设3.2.1推进双碳实施推进双碳实施实施碳达峰行动计划。制定年度工作方案和目标，成立双台子区碳达峰碳中和工作领导小组，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任51、务落实落细。将碳达峰行动确定的各项目标和任务落实情况纳入双台子区生态环境保护督察。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。控制重点领域温室气体排放。持续优化调整存量煤电，淘汰退出落后和布局不合理煤电机组，大力推进热电联产供热项目改造重点工程。加快构建现代能源产业新体系，有序推动风能资源开发利用。积极推进太阳能高效利用，推动光伏发电与5G、制氢、新能源汽车充电设施等新领域高效融合，安全有序发展核能。控制农业活动温室气体排放。集中推广耕地有机质提升、新型智能肥料、绿色农药、节水控污、生态52、养殖、30废弃物循环利用、动物品种和重大疫病防控等核心技术。提升农作物秸秆综合利用水平，发展规范化养殖，控制畜禽养殖业温室气体排放。稳定运行生活垃圾焚烧设施，减少生活垃圾处理设施中的甲烷排放。加强生态系统碳汇建设。稳定现有森林、湿地、土壤等固碳作用。全面实施植树造林等行动，增加绿色植被面积，提高森林覆盖率以增加森林蓄积总量。实施林分改造等行动，提高植被质量，增加单位面积森林蓄积量。加强绿色生态区防护及管理、加强林地用途管制、提高林业经济效益，保护已有碳汇资源。大力发展绿色低碳循环农业，推广农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强53、农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。3.2.2水环境质量水环境质量加强工业水污染防治。专项整治重点行业，制定农副食品加工等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。集中治理工业聚集区水污染，严格执行规划环评工作制度和规划要求，新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设31施。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。完善城市污水集纳处理设施。规划建设乡镇生活污水处理设施及配套管网。加快污水收集管网建设，实行雨污分流，提高城镇污水管网覆盖率及城镇污水收集率。严控农业农村面源污染。强54、化畜禽养殖环境管理，指导规模化畜禽养殖场雨污分流全覆盖，粪污干湿分开收集。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，引导畜禽养殖生态型治理，畅通粪肥还田利用通道，促进粪肥科学适量施用，推动开展粪肥还田安全检测。对于双绕河等流域内畜禽散养集中区域，推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用模式，实现区域畜禽粪便的统一收集、集中处理。落实畜禽养殖禁养区各项管理。进一步深化化肥、农药减量化行动，加强生物农药、高效低毒低残留等环境友好型农药推广使用，提高农药利用率。鼓励增施有机肥，科学推进有机肥部分替代化肥。以降低氮磷负荷为重点，开展地表水氮磷污染来源解析，实施水体总氮排放控制，降低对河流水体的污染风险。强化入河55、排污口管控。完成对国控河流和中小河流及其支流入河排污口的排查、监测和溯源（重点排污口），完成入河排污口名录，编制超标入河排污口清单，封堵、取缔违法入河排污口。开展排污总量计算和纳污能32力分析，严格核定水域纳污容量。将入河排污口纳入日常监管，持续开展日常监测和巡查，并全面实现实时自动监测。加大水环境综合管控力度。全面深化落实“河长制”，按照“一河一策”治理及管理保护实施方案，列出双台子区境内河流主要问题及任务措施清单，明确完成时限和责任主体，有序推进实施整治工程。建立河长制考核问责和激励机制，定期对河长制制度落实、河长履职、目标任务完成，日常工作配合等情况进行考核。确保水体长治久清，避免水体返56、臭返黑。促进水资源可持续利用。促进水资源可持续利用。全面落实最严格的水资源管理制度，加强水源保护区监察执法，紧扣水资源管理“三条红线”(用水总量、用水效率和水功能区限制纳污)，保障水资源可持续利用。强化水资源刚性约束，完善规划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。严格落实“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，健全行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，不予批准其建设项目新增取水许可。33推进农业节水技术应用。大力发展农业节水灌溉，加快推进高标准农田水利57、建设，实施农业灌区现代化改造和精细化管控，降低过度开发河流和地区的开发利用强度。深入推进水生态综合整治。在水源涵养区，采取人工林、草建设相结合的保护措施，提高生态系统的水源涵养功能。建设重要的河湖缓冲带，开展景观植被种植、河湖滨小型湿地建设以及河湖岸线清复绿工作。结合安全生态水系、水美城市、水环境综合治理工程，合理安排流域治理资金，推进小流域环境治理与生态修复，提升小流域环境质量。巩固小流域治理成效，实现长治久清。3.2.3大气环境质量大气环境质量强化工业废气污染减排。继续把传统工业污染行业减排作为总量控制的重点，加大对污染物排放量较大、污染较重行业的环境管理力度。推进工业炉窑治理，淘汰不达标58、工业窑炉，淘汰禁燃区内中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源。严厉打击掺烧高硫石油焦行为。深入开展挥发性有机物深度整治工作，做好化工、建筑等行业的挥发性有机物整治。34加强低矮面源污染控制。实施建筑施工扬尘精细化管控。实施中心城区裸露地面绿化全覆盖工程。继续推行低尘机械化清扫作业，加强中小道路湿式扫保和乡村道路扬尘管控，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态的项目依法予以关闭；对污染治理不规范的项目，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。加强秸秆焚烧环境监管，健全完善市区、乡镇（街道）、村组（社区）三59、级秸秆禁烧工作网络主体责任，强化督查检查，对违规行为实施责任追究。推进移动源污染控制。做好老旧车辆淘汰工作，推进吊车、叉车等非道路移动机械“油改电”和“油改气”项目。加强新生产、进口、销售机动车、非道路移动机械和发动机的抽检，重点核验污染控制装置、环保信息随车清单、环保信息标签等。开展常态化路检路查，打击机动车超标排放行为。对物流园、公交场站等重点场所和物流货运等重点单位开展监督抽测，重点抽查年检初检超标和异地年检柴油车。推进多污染物协同减排增效。以防治臭氧污染为核心，协同控制臭氧和细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物减排，将挥发性有机物纳入总量控制体系，有效减少35重点污染源、全社会挥发性有机物60、和氮氧化物排放总量。积极推进铅、汞、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害污染物控制。继续消减氢氟碳化物，实现减少非二氧化碳温室气体排放、能源资源化利用、污染物协同控制等多重效应。推进温室气体与大气污染物协同减排。积极开展生态环境系统应对气候变化能力建设，积极推进数据采集、统计、监测等相关工作领域协同及融合。建立健全大气污染物和温室气体排放“双目标”控制机制，探索将碳评价纳入生态环境影响评价体系。强化区域重污染天气联防联控。加强重污染天气应急联动，健全重污染天气应急指挥调度机制，聚焦重点行业和重点问题，强化应急会商机制，综合运用用电监控、重点源在线监控等先进手段，结合现场督查，进行强化调度、快速响应、61、实时指挥、综合决策，科学、精准、依法开展重污染天气应对。加强区域联防联控。推动区域联合监管机制，加强区域大气污染联防联控，开展联合执法检查，协调解决跨区域大气环境问题。3.2.4土壤环境质量土壤环境质量强化建设用地安全利用管控。严格执行项目审批制度，强化源头控制，土壤污染防治设施要与主体工程同36时设计、同时施工、同时投产使用。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建石化、化工、制药、电镀、焦化、制革、有色金属矿采选、有色金属冶炼、危险废物利用处置等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。62、科学布局生活垃圾处理场、危险废物处置和再生资源产业园区建设。强化污染地块开发利用联动监管，推进污染地块风险管控和治理修复。加强建设用地污染风险管控。结合潜在污染场地排查和土壤污染状况详查结果，按照环境风险程度，对潜在污染场地实行分级管控。按照重点行业企业详查结果，分为高中低风险区，实施土壤污染重点监管和一般监管，对重点监管企业实施重点监控和责任书管理，建立隐患排查制度。一般监管企业制定阶段性土壤及地下水调查评估制度。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险，发现污染扩散的或环境风险超出可接受水平的，由场地责任主体及时采取风险管控或治理修复措施。历史遗留的暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的潜在污染63、场地，划定风险管控区域，设立标识，实施污染物隔离、阻断等管控措施。37加强农用地土壤污染源头管控。实施农用地土壤分级管理利用，在全国农用地土壤质量详查的基础上，构建农用地土壤环境基础数据库，建立农用地土壤环境质量监测网络，建立农用地土壤分级管理利用制度，动态调整农用地土壤环境质量类别。加强耕地土壤环境监测，根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测结果，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，要组织进行土壤污染风险评估，并及时根据评估结果动态调整农用地土壤环境质量类别。加大优先保护类农用地保护力度。建立优先保护类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单，禁止新建可能造成土壤污染的有色64、金属冶炼、化工、制革、制药、铅酸蓄电池等行业企业。已建项目严格实施污染风险防控及监测制度，制定政策引导企业搬迁进入符合条件的工业园区。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等生产方式造成土壤环境质量下降，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，防止土壤酸化，探索建立优先保护区耕作、管护及补偿措施，开展高标准农田建设。383.2.5固废危废处置固废危废处置提高固体废物循环利用效率。鼓励企业采取固体废物减量化工艺技术，促进各类工业固废在企业内部循环使用和综合利用，从源头削减固废的产生。鼓励工业区实行固体废物循环利用措施65、，提高固体废物综合利用率，实现固体废物资源化。加快完善工业固废综合利用与处置体系，建设规范的回收网点和分拣中心，规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存、利用和处置。按“一企一策”制订科学的分类处置方案，加强固体废物全过程监管，保障环境安全；持续开展“清废”专项行动，严厉打击固体废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法行为。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。强化危险废物规范化管理。加强建设项目环评对危险废物种类、数量、去向、污染防治措施等论证，强化事中事后监管，严厉打击以副产品名义逃避危废监管行为。进一步开66、展危险废物专项排查整治，构建涵盖产生、贮存、转移及处置全过程的信息化监管体系，合理使用危废智能监管平台，实现全市危险废物“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。强化源头控制，加强危险废物转移审批管理，支持产废单位在厂内对危险废39物进行再生或综合利用，需要委托其他单位利用的，应选择有相关资质企业进行安全处置，严禁产废单位自行进行焚烧、填埋。加强对全市医疗单位和经营单位的监管，督促医疗机构严格落实医疗废物管理责任制，根据医疗废物分类目录，加强医疗废物的分类管理，实现医疗废物从生产到处置全过程信息化监管。完善全市医疗废物收集、运输、贮存、处置管理体系，建立乡镇医疗垃圾收集、运输、贮存和处置体系67、，全面实行医疗废物转移联单制度。3.2.6生态系统保护与修复生态系统保护与修复加强重点生态功能区管护。以解决生态环境问题、提升生态系统功能为导向，加强重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区管护。综合治理生态系统，加速推动水源涵养区、生态区周边环境治理。积极发展林业经济，精准提升森林生态功能，维护区域生物多样性，强化水源涵养能力，持续推进植树造林等生态保护修复治理工程。加快实施各类保护用地勘界立标，坚决制止并惩处破坏生态环境的违法违规行为，严肃追责问责。实行湿地分级保护和总量管控，分批确定重要湿地名录和面积。建立湿地资源动态监测、预警预报制度，对破坏湿地资源的违法行为严惩不贷。40加强水土流失整治，68、加强小流域水土流失综合整治，实行农林一体，改善农村生态防护林网建设，保护耕地、涵养水土。3.2.7生态环境风险防范生态环境风险防范建立环境风险预警体系。建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；成立环境应急预警专项机构，明确应急预警管理工作的责任人、任务分工和应急程序，形成上下贯通、协调统一的环境应急管理组织体系。完善环境应急管理组织体系。以双台子区突发环境事件应急指挥体系为基础，推动环境应急处置能力建设长效化、常态化。定期进行应急演练，提高突发事故应急预案的操作性和有效性。提升突发环境污染事故应急能力。通过提高突发环境污染事故预警能力和突发事件应急能力，防止环境污染，保障居民安全。制定69、环境应急资源储备预案。明确环境应急资源储备与调配程序，健全环境应急资源系统，提高环境应急处置工作总体能力和水平。配置应急专用设备，提高突发环境污染事故应急能力和处置水平。41保障核与辐射环境安全。加强辐射监管科学化管理，落实放射源一源、一码、一卡身份证式的从生产到收贮全过程管理制度，强化废旧放射源返厂或收贮工作，放射源受控率100%。加大监察检查力度，严厉查处辐射环境违法行为。严格执行辐射安全许可证制度，完善放射性污染防治及事故应急处置体系，加强核与辐射应急体系建设。持续开展放射源风险隐患排查，及时收贮废旧闲置放射源。修订辐射事故实施程序，形成上下联动的辐射事故应急预案体系，开展辐射事故演练，70、提升应急处置能力。3.2.8实施生物多样性保护实施生物多样性保护建立生物多样性保护协同机制。推进重要生态系统保护和修复，统筹考虑生态系统完整性、自然地理单元连续性和经济社会发展可持续性，加强生物多样性保护协调机制，协同共治环境污染，联动保护区域水源涵养能力，加强森林资源保护，维护生物多样性功能。适当开展自然岸线修复等生态修复工程，改善生态系统功能，加强河流两侧地区生态控制与保护。完善生物多样性保护监管制度。健全生物多样性保护和监管制度，出制定双台子区生物多样性保护方案，研究推进野生动物、湿地、森林保护，生物遗传资源获42取等领域相关工作。研究制定和完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿、打击野生动71、植物非法贸易等生物多样性保护相关政策制度。将生物多样性保护纳入本区和各有关领域中长期规划，鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性保护行动计划。开展生物多样性底数调查。根据生物多样性调查监测技术标准，系统性开展重点区域生态系统、重要生物物种及生物遗传资源本底状况调查，配合建立双台子区生物多样性本底基础数据。3.3生态经济体系建设生态经济体系建设3.3.1强化生态产业发展强化生态产业发展引导生态农业健康发展。充分挖掘农业资源优势和特色优质农产品，转变农业发展方式，优化农业结构，加快农村一、二、三产业融合发展，强化农业生态化发展。大力培育职业农民、新型农业经营主体，构建现代农业生产体系、经营体系、科技72、体系及气象为农服务体系，推动农业向智慧化、品牌化、规模化和现代化迈进。在推进农业智慧化和品牌化的基础上，加速农业产业化发展。加快农业产业结构调整。构建农业产品绿色品牌化。发挥农产品质量优良、特色鲜明的基础优势，系统开发一大批具有高品牌附加43值的农产品，以品牌农业带动农业向产业化、市场化和规模化转变。重点打造区域品牌，提炼和突出双台子区特色和特质，形成有影响力的“双台子区质造”农业品牌。鼓励农业企业和农户培育出具有自身特点的农业品牌产品，形成行业品牌和区域品牌。强化食品加工生态化发展。实施“生态化、规模化、集群化、特色化、品牌化”战略，逐步形成双台子区食品品牌和规模优势。围绕构建国际化、品牌化73、特色化的食品加工业，着力打造食品加工业产业链和供应链，继续扶持各乡镇（街道）食品仓储项目建设，建立从原产地到餐桌全产业链条，形成以第三方为主的社会化、专业化供应链服务体系，实现食品加工业产业链和供应链现代化。全面推动食品加工的数字化改造，加快应用互联网、大数据、人工智能等技术改造企业的生产技术流程和营销模式，通过智能化生产，压缩人力成本，提高生产效率。全力构建结构更优、质量更高、效益更好、市场更宽、优势更强的食品产业集群。助推生态服务业发展。主动把握制造业服务化、消费多样化趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，坚持拓展内涵、打造品牌、引领时尚，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。74、围绕重点发展现代金融业、休闲旅游、医疗康养、教育科创、文化创意、44运动休闲、现代商贸等培育一批特色鲜明、定位清晰、布局合理、联动互补的服务业集聚区，满足多层次多元化生产生活需求。大力激发消费潜力，鼓励发展消费新模式、新业态，培育体验式消费，促进线上线下融合发展。加快特色商圈建设，合理规划发展夜经济。深化生态旅游业发展。整合资源，系统设计旅游产业体系，深化生态旅游业发展，双台子区红色生态旅游资源较为丰富，有双台子区拥有“中国唯一不断代的碑林”辽河碑林公园、辽西区域面积最大的湿地动物园和东北最大的人工连片荷塘；有盘锦第一家民营企业党史馆“新世纪”红色教育基地和第八批全国重点文物保护单位侵华日本关75、东军护路守备队旧址（小红楼）。这些红色资源承载着中国共产党领导人民在革命和战争时期建树的丰功伟绩和推进中华民族伟大复兴征程中人民对美好生活的向往。红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。面对人民群众更高层次的需求，首要任务是弘扬红色文化、传承红色基因，发挥好红色生态旅游的教育功能；要把红色生态旅游打造成为爱国主义和革命传统教育的重要载体、丰富群众精神文化生活的重要渠道、发展生态旅游经济的重要动力。453.3.2产业结构调整产业结构调整优化产业结构与布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、76、结构和规模，实现产业园区合理布局。严格执行国务院产业结构调整指导目录（2019年本），积极淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染、资源消耗型产业，强化减排倒逼机制，加快产业结构调整，促进经济发展方式转变。强化空间、总量、准入三条红线对产业布局的约束，按照国土空间定位和生态环境综合功能分区管制要求，坚持布局集中、产业集聚、用地集约的原则，引导产业向工业集聚区集中，明确各自主导产业，积极构建聚焦主业、错位竞争、分布集中的产业发展格局和产业链体系。加速食品加工特色化。实施“生态化、规模化、集群化、特色化、品牌化”战略，围绕构建国际化、品牌化、特色化的食品加工业，着力打造食品加工业产业链和供应链。继续扶77、持各乡镇（街道）食品仓储项目建设，建立从原产地到餐桌全产业链条，形成以第三方为主的社会化、专业化供应链服务体系，实现食品加工业产业链和供应链现代化。全面推动食品加工业的数字化改造，加快应用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术改造企业的生产技术流程和营销模式，通过智能化生产，压缩人力成本，提高生产效率。46调整装备制造业发展方向。通过技术改造加大现有机械加工企业的转型升级，调整装备制造业发展方向，重点发展永磁电机、精密铸造等产业。推动装备制造业向高端化、智能化、数字化、绿色化发展。引导装备制造业向人工智能、3D打印、医疗康养装备等新兴装备制造业发展。对于污染重、能耗大、转型升级困难的装备制造企78、业，推动其尽快转产。促进建筑业健康发展。“十四五”至2035年，将是我市全面建设期，建筑业将成为支撑地区经济发展的重要产业。要重点推进城市基础设施、公共服务体系、新农村、资源环境、工业园区及大型商业设施建设，快速提升双台子区功能，改善城乡面貌。要加速推进建筑业技术进步和建筑模式创新，应用数字技术和新材料、新能源技术改造传统建筑模式，大力发展绿色建筑，推动建筑业模块化设计、工厂化生产、集成化构建，加快建筑业转型升级，为经济发展和人民生活提供优质建筑安装工程服务。3.3.3能源结构调整能源结构调整整促进能源结构优化。继续严格执行北方地区冬季清洁取暖规划（20172022年），坚持清洁燃煤集中供暖，79、对现有热电厂、工业企业余热深度挖潜，优先47使用实现超低排放的热源供热。加快城镇配套天然气管网建设，在落实气源、保障居民生活用气的前提下，有序推进天然气供暖，新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代，完成盘锦市下达的清洁取暖目标。开展燃煤项目污染物排放总量控制，强化末端约束。加快发展清洁能源和新能源。严格项目用能管理。严控新上高耗能项目，完善新上项目用能管控措施，强化节能审查的事中事后监管。落实节能评估工作，强化能效准入，严控重点能耗。加快推动重点用能单位建设能耗在线管理信息系统，建立全区能源消费总量预警预报体系。将能源消费总量和能耗强度控制目标分解到各行业和重点用能单位。发挥能源结80、构优化倒逼作用，大力优化产业结构，严格限制高耗能产业规模，不断优化能源消费存量。对新增用能项目，严格节能审查制度，强化节能标准、能耗限额、总量目标等消费约束，有效调控能源消费增量。提升工业能效水平。加快节能共性技术、关键设备研究开发和示范推广应用，组织实施一批重点节能改造工程。提升能源智慧化管理体系，建设重点能耗企业在线监测平台，升级改造企业能源管理中心，实施能源动态监测、能效对标、控制和优化管理。强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能48产品。积极推广合同能源管理，积极开展节能量交易，运用市场机制提高资源配置和利用效率。构建清洁能源产业体系。按照国家和盘锦市关于发展新81、能源产业的部署，以国家智慧能源城市试点为抓手，加速推进新能源产业体系建设。建成以创新引领、智能高效、龙头带动、集群发展为核心特征的清洁能源产业体系。3.3.4运输结构调整运输结构调整推动陆空物流联运体系建设。大力发展至东北三省及蒙东地区的公路、铁路运输，推动多式联运。加大货源市场开发，充分开发国内国际两种资源和两个市场。大力发展专业物流。重视发展生产和消费物流。面向工业、农业生产和居民消费，抓好物流仓储、配送体系建设，最大限度地为企业生产和居民生活降低物流成本，提供便利物流服务。提高交通系统运输效率。根据“客货分离”原则，处理好货运物流与城市路网的关系，研究优化客货运站场点位，推动将货运交通与82、客运交通在空间上分离，减少交通干扰，提高运输效率。打通“断头路”，整治交通拥堵点，深化智能交通建设应用，提升道路通行效率。构建快速路体系，提高组团之间长距离联系的通行效率，49分隔过境交通，缓解双台子区交通压力。构建层次清晰、模式灵活的“分层次、多模式、一体化”公共交通系统，改善行人、非机动车交通环境，完善慢行交通系统，提高绿色交通出行比例。加强交通运输体系的资源节约集约利用。统筹利用综合运输通道线位资源及运输枢纽资源，鼓励公路、铁路共用通道，鼓励高速公路、普通公路共用稀缺线位。推动废旧路面、沥青循环利用及钢材、水泥等主要建材的再生综合利用。全面推广温拌沥青等节能技术应用，推广施工材料、废旧材83、料再生和综合利用。推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。3.3.5引导园区及行业清洁化生产引导园区及行业清洁化生产深化精细化工产业开发区集约化。鼓励建设多层、高层厂房，推动工业上楼；对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用。推进绿色制造体系建设。按照生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合全区各行业特点，分类创建绿色工厂。建设绿色工业园区，以企业集聚、产业生50态链和服务平台建设为重点，推行园区综合能源资源一体化解决方84、案，提升园区资源能源利用效率。打造绿色供应链条，建立资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。落实强制性清洁生产审核。继续做好挥发性有机物重点监管企业强制性清洁生产工作，推进将碳排放纳入清洁生产审核内容，加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度。积极推进清洁生产审核模式创新，鼓励采用奖励促进、培训走访、依托第三方督导推进、政府采购第三方等方式为企业提供审核服务，推进企业清洁生产。探索实施差别化清洁生产审核，提高清洁生产审核实效。3.4生态文化体系建设生态文化体系建设3.4.1弘扬本土生态文化弘扬本土生态文化彰显双台子区历史文化价值。在系统梳理历史文化资源和价值的基础上，85、全面构建全区历史文化保护传承体系，并推进历史文化资源的活化利用，坚持以用促保，发展特色文化和旅游产业。双台子区红色旅游资源较为丰富，有双台子区拥有“中国唯一不断代的碑林”辽河碑林公园、辽西区域面积最大的湿地动物园和东北最大的人工连片荷塘；有盘锦第一家民营企业党史馆“新世51纪”红色教育基地和第八批全国重点文物保护单位侵华日本关东军护路守备队旧址（小红楼）。这些红色资源承载着中国共产党领导人民在革命和战争时期建树的丰功伟绩和推进中华民族伟大复兴征程中人民对美好生活的向往。红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一86、种文化。把红色旅游打造成为爱国主义和革命传统教育的重要载体、丰富群众精神文化生活的重要渠道、发展旅游经济的重要动力。培育生态文化价值观。坚持“美丽中国全民行动”，弘扬先进生态文化，多层次、多渠道、多形式开展生态文明宣传与教育，高质量推进生态示范创建；围绕提升全民生态文明意识，加快推进以生态价值为准则的生态文化体系建设，形成人人关心、支持、参与生态环境保护工作的局面，为创建国家生态文明建设示范区营造良好社会氛围和坚实社会基础。3.4.2推进生态文化载体建设推进生态文化载体建设加强各类历史文化资源保护。加强历史文保护，“辽河碑林”的主题是在突出碑、突出书法艺术的前提下，力求将中国的书法艺术与园林术87、石刻艺术、建筑艺术，52以及诗、词、歌、赋、奇文、趣联等艺术融为一体，既收藏展示当代高品位的书法精品，又介绍古代、近代书法名作；既有热烈的书法气氛，又有幽雅的立体环境，进而创造出具有地方特色的、碑林与园林辉映成趣的、有着丰富文化内涵的“艺术大观园”，推动双台子生态文明示范区建设。3.4.3加强生态文明宣传教育加强生态文明宣传教育完善生态文明教育体系。加强面向决策层的环保宣传。重点加强对领导干部的生态文明理念培训力度，开设环境保护专题讲座，在领导干部中广泛树立生态环境保护与社会经济协调发展的思想。将生态文化作为干部队伍建设和考察的指标，使各级官员对政绩的追求变为实践科学发展、建设生态文明的内在88、动力。加强全民生态文明教育。在区大力开展生态警示、生态保护、绿色消费等教育，在全市形成一种学习生态文明精神、领悟生态文明理念、践行生态文明准则的良好氛围，培养具有较高生态意识的公民。加强绿色学校建设。在全市的中小学积极开展绿色学校创建工作，提升师生的环境意识。通过课堂渗透，结合环境保护活动、专题讲座以及主题班会等形式，向师生宣传生态文明理念。积极开展生态环境保护社会实践活动，大力宣传生53态环境保护思想，带动全社会的生态文化建设行为。广泛开展校园绿化、卫生保洁以及垃圾分类收集等校园环境建设活动。培养农民生态文化价值观。加大环境执法力度，培养环保习惯，树立农民环保信心。规范村民行为，树立农村公众89、的生态价值观，提升生态伦理道德水平。积极开展农村生态文化培育，通过广播、宣传栏、文艺演出等相关形式，充分提高广大农民群众的生态文化意识，普及和传授生态知识，培育农村生态文化。建立企业生态文化宣教制度。建立企业生态文化的教育与培训制度。培养与确定企业员工的环境伦理和生态意识，并制定行动准则；培育与发展企业生态文化价值观念，以此指导企业整体经营活动的开展。优化企业生态文化形象设计。支持和鼓励企业在形象策划、产品开发、商标设计、广告发布等商务活动中融入生态环境保护元素，向公众展示生态文化形象。在建筑设计上体现生态理念，注重节水、节能、节约原材料和采用环保材料。将企业在生态环境保护方面的表现与业绩，作90、为评选优秀企业的重要标准和参考。广泛开展生态文明宣传。重视新闻媒体弘扬生态文化的正面舆论作用。大力宣传生态文化，对环境污染和生态破坏的行为进行鞭挞与批评，对保护生态环境的活54动和行为进行褒扬性报道。完善舆论监督机制，保障舆论监督的正常有序进行，把握好舆论监督的原则性和灵活性，使媒体的舆论监督发挥更大的作用。组织民众参与环保活动。以社区居民为对象培育社区居民的环保意识。在社区设立环保宣传栏、建立环保宣传监督站、推进环保宣传画进楼道、招募环保志愿者等，让居民举手投足皆环保。以社区日常生活为背景和内容开展生态文化宣传。广泛宣传适度消费、生态人居、休闲文化等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明理念91、渗透到适度消费、生活、居住等不同层面，形成人与自然和谐相处的适度消费方式、生产方式和生活方式。3.4.4强化生态文明共建共享强化生态文明共建共享引导公众积极参与。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。设立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等，拓宽群众监督渠道，广泛听取意见、汇聚民智，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，维护公众的知情权、参与权和监督权。55倡导生态文明行为。党政机关带头开展反浪费活动，严格落实各92、项节约措施。全面推广政府绿色办公与绿色采购，政府部门和新建政府投资项目强制使用节能节水节材产品，降低各级党政机关人均综合能耗，扩大通过低碳认证、环境认证的政府采购范围。引导企业自觉遵守环保法律法规，节约资源，预防和减少环境污染，建设企业生态文化。鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造，使用绿色材料和环保包装材料，建立健全绿色产品质量监督体系。在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式，全面推广绿色消费，倡导绿色出行，引导公众选购节能节水型产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装，自觉进行垃圾分类，减少垃圾产生。鼓励社会组织参与。培育发展生态环保社会组织。充分运用培育发展社会组织专项资金，建93、立健全培育孵化机制，积极扶持各类生态环保类社会组织，加强生态环保类社会组织人才队伍建设，强化社会组织自律诚信体系建设，不断提高社会组织法人治理和自主运营能力，进一步拓宽生态文明建设的领域和渠道。563.5生态文明制度体系建设生态文明制度体系建设3.5.1深化生态环境保护制度深化生态环境保护制度构建环境准入机制。完善规划环境影响评价管理体系，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，淘汰落后产能，优化双台子区行业布局、规模和结构。拟定环境准入负面清单，严把项目环境准入，推动“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的落地应用。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域94、环境准入条件，细化功能分区，制定差别化环境准入政策。落实排污许可制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心。整合衔接环境影响评价、总量控制、环保标准、排污权有偿使用、排污收费等管理制度，推行排污许可“一证式”管理。督促实施排污许可管理的排污单位持证排污、按证排污，在全国排污许可证管理信息平台上及时填报有关信息。深化生态环境监管制度。落实生态环境监测垂直管理制度改革，在依法明确各方监测事权的基础上，建立部门间分工协作、有效配合的工作机制，统筹开展覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测57评价，完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤等环境要95、素的质量监测体系和涵盖固定污染源、入河排污口、移动源和面源的污染源监测体系。统筹推进数字生态建设，搭建智慧高效的环境监管平台，依法落实监管责任。完善执法、监察、督查机制，建立起督政与督企相结合、日常驻点监察、定期环保督察和“双随机一公开”三位一体的监督体系，切实履行监管职能。3.5.2健全资源高效利用制度健全资源高效利用制度健全自然资源资产管理制度。按照领导干部自然资源资产离任审计项目操作规程（试行），健全自然资源调查监测和确权登记制度，开展双台子区自然资源资产清查工作，查清全区自然资源状况。清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。推进河流水域、森林山地、荒地滩涂等所有自然资源的96、统一确权登记。建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度，实施全域全类型统一的国土空间用途管制。完善自然资源保护和节约制度。落实耕地保护和占补平衡制度，健全森林、湿地等占用补偿制度。加强生态产品价值核算，完善土地、水、矿产资源有偿使用制度，探索推进国有森林有偿使用。建立反映市场供求和58资源稀缺程度的交易机制、体现生态价值和代际补偿的生态补偿机制，打通“绿水青山”与“金山银山”价值转换通道，逐步形成产权明晰、监管有效、权益落实的自然资源有偿使用制度。健全资源高效集约利用制度。强化约束性指标管理。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立目标责任制，合理分解、确定97、年度目标任务并落实。加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，落实居民用水阶梯价格制度、有序推进非居民用水超定额累进加价制度，持续深化城镇供水水价改革。根据市级工作要求，稳步推进农业水价综合改革。3.5.3建立生态保护和修复制度建立生态保护和修复制度统筹生态保护修复和管理机制。统筹生态修复和管理制度，落实土壤及河流修复治理，提高生态系统管理绩效。持续推进生态保护与修复。实行湿地分级保护和总量管控，分批确定重要湿地名录和面积，实施依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度。建立湿地资源动态监测、预警预报制度。加快实施各98、类保护用地勘59界立标，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为，健全追责问责机制。健全生态产品价值实现支撑机制。探索建立生态产品价值评价机制，将生态产品价值核算成果作为自然资源有偿使用、生态保护补偿、自然资源损害赔偿和绿色发展考核等重要参考。健全生态产品经营开发机制，推进“辽河康养服务”重点项目发展，结合双台子区资源优势，发展特色文旅康养产业等。健全生态产品保护补偿机制，完善落实河流断面水质污染补偿机制，重点生态功能区转移支付资金保障，水土流失综合防治补助和公益林补偿，生态环境损害赔偿案件线索筛查和核查办理等有关工作。完善生态保护补偿制度。探索建立市场化、多元化的生态保护红线区域生态补偿制度99、，以财政奖补为基础，加大对承担基本农田、重要湿地等保护责任的主体实施生态补偿，明确奖补方向，奖补资金可用于地方生态保护修复和生态产业开发，促进生态保护和绿色产业发展。健全资源损害赔偿制度。全面落实生态环境损害赔偿制度，针对重点生态功能区、生态保护红线、其他禁止开发区域范围内的资源损害行为，以及关于土地资源的生态破坏行为，根据省市级有关规定，明确赔偿范围和赔偿义务人认定办法，规范赔偿流程。60建立生态保护修复成效评估制度。推进开发建设活动影响、生态系统治理生态修复等工作成效评估，探索开展生物多样性保护成效评估工作。3.5.4构建生态环境保护责任制度构建生态环境保护责任制度完善生态文明建设目标责任100、制度。全区实行生态文明建设目标年度综合评价，考核结果向社会公布。按照国家生态文明建设规划，制定生态文明建设年度计划，分解落实生态文明建设任务，确保规划编制的各项工程和任务顺利落实。将全区生态文明建设目标达标情况以及生态文明建设重点任务、措施完成情况纳入部门考核，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，确保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。落实党委政府领导责任。健全生态文明建设工作领导小组工作机制，完善部门协作机制，落实生态环境保护责任清单。强化生态文明建设责任考核，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，将生态文明建设责任落实情况作101、为巡视巡察、干部监督考核等工作的重要内容，全面落实“党政同责”“一岗双责”。61落实领导干部自然资源资产离任审计。按照辽宁省关于加强领导干部自然资源资产离任审计工作的指导意见相关规定，不折不扣落实领导干部自然资源资产离任审计评价有关要求，坚持依法查证、规范审计。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。深入贯彻落实林长制。贯彻国家、省和盘锦市关于全面推行林长制的决策部署，发布工作方案，全面推行林长制。构建由各级党政领导担任林长、分区负责的森林资源保护发展目标责任新机制。按照属地管理、102、分级负责原则，构建网格化管理体系，实现双台子区全覆盖。加强基层基础建设，健全森林资源源头治理机制。研究建立科学合理的林长考核指标体系，完善考核办法，细化考核内容。落实生态文明责任追究制度。严格实行环保工作“一票否决”制和问责制，对没有完成环保任务的地方政府、部门、单位及其主要负责人，取消其当年评优创先资格；对因决策失误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依规追究责任。完善生态环境保护责任规定，建立管发展62必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。3.5.5健全现代环境治理体系健全现代环境治理体系健全环境治理领导责任体系。103、区委区政府应承担具体责任，统筹做好生态环境保护重要任务的监督执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。完善生态文明建设目标评价考核体系，对相关专项考核进行精简整合，促进环境治理的开展。健全环境治理企业责任体系。依法实行排污许可证管理制度，推进生产服务绿色化，积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放，加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，依法公开环境治理信息，接受社会公众监督。健全环境治理全民行动体系。拓宽监督渠道，充分发挥“12345”环保举报热线、政府网站、电子邮件、两微平台等举报通道。完善举报反馈机制，制定实施生态环境违104、法行为举报奖励办法。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。63健全环境治理风险防控体系。加强环境风险防控常态化管理，构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系。强化全域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治，着力防范与化解环境问题。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管。开展重点区域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络与风险评估体系。健全环境治理信用体系。依托辽宁省信用评价信息管理系统，实施企业环境信用评价制度，加强企业信用建设。依据企业环境信用评价结果，对企业实施分级分类监管。强化评价结105、果应用，在行政许可、公共采购、评优创先、金融支持、资质评定等工作中，根据企业环境信用状况予以支持或限制。第四章第四章 重点工程与效益分析重点工程与效益分析4.1重点工程重点工程本规划结合双台子区实际，从生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度方面，通过以下13项重点工程提升双台子生态文明建设水平，实现双台子区生态环境质量明显改善、生态经济实力进一步增强、生态文明制64度体系更加健全、生态绿色发展理念深入人心，总投资概算444636万元。详见表4-1。65表4-1 重点工程表序号序号项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容建设期限建设期限总投资总投资主管部主管部门门生态安全类生态安全类1开发区106、孵化基地A区和B区污水收集工程项目主要新建92台衬氟耐酸碱自吸污水泵，4台玻璃钢污水罐，管线配套阀门、管线电伴热、保温，电气配电，自控仪表、分析仪表，9*7*3.5m污水池1座，15m桁架22个、7m桁架14个、30m桁架1个、管道支架22个、管道支墩520个，以及设备基础等。2024-20251966住建2开发区自来水环网工程项目主要新建DN400供水管线3100米，材质为PE管；改造管线2000米。2025-2026700住建3盘锦市双台子公园湖水环境治理工程公园湖挡土墙维修4800米，河岸生态修复266亩，生态巡护路维修5000米，巡护路生态绿化80亩。水质净化措施，新建过水涵洞223米107、，排水站1座等。2025-20265500住建、水利4盘锦京环环保科技有限公司炉渣综合利用项目处理规模为600t/d，年处理规模21.9万吨。拟配套建设两条炉渣处理设备，单条线处理规模为300吨/天。本项目建设在盘锦市固废综合处理园区内，因此只建设炉渣处理车间和收发库（1间）。2023-20245000工信5辽河干流滩区防洪提升项目（双台子区段）辽河干流滩区防洪提升项目（双台子区段）2023-202420000水利6盘锦市双台子区污水管网系统改造工程项目-精细化工产业园区新建污水管网配套工程工程主要包含：1.深基坑支护。2.雨水泵站自控装置。3.配电间建筑工程。4.泵站外线工程。5.管网改造、108、路面恢复工程。2024-2025811住建7盘锦市双台子区太平河项目主要包含入河排污口监管能力建设工程、人工湿地水2025-20263404农业农66水污染治理与水生态保护工程质净化工程、生态缓冲带建设工程、盘锦精细化工产业园区废水综合毒性管控能力建设工程。村8盘锦辽河新城起步区生态环境综合整治项目项目主要建设内容包括双绕河生态环境整治工程以及商旅产业综合体开发建设工程。2025-2026137800生态环境、水利9盘山-边北220千伏线路工程项目由边北变新建220千伏线路接入盘山变，线路亘长约22千米；在边北变扩建1个220千伏进线间隔，新增相应的间隔设备；在盘山变新建1个220千伏进线间隔109、，同时对接线型式和设备进行升级改造。2025-202611875工信合计187056生态经济类生态经济类1上海罗曼照明科技股份有限公司绿电点亮盘锦项目绿电点亮盘锦项目拟利用光伏或风力发电解决城市景观照明电力需求2025-20265000工信2上海宝吉电气有限公司风力发电设备封装生产基地项目公司拟在双台子区投资建设立式风力发电系统装备生产基地和4MW微风电站项目，着力打造绿色零碳智慧园区。2025-2027200000工信35.85MW光伏发电项目利用北方华锦化学股份有限公司厂区约7万平方米厂区闲置用地，以能源合作管理模式，采取自发自用模式，建设总机容量5.85MV.2025-20262600发110、改合计207600生态文化类生态文化类1南岸滨河公园工程环城西路至万亩荷塘段，南侧堤顶路内南滨河公园景观工程片区。2025-202649980住建总计444636674.2效益分析效益分析4.2.1经济效益经济效益重点建设项目的投资与实施将拉动双台子区生态产业经济的增长，为社会创造更多的就业机会。双台子区一方面主要重点培育休闲康养、旅游等产业，并促进一般工业固体废物、医疗废弃物等资源综合利用以及企业节能减排，形成高效低耗减污的资源利用方式，保障了国民经济运行效率和经济活力，综合竞争力显著提高；另一方面，加大对流域综合整治、生态环境提升、新能源交通等基础设施建设、资源保护等建设项目的资金投入，使111、城市品位和形象从整体上得以提高，为吸引外资和民间资本来投资提供环境基础，逐步产生间接的经济效益。4.2.2社会效益社会效益通过生态文明建设，加快了各类先进基础设施的完善，提高了信息化程度和低碳能源使用程度，为居民提供了便利的城市交通和舒适的生活空间，人居环境条件明显改善，人们身体健康，精神愉快，安居乐业，社会更加和谐，更加安定。68通过生态文化建设，有效推动传统文化与现代生态文明的有机结合，提高了人们的素质，环境意识深入人心，形成绿色消费市场，营造出一种人与自然、人与人之间和谐相处的氛围，促进和保障了社会经济环境持续发展。4.2.3环境效益环境效益规划的实施，提高了城乡环境质量，大大减少了生活112、污染物对城市环境的影响，为城乡居民的休憩提供优美的场所，同时，建立了生态安全格局，维护了区域生物多样性，增强区域防灾抗灾能力，从而为双台子区经济社会可持续发展提供重要的保障和支撑。通过生态文明建设，维护了生态平衡和环境优美，造福自己，还不损子孙后代的利益，达到了可持续发展的要求。第五章第五章 保障措施保障措施5.1组织领导组织领导成立领导小组。应成立以区委书记、区长为组长，相关部门主要负责人为组员的双台子区国家生态文明建设示范区创建工作领导小组，负责组织协调、统筹安排、综合决策生态文明示范区创建的各项工作。形成区委、69区政府统一领导，分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。明确责任113、分工。创建工作领导小组根据规划的建设指标、主要任务和重点项目，将目标落实到各级党委、政府及各成员单位，落实责任，分工合作。创建工作领导小组办公室定期组织对任务推进情况进行检查，并及时向区委、区政府报告工作开展情况。有关部门要按照职能分工，建立健全各项保障措施，切实加强对国家生态文明建设示范区建设的指导和协调。5.2监督考核监督考核健全规划实施管理体系。双台子区委、区政府以及各街镇党委、政府等各级管理部门是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；领导小组对规划实施开展监督检查并进行各种组织、沟通、协调和服务；各企事业单位是规划的具体执行者。实施目标责任制，严格奖惩。将目标以任务书的形式下达到有114、关职能部门，具体落实到责任部门、责任单位和责任人，建立目标考核责任制，将国家生态文明建设示范区创建目标完成情况列为绩效考核重要内容，实行年度考核制度，并根据考核结果实施奖惩。705.3资金统筹资金统筹加大财政投入和政策支持。充分发挥政府投入对生态文明建设的引导性作用，把生态文明建设作为公共财政支出的重要内容，逐步增加财政支出中生态文明建设的财政支出比例。创新政府资金投入方式，采取以奖代补、贷款贴息等多种形式支持生态文明建设。认真落实国家、省和盘锦市级的各项税收优惠政策和补贴政策。多方筹措资金。积极争取国家、省级专项资金对双台子区生态文明建设示范区创建的支持。加强政府与银行合作，加强与金融机构的115、沟通协调，鼓励金融机构加大对产业转型升级、资源节约、环境保护、生态建设和科技创新等项目的信贷支持，通过多种方式进行融资，吸引和鼓励社会资金参与生态文明重大工程项目建设。加强资金监管。建立从资金预算、拨付流程管理、资金监督检查到绩效评价的全过程资金监管体系，确保资金真正用在关键处，有效推动生态文明示范区的创建。按照优先安排急需项目，后安排一般项目，从严、从紧、从细、科学合理编制专项经费预算，统筹安排项目专项经费。715.4科技创新科技创新建立专业人才队伍。建立和完善人才引进制度，营造人才发展环境，积极引进科学技术型人才，着力培养一批懂生态保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干，使之成为科技带头人。116、加强指导和培训，定期举办政府人员和环保从业人员学习培训班，增强各级干部的生态环保意识和素养，提升环保从业人员专业能力。引进和推广先进适用的技术成果。因地制宜，积极引进和推广生态产业、资源综合利用和固废处置、生态环境保护等方面的工艺技术。对于科技含量较高的产业项目或利于环境改善的先进技术，给予享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。扩大科技交流合作。领导班子积极到生态文明示范区创建工作成效显著的地区学习交流、借鉴适用先进技术。进一步加大龙头企业的带动作用，进一步推动特色产业发展。5.5社会参与社会参与强化信息公开。进一步实施环境信息公开化制度，加大生态环境管理部门对企业执法检查信息和企业环境信117、息公开力度，持续扩大生态环境管理部门政务领域，积极引导广大公众对企业环境行为和身边的环境问题进行监督和评判。鼓励公众参与，制定公众参与保证措施，72确保公众有途径、有方式、有秩序地进行公众参与。制定公众参与奖励政策，采取有效的激励措施，对在生态文明建设过程中有突出贡献的个人和单位给予奖励。加强宣传教育。加强对企业的宣传教育，使企业将生态文明意识融入生产的各个阶段，积极开展清洁生产，自觉保护生态环境。深入到各个基层单位和中、小学校广泛开展生态文明宣传教育。编印生态文明建设手册，广泛开展与生态文明建设有关的各类群众性活动。舆论监督。重视发挥社会组织和公众在生态文明建设中的作用，依法依规落实其环境知情权、参与权、表达权和监督权，使政府和社会组织、公众形成新型合作关系，协力生态文明示范区建设。政府应充分保障公众的环境知情权和参与权，鼓励公众或社会组织通过举报、提起环境民事公益诉讼或者环境行政公益诉讼等手段，对环境违法行为进行监督。