1、盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区规划（20242030年）盘锦市大洼区人民政府二二四年十月 1 前言深入贯彻落实党的十九大、二十大关于生态文明建设相关部署要求，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行习近平生态文明思想，将生态文明建设作为中华民族永续发展的百年大计，将“美丽中国”纳入社会主义现代化强国建设目标，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，系统考虑目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大体系，深化生态文明制度改革，坚定贯彻绿色发展理念，努力开创生态环境保护新局面。2016 年，盘锦市大洼区委、区政府2、积极响应生态环境部、辽宁省生态环境厅号召，在“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山，也要绿水青山”科学论断的指导下，率先启动了国家生态文明建设示范区创建工作，成为首批获得国家生态文明建设示范区荣誉称号的县区，成为全国生态文明建设的排头兵，良好的生态环境已成为盘锦市大洼区经济社会持续健康发展的支撑点，成为人民幸福生活获得感的增长点，成为展现全区生态文明建设发展良好形象的闪光点。2019年，为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，生态环境部从生态文明建设要求的新高度，发布了生态环境部关于印发国家生态文明建设示范市县建设指标国家生态文明建设示范市县管理规程和“绿水青山就是金山银山3、”实践创新基地建设管理规程（试行）的通知（环生态201976 号），盘锦市大洼区委、区政 2 府依据新修订的建设指标编制并实施了盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区规划（20192023 年），生态文明示范创建工作成效得到持续巩固提升。八年多的实践，盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区创建工作按照规划提出的目标和工作任务，从实践层面针对生态文明建设中存在的问题和不足，以措施实、力度大、推进快、成效好的具体行动，积极推进生态文明建设，加快完善生态文明制度体系，取得了丰硕的成果，被生态环境部授予国家生态文明建设示范区荣誉称号，得到了全区广大人民群众的称赞和认同。今年，盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区4、规划（20192023 年）已到期，按照生态文明建设示范区管理规程要求，需对其进行修编，以确保符合国家生态文明示范区建设工作新要求。盘锦市大洼区委、区政府按照生态环境部关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态20244 号）要求，在充分衔接和评估上轮规划总体要求和任务完成情况基础上，对创建规划进行了修编，形成了盘锦市大洼区生态文明示范区建设规划（20242030 年）（修编稿），作为全区进一步深入开展国家生态文明建设示范区创建工作的指导性文件，用于深入指导和精准推进国家生态5、文明建设示范区创建工作，持续巩固提升创建成效，努力促进全区生态文明建设，奋力谱写中国式现代化大洼篇章。目录前言.一、基础条件与形势分析.1（一）基本情况.1（二）存在问题.9（三）面临的挑战.11（四）建设机遇.12（五）规划依据.14二、规划总则.20（一）指导思想.20（二）基本原则.20（三）规划宗旨.22（四）规划范围与期限.23（五）规划目标.24（六）建设指标.27三、目标责任体系建设.30（一）健全自然资源资产产权和用途管制制度.30（二）完善干部生态文明目标评价考核制度.30（三）落实领导干部生态文明建设责任制.30（四）落实中央生态环境保护督察整改工作.31四、生态安全体系建6、设.32（一）加强大气环境污染防治.32（二）完善水环境支撑体系.33（三）持续推进土壤污染管控.36（四）加强噪声污染控制.37（五）强化湿地保护修复.37（六）强化生物多样性保护.41五、生态经济体系建设.42（一）推进工业转型升级.42（二）推动节能减排降碳增效.44（三）大力发展生态农业.45（四）加快发展现代服务业.46（五）加强固体废物综合化利用.47六、生态文化体系建设.48（一）加强生态文化宣传.48（二）构建生态文明行为规范体系.49（三）全方位开展生态文明教育.50（四）建设生态文化宣传教育系列工程.51（五）建设特色生态文化品牌.52七、生态文明制度体系建设.54（一）建7、立企业生态文明绿色考核制度.54（二）建立企业生态行为监管制度.54（三）建立生态环境保护长效管理机制.54（四）建立资金长效保障机制.54（五）完善生态环境风险防范应急机制.55八、重点工程项目与效益分析.56（一）重点工程.56（二）效益分析.59九、保障措施.62（一）组织领导保障.62（二）制度法规保障.63（三）财政资金保障.64（四）科学技术保障.65（五）公众参与保障.66 1 一、基础条件与形势分析（一）基本情况1.1.区位概况区位概况盘锦市大洼区位于辽宁省西南部，盘锦市南部，大辽河、辽河下游，辽东湾东北部，是东北地区对外开放的最前沿，中心位置位于北纬 12207，东经 4098、8。盘锦市大洼区 1975 年建县，1988 年被国务院确定为沿海开放县，是辽宁省 15 个县域经济发展重点县之一，2010 年大洼县跻身于全国百强县（市）行列，2016 年经国务院同意撤县设区，迈上了城市化新征程。盘锦市大洼区区域总面积 1716.5 平方公里，辖 6 个街道、10 个镇，常住人口 42 万人。2.2.交通条件交通条件盘锦市大洼区地处渤海湾北岸，是连接辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，与辽宁省内各大城市构成“2 小时经济圈”，是东北地区对外开放的最前沿，区位优越，交通便捷。沈大、京沈、盘海营高速公路、沈山铁路、沟海铁路和京沈高速铁路、疏港铁路、305 国道以及跨越环渤海9、六市的滨海公路；东北第一景观桥跨辽河大桥；年吞吐量亿吨的盘锦港及近在咫尺的营口兰旗机场，构成了区域发达的海陆空综合交通体系，彰显了盘锦市大洼区独特的区位优势。2 图图 1 1-1-1 盘锦市大洼区盘锦市大洼区交通区位图交通区位图3.3.地貌地质地貌地质盘锦市大洼区地处辽河平原南端，是大辽河、辽河淤积和退海滩涂发育而成的滨海平原，地势平坦，海拔高度为 2.53.5 米。东北部、中部逐渐开垦成良田；西南部为沼泽地带，生长芦苇、杂草；沿海滩涂逐渐向海内不断延伸。拦海大堤修筑后，堤内垦为农田和养殖基地。盘锦市大洼区中部由西南至东北沿郯庐断裂 3 一线为新生代陆盆，其两侧属第四纪冲积层，系华北陆台中部的10、渤海凹陷地带；西南部沿海及辽河口、大辽河口地区经过多年洪水泛滥，陆地不断向海湾内部延伸，形成广大沿海沉积平原地区。地表层 20 米深度内为海相沉积物和陆相沉积物所构成，具有明显的海相贝壳和均匀的沙层分布。图图 1-21-2 盘锦市数字高程图盘锦市数字高程图 4 4.4.气候条件气候条件盘锦市大洼区属于南温带亚湿润区季风型大陆性气候，光照充足，四季分明，雨量充沛。春季多西南风，气温回升快；夏季气温高，但无酷热；秋季多晴朗天气，气温明显下降，雨量骤减，北风渐多；冬季严寒，多西北风。年平均气温 8.3，最高气温35，最低气温27.3；年平均降水量 645 毫米，多集中在七、八月份；无霜期长，约 1711、5 天左右。5.5.土壤类型土壤类型盘锦市大洼区以耕地为主，占总区域面积的 40.02%，湿地为辅，占总区域面积的 20.72%，土壤种类主要土类 4 个，即水稻土、草甸土、盐土、沼泽土；亚类 8 个，即淹育型水稻土、盐渍型水稻土、草甸土、盐化草甸土、滨海盐土、草甸盐土、草甸沼泽土、盐化沼泽土；土属 18 个，土种 41 个。平均地下水矿化度为 5.037克/升；平均土壤酸碱度 PH 值为 8.45；平均有机质含量为 1.83%。6.6.河流水系河流水系盘锦市大洼区地处九河下梢的辽河入海口，境内河流纵横，大小河流 29 条，主要河流 3 条，即大辽河、辽河和新开河，其中，新开河为大辽河与辽河相12、通的人工河。盘锦市大洼区水域面积58696 公顷，占总面积的 34.8%，其中，大辽河、辽河、新开河水面面积为 4376 公顷，占总面积的 7.5%；境内有 3 个水库，即疙瘩楼水库、荣兴水库、三角洲平原水库，水面面积为 3500 公顷，5 占水域面积的 5.9%；坑塘面积 1047 公顷，占水域面积的 1.78%；沿海滩涂（含蛤蜊岗）面积 30835 公顷，占水域面积的 52.5%；全区芦苇、沼泽、滩涂、浅海海域和河流、水库及水稻田六类湿地面积达到了 330 万亩，占城市总面积的 80%。图图 1-31-3 盘锦市大洼区盘锦市大洼区水系图水系图7.7.资源状况资源状况（1）土地资源 6 盘锦13、市大洼区总面积 1716.5 平方千米。其中，耕地 687 平方千米，占总面积的 40.02%；湿地 355.7 平方千米，占总面积的20.72%；林地 20.1 平方千米（主要为人工种植），占总面积的1.17%；草地 59.5 平方千米，占总面积的 3.47%；城镇村及工矿用地 210.4 平方千米，占总面积的 12.26%；交通运输用地 30.7平方千米，占总面积的 1.79%；水域及水利设施用地 331.6 平方千米，占总面积的 19.31%；其他土地 17.8 平方千米，占总面积的 1.04%。（2）自然资源盘锦市大洼区地下石油、天然气、温泉等资源丰富，现已探明可开采原油储量为 96014、0 万吨；天然气为 190 万立方米；地下温泉储量 30 亿立方米，出水温度 42-45，PH 值 7.0-7.6，富含钠、钙、铁、锶、硫等 20 多种对人体有益的微量元素。“盘锦大米”“盘锦河蟹”远近驰名，盘锦市大洼区稻田面积 86 万亩，苇田面积 18 万亩，是“水稻高产创建整区制推进试点区”“粮食生产先进单位”“全国农产品质量安全监管示范县（区）”。（3）湿地资源盘锦市大洼区拥有全国最大的以沿海滩涂和浅海水域为主要类型的滨海湿地，全域湿地面积 357 平方千米，占陆域面积的 21%，占盘锦市湿地面积的 35%，湿地类型包括内陆滩涂、沿海滩涂、沼泽地、陆地水域和浅海水域。有全国最大的以沿海15、滩涂和浅海 7 水域为主要类型的滨海湿地，拥有“天下奇观”红海滩、“世界之最”芦苇荡，红海滩国家风景廊道是独一无二的“世界红色海岸线”，被称为“中国最精彩的休闲廊道”和“中国最浪漫的游憩海岸线”。类型多样的湿地可为鸟类提供丰富的食物和良好的生存繁衍空间，为物种保存和生物多样性保护发挥重要作用，同时可提高湿地生态系统的稳定性。独特的地理位置及气候条件，有利于不同生物的繁衍。在此栖息着 463 种各类野生动物，包括丹顶鹤、白鹤等国家级保护动物 24 种，灰鹤、大天鹅等国家级保护动物 54 种。有超过 1万只的黑嘴鸥、300 只的丹顶鹤、3000 只的东方白鹳及其他候鸟在此停歇取食或繁衍后代。这里已16、经成为全球最大的黑嘴鸥繁殖地和丹顶鹤南北迁徙的重要停歇地，被誉为中国“黑嘴鸥之乡”。（4）文化旅游资源盘锦市大洼区历史悠久，文化底蕴深厚，有许多著名的历史人物和大量的文物遗存，同时孕育了极富地域特色的民间艺术和手工技艺，是大洼人民智慧的体现，如古渔雁民间文学故事、上口子高跷秧歌、苇编制作技艺等。目前，盘锦市大洼区已有国家级非遗项目 2 项，省级非遗项目 6 项，市级非遗项目 38 项。2012年 10 月，上口子高跷秧歌荣获中国民间文艺“山花奖”金奖。2012 年 4 月，荣获了“南开杯”国际友好城市民间艺术广场邀请赛最佳表演奖。2012 年 6 月，市级非遗项目周航浮雕苇画搏击 8 风浪 在17、青岛工艺博览会上荣获金凤凰青岛创新产品大奖赛金奖。同年 10 月，浮雕苇画作品横行不霸道荣获第十三届中国工艺美术大师作品“百华杯”铜奖。盘锦市大洼区风景秀丽，依托广阔的自然资源，发展形成温泉旅游、特色小镇、民宿旅游等业态，境内共有 1 个 5A 级景区，2 个 4A 级景区，7 个 3A 级景区。分别是：红海滩国家风景廊道、黑风关古镇、中尧七彩庄园、辽河绿水湾、知青总部景区、稻作人家民俗村、红海滩湿地科学馆、金球 1948 生态农场、鼎信百草园、红海温泉乐园。被评为“中国最具特色旅游目的地”和“中国旅游文化示范地”。位于盘锦市大洼区赵圈河镇内的红海滩国家风景廊道总面积 20 余万亩，以红海滩、18、芦苇荡为背景，向游客展示盘锦市大洼区特色湿地风貌，是一处自然资源与人文景观完美结合的纯绿色生态旅游系统，被誉为天下奇观红海滩；盘锦市大洼区二界沟街道西南渤海湾风景区蛤蜊岗盛产文蛤，所产文蛤味道鲜美，饮誉海外，行销到日本、欧洲等国家和地区，素有“渤海蛤库”之称。辽河绿水湾风景区成立于 2002 年，占地约 160 亩，是国家 AAA 级旅游景区，是盘锦市第一批全国农业旅游示范点，全国休闲渔业示范基地，全国精品休闲渔业示范基地，辽宁省休闲农业旅游示范点，全国休闲农业与乡村旅游五星企业，全国水产健康养殖基地。辽河绿水湾风景区和辽河绿水湾牌农产品都被注册为名牌商标。辽河绿水湾风景区占地约 160 亩，19、现有兰家大 9 院，高丽部落，草原部落，枣花院落，兰丰寓园，桃源居，太极湖上木屋等各类民宿 7 处，可同时容纳 100 人住宿，是盘锦市非物质文化遗产保护单位。图图 1-41-4 盘锦市大洼区旅游盘锦市大洼区旅游资源图资源图（二）存在问题生态文明体制机制有待完善。生态文明体制机制有待完善。盘锦市大洼区生态文明体制机制改革稳步开展并取得一定成效，生态文明制度体系框架基本建立，但改革措施的系统性整体性协同性未充分有效发挥，仍需进一步深入巩固完善。目前，生态文明建设相关责任主体内动力尚未有效激发，生态环境保护责任还需进一步压实。生态文明目标责任考核和生态环境损害责任追究等生态文明制度有待进一步落实。20、生态保护补偿机制亟待完善，绿色金融促进低碳高质量发展的体制机制仍需进一步健全。生态环境保护联动机制有待强化，10 公众参与政府环境决策的力度不够、参与领域有限，生态环境治理体系和治理能力仍需进一步提升。经济发展模式粗放，大气污染防治形势不容乐观。经济发展模式粗放，大气污染防治形势不容乐观。盘锦市大洼区 2023 年根据监测数据显示，盘锦市大洼区二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、可吸入细颗粒物（PM2.5）六项污染物均满足环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级浓度限值，盘锦市大洼区六类污染物年均浓度均未超标，且已经达到盘锦21、市大洼区“十四五”规划标准。但是目前 PM10、PM2.5和臭氧污染有加重趋势，大气污染防治形势不容乐观，且盘锦市大洼区 86 万亩水田，每年产稻草36 万吨左右，由于秸秆利用率低，秸秆集中焚烧加剧大气污染现象仍是亟待解决的问题。工业企业 VOCs 排放量较 2021 年小幅下降，但整体上呈现上升趋势，臭氧（O3）占大气污染物总占比持续升高，还需深入研究制定管控和治理大气污染物的具体措施，实现稳定达标目标。绿色发展有待提升。绿色发展有待提升。盘锦市大洼区资源配置与经济发展之间的关系尚不完善，万元工业增加值用水量下降率整体波动较大，需进一步统筹水资源与经济社会发展、生态文明建设的关系，增强水资源22、集约节约利用效率，推进农业、工业、城镇等重点领域节水。盘锦市大洼区政府及各部门还暂未形成系统性的创新方案，亟须将科技创新及制度创新作为战略基点，加快培育和发展战略 11 性新兴产业，加快推进传统产业优化升级，支撑引领绿色发展，为节能减排、绿色工业可持续发展提供动力。湿地生态威胁逐步加剧。湿地生态威胁逐步加剧。盘锦市大洼区湿地生态功能相对脆弱，再加上全球气候变化所带来的气候变暖、海平面上升、降水失衡等不利因素，使得湿地生态系统面临着严峻的威胁。随着经济社会高速发展，城市化进程加快，人们对湿地范围和生态功能认识不足等因素，工业、农耕、养殖等侵占和破坏湿地的现象依然存在，使湿地生态系统稳定和保护湿地23、生物多样性面临威胁，保护管理和修复的难度进一步加大，湿地保护形势依然严峻。（三）面临的挑战生态环境保护与持续改善压力叠加。生态环境保护与持续改善压力叠加。生态环境质量持续改善压力较大。盘锦市大洼区大气污染形势依然严峻，VOCs 污染日益突出，村屯低矮面源散煤治理工作依然艰巨，省控、市控等部分断面水质持续提升仍将面临较大压力，环保设施智慧化管理体系尚未建立，治理能力现代化要求还有一定差距。资源环境供需矛盾将进一步凸显，水资源和能源供给、污水和固体废物处理、自然生态系统保护仍将面临高位压力。人民群众对优质生态产品有更高期待。人民群众对优质生态产品有更高期待。随着经济发展迈入绿色低碳高质量发展阶段，24、全区人民从过去“盼温饱”“谋生计”到现在“盼环保”“谋生态”，对优美生态环境、优质生态产品 12 期望更高。必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，让人民群众过上高品质生活，尽力满足群众对美好生活环境的需求。碳达峰碳中和面临挑战。碳达峰碳中和面临挑战。中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见明确提出了2030 碳达峰、2060 碳中和的目标。盘锦市大洼区生态固碳潜力大，风光绿色能源丰富，具备低碳发展的天然优势，在绿色转型发展的大背景下，大洼能否在新能源的生产、消纳、外送，绿色农业发展，湿地等生态资源价值转化等方面获得更多的政策支持，将大洼的绿色资源优势充分激发，是盘25、锦市大洼区完成碳达峰碳中和任务的关键。（四）建设机遇生态文明持续保持高战略定位生态文明持续保持高战略定位。党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将其上升为治国理政的重大战略，将生态文明和建设美丽中国写入宪法，将“增强绿水青山就是金山银山的意识”等写入党章，生态文明建设的地位更加凸显。党的二十大提出，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023 年全国生态环境保护大会强调，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。国家对生态文明建设的高度重视，为盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区创建提出了更高的要求，为下步工作指明了方向，提供了遵循。13 东北全面振兴战略助26、推生态文明建设东北全面振兴战略助推生态文明建设。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话强调，要牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务。盘锦市大洼区将聚焦产业转型、基础设施、新型城镇化等六大重点领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以盘锦临港经济开发区等核心发展板块建设为抓手，全面提升功能品质、服务品质、生态品质和文化品质，以发展现代化大农业为主攻方向，以保障粮食安全生产为核心，统筹建设宜居宜业和美丽乡村，初步构建以现代农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系，守青山、护绿水，深入推进27、绿色化转型，新一轮东北振兴将为大洼协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供战略支撑。湿地资源重要性加速大洼生态文明建设。湿地资源重要性加速大洼生态文明建设。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，赋予城市竞争力更丰富的内涵。盘锦市列入第二批“国际湿地城市”，成为中国推进湿地保护事业高质量发展的杰出代表。未来设立辽河口国家公园，将极大提高盘锦市大洼区的影响力与生态资源保护利用水平。规划坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生，落实“两山”理念，将盘锦市大 14 洼区的“泽、海、城、田”视为生命共同体，加大环境保护和环境修复力度，全面提升28、盘锦市大洼区生态环境质量。目前，盘锦市大洼区生态文明建设机遇与挑战并存，机遇大于挑战。要锚定美丽大洼建设的总目标，持续深入打好污染防治攻坚战，着力解决危害群众健康、危及人身和财产安全的突出问题和关键矛盾，如水污染、大气污染、土壤重金属污染、生态退化、自然灾害及地质灾害、生态环境保护等，全力补齐生态文明建设短板，不断改善人们赖以生存与发展的生态环境质量。（五）规划依据1.1.相关法律法规相关法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日，全国人大常委会第八次会议修订）（2）中华人民共和国大气污染防治法（2018 年 10 月 26日，第十三届全国人大常委会修正）（3）中华29、人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议修正）（4）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2022 年 6月 5 日实施）（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年 4 月 29 日第十三届全国人大常委会第十七次会议修改）（6）中华人民共和国野生动物保护法（2022 年 12 月 30 15 日，第十三届全国人大常委会第三十八次会议修正）（7）中华人民共和国清洁生产促进法（2012 年 2 月 29日，第十一届全国人大常委会第二十五次会议修正）（8）中华人民共和国节约能源法（2018 年 10 月 26 日，第十三届全国人大常委会第六30、次会议修正）（9）中华人民共和国循环经济促进法（2018 年 10 月 26日，第十三届全国人大常委会第六次会议修正）（10）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月29 日，第十三届全国人大常委会第七次会议修正）（11）规划环境影响评价条例（国务院令第 559 号）2.2.规范规范性文件性文件（1）环境空气质量标准（GB3095-2012）（2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（3）地下水质量标准（GB/T14848-2017）（4）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）（5）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（G31、B36600-2018）（6）生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）（7）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）（8）生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）16（9）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）（10）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2020）（11）农村户厕卫生标准（GB19379-2012）（12）食用农产品产地环境质量评价标准（HJ332-2006）（13）温室蔬菜产地环境质量评价标准（HJ-333-2006）（14）污染场地风险评估技术导则（HJ 25.3-2014）（15）绿色建筑评价标准（GB/T5037832、-2019）（16）绿色产品评价通则（GB/T 33761-2017）（17）节水型生活用水器具（CJ/T164-2014）（18）生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015）3.3.指导性文件指导性文件（1）中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年）（2）生态文明体制改革总体方案（2015 年）（3）生态文明建设示范区管理规程（2024 年）（4）生态文明建设示范区（县）建设指标（2024 年）（5）全国生态保护与建设规划（20132020 年）（2014年）（6）空气质量持续改善行动计划（2023 年）（7）水污染防治行动计划（2015 年）17（8）中共中央 国务33、院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（2021 年）（9）中国生物多样性保护战略与行动计划（20232030年）（2023 年）（10）党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（中共中央办公厅、国务院办公厅，2015 年）（11）编制自然资源资产负债表试点方案（国办发 201582 号）（12）国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）（13）中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第711 号）（14）环境信息公开办法（试行）（国家环境保护总局令第 35 号）（15）企事业单位环境信息公开办法（环境保护部令第31 号）（16）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522 34、号）（17）节能减排综合性工作方案（2012 年）（18）国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知（国办发200430 号）18（19）节能产品政府采购实施意见（财库2004185号）（20）环境标志产品政府采购实施意见（财库200690 号）4.4.地方性文件地方性文件（1）辽宁生态省建设规划纲要（20062025 年）（2006年）（2）辽宁省主体功能区规划（2014 年）（3）辽宁省“十四五”生态环境保护规划（2022 年）（4）辽宁省“十四五”节能减排综合工作方案（2022年）（5）辽宁省危险废物集中处置设施建设规划（2023 年）（6）辽宁省“十四五”空气质量改善规划（2023 年）（35、7）中共盘锦市委关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年）（8）盘锦市“十四五”生态环境保护规划（2023 年）（9）盘锦市大洼区生态环境保护“十四五”规划（2020年）（10）盘锦市大洼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年）（11）盘锦市大洼区国土空间总体规划（2021-2035）19（12）盘锦市大洼区生态修复规划（2021-2035）（13）大洼区旅游发展总体规划（20152025 年）（2015年）（14）大洼区 2023 年国民经济和社会发展统计公报（2024年）（15）盘锦市环境质量报告书（2019 年度、2020 年度、2021 年度、2036、22 年度）（16）盘锦市大洼区 20192023 年统计数据 20 二、规划总则（一）指导思想全面落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山，也要绿水青山”的科学论断，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“山水林田湖草生命共同体”系统保护要求，持续深入推进盘锦市大洼区生态文明示范区创建工作，将全区生态文明建设顶层设计和具体实践有机结合，以科学发展、和谐发展为导向，以改善生态环境质量为核心，以维护区域生态安全为目标，以转变经济增长方式、解决突出环境问题和改善生态环境质量为重点37、，持续推动经济社会高质量发展和生态环境的高水平保护，努力把盘锦市大洼区建设成为生态制度完善、生态环境美好、生态空间安全、生态经济发达、生态生活宜人、生态文化繁荣的富庶、文明、幸福、宜居美丽大洼。（二）基本原则生态优先生态优先，协调发展协调发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持生态优先方针，在保护中促进发展，在发展中落实保护，把生态文明建设全面贯穿融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，推进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，实现经 21 济社会高质量发展。标本兼治标本兼治，综合施策综合施策。把转变发展方式作为生态文明建设的核心，不断提升全民生态文明38、意识，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，以解决当前突出环境问题为抓手，突出重点，全面推进，促进生态文明建设水平整体提升。绿色发展绿色发展，强化管理强化管理。合理利用自然资源，保护盘锦市大洼区域自然环境，维护生态平衡，从科学布局生产空间、生活空间、生态空间的角度，扎实推进生态环境保护，加大环境治理力度，让良好的生态环境质量成为经济社会高质量提升及居民生活品质提升的强力支撑。改革创新改革创新，典型示范典型示范。根据盘锦市大洼区社会经济发展的功能定位和发展方向，以改革创新为动力，不断深化制度改革和科技创新，分类指导，实施差别化政策，统筹推进全区生态文明建39、设。以生态文明示范创建为抓手，培育一批生态文明建设典型，发挥好示范引领作用，为全省生态文明建设提供良好经验和有效借鉴。党政主导，社会参与。党政主导，社会参与。把生态文明建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，积极发挥政府在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面的主导作用。进一步强化企业生态意识，压实企业主体责任，努力降低资源消耗，减少污染物排放。强化公众参与，引导全民共建共享，形成国家生态 22 文明建设示范区创建工作的强大合力。（三）规划宗旨贯彻治国理政的新理念新思想贯彻治国理政的新理念新思想。以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明建设，将绿色发展确立为新发展理念的重要内容，将建设美40、丽中国作为实现中国梦的重要目标。先后出台的生态文明体制改革总体方案及多项有关文件，贯穿了从源头到末端全程治理的新理念，搭建起了生态文明制度的“四梁八柱”，生态文明建设成为治国理政新理念、新思想的重要组成。从改革发展的战略高度理解并推进生态文明建设的坚定意志，主动扛起生态文明建设的政治责任，坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。强化生态文明建设的重要地位强化生态文明建设的重要地位。高度重视良好生态环境的经济价值和社会价值，强调经济发展与生态环境保护的内在统一，把保护生态环境、建设生态文明作为工作的重中之重。坚持顶层设计全区生态文明建设蓝图，实行最严格的制度，确保生态文明建设有章可循，为生态41、文明建设提供可靠保障。以中华人民共和国环境保护法生态环境保护督查工作方案生态文明建设示范区（县）建设指标等法律法规和规章制度，作为规划目标制订、任务设计、实施执行、督查管理的依据。明确生态环境底线决不能逾越明确生态环境底线决不能逾越。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。坚持从全区人民对清新 23 空气、干净水质、宜居环境、绿色食品、生态文化的迫切需求出发，坚决摒弃以牺牲生态环境换取经济增长的做法，加快转变经济发展方式，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，把各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内，决不能逾越。落实生态环境损害责任追究制度落实生态环境损害责任追究制度。42、建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，生态红线是生态保护的底线。严查破坏生态环境违法违规问题，对造成生态环境破坏的单位、责任人实施严肃责任追究，全力保障区域生态环境得到持续改善。（四）规划范围与期限本次规划范围为大洼所辖区域，总面积 1716.5 平方公里，含下辖田家街道、西安镇、唐家镇等 16 个镇（街道），含 89 个社区 100 个村。规划期限规划期限：规划以 2023 年为基准年，规划期限为 20242030 年，分为两个阶段：中近期中近期：20242025 年，为国家生态文明建设示范区创建持续巩固提升期。远期远期：20262030 年，为国家生态文明建设示范区创建深化拓展期43、。24 图图 2 2-1-1 盘锦市大洼区盘锦市大洼区规划范围图规划范围图（五）规划目标通过持续改善生态环境质量，不断优化产业发展模式，合理配置资源能源，完善环保基础设施，培育生态文明意识，健全生态文明制度，使全社会生态文明理念明显增强，绿色发展水平显著提升，空间开发格局进一步优化，资源能源利用率有效提高，污染排放总量不断下降，生态环境质量持续 25 改善，环境风险得到有效管控，生态文明系列创建取得积极成效，建成天蓝、水清、土净的美丽大洼，为深化生态文明示范区创建贡献更多更好的经验模式和典型案例。近期目标：近期目标：到 2025 年，生态环境质量持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活44、方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，全域旅游生态基底更加稳固，以生态经济为特色的生态产业体系更趋完善，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，城乡融合水平显著提升，全区共建共享格局基本形成。生态文明机制体制不断完善生态文明机制体制不断完善。推动生态环境治理能力和治理体系建设取得积极进展，生态文明制度体系改革不断深入。生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到 21%以上，生态环境信息公开率稳定保持在 100%，党政领导干部生态环境损害责任追究制度得到全面落实，全面实施生态文明建设目标责任制，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系全面形45、成。环境质量持续稳步改善环境质量持续稳步改善。突出生态环境问题基本得到解决，城乡环境治理水平不断提升，地表水达到或者优于国家考核要求比例持续 100%，PM2.5浓度保持 30g/m3，全面消除较大面积农村黑臭水体，城区污水治理率保持 100%。声环境功能区夜间达标率稳定达到上级考核标准。生态环境风险得 26 到有效管控，受污染耕地安全利用率保持 100%，外来物种入侵防控有效开展，重点建设用地安全利用率保持 100%。生态系统保护持续加强。生态系统保护持续加强。生态安全屏障体系不断优化，生物多样性保护能力增强，湿地资源得到有效保护，加速建立“一源、一带、三廊、多点”（一源即指辽河口国家级自然46、保护区生态源，一带即依托营盘线（向海大道）构建的大洼区生态景观带，三廊即指依托辽河、大辽河、西南海岸带构建的大洼区三条生态廊道，多点即指苇泽岛、鸭舌岛林草湿地、腰岗子沼泽湿地以及三角洲水库、荣兴水库、疙瘩楼水库共同组成的六大生态节点）的全域生态修复保护格局，生态质量保持稳定良好，生态保护红线管控制度得到严格落实，自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率达到 100%。生态经济模式持续优化生态经济模式持续优化。形成清洁高效的产业布局和产业结构，绿色技术创新能力显著增强，经济发展质量和效益显著提高。节能降碳增效成效显著，新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例保持 100%、万元工业增47、加值用水量下降率达到上级部门考核要求、农田灌溉水有效利用系数达到 0.6、一般工业固体废物综合利用率保持 90%以上，资源节约集约水平不断提升。27 生态文化理念深植人心生态文化理念深植人心。通过强化生态文明宣传，公众对生态环境质量满意程度达到 90%以上，城镇新建绿色建筑比例达 100%，全民共建共享的文明体系基本形成。远期目标：远期目标：到 2030 年，全区生态环境实现根本好转，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛形成，绿水青山生态价值充分体现，人与自然和谐共生格局基本形成，基本建成人与自然和谐共生的美丽大洼。（六）建设指标根据生态环境部关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态48、文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态20244号），从目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域，结合盘锦市大洼区客观实际，确定 23项建设指标（盘锦市大洼区不涉及约束性指标草原综合植被盖度及森林覆盖度 2 项指标），其中，约束性指标 17 项，参考性指标 6 项，盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区指标完成情况详见表 2-1。28 表表 2-12-1盘锦市大洼区国家盘锦市大洼区国家生态文明建设示范区建设指标体系生态文明建设示范区建设指标体系领域任务序号指标名称单位指标值2023 年现状值 20249、5 年目标值 2030 年目标值 指标属性目标责任（一）目标责任落实1生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2020.52020约束性2党政领导干部生态环境损害责任追究制度-建立建立建立建立约束性3领导干部自然资源资产离任审计-开展开展开展开展约束性生态安全（二）环境质量改善4PM2.5浓度g/m完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续改善303028约束性5水环境质量地表水达到或好于类水体比例%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高约束性县城污水处理率9550、100100100约束性县级城市建成区黑臭水体消除率100100100100约束性较大面积农村黑臭水体整治率*100100100100参考性（三）生态质量提升6生态质量指数（EQI）-EQI-1EQI=0.88EQI-1EQI-1约束性自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率%100未涉及重点问题100100约束性生物多样性调查-开展开展开展开展约束性7森林覆盖率*%保持稳定或持续改善未涉及未涉及未涉及约束性草原综合植被盖度*保持稳定或持续改善未涉及未涉及未涉及约束性（四）生态环境风险防范8受污染耕地安全利用率*%93无受污染耕地9393约束性9重点建设用地安全利用-有效保障有效保障有效51、保障有效保障约束性10外来物种入侵防控-有效开展有效开展有效开展有效开展约束性11突发环境事件应急管理机制-建立建立建立建立约束性 29 生态经济（五）节能减排降碳增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例%80100100100约束性（六）资源节约集约13万元工业增加值用水量下降率%完成上级规定的考核任务-13.64（因疫情后工业增加值不足导致未达标）完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务约束性14农田灌溉水有效利用系数*%完成上级规定的考核任务56.5完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务约束性15农膜回收率*%8594.389595约束性16一般工业固体废物综合利52、用率%保持稳定或持续改善96.69797约束性生态文化（七）全民共建共享17公众对生态环境质量满意程度%9096.19698约束性18城镇新建绿色建筑比例%100100100100约束性生态文明制度（八）体制机制保障19生态环境系统公开率%100100100100约束性参考性指标1农村生活污水治理（管控）率%中 西 部 地 级及 以 上 城 市市辖区、东部地区：60；中 西 部 其 他地区、东北地区：3095.699595参考性2声环境功能区夜间达标率%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高未涉及完成上级规定的考核任务，且保持稳定完成上级规定的考核任务，且持续提高参考性3危险废物填埋处置53、量占比%持续下降000参考性4河湖岸线保护率%完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务参考性5规模以下畜禽粪污集中收运利用体系-建立建立建立建立参考性6耕地土壤有机质含量g/kg保持稳定或有所提高19.37保持稳定有所提高参考性备注：*为参考性指标，县区涉及指标即参与考核，未涉及可不进行考核 30 三、目标责任体系建设（一）健全自然资源资产产权和用途管制制度对河流、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质54、量分级、梯级利用。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用管控，加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。严格水资源管理，规范取水用水。有序推进盘锦市大洼区自然资源资产管理体制改革，完成盘锦市大洼区自然资源资产负债表编制。（二）完善干部生态文明目标评价考核制度健全政绩考核制度，完善 盘锦市大洼区生态文明考核方案。在现有的考核评价体系中，结合辽宁省政府“5+2”考核指标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等指标列入政绩考核中，完善绿色经济指标，加大生态文明相关指标考核权重，并将领导干部生态文明建设实绩作为评价干部政绩、考核、奖惩和晋升的重要依据之一，55、加强考核结果应用。（三）落实领导干部生态文明建设责任制落实盘锦市大洼区生态文明实绩考核方案，实行生态文明绩效考核月报告制度，对各单位生态文明建设工作任务完成情况实 31 施考核。依据党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）盘锦市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等要求，严格落实生态环境损害责任追究制度，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，对完成生态文明建设任务成绩突出的给予表彰，对推进生态文明建设工作不力的给予通报批评；对不重视生态文明建设或造成重大生态环境破坏事故的实施严肃追责问责。（四）落实中央生态环境保护督察整改工作高度重视中央生态环境保护督察整改工作，完善清单管理、定56、期调度、预警通报、督查督办、信息公开、验收销号机制，推动督察反馈问题整改，压实生态环境保护责任。坚持问题导向，制定整改措施清单，实行台账式管理，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。坚持综合施策，以点带面、举一反三，将生态环境保护督察反馈问题整改和日常环境保护工作统筹推进，深入实施，常抓不懈。（五）建立生态保护补偿制度探索适应盘锦市大洼区自然生态保护的补偿机制，优先对自然保护区、湿地等重要区域进行生态保护补偿探索。通过项目支持、财政转移支付和市场交易等形式，形成长期、稳定的资金来源，重点支持湿地生态保护、生态产业发展和涉及民生的基本公共服务领域。建立基于生态保护补偿机制的57、社会保障体系、生态产业援助机制和生态移民补偿机制。32 四、生态安全体系建设（一）加强大气环境污染防治加强工业污染防治。加强工业污染防治。以巩固二氧化硫和颗粒物污染控制成效为基础，全面开展氮氧化物污染控制、二氧化硫排放总量控制，从重点行业总量削减向全面减排转变。开展电力、化工行业脱硫设施更新改造，对排放二氧化硫的重点行业企业实施脱硫治理；利用经济杠杆促进污染物减排工作的顺利开展。加强大气污染源监控，对 20 吨以上燃煤锅炉、电厂锅炉和排污量大的工业窑炉安装在线监测设施，对所有脱硫工程配套安装在线监测设施，与全省联网，实施动态监控，确保重点污染源的污染处理设施正常运行。加强挥发性有机物、氨、有毒58、有害物质等污染防治工作。推动能源结构调整。推动能源结构调整。大力推广太阳能技术，鼓励应用太阳能热水器，新建和改建的建筑中进行太阳能热水器与建筑一体化设计与施工，逐步在路灯系统中使用太阳能技术，提高太阳能利用比例。加强节能减排，充分利用协同效应，控制温室气体排放。推进以秸秆燃料化为主的综合利用，将秸秆加工成燃料或转变为可燃气体，替代燃煤、煤气，减少秋季秸秆焚烧现象。加大扬尘治理力度。加大扬尘治理力度。运输易扬尘货物时做密闭或覆盖处理；物料露天堆放要采取有效抑尘措施，建材、煤炭露天堆存应设置棚、防尘网等措施；加强施工作业和施工场地的防尘措施，暂不施工的工地必须绿化或采取其他防尘措施，在房屋拆建和开59、挖过 33 程中尽可能进行湿法作业；加强城镇道路养护管理，减少路面破损和路面施工，有效控制和减少地面扬尘造成的二次污染。强化重要交通沿线污染源及汽车尾气管理与治理。强化重要交通沿线污染源及汽车尾气管理与治理。在区级以上公路、高速公路、铁路沿线开展无烟路专项整治工作，对沿途超标排放单位实行严管重罚；综合整治公路沿线大气污染源。加强机动车尾气污染防治，形成以防治机动车排放为核心的城镇氮氧化物防治体系。全面提升机动车污染控制水平，提高油品质量，推动车用燃油低硫化进程；加强农用机械等非道路移动机械废气污染防治。综合整治区域大气环境综合整治区域大气环境。加大裸露地面综合整治和绿化覆盖，对闲置和未开发土地60、及时进行临时绿化；对露天焚烧、烧烤和油烟污染及垃圾乱堆乱放等违法行为进行严格监管，集中力量解决扰民严重、群众反映强烈的大气环境问题，减少污染排放。（二）完善水环境支撑体系强化源头控制，减轻水污染负荷。强化源头控制，减轻水污染负荷。加强水源地保护和用水总量管理。完善集中式饮用水源地保护区划分工作，实施饮用水源地保护区隔离；加强饮用水水源保护区水土保护、水源涵养，严格控制地下水开采。加大饮用水源保护区监管力度，加强水源地污染综合治理，确保饮水安全。对盘锦市大洼区主要水源地制定综合治理方案；严格依法执行垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施，取缔水源保护区内的非法排污口，防止 34 有毒61、有害物质进入饮用水水源保护区，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率达到 100%，村镇饮用水卫生合格率达到 100%。强化污染物总量减排工作。强化污染物总量减排工作。加强重点工业污染源的监管，加强重点污染源的整治力度，从源头防治工业点源污染。对重点企业排污口和工业园区污水厂尾水排放口安装自动在线监测装置；扩大排污企业监管范围，加强对污染源企业排污的监督工作；深入落实排污总量控制和排污许可证制度，把各项排污总量控制措施落实到每一家企业；全面实行重点污染源监管责任制，将监管责任落实到人；严格执行各项环境监督管理制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治。大力推行清洁生产。大力推行清洁生产。加大企业清洁62、生产审核力度，限期实施清洁生产改造；所有新、扩、改建化工项目必须充分体现清洁生产内容，采用的工艺必须是能耗物耗低、排污少的清洁工艺；加大监督检查执法力度，对污水排放超标企业限期整改，进行达标治理。对产业准入、安全生产、生态保护、质量技术监督、土地审批、节能降耗、工商登记、人员资质、综合效益等进行全面排查，严格禁止引入高能耗、高物耗、高污染、高危险的企业，对已有相关行业企业依法实施关、停、并、转，并在治理整顿的基础上建立健全长效机制。对化工、造纸、制药及食品制造等重点行业新上项目严格把关，全面落实环境影响评价制度和“三同时”制度，坚决做到达不到环保要求的项目禁止入园。35 强化过程治理，完善污水63、处理设施建设。强化过程治理，完善污水处理设施建设。全面提高城镇污水处理水平，新建污水处理厂出水必须达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 排放标准；对现有不符合要求的污水处理厂实施提标改造。推广城市住宅中水回用系统，强化污水处理厂消毒杀菌设备的管理，确保正常稳定运行；城镇污水处理设施要与再生利用设施统筹考虑，污水处理厂需全部安装进出水自动监控装置，实现污水处理厂进出水实时、动态监督与管理。完善城镇污水处理厂配套管网工程建设，推进雨污分流，加强对现有合流管网系统改造；提高城镇污水收集能力和处理效率，促进改善城镇范围内水环境质量。加强末端防控，实现水环境综合整治。加强64、末端防控，实现水环境综合整治。建立健全水质监测管理体系。加快盘锦市大洼区水环境监测自动化进程，完善重点污染源自动监控系统；加强对氨氮等污染物的监测；构建生态监测网络，初步形成环境监测预警和环境突发事件应对能力体系，提升突发水环境事件应急监控、预警、指挥及管理水平。开展生态修复工程，实施田家街道清水河湿地建设、小清河湿地公园建设等重点工程，推进湿地生态恢复，削减入河污染负荷。加强对生物多样性和生态系统保护修复，构建河道生态恢复生态种植结构带堤围生态保护带组成的水陆有机连接的河流生态系统；在河边栽植灌木丛和其他沼泽植被，防止水流侵蚀，促进泥沙沉积，恢复河岸带的护岸功能，为鱼类和稀有物种提供生境，重65、建 36 河岸带的廊道功能。规划年限内，对河道生态治理工程重点规划的 17 条中小河流采取生态措施，全面疏浚河道、加大河道断面，采用本地植被、芦苇、水葱等植物实施生态防护与水质净化，对河道两岸采取乔木灌木结合实施河道生态绿化。（三）持续推进土壤污染管控精准实施耕地分类管理。精准实施耕地分类管理。实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。按照耕地土壤环境质量类别实施分类管理，优先保护类耕地实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降、耕地土壤有机质含量保持稳定。严格建设用地准入管理。严格建设用地准入管理。依法对疑似污染地块、曾用于废物堆放或填埋的地块、风险分级确定的66、高风险地块及用途变更为“一住两公”的地块开展土壤污染状况调查和风险评估。建立土壤污染状况调查、自行监测和隐患排查报告抽查机制，强化部门信息共享和联动监管。开展污染地块风险管控与治理修复。开展污染地块风险管控与治理修复。实施土壤污染防治行动计划，管控城市建设用地土壤环境风险，完善分类管理与准入评估制度，建立污染地块名录及开发利用负面清单。开展土壤和地下水污染隐患排查整治专项行动，对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，严格实施风险管控或治理修复措施。建立土壤环境质量监测网络建立土壤环境质量监测网络。提升土壤环境信息化管理水平，依托土壤环境大数据持续推进土壤污染防治工作。深入开展土壤 367、7 环境质量调查，加强耕地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复。到 2030 年，受污染耕地安全利用率保持 100%。（四）加强噪声污染控制加强机动车声源控制管理。加强机动车声源控制管理。严格执行机动车噪声标准，对周边居民较多、车流量大的路段，采用禁止鸣笛、限流限速等措施减少交通噪声污染。优化道路设计布局，通过分流车辆、降低车流量等达到降噪目的。合理规划沿线地区开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区。对已建成道路进行养护和改造，优化路面材料，推广使用低噪路面材料，降低车辆行驶噪声强度。针对噪声超标重点路段，在道路两侧设置声屏障，在道路主干道旁种植矮生树或厚密的灌木丛作为绿化隔离68、缓冲带，增加噪声衰减量。重点加强夜间噪声管理，实行分时、分段管理，提高声环境功能区夜间达标率。加强社会生活噪声污染控制。加强社会生活噪声污染控制。加强监管力度，严格执行社会生活噪声防范相关规定，从声源控制社会活动场所产生噪声强度。对达标率低的敏感区域噪声进行监测，减少餐饮行业、娱乐场所等主要噪声源对周边居民影响。对街道、广场、公园等公共场所组织或者开展的娱乐、健身等活动，要求遵守公共场所管理有关活动区域、时段、音量等规定，防止产生噪声污染。（五）强化湿地保护修复 38 加强滨海湿地修复。加强滨海湿地修复。科学有序利用资源，尽最大努力保留原生态海岸线，清理对岸线的不合理占用项目，有效保护岸线的自69、然属性和海洋原始景观。结合退养还湿工程，实施沿海滩涂修复工程，逐步恢复退化沿海滩涂生态系统的结构和功能。通过采用潮沟疏浚、降滩改造、储水扩容的方式，改善沿海滩涂生态系统内部的连通性，增加单位面积环境容纳量；通过补植种植、增殖等放流方式，因地制宜种植芦苇、翅碱蓬等土著植被，恢复沿海滩涂湿地植被，为鸟类等珍稀动物提供栖息觅食环境。筑牢海岸带绿色生态屏障，充分发挥滨海湿地“蓝色碳汇”作用。河岸植被恢复河岸植被恢复。通过辽河、大辽河等河流水岸的保护和建设，满足水道通畅、防洪泄洪、生物多样性保护、景观展示等多重功能，积极推动河流水岸生态缓冲带恢复。重点通过辽河流域（浑太体系）山水林田湖草沙一体化保护修复70、工程，沿岸进行栽植芦苇、干渠清淤、滩地回填种植土等措施对河岸护坡较为缓和、水流速度缓慢且植被覆盖度低的水岸进行植被恢复。营造近自然状态下的植物群落，形成沉水植物浮水植物挺水植物湿生植物旱生植物的植被梯度。沼泽地生态修复。沼泽地生态修复。恢复湿地水文条件，利用人工手段进行湿地水位调节，增加沼泽湿地的水体面积。通过修建拦沙坝、修复沼泽湿地水道等方式来调节水文条件，保证沼泽湿地水位的稳定性，提高沼泽湿地的水质和水体的资源利用效率；通过种植适合 39 沼泽湿地环境的湿地植被，促进湿地植物的生长，提高沼泽湿地植被的覆盖率和多样性。同时，清除湿地内的杂草和有害植物，保证湿地植被的健康生长，提高沼泽湿地的生71、态系统稳定性；改善湿地水质，进行水质净化工程。通过植物过滤等方式来清除湿地水体中的有害物质，提高湿地水质的净化能力，保护湿地生态环境。推进小微湿地保护。推进小微湿地保护。修复小微湿地是指自然界在长期演变过程中形成的小型、微型湿地，乡村小微湿地多以塘田沟渠堰井溪等形态出现，面积在 8 公顷以下，所形成的较稳定的小型湖泊、水库、坑塘、人工湿地以及宽度小于 10 米、长度在 5 公里以内的小型河道、沟渠等。小微湿地面广量大，发挥着净化水质、营造野生动植物栖息地、保护生物多样性、蓄积雨水等重要生态功能，是自然生态保护系统的重要组成部分。结合区域发展格局和乡村振兴战略要求，开展小微湿地建设模式研究，探索72、适用不同区域的“小微湿地+”模式，推广小微湿地建设，提升湿地生态系统服务功能。探索小微湿地保护与环境治理、生态农业、生态旅游等相结合的模式，充分发挥湿地多重效益。维护湿地生态功能及生物多样性，完善自然保护地体系，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生。积极推进湿地监测水平提升。积极推进湿地监测水平提升。积极推动湿地监测信息网络平台建设，利用现有资源信息，积极推动建立信息共享的全区湿地 40 资源数据，为盘锦市大洼区湿地资源保护与可持续利用提供有效的科学决策依据。依托辽宁省湿地资源数据，开展全域湿地生态状况变化与保护修复成效监测评估，全面掌握湿地生态状况变化趋势，发现湿地生态系统退化等突出问题，73、探究变化原因，制定相应保护措施。积极推动开展湿地生物多样性调查，分析变化趋势，评估湿地保护与恢复成效。严格湿地监管。严格湿地监管。加强湿地人类活动状况的监控，开展生态破坏问题排查检查，及时发现生态破坏行为；加强湿地生态保护修复规划及工程项目的监管，及早发现在湿地生态保护修复过程中不考虑自然地理和气象水文条件，不按自然规律因地制宜施策，重人工修复、轻自然恢复，重前期建设、轻后期管护，虚假整改、敷衍整改，以生态建设之名行生态损毁之实等形式主义行为。把湿地生态风险防控纳入常态化监管范畴，加强生态破坏、生物安全和气候变化等引发的湿地生态风险防范与预警，提升生态风险防控预警能力。加强对重要湿地、自然保护74、区、湿地公园、生态保护红线等重点区域湿地的监管，开展湿地生态环境本底调查，摸清生态系统特征、人类活动、外来入侵物种基本情况，开展保护成效评估。探索湿地生态价值评估。探索湿地生态价值评估。加强对湿地功能背后原理的研究，运用生态学、地学手段，制订科学性、普适性的评估方法，发掘湿地功能与湿地生态系统之间的联系，开展盘锦市大洼区湿地生 41 态状况评价及湿地生态服务价值评估。依据现有湿地生态状况评价及湿地生态服务价值评估指标体系，探索开展重要湿地生态状况评价和生态服务功能评估工作。（六）强化生物多样性保护加强生物多样性保护。加强生物多样性保护。全面开展生物多样性保护工作，制定生物多样性保护规划，加强斑75、海豹、黑嘴鸥、丹顶鹤等珍稀濒危野生动物生存保护，开展珍稀野生动物保护行动，通过对自然保护区生态系统恢复和重建，扩大野生物种栖息地规模。开展珍稀濒危和国家重点保护物种专项调查，在摸清资源本底的基础上，根据珍稀物种的分布迁徙规律，制定针对性保护行动计划，开展珍稀物种保护工作。严控外来入侵物种。严控外来入侵物种。按照生态环境部发布的外来入侵物种名录，开展外来入侵物种的专项调查，制定外来入侵物种防控制度，加强对外来物种的选择管控，建立风险评估机制，从源头上控制外来物种的入侵，建立“预防控制消灭”相结合的外来入侵物种防护和去除机制。入侵物种监测防控入侵物种监测防控。建立完善湿地监测预警及风险管控机制，加76、强辽河入海口沿海滩涂潮间带及受潮汐影响河滩的外来入侵物种监测与灾害防控。不得违法放生野生动物和外来物种。42 五、生态经济体系建设（一）推进工业转型升级促进传统产业转型升级。促进传统产业转型升级。积极运用先进适用节能低碳环保技术改造提升石油化工、装备制造、机械加工、建材等传统产业，引导企业发展自主创新、高附加值、市场竞争力强的新产品。加强现有工业企业和生活设施节能节水技术改造，大力推行生产过程中的中水回用。严格环境准入，坚决抑制产能过剩行业的项目建设和低水平重复建设。加强新建项目审批管理，建立规划环评与项目环评联动机制，提高高消耗、重污染产业产品的市场准入门槛。到 2030 年，单位 GDP 77、能耗控制在 0.62 吨标准煤/万元以下。培育高新技术和新兴产业。培育高新技术和新兴产业。选择新能源新材料等重点领域作为突破口，集中力量培育壮大一批高附加值、低碳环保的高新技术和新兴产业，如海洋装备、节能环保、信息技术、生物工程等，使之成为区域新的经济增长点。加大资金投入，着力突破关键技术，提升企业创新能力。大力培育高新技术和新兴产业的市场需求，精心打造产业链条，增强新兴产业发展的整体竞争力。建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场准入标准。大力发展清洁能源和新能源应用。大力发展清洁能源和新能源应用。全面启动清洁能源行动，大力开发利用天然气、风能、太阳能等清洁能源，减少燃煤污染。加大新能源汽78、车市场的扶持力度，扩大新能源汽车推广应用，加大财政补贴政策，组织开展新能源汽车下乡促销活动。鼓励公交 43 车采用电能等清洁绿色燃料，出台针对使用绿色清洁燃料公交车相关的扶持政策，淘汰污染排放量大的公交车，积极推广清洁型公共汽车的使用。加大招商引资力度。加大招商引资力度。严把项目质量关，努力引进有技术、有潜力的好项目。狠抓专业招商队伍建设，创新招商方式，着力加大对沈阳、营口等周边城市企业、油田周边市场的招商引资力度。加大政策扶持、融资服务、平台建设和宣传引导，打造开放式投资平台，吸引社会资本广泛参与，激发全民创业潜力和活力。加快促进小微企业发展，规划建设 3 个小微企业服务平台、2 个工业小微79、创业园和 2 个创业孵化基地。落实最严格的水资源管理制度落实最严格的水资源管理制度。贯彻落实 盘锦市“十四五”水安全保障规划，实行最严格水资源管理制度，进一步巩固提升县域节水型社会达标建设。强化规划和建设项目水资源论证，加强取水许可、用水计划监管力度，实施水资源消耗总量和强度双控行动。合理开发、高效利用水资源，充分利用地表水，限制开采地下水，统一规划和配置地表水、地下水和非常规水资源，逐年提高非常规水资源利用比例，最大限度实现清洁水面、丰沛水量和优良水质。划定节水重点领域，实施农业节水工程，加大灌溉工程的投入与技术改造力度，逐年提高农田灌溉水利用率。加快推进节水载体建设，深入推进节水宣传教育，80、增强全民节约用水意识，形成节水、惜水、爱水、护水的良好风尚。44（二）推动节能减排降碳增效推动减污降碳协同增效绿色发展。推动减污降碳协同增效绿色发展。推动城乡一体绿色高质量发展。以绿色智能制造为核心，建立全生命周期绿色产业制度，建立完善新能源节能环保产业链，推进绿色低碳循环发展。稳妥实施碳达峰、碳中和行动，加快构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制，确保“两高”项目零新增。以国家“双碳”战略目标为引领，实施“1+6”绿色低碳发展行动，加快实现节能降碳增效，积极打造东北绿色低碳发展先导区和绿色能源发展示范基地。建立农村畜禽养殖监管机制，推动农业废弃物资源化利用，健81、全垃圾、粪污处置及面源污染长效防治机制。激活“绿色金融”新引擎，夯实碳排放权质押融资基础条件，降低企业投融资成本，推进碳、污染物协同减排和排放权交易，探索形成区域性碳交易体系。碳汇能力巩固提升行动。碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，立足全区生态资源，有效发挥湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇总量。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有湿地、土壤等固碳能力。实施湿地保护修复提升工程，持续增加湿地面积和蓄积量。开展耕地质量提升行动，提升生态农业碳汇。积极培育湿地碳汇、林权交易等新型业态，推动生态资源资产深度开发、有效增值。82、45 绿色低碳绿色低碳全民行动。全民行动。在全国环境日、全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等节点，加大节能降碳宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节能降碳意识。充分发挥媒体作用，加大对能源浪费行为的曝光力度，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。（三）大力发展生态农业做大做强种植业。做大做强种植业。积极推广“四位一体”生态农业模式、水体立体种养模式、认养农业模式和观光生态农业模式等先进农业生产模式，严格控制剧毒、高毒农药使用。大力发展节水农业，强化基本农田水利设施建设，持续推进泵站改造等重点水利工程。调整作物种植结构和布局，建立与水资源条件相适应的节水高效农作制度。引进83、和推广农村新能源技术、农作物节本增效栽培技术、农业防灾抗灾技术等农业新技术，鼓励农民购买高效节能农业机械。重视农业科技建设，积极推广新品种、新技术。建成一批兼具生产、教育示范、休闲观光、展览展示、采摘体验等多种功能的生态农业示范园区。推进农业产业化经营。推进农业产业化经营。加大农产品精深加工大项目建设推进力度，强化六和鸭业、光合蟹业等龙头企业辐射带动作用。把市场产业链、现代产业组织方式引进农业领域，实现农业生产、农产品加工流通、休闲服务业等相互融通。加快构建新型农业经营体系，促进农村土地经营向专业大户、家庭农场、农民合作社、46 龙头企业流转集中。实施“公司+合作社+基地+农户”的农业产业化经84、营模式，带动生产基地和种养农户扩大上下游产品加工的联合与协作。（四）加快发展现代服务业大力发展生态旅游业。大力发展生态旅游业。突出湿地和温泉两大旅游资源特色，全面建设“优秀旅游强区”。积极推进红海滩湿地旅游度假区、疙瘩楼湿地温泉养生度假区等一批重大项目建设，丰富新兴腰岗子旅游半岛、西安上口子民俗村、王家街道中尧七彩庄园、唐家镇北窑葡萄采摘园等旅游项目，带动休闲农业、乡村旅游不断提档升级，引领生态旅游资源一体化联动发展。加快温泉产业发展，将盘锦市大洼区打造成国内知名的温泉旅游目的地。加大“中国十大魅力湿地之都”宣传力度，拓展微信、微博、微电影等网络营销平台。建立生态旅游管理机制，全面开展旅游区环85、境达标活动，推行环境管理体系认证及绿色开发与消费等活动，避免旅游景点重复建设和无序竞争。推进生产性服务业发展。推进生产性服务业发展。大力推动现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询等生产性服务业发展。充分利用盘锦市大洼区联结辽南、辽西、辽中三大经济板块并毗邻盘锦港的区位优势，推进大洼仓储物流集聚区建设。加速改造传统运输业，引导现有中小运输企业调整运输结构和经营方向，延伸服务功能。积极引进各类金融机构和民营金融机构，搭建银企对接平台。加快建设 47 数字化、智能化的通讯网络，把科技教育、公共卫生等信息系统和网络统一延伸到村镇。建立健全电子商务认证体系，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自86、动化。（五）加强固体废物综合化利用加强加强工业固废综合利用。工业固废综合利用。落实工业和信息化部等八部门联合印发的关于加快推动工业资源综合利用的实施方案，推进工业固体废物产生、收集、运输、贮存、处置全过程监管机制。加快工业产业绿色低碳转型，推进工业固体废物源头减量，减轻处置压力，提高固体废物综合利用率。打造“无废矿区”，全面推广绿色修井作业，推行钻井环节“泥浆不落地”工艺。优化油泥处理工艺，采取热化学清洗、热解吸、土壤修复、外委第三方治理等措施，无害化处置含油污泥，并开展油田其他固体废物资源化利用研究。推进生活源固废收集处置。推进生活源固废收集处置。实施城乡一体化大环卫项目，构建城乡融合的生活87、源固废收集治理体系，重点关注农村地区生活垃圾和城镇餐厨垃圾，规范生活垃圾分类收集转运体系，加强运输车辆信息化监管。推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，加快餐厨垃圾处理及市政污泥处理设施建设，逐步实现餐厨垃圾和市政污泥的无害化处理、资源化利用。到 2025 年，生活垃圾分类体系基本健全，城市生活垃圾资源化利用率提升至 90%左右，生活垃圾回收利用率达到 35%。48 六、生态文化体系建设（一）加强生态文化宣传加强政府宣传引导作用。加强政府宣传引导作用。发挥政府带头引导作用，定期开展生态文明学习教育，提高领导干部生态文明建设理论知识，努力提升专业素养。组织开展生态文明学习调研活动，赴江苏、88、浙江等生态文明建设先进地区进行参观学习和经验交流，提升生态文明建设工作水平。以生态文明建设为背景，从高层决策者的视角展示盘锦市大洼区生态文明建设成果，利用政府各级机关简报，将部门工作与生态文明建设工作有机结合起来，及时掌握生态文明建设信息，做出科学决策。组织编制并发放盘锦市大洼区生态文明建设公民行为手册，规范和明确公众在生态文明城市建设中的责任和义务，培养公众生态文明意识。建立生态文明网络平台。建立生态文明网络平台。在区政府官网及宣传部等部门网站设置生态文明建设相关专栏，安排专人负责网站管理，及时对相关信息进行更新；开通新型媒介宣传渠道、搭建综合性公众参与交互式主题宣传网络平台，创建盘锦市大洼89、区生态文明网络及微信平台，加强与省、市、区民间环保组织开展和宣传环保公益活动。建设生态宣传载体。建设生态宣传载体。建设生态文明宣传网络体系，加强政府与公众的沟通联系，使公众能够融入生态文明建设之中。利用公共图书馆、阅览室等设施，加快生态文化宣传教育基地建设。积 49 极保护和开发生态文化资源，在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域，建设生态文化保护区，维护生态文化多样化。完善生态文化传播平台。完善生态文化传播平台。依托图书馆宣传周组织以保护环境为主题的宣传活动，加大生态文化传播力度。向市民宣传“保护生态环境人人有责、从小事做起，珍爱环境”等一系列环保知识，并提供与环保相关的书籍供读者借阅，在全区90、普及生态科学知识，培养和提高人们的生态道德素质，把增强生态文明意识、强化生态文明理念上升到提高全民素质的战略高度，广泛宣传生态环保的世界观、价值观和正确的政绩观、财富观、生活观。巩固公共场所生态宣传设施建设。发挥各环境教育基地以及社会上的图书馆、博物馆、文化馆，主流媒体、网络、社会媒体等在传播生态文化方面的作用；充分利用户外标语和广告的宣传作用，在城市广场、火车站、商业中心、公交站等人口密集区域设置一定比例的生态文明公益广告，由区政府统一制作生态文明宣传标语和广告内容，强化公众对城市管理工作的认同感，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。（二）构建生态文明行为规范体系绿色消费引导与循环型社会培育。绿91、色消费引导与循环型社会培育。打造绿色工作环境，开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动，建设节约型机关。公共建筑、政府投资或参与投资的工程项目，要严格执行建筑节能标准，杜绝过度装修；实施政府绿色采购与绿色消费计划，优先 50 采购再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过 ISO14001 认证的企业产品，逐步提高政府采购中绿色产品、绿色企业的比例。树立绿色消费理念，倡导绿色消费和适度消费，鼓励购买和使用环境友好型产品，推广普及节水、节能产品和器具；倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料；拒绝过度包装，提倡购买简装和大包装商品；深入推进禁塑工作，大力提倡使用布袋、菜篮；92、积极推动“换物超市”进社区、进校园活动，为闲置物品和废旧物品互换提供平台，促进物品循环利用。推广绿色建筑和低碳社区。推广绿色建筑和低碳社区。推广可以体现地方特色的绿色设计和绿色建造，大力发展装配式建筑，通过绿化、节能设施等方式降低碳排放，打造低碳社区，提高社区能源利用效率。持续开展绿色建筑创建行动，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。结合城市更新老旧小区改造等工作，加强节能改造鉴定评估，对具备改造价值和条件的居住建筑应改尽改，统筹推进节能、低碳、宜居综合改造。逐步形成低碳生活方式，助力区域实现碳中和目标。到 2025 年，城镇新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到93、 100%，建筑能效水效水平不断提升。（三）全方位开展生态文明教育 51 全方位、多层次开展生态教育。政府层面：全方位、多层次开展生态教育。政府层面：加强对各级领导干部的生态文明教育，将生态文明建设相关内容纳入各级党校干部培训课程之中，融进党风政风和民风民俗中，在全社会形成积极建设生态文明的良好氛围，为建设生态文明提供理论支撑、精神动力、文化条件和智力支持；企业层面：企业层面：规模以上企业建立完善环境管理体系，加强对企业员工的环境保护岗位培训，积极创建环境友好型企业；社区层面：社区层面：利用社区各类设施，积极向居民传播生态文明理念，结合社区“环保宣传教育周”主题活动，发放生态环境保护倡议书，积94、极组织开展环境日等纪念活动，强化纪念活动的文化色彩，不断提高全民生态文明素养，提升绿色社区和绿色家庭创建水平，提高社区居民的环境保护意识；学校层学校层面：面：在全区开展“绿色学校”创建工作，加强对中小学生的生态文化教育，把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系。着力提高广大教师的环境意识，把生态文明教育纳入教师的业务培训和继续教育课程。（四）建设生态文化宣传教育系列工程建设环境宣传教育理论研究工程。建设环境宣传教育理论研究工程。积极探索新时期环境宣传教育规律，构建具有鲜明环境保护特色的宣传教育理论体系。加强环境保护理论研究，丰富生态文明和探索环保新道路内容，为环境保护事业发展提供理论支持。5295、 建设公众环境教育示范工程。建设公众环境教育示范工程。推进公众环境教育试点，在各镇街、学校、社区等开展一批“环境友好”试点项目。全面总结环境教育工作经验，创新思路，转变模式，探索“环境友好型学校”、环境教育基地等实施规范和指导标准，逐步建立全民参与的社会行动体系。建设生态教育基地。建设生态教育基地。充分利用社会资源，遴选一批适合面向中小学生开放的植物园、科技馆、文化馆、博物馆、科研院校的实验室、民间环保社团等机构，建立中小学生社会实践基地。定期开展综合实践活动，就近就便接待中小学生参观实践。建设环境电视传播工程。建设环境电视传播工程。与媒体开展深度合作，积极组织各方力量，充分整合环境宣教优势资96、源，探索打造环境电视新闻平台，有效提高盘锦市大洼区环保声音的传播力，广泛宣传盘锦市大洼区环境保护形势、成就和举措。建设环境宣教信息化工程。建设环境宣教信息化工程。加大财政资金支持力度，基本建成覆盖城乡各级的环保宣教信息化体系。积极配备先进、高效、实用的数字化环境宣教基础设施，开发网络环保宣教学习课程，建立开放灵活的环境宣教资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。（五）建设特色生态文化品牌加强文化遗产保护。探索历史文化街镇村，加强对历史建筑和近现代重要史迹等文化遗产的保护，完善各级非物质文化遗产 53 名录体系，鼓励社会力量参与，合理保护和开发利用，培育一批具有地方特色的非物质文化遗产产业基97、地及经典旅游景区。保护乡土文化，探索农村生态文化教育新思路。尊重当地居民的生活习惯和文化传统，形成整体化、多样化、特色化，形成具有独特地域特征和文化风貌的景象，举办水乡之韵广场演出、情满水乡诗歌大赛、美丽大洼美术书法大赛和民风乡韵传统节日文化等“品牌”活动，加大生态文明创建宣传力度。与图书馆科技下乡活动相结合，扎实开展“环保知识下乡”、“文化大讲堂”活动，深化生态文明村创建工作。在各镇街建设文化馆，开展乡土文化大讲堂及生态文明教育讲座，传播生态文明理念，引导农民自觉保护生态环境，转变生产与生活方式，提高生活质量。充分利用农村现代远程教育教学资源，加大对农村干部群众开展环境教育的力度，提升居民的98、生态文明意识，树立正确的生态文明观，营造全社会关心、支持、参与生态保护及生态文明建设的氛围，有序推进“水乡之韵”、“情满水乡”、“美丽大洼”、“民风乡韵”四大品牌文化活动。54 七、生态文明制度体系建设（一）建立企业生态文明绿色考核制度将生态文明理念融入企业管理之中，依照清洁生产和循环经济制定的具体目标及绩效考核、季报、年报以及相关决策。在企业平台设置生态环境版块，明确并编制和发布透明的责任报告，公布企业在经济、社会和环境方面的业绩及存在问题，共同改善企业生态环境形象，打造企业、员工、生态环境共生共荣的现代企业制度。（二）建立企业生态行为监管制度设置企业环境管理总监和环境监督员，加强企业内部环99、境管理机构和规章制度建设。建立与公众利益相关的环境报告和环境审计的听证制度，使公民的环境权意识与当地的经济发展、环境改善形成良好的互动。（三）建立生态环境保护长效管理机制坚持问题导向，标本兼治，综合施策，构建协调保障机制、问题发现机制、攻坚克难机制、督办考核机制等四个方面的生态环境保护长效管理机制。严格执行企业环境信息依法披露管理办法，加强污染源环境监管信息公开。到 2030 年政府、企业生态环境信息公开率保持 100%。（四）建立资金长效保障机制强化金融政策支持，研究制定环境保护、生态建设、新能源 55 开发利用的税收、证券、贷款等优惠金融扶持政策；拓宽融资渠道，积极争取国开行、农发行信贷支100、持；加强环境信用体系建设；建立“国家投资、招商引资、银行融资、社会援助、启动民资”的多元化生态环境保护投入机制。（五）完善生态环境风险防范应急机制加强生态环境预测预警能力及应急监测能力建设，全面提升生态环境应急监测响应水平。持续开展突发环境事件应急演练，依法科学妥善处置突发环境事件，完善突发环境事件处置和损害赔偿恢复机制，提高突发环境事件的快速核报信息、科学妥善处置、加强信息公开等突发环境事件全过程应对的能力，坚决守住环境安全底线。健全应急处置管理机制。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，进一步健全应急综合指挥平台，加强应急管理能力标准化建设，构建实战化、合成化应急处置模101、式。56 八、重点工程项目与效益分析（一）重点工程规划期间，充分结合盘锦市大洼区实际，重点从环境质量提升、生态安全屏障建设、绿色低碳发展 3 个方面实施 24 个重点工程项目，累计投资 20 亿元。具体情况如下：表表 8 8-1-1 盘锦市大洼区盘锦市大洼区创建国家生态文明示范区重点工程创建国家生态文明示范区重点工程序号项目名称项目单位建设期限投资概算（万元）主要建设内容备注一、环境质量提升1净水厂及配套管网工程项目（盘锦市大洼区农村供水达标巩固工程(一期)项目）盘锦市大洼区水务集团有限公司2024-202516643主要建设净水厂 1 座及相关配套设施，占地面积 85 亩正在实施2田家街道雨102、水污水改造工程项目盘锦市大洼区住房和城乡建设局2024-202633000市政污水主干管道 45 公里，改造小区内部管网 48 公里，提水泵站 5 座正在实施3辽宁恒冠秸秆饲料生产加工项目辽宁恒冠秸秆加工有限公司2024-20253000主要建设厂房、库房、办公楼及秸秆粉碎加工生产线等规划4大洼区榆树街道集中连片养殖池塘标准化改造和尾水治理项目盘锦市大洼区榆树街道2024-2026800.42主要改造养殖池塘 2700 亩，配套养殖尾水治理项目等规划5辽河流域（浑太体系）山水林田湖草沙一体化保护修复工程辽河口湿地北部区域生态恢复建设项目盘锦市自然资源局大洼分局、盘锦市大洼生态环境分局2024-103、20303060辽河流域（浑太体系）山水林田湖草沙一体化保护修复工程辽河口湿地北部区域生态恢复项目占地面积 6500 亩，主要建设内容为：栽植芦苇，干渠清淤，外环沟清淤，内环沟清淤，降滩平均 0.6 米深，摊平低洼滩地，降滩土方外运，新建闸、涵，新建抽水站及管理房、滩地回填种植土等规划6大洼区东部城区道路管网三期工程盘锦市大洼区住房和城乡建设局2024-202642501、华山路（新胜中街-天格大街段），道路长约为 345 米，道路红线 42 米，其中机动车道 18 米，两侧绿化设施带各 1.5 米，两侧人行道各 4.5 米，两侧绿化带各 6 米，污排、雨排管网、路灯等配套设施。2、嵩山路南段104、（天格大街南外环段），道路长约为 633 米，道路红线 48米，其中双向机动车道各 12 米，中间绿化隔离带 6 米，两侧树池及人行道各 4.5 米，西侧绿化带 4.5 米，东侧预留设施带 4.5 米，污排、雨排管网、路灯等配套设施。3、天格大街（华山路向海大道段），道路长约为 971 米，道路红线 28米，其中机动车道 18 米，两侧树池及人行道各 5 米，污排、雨排管网、路灯等配套设施规划7大洼区东部城区道路管网二期工程盘锦市大洼区住房和城乡建设局2024-202520001.嵩山路南段（新胜中街天格大街段），道路长约为 493 米，道路红线48 米，其中双向机动车道各 12 米，中间绿化105、隔离带 6 米，两侧绿化设施带各 1.5 米，两侧人、非混行各 7.5 米，污排、雨排管网、路灯等配套设施；2.规划一号路（双桥街新胜中街段），道路长约为 469 米，道路红线 15米，机动车道 7 米，绿化设施带各 1.5 米，两侧人、非混行各 2.5 米，污排、雨排管网、路灯等配套设施规划 57 8盘锦市大洼区垃圾分类提升改造项目盘锦市大洼区住房和建设局2024-2025600该项目涉及提升改造原有居民小区 69 个，需升级改造四分类垃圾站 120套，四分类垃圾桶 400 套；新增居民小区 28 个，需升级改造四分类垃圾站85 套，四分类垃圾桶 220 套；按照市委市政府统一部署，我区公共106、机构垃圾分类覆盖率应达到 100。依据大洼、田家、王家街道上报我区公共机构数量为 101 家，共需升级改造四分类垃圾桶 320 套规划9盘锦市大洼区城乡一体化系统供水工程盘锦市大洼区水利局2024-202641000计划标准化水厂改造 60 座，铺设管网 1679 公里，安装入户水表 96480 块，升级改造千吨万人水质化验室 17 个，189 个村和社区安装水质监测和计量装置，搭建农村供水信息系统平台 1 套。搭建全区农村供水信息系统 1 套，实现对全区农村饮水工程水压、水量、水质 24 小时在线监测功能规划10唐家污水处理厂提标改造工程项目唐家镇人民政府2026-20309190建设阀门井107、粗格栅及污水提升泵房、细格栅及旋流沉砂池、A2/O 生化池、二沉池、配水井、高效沉淀池、V 型滤池、消毒接触池及回收水池、加药间、加氯间、流量计井、污泥浓缩脱水间、鼓风机房及变配电间、除臭系统、综合楼、机修仓库、门卫等。日污水处理量 2 万立方米规划11盘锦市大洼区华山路排水管网改造工程盘锦市大洼区住房和城乡建设局2024-20263400计划对华山路（双桥街金源街）铺设雨污管网 d800d1500，长度约 1600米，华山路（金源街红海滩大街）铺设雨污管网 d800d1800，长度约3500 米规划二、生态安全屏障建设122024 年大洼区高标准农田建设项目盘锦市大洼区现代农业发展中心20108、25-203050527计划新增和改善灌溉达标面积 20 万亩，粮食年产提高 1400 万 kg，受益农业人口 55600 人，直接受益农民年纯收入增加 5300 万元，人均可增加纯收入 953 元规划13盘锦市大洼区涝区治理工程盘锦市大洼区水利局2026-20308266主要改善易涝耕地面积 102 万亩，新建、重建建筑物 9 座，其中泵站 2 座、水闸 7 座；排水渠道清淤 3 条，总长 40198 米；信息化建设等规划14赵圈河排干（向海大道中华路）清淤及护坡工程盘锦市大洼区住房和建设局2024-20262500赵圈河排干（向海大道中华路）清淤及护坡工程，采用自然生态式护坡，双侧坡长 5109、.8 米，全长约 3500 米，种植水系植物及绿植，全段清淤规划15西安镇水利现代化工程维修改造项目西安镇人民政府2024-20267000西安镇域内农田灌溉水利设施破损和老化严重，影响农田上下水灌溉和农户运输，西安镇拟对域内农田水利设施进行维修改造提标升级。改造内容包括：23 座水闸，20 座桥涵，2 处带闸，对 21 处干支渠进行护坡和堤顶路面铺设，3 座泵站工程，14 处排干、总干进行清淤等工程规划16田家清水河湿地建设工程项目盘锦市大洼区田家街道2026-20305377项目总面积约 390000 平方米，以生态恢复为主线，建设湿地公园。进行生态疏浚 54000 立方米，湿地整理挖方 110、183500 立方米，湿地整理填方 165600立方米，回填基质土壤 32250 立方米；种植乔木 6800 株，亚乔木 9500 株，灌木 43500 平方米，地被植物 12500 平方米，栽植湿地水生植物 57600 平方米，修整原状林 3900；修建作业路 44000 平方米，慢行系统 6900 平方米，车行桥梁 6 座，人行桥梁 2 座生态驳岸 1600 米，景观平台 1500 平方米；修建进水管道 2200 米，多功能泵站 1 座，调节水闸 1 座，调节水涵 4 座，配套照明系统、监控系统、城市家具及标识系统。规划17小清河湿地公园建设工程项目盘锦市大洼区人民政府2026-20309111、16项目总面积约 37500 平方米，以生态恢复为主线，建设湿地公园。进行生态疏浚 3750 立方米，湿地整理挖方 7500 立方米，湿地整理填方 5200 立方米，回填基质土壤 2250 立方米；修建海绵型广场 1200 平方米，海绵型园路 1350 平方米，栈桥及水上平台 550 平方米，景观构筑物 12 座，小型景观雕塑 10 个，运动健身器械 20 组，儿童活动设施 3 套，景观置石 240 立方米；种植乔木 2500 株，亚乔木 1600 株，灌木 9000 平方米，地被植物 6000平方米，栽植湿地水生植物 7500 平方米；配套照明系统、监控系统、城市家具及标识系统。规划三、绿色112、低碳发展18盘锦禹王无纺布有限责任公司分布式光伏发电（一期）1500 千瓦项目盘锦禹王无纺布有限责任公司2024-2025600该项目建设于盘锦禹王 4#厂房屋顶，年均发电量达 379.06 万千瓦时规划19华润盘锦鑫阳光 950.04kWp 分布式光伏发电华润电力（盘锦）有限公司2024-2025509该项目租用盘锦鑫阳光大米加工车间、仓库 2 厂房屋顶面积 7000m，建设分规划 58 项目布式光伏发电项目，总装机容量 950.04kWp，安装 580Wp 光伏组件 1638 块，逆变器 9 套20华润盘锦禾 5947.32kWp 分布式光伏发电项目华润电力（盘锦）有限公司2024-202113、52498该项目租用盘锦鑫阳光仓库 2 厂房及盘锦禾乾现代农业发展有限公司 12 座平房仓，厂房屋顶面积 40000m，建设分布式光伏发电项目，总装机容量5947.32kWp，安装 580Wp 光伏组件 10254 块，逆变器 21 套规划21华润盘锦农垦鑫阳光 1127.52kWp 分布式光伏发电项目华润电力（盘锦）有限公司2024-2025536该项目租用盘锦鑫阳光平房仓 1b、1c、1d，房屋顶面积 7791m，建设分布式光伏发电项目，总装机容量 1127.52kWp，安装 580Wp 光伏组件 1944 块，逆变器 9 套规划22盘锦禹王无纺布有限责任公司分布式光伏发电（二期）2200114、 千瓦项目盘锦禹王无纺布有限责任公司2024-20251100该项目建设于盘锦禹王 1#、2#、3#厂房屋顶，屋顶约为 23004m，年均发电量约为 229.13 万千瓦时规划23盘锦市大洼区华山路排水管网改造工程盘锦市大洼区住房和城乡建设局2025-20303400计划对华山路（双桥街金源街）铺设雨污管网 d800d1500，长度约 1600米，华山路（金源街红海滩大街）铺设雨污管网 d800d1800，长度约3500 米规划24田家街道农村建筑节能项目盘锦市大洼区田家街道2024-20262816涉及田家街道域内 7 个村共 2660 户，总建筑面积为 191768 的民房。主要建设内容分115、别在北面、东面、西面墙铺设 100 厘米厚的模塑聚苯乙烯保温板，以及外墙涂料、外窗台防水等工程。其中毛家村、马圈子村共计 692户，建筑面积 46572 平方米；高家村、顾家村共计 899 户，建筑面积 66911平方米；三十里村、何家村共计 502 户，建筑面积 34551 平方米；关家村共计 567 户，建筑面积 43734 平方米规划投资合计：202988（万元）59（二）效益分析生态效益。生态效益。本轮规划的落地实施可推动盘锦市大洼区生态环境质量持续趋好，具有显著的生态环境效益。通过完善城乡生活污水处理设施、推进节水行动与实施河湖生态修复，到 2025 年，城市污水收集和处理率达到 1116、00%，农村生活污水治理（管控）率达到 50%以上，国控考核断面水质稳定保持在 IV 类水质，地下水达到类水质标准，水生生物完整性得到逐步恢复。通过完善大气环境综合管理，提高污染源监控能力，推动多污染物减排协同增效，加强有毒有害气体污染控制，细微颗粒物（PM2.5）浓度保持稳定。通过稳步推进“无废城市”建设，一般工业固体废物综合利用率达到 90%，建筑垃圾资源化利用率提高。推进城镇生活垃圾分类收集和规范处置，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%；推动农村生活垃圾分类减量，健全农村生活垃圾治理体系，提升资源化利用水平，农村人居环境得到全面改善。通过畜禽养殖粪污资源化利用模式的推广，有效促进区域117、农牧结合、种养循环，实现农业持续发展。通过实施生态保护修复，切实维护区域生态安全。实施生态环境分区管控，红线区内生态环境质量稳定和改善，国土绿化水平进一步提升。经济效益经济效益。本轮规划落地实施后对推动盘锦市大洼区优化产业布局、改善经济发展方式等方面发挥积极作用，经济发展质量显著提高，经济效益显著。规划实施后，三产结构趋于协调，经济 60 组分之间的有序化程度提高。耕地保护成效显著，土地利用结构和生产生活条件得到改善，土地利用效率和粮食产出能力得到提高，进而形成追求生态、经济及社会多种效益的“复合式循环农业模式”，建立现代农业示范园。依托生态资源，推动二三产业融合发展，形成“生态+产业”的发展118、路径。充分利用区域丰富的山水林田湖草资源，实施生态种植、生态养殖、特色民宿，实现农文旅融合发展，把生态优势转化为产业优势，丰富绿水青山品牌，推动两山转化。文旅产业向生态旅游方向发展，与生态文化、生态农业等充分融合，不断提升生态旅游品质，增加相关行业收入，使生态生产与经济生产形成较为合理的支持关系，促进本区经济融合发展。社会效益。社会效益。本轮规划的落地实施可推动盘锦市大洼区民众生态文明意识的普遍提高，社会效益显著。规划实施后，盘锦市大洼区生态环境质量持续提升，人居环境不断改善，生态制度体系日趋完善，公众对生态文明的参与度和满意度不断增加。盘锦市大洼区实现“人与自然和谐共生的美丽大洼”的目标，人119、民群众幸福感得到提升。促进基础设施的完善。通过打造绿色人居环境等重点任务措施的落实，城乡生活污水、生活垃圾收集处理系统等基础设施日趋完善，公共卫生及健康水平得到保证，居民生活质量显著提高。在统一规划和指导下的协调发展能够较合理地处理各方面的利益关系，使得生态环境改善和经济收益增加同步进 61 行，增加群众的生态获得感。在发展生态旅游中，促进村镇居民更好地依靠优美生态环境提高收入，缩小城乡差距。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸显，逐渐趋于和谐，社会更加稳定。62 九、保障措施生态文明示范区创建工作具有长期性、综合性、系统120、性和复杂性，涉及到社会、经济、资源环境等诸多领域。全面落实生态文明示范区建设的各项目标和任务，需要各行业、各部门采取切实有效的措施。要以实现国家生态文明示范区建设目标为核心，明确责任主体，加大执法力度，拓宽融资渠道，强化科技支撑，鼓励公众参与，并通过行政、法律、组织、经济等多种手段为生态文明示范区建设提供有力保障。（一）组织领导保障盘锦市大洼区国家生态文明示范区建设领导小组统一领导和组织全区国家生态文明示范区建设的各项工作和任务，协调资源配置，运用行政手段，确保规划落实。设立盘锦市大洼区国家生态文明示范区建设领导小组办公室，负责组织实施具体任务和处理日常具体事务。各责任部门、各镇街设专人负责生121、态文明示范区建设工作的任务督办、信息通报、资料的整理汇报等。建立目标责任制。国家生态文明示范区建设项目领导小组办公室针对盘锦市大洼区生态文明示范区建设的具体工作内容，制定年度计划，分解落实建设任务，明确责任单位、责任个人，由区政府与相关责任单位签订目标责任书，确保各项工作和任务的组织落实、任务落实、措施落实。各镇街和相关责任部门必须把生态文明示范区建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划和 63 年度计划，把生态文明示范区建设的各项职能列入日常工作内容中，在年度政府工作报告中得到体现。建立严格的规划实施领导问责制和领导干部生态文明示范区建设实绩考核制度。生态文明示范区建设的各责任部门和责任单位122、的领导对本部门、本单位的建设任务和目标的完成情况全面负责，由区委区政府督查室将生态文明示范区建设等指标纳入区实绩考核指标体系。考核内容包括生态文明示范区建设指标、地方生态环境评价指标、重点地区和项目及其资金的落实情况。考核结果将纳入实绩考核总分当中，根据年度考核结果优劣，实施奖罚。（二）制度法规保障认真贯彻落实国家、省市有关环境保护、生态建设的一系列法律法规，健全完善地方政府在资源开发、环境保护方面的规章制度。各级人大要加强法律监督，各级部门要及时受理环境保护案件，依法严肃查处环境违法行为。各类自然资源的开发必须严格遵守规划环境影响评价条例，依法履行环境影响评价手续。资源开发重点建设项目应编制123、各类生态环境保护方案，认真实行生态环境保护否决制度，始终坚持环保“三同时”制度。加大对资源环境执法机构和人员的执法监督力度，落实执法责任制和责任追究制。64 建立生态环境保护监管体系。相关职能部门各司其职，严格执法，依法行政，并在此基础上建立起分工明确、相互合作的工作机制。在强化服务中加大督查监管力度，认真开展生态环境监察工作。坚决制止破坏生态环境和资源的行为，重点查处违反环境保护法、环境影响评价法、水法、水土保持法、土地法等法律法规的行为。建立生态环境监测预警机制，加强现场执法装备配置，提高应急处理污染问题的能力，及时妥善解决环境事件。建立环境监察报告制度，定期公布环境污染与破坏事故及其他突124、发性环境事件。落实国家关于资源有偿使用制度，制定符合区实际的资源有偿使用办法。完成自然资源统一确权登记，明确自然资源资产权属和职能部门，实施自然资源统一管理的用途管制制度。开展环保市场制度研究，适时推广环境资源产权交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制及环境污染第三方治理机制。（三）财政资金保障加大财政投入力度。在财政预算中足额安排生态文明示范区建设资金。加大相关资金优化整合力度，统筹安排工业发展、科技、水利、城建、扶贫等专项资金的使用，集中资金投向重点领域和项目，提高资金使用效益。改进和创新财政专项资金分配使用方式，推行竞争性分配、以奖代补、贴息补助、股权投入、试点示范、绩效评价125、等办法。对节能降耗、资源综合利用和清洁生 65 产等与生态文明示范区理念相一致的项目，优先给予区级贴息贷款支持。建立和完善可持续发展准备金制度，专项用于环境恢复与生态保护补偿、发展接续替代产业、解决历史遗留问题等。拓宽融资渠道。通过政府引导、市场运作、多方参与，搭建融资平台。政府定期公布区生态文明建设的项目融资意向，出台因势利导政策，支持生态项目进行设备融资，实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，吸引社会投资向生态文明示范区建设的关键领域聚集。鼓励企业捐资参与区生态文明示范区建设，由区政府统一安排，所筹款项将实行统一账户、统一票据、统一管理、统一使用。设立生态环126、境补偿专项资金。按照价值规律及“谁利用，谁补偿”的原则，完善有关经济政策，建立生态环境补偿基金，逐步实施区域间生态保护补偿。（四）科学技术保障加强国家生态文明示范区建设专业人才培养，主抓本地技术骨干，支持中青年科研人才及其团队开展创新性研究，逐步形成以领军型人才为核心的创新团队。加强对从事生态环境保护、绿色经济建设的专职人员的技术培训，为生态环境保护、生态管理、环境监测、污染防治、监督执法等工作提供坚实的后盾。进一步增强对外开放意识，与国内外科研院所和高校开展长期密切合作，积极开发和引进清洁生产、生态环境保护、资源综 66 合利用与废弃物资源化等方面的各类新技术、新产品。建立生态环境质量信息平127、台，实现监测信息实时传递、自动分析，辅助决策。（五）公众参与保障深化对各级行政领导、特别是对处于第一线的镇街领导的可持续发展战略培训教育，切实增强生态文明示范区建设战略意义的认识。通过媒体开展形式多样的生态文明示范区建设宣传，并开展技术讲座、培训，动员全社会共同参与。开展中小学的环境教育，编写广大民众和青少年喜闻乐见的教材、书籍和手册，使群众了解生态文明示范区建设目的、意义、当前所面临的问题及解决途径，提高公众参与生态文明示范区建设的积极性。设立生态环境投诉中心和公众举报电话，鼓励公众检举各种违反生态环境保护法律法规的行为。积极推行政府生态信息公开、企业环境行为公开等制度，扩大民众对生态建设和保护的知情权、参与权和监督权。