1、盘锦市双台子区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）研究报告盘锦市双台子区人民政府二二四年十月I前前言言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，党的十九大明确我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，应坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的二十大进一步明确，我们要建设的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。中共中央国务2、院关于全面推进美丽中国建设的意见提出：“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现II代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。”辽宁省位于东北地区南部，对于稳定和调节黄渤两海生态环境、3、调节东北亚地区水循环与局地气候、维护国家生态安全和保障国家生态稳定性具有重要意义。盘锦市为辽宁省下辖地级市，双台子区是伴随着盘锦市的成立、在原盘山县县城基础上建立的一座老城区，也是盘锦市的起源地。盘锦市双台子区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，牢固树立社会主义生态文明观，深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设与环境保护，区政府根据中共中央、国务院的统一部署，生态环境部的相关要求，组织编制盘锦市双台子区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年），旨在深化全区生态文明建设的顶层设计，通过创建工作实践，成为生态文明建设的排头兵，让良好的生4、态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为人民幸福生活获得感的增长点，成为展现城市建设发展良好形象的闪光点。4年多的实践，全区国家生态文明建设示范区创建工作按照规划提出的目标和工作任务，从实践层面针对生态文明建设中存在的问题和不足，以措施实，力度大，III推进快，成效好的具体行动，积极推进生态文明建设，加快完善生态文明制度体系，取得了丰硕的成果，被生态环境部授予国家生态文明建设示范区光荣称号，得到了全区广大人民群众的称赞和认同。目前，双台子区的创建工作遵照生态文明示建设示范区管理规程（环办生态20244号），需要对双台子区国家生态文明建设示范区规划（2016-2019年）修编，通过明确新的任5、务，适应国家生态文明建设示范区工作的新要求。本次规划修编成果双台子区国家生态文明建设示范区规划（2024-2030年）（以下简称规划）是引领全区持续开展国家生态文明建设示范区工作的新的纲领性文件，是推动和指导全区国家生态文明建设示范区创建成果巩固提升的新的具体任务。通过规划的实施可以支撑全区社会经济发展再创新佳绩、社会事业再攀新水平、民生福祉再上新台阶，全面推动双台子区现代化滨河城区建设。目录前言.I第一章 规划背景与意义.11.1生态文明建设背景.11.1.1国内背景.11.1.2区域背景.41.2习近平生态文明思想.81.2.1习近平生态文明思想的形成与发展.81.2.2习近平生态文明思想6、的主要内容.131.3生态文明建设的必要性.211.3.1贯彻生态文明建设战略部署.211.3.2实现绿色高质量发展的内在要求.221.3.3满足人民群众对美好生活向往的必然选择.23第二章 双台子区概况.242.1自然资源.242.1.1自然条件.242.1.2资源概况.242.2社会经济.252.3生态环境概况.252.3.1环境质量现状.252.3.2自然生态环境.262.4 往期规划回顾.32第三章 现状问题.353.1建设基础.353.2生态文明目标责任体系建设现状分析.383.2.1建立实绩考核制度.383.2.2执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度.403.2.3落实领导干部7、自然资源资产离任审计制度.413.2.4落实生态环境损害责任追究制度.413.2.5落实中央生态环境环保督察整改.423.3生态环境治理现状分析.433.3.1环境空气质量现状.433.3.2水环境质量现状.453.3.3土壤环境质量现状.473.3.4噪声环境质量现状.473.3.5固体废物处理处置现状.493.4生态系统保护现状分析.493.4.1生态保护重要性.493.4.2生态敏感性.793.4.3集成评价.913.5绿色经济化水平分析.963.5.1大力发展节能减排.963.5.2严格执行水资源管理.1013.6生态文化培育现状分析.1063.6.1积极打造文旅品牌.1063.6.28、快速推动文旅产业发展.1073.7问题诊断.109第四章 趋势预测与形势分析.1134.1经济社会发展趋势预测.1134.1.1经济规模.1134.1.2人口数量预测.1154.2 资源能源消耗预测.1184.2.1能源消费总量预测.1184.2.2煤炭消费量预测.1194.2.3柴油消费量预测.1204.2.4天然气消耗量预测.1214.2.5用电量预测.1224.3生态环境变化趋势预测.1234.3.1大气环境质量预测.1234.3.2地表水环境质量预测.1334.3.3固体废物产生量预测.1414.4机遇与挑战.1424.4.1历史机遇.1424.4.2面临挑战.145第五章 规划总则.9、1475.1指导思想.1475.2规划原则.1485.3规划范围和期限.1495.4规划目标.1505.4.1近期目标（20242025）.1505.4.2远期目标（20262030）.1505.5目标定位与指标分析.1515.5.1规划定位分析.1515.5.2规划目标分析.1525.6 指标可达性分析.1535.6.1 已达指标的巩固.1585.6.2 未达标指标差距分析.174第六章 建立健全生态文明目标责任体系.1756.1规划目标.1756.2规划指标.1756.3规划内容.1766.3.1目标责任体系建设.176第七章 构筑稳定的生态安全支撑体系.1807.1规划目标.1807.210、规划指标.1817.3规划内容.1837.3.1推进双碳实施.1837.3.2水环境质量.1857.3.3大气环境质量.1877.3.4土壤环境质量.1907.3.5固废危废处置.1927.3.6生态系统保护与修复.1937.3.7生态环境风险防范.1947.3.8实施生物多样性保护.195第八章 打造绿色发达的生态经济体系.1968.1规划目标.1968.2规划指标.1978.3规划内容.1988.3.1强化生态产业发展.1988.3.2产业结构调整.2008.3.3能源结构调整.2028.3.4运输结构调整.2048.3.5引导园区及行业清洁化生产.205第九章 培育绿色文明的生态文化体系11、.2069.1规划目标.2069.2规划指标.2079.3规划内容.2079.3.1弘扬本土生态文化.2079.3.2推进生态文化载体建设.2089.3.3加强生态文明宣传教育.2099.3.4强化生态文明共建共享.211第十章 建立现代化生态文明制度体系.21310.1规划目标.21310.2规划指标.21310.3规划内容.21410.3.1深化生态环境保护制度.21410.3.2健全资源高效利用制度.21510.3.3建立生态保护和修复制度.21610.3.4构建生态环境保护责任制度.21810.3.5健全现代环境治理体系.220第十一章 重点工程与效益分析.22211.1重点工程.2212、211.2效益分析.22511.2.1经济效益.22511.2.2社会效益.22511.2.3环境效益.226第十二章 保障措施.22612.1组织领导.22612.2监督考核.22712.3资金统筹.22812.4科技创新.22912.5社会参与.2291第一章第一章 规划背景与意义规划背景与意义1.1生态文明建设背景生态文明建设背景1.1.1国内背景国内背景1.1.1.1 习近平生态文明思想引领作用不断增强习近平生态文明思想引领作用不断增强生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计和根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和协调推进“四个13、全面”战略布局的重要内容，推动生态文明建设和生态环境保护领域改革创新全面提速，生态文明建设上升到治国理政方略的空前高度。党的十九大报告将生态文明纳入“两个一百年”奋斗目标，并提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的二十大报告提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务。中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见明确提出，要深入推动生态文明建设示范创建和美丽中国地方实践。1.1.1.2 生态环境保护制度体系逐步完善生态环境保护制度体系逐步完善2党的十八大以来，生态文明顶层设计和制14、度体系建设全面推动，关于加快推进生态文明建设的意见 生态文明体制改革总体方案等纲领性文件相继出台，制修订30多部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。主体功能区战略深入实施，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、自然资源资产产权制度、河（湖、林）长制、排污许可制度、生态保护红线制度、生态补偿制度、生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度逐步建立健全，构建生态文明“四梁八柱”的制度体系基本形成。中央生态环境保护督察深入推进，有力推动解决突出生态环境问题。生态环境保护制度体系的逐步完善，为双台子区生态文明建设和生态制度优化指明了方向。1.1.1.3“三大保卫15、战三大保卫战”成效显著成效显著面对环境污染的严峻紧迫形势，党中央、国务院坚决向污染宣战，先后颁布实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提出坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，污染治理成效不断显现，环境质量明显改善。深入推进蓝天保卫战。国务院印发实施大气污染防治行动计划 打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续实施重点区域秋冬季攻坚行动，推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构优化调整，不断完善重点区域3大气污染防治协作机制。2022年，全国地级及以上城市优良天数比例为86.5%；重污染天数比例首次降到1%以内，达到0.9%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度有监测数据以来首次降到每立方米30微克以内，为每立16、方米29微克。扎实推进碧水保卫战。我国深入实施水污染防治行动计划，推动打好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、长江保护修复、渤海综合治理等标志性战役，碧水保卫战取得重大进展。2022年，我国3641个国家地表水考核断面中，水质优良（-类）断面比例为87.9%，同比上升3.0个百分点；劣类断面比例为0.7%，同比下降0.5个百分点，水生态环境保护取得了显著成效。稳步推进净土保卫战。农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查顺利完成，2783个涉农县级单位全部完成耕地土壤环境质量类别划分工作，“无废城市”建设试点稳步推进。2022年，全国土壤环境风险得到基本管控，土壤污染17、加重趋势得到初步遏制，累计将1744块地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。全国农村生活污水治理率达到31%左右。全国农用地安全利用率保持在90%以上，农用地土壤环境状况总体稳定。41.1.2区域背景区域背景1.1.2.1东北全面振兴东北全面振兴党中央高度重视、大力支持东北振兴发展，2021年10月，经国务院批复，国家发改委印发了东北全面振兴“十四五”实施方案，为加快推动东北和辽宁全面振兴注入了强大动力，也为双台子区生态文明建设提供了有力支撑。习近平总书记亲临东北视察指导，多次就东北和辽宁振兴做出指示批示，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指路领航。2022年8月，习近平总书记在辽宁考察时18、强调，要贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展工作，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，扎实推进共同富裕，加快推进治理体系和治理能力现代化，深入推进全面从严治党，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创辽宁振兴发展新局面。2023年2月辽宁省为深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴十四五时期要有突破”的重要指示，以及落实党的二十大作出的“推动东北全面振兴取得新突破”的决策部署制定了辽宁全面振兴新突破三年行动方案（20232025年），总体目标为通过三年努5力，显著提升维护国家“五大安全”能力，推动高质量发展迈上新台19、阶，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。2023年9月，习近平在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，习近平指出，推动东北全面振兴面临新的重大机遇：实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势；构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位；推进中国式现代化，需要强化东北的战略支撑作用。相信在强国建设、民族复兴新征程中，东北一定能够重振雄风、再创佳绩。1.1.2.2辽宁省推动绿色发展辽宁省推动绿色发展近年来，辽宁省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把生态文明建设摆在全局工作突出位置，坚定20、不移走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子，推进生态文明建设和生态环境保护取得了新进展新成效。2021年3月，辽宁省成立省生态文明建设和生态环境保护委员会，省委书记、省长担任主任，56个省（中）直单位为成员单位。深入贯彻落实党中央、国务院关于6加强生态文明建设的决策部署，认真研究安排碳达峰碳中和、中央生态环保督察反馈意见整改落实、深入打好污染防治攻坚战等重点工作。出台党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）省（中）直有关单位生态环境保护工作责任清单，不断压实生态环境保护党政同责、一岗双责。强力推动中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，推动解决了一批突出生态环境问题。逐步构建稳定的21、资金投入机制，逐年加大资金投入力度，20122021年，全省各级财政累计投入约1575亿元用于生态环境保护。全面建立河湖长制，省委书记、省长担任省总河长，全省规范设立省市县乡村五级河长1.9万余人。辽宁省坚持推进绿色低碳发展，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇。稳妥有序推进碳达峰碳中和，成立省碳达峰碳中和工作领导小组，编制重点领域、重点行业碳达峰实施方案，编制完成辽宁省碳达峰实施方案。对约200家重点排放单位开展年度碳排放核查，组织66家发电企业有序参与全国碳市场交易，逐年发布全省强制清洁生产审核计划，推动重点排放单位节能降碳。阜新市、大连金普新区成功入选国家气候投融资试22、点。出台完善绿色金融体系助7推辽宁绿色低碳发展的实施意见，引导资本向绿色领域聚集，助力辽宁省绿色低碳发展。辽宁省认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府和生态环境部部署安排，以减污、降碳、协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，全力推进低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力推进中央生态环保督察整改落实，推进全省生态环境质量持续改善。2022年，全省城市环境空气中六项污染物浓度连续两年全面达标且持续改善，优良天数比例同比增加，五项污染物浓度同比下降。丹东等13个城市环境空气质量达标，其中丹东和大连两市连续六年达标。全省河流23、水质状况为良好，150个地表水国家考核断面中，年均水质达到或优于地表水环境质量标准（GB38382002）类标准的断面比例为88.7%，同比上升5.4个百分点；无劣类断面。全省56个县级以上城市集中式饮用水水源地水质整体保持良好，水质达标率为100%。全省2022年生态质量指数（EQI）值为64.51，生态质量为二类。辽宁省大力推进生态文明建设，自2017年开展国家生态文明建设示范区和“两山”基地评选以来，盘锦市、本溪市、沈阳市沈北新区、大连庄河市、本溪市桓仁满8族自治县、本溪市本溪满族自治县、朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县以及盘锦市大洼区、双台子区、盘山县获得国家生态文明建设示范区称号；丹东凤24、城市大梨树村、桓仁县、喀左县、沈阳市棋盘山地区和铁岭市西丰县等5个区域获得“两山”基地命名。辽宁生态环境部门开展3批省级“两山”基地创建工作，大连市旅顺口区双岛湾街道张家村等16个区域获得命名。1.2习近平生态文明思想习近平生态文明思想1.2.1习近平生态文明思想的形成与发展习近平生态文明思想的形成与发展1.2.1.1习近平生态文明思想的形成习近平生态文明思想的形成2012年11月，党的十八大报告把生态文明建设上升到一个新的高度。提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理25、念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署。确立了生态文明建设的突出地位，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文9化建设、社会建设各方面和全过程，纳入“五位一体”总体布局。2015年4月，中共中央、国务院下发了关于加快推进生态文明建设的意见，围绕建设美丽中国、开创社会主义生态文明新时代作出一系列顶层设计和总体部署，并提出以健全生态文明制度体系为重点。2015年5月，习近平总书记赴浙江省舟山市考察调研。在定海区新建社区同村民座谈时习近平总书记指出，在浙江工26、作时说“绿水青山就是金山银山”，这就是科学发展、可持续发展。党的十九大进一步把建设文明建设提高到千年大计的高度，明确了建设社会主义美丽中国的要求。2018年5月，第八次全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。本次全国生态环境保护大会形成了标志性、创新性和战略性的重大理论成果确立习近平生态文明思想。习近平指出：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。进一步强调，27、绿水青山就是金山银山，贯彻10创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。1.2.1.2习近平生态文明思想的发展习近平生态文明思想的发展2018年10月，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会时的讲话上指出：坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水28、林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。2019年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时指出：“党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在五位一体总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一11条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这四个一体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和29、国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。各地区各部门要认真贯彻落实，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。”2021年4月30日，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二十九次集体学习时强调：“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。”2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指30、出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、12减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”“加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策31、和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”2023年7月，习近平在全国生态环境保护大会上强调：“今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。”“要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、32、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。“要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑13战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国的生态环境质量得到明显改善。习近平生态文明思想，不仅是我国生态文明建设的行动指南，还自然以宁静、和谐、美丽；还将推动我国由工业文明时代快步迈向生态文明新时代，促进经济发展与环境保护良性循环，全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，指引中华民族迈向永续发展的彼岸。1.2.2习近平生态文明思想的33、主要内容习近平生态文明思想的主要内容2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统阐述了生态文明思想。习近平总书记在讲话中指出：新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下六大原则：一是坚持人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。二是坚持绿水青山就是金山银山理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态14为民，重点解决损害群众健康的突34、出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是坚持山水林田湖草是生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，加大执行力度，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成环境保护和可持续发展的全球性解决方案，引导应对气候变化国际合作。1.2.2.1人与自然和谐共生人与自然和谐共生人与自然和谐共生，是习近平生态文明思想之精华，也是中国现代化的重要特征。习近平在二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。习近平指出，大自然是人类赖以生存发展的基35、本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。在人类发展史上，发生过大量破坏自然生态的事件，酿成惨痛教训。恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”因此，人类只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现经济社会可持续发展。15生态环境是关系我们党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我国进入新时代，生态环境成为人们衡量幸福的重要指标。习近平同志指出：“以人为本，其中最为重要的，就是不能在发展过程中破坏人自身36、生存的环境。如果人口资源环境出了严重的偏差，还有谁能够安居乐业，和谐社会又从何谈起？”习近平总书记指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”习近平生态文明思想，充分体现了人与自然、人与人、人与社会和谐共生的本质要求。1.2.2.2绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理论，深刻阐述了经济发展与环境保护的对立统一。其一，绿水青山本身就是有价值的。习近平总书记指出：“要树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的37、，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程。”我们必须保护绿水青山、守护绿水青山、留下绿水青山，因为没有绿水青山就不会有金山银山。总体上看，绿水青山的生态价值即包括直接产品价值：木材、竹笋、蘑菇等产品的产出价值；又包括间接价值：即固碳释氧、16水源涵养、生物多样性维护、防风固沙、减少水土流失等生态服务功能价值。其二，生态环境的价值是在不断变化的。在欠发达阶段，人们为生存而“砍柴烧”，随着收入水平的提高，人们的诉求由“生存”转向宜居的“生态环境”。“既要绿水青山，也要金山银山”，强调了发展与保护的兼顾，强调了发展的后劲，“留得青山在不怕没柴烧”“前人栽树、后人乘凉”等反映了生态环境保护的重要性。38、因此，在我国生态文明建设实践中，要立足当前，着眼于长远；在发展中保护，在保护中发展。其三，“绿水青山”与“金山银山”，是可以互相转化的。金山银山是发展、是财富、是GDP；核心是要采用集约、高效、循环、可持续的利用方式，开发利用自然资源、环境容量和生态要素，以体现保护“绿水青山”就是做大“金山银山”、破坏“绿水青山”就是损耗“金山银山”的价值观和政绩观。从世界发展史看，一些国家在发展到一定阶段后，提出了通过环境标准优化发展的理念，以环境保护“倒逼”产业结构的优化升级。1.2.2.3良好生态环境是民生福祉良好生态环境是民生福祉以“良好生态环境是最普惠民生福祉”为宗旨精神。坚持生态惠民、生态利民、生39、态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美17生态环境需要。习近平总书记指出，“建设生态文明，是民意，也是民生”，“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。习近平生态文明思想，体现了炽热的民生情怀。习近平总书记提出一系列生动形象的生态文明建设目标：还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象；让老百姓吃得放心、住得安心；为老百姓留住鸟语花香田园风光。生态文明建设，不仅可以改善民生，增进群众福祉，还可以让人民群众公平享受发展成果。随着物质文化生活水平不断提高，城乡居民的需求也40、在升级。他们不仅关注“吃饱穿暖”，还增加了对良好生态环境的诉求，更加关注饮用水安全、空气质量等议题。创造良好的生态环境，目的在民生，也是对人民群众生态产品需求日益增长的积极回应。因此，“为人民群众提供更多生态公共产品，提高生活质量和幸福指数，让老百姓在分享发展红利的同时，更充分地享受绿色福利，使生态文明建设成果更好地惠及全体人民，造福子孙后代”，成为我们党在新时代的奋斗目标。1.2.2.4山水林田湖草沙是生命共同体山水林田湖草沙是生命共同体“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统思想，要求我们树立生态治理的大局观、全局观。习近平总书记18指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条41、。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础”。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，就容易顾此失彼，造成生态系统的失衡或破坏。因此，应遵循生态系统规律，对“山水林田湖草沙”进行统一修复，对自然空间进行用途统一管制，实现整体效益最大化；否则会事倍功半，甚至徒劳无功。以“山水林田湖草沙是生命共同体”为系统思想，人类生存和发展的自然系统，是社会、经济和自然的复合系统，是普遍联系的有机整体。人类只有遵循自然规律，生态系统才能始终保持在稳定、和谐、前进的状态，才能持续焕发生机活力。因此，我国生态文明建设，要以山水林田湖42、草沙的系统观为指导，统筹山水林田湖草系统治理，旨在从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而是通过统筹兼顾、整体施策、多措并举，推动生态环境治理现代化。打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复，必将为打好污染防治攻坚战、建设美丽中国夯基筑台、保驾护航。191.2.2.5构建系统完善的制度构建系统完善的制度生态文明建设，重在建章立制。习近平同志指出：“要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的四梁八柱建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。”法制不仅是生态文明建设的重要保障，更是绿色发展的必然要求43、。生态文明建设需要法制建设提供必要支撑，尤其是对各主体的行为形成刚性约束。党中央、国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见 生态文明体制改革总体方案及一系列配套政策加以部署和推进。党的十九大报告强调“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。2015年9月22日，中共中央、国务院发布生态文明体制改革总体方案，这是我国生态文明领域改革的顶层设计，将自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面的内容，作为完善我国生态文明制度体系“四梁八柱”的重点领44、域。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上再次强调，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。202023年7月，习近平在全国生态环境保护大会上提出健全美丽中国建设保障体系。要强化法治保障。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，以良法保障善治。完善公益诉讼，加强生态环境领域司法保护。实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制。完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。1.2.2.6构建人类命运共同体构建人类命运共同体“人类命运共同体”，习近平总书记以全球视野45、世界眼光、人类胸怀，积极推动治国理政理念走向更高视野、更广时空。习近平生态文明思想，不但能立足中国大地生根开花、解决国内问题，也是习近平外交思想的组成部分和实践指南，在全球治理中发挥积极作用。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，首次在国际社会提出生态文明思想，从生态价值、生态文化、生态伦理等方面直面主题，把追求“绿水青山就是金山银山”与践行一个大国的责任和义务紧密联系在一起。2015年9月，习近平在第七十届联合国大会一般性辩论时指出，国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。十九大报告明确提出构建人类命运共同体46、的重要外交思想。提出构建人类命运共同体，建设21持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。1.3生态文明建设的必要性生态文明建设的必要性1.3.1贯彻生态文明建设战略部署贯彻生态文明建设战略部署党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华47、民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的目标任务，围绕“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出重大部署。中央高度重视东北振兴工作，习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，为新时代双台子区振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。盘锦市加快城市建设，为双台子区带来更多发展机遇，有利于22实现借势发展。因此双台子区开展生态文明建设，是全面贯彻落实党中央、国务院有关生态文明建设的战略部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”基本理念，落实省、市生态文明建设要求的重要举措。1.3.2实现绿色高质量发展的48、内在要求实现绿色高质量发展的内在要求近年来，双台子区深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，持续推进生态文明建设，取得了显著的成效。双台子区经济总量跃上新台阶，创新创业活力不断提升，产业发展取得实效，生态环境得到明显改善，城市功能品质持续提升。双台子区既面临历史性的发展机遇，同时也面临风险多发的严峻挑战，产业结构单一，新兴产业发展不足；创新驱动仍作用有待强化，开放合作仍需进一步拓展；民生及社会治理领域仍存在短板，距离百姓期待还有差距。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“推动经济社会发展绿49、色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。习近平总书记强调，“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策”。双台子区开展生态文明建设，有利于推动绿色发展、循环发展、低碳发展，构建23科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式；推动实现人与自然和谐共生的高质量发展，是促进经济发展方式实现高质量发展的必然选择和内在要求。1.3.3满足人民群众对美好生活向往的必然选择满足人民群众对美好生活向往的必然选择良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着人民生活水平的提高，人民群众对优美生态环境的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。目前我国生态50、环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。人民城市人民建、人民城市为人民。建设生态文明，能够促进双台子区提高经济发展质量，提高人民生活品质，切实地提高人民的收入水平，为广大人民群众提供干净的水、新鲜的空气、优美的环境，满足人民群众享有良好生态环境的生活诉求，有利于促进双台子区走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，创造宜居、宜业、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多的获得感和幸福感，为人民创造更加幸福美好的生活。24第二章第二章 双台子区概况双台子区概况2.1自然资源自然资源2.1.151、自然条件自然条件双台子区位于盘锦市中部，东与盘山县陈家镇、兴隆台区渤海乡相接；南依辽河左岸与兴隆台区毗邻；西与新生农场相连；北靠太平河与盘山县太平街道接壤。地理坐标为东经12155131220751，北纬410836411618，总面积112.94平方千米。双台子区属华北陆台东北部从“燕山运动”开始形成的新生代沉积盆地，经过漫长历史年代的河流、洪积、海积和风积作用，不断覆盖着深厚的四系松散沉积物。域内地势东高西低，逐渐向西南倾斜。海拔最高4.2米，最低3米。双台子区属暖温带大陆性半湿润季风气候区，气候特点是四季分明，雨热同季，干冷同期，温度适宜，光照充足。2.1.2资源概况资源概况全区土地资源52、丰富，拥有土地面积112.94平方千米，其中，农用地面积57.69平方千米、建设用地面积41.46平25方千米、未利用面积13.79平方千米。域内地下有丰富的石油、天然气资源。至1990年，在盘锦域内探明并投入开发的有黄金带、于楼、热河台、兴隆台、曙光、双台子、海外河等油气田。双台子油气田主要分布于宋家村和谷家村。宋家村域内钻井24口，谷家村域内钻井13口，由曙光采油二矿管理。2.2社会经济社会经济2022年，双台子区辖6个街道33个社区，2个镇18个行政村，国土总面积112.9平方公里。截至2022年，全区户籍人口18.7万人。全年出生人口666人，出生率3.6；死亡人口671人，死亡率3.53、6。全区户籍人口中，017岁人口2.1万人，占11.2%；1834岁人口3.4万人，占18.2%；3559岁人口8.3万人，占44.4%；60岁及以上人口4.9万人，占26.2%。初步核算，2022年全年地区生产总值152.5亿元，按可比价格计算，比上年下降3.4%。其中，第一产业增加值1.4亿元，下降11.4%；第二产业增加值81亿元，下降8.4%；第三产业增加值70.1亿元，增长2.2%。2.3生态环境概况生态环境概况2.3.1环境质量现状环境质量现状1、水环境质量26双台子区域内自然河流4条，分别为辽河（2011年前称双台子河）、小柳河、一统河、太平河，辽河为全国七大江河之一。2023年54、，双台子区4条河流水质年均值达到地表水类标准，双台子区内暂无黑臭水体。2、环境空气质量2023年，双台子区空气质量达标天数318天，连续五年保持在300天以上，优良天数比率87.9%；PM2.5平均浓度为26微克/立方米，较2019年37微克/立方米下降幅度达到29.7%。3、土壤环境质量2019年以来，双台子区严格建设用地准入管理，建立污染地块、疑似污染地块名录，严格落实土壤污染强制性调查评估和管控修复制度，全区建设用地安全利用率达到100%。2.3.2自然生态环境自然生态环境双台子区位于盘锦市中部，城市建成区北部，曾经是盘锦地区发展中心，开发历史悠久。作为盘锦市的两个城区之一，在全市的社会55、经济发展中有着重要地位，双台子区地理位置见图2-1。27图2-1 双台子区地理位置图1、区域地质地貌双台子区地处辽河冲积平原下游，地质构造处于华北陆台中部，渤海凹陷地带，辽河断陷之南部。中生代以来，由于燕山运动断裂切割，形成条块状断裂构造。第三纪循此断裂，产生隆起与断裂块体，成为次级构造。新第三纪以来，由断陷转为全面凹陷，接受堆积物。第三纪晚期，区域内被剥蚀夷平。第四纪以米，总体沉降，成为下辽河平原堆积中心和自然汇水区。盘锦域内地表为第四纪沉积物所覆盖。双台子河口地表沉积物厚度470-500米，市区300-350米。地层岩性为河流冲积相，岩性组合与特征由中粗沙、中细沙、粉细沙组成。地层顶部普遍56、被10-40米的亚黏土层覆盖。28双台子区地势东高西低，逐渐向西南倾斜。海拔最高4.2米，最低3米。地势平班，无山多水，属下辽河冲积平原现代地貌。长期以来，多条河流自上而下夹带泥沙入海，受海水沿岸流影响，海水退后，遂成陆地，形成沿海沉积平原，为退海之地，双台子区遥感影像见图3-2。图2-2 双台子区遥感影像图2、区域气候特征双台子区属暖温带大陆性半湿润季风气候区，气候特点是四季分明，雨热同季，干冷同期，温度适宜，光照充足。年平均气温为9.9，最冷月平均气温-9.8，最热月平均气温24.4。春季气温回升较快，夏季平均气温偏29高，秋季气温下降较快，冬季较寒冷。近年来，区域气温呈偏高趋势，9.0的57、年份占60%。日照资源比较丰富，年平均日照时数为2743.9小时，日照率为62%。年平均降水量约600毫米，年际间降水量变化较大。年降水分布不均，主要集中在夏季。年平均蒸发量显著大于年降水量。空气平均相对湿度为66.4%。7月份湿度最大，3月份湿度最小。双台子区域处于渤海北岸，受地形影响，形成峡谷效应。春夏两季多南风和西南风，秋冬两季多北风和偏北风。一年中刮风日数多，且风速大。年平均风速为4.2米/秒。气象干旱、水灾和风灾时有发生。3、区域河流水系双台子区主要有4条自然河流和2条人工运河。有全国7大江河之一的辽河流经，区内河长8.45公里称双台子河。1958年，辽河治理工程在辽河与外辽河分流处58、，将外辽河口分流堵死后，双台子河成为辽河入海的唯一通道。双台子河既是感潮河段，又是上游泄洪河段，目前两岸修筑有堤坝，防御洪水能力达到五十年一遇标准。小柳河系辽河支流，区内河长2.4公里。小柳河以排上游水为主，也是汛期洪水回水河道，在双台子河闸下游与双台子河汇流。30一统河系辽河支流，也称六里河，区内河长5.4公里。作为排水河道，担负着盘山县陈家乡等几个乡镇农田排水和双台子区西部讯期排水，及华锦集团等企业排水的任务，在双台子区谷家村东与双台子河汇流。太平河系内陆河，河长5.3公里，属于排水河道。流经盘山县喜彬镇西部、太平镇孙家村及双台子区宋家村，向西南至新生农场入辽河。双绕运河为人工开凿的灌溉渠59、道，也称双绕灌区总干，全长19.06公里，区内河长9.3公里。主要为沿途的新生农场、陆家镇、太平农场、胡家农场、甜水农场的农业灌溉。沟盘运河系人工开凿的灌溉渠道，运河全长33.3公里，区内河长3.5公里。沟盘运河由双绕运河闸向西北，沿沟盘公路左侧至盘山县甜水乡。主要为盘山县太平镇、胡家镇、甜水乡和双台子区宋家村农业灌溉供水。双台子区河流水系分布见图3-3。此外，双台子区属退海平原、地势低洼，多年洪水泛滥冲刷，形成多处水泡、坑塘。31图2-3 双台子区河流水系分布图双台子区地表水资源为天然降水及河流水体，水量较为充沛，地表水资源总量约0.2355亿立方米。地下水资源分为第四系水和上三系水两部分，60、第四系水的底部沉积较厚的中粗砂含砾混土层，总厚度400-500米，水层中储存丰富地下水资源，但基本为咸水区。地下淡水埋藏较深，水资源较少。4、区域其它资源双台子区的土壤主要是草甸土类，有草甸土、水稻土和盐碱土三个主要类型。草甸土有轻盐淤黑菜园土、中盐淤黑菜园土和重盐淤黑菜园土，这种土壤适宜种植粮谷和蔬菜；草甸土、盐碱土又可分为潜育型水稻土、盐渍型水稻土，适宜栽种水稻。区内还有草甸沼泽土，主要分布于双台子河、小柳河等河流沿岸，因地下水位32高，土壤含水量过多，土质黏性过大，草甸沼泽土不适宜耕种，多为荒地、盐碱低洼地块。双台子区处于华北陆台中部，渤海凹陷地带、下辽河断陷构造位置。断陷内广泛分布着第61、四系沉积物，蕴藏丰富的油气资源。双台子区内无山，土地盐碱化。全区每年引进耐盐碱树种，在春秋集中开展植树造林，林地树木种类和数量逐年增加，主要树种有杨、柳、榆、槐、桑、柏、松等。区内野生草类植物分布广泛，有陆生、水生多种。野生鱼类较多，但缺乏其它种类的动物。2.4 往期规划回顾往期规划回顾2019年双台子区根据国家生态文明建设示范市、县指标（2019年修订）共包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等6个领域40项指标编写双台子区国家生态文明建设示范区规划，以生态环境质量、环境保护基础实施为基础，对照国家生态文明建设示范区考核要求，按照全市生态建设要求的一致性，保证建设成果62、考核持续达标，提出全区创建国家生态文明建设示范区的重大任务。（1）持续改善水环境质量“持续改善水环境质量”指标达标是继续创建需要提升的3项重要指标之一。作为双台子区创建国家生态文33明建设示范区的核心内容，目前双台子区小柳河、一统河、太平河、双绕河4条河流年均值均达到或优于地表水类水质，消除劣V类水体，水质保持稳定上升。双台子区在2019-2023年积极开展主要河流断面水质监测，完善水质监测网络，加强辖区水环境监管，制定整改方案；深入贯彻习近平总书记关于改善人居环境重要指示精神，完成农村小型污水处理设施建设及农村改厕工作，全区畜禽养殖废弃物资源化利用水平持续提高，全区无农村黑臭水体。（2）生态63、环境状况提升在往期规划中，双台子区2017年的生态环境状况指数EI=52.8，生态环境质量总体状况为一般，植被覆盖度为中等，生物多样性为一般水平，在生态文明建设示范区（县）建设指标（2024）中，此项指标改为生态质量指数，2019-2023年双台子区生态质量保持中等水平并有所提升。双台子区在提高生态环境质量方面制定并实施了多项相关政策：加强河流水环境综合治理，定期对河流水质进行巡查监测；通过畜禽养殖污染防治和畜禽资源化利用等措施减少农业面源污染；加强涉危险废物企业监管，确保建设用地安全利用率达到100%；将中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改作为重要政治任34务，实行区级领导包保制度，持续64、推进环保督察问题整改。随着辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的完成，增强了辽河岸线的稳定性，河岸土壤的抗侵蚀能力和土壤肥力均有所增强，从而稳定水源，增加了水体的自净能力，有效改善辽河的水质。通过多部门联合开展巡查和清理工作，各部门充分发挥自身职能优势，协同配合，形成保护湿地生态的强大合力，加大了全方位、多层次地对湿地及周边生态环境的监管力度，做到了及时发现问题、及时处理问题和事后有效监督，为双台子区乃至整个辽河流域提供了坚实的生态保护，提升了湿地生态系统的稳定性和健康水平。双台子区城市污水管网改扩建工程和城区道路绿化带及全区植树工程对双台子区整体城市环境产生了显著的积极贡献，污水管网改65、扩建工程增强了污水管网的收集和处理能力，维护城市水生态系统的健康与稳定，城区道路绿化带及全区植树工程有助于调节城市气候，丰富城市的园林景观，两项城市环境建设重点工程不仅提升了城市环境质量，还促进了城市的可持续发展和居民生活质量的提升。35第三章第三章 现状问题现状问题3.1建设基础建设基础绿色绿色经济稳步发展。经济稳步发展。多年来双台子区在统筹推动高质量发展、打造宜游宜业宜居城市上取得了巨大成就，盘锦精细化工产业开发区按照“总体规划、分步实施、需求驱动、重点突破、有序实现”的原则，着力加大科技投入，全力打造安全绿色智慧化工园区。智慧园区整合开发区现有数据资源，集成已经建设的各类信息化系统，着力66、开展系统集成项目工作。开发区智慧化平台已完成一阶段建设内容，包括智慧园区应急调度指挥中心、综合决策平台、园区封闭化建设、孵化的N个智慧化应用（智慧安全、智慧环保、智慧应急、智慧安防、智慧能源、智慧消防）。完成高标准农田提升改造2万亩，规模化种植“红海滩1号”优质水稻1万亩，推动稻蟹综合种养面积达到2.2万亩。城市居民人均可支配收入2023年底达到39135元，居民生活质量和水平处于全市前列，良好的经济实力和发展态势为生态文明建设提供了坚实的基础。生态文明机制持续健全。生态文明机制持续健全。健全生态文明建设决策和评估机制，2020年成立了双台子区生态环境保护委员会，多次召开区委常委会议、政府常务67、会议研究部署相关工36作，监督检查全区环境保护工作目标任务的落实，促进全区生态文明建设发展；建立生态环境保护督察整改机制，建立定期调度、动态管理、整改销号、现场核查等工作制度，全区基本形成了党委负责，政府牵头，环保监管，部门联动，专员督查，纪检问责，媒体监督，群众参与的突出环境问题整改工作机制，有力推动生态环境问题高标准整改。生态空间格局不断优化。生态空间格局不断优化。按照“三线一单”管控要求，双台子区生态环境分局建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、加快经济绿色高质量发展；聚焦辽河湿度生态保护，检察、农业、环保联合专项监督，双68、台子区检察院聚焦辽河湿地生态保护，与双台子区农业农村局、双台子生态环境分局开展联合专项监督，执法人员沿着辽河两岸及周围滩涂进行调查取证，重点检查有无在湿地保护范围内擅自倾倒堆置垃圾、废弃物，是否有占用河道新建、扩建建筑物，以及是否围垦种植、非法捕捞水生生物等违法情形。对于发现的问题，及时与相关部门取得联系，监督整改；推进节约集约用地模式，严格落实主体功能区划，着力发展石化及精细化工产业，统筹安排各类、各业、各区域用地改善土地生态环境。37生态环境质量显著改善。生态环境质量显著改善。深入推进大气污染防治，对辖区内商砼企业料堆覆盖、生产过程扬尘管控、运输车辆清洗等问题开展专项检查。开展加油站油气回69、收检查工作，截止目前，辖区内加油站全部完成油气回收装置安装；空气质量得到改善并保持相对稳定，优良天数比例均达到87%；全面落实河长制，双台子区小柳河闸北桥、一统河中华路桥、太平河新生桥、双绕河外环桥4个河流考核断面水质均值达标，持续推进水污染防治，对辖区4个河流断面点位开展常规监测，对2家污水处理厂出水口水质开展例行监测，确保出水水质全面达标排放。督促排污企业每月开展自行监测，数据上传至重点排污平台；扎实推进土壤污染防治，在确定双台子区土壤污染重点监管单位名录基础上，推动3家重点监管单位与区政府签订土壤污染防治目标责任书，制定土壤监测方案并完成土壤自行检测和企业自身风险隐患排查工作，持续开展土70、壤污染状况调查工作，完成“一住两公”用地土壤污染状况调查报告评审。城乡面貌持续改善。城乡面貌持续改善。持续完善城乡基础设施建设，居民生活品质得到大力提升。新建“向阳”等3个口袋公园，栽植乔木9008株。积极创建“无废城市”。以开展“擦亮、扮靓、点亮盘锦”提升城市环境系列行动为载体加强城市治理，科学施划机动车泊位3742个、非机动车38泊位1227个。着力解决“流动商贩、占道经营”顽疾，设置临时便民服务点19个。进一步提升基层治理能力，开发基层社会治理数字平台，招聘社区村专职网格员161人。市域社会治理现代化试点通过国家验收。强化农村人居环境整治，维修村屯边沟63.1公里，新建及维修改造农村公路71、8.43公里。3.2生态文明目标责任体系建设现状分析生态文明目标责任体系建设现状分析3.2.1建立实绩考核制度建立实绩考核制度双台子区委、区政府高度重视生态文明建设工作，严格落实国家、省、市生态文明建设重大目标任务部署。全区传达学习中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见精神，研究我区贯彻落实意见。学习内容强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，此次党中央、国务院专门出台意见，分阶段提出美丽中国建设目标，系统部署了7个方面重点任务，是指导美丽中国建设的行动纲领。全区上下要深入学习贯彻意见精神，站在“国之大者”的高度，准确把握美丽中72、国建设使命任务，坚决扛起维护国家生态安全的政治责任。39创建过程中双台子区国家生态文明示范区建设领导小组办公室针对建设规划的具体工作内容，连续三年在年度双台子区各街镇社区直各部门领导班子工作实绩考核实施方案中实行目标责任制。方案包括制定年度计划，分解落实建设任务，明确责任单位、责任个人，由区政府与相关责任单位签订目标责任书，确保各项工作和任务的组织落实、任务落实、措施落实。区、乡镇各级政府和责任部门必须将把生态文明示范区建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划和年度计划,把生态文明示范区建设的各专项职能列入日常工作内容中，在年度政府工作报告中得到体现。建立严格的规划实施领导问责制和领导干部生态73、文明示范区建设绩效考核制。为全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府决策部署，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，根据2019年市政府绩效考评操作办法（盘政办明电201928号）和盘锦市双台子区实绩考核实施办法（双区委办发201941号）要求，制定2019年区政府绩效考评操作办法（双区委办发20207号）。生态文明示范区建设的各责任部门和责任单位的领导对本部门、本单位的建设任务和目标的完成情况全面负责，由区考核办统一组织对领导干部进行绩效考核。考核内容包括生态文明示范40区建设指标、地方生态环境评价指标、重点地区和项目及其资金的落实情况。考核结果将纳入综合考评体系，根据年度74、考核结果优劣，实施奖罚。3.2.2执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度为贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署，双台子区组织学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）和辽宁省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），加快推进生态文明建设，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，推进生态环境和资源损害责任追究制度落实。为全面建立党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理责任体系，全面落实“党政同责”和“一岗双责”工作要求，严格遵守中共中央办公厅、国务院办公厅印发75、的党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），落实辽宁省生态文明建设目标评价考核办法，全面贯彻落实“党政同责、一岗双责”，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。413.2.3落实领导干部自然资源资产离任审计制度落实领导干部自然资源资产离任审计制度双台子区认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅 领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）（2017 年）、关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见（厅字202226号）和辽宁省关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见（试行）（2022年12月）等自然资源资产离任审计与自然资源执法、生态76、环保督察执法协作机制有关要求，推动审计监督与自然资源执法、生态环保督查执法监督贯通协作制度化、规范化，形成有效监督合力，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。3.2.4落实生态环境损害责任追究制度落实生态环境损害责任追究制度创建过程中依据盘锦市党政领导干部环境损害责任迫究实施细则(试行)的通知(盘委办发201727号)要求，双台子区委办公室、区政府办公室联合制定印发了转发中共盘锦市委、市政府办公室关于印发的通知(双区委办发201730号)，并全面实施。423.2.5落实中央生态环境环保督察整改落实中央生态环境环保督察整改双台子区委、区政府高度重视生态环境保护督察问题，坚持问题77、导向，落实责任，按照“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”工作机制，制定整改措施清单，实行台账式管理，完成一项、验收一项、销号一项，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。第二轮中央生态环境保护督察交办的6件群众信访案件，已全部完成整改、并销号；反馈的13项具体问题，已完成整改10项，剩余3项问题正在整改当中，整改时限均为2025年底前。第二轮省级生态环境保护督察交办的4件群众信访案件，已全部完成整改；反馈的9项具体问题，已完成整改8项，剩余1项问题正在整改当中，整改时限为2025年底前。综上，双台子区严格落实生态文明目标责任，生态文明建设工作在党政实绩考核中78、导向鲜明，严格执行国家、省和沈阳市党政领导干部生态环境损害责任追究制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。高度重视中央和省生态环境保护督查于各类专项督查，对存在问题进行严格落实整改。433.3生态环境治理现状分析生态环境治理现状分析3.3.1环境空气质量现状环境空气质量现状双台子区空气质量分析数据来源于其空气质量自动监测点位，监测指标包括 SO2、NO2、O3、CO、PM2.5和PM10等六项污染物。双台子区共设有1个空气质量监测点位，位于滨湖公园，其监测结果的平均值可以代表双台子区环境空气质量的平均水平，用于对双台子区污染物浓度水平79、的计算和达标情况分析等。环境空气质量按照 环境空气质量标准（GB3095-2012）进行评价，见表。各污染物浓度小于或等于二级标准的浓度限值即为达标，否则为不达标。表3.3-1 污染物评价标准限值序号污染物项目平均时间浓度限值单位一级二级1二氧化硫（SO2）年平均2060ug/m324小时平均501501小时平均1505002二氧化氮（NO2）年平均404024小时平均80801小时平均2002003一氧化碳（CO）24小时平均44mg/m31小时平均10104臭氧（O3）日最大8小时平均100160ug/m31小时平均1602005颗粒物（粒径小于等于10um）年平均407024小时平均5080、1506颗粒物（粒径小于等于2.5um）年平均153524小时平均357544表3.3-2 2021-2023年双台子区空气质量数据时间PM2.5g/m3PM10g/m3SO2g/m3NO2g/m3COmg/m3O3-8hg/m31月2021527623342682022325215291.4672023386718201.2682月2021638316251.3902022274415231832023436416200.8863月2021468614260.91162022285710170.81012023489812210.81294月202130639150.61382022245381、12130.71652023328512170.61405月202122488120.41812022153511120.61942023194412140.41696月2021162410130.6168202212231080.6148202313209110.41737月202113209100.61442022111911120.514820231522890.61718月2021142211140.7151202291212110.6127202311178120.61429月2021122213200.71302022121916150.7179202313228160.7146182、0月2021142813260.81102022162714200.61302023173510210.814111月20212543112511052022284518271.1792023234011250.96312月2021173513251562022294921291.3622023406915311.4612023年，盘锦市生态环境局坚持精准、科学、依法治气，认真落实减污降碳总要求，推动大气环境治理能力持续提升，空气质量有效改善。45印发盘锦市环境空气质量改善五项行动实施方案（2023-2025），聚焦重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、扬尘污染治理、大气环境监管执法83、等重点领域在全市开展五个专项攻坚行动。规范重点行业绩效分级管理，加强空气质量每日会商研判，及时发布污染信息预警，实施烟花爆竹限放、秸秆禁烧管控，推进重点挥发性有机物企业“一厂一策”深度治理，开展柴油货车路检路查和监督抽测，严格落实建筑工地“七个百分百”扬尘治理。坚持微克必争，进一步强化源头治理和部门协同，建立精细化“微管控”措施，实现了大气环境高效闭环管理。完成了重点环境监管单位名录动态更新，进一步加强建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理，规范和优化了总量确认工作流程。2021-2023年双台子区PM2.5平 均 浓 度 分 别 为 27g/m3、20g/m3、26g/m3，2020-2084、23年PM2.5平均浓度保持稳定，优良天数比率84.7%（未扣除沙尘等影响），六项监测指标连续四年达到国家二级标准。3.3.2水环境质量现状水环境质量现状按照盘锦市生态环境局对双台子区河流水质考核要求，双台子区无III类水质考核要求的水体，主要河流设46有4个监控断面，即一统河中华路桥、小柳河闸北桥、太平河新生桥、双绕河外环桥等断面。2021-2023年双台子区水环境质量保持稳定，小柳河、一统河、太平河和双绕河主要河流水质全部达标。地表水污染呈明显的有机物污染特征，主要污染物为化学需氧量、氨氮、总磷等。地表水水质小柳河、一统河、太平河、双绕河属于轻度污染状态。2023年，双台子境内的小柳河水质85、污染指数年均值达到地表水环境质量标准（GB/T3838-2002）IV 类标准；一统河水质污染指数年均值达到地表水环境质量标准（GB/T3838-2002）IV 类标准；太平河水质污染指数年均值达到地表水环境质量标准（GB/T3838-2002）IV 类标准，双绕河水质污染指数年均值达到地表水环境质量标准（GB/T3838-2002）IV 类标准。据2018年9月16日至9月30日，辽宁省环境保护厅、辽宁省住房城乡建设厅联合督查组，对2018年盘锦城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查的结果，双台子区没有黑臭水体。2021年，双台子区落实辽宁省生态环境厅、水利厅、农业农村厅关于开展农村黑臭水体再86、次排查工作的通知（辽环综函2021160号）文件要求，对全区17个行政村组织人员全面摸排黑臭水体情况，区47农业农村局进一步核实，全区范围内未发现黑臭水体。目前，双台子区保持没有黑臭水体发生。3.3.3土壤环境质量现状土壤环境质量现状根据盘锦市环境质量报告书（2020年、2021年、2022年）可知，2020年双台子区无国家土壤监测网基础点位，盘锦市整体单因子污染评价为无污染，内梅罗污染指数评价结果表示污染水平为清洁；2021年双台区内有土壤pH在7.869.18之间，阳离子交换量在10.831.5cmol/k之间，汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍等指标浓度值均低于筛选值，镉浓度值低于管制值，单因子87、污染评价为无污染，内梅罗污染指数评价结果表示污染水平为轻度污染；2022年双台子无国家土壤监测网基础点位，盘锦市整体土壤环境pH呈碱性，有机质含量为中等及中上水平，阳离子交换量监测结果表示为二级，土壤中常规8项监测指标浓度和有机污染物指标监测浓度均符合土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB156182018）。3.3.4噪声环境质量现状噪声环境质量现状近年来，双台子区城市声环境质量总体处于较好水平，2021-2023年声环境功能区夜间达标率分别为66.70%、4871.87%、84.37%，全区道路噪声和区域环境噪声基本稳定，噪声改善情况态势良好。双台子区社会经济和建设快速发展，88、机动车保有量增加，餐饮娱乐服务业发展迅速，由此带来了诸多噪声污染问题，主要有以下几方面：（1）机动车增长迅速，路网承载压力加大，交通压力带来了噪声污染隐患。机动车保有量的增加使得出现机动车拥堵现象，且交通拥堵地点多集中于较为重要的交通路段或路口，在交通高峰时段，尤其早晚高峰时段较为突出，城市交通量大，交通噪声对两侧区域内建筑污染隐患严重。（2）服务行业发展迅速，社会生活影响范围广泛。双台子区产业结构不断调整，现代服务业发展迅速，由餐饮、娱乐和新型服务业引发的噪声污染不断显现，成为影响区域声环境质量的主要生源。（3）规划不尽合理，造成临街住宅污染范围向垂直方向扩大。由于规划和历史渊源，临街居住人89、口多，临街住宅距离道路近。大部分道路地段两侧为流出一定距离绿化隔离带，部分道路两侧均为高层建筑，极易形成声廊效应，使交通噪声又叠加增大，交通噪声污染范围在垂直方向上有扩大趋势，已成为影响沿线居民生活环境的突出环境问题。493.3.5固体废物处理处置现状固体废物处理处置现状结合环境综合统计和双台子区实际情况，一般工业固废物主要有粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、城镇污水处理厂污泥等。双台子区围绕打造绿色园区，创建绿色工厂，构建循环型产业体系。目前，通过合理利用一般工业固体废物，加强一般工业固体废物集中处置管理，鼓励一般工业固废综合利用，推动固体废物减量、资源化利用和处置安全，双台子区一般工业固体废弃物综合90、利用率分别为93.57%、90.5%、91.3%，一般工业固体废物综合利用率保持稳定。3.4生态系统保护现状分析生态系统保护现状分析3.4.1生态保护重要性生态保护重要性生态保护重要性评价以自然生态理论为基础，旨在识别生态系统服务功能极重要、生态极脆弱区域，确保生态系统完整性、连通性，坚守农业生产和城镇建设过程中的生态安全底线。此节从生态系统服务功能重要性和生态敏感性方面对生态保护重要性进行评价，技术路线如下：503.4.1.1生物多样性维护生物多样性维护重要性重要性生物多样性是生物及其环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括数以百万计的动物、植物、微生物和它们所拥有的基因以91、及它们与其生存环境形成的复杂的生态系统，是生命系统的基本特征。生物多样性包括了物种多样性、遗传多样性、生态系统多样性和景观多样性四个基本层。生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础。人类的衣、食、住、行及物质文化生活的许多方面都与生物多样性有着密切的联系。同时，对于维持生态平衡、稳定环境、保持土壤肥力、保证水质以及调节气候等生态系统服务功能具有关键性的作用。（1）评价方法）评价方法采用基于生境多样性的方法进行双台子区陆域生物多样性保护功能重要性评价，评价公式如下：=(1 )51式中，Sbio为生物多样性保护服务能力指数；NPPmean为评价区域多年生态系统净初级生产力平均值；Fpre由多年平均92、年降水量数据插值并归一化到0-1之间；Ftem为气温参数，由多年平均年降水量数据插值获得，得到的结果归一化到0-1之间；Falt为海拔参数，由评价区海拔进行归一化获得。（2）评价步骤）评价步骤生物多样性维护功能评估所需数据包括NPP数据集、气象数据集、高程数据集等。模型参数中，基于区域内及邻近地区气象站点长时间序列降水观测资料，通过空间插值得到格网尺度的多年平均降水量数据。多年平均气温因子计算步骤：计算出区域所有气象站点的多年平均气温，选择kriging插值方法并通过地形、坡度、坡向等因子修正得到多年平均气温栅格图。52图3.4-1 双台子区NPP值53图3.4-2 双台子区多年平均降雨因子593、4图3.4-3 双台子区多年平均气温因子55图3.4-4 双台子区海拔因子（3）评价结果）评价结果56全区总面积113km2，生物多样性维护功能重要性评价为极重要类型的面积是5.43km2，占双台子区总面积的比例为4.81%，主要分布在辽河湿地公园、双台子河及六里河，包括河流水面和芦苇湿地等。重要类型的面积是9.96km2，占总面积的比例为8.82%，分布分散，主要是分布在双台子河及六里河流域，包括水域、河滩和林地等。一般重要类型主要包括城乡建设用地、工业用地、草地、农田和养殖坑塘等植被覆盖度低的类型。57图3.4-5 双台子区生物多样性保护功能重要性分级图58表3.4-1 双台子区生物多样性94、保护功能重要性评价结果区域极重要重要一般重要面积km2比重%面积km2比重%面积km2比重%双台子区5.434.819.968.8297.5786.373.4.1.2水源涵养功能重要性水源涵养功能重要性生态系统涵养水分是生态系统为人类提供的重要服务功能之一。生态系统涵养水源功能主要表现为：截留降水、增强土壤下渗、抑制蒸发、缓和地表径流和增加降水等功能，这些功能主要以“时空”的形式直接影响河流的水位变化。不同的生态系统类型，因植被类型及其结构、地表层覆盖状况，以及土壤理化性质存在差异，其涵养水源和调节径流（消减洪峰和增加枯水流量）的能力是不同的。（1）评价方法评价方法以水源涵养能力或水源涵养量作95、为衡量指标，主要考虑河流源区、气候、地表覆盖、地形等因子，双台子区水源涵养功能重要性的评价公式如下：=()103?式中，TQ为生态系统水源涵养服务能力指数；Pi为降雨量（mm）；Ri为地表径流量（mm）；59ETi为蒸散发量（mm）；Ai为i类生态系统面积（km2）；i为研究区第i类生态系统类型；j为研究区生态系统类型数量。（2）评价步骤）评价步骤水源涵养服务功能评估所需数据包括降雨量、地表径流量、蒸散发量等。模型运算中，将各因子数据统一成10m分辨率的栅格数据，采用最大最小值法将数据归一化到0-1之间，根据公式计算得到生态系统水源涵养服务能力指数。60图3.4-6 双台子区多年平均降雨因子696、1图3.4-7 双台子区地表径流因子62图3.4-8 双台子区年蒸散发量63图3.4-9 双台子区生态系统面积因子64（3）评价结果）评价结果运用ArcGIS软件平台建立双台子区相关空间数据库，生成评估模型所需的参数图层，并进行叠加运算，最终得到双台子区水源涵养功能重要性评价图。水源涵养功能重要性评价为极重要类型的面积是3.27km2，占双台子区总面积的比例为2.90%，主要分布在湖滨公园、河南村和辽河湿地公园，包括沼泽地、内陆滩涂和河流水面等。重要类型的面积是1.19km2，占总面积的比例为1.05%，分布较零散，包括沟渠、其他草地和养殖坑塘等。一般重要类型主要分布在沿海滩涂、林地、未利用地97、和裸地等。65图3.4-10 双台子区水源涵养功能重要性分级图66表3.4-2 双台子区水源涵养功能重要性评价结果区域极重要重要一般重要面积km2比重%面积km2比重%面积km2比重%双台子区3.272.901.191.05108.4796.053.4.1.3水土保持功能重要性水土保持功能重要性水土保持是生态系统（如森林、草地等）通过其结构与过程减少由于水蚀所导致的土壤侵蚀的作用，通过该项指标评价，识别现状和未来承担水土保持功能的重点区域，是生态系统提供的重要调节服务之一。水土保持功能主要与气候、土壤、地形和植被有关。（1）评价方法）评价方法以水土保持量，即潜在土壤侵蚀量与实际土壤侵蚀量的差值98、，作为生态系统水土保持功能的评估指标。采用修正的水土流失方程（RUSLE）进行计算，具体公式如下：=(1 )式中：A为水土保持量（t/hm2a）；R为降雨侵蚀力因子（MJmm/hm2ha）；K为土壤可蚀性因子（thm2h/hm2MJmm）；L表示坡长因子；S表示坡度因子；67C为植被因子。（2）评价步骤）评价步骤降雨侵蚀力因子是指降雨引发土壤侵蚀的潜在能力，通过多年平均年降雨侵蚀力因子反映。土壤可蚀性因子指土壤颗粒被水力分离和搬运的难易程度，主要与土壤质地、有机质含量、土体结构、渗透性等土壤理化性质有关。地形因子的坡长因子和坡度因子，是反映地形对土壤侵蚀影响的两个因子。在评估中，可以应用地形起99、伏度，即地面一定距离范围内最大高差，作为区域土壤侵蚀评估的地形指标。植被覆盖因子反映了生态系统对土壤侵蚀的影响，是控制土壤侵蚀的积极因素。模型运算中，将各因子数据统一成10m分辨率的栅格数据，采用最大最小值法将数据归一化到0-1之间，根据公式计算得到生态系统水源涵养服务能力指数。表3.4-3 水土保持功能重要性评估数据表名称类型分辨率数据来源高程数据集栅格30m地理空间数据云网站气象数据集文本中国气象科学数据共享服务网土壤数据集矢量全国生态环境调查数据库中国1：100万土壤数据库68图3.4-11 双台子区坡度因子69图3.4-12 双台子区降雨侵蚀力因子70图3.4-13 双台子区土壤可蚀性100、因子（3）评价结果）评价结果71运用ArcGIS软件平台建立双台子区相关空间数据库，生成评估模型所需的参数图层，并进行叠加运算，最终得到双台子区水土保持重要性评价图。降雨侵蚀力因子和地形因子空间差异较小，土壤可蚀性因子受土壤类型和土地利用影响空间差异较大，农田区域较高。水 土保 持 功能 重 要性 评价 为 重要 类 型的 面 积是0.06km2，占0.05%，主要分布在六里河地带。一般重要类型占比较大，占双台子区总面积的比例为99.95%，主要分布在沼泽、林地、农田、水域以及建设用地等。无极重要区。72图3.4-14 双台子区水土保持功能重要性分级图73表3.4-4 双台子区水土保持功能重要101、性评价结果区域极重要重要一般重要面积km2比重%面积km2比重%面积km2比重%双台子区000.060.05112.3199.953.4.1.4防风固沙功能重要性防风固沙功能重要性（1）评价方法）评价方法防风固沙是生态系统（如森林、草地等）通过其结构与过程减少由于风蚀所导致的土壤侵蚀的作用，是生态系统提供的重要调节服务之一。防风固沙功能主要与风速、降雨、温度、土壤、地形和植被等因素密切相关。以防风固沙量（潜在风蚀量与实际风蚀量的差值）作为生态系统防风固沙功能的评估指标。具体公式如下：防风固沙量（SR）=潜在风蚀量（Sl）实际风蚀量（Sp）（2）评价步骤）评价步骤以防风固沙量（潜在风蚀量与实际风102、蚀量的差值）作为主要评价指标，采用修正的风蚀方程来进行计算，主要考虑因素有风速、湿度、土壤、地形和植被等。74图3.4-15 双台子区气候因子75图3.4-16 双台子区土壤可蚀性因子76图3.7-17 双台子区结皮因子77图3.4-18 双台子区植被覆盖因子78图3.4-19 双台子区地表糙度因子（3）评价结果）评价结果79结皮因子和土壤可蚀性因子受土壤类型和地表植被影响空间存在差异；地表糙度因子由于地势平坦空间上基本一致。根据全区生态系统防风固沙功能重要性评价结果，双台子区防风固沙功能无极重要区，全区均为一般重要区。3.4.2生态敏感性生态敏感性3.4.2.1水土流失敏感性水土流失敏感性（103、1）评价方法）评价方法根据土壤侵蚀发生的动力条件，水土流失类型主要有水力侵蚀和风力侵蚀。以风力侵蚀为主带来的水土流失敏感性将在土地沙化敏感性中进行评估，本节主要对水动力为主的水土流失敏感性进行评估。将反映各因素对水土流失敏感性的单因子评估数据，用地理信息系统技术进行乘积运算，公式如下：4iiiiiSSRKLSC式中：SSi为i空间单元水土流失敏感性指数；Ri为降雨侵蚀力；Ki为土壤可蚀性；LSi为坡长坡度；Ci为地表植被覆盖。80（2）评价步骤）评价步骤参照原国家环保总局发布的生态功能区划暂行规程，根据通用水土流失方程的基本原理，选取降水侵蚀力、土壤可蚀性、坡度坡长和地表植被覆盖等指标。图3.104、4-20 双台子区降雨侵蚀力因子81图3.4-21 双台子区土壤可蚀性因子82图3.4-22 双台子区坡度因子83（3）评价结果）评价结果各项指标综合采用自然分界法与专家知识确定分级赋值标准，不同评估指标对应的敏感性等级值见下表。表3.4-5 水土流失敏感性的评估指标及分级指标降雨侵蚀力土壤可蚀性地形起伏度 植被覆盖度分级赋值一般敏感600砂粉土、粉土3000.25土壤可蚀性因子由于土壤类型和植被影响空间差异较大；地表糙度因子由于地势平坦空间上基本一致。根据全区水土流失敏感性评价结果，双台子区水土流失敏感性无极敏区，全区均为一般重要区。3.4.2.2土壤沙化敏感性土壤沙化敏感性（1）评价方法）105、评价方法生态环境敏感性指生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小。沙漠化敏感性即指由于人类活动引起土地沙漠化的可能性大小，研究其敏感程度和空间分布，是实施生态环境分区管理的一个重要基础。影响土地沙漠化的因素很多，张国平等研究表明，区域土地沙漠化敏感性可以用湿润指数、土壤质地及起沙风的天数、冬春季地表植被覆盖度等来评价。84利用地理信息系统的空间分析功能，将各单因子敏感性影响分布图进行乘积运算，得到评估区域的土地沙化敏感性等级分布图，公式如下：4iiiiiDIWKC式中：Di为i评估区域土地沙化敏感性指数；Ii为评估区域干燥度指数；Wi为冬春季节大于6m/106、s的起风沙天数；Ki为土壤质地；Ci为植被覆盖因子。（2）评价步骤）评价步骤参照生态功能区划暂行规程，选取干燥度指数、起沙风天数、土壤质地、植被覆盖度等指标。85图3.4-23 双台子区干燥度指数因子图86图3.4-24 双台子区起风沙天数因子图87图3.4-25 双台子区土壤质地因子图88图3.4-26 双台子区植被覆盖因子图89（3）评价结果）评价结果土壤沙化敏感性评价为敏感类型的面积32.93km2，占总面积的比例为29.16%，主要是分布在双台子河南部、湖滨公园及春榭春城湿地公园。一般敏感类型面积是80.01km2，占总面积的比例为70.84%，主要分布农田、养殖坑塘、河流水面、建设用107、地和工业用地等。90图3.4-27 双台子区土壤沙化敏感性分级图91表3.4-8 双台子区土壤沙化敏感性评价结果区域极敏感敏感一般敏感面积km2比重%面积km2比重%面积km2比重%双台子区0032.9329.1680.0170.843.4.3集成评价集成评价（1）评价方法）评价方法将主要生态功能重要性评价的单项指标结果做叠加处理，取生态系统服务功能重要性及敏感评价结果的最大值作为生态保护等级划分结果，即按照如下公式进行综合集成：生态保护等级=Max(生态系统服务功能重要性，生态敏感性)生态保护重要性反映国土空间中进行生态保护与维护的重要程度，生态保护重要性评价结果一般划分为极重要区、重要区和108、一般区3种类型。通常，极重要区生态保护等级高、生态系统的完整性和连通性好；重要区生态保护等级较高、具有一定生态系统完整性和连通性，而一般区生态保护等级低、生态系统人工属性突出。采用生态斑块集中度刻画生态系统服务功能重要及敏感区域的规模及空间分异特征，通过聚集或邻近图斑合为相对完整连片的地块实现，分别对生态保护极重要备选区和重要备选区进行聚合操作，聚合距离采用50m。92表3.4-6 生态斑块集中度评价分级参考阈值斑块面积（km2）0.250.250.50.51.0122斑块集中度低较低一般较高高（2）评价步骤）评价步骤第一步，根据生态功能等级确定保护极重要区、重要区的备选域。将生态保护等级高（109、V）的空间单元，作为生态保护极重要区的备选域；将生态较高（IV）、中等（III）、较低（II）的空间单元，作为生态保护重要区备选域；将生态保护低（I）的空间单元，直接划定为生态保护一般区。第二步，根据斑块集中度初步确定生态保护重要性等级。对相应等级的邻近图斑进行聚合操作，根据聚合地块的规模确定斑块集中度等级。对初判结果为高和较高等级图斑进行聚合操作，作为高、较高等级的集中度评价结果；对初判结果为中等及以上等级图斑进行聚合操作，作为中等等级的集中度评价结果；对初判结果为较低和低等级图斑，不进行该项修正。按照生态保护重要性等级分区参考判别矩阵，进一步划分生态保护极重要区、重要区和一般区。表3.4-110、7 生态保护重要性等级分区参考判别矩阵生态保护生态保护等级生态斑块集中度高较高一般较低低高极重要极重要极重要重要重要较高极重要重要重要重要一般中等重要重要重要重要一般93较低重要重要重要一般一般低一般一般一般一般一般第三步，根据生态廊道重要性对保护等级进行修正。对于野生动物迁徙、洄游十分重要的态廊道地块，将初划结果为重要的地块调整为极重要、一般区的地块调整为重要区。本研究通过“源汇流”，通过识别绿地源、水源以及综合生态脆弱性和生态敏感性要素的复合源地，通过阻力面构建，构建生态安全网络，提取重要生态安全节点，获取网络中重要的生态廊道。第四步，根据自然地理形貌特征对生态保护极重要区进行边界修正。第111、五步，按照生态保护重要性结果评估格局及优化路径。（3）评价结果）评价结果通过将生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价指标叠加，得到了双台子区生态保护重要性评价初步结果。然后经过斑块集中度、破碎度和生态廊道重要性等指标的优化处理，得到了生态评估的双台子区生态保护重要性结果。生态评估得到的双台子区生态保护极重要区为5.38平方公里，占双台子区的4.77%，主要分布在辽河湿地公园、双台子河流域和六里河流域，包括河流水面、芦苇湿地和河滩等。重要区为34.01平方公里，占双台子区的30.14%，主要分布在双台子河以北区域，包括94水域、林地等。一般重要区为73.46平方公里，占双台子区的65.09%，主112、要包括草地、农田、养殖坑塘、城乡建设用地和工业用地等类型。表3.4-8 双台子区生态评估的生态保护重要性结果区域极重要重要一般重要面积km2比重%面积km2比重%面积km2比重%双台子区5.384.7734.0130.1473.4665.0995图3.4-28 双台子区生态保护重要性评价结果963.5绿色经济化水平分析绿色经济化水平分析3.5.1大力发展节能减排大力发展节能减排双台子区发展和改革局对照盘锦市“三线一单”中“能源利用上线及分区管控”要求的能源利用上线见表3.5-1，按照 辽宁省控制煤炭消费总量工作方案（2018-2020年）盘锦市清洁取暖实施方案（2017-2021年）等政策要求113、，依据盘锦市政府关于推动全市工业经济高质量发展的实施意见（盘政办发201882号）提出的“到2020年单位地区生产总值能耗低于0.70吨标煤/万元（盘锦全市上线目标）”的管控目标。经过梳理全区能耗情况，依据区统计局相关数据分析得到：表3.5-1 盘锦市“三线一单”能源利用上线和能源消费结构目标年份目标值2020年2025年2035年能耗总量（万吨标准煤）1010.71235.01760.0单位GDP 能耗（吨标准煤/万元）0.700.650.55煤炭消耗总量（万吨标准煤）570.9559.0531.1非化石能源占一次能源消费比重（%）6.57.07.5天然气占一次能源消费比重（%）101525114、2020-2022年，双台子区单位GDP能耗呈降低趋势，分别为0.68吨标准煤/万元、0.67吨标准煤/万元、0.67吨标准煤/万元，符合盘锦市“三线一单”的“2020年目标值0.70吨标煤/万元”能源利用上线目标值；并且考虑连续三年基本保持稳定状态的趋势，通过努力推进节97能降耗工作，预计可以实现“到2025年达到0.65吨标煤/万元”的目标值，到“十四五”末期可以“力争达到五年总体考核要求”。双台子区政府贯彻落实辽宁省、盘锦市政府关于节能减排综合工作要求，区发展和改革局严格控制全区能耗，特别是对耗能大户企业开展节能审查工作，并统计核实“十三五”期间和“十四五”计划新增用能项目节能情况。调查115、双台子区固定资产投资项目节能审查实施情况，并制定了双台子区“十四五”能源消费替代供给方案。2020年以来，全区按照“重实干、强执行、抓落实”的总体要求，重点做好摸清能源利用与发展底数，引领业业绿色转型，倡导公众节约能源等节能减排工作。（1）引领制造业绿色转型。区政府进一步推进传统产业转型升级优化，严把能耗准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控高耗能行业过快增长，大力培育新材料、新医药、新能源“三新”产业绿色低碳发展新动能。以打造绿色低碳产业体系为目标，深入挖掘、探索产业动能转换的新起点、新路径、新增长点，引领企业把绿色低碳理念和思路贯穿到企业规划、运营、管理过程中，不断转变发展方式、优化产116、业结构，推动产业智能化、数字化、绿色化转型，推进经济社会降碳、减污、扩绿、增长协同发展。通过强化绿色制造理念的宣传引98导，激发企业绿色发展内生动力，积极组织北京吉海川科技发展有限公司辽宁分公司、盘锦研峰科技有限公司等符合条件的企业申报省级绿色工厂，引领制造业绿色转型。遴选能源消费量较大的专精特新中小企业，开展公益性节能诊断，帮助企业评估用能系统和关键设备能效水平、实际运行情况等，改进用能行为，降低能源方面生产成本，提高经济效益。（2）推进重点用能企业节能降耗。双台子区工信局为加强企业节能管理，提高能源利用率，确保国家节能法律、法规、规章和节能标准的有效贯彻落实，进一步完善企业节能管理，积极引117、导和鼓励企业应用节能技术，鼓励企业技改升级，提高企业能耗比，逐渐淘汰高耗能设备。全区节能工作突出重点，强化措施，积极开展节能减排工作。区内企业盘锦绿色发展创新中心暨SAP双碳创新中心、辽宁北方戴纳索合成橡胶有限公司、辽宁北方化学工业有限公司，通过科技研发、工艺改造、优化产业链等方式，引领区域内现有高耗能产业进行绿色低碳转型升级，将单位GDP能耗控制在约束指标内。（3）积极向上争取项目资金。根据辽宁省工业和信息化厅、辽宁省财政厅关于组织申报省级节能专项资金备选项目的通知文件精神，充分发挥省级财政节能99降耗专项资金的引导和扶持作用，工信局积极组织符合上报条件的企业申报省级财政节能降耗专项资金项目118、。（4）完善能源统计工作。区统计局与区发改局、工信局、生态环境分局联合开展能源统计工作，积极组织企业做好工业及能源统计工作人员培训，切实做好工业及能源统计工作，规范统计行为，提高数据质量。完成国家级、省级重点节能项目收集、汇总、上报工作。加强节能督导检查。围绕重点用能单位执行节能法律法规情况、能耗限额标准贯彻执行情况等，对重点企业进行现场节能监察。加强全区节能工作的指导和督查，采取定期或不定期抽检相结合的方式进行检查，发现问题及时纠正。大力倡导低碳生活，形成全民节能的良好风气。（5）广泛开展节能宣传活动。按照盘锦市2019年节能宣传周活动方案的通知（盘节减办发20193号）要求，全区高度重视，119、精心组织，召开专门会议传达文件精神，制定了盘锦市双台子区节能宣传周活动方案，明确责任单位、工作要求，对活动时间、活动内容进行安排部署。区节能办经过周密安排，紧密围绕“绿色发展，节能先行”宣传主题，广泛开展节能宣传活动，全区30余家相关单位单位积极参加节能宣传周活动，共计发放宣传单2300余张，环保手提袋600余个。通过宣传100周活动，营造了浓厚节约能源氛围，广大群众的节能意识明显增强，促进了节能措施得到落实。为使节约能源这项基本国策家喻户晓，增强节能降耗工作的责任感和紧迫感，要求全区各相关单位以思想教育为切入点，深入贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例等法律法规的学习和宣传，依法推进节能工作。通120、过电视台广播、宣传专栏、悬挂宣传标语，发放倡议书等形式开展宣传工作，教育每一位干部职工从现在做起，从自身做起，从小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜资源的良好习惯。在全国低碳日，动员干部职工绿色出行，距离单位近的步行上下班，距离单位远的尽量选择骑行自行车或者乘坐公交车上下班，切实支持节能减排工作。以节约能源资源为目标，落实新发展理念，推进绿色行动、实施绿色工程，大力倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式，积极营造崇尚节俭、厉行节约的良好氛围，取得了较好的效果。（6）加强节能产品使用推广。一是积极应用节能新产品。严格执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能材料，淘汰国家命令禁止使用的高能耗设备和121、产品，把好耗能产品入口关。二是积极推行使用节能型水阀、卫生洁具、节能灯等节能降耗新产品、新材料，做好高101耗能设备的节能改造和更换工作。三是加强办公耗材节能管理力度。在办公中使用节约资源、减少污染物产生和排放、可回收利用的产品；推行纸张双面打印，提倡无纸化网络办公：多发电子文件、电子邮件。为切实提高宣传周活动实际效果，发动全区各相关单位结合自身实际开展了废旧物品回收活动，全体机关干部积极参与，对废旧电子产品、废报纸等物品进行大清理，推进资源再利用，全面提升节能意识。3.5.2严格执行水资源管理严格执行水资源管理双台子区政府高度重视实行严格水资源管理制度，按照国家节水行动方案部署要求，不断完善122、水资源管理制度，积极开展节水型社会达标建设。2021年7月，在水利部组织开展的第四批县域节水型社会达标建设复核工作中，审核达到了节水型社会评价标准（试行），进入国家水型社会建设达标县（区）行列，见水利部关于公布第四批节水型社会建设达标县（区）名单公告水利部（水利部公告2021年第6号）。多年来，双台子区深入贯彻节水优先方针，全面推进节水型社会建设，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革。根据水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知（水资源2017102184号），辽宁省水利厅关于印发辽宁省县域节水型社会达标建设工作实施方案的函（辽水资2017212号）及辽宁省水利厅关123、于做好县域节水型社会达标建设工作的通知（辽水资函2019184号），结合全区水资源利用实际情况，制定并实施盘锦市双台子区节水型社会达标建设实施方案。方案要求全区各行各业、机关团体和广大群众，“坚持双控与双促相结合，实施水资源消耗总量和强度“双控制”，促进经济发展方式转变和用水方式转变，形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式；坚持制度创新与科技引领相结合，加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系；坚持政府指导与公众参与相结合，加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，落实节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式124、，加强社会监督，逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚；坚持统筹兼顾与稳步推进相结合，统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务，积极稳妥推进节水型社会达标建设。方案明确提出主要任务：103（1）全面推进各行业节水。全面加强节约用水管理，产业开发区、区直相关部门、街镇要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，加快重点节水工程建设，实施灌区、高耗水企业节水改造和城镇供水管网更新改造工程，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，鼓励发展农业高效节水灌溉，遏制农业粗放用水125、。强化用水定额管理，要认真贯彻执行国家和省用水定额标准，加强对各类取用水户用水计划和日常监督管理。通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水、新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。深入推进对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系，推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业用水总量和强度控制，全面推进各行业节水。（2）积极推进农业节水。通过优化种植业结构，大力发展旱作节水农业，积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉技术应用范围。继续发展126、以粮食主产区为主的水田节水改造和经济作物水源与设施改造，实施区域规模化高效节水灌溉。强化农业取水许可104管理，加强农田灌溉用水计量和监测系统建设，配套完善用水计量设施，开展节水型灌区建设，完善养殖业节水配套建设。（3）积极推进工业节水。抓好工业节水，推进节水型企业建设，提高工业水循环利用率。认真贯彻执行国家制定的高耗水工艺和装备淘汰目录，积极推广先进适用的节水技术、工艺和设备，推进节水型企业建设。加强工业水循环利用，不断提高中水回用率，将用水效率作为产业结构调整的重要依据。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。（4）积127、极推进城镇生活节水。加强生活服务业节水，推进公共机构节水型单位建设，对材质落后的供水管网进行更新改造，2020年，全区公共供水管网涌损率控制在15%以内。公共建筑须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活器具。加强供水设施改造、污水回用等，提高城区供用水效率。推广生活节水器具，全面实施阶梯水价制度，深入开展节水型居民小区建设，建立滞、渗、蓄、净、用、排相结合的雨水收集利用设施。（5）深入落实各项节水制度。建立健全有利于节约用水的体制机制，加强相关规划和项目建设布局的水资105源论证工作。将再生水、微咸水、矿井水等非常规水资源纳入水资源统一配置，加快推进非常规水资源开发利用。严格执行128、建设项目水资源论证制度。强化用水定额管理，将用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达的重要依据。严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。实施节水设施“三同时”管理。深入推进农业水价综合改革，建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面执行居民用水阶梯价格政策，建立农村集中供水价格管理机制。（6）广泛开展宣传教育。创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城区节约用水宣传周”开展节水宣传，加大电台、电视台、网站、微信、手机、报纸等新媒体关于节水新闻报道力度。因地制宜129、开展节水教育社会实践活动，推进节水教育社会实践基地建设。面向用水单位和节水管理部门组织开展节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和从业能力。1063.6生态文化培育现状分析生态文化培育现状分析3.6.1积极打造文旅品牌积极打造文旅品牌文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。双台子区以品牌活动为抓手，统筹推进文化和旅游有机融合，谋划举办更具时代特征和区域特色的文化旅游活动，发挥集聚效应，放大综合效益，更好地讲好水城故事、展现水城形象。打造夜游品牌，助力文旅产业提质升级。立足群众夜游消费需求，2018年，成功引入举办辽河湿地国际灯会，现已在辽河130、南岸湿地公园成功举办四届，共计历时176天，接待游客近100万人，展出灯组325组，灯组设计融入能够体现盘锦湿地文化、自然景观、人文风貌和助力辽宁全面振兴新突破发展成果等元素，充分展现盘锦地域特色。灯会期间同步开展草雕艺术节、美食节、舞台演出、烟花表演、儿童娱乐等主题活动，丰富游客多元化体验内容。同时，高标准举办“民族团结一家亲，盘和友谊似海深”文化交往、交流、交融活动和辽宁省秋季文化和旅游推介活动和盘锦芦花节启动仪式，推动文化旅游产业融合发展，成为“辽河+”旅游布局中的重要季节性景区和辽河文化引领性品牌。107推进体旅融合，打造品牌活动提振消费。举办“运动+旅游”主题活动，以广泛参与的体育赛131、事活动品牌效应点燃文旅消费新引擎。辽河湿地万人徒步大会活动目前已成功举办5届，参与人数超过5万人次，已成为享誉辽宁的参与度高、影响力大的全民健身品牌活动。通过品牌赛事活动撬动文旅消费市场，将假日旅游、节会旅游转化为常态出行，在活动期间向市民免费发放景区参观券，游览相关景区刺激旅游业发展。围绕春夏旅游主题推出亲子游、休闲游、文化游、美食游、健身游等特色线路，持续加大辽河水上游项目的招引力度，积极对接四川红孩儿游乐集团，推动盘锦文旅体深度融合发展进入新阶段。3.6.2快速推动文旅产业发展快速推动文旅产业发展以项目建设为支撑，双台子区深度挖掘书法文化、辽河文化、老城文化等资源，做大做强辽河碑林公园景132、区项目，做优做好双台城文旅综合体项目，辐射带动周边商业、餐饮、娱乐、住宿、交通运输等经济的发展。深化文旅融合，擦亮碑林金字招牌。深挖中国唯一不断代碑林优势，建立以国家AAAA级旅游景区辽河碑林公园景区为核心的文旅产业发展态势。推进辽河碑林公园改造升级，投入2600万元用于馆舍结构修固、石108碑修复、琉璃瓦更换、彩画重绘等工程建设，使馆舍环境及内部功能得到进一步提升。深入开发“碑林书法”系列文创产品，有序开展碑林拓片制作、书籍编制、各代碑刻作品整理等工作，完成了辽河碑林文创产品初步设计及制作，开发了书籍、册页、拓片3种文创产品。高标准建设辽河书法院，有效满足书法展览、创作、培训、交流的需要，为133、书法家和广大书法爱好者提供一个书法文化艺术的展示平台。邀请原中国书协主席苏士澍先生为辽河书法院亲笔题写了正门牌匾及对联，并站在国家级平台启动了揭牌仪式，迅速提升了碑林影响力与文化传播力。加快推进辽河书法馆与市书协合作事宜，开展盘锦市“品墨寻源”研学实践活动，双台子区重阳非遗游园、全民读书节启动仪式和诗歌朗诵会等各类文化交流活动，进一步释放了碑林活力。培育消费新业态，推动商文旅融合发展。深入实施“一带双创”战略，依托双台城文旅商业综合体，围绕小年夜、春节、中秋节等传统节日，注入时代精神和人文内涵，创新开展传统民俗文化活动。持续深化产业赋能，培育文旅消费热点。开展非遗市集、展演，“真理之光引领新征134、程”党的二十大主题灯展、猜灯谜、喜乐游园，“情暖中秋喜迎国庆”群众联欢文艺演出、“强国复兴有我”双台子区庆祝中华人民共109和国成立74周年文艺演出，汇集汉服巡游、盛世祈福游园打卡+互动体验等节日文化活动，活跃节庆期间文化消费氛围，以活动促消费、以消费促复苏，实现文旅产业恢复性增长。激发非遗赋能新热点，释放文旅消费新活力。拓展以文化街区为主阵地的传统文化沉浸式体验，开展“非遗市集迎新年 服务振兴促消费”非遗宣传推广及消费季活动，通过琳琅满目的非遗产品和别有风趣的非遗体验，让群众在赏非遗、品非遗、学非遗、购非遗中感受传统文化的魅力。创新民俗文化体验，激发文旅消费新动能。开展“水城谋振兴 新年建新135、功”年味文化大集活动，依托充满浓郁节庆文化特色的主题街区，通过东北节庆民俗文化体验、传统非遗技艺展示、热闹喜庆的文艺演出、品目繁多的节日商品，让人民群众充分体验文化魅力，享受高品质精神文化生活。3.7问题诊断问题诊断生态制度体系缺乏协调。生态制度体系缺乏协调。尽管双台子区生态文明建设制度体系初步建立，但是由于自然资源管理体制本身就有横向分离、纵向统一的特点，如土地、森林、水等自然资源分散在不同的管理部门，缺乏统一资产管理和用途管制职责，就会存在自然资源产权不清，即自然资110源资产在法律上缺乏具体明确的代表主体，因此导致所有者职责不清晰，产权虚置或弱化，所有权人权益不落实，也导致自然资源管理的136、系统性不强，人为地割裂了自然资源之间的有机联系，同时协调机制不够健全，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，顾此失彼，容易造成生态系统性被破坏。同时，由于双台子区领导干部政绩考核机制不健全，部分乡镇（街道）仍然片面强调国内生产总值增长，环境等指标权重过低，个别自然资源的实际控制人片面追求自然资源的经济价值，忽视其生态价值和社会价值，造成自然资源的过度开发和生态环境的破坏。由此可见，双台子区生态文明制度体系建设还有待进一步完善、深化，进而促进生态文明建设工作协调、政策协调。生态环境质量尚待优化。生态环境质量尚待优化。双台子区自然资源要素齐全，生态环境本底较好，但是，双台子区农村环境问题137、日益凸显，表现为畜禽养殖点源污染与面源污染并存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织的特点；农村饮用水仍存在安全隐患；部分地区仍存在生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放的现象。随着社会经济低碳、绿色转型发展要求的不断深化，在社会经济需要快速发展的同时，能源、水资源、污染物排放强度势必增加，但生态环境任务增加、考核要求111不断提升，也为双台子区区域生态环境质量改善与优化带来了不容忽视的压力。生态空间管控压力增加。生态空间管控压力增加。依据盘锦市“三线一单”划定成果，双台子区初步构建了不同生态环境要素的分区管控体系，划定了生态保护红线区等生态环境分区，双台子区通过国土空间总体规划，138、开展了“三区三线”划定工作，划定了耕地和永久基本农田红线、生态保护红线区、城镇开发边界。基于“三线一单”的生态环境分区管控体系和国土空间规划的“三区三线”体系，综合了社会经济、城市建设、生态环境质量管理和资源利用等多要素管控要求，也同时给双台子区的生态空间管控带来了压力。在社会经济发展、城市建设过程中，人们对城镇、农业空间开发利用行为势必导致生态空间被动转变为城镇、农业开发区域，具体表现在空间上的城镇开发边界侵占生态环境空间，同时也存在着人类开发行为对生态系统承载力的突破，因此，在未来相当长一段时间内，生态空间管控压力势必增大。生态经济转型压力增大。生态经济转型压力增大。从国际国内大环境看，当139、前全国整体经济增长压力加大，投资运行逐步放缓，同时，产业发展面临的资源和环境约束更趋强化；从国外看，制造业面临着“高端回流”和“中低端分流”的双112重挤压，快速崛起的新兴经济体以更为低廉的成本优势加入竞争，我国部分以代工为主的生产企业面临巨大的生存压力。与此同时，很多发达国家正在反思“制造业空心化”问题，积极推进新的制造业发展战略，这些因素都对中国制造业形成高压态势。因此，“十四五”时期，双台子区工业转型发展、创新发展的紧迫性日益凸显，压力加大。生态文明建设体制有待完善。生态文明建设体制有待完善。环境监管体制机制与新形势新要求不相适应，环境保护管理队伍、技术力量仍较为薄弱，应急、信息、固体废140、物等管理体系尚不健全，基层环境管理能力不足。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不完善，政绩考核体系仍然侧重于经济发展指标考核。生态环境治理体系改革尚需深化。环境监管仍主要依靠传统手段，对“互联网+”、卫星遥感、无人机船等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步，环境监管执法能力与污染源日常监管实际需求存在较大差距。全民共建共享的生态文明意识仍需培育，全区居民虽已具备一定环保意识，但公众对生态环境质量满意程度有待提高；社会力量参与不够，学校生态文明教育常态机制尚未建立，部分企业环保守法意识薄弱。尚未形成引导公众践行生态文明的有效载体，文化资源和空间载体产业化开发程度不足。113第四章第四章 趋势141、预测与形势分析趋势预测与形势分析4.1经济社会发展趋势预测经济社会发展趋势预测4.1.1经济规模经济规模从双台子区历年GDP的变化情况可以看出，2007至2013年内，区域内经济实力快速提升，2013至2016年经济有所下降，近年来逐步回升。图4-1双台子区GDP趋势图在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。在十四五期间经济增速保持在合理区间，实体经济蓬勃发展，产业基础高计划、产业链现代化成效显著，以石化及精细化工产业为主导的现代化产业体系更趋完善，经济发展的质量和效益明显改114善。城乡居民可支配收入增速与经济增速保持一致，继续保持全市前列。根据盘锦市国土空间总体规142、划建设双台子区电子商务集聚区、盘锦精细化工产业园等优化产业布局政策，到2025年，规模以上工业增加值年均递增8%以上，预计2025年达到184.874亿元、2030达到241.641亿元，工业固定资产投资累计完成338亿元，民营市场主体总数超过1.1万户。战略新兴产业比重达到10%以上，高新技术产业项目占工业项目比重30%以上，化工产品精细化率达到45%，万元工业增加值能耗累计下降5%。115图4-2盘锦市产业园区布局规划图4.1.2人口数量预测人口数量预测根据第七次全国人口普查工作的数据，双台子区全区总人口为214290人，占全市比重15.42%，与2010年第116六次全国人口普查的208143、384人相比，人口总数增加5906人。图4-3双台子区历年人口普查总人口及年均增长率全区共有家庭户89659户，家庭户人口206441人，平均每个家庭户人口2.30人，比2010年第六次全国人口普查的2.79人减少0.49人。集体户2225户，集体户人口7849人。根据参考对标城市设置年增长率的方法进行预测，从前述分析可以看出，生育政策的调整长期来看对双台子区人口增长的提高作用有限，而当前双台子区人口迁移格局相对稳定，虽然未来随着经济地位提升，人口吸引腹地会有所拓展，但作用也较为有限。基于此，对于未来双台子区人口增速的判断可采用选取对标城市的方法，研究对标城市在不同发展阶段的人口增速，通过设定144、不同增长可能下的增长率参数，判断双台子区未来人117口的可能规模。在考虑产业结构类型较为接近的原则下，参照深圳、宁波、株洲、青岛在不同发展阶段的常住人口增长率（表4-1），设定高中低方案的双台子区人口增长情景，得出2030年双台子区常住人口高方案约为27.427万人，中方案约为24.263万人，低方案约为22.863万人（表4-2）。表4-1对标城市在不同发展阶段的常住人口增长率深圳（%）宁波（%）株洲（%）青岛（%）2000-20094.0-0.41.472010-20141.9-0.81.262015-20193.71.80.51.12表4-2基于对标城市研究的双台子区常驻人口规模预测方案145、情景方案2025年2030年低方案（对标株洲）年增长率（%）0.5年增长率（%）0.8人口数（万人）21.97人口数（万人）22.863中方案（对标宁波、青岛）年增长率（%）1.0年增长率（%）1.5人口数（万人）22.522人口数（万人）24.263高方案（对标深圳）年增长率（%）2年增长率（%）3人口数（万人）23.659人口数（万人）27.427高方案（对标深圳市高增长时期人口增速）：在成功的政策引导下，双台子区的产业能级得到快速提升，人口吸引力腹地进一步拓展至葫芦岛、锦州和营口，成为辽中南四市的人口增长核心。除吸引本省新增城镇化人口及梯度转移的城镇人口外，对省外人口也产生较大吸引力。人146、口年均增速在2020-2025年间提升到2%，人口总量达到约23.659万；在2025-2030年间年均增长率进一步提升至3%，人口总量达到27.427万。118中方案（对标青岛、宁波当前的人口增速）：在较好的政策引导下，进行产业结构的升级转型，在省内初步形成较为稳定的人口吸引腹地以满足产业发展所带来的就 业 需 求，人 口 以 较 为 快 速 的 速 度 稳 定 增 长。在2020-2025年间，人口年均增速提升到1.0%，2025年人口规模达到22.522万；2025-2030年间，人口增速进一步提升到1.5%，2030年人口总量达到约24.263万人。低方案（对标青岛、株洲）：在基础的政147、策引导下，人口以较低的增长速度（但仍高于现状趋势）稳定增长，随着产业结构的逐步转型，对外来人口的吸纳能力逐渐提高。2020-2025年间，人口增长年均增速达到0.5%，至2025年达到21.97万；2025-2030年间，人口增长速率达到0.8%，至2030年人口规模达到约22.863万人。4.2资源能源消耗预测资源能源消耗预测4.2.1能源消费总量预测能源消费总量预测采用宏观预测法分析双台子区规划阶段国内生产总值、能源消耗变化情况，随着国内生产总值的增加，煤炭、汽油、天然气等能源消费量也随之增加，同时，基于能源消费量的增加污染物排放量也随之增加，将会给生态文明建设带来一定压力与挑战。能源消费148、总增量预测公式如下：119320231EGDPEnnn式中：Enn规划期间第n年能源消费总量，万吨标煤；E20232023年单位GDP能耗，吨标煤/万元；根据双台子区2023年GDP与能源消耗量，计算得出E2023值为0.14吨标煤/万元；2023-2025年年均单位GDP能耗下降比例，%。根据双台子区2021-2035年第十四个五年规划取值，得出为0.5%.预测可得2025年双台子区能源消费总量为254960.6吨标准煤，2030年双台子区能源消费总量为333248.3吨标准煤。4.2.2煤炭消费量预测煤炭消费量预测根据双台子区国民经济和社会发展统计公报，煤炭为双台子区能源消耗的主要组成部分149、。规划基准年2023年规上工业企业煤炭消耗为240.869万吨。根据基准年煤炭消费总量以及规划年2025年、2030年煤炭消费量预测，计算公式如下：nnnaEM12023式中：Enn规划期间第n年能源消费总量，万吨标煤；Mn规划期间第n年煤炭消费总量，万吨标煤；120M20232023年煤炭消费总量，万吨标煤；2023年煤炭消费量占能源消费总量的比例，%；根据双台子区2014-2023年能源消费中煤炭消费量所占比例，取99.6%；n规划期间第几年预测可得2025年双台子区煤炭消费总量为223906.47吨标准煤，2030年双台子区煤炭消费总量为235281.36吨标准煤。4.2.3柴油消费量预150、测柴油消费量预测根据双台子区国民经济和社会发展统计公报，柴油为双台子区能源消耗的组成部分。规划基准年2023年规上工业企业柴油消耗为405.43吨（折合标煤12996.54吨）。根据规划基准年2023年柴油消费量和规划期间柴油消费量年均增长率预测规划年2025年、2030年柴油消费量，计算公式如下：nFnrFF12023式中：Fn规划期间第n年柴油消费量，吨；F20232023年柴油消费量，吨；根据双台子区统计局提供的统计数据，F2023取12996.54吨；121rF规划期间柴油消费量年均增长率，%。根据双台子区2014-2023年能源消费中柴油占比例及年均增长情况，rF取20%。n规划期间151、第几年预测可得2025年双台子区柴油消费总量为13048.58吨标准煤，2030年双台子区柴油消费总量为13179.59吨标准煤。4.2.4天然气消耗量预测天然气消耗量预测根据双台子区国民经济和社会发展统计公报，规划基准年2023年规上工业企业天然气消耗为472.96万立方米（折合标煤54978.28吨）。根据规划基准年2023年天然气消费量和规划期间天然气消费量年均增长率预测规划年2025年、2030年天然气消费量，计算公式如下：nGnrGG12023式中：Gn规划期间第n年天然气消费量，立方米；G20232023年天然气消费量，万立方米；根据双台子区统计局提供的统计数据，G2023取472152、.96万立方米；rG规划期间天然气消费量年均增长率，%。根据双台子区2014-2023年能源消费中天然气占比例及年均增长情况，rG取35%。122n规划期间第几年。预测可得2025年双台子区天然气消费总量为476.28万立方米，2030年双台子区天然气消费总量为484.67万立方米。4.2.5用电量预测用电量预测根据双台子区国民经济和社会发展统计公报，规划基准年2023年规上工业企业用电量为36467.56万千瓦时（折合标煤1658289.36吨）。根据规划基准年2023年用电消费量和规划期间用电消费量年均增长率预测规划年2025年、2030年用电消费量，计算公式如下：nFnrFF12023式153、中：Fn规划期间第n年用电量，万千瓦时；F20232023年用电量，万千瓦时；根据双台子区统计局提供的统计数据，F2023取36467.56万千瓦时；rF规划期间用电量量年均增长率，%。根据双台子区2014-2023年能源消费中用电量占比例及年均增长情况，rF取59.3%。n规划期间第几年123预 测 可 得 2025 年 双 台 子 区 用 电 量 消 费 总 量 为36901.3476万千瓦时，2030年双台子区用电量消费总量为38008.5261万千瓦时。根据双台子区产业结构的特点，在保证经济发展的前提下，降低能源消费总量和提高清洁能源占比是重要的目标。可以推动、引导重点企业节能改造，提154、升工业节能智能化水平，提高产业发展能级；依托辽河湿地文旅引导区建设，汇聚康养、文旅等“幸福产业”，形成宜居宜业、近悦远来的绿色经济带；落实能源消耗强度和消耗总量“双控”管理，实时掌握重点用能企业能耗数据，指导企业按月填报能耗在线监测平台，确保能耗量得到有效控制；推进分布式光伏项目建设，鼓励有条件的企业安装光伏发电，探索打造“绿电园区”，支持储能电池行业产业链发展，提高可再生能源的利用率。4.3生态环境变化趋势预测生态环境变化趋势预测4.3.1大气环境质量预测大气环境质量预测随着城市化、工业化的快速发展，2007-2015年双台子的空气质量超标天数逐渐增多，尤其是2014年和2015年两年，空气155、质量最恶劣，引起了社会各界的广泛关注。20152022年大气污染得到良好控制，2022年，PM2.5浓度为20微克/立方米，较2021年提升25.9%。空气优良天124数324天，达标率89.9%。空气综合指数2.90，综合指数全市排名第一；2022年双台子区环境空气质量PM2.5年均值为20g/m3，完成省政府对盘锦市下达的全年空气质量PM2.5年均36.9g/m3的年度目标，且持续改善。综合盘锦市综合环境空气质量综合指数情况，可以看出污染由重到轻排序为大洼区（3.97）、盘山县（3.74）、兴隆台区（3.70）和双台子区（3.58）。优良天数由多到少的排列顺序为双台子区、兴隆台区、盘山县和156、大洼区。所以，大洼区污染最重，双台子区污染最轻。图4-4各区县环境空气质量综合指数情况4.3.1.1预测方法预测方法1.环境容量测算CMAQ是近年来大气环境污染控制研究中应用较多的，也是较为先进的模式。该模式是美国环保署（EPA）发布的第三代空气质量模式系统，它将各种复杂大气物125理、化学过程的模式系统化，以应用于环境影响评价及决策分析中。CMAQ适用于城市和区域尺度对流层O3、酸沉降、能见度、细颗粒物及多种污染物浓度的模拟。CMAQ设计为多层次网格模式，在实际的模拟区域之外，首先以较粗的网格进行模拟，以取得细网格的边界条件，进而使细网格的准确度提高。CMAQ模式结构严谨，体系完整，并可灵活157、的根据研究需要与适合的模型相耦合。这既符合研究的需要，也满足了环境管理部门的相应的需求。基于空气质量目标，我们利用CMAQ大气模型，确认双台子区各类主要目标污染物的环境容量。以SO2，NOx，VOC等为污染物，利用空气质量模型CMAQ，建立了真实条件下基于不同污染物达标率情况的1月、4月、7月、10月四个月份，即各季节的大气环境容量的计算方法。技术路线如图4-5。126图4-5基于CMAQ的大气环境容量计算流程具体方法如下：通过将不同污染源数据输入模型，选取1、4、7、10 四个月份作为研究区域大气环境容量的代表季节典型月，根据空气质量模拟结果判断该区域各代表月的污染物不同达标情况下的大气环境158、容量。在GIS系统的辅助下，对污染源的增减采用试差法，即在现状排放量和达标率基础上，对污染物排放量进行调整，重新进行数值计算，以满足不同的达标率要求。该达标率条件下的污染物排放量，即为该达标率条件下污染物的大气环境容量。2.大气环境质量改善潜力评估（1）评估步骤在明确双台子区大气环境容量的基础上，结合目前研究区内各个行业的技术现状及改进和优化潜力，测算研究区内各主要污染物及主要产业的减排和改善潜力。调研整理研究区内典型行业的大气污染物减排控制现状，运用模糊数学综合评价方法对各行业SO2，NOx，烟粉尘，VOC等污染物的控制技术进行优选，以此得出研究区典型行业的技术减排潜力和总量减排潜力，进一步159、运用多污染物分析与评价方法设计优先控制方案。并利用CMAQ数值模拟的方法在污染源控制现状和减排条件下分别进行模拟，得出研究区空气质量改善潜力。具体内容如下：127（a）污染源控制现状调研。双台子区分行业污染源控制现状确定是研究的基础，通过对控制现状收集整理，可以得到分行业污染源各污染物的控制现状，为下一步的数值模拟打下了良好的基础。（b）通过调查收集目前国际先进控制技术资料。当前国际先进控制技术是本次数值模拟中的最先进控制情景下污染物控制水平的数据基础来源。通过对先进技术的总结，不仅为本次研究提供了支持，更为今后各污染源控制技术的发展有一定指导意义。（c）综合评价并确定适用于研究区的最优技术。160、通过模糊数学综合评价的方法确定适用于研究区的最优技术措施。最优控制技术是本次数值模拟中的最优控制情景下的污染物控制水平的数据直接来源，也是当前研究区可行的最优控制水平。（d）按行业区分的污染源控制潜力确定。根据调研得出的污染源控制现状和污染物最优控制技术，计算得出以行业为单位的污染源控制潜力。Q减排该行业总量减排趋势；Q排放该行业原排放量；1推荐技术效率；0原始效率128（e）研究区典型行业的优先控制方案设计。通过对典型行业的减排潜力的确定，运用多目标综合评价的方法得到以行业区分的优先控制方案。（f）污染源空气质量改善潜力研究。基于CMAQ数值模拟得出在各行业采取现状控制技术条件以及最优控制技161、术条件下的空气质量差异，这也是在达到最优控制技术的条件下空气质量的改善潜力。（2）存量与增量存量减排：依照目前国内最严格环境管理要求，开展落后产能淘汰、工艺改造、技术提升、污染控制设施升级改造等，并开展面源污染治理、机动车监管和尾气治理、有机废气整治等工作，估算污染物减排潜力，预测污染物存量变化。增量预测：依据未来经济发展预测、产业发展规划以及最优工艺和污染控制技术来预测增量。3.大气污染物允许排放量测算基于以上确定的空气质量改善潜力和目标，结合环境容量，预留安全余量，测算全市、各区县主要大气污染物允许排放量、重点工业园区给出管控要求。根据基准年（2022年）污染物排放清单与预测年（2025和162、2035年）污染物排放清单，通过空气质量模型129CMAQ模拟基于PM2.5底线目标约束下各类主要污染物允许排放量，计算相关响应因子（RRF）：基准年预测年mimiiCCRRF/式中：RRFi表示第i种污染物的相关响应因子，Cmi基准年表示在基准年污染物排放量情景下的第i种污染物的模拟浓度，Cmi预测年表示在预测年污染物排放量情景下的第i种污染物的模拟浓度。通过计算RRF与监测点位监测浓度的乘积，得到预测年污染物的预测浓度：Ci预测年=RRFi*Coi基准年式中：Ci预测年表示第i种污染物的预测浓度，Coi基准年表示第i种污染物的监测浓度。将计算得到的污染物预测浓度与大气环境质量底线目标进行对163、比，判断预测主要污染物允许排放量是否满足底线目标管控要求。4.3.1.2 PM2.5浓度模拟预测浓度模拟预测2025年大气环境质量模拟结果显示，双台子区1、4、7、10月PM2.5月均值依次为46g/m、31g/m、24g/m、27g/m，年均32g/m，PM2.5浓度持续改善，实现2025年双台子区的大气环境质量目标。近年来由于疫情原因，2021-2023年PM2.5浓度值较低，2025年整体经济复苏，因此PM2.5浓度预测值要高于现状值。130图4-6双台子区2025年PM2.5模拟结果2035年大气环境质量模拟结果显示，双台子区1、4、7、10月PM2.5月均值依次为44g/m、28g/164、m、22g/m、26g/m，年均30g/m，PM2.5浓度持续改善，实现2035年双台子区的大气环境质量目标。图4-7双台子区2035年PM2.5模拟结果4.3.1.3 SO2浓度模拟预测浓度模拟预测1312025年和2030年SO2浓度进一步下降，年均值分别为25g/m和22g/m，实现大气环境质量目标。图4-8双台子区2025年（左）和2030年（右）SO2模拟结果4.3.1.4 NO2浓度模拟预测浓度模拟预测2025年和2035年的NO2浓度进一步下降，年均值分别为25g/m和22g/m，实现大气环境质量目标要求。图4-9双台子区2025年（左）和2035年（右）NO2模拟结果4.3.1165、.5 O3浓度模拟预测浓度模拟预测2025年O3大气环境质量模拟结果显示，双台子区1、4、7、10月O3的月均值依次为42g/m、45g/m、61g/m、13267g/m，年均值为54g/m。此外，由2020年NO2的模拟结果可以看出，NO2浓度高值区对应的O3浓度反而较低，NO2浓度低值区对应的O3浓度反而较高，表明双台子区的臭氧生成主要处于VOCs排放区，未来需要更加重视VOCs的减排工作。图4-10双台子区2025年O3模拟结果4.3.1.6大气污染物允许排放量大气污染物允许排放量以环境质量目标实现为前提，预留5%的安全余量，基于双台子区减排建立和发展方案，核算双台子区的大气污染物排放情166、况，再综合考虑经济发展的特点与目标、133技术可行性等要素，进一细化盘锦市双台子区大气污染物允许排放量，明确现状减排控制比例。2020年双台子区的NOx、SO2、NH3、VOCs、PM2.5和PM10的允许排放量分别为4717吨、3002吨、425吨、9437吨、570吨和1034吨，分别较2017年减排10%、14%、20%、22%、23%和20%。2025年双台子区的NOx、SO2、NH3、VOCs、PM2.5和PM10的允许排放量分别为4447吨、2695吨、385吨、8430吨、435吨和796.18吨，较2017年下降了15%、23%、27%、30%、41%和38%。2030年双台子167、区的NOx、SO2、NH3、VOCs、PM2.5和PM10的允许排放量分别为4159吨、2527吨、332吨、8168吨、410吨和771吨，较2017年下降了20%、27%、37%、32%、47%和40%。4.3.2地表水环境质量预测地表水环境质量预测4.3.2.1水环境质量现状水环境质量现状按照盘锦市生态环境局对双台子区河流水质考核要求，2019-2022年双台子区无III类水质考核要求的水体，境内主要河流一统河中华路桥（省控）、小柳河 闸北桥（省控）、太平河新生桥（省控）、双绕河外环桥（市控）设4个断面。根据2018年9月16日至9月30日，辽宁省环境保护厅、辽宁省住房城乡建设厅 联合督168、查组，对2018年盘锦城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查的结果，134双台子区没有黑臭水体。2021年，双台子区落实辽宁省生态环境厅、水利厅、农业农村厅关于开展农村黑臭水体再次排查工作的通知（辽环综函2021160号）文件要求，对全区17个行政村组织人员全面摸排黑臭水体情况，区农业农村局进一步核实，全区范围内未发现黑臭水体。目前，双台子区保持没有黑臭水体发生。双台子区内小柳河为类；一统河、双绕河、太平河均为类水质，其中小柳河有5个月从类提高到类水质，其余月份为类。4.3.2.2水环境质量目标水环境质量目标根据国家水污染防治行动计划和“十四五”生态环境保护规划、辽宁省水污染防治工作方案、辽宁省169、环境保护“十四五”规划、辽河流域综合治理总体工作方案以及盘锦市水污染防治工作方案、盘锦生态市建设“十四五”规划和盘锦市全面推行河长制河湖治理保护三年行动方案等国家和省市相关规划及政策文件，以持续改善水环境质量和不断提高人居环境品质为核心，制定一套覆盖双台子区全流域、落实到具体控制断面和控制单元的分阶段水环境质量目标，并确保各监测断面稳定达标。预计到2025年，全区水环境质量持续改善，市级及以上流域水质考核断面水质100%稳定达到考核要求，城135市建成区黑臭水体根本消除，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类比例稳定在100%，全区水生态系统功能初步恢复。预计到2030年，全区水环境质量170、明显改善，全区辽河干流水质提升为III类，全区所有河流水质监测断面100%达到考核标准，全区水生态系统基本实现良性循环。双台子区内小柳河、一统河断面2025年、2030年控制断面水质均为IV类，太平河断面2025年、2030年控制断面水质均为IV类，辽河断面2025年控制断面水质为IV类，2030年控制断面水质为III类。4.3.2.3水环境容量测算水环境容量测算双台子区主要河流均属于宽深比不大的河流，污染物在较短时间内，基本上能在断面内均匀混合，污染物浓度在断面上横向变化不大，故采用一维水质模型模拟污染物沿河纵向迁移来计算水环境容量，建立水质模型。（1）河流概化河流一维水质模型由河段和节点两171、部分组成，节点指河流上排污口、取水口、干支流汇合口等造成河道流量发生突变的点，水量与污染物在节点前后满足物质平衡规律（忽略混合过程中物质变化的化学和生物影响）。河段指河流被节点分成的若干段，每个河段内污染物的自净规律符合一阶反应规律。136图4-11河流一维模型概化示意图假定功能区内有i个节点，则将河流分成i1个河段。在节点处，要利用节点均匀混合模型进行节点前后的物质守恒分析，确定节点后的河段流量和污染物浓度。节点后的河段要以节点平衡后的流量和污染物浓度为初始条件，按照一维降解规律计算到下一个节点前的污染物浓度。（2）节点平衡方程考虑干支流、排污口等均在同一节点的最复杂情况，水量平衡方程为：取172、水口排污口支流干流混合前干流混合后QQQQQ污染物平衡方程为（忽略混合过程的不均匀性）：取水口排污口支流干流混合后取水口取水口排污口排污口支流支流干流混合前干流混合前干流混合后QQQQQCQCQCQCC环境容量计算将代入模型，得到一维模型水环境容量的计算公式为：jiiuKxiQQCeCW4.8654.31式中：Wi第i个排污口允许排放量，t/a；137Ci河段第i个节点处的水质本底浓度，mg/L；C沿程浓度，mg/L；Qi河道节点后流量，m3/s；Qj第i节点处废水入河量，m3/s；u第i个河段的设计流速，m/s；x计算点到第i节点的距离，m;K污染物综合降解系数，1/d。按照上述方法计算整个173、功能区的污染物浓度变化规律。计算模拟结果超过功能区要求，就要通过削减每一个排污口的排污量来重新计算，直到计算结果满足水质标准要求为止。这时各个排污口的排污量之和，即niWiW就是此环境功能区内的一个水环境容量值。（3）污染源概化点源：研究涉及各类点源主要包括工业源、城镇生活源和规模化畜禽养殖等。本次研究中将掌握的对污水排放流量较大现状排污口，作为独立的排污口处理。对于干流入汇支流也概化成为单独的排污口考虑。对于无法落实具体排污口位置的污染源，结合河网水系流动特性，将其设置在合理的功能区位置。非点源：研究涉及的非点源包括种植业面源流失、农村生活面源、城市径流面源等。本次研究中，非点源负荷原则以区174、县（或乡镇）为单位进行调查，根据农田138面积、分布以及城镇范围及分布情况等，通过调查、分析、类比得到区县（或乡镇）的非点源排放总量，并进一步汇总、分配到对应的控制子单元和控制子单元内各水环境功能区。在具体分配过程中，假定各控制子单元内非点源污染物排放在河段内沿河长均匀分布，非点源源强在同一功能区计算单元内沿河长均匀入汇。（4）计算条件初始断面背景浓度合理选取水体背景浓度值是水环境容量核算的关键，本次研究参考上游水环境功能区标准，以对应国家环境质量标准的上限值为上游本底浓度。对于处在河流源头的水环境功能区，不能通过上游水环境功能区的出流水质要求确定来流浓度的，研究中按地表水环境质量标准（GB3175、838-2002）的类水考虑。水质控制目标浓度根据水环境功能区类型确定功能区水质控制目标浓度。具体而言，对于饮用水源区、保护区等对水质要求较高的功能区，要求全功能区达到或优于该功能区要求的水环境质量标准类别。对于工业用水区、景观娱乐用水区等对水质要求不高的水环境功能区，以功能区出口断面达到相应功能区139规定的环境质量标准类别的上限值为水质目标值，功能区水质断面达标即意味着水环境功能区水质达标。若功能区内同时有国控、省控或市控断面，则需同时满足控制断面的考核要求，即功能区在断面处需达到断面目标水质的上限。设计流量流速条件本次计算选择多年平均最枯月流量作为模型输入条件，对于有水文站点的河段采用2176、010年至2016年中华人民共和国水文年鉴第2卷辽河流域水文资料第2册辽河下游区中的流量数据，对于无水文站点的河段，综合采用内插法与水文比拟法相结合的方式进行设计流量的计算。本设计流量条件计算的水环境容量实际上是最不利水文条件下的理想水环境容量。污染物综合降解系数考虑到双台子区水环境基础研究工作薄弱，本次模型中采用的COD、氨氮和TP等主要污染物的综合降解系数参考辽宁省和类似北方地区相关研究成果，根据水力特征、污染状况及地理、气象条件近似河流的资料，进行类比分析后确定取值，并采用实测水质资料校核验证。本次模型计算盘锦市主要河流主要污染物综合降解系数取 值 范 围 为 KCOD取 0.01 0.177、13d-1，K氨 氮 取 0.020.21d-1，KTP取0.010.15d-1。140（5）水环境容量计算结果根据现有水文资料、河流水系特征和各水环境控制单元水质目标，通过一维水质模型核算各水环境控制单元的环境容量，为切实保证双台子区水环境安全，模型计算的理想环境容量乘以0.8的安全系数作为最终环境容量，则近期2020年双台子区COD、氨氮、TP环境容量分别为2816t、206t和25t，中期2025年双台子区COD、氨氮、TP环境容量分别为2789t、203t和25t，远期2030年双台子区COD、氨氮和TP环境容量分别为2220t、165t和20t.4.3.2.4水污染物排放量预测水污染178、物排放量预测结合城镇生活源污染物排放、工业源污染物排放、城镇面源污染物排放、农业农村面源污染物排放及相关文件预测双台子区总污染物排放，预测2025年全区污染物排放量COD为1606.46t，氨氮为55.52t，TN为356.02t，TP为 10.91t，预 测 2030 年 全 区 污 染 物 排 放 量 COD 为1282.39t，氨氮为34.61t，TN为311.64t，TP为8.69t。4.3.2.5水环境允许排放量水环境允许排放量为确保双台子区各水环境控制单元目标的顺利实现，综合考虑各水环境管控单元环境容量、城镇水环境质量改善需求等因素，通过对污染物减排潜力分析，在满足盘锦市“十三五”179、节能减排综合工作方案污染物排141放总量控制要求的前提下，制定各水环境控制单元分阶段固定源污染物允许排放量控制方案。预测2025年固定源COD、氨氮、TN和TP允许排放量分别为882.86t、62.88t、352.26t和9.85t，预测2035年双台子区固定源COD、氨氮、TN和TP允许排放量分别为884.26t、61.1t、342.36t和9.56t。4.3.3固体废物产生量预测固体废物产生量预测固体废弃物主要针对生活垃圾、工业固废和医疗废物进行预测。生活垃圾采用人口增长预测法；工业固废采用工业产值增长系数预测法；医疗废物采用医院床位废物产生系数法预测，并根据规划期城乡医疗体系的完善再做适180、度调整，产污系数及床位使用率参照地级市统计数值范围（参考第一次全国污染源普查城镇生源产排污手册（试用版），分别取0.42（公斤/床日）与0.21。预测结果显示，2022-2030年固体废物产生量呈上升趋势。2022年生活垃圾产生量为14.78万吨，2025年为16.36万吨，2030年为19.94万吨；2022年一般工业固废产生量为22.28万吨，2025年为23.5万吨，2030年为 25.69万吨；2022年危险废物产生量为2.57万吨，2025年为2.78万吨，2030年为3.14万吨；2022年医疗废物产生量为142261.59万吨，2025年为274.36万吨，2030年为 295.181、66 万吨。表4-3生活垃圾产生量预测表年份2022年2025年2030年人口（万人）21.42921.9722.863人均垃圾产生量（kg/d人）1.892.042.39垃圾产生量（万吨）14.7816.3619.94表4-4工业固废产生量预测表年份2022年2025年2030年工业增加值（亿元）77.576.1543483.19696一般工业固废产生当量（吨/万元）0.02870.03080.0308一般工业固废产生量（万吨）22.2823.525.69危险废物产生当量（吨/万元）0.0030.0030.004危险废物产生量（万吨）2.572.783.14表4-5医疗废弃物产生量预测表年份182、2022年2025年2030年居民拥有医疗床位数量（张/千人）7.377.738.33床位医疗废弃物产生量（kg/床d）0.420.420.42床位使用率（%）0.210.210.21床位医疗垃圾总量（吨）237.26248.85268.16门诊医疗废弃物占总量比例（%）9.309.309.30门诊医疗废弃物产生量（吨）24.3225.5127.49医疗废弃物产生总量（吨）261.59274.36295.664.4机遇与挑战机遇与挑战4.4.1历史机遇历史机遇双台子区在创建生态文明示范区的征程中，不仅准确把握并充分利用了国家层面的政策导向、双碳战略的转型驱动、生态文明建设的历史趋势以及区域综合183、经济实力的提升等多重历史机遇，还通过一系列具有政府行143文规范性的举措，确保了生态文明建设的深入实施和持续推进。生态文明建设战略地位提升。生态文明建设战略地位提升。近年来，双台子区紧密围绕国家生态文明建设的总体要求，深入贯彻落实生态文明体制改革总体方案等指导性文件，结合区域实际，制定了一系列具有前瞻性和可操作性的政策措施。双台子区明确提出了打造国家生态文明建设示范县区的目标，成立了以区委书记、区长为组长，区直相关部门主要负责人为成员的领导小组，先后编制了双台子区创建国家生态文明建设示范区规划（20162019），印发了双台子区创建国家生态文明建设示范区实施方案，明确了生态文明建设体系，全面落184、实工作责任、具体措施和完成时限，形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同参与的工作体系，始终将推进生态文明建设和生态环境保护作为首要任务，以前所未有的力度抓好生态文明建设和生态环境保护。2019年11月，双台子区被国家生态环境部授予“第三批国家生态文明建设示范区”称号，逐步打造了制度完备、经济社会与生态协调发展的生态文明，这为双台子区生态文明建设奠定了雄厚的政策基础，也为双台子区开展生态文明建设工作提供了良好的发展契机。144双碳战略推动经济转型发展双碳战略推动经济转型发展。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将力争于2030年前二氧化碳排185、放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。碳达峰、碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面。要坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十四五”控制温室气体排放目标任务，应对气候变化工作。双台子区社会经济发展将围绕绿色环保、健康发展等关键词展开，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定科学的行动方案，将有力地推动区域产业结构、生产方式、生活方式、空间格局快速转变，为双台子区国家生态文明建设示范区创建提供重要抓手。生态文明建设符合历史潮流。生态文明建设186、符合历史潮流。近年来，双台子区委、区政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，走“产业生态化、生态产业化”特色产业发展之路，大力发展以清洁能源产业为主的绿色经济、以粮食生产和农业领域一、二、三产业融合发展为主的金色经济，双色经济协同发力，正在奋力打造区域引领性绿色经济发展示范区。在这一过程中，双台子区开展国家生态文明建145设示范区创建工作，有利于加快落实新发展理念，培育绿色新动能，增强城区的生态功能品质，形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；有利于持续改善生态环境质量，显著增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，也符合生态文明建设的历史潮流。区187、域综合经济实力不断增强区域综合经济实力不断增强。“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境，双台子区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和二十届一中全会精神，带领全市广大人民开拓创新、锐意进取，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”总要求，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，克服了“世情、疫情、汛情”带来的不利影响，较好地完成了“十三五”期间确定的各项任务。这些举措的实施，不仅为双台子区生态文明建设提供了坚实的物质基础和经济支撑，也为其在更高层次上推进生态文明建设创造了有利条件。4.4.2面临挑战面临挑战从经188、济发展态势看。从经济发展态势看。双台子区目前推动高质量发展的制度环境、创新驱动的发展格局还未形成，发展方式146还没有得到根本转变。如何积极发展循环和绿色经济，全力促进区域经济社会加快发展，如何统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护成为双台子区生态文明建设过程中的一大挑战。如何抓住实现碳达峰、碳中和重要战略机遇，发展绿色产业，倡导绿色生活，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是未来面临的主要挑战。从工作基础看。从工作基础看。双台子区生态环境保护工作压力依然存在，产业发展基础性、结构性问题依然突出。一是生态环境保护结构性压力依然较大。双台子区还处于工业化、城镇化深入发展阶段，产业结189、构调整和能源转型发展任重道远，统筹发展与保护的难度不断加大。二是生态环境改善基础还不稳固。农村生活污水排放压力依然存在，农业面源污染尚未得到全面治理，突发环境事件风险依然存在。从制度体系看。从制度体系看。由于顶层生态环境经济政策体系还不健全，经济政策难以在生态环境保护过程中快速发挥积极引导作用。农业面源治理政策制度、科技支撑与需求还不适应，难以做到精准、科学防控。基层生态环境管理发现问题、监管执法和应急制度体系不完善，对新污染物监管与减排尚存欠缺。生物多样性保护、生物入147侵、自然生态监管等相关制度不够完善，自然生态保护系统化、科学化、精准化能力有待提升。第五章第五章 规划总则规划总则5.1190、指导思想指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，围绕双台子区国家生态文明建设示范区“国字号”的创建工作目标，推动以经济低碳化、生态自然化、生活宜居化、意识文明化和制度绿色化为核心的生态文明发展道路。以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化六大领域，加快形成实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保191、护责任制度的生态文明制度体系，持续改善环境质量，推动提升生态系统质量和稳定性，全方位推动绿色高质量发展超越，建设国家生态文明示范区。1485.2规划原则规划原则以人为本，民生为重。以人为本，民生为重。把人民群众日益增长的对优美生态环境的需要作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供优质的生态产品，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，实现人与自然的高度和谐，让人民群众共享生态文明建设成果。生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。保持生态文明建设战略定力，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，对需要严格保护的区域实施强制性保护，不断提升生态环境质192、量。大力推进绿色发展，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，全面提升生态文明水平。坚持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，推动生产方式、生活方式和思维方式的绿色转型，促进经济社会的绿色、低碳、循环发展，实现美丽与发展双赢。统筹布局，重点突破。统筹布局，重点突破。坚持重点突破与整体推进相结合原则，正确处理保护与发展、远景与近期、整体与局部、城镇与乡村的关系，结合双台子区生态资源优势与生态文明建设要求，突出重点，做好生态经济、生态空间、生态生活、生态安全、生态制度及生态文化等方面的统筹谋划。149因地制宜，突出特色。因地制宜，突出特色。立足于双台子区自然条件、资193、源禀赋和社会经济发展水平，科学利用优势资源，认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，不断提升生态产品供给保障能力，努力探索具有双台子区特色的生态文明建设模式。政府推动，全民参与。政府推动，全民参与。坚持政府引导、部门推进、社会合作、公众参与的发展主线，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，充分发挥公众在国家生态文明建设示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设良好局面。5.3规划范围和期限规划范围和期限双台子区国家生态文明建设示范区规划范围为双台子区所辖的行政区划范围，双台子区共辖8个乡镇194、（街道），其中有村民委员会18个，社区居民委员会33个，国土总面积112.9平方公里。规划基准年：2023年；规划近期：20242025年；规划远期：20252030年。1505.4规划目标规划目标构建符合双台子区实际的六大生态文明建设体系和环境治理体系，将生态文明建设融入经济、政治、文化、生活和社会管理中，基本实现生态用地得到严格保护、国土空间格局得到优化；资源利用效率显著提升，经济高质量发展；城乡生态环境良好，宜居环境持续提升；生态文明理念深入人心，生态文明制度保障体系建成运行。5.4.1近期目标（近期目标（20242025）到2025年末，通过持续深化生态文明制度体系建设，强化国土空间格195、局刚性约束，促进清洁能源、康养旅游、生态农业与加工业快速发展，基本形成产业生态化、生态产业化发展格局。5.4.2远期目标（远期目标（20262030）到2030年，自然资源利用水平不断提升，水土资源使用高效，现有资源利用更加科学有序，促进生态旅游、生态农业、品牌化发展，生态文明绩效考核体系更加完善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感基本得到满足。1515.5目标定位与指标分析目标定位与指标分析5.5.1规划定位分析规划定位分析规划期内，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，实现以生态环境高质量保护推动的经济高质量196、发展。按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，加快建立健全目标责任体系、生态安全体系、生态经济体系、生态文化体系、生态文明制度体系。在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，实现生态环境治理能力与治理效能现代化。全面优化空间开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。促进现代化建197、设各方面相协调，人民群众在享有丰富的物质和文化产品的同时，生产和生活方式更加高效、低耗、可持续，152使得天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，生态环境根本好转，建成美丽双区。5.5.2规划目标分析规划目标分析（1）近期（2024-2026年）在巩固已达指标的基础上，针对尚未达到国家生态文明建设示范区的指标进行集中攻坚。进一步协调国家生态文明建设示范区各方面建设，以确保生态环境稳定达标为重点，通过优化产业结构和布局、环境污染综合治理、自然生态的系统建设、环保基础设施重点建设，以及环境管理体系的完善等，生态文明建设力度不断深化，区域经济发展方式得到转变，人居环境得到提升，生态文化得到发展，绿色消费198、基本推行，生态文明建设的体制机制初步形成，生态文明建设内涵不断丰富，生态文明建设水平进一步提高，充分发挥生态文明建设示范作用。到 2025 年，各项指标均达到国家生态文明建设示范区标准，夯实国家生态文明建设示范区的建设基础。（2）远期（2027-2030年）在达标创建期的基础上，进一步提高贯彻落实国家生态文明示范区建设各方面的水平，目标责任落实、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大体系153建设更为完善。以加强生态环境保护为重点，开展重要生态功能区的生态林建设与生物多样性保护等，进一步加强生态系统管护、污染治理、产业提升，区域可持续发展能力得到稳步提升，经济总量和人均收入迈上新的台阶199、，基础设施保障能力不断提升，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明建设的体制机制基本完善，实现人与自然、环境与经济、人与社会的协调可持续发展，国家生态文明建设示范区创建成效显著。5.6 指标可达性分析指标可达性分析依据关于印发、的通知（环生态20244号）要求，结合双台子区实际状况，共涉及规划中的25项指标，其中，约束性指标19项、参考性指标6项，经自然资源局提供证明，依据国土三调成果显示双台子区域内无自然保护地和草原资源，不涉及指标6中自然保护地生态环境重点问题和指标7中草原综合植被盖度检查工作的要求。经测算，双台子区已达标指标24项，指标13万元工业增加值用水量下降率未达200、标。154表5-1 双台子区创建国家生态文明建设示范区建设指标表（修订版）领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030目标责任（一）目标责任落实1生态文明建设工作占党政实绩考核的比例20%约束性23.2%24%24%2党政领导干部生态环境损害责任追究制度建立约束性建立有效实施有效实施3领导干部自然资源资产离任审计开展约束性开展开展开展生态安全（二）环境质量改善4PM2.5浓度完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降约束性26g/m334g/m333g/m35水环境质量水环境质量地表水达到或好于类水体比例完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高约束性共有四个201、监测断面，均达到或优于地表水IV类水质，水质保持稳定保持稳定或持续提高保持稳定或持续提高县城污水处理率95%约束性100%100%100%县级城市建成区黑臭水体消除率100%约束性100%100%100%155领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030较大面积农村黑臭水体整治率*100%约束性100%100%100%（三）生态质量提升6区域生态保护监管区域生态保护监管生态质量指数（EQI）EQI-1约束性EQI=1.55EQI-1EQI-1自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率100%约束性100%100%100%生物多样性调查开展约束性开展有效开展有效202、开展7生态系统保护修复生态系统保护修复森林覆盖率*保持稳定或持续改善约束性1.36%1.36%1.36%草原综合植被盖度*保持稳定或持续改善约束性不涉及-（四）生态环境风险防范8受污染耕地安全利用率*93%约束性无受污染耕地100%100%9重点建设用地安全利用有效保障约束性有效保障有效保障有效保障10外来物种入侵防控有效开展约束性有效开展有效开展有效开展156领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值20232026203011突发环境事件应急管理机制建立约束性建立有效实施有效实施生态经济（五）节能减排降碳增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例80%约束性未新增和更新203、车辆，现新能源和清洁能源车辆比例为100%100%100%（六）资源节约集约13万元工业增加值用水量下降率完成上级规定的考核任务约束性-17.43%10%10%14农田灌溉水有效利用系数*完成上级规定的考核任务约束性0.560.560.6015农膜回收率*85%约束性100%95%97%16一般工业固体废物综合利用率保持稳定或持续改善约束性91.3%91.3%91.3%生态文化（七）全民共建共享17公众对生态环境质量满意程度90%约束性90.0%91.0%92.0%18城镇新建绿色建筑比例100%约束性100%100%100%生态文明制度（八）体制机制保障19生态环境信息公开率100%约束性1204、00%100%100%参考性指标1农村生活污水治理（管控）率中西部地级及以上城市市辖区、东部地参考性84.61%85%86%157领域任务序号指标名称指标值要求指标属性现状值目标值202320262030区：60%；中西部其他地区、东北地区：30%2声环境功能区夜间达标率完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高参考性84.37%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高3危险废物填埋处置量占比持续下降参考性0持续下降持续下降4河湖岸线保护率完成上级规定的考核任务参考性88.5%90%92%5规模以下畜禽粪污集中收运利用体系建立参考性建立有效实施205、有效实施6耕地土壤有机质含量保持稳定或有所提高参考性23g/kg保持稳定或有所提高保持稳定或有所提高1585.6.1 已达指标的巩固已达指标的巩固指标指标1：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例：生态文明建设工作占党政实绩考核的比例根据20212023年双台子区绩效考核实施方案和实施细则，双台子区将将产业转型升级、推进乡村振兴、文明创建与文化建设、绿色低碳发展、落实河湖长制重点任务、提升生态品质、建设现代化美丽新农村、深化河流水环境综合治理、改善区域大气环境质量、开展土壤污染防治行动等纳入到考核事项和区直部门重点工作指标考核中。国家生态文明示范区生态文明建设工作占党政实绩考核的比例目标值为20206、%。规划期间，双台子区政府需完善生态文明政绩考核及问责体系，提升生态文明建设在绩效考核中所占比例，将抽象指标实现量化、细化，建立责任追责制度，加大党政实绩考核的可行性和可操作性。指标指标2：党政领导干部生态环境损害责任追究制度：党政领导干部生态环境损害责任追究制度双台子区严格遵守中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），落实辽宁省生态文明建设目标评价考核办法等文件，将生态环境保护职责履行情况和资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，未完成环保目标责任状，党政领导将被追责，实行生态环境损害责任终身追究制。规划期间，双台子区需继续严159格落207、实国家、省和市相关文件要求，加强党政领导干部对生态环境保护的政治责任，促进生态环境保护目标实现。指标指标3：领导干部自然资源资产离任审计：领导干部自然资源资产离任审计双台子区严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅领导干部自然资源资产离任审计规定（试行），依据中共辽宁省委审计委员会办公室、辽宁省审计厅印发的领导干部自然资源资产离任审计项目操作规程(试行)，加 强 开 展 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 工 作。2021-2023年双台子共开展了1次领导干部自然资源资产离任审计，经双台子区委审计委员会批准，区委审计委员会办公室、区审计局派出审计组，于2023年5月22日至8月208、14日，对双台子区农业和水利服务中心主任郗宏光同志2020年至2022年度自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了审计。规划期间，双台子区需进一步落实领导干部自然资源资产离任审计规定，严格执行国家、省和市相关规定，落实领导干部任期生态文明建设责任制，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任。指标指标4：PM2.5浓度浓度根据区生态环境局提供的资料，2021-2023年双台子区PM2.5年均值为27g/m3、20g/m3、26g/m3。160规划期间，需继续深化区域大气环境污染综合治理重点工作，做好重污染天气应急预案，加快推进夏季抽样污染治理攻坚，全面提升挥发性有机物污染防治水平，209、促进城市大气环境质量持续改善。指标指标5：水环境质量：水环境质量指标指标5-1：地表水达到或好于：地表水达到或好于III类水体比例类水体比例根据区生态环境局提供的资料，双台子区国控断面为小柳河闸北桥断面、一统河中华路桥断面、太平河新生桥断面，市控断面双绕河外环桥断面。双台子区无III类水体上级规定考核任务，小柳河、一统河、太平河、双绕河水质持续改善，2023年，上述4条河流年均值均达到或优于地表水类水质，消除劣V类水体，双台子区域内河流均为其河流下游区域，整体水质中等。规划期间，需加强主要河流巡查和问题整改；继续开展主要河流断面水质监测，及时发现和解决异常问题，确保断面全面达标；结合流域降水预210、测情况，消除重点河段汛期隐患。指标指标5-2：县城污水处理率：县城污水处理率双台子城区县城污水，通过城市污水排放管网收集到盘锦第二污水处理厂、盘锦精细化工产业开发区污水处理厂进行处理。自污水处理厂建成投入使用后，全区日产生的生活污水，生产废水全部得到处理，2021-2023161年全区污水进水总量分别为3902.19、3831.56、3060.10万吨，排放总量分别为3629.76、3588.34、2831.60万吨，污水处理率为100%。规划期间，梳理污水处理厂汇水区内存在的管网断点、堵点及污水提升泵站维护运行问题，彻底解决污水直排河流的问题；新建、续建一批污水收集管网，提高污水处理厂汇水能211、力。指标指标5-3、5-4：县级城市建成区黑臭水体消除率县级城市建成区黑臭水体消除率、较大面较大面积农村黑臭水体整治率积农村黑臭水体整治率根据2018年9月16日至9月30日，辽宁省环境保护厅、辽宁省住房城乡建设厅联合督查组，对2018年盘锦城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查的结果,双台子区没有黑臭水体。2021年，双台子区落实辽宁省生态环境厅、水利厅、农业农村厅关于开展农村黑臭水体再次排查工作的通知(辽环综函(2021)160号)文件要求，对全区17个行政村组织人员全面摸排黑臭水体情况，区农业农村局进一步核实，全区范围内未发现黑臭水体。2019年-2023年，双台子区保持没有黑臭水体发生。212、规划期间，围绕涉农区域排干、沟渠等水体，深入开展黑臭水体对标排查；以畜禽养殖治理、垃圾转运及无害化处置、重点村屯旱厕改造、水田等种植污染防治162等方面为重点，全面开展农村环境综合整治，确保涉农区域水环境质量提升，切实改善农村地区人居环境。指标指标6：区域生态保护监管：区域生态保护监管指标指标6-1：生态质量指数（：生态质量指数（EQI）双台子区2021年生态质量指数（EQI）为40.47，2022年生态质量:指数（EQI）为40.23，2023年生态质量指数（EQI）为41.78，2022年EQI为-0.24，2023年EQI为1.55，EQI 均大于-1。规划期间，继续实施生态修复工程，对213、受损的湿地生态系统恢复其水文功能和生物多样性；建立全面的环境监测网络，实时监测空气质量、水质、土壤等环境指标，加强对工业排放、农业面源污染等污染源的治理；鼓励和支持发展绿色、环保、低碳的产业，如清洁能源、生态旅游等。指标指标6-2：自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率整改率依据国土三调成果显示双台子区地处平原，多为耕地水田，生态保护红线位于辽河北岸，2019-2023年来没有出现过生态环境问题，不涉及生态环境重点问题整改率。因地理因素，不存在自然保护地，因此不涉及自然保护地问题整改情况。指标指标6-3：生物多样性调查：生物多样性调查163依据双214、台子区志1997-2005，对照2021年国家林业和草原局、农业农村部调整的国家重点保护野生动物名录 国家重点保护野生植物名录，及辽宁省林业和草原局发布的辽宁省自然分布的陆生国家重点保护野生动物名录，双台子区境内无国家重点保护野生动植物分布。规划期间，对区域生物多样性开展深入调查和评估，进一步摸清生物多样性家底、识别生物多样性地域特征和威胁因素，为开展科研监测和保护监管提供数据支撑；以生态保护红线和自然保护区为重点，完善生物多样性监测体系和网络；确定生物多样性保护优先区域及重点保护物种，加强重点珍稀濒危物种就地和迁地保护，不断提升地区生物环境安全监管能力。指标指标7：生态系统保护修复：生态系统215、保护修复指标指标7-1：森林覆盖率：森林覆盖率双台子区属于平原地区，盘锦市自然资源局双台子分局按照工作要求，组织涉林街镇落实网格化护林机制，扎实开展日常巡林护林工作；根据实际需要加强森林资源保护，建设护林设施，配备兼职护林员。双台子区林地多为条状树带及行道树，森林覆盖度约为1.36%。规划期间，需持续推进造林、巡林、护林、林业有害生物监测与防治、古树名木调查与保护、林业执法、164建设项目使用林地、采伐及迹地还林等工作；进一步加强对新造林地块的抚育管理、补植补造工作，巩固造林成果；加大林业执法力度，严厉打击森林资源违法犯罪，保护绿水青山。指标指标7-2：草原综合植被覆盖度：草原综合植被覆盖度依216、据国土三调成果显示双台子区域内多为耕地水田，无草原资源，不涉及草原综合植被盖度检查工作的要求。指标指标8：受污染耕地安全利用率：受污染耕地安全利用率根据辽宁省农业农村厅关于对受污染耕地安全利用工作进行全面排查整改的通知要求，双台子区对受污染耕地安全利用工作进行了全面排查。根据排查结果，2019-2023年双台子区无受污染耕地。规划期间，需加强土壤污染源头管控，继续开展受污染耕地成因排查，深入开展重金属污染治理，强化农业源污染预防；全面落实受污染耕地安全利用及严格管控，坚决遏止违规种植食用农产品问题。指标指标9：重点建设用地安全利用：重点建设用地安全利用根据“十四五”重点建设用地安全利用指标核算217、方法（环办土壤函（2023）7号）要求，双台子区对重点建设用地安全利用工作进行了全面排查。根据排查结果，2021-2023年双台子区重点建设用地安全利用率达到100%。165规划期间，需加强建设用地土壤污染状况调查管理，深化全区涉重金属工业企业排查整治；强化建设用地风险管控及修复，借助信息化技术实现对地块环境调查、风险管控、修复治理等实施过程的抽查与监管。指标指标10：外来物种入侵防控：外来物种入侵防控2021-2023年，双台子区主要外来入侵物种为美国白蛾和豚草。根据盘锦市自然资源局双台子分局提供的资料，2023年美国白蛾在我区普遍发生，为轻度发生，未形成灾害。我区受气候影响，美国白蛾呈现世218、代不整齐、一代和二代发生间隔期缩短、二代和三代并存的现象，危害树种主要以杨、柳、榆树等为主。双台子区成立了盘锦市双台子区防止危险性病虫害指挥部，统一指导协调全区美国白蛾防治工作，2023年双台子区城乡建设中心共完成防治作业面积1万亩次。根据盘锦市双台子区农业和水利服务中心提供的资料，2023年双台子区外来入侵植物豚草，主要分布在辽河大坝、水渠、道路边，共设立5个点位进行监测调查，调查面积2602亩。根据调查监测数据分析双台子区豚草个体数量少、长势弱，整体属于轻度发生。双台子区针对豚草主要防控一是密切注意本地区外来入侵豚草的长势，掌握好时机适时铲除；二是对豚草生长旺盛、密度166大的地块，在不造219、成环境污染、不破坏生物多样性、且有经费保障的前提下可考虑选用除草剂进行药剂灭除。规划期间，通过开展外来入侵物种预警调查，发布预警预报；对外来入侵物种开展综合防控与集中灭除；大力宣传防范外来入侵物种的相关知识，提高社会各界防范外来入侵物种的意识和参与防控的积极性等措施，控制外来入侵物种的扩散和蔓延，保障全区生态安全。指标指标11：突发环境事件应急管理机制：突发环境事件应急管理机制为有效预防突发性环境事件造成的危害，快速、科学地对突发环境事件进行应急处置，减轻事故对生态环境的破坏和人民生命财产的损失及危害，确保环境安全，双台子区于2021年对盘锦市双台子区突发环境事件应急预案进行了修订，并于202220、1年印发了盘锦市双台子区突发环境事件应急预案（双区政办发202112号），盘锦精细化工产业开发区于2023年印发了盘锦精细化工产业开发区突发环境事件应急预案，进一步建立完善了突发环境事件应急管理机制。规划期间，需完善突发环境事件应急处置能力，健全完善双台子区突发环境事件专家队伍、应急监测队伍、环境应急救援和处置队伍建设；将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系；建设生态环境安全物资储备系统、“一河一图一策”水环境应急系167统、生态环境安全一企一策应急保障系统，提高生态环境安全应急处置能力。指标指标12：新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车：新增和更新公共汽电车中新能源和221、清洁能源车辆比例辆比例根据区交通局提供的资料，双台子区于2021年全面完成新能源公共汽车的更新，2022-2023年未新增和更新公共汽电车，在已新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例为100%。规划期内，应大力实施公交优先战略，鼓励汽车使用清洁绿色燃料，积极推广使用清洁型公交车，加快推进新能源公交车辆购置，以及公交线路运力优化配置。利用国家新能源客运汽车补贴政策，加快推进全区农村客运班线公交车型改造，推动农村客运提档升级。完善公共交通基础设施建设，积极与上级主管部门沟通，争取公交线路运营及场站建设补贴资金。进一步淘汰老旧客运车辆，建立以农村客运班线公交化改造为主体框架，以增开新能源公交222、线路打通区内居民出行盲点的工作思路。指标指标13：万元工业增加值用水量下降率：万元工业增加值用水量下降率根据区统计公报计算，双台子区2023年万元工业增加值用水量有小范围增加。规划期内，应对重点用水企业实施定额管理，加强新、改、扩建项目的取水许可证168审批和水资源论证；加强企业节能节水技术改造，推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等先进适用节水技术；鼓励工业园区内企业串联用水、循环用水和废水再生利用。确保到2030年，万元工业增加值用水量下降率基本完成上级规定的考核任务。指标指标14：农田灌溉水有效利用系数：农田灌溉水有效利用系数按照盘锦市水利局、盘锦市发展和改革委员会有关要求，根据盘223、锦市节水行动实施方案，盘锦市积极开展 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 测 算 工 作。双 台 子 区2021-2023年农田灌溉水有效利用系数分别为0.56、0.56、0.56。规划期内，应增强节水设施建设，大力推进免少耕、水稻直播等保护性耕作，推广水稻节水灌溉技术和喷灌、微喷灌、滴溉等技术。确保到2030年，农业灌溉水有效利用系数完成上级规定的考核任务。指标指标15：农膜回收率：农膜回收率根据区农业农村局提供的资料，2021年农膜地膜用量2.3吨，回收量2.3吨，棚膜用量51.52吨，回收量51.52吨，农膜回收率达到100%；2022年地膜用量1.1吨，回收量1.1吨，棚膜使用224、量145吨，回收量145吨，农膜回收率100%；2023年农用地膜用量0.1吨,回收量0.1吨，棚膜用量94.77吨，回收量94.77吨，农膜回收率100%。169规划期内，应进一步完善高效回收机制，激发农民参与积极性、主动性，同时鼓励企业参与农膜加工利用。到2030年，农膜回收率在现状基础上保持稳定或持续提高。指标指标16：一般工业固体废物综合利用率：一般工业固体废物综合利用率2021-2023年，双台子区一般工业固体废弃物综合利用率分别为93.57%、90.5%、91.3%，一般工业固体废物综合利用率保持稳定。规划期内，应积极探索引进先进生产工艺，坚决淘汰落后工艺与设备；实行产品结构调整与225、清洁生产技术相结合，实施增产增效、降耗减废战略；加快发展循环经济，以重点工业园区为基础，通过引进关键链接技术，开展废弃资源、能源和伴生副产品的梯级与重复利用。确保到2030年，一般工业固体废物综合利用率保持稳定。指标指标17：公众对生态环境质量满意程度：公众对生态环境质量满意程度为了解双台子区公众对居住地的空气质量、饮用水质量、居住生活环境情况、污水和生活垃圾的集中处理情况、公共厕所卫生条件、河流湖泊附近环境状况、声环境质量、政府在环保方面的工作情况等满意程度，分析双台子区生态文明建设的现状和前景，设计了调查问卷，并向双台子区直属委办局及所属街道的公众发起问卷调查，涵盖不同年龄、不同学历、不同226、职业等情况，170充分体现代表性。2023年的问卷调查采用网上方式，共收到答卷700份，有效答卷700份。调查结果：公众对生态文明建设的满意度为90.0%。指标指标18：城镇新建绿色建筑比例：城镇新建绿色建筑比例20212023 年 全 区 城 镇 新 建 绿 色 建 筑 比 例 均 为100%，已达到国家生态文明建设示范区指标要求城镇新建绿色建筑比例为100%。规划期内，双台子区仍需深入贯彻落实国家、省、市有关绿色建筑工作的决策部署，按照辽宁省推广绿色建筑实施意见和辽宁省绿色建筑条例，大力推进全区绿色建筑工作。大力推广装配式建筑，提高绿色建筑发展水平，确保双台子区城镇新建绿色建筑比例稳定保持227、为100%。指标指标19：生态环境信息公开率：生态环境信息公开率2021-2023年，双台子区按照现行有关法律以及中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第711号）等行政法规要求，及企业环境信息依法披露管理办法（生态环境部令24号）、环境监管重点单位名录管理办法（生态环境部令27号）、关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知（环发201374号）等相关要求，利用区政府等网站全面主动公开生态环境信息、环境质171量监测信息、重点排污单位自行监测信息、生态环保督察、建设项目审批等，信息公开率均为100%。规划期内，双台子区仍需进一步完善政府及企业的信息平台，强化全区相关环保决策、环保行动、环保规228、划及企业的环保信息对公众公开化和透明化，保障公众的知情权和监督权，确保双台子区生态环境信息公开率稳定保持为100%。参考性指标参考性指标1：农村生活污水治理（管控）率：农村生活污水治理（管控）率2021-2023年，双台子区农村生活污水治理率分别为58.82%、84.61%、84.61%。规划期间，宣传农村生活污水治理常识，引导农户规范排放生活污水；完善乡村生活污水处理体系，递次推进建设污水处理设施；制定农村生活污水处理设施管理办法，完善长效机制，深入推进污水治理市场化，推动乡镇污水处理设施全覆盖，实现投资集约化、建设规范化、运营专业化。参考性指标参考性指标 2：声环境功能区夜间达标率：声环境229、功能区夜间达标率根据区生态环境局提供的资料，2023年，夜间功能区声环境监测点位为迎宾路社区，全年点次达标率为73.08%。规划期间，要完善噪声功能区规划，合理布设监测点位；强化工业噪声污染源头控制，严格落实声环境功172能区划要求；加强对建筑施工噪声执法监管，强化夜间施工环保管理，完善执法手段，倡导文明施工；强化社会生活噪声管控，做好娱乐场所、商业街道、居民小区的社会生活噪声污染控制及联合执法检查工作。参考性指标参考性指标3：危险废物填埋处置量占比：危险废物填埋处置量占比2023年，双台子区的当年危险废物填埋处置量为0.2吨，上当年危险废物产生量为14644.23吨，截至上年末危险废物贮存量230、为643.28吨，截至当年末危险废物贮存量为86.17吨，危险废物填埋处置量占比为0。规划期间，积极开展涉危单位的监督管理，对环评审批涉危建设项目中危险废物种类、数量、贮存、利用处置方式等进行现场复核；开展对涉危单位环境管理和安全管控的规范化检查，督促问题单位落实整改；加强对涉危单位，特别是危险废物重点监管清单中单位的环境执法，强化涉危单位的环境管理和执法档案建设。参考性指标参考性指标4：河湖岸线保护率：河湖岸线保护率根据辽宁省水利厅关于转发水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与保护范围划定通则的通知和印发辽宁省河湖管理范围划定工作实施方案的通知要求，目前双台子区尚未完成关于河流的管理区划定工作，231、政府正在积极推进相关工作，初步评估河流岸线保护率可达到88.5%。173规划期间，双台子区需落实水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见（水河湖2022216 号），强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题，构建人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局。参考性指标参考性指标5：规模以下畜禽粪污集中收运利用体系：规模以下畜禽粪污集中收运利用体系双台子区始终大力推进畜禽粪污污染综合治理工作。在全域范围内建立养殖场粪污资源化利用包保责任制，各街道组织全面摸排辖区内养殖场户，分级建立管理台账清单。规划期内，应进一步加大监管力度，鼓励散养户粪污统一收集和治理，由各镇、街道、村232、安排专人负责畜禽粪便统一处理工作，完善“户暂存、村收集、镇处理”。探索建设畜牧业集中区大中型沼气工程及大型有机肥厂，积极推广高温发酵堆肥、生物床发酵等技术。畜禽粪便进行厌氧发酵或堆肥处理，厌氧发酵产生的沼气作为能源利用，沼渣或堆肥处理后的粪污提供给果蔬种植基地。参考性指标参考性指标6：耕地土壤有机质含量：耕地土壤有机质含量2021-2023年双台子区域内耕地土壤有机质含量保持稳定，平均有机质含量为26.58g/kg、22.5g/kg、23.0g/kg。174规划期内，应合理利用有机肥料，合理耕作，避免过度耕作造成土壤结构破碎。修建农田的沟渠和水槽、建设梯田和泥炭沼泽地减少水土流失和侵蚀。5.6233、.2 未达标指标差距分析未达标指标差距分析2023年双台子区指标13万元工业增加值用水量下降率未达到10%的指标值，现状值-17.43%，与指标值有所差距，主要原因可能有：当前全球经济形势复杂多变，国内经济也面临着转型升级和高质量发展的压力。为了保持或提升经济增长速度，双台子区可能加大了工业生产力度，从而增加了工业用水量，导致万元工业增加值用水量上升；随着社会经济的发展，双台子区的产业结构也在不断优化升级。然而，在这个过程中，如果高耗水行业的比重仍然较大，或者新兴产业和节水型产业的发展相对滞后，就可能导致整体工业用水量的增加。此外，产业结构调整还涉及到技术的引进和创新，如果节水技术的应用和推广234、不够广泛和深入，也会加剧万元工业增加值用水量的增长。175第六章第六章 建立健全生态文明目标责任体系建立健全生态文明目标责任体系6.1规划目标规划目标建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，全面落实党委、政府对生态文明重大目标责任。建立目标责任体系，制订双台子区具体明确的责任清单；完善评价考核体系，把资源消耗、污染防治、城市人居环境改善、生态环境效益等纳入评价考核范围，探索将生态环境损害、减污降碳、绿色低碳经济等工作纳入综合考核，探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的体制机制；建立严格的生态环境损害责任追究制度，依法依规追究责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实中央生态环境保护督察235、制度，用科学严密、系统完善的目标责任体系为改善生态环境保驾护航。6.2规划指标规划指标对照生态文明建设示范区（县）建设指标，双台子区目标责任体系建设共涉及 3 个指标，均为约束性指标，具体见表 6.2-1。表 6.2-1 双台子区目标责任体系规划指标任务序号指标名称指标值指标属性现状值目标值202320262030目标责任1生态文明建设工作占党政实绩考核的比例20%约束性23.2%24%24%176任务序号指标名称指标值指标属性现状值目标值202320262030落实2党政领导干部生态环境损害责任追究制度建立约束性建立有效实施有效实施3领导干部自然资源资产离任审计开展约束性开展开展开展6.3规236、划内容规划内容6.3.1目标责任体系建设目标责任体系建设推进生态文明建设目标责任制度，严格生态环境损害责任终身追究，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境保护督察制度。6.3.1.1优化生态文明党政实绩考核优化生态文明党政实绩考核适当优化和调整当前双台子区党政实绩考核指标体系，不断完善体现生态文明要求和实绩得考核指标体系与考核办法，重点考核生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约和绿色发展等方面情况，进一步提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。根据各街道主体功能定位实行差异化的生态文明绩效考核机制，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在评价体系中的指标权重，重点突出237、生态环境、特色发展。在领导班子和领导干部年度考核工作中，把生态文明建设情况作为考核评价的重要指标之一，用考核奖惩机制激励引导生态环境保护工作开展，考核结果纳入各级党委、政府级领导干部的政绩考核内容。1776.3.1.2完善生态环境损害责任追究制度完善生态环境损害责任追究制度全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）党政领导干部生态环境损害责任追究办法，进一步强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。实行地方党委和政府领导班子生态文明建设一岗双责制。以自然资238、源资产离任审计及生态文明建设目标考核结果和生态环境损害情况等为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分等处罚，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责制。严格实行环保工作“一票否决”制和问责制，对没完成生态环境保护任务的部门、单位及其主要负责人，取消其当年评优创先资格；对因决策失误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依规追究责任。6.3.1.3完善自然资源资产离239、任审计制度完善自然资源资产离任审计制度178探索编制自然资源资产负债表。探索构建双台子区土地资源、水资源等自然资源的实物量核算账户，开展自然资源统一调查监测评价，将自然资源保护和节约利用等指标纳入经济社会发展综合评价体系。推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和永续利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。探索以自然资源资产负债表作为工具进一步加快建立统一的自然资源资产产权登记系统和权责分明的产权体系，建设自然资本大数据240、平台，积极促进生态资源资产化、资本化。建立自然资源资产离任审计评价指标体系。积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。探索资源有偿使用制度。进一步加强土地资源、水资源、国有林草资源等自然资源的管理，建立产权明晰、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。179执行自然资源资产离任审计制度。落实领导干部自然资源资产离任审计办法（试行）的相关要求，根据被审计领导干部所在双台子区自然资源资源禀赋特点和241、生态环境保护工作重点，结合其岗位职责特点，确定自然资源资产离任审计内容。审计机关依据审计查证事实，对被审计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。6.3.1.4严格落实中央生态环境保护督察制度严格落实中央生态环境保护督察制度严格落实中央生态环境保护督察制度，切实履行环境保护“党政同责，一岗双责”，全区上下形成共识，各部门紧密配合、积极整改。持续开展中央生态环境保护督察交办案件整改工作，坚持举一反三，重点关注可能出现重复投诉、案件点位周边可能衍生出新的环境问题等情况242、。紧紧围绕双台子区重大战略实施中的突出生态环境问题，重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况，环境基础设施建设和运行情况等方面，认真梳理日常信访投诉案件中重复投诉量大、诉求人不满意等情况，专题研究、重点攻坚、化解矛盾、削减存量。180第七章第七章 构筑稳定的生态安全支撑体系构筑稳定的生态安全支撑体系7.1规划目标规划目标全面建立生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，深入打好污染防治攻坚战，环境质量持续改善，环境风险总体可控，生态安全有效保障，建立完善的生态环境分区管控体系，提高资源环境配置效率，优化城市生态格局，提高生态系统服务质量，实现城市有机更新，增强经济社会可持续243、发展的环境支撑力。到2025年底，环境空气质量全面改善，PM2.5浓度持续降低；水环境质量持续优化，各支流河水质稳定达到考核目标要求；全面消除黑臭水体，生态质量指数保持稳定并逐步改善，林草覆盖率逐步提高，重点建设用地安全利用有效保障，环境风险防控有力。到2030年，生态环境质量持续提升，生态空间格局更加优化，自然生态系统得到全面保护，区域基础设施更加完善，城市生态系统和谐稳定，自然生态监管体系基本形成，稳定健康的生态安全体系全面构筑。1817.2规划指标规划指标根据环办生态20244号文件中生态文明建设示范区（县）建设指标（修订版），结合区实双台子际情况，生态安全指标体系包括环境质量改善、生态244、质量提升和生态环境风险防范三个方面，并涉及部分参考性指标，共计14项指标，对建设规划目标年的目标值进行汇总如下表7.2-1。表 7.2-1 双台子区生态安全体系规划指标任务序号指标名称指标值指标属性现状值目标值202320262030环境质量改善4PM2.5浓度完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下降约束性26g/m334g/m333g/m35水环境质量地表水达到或好于类水体比例完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高约束性共有四个监测断面，均达到或优于地表水IV类水质，水质保持稳定保持稳定或持续提高保持稳定或持续提高县城污水处理率95%约束性100%100%100%县级城市建成区黑臭245、水体消除率100%约束性100%100%100%较大面积农村黑臭水体整治率*100%约束性100%100%100%生态6区域生态保护监管182生态质量指数（EQI）EQI-1约束性EQI=1.55EQI-1EQI-1自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率100%约束性100%100%100%生物多样性调查开展约束性开展有效开展有效开展7生态系统保护修复森林覆盖率*保持稳定或持续改善约束性1.36%1.36%1.36%草原综合植被盖度*保持稳定或持续改善约束性不涉及-生态环境风险防范8受污染耕地安全利用率*93%约束性无受污染耕地100%100%9重点建设用地安全利用有效保障约束性有效保246、障有效保障有效保障10外来物种入侵防控有效开展约束性有效开展有效开展有效开展11突发环境事件应急管理机制建立约束性建立有效实施有效实施参考性指标1农村生活污水治理（管控）率中西部地级及以上城市市辖区、东部地区：60%；中西部其他地区、东北地区：30%参考性84.61%85%86%1832声环境功能区夜间达标率完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高参考性84.37%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高3危险废物填埋处置量占比持续下降参考性0持续下降持续下降4河湖岸线保护率完成上级规定的考核任务参考性88.5%90%92%5规模以下畜禽粪污247、集中收运利用体系建立参考性建立有效实施有效实施6耕地土壤有机质含量保持稳定或有所提高参考性23g/kg保持稳定或有所提高保持稳定或有所提高7.3规划内容规划内容7.3.1推进双碳实施推进双碳实施实施碳达峰行动计划。制定年度工作方案和目标，成立双台子区碳达峰碳中和工作领导小组，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。将碳达峰行动确定的各项目标和任务落实情况纳入双台子区生态环境保护督察。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和248、综合评价考核制度。184控制重点领域温室气体排放。持续优化调整存量煤电，淘汰退出落后和布局不合理煤电机组，大力推进热电联产供热项目改造重点工程。加快构建现代能源产业新体系，有序推动风能资源开发利用。积极推进太阳能高效利用，推动光伏发电与5G、制氢、新能源汽车充电设施等新领域高效融合，安全有序发展核能。控制农业活动温室气体排放。集中推广耕地有机质提升、新型智能肥料、绿色农药、节水控污、生态养殖、废弃物循环利用、动物品种和重大疫病防控等核心技术。提升农作物秸秆综合利用水平，发展规范化养殖，控制畜禽养殖业温室气体排放。稳定运行生活垃圾焚烧设施，减少生活垃圾处理设施中的甲烷排放。加强生态系统碳汇建设。249、稳定现有森林、湿地、土壤等固碳作用。全面实施植树造林等行动，增加绿色植被面积，提高森林覆盖率以增加森林蓄积总量。实施林分改造等行动，提高植被质量，增加单位面积森林蓄积量。加强绿色生态区防护及管理、加强林地用途管制、提高林业经济效益，保护已有碳汇资源。大力发展绿色低碳循环农业，推广农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。1857.3.2水环境质量水环境质量加强工业水污染防治。专项整治重点行业，制定农副食品加工等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排250、放等量或减量置换。集中治理工业聚集区水污染，严格执行规划环评工作制度和规划要求，新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。完善城市污水集纳处理设施。规划建设乡镇生活污水处理设施及配套管网。加快污水收集管网建设，实行雨污分流，提高城镇污水管网覆盖率及城镇污水收集率。严控农业农村面源污染。强化畜禽养殖环境管理，指导规模化畜禽养殖场雨污分流全覆盖，粪污干湿分开收集。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，引导畜禽养殖生态型治理，畅通粪肥还田利用通道，促进粪肥科学适量施用，推动开展粪肥还田安全检测。对于双绕河251、等流域内畜禽散养集中区域，推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用模式，实现区域畜禽粪便的统一收集、集中处理。落实畜禽养殖禁养区各项管理。进一步深化化肥、农药减量化行动，加强生物农药、高效低毒低残留等环境友好型农药推广使用，提高农药利用率。鼓励186增施有机肥，科学推进有机肥部分替代化肥。以降低氮磷负荷为重点，开展地表水氮磷污染来源解析，实施水体总氮排放控制，降低对河流水体的污染风险。强化入河排污口管控。完成对国控河流和中小河流及其支流入河排污口的排查、监测和溯源（重点排污口），完成入河排污口名录，编制超标入河排污口清单，封堵、取缔违法入河排污口。开展排污总量计算和纳污能力分析，严格核定水域纳污252、容量。将入河排污口纳入日常监管，持续开展日常监测和巡查，并全面实现实时自动监测。加大水环境综合管控力度。全面深化落实“河长制”，按照“一河一策”治理及管理保护实施方案，列出双台子区境内河流主要问题及任务措施清单，明确完成时限和责任主体，有序推进实施整治工程。建立河长制考核问责和激励机制，定期对河长制制度落实、河长履职、目标任务完成，日常工作配合等情况进行考核。确保水体长治久清，避免水体返臭返黑。促进水资源可持续利用。促进水资源可持续利用。全面落实最严格的水资源管理制度，加强水源保护区监察执法，紧扣水资源管理“三条红线”(用水总量、用水效率和水功能区限制纳污)，保障水资源可持续利用。强化水资源刚253、性约束，完善规划和建设项目水资源论证制187度，以水定城、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。严格落实“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，健全行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，不予批准其建设项目新增取水许可。推进农业节水技术应用。大力发展农业节水灌溉，加快推进高标准农田水利建设，实施农业灌区现代化改造和精细化管控，降低过度开发河流和地区的开发利用强度。深入推进水生态综合整治。在水源涵养区，采取人工林、草建设相结合的保护措施，提高生态系统的水源涵养功能。建设重要的河湖缓冲带，开展254、景观植被种植、河湖滨小型湿地建设以及河湖岸线清复绿工作。结合安全生态水系、水美城市、水环境综合治理工程，合理安排流域治理资金，推进小流域环境治理与生态修复，提升小流域环境质量。巩固小流域治理成效，实现长治久清。7.3.3大气环境质量大气环境质量强化工业废气污染减排。继续把传统工业污染行业减排作为总量控制的重点，加大对污染物排放量较大、188污染较重行业的环境管理力度。推进工业炉窑治理，淘汰不达标工业窑炉，淘汰禁燃区内中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源。严厉打击掺烧高硫石油焦行为。深入开展挥发性有机物深度整治工作，做好化工、建筑等行业的挥发性有机物整治。加强低矮面源污染控制。255、实施建筑施工扬尘精细化管控。实施中心城区裸露地面绿化全覆盖工程。继续推行低尘机械化清扫作业，加强中小道路湿式扫保和乡村道路扬尘管控，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态的项目依法予以关闭；对污染治理不规范的项目，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。加强秸秆焚烧环境监管，健全完善市区、乡镇（街道）、村组（社区）三级秸秆禁烧工作网络主体责任，强化督查检查，对违规行为实施责任追究。推进移动源污染控制。做好老旧车辆淘汰工作，推进吊车、叉车等非道路移动机械“油改电”和“油改气”项目。加强新生产、进口、销售机动车、非道路移动256、机械和发动机的抽检，重点核验污染控制装置、环保信息随车清单、环保信息标签等。开展常态化路检路查，打击机动车超标排放行为。对物流园、公交场站等重点场189所和物流货运等重点单位开展监督抽测，重点抽查年检初检超标和异地年检柴油车。推进多污染物协同减排增效。以防治臭氧污染为核心，协同控制臭氧和细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物减排，将挥发性有机物纳入总量控制体系，有效减少重点污染源、全社会挥发性有机物和氮氧化物排放总量。积极推进铅、汞、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害污染物控制。继续消减氢氟碳化物，实现减少非二氧化碳温室气体排放、能源资源化利用、污染物协同控制等多重效应。推进温室气体与大气污染物协同减排257、。积极开展生态环境系统应对气候变化能力建设，积极推进数据采集、统计、监测等相关工作领域协同及融合。建立健全大气污染物和温室气体排放“双目标”控制机制，探索将碳评价纳入生态环境影响评价体系。强化区域重污染天气联防联控。加强重污染天气应急联动，健全重污染天气应急指挥调度机制，聚焦重点行业和重点问题，强化应急会商机制，综合运用用电监控、重点源在线监控等先进手段，结合现场督查，进行强化调度、快速响应、实时指挥、综合决策，科学、精准、依法开展重污染天气应对。加强区域联防联控。推190动区域联合监管机制，加强区域大气污染联防联控，开展联合执法检查，协调解决跨区域大气环境问题。7.3.4土壤环境质量土壤环境258、质量强化建设用地安全利用管控。严格执行项目审批制度，强化源头控制，土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建石化、化工、制药、电镀、焦化、制革、有色金属矿采选、有色金属冶炼、危险废物利用处置等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。科学布局生活垃圾处理场、危险废物处置和再生资源产业园区建设。强化污染地块开发利用联动监管，推进污染地块风险管控和治理修复。加强建设用地污染风险管控。结合潜在污染场地排查和土壤污染状况详查结果，按照环境风259、险程度，对潜在污染场地实行分级管控。按照重点行业企业详查结果，分为高中低风险区，实施土壤污染重点监管和一般监管，对重点监管企业实施重点监控和责任书管理，建立隐患排查制度。一般监管企业制定阶段性土壤及地下水调查评估制度。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险，发现191污染扩散的或环境风险超出可接受水平的，由场地责任主体及时采取风险管控或治理修复措施。历史遗留的暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的潜在污染场地，划定风险管控区域，设立标识，实施污染物隔离、阻断等管控措施。加强农用地土壤污染源头管控。实施农用地土壤分级管理利用，在全国农用地土壤质量详查的基础上，构建农用地土壤环境基础数据库，建立农用地260、土壤环境质量监测网络，建立农用地土壤分级管理利用制度，动态调整农用地土壤环境质量类别。加强耕地土壤环境监测，根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测结果，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，要组织进行土壤污染风险评估，并及时根据评估结果动态调整农用地土壤环境质量类别。加大优先保护类农用地保护力度。建立优先保护类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单，禁止新建可能造成土壤污染的有色金属冶炼、化工、制革、制药、铅酸蓄电池等行业企业。已建项目严格实施污染风险防控及监测制度，制定政策引导企业搬迁进入符合条件的工业园区。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等261、生产方式造成土壤环境质量下降，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质192量不下降。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，防止土壤酸化，探索建立优先保护区耕作、管护及补偿措施，开展高标准农田建设。7.3.5固废危废处置固废危废处置提高固体废物循环利用效率。鼓励企业采取固体废物减量化工艺技术，促进各类工业固废在企业内部循环使用和综合利用，从源头削减固废的产生。鼓励工业区实行固体废物循环利用措施，提高固体废物综合利用率，实现固体废物资源化。加快完善工业固废综合利用与处置体系，建设规范的回收网点和分拣中心，规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存、利用和处置。按“一企一策”制订科学的分类处262、置方案，加强固体废物全过程监管，保障环境安全；持续开展“清废”专项行动，严厉打击固体废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法行为。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。强化危险废物规范化管理。加强建设项目环评对危险废物种类、数量、去向、污染防治措施等论证，强化事中事后监管，严厉打击以副产品名义逃避危废监管行为。进一步开展危险废物专项排查整治，构建涵盖产生、193贮存、转移及处置全过程的信息化监管体系，合理使用危废智能监管平台，实现全市危险废物“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。强化源头控制，加强危险废物转263、移审批管理，支持产废单位在厂内对危险废物进行再生或综合利用，需要委托其他单位利用的，应选择有相关资质企业进行安全处置，严禁产废单位自行进行焚烧、填埋。加强对全市医疗单位和经营单位的监管，督促医疗机构严格落实医疗废物管理责任制，根据医疗废物分类目录，加强医疗废物的分类管理，实现医疗废物从生产到处置全过程信息化监管。完善全市医疗废物收集、运输、贮存、处置管理体系，建立乡镇医疗垃圾收集、运输、贮存和处置体系，全面实行医疗废物转移联单制度。7.3.6生态系统保护与修复生态系统保护与修复加强重点生态功能区管护。以解决生态环境问题、提升生态系统功能为导向，加强重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区管护。综合治264、理生态系统，加速推动水源涵养区、生态区周边环境治理。积极发展林业经济，精准提升森林生态功能，维护区域生物多样性，强化水源涵养能力，持续推进植树造林等生态保护修复治理工程。加快实施各类保护用地勘界立标，坚决制止并惩处194破坏生态环境的违法违规行为，严肃追责问责。实行湿地分级保护和总量管控，分批确定重要湿地名录和面积。建立湿地资源动态监测、预警预报制度，对破坏湿地资源的违法行为严惩不贷。加强水土流失整治，加强小流域水土流失综合整治，实行农林一体，改善农村生态防护林网建设，保护耕地、涵养水土。7.3.7生态环境风险防范生态环境风险防范建立环境风险预警体系。建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警265、方案；成立环境应急预警专项机构，明确应急预警管理工作的责任人、任务分工和应急程序，形成上下贯通、协调统一的环境应急管理组织体系。完善环境应急管理组织体系。以双台子区突发环境事件应急指挥体系为基础，推动环境应急处置能力建设长效化、常态化。定期进行应急演练，提高突发事故应急预案的操作性和有效性。提升突发环境污染事故应急能力。通过提高突发环境污染事故预警能力和突发事件应急能力，防止环境污染，保障居民安全。195制定环境应急资源储备预案。明确环境应急资源储备与调配程序，健全环境应急资源系统，提高环境应急处置工作总体能力和水平。配置应急专用设备，提高突发环境污染事故应急能力和处置水平。保障核与辐射环境安266、全。加强辐射监管科学化管理，落实放射源一源、一码、一卡身份证式的从生产到收贮全过程管理制度，强化废旧放射源返厂或收贮工作，放射源受控率100%。加大监察检查力度，严厉查处辐射环境违法行为。严格执行辐射安全许可证制度，完善放射性污染防治及事故应急处置体系，加强核与辐射应急体系建设。持续开展放射源风险隐患排查，及时收贮废旧闲置放射源。修订辐射事故实施程序，形成上下联动的辐射事故应急预案体系，开展辐射事故演练，提升应急处置能力。7.3.8实施生物多样性保护实施生物多样性保护建立生物多样性保护协同机制。推进重要生态系统保护和修复，统筹考虑生态系统完整性、自然地理单元连续性和经济社会发展可持续性，加强生267、物多样性保护协调机制，协同共治环境污染，联动保护区域水源涵养能力，加强森林资源保护，维护生物多样性功能。适当196开展自然岸线修复等生态修复工程，改善生态系统功能，加强河流两侧地区生态控制与保护。完善生物多样性保护监管制度。健全生物多样性保护和监管制度，出制定双台子区生物多样性保护方案，研究推进野生动物、湿地、森林保护，生物遗传资源获取等领域相关工作。研究制定和完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿、打击野生动植物非法贸易等生物多样性保护相关政策制度。将生物多样性保护纳入本区和各有关领域中长期规划，鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性保护行动计划。开展生物多样性底数调查。根据生物多样性调查监测技术268、标准，系统性开展重点区域生态系统、重要生物物种及生物遗传资源本底状况调查，配合建立双台子区生物多样性本底基础数据。第八章第八章 打造绿色发达的生态经济体系打造绿色发达的生态经济体系8.1规划目标规划目标以传统产业优化升级、培育绿色新质生产力、加快数字化发展、促进循环经济建设为主线，构建经济绿色发展模式，做优产业生态链，加快改造传统产业，培育低碳产业集群，积极发展现代服务业，提升绿色技术的197自主创新能力，提高资源能源利用效率，加快能源结构绿色低碳转型，促进土地集约利用，实现区域减污降碳协同增效全面发展。8.2规划指标规划指标根据环办生态20244 号文件中生态文明建设示范区（县）建设指标（修269、订版），结合双台子区实际情况，生态经济类指标包括节能减排降碳增效和资源节约集约两个方面，共5项指标。表8.2-1 双台子区生态经济体系建设指标任务序号指标名称指标值指标属性现状值目标值202320262030节能减排降碳增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例80%约束性未新增和更新车辆，现新能源和清洁能源车辆比例为100%100%100%资源节约集约13万元工业增加值用水量下降率完成上级规定的考核任务约束性-17.43%10%10%14农田灌溉水有效利用系数*完成上级规定的考核任务约束性0.560.560.6015农膜回收率*85%约束性100%95%97%16一般工业固体废物270、综合利用率保持稳定或持续改善约束性91.3%91.3%91.3%1988.3规划内容规划内容8.3.1强化生态产业发展强化生态产业发展引导生态农业健康发展。充分挖掘农业资源优势和特色优质农产品，转变农业发展方式，优化农业结构，加快农村一、二、三产业融合发展，强化农业生态化发展。大力培育职业农民、新型农业经营主体，构建现代农业生产体系、经营体系、科技体系及气象为农服务体系，推动农业向智慧化、品牌化、规模化和现代化迈进。在推进农业智慧化和品牌化的基础上，加速农业产业化发展。加快农业产业结构调整。构建农业产品绿色品牌化。发挥农产品质量优良、特色鲜明的基础优势，系统开发一大批具有高品牌附加值的农产品，271、以品牌农业带动农业向产业化、市场化和规模化转变。重点打造区域品牌，提炼和突出双台子区特色和特质，形成有影响力的“双台子区质造”农业品牌。鼓励农业企业和农户培育出具有自身特点的农业品牌产品，形成行业品牌和区域品牌。强化食品加工生态化发展。实施“生态化、规模化、集群化、特色化、品牌化”战略，逐步形成双台子区食品品牌和规模优势。围绕构建国际化、品牌化、特色化的食品加工业，着力打造食品加工业产业链和供应链，199继续扶持各乡镇（街道）食品仓储项目建设，建立从原产地到餐桌全产业链条，形成以第三方为主的社会化、专业化供应链服务体系，实现食品加工业产业链和供应链现代化。全面推动食品加工的数字化改造，加快应用272、互联网、大数据、人工智能等技术改造企业的生产技术流程和营销模式，通过智能化生产，压缩人力成本，提高生产效率。全力构建结构更优、质量更高、效益更好、市场更宽、优势更强的食品产业集群。助推生态服务业发展。主动把握制造业服务化、消费多样化趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，坚持拓展内涵、打造品牌、引领时尚，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕重点发展现代金融业、休闲旅游、医疗康养、教育科创、文化创意、运动休闲、现代商贸等培育一批特色鲜明、定位清晰、布局合理、联动互补的服务业集聚区，满足多层次多元化生产生活需求。大力激发消费潜力，鼓励发展消费新模式、新业态，培育体验式消费，促进线上线273、下融合发展。加快特色商圈建设，合理规划发展夜经济。深化生态旅游业发展。整合资源，系统设计旅游产业体系，深化生态旅游业发展，双台子区红色生态旅游资源较为丰富，有双台子区拥有“中国唯一不断代的碑林”辽河碑林公园、辽西区域面积最大的湿地动物园和200东北最大的人工连片荷塘；有盘锦第一家民营企业党史馆“新世纪”红色教育基地和第八批全国重点文物保护单位侵华日本关东军护路守备队旧址（小红楼）。这些红色资源承载着中国共产党领导人民在革命和战争时期建树的丰功伟绩和推进中华民族伟大复兴征程中人民对美好生活的向往。红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育274、新的时代精神，并使之成为一种文化。面对人民群众更高层次的需求，首要任务是弘扬红色文化、传承红色基因，发挥好红色生态旅游的教育功能；要把红色生态旅游打造成为爱国主义和革命传统教育的重要载体、丰富群众精神文化生活的重要渠道、发展生态旅游经济的重要动力。8.3.2产业结构调整产业结构调整优化产业结构与布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，实现产业园区合理布局。严格执行国务院产业结构调整指导目录（2019年本），积极淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染、资源消耗型产业，强化减排倒逼机制，加快产业结构调整，促进经济发展方式转变。强化空间、总量、准入三条红线对产业布局的约束，按275、照国土空间定位和生201态环境综合功能分区管制要求，坚持布局集中、产业集聚、用地集约的原则，引导产业向工业集聚区集中，明确各自主导产业，积极构建聚焦主业、错位竞争、分布集中的产业发展格局和产业链体系。加速食品加工特色化。实施“生态化、规模化、集群化、特色化、品牌化”战略，围绕构建国际化、品牌化、特色化的食品加工业，着力打造食品加工业产业链和供应链。继续扶持各乡镇（街道）食品仓储项目建设，建立从原产地到餐桌全产业链条，形成以第三方为主的社会化、专业化供应链服务体系，实现食品加工业产业链和供应链现代化。全面推动食品加工业的数字化改造，加快应用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术改造企业的生产技术276、流程和营销模式，通过智能化生产，压缩人力成本，提高生产效率。调整装备制造业发展方向。通过技术改造加大现有机械加工企业的转型升级，调整装备制造业发展方向，重点发展永磁电机、精密铸造等产业。推动装备制造业向高端化、智能化、数字化、绿色化发展。引导装备制造业向人工智能、3D打印、医疗康养装备等新兴装备制造业发展。对于污染重、能耗大、转型升级困难的装备制造企业，推动其尽快转产。202促进建筑业健康发展。“十四五”至2035年，将是我市全面建设期，建筑业将成为支撑地区经济发展的重要产业。要重点推进城市基础设施、公共服务体系、新农村、资源环境、工业园区及大型商业设施建设，快速提升双台子区功能，改善城乡面貌277、。要加速推进建筑业技术进步和建筑模式创新，应用数字技术和新材料、新能源技术改造传统建筑模式，大力发展绿色建筑，推动建筑业模块化设计、工厂化生产、集成化构建，加快建筑业转型升级，为经济发展和人民生活提供优质建筑安装工程服务。8.3.3能源结构能源结构调整调整促进能源结构优化。继续严格执行北方地区冬季清洁取暖规划（20172022年），坚持清洁燃煤集中供暖，对现有热电厂、工业企业余热深度挖潜，优先使用实现超低排放的热源供热。加快城镇配套天然气管网建设，在落实气源、保障居民生活用气的前提下，有序推进天然气供暖，新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代，完成盘锦市下达的清洁取暖目标。开展燃煤278、项目污染物排放总量控制，强化末端约束。加快发展清洁能源和新能源。203严格项目用能管理。严控新上高耗能项目，完善新上项目用能管控措施，强化节能审查的事中事后监管。落实节能评估工作，强化能效准入，严控重点能耗。加快推动重点用能单位建设能耗在线管理信息系统，建立全区能源消费总量预警预报体系。将能源消费总量和能耗强度控制目标分解到各行业和重点用能单位。发挥能源结构优化倒逼作用，大力优化产业结构，严格限制高耗能产业规模，不断优化能源消费存量。对新增用能项目，严格节能审查制度，强化节能标准、能耗限额、总量目标等消费约束，有效调控能源消费增量。提升工业能效水平。加快节能共性技术、关键设备研究开发和示范推广279、应用，组织实施一批重点节能改造工程。提升能源智慧化管理体系，建设重点能耗企业在线监测平台，升级改造企业能源管理中心，实施能源动态监测、能效对标、控制和优化管理。强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。积极推广合同能源管理，积极开展节能量交易，运用市场机制提高资源配置和利用效率。构建清洁能源产业体系。按照国家和盘锦市关于发展新能源产业的部署，以国家智慧能源城市试点为抓手，加速推进新能源产业体系建设。建成以创新引领、智能204高效、龙头带动、集群发展为核心特征的清洁能源产业体系。8.3.4运输结构调整运输结构调整推动陆空物流联运体系建设。大力发展至东北三省及蒙东地区的公280、路、铁路运输，推动多式联运。加大货源市场开发，充分开发国内国际两种资源和两个市场。大力发展专业物流。重视发展生产和消费物流。面向工业、农业生产和居民消费，抓好物流仓储、配送体系建设，最大限度地为企业生产和居民生活降低物流成本，提供便利物流服务。提高交通系统运输效率。根据“客货分离”原则，处理好货运物流与城市路网的关系，研究优化客货运站场点位，推动将货运交通与客运交通在空间上分离，减少交通干扰，提高运输效率。打通“断头路”，整治交通拥堵点，深化智能交通建设应用，提升道路通行效率。构建快速路体系，提高组团之间长距离联系的通行效率，分隔过境交通，缓解双台子区交通压力。构建层次清晰、模式灵活的“分层次281、多模式、一体化”公共交通系统，改善行人、非机动车交通环境，完善慢行交通系统，提高绿色交通出行比例。205加强交通运输体系的资源节约集约利用。统筹利用综合运输通道线位资源及运输枢纽资源，鼓励公路、铁路共用通道，鼓励高速公路、普通公路共用稀缺线位。推动废旧路面、沥青循环利用及钢材、水泥等主要建材的再生综合利用。全面推广温拌沥青等节能技术应用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用。推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。8.3.5引导园区及行业清洁化生产引导园区及行业清洁化生产深化精细化工产业开发区集约化。鼓励建设多层、高层厂房，推动工业上楼；对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础282、设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用。推进绿色制造体系建设。按照生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合全区各行业特点，分类创建绿色工厂。建设绿色工业园区，以企业集聚、产业生态链和服务平台建设为重点，推行园区综合能源资源一体化解决方案，提升园区资源能源利用效率。打造绿色供应链条，建立资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。206落实强制性清洁生产审核。继续做好挥发性有机物重点监管企业强制性清洁生产工作，推进将碳排放纳入清洁生产审核内容，加大对清洁生产283、审核工作情况的日常监督和检查力度。积极推进清洁生产审核模式创新，鼓励采用奖励促进、培训走访、依托第三方督导推进、政府采购第三方等方式为企业提供审核服务，推进企业清洁生产。探索实施差别化清洁生产审核，提高清洁生产审核实效。第九章第九章 培育绿色文明的生态文化体系培育绿色文明的生态文化体系9.1规划目标规划目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态价值观念为准则，深入挖掘双台子区生态文化资源内涵，充分发挥双台子区特色文化和红色旅游资源优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面构建全区文旅产业发展格局，形成生态文化共识和价值认同，倡导绿色生活与绿色消费，加强生态文明宣传教育和284、公众参与，提高全民生态意识，把双台子区建设成为体现民族自强、爱国情怀、民俗风情的高品质人文生态区和集文化体验、商贸服务、创意活动于一体的文商旅融合发展示范区。2079.2规划指标规划指标根据环办生态20244 号文件中生态文明建设示范区（县）建设指标（修订版），生态文化建设方面共涉及 2 项指标，见表 9.2-1。表9.2-1 双台子区生态文化体系建设指标任务序号指标名称指标值指标属性现状值目标值202320262030全民共建共享17公众对生态环境质量满意程度90%约束性90.0%91.0%92.0%18城镇新建绿色建筑比例100%约束性100%100%100%9.3规划内容规划内容9.3.285、1弘扬本土生态文化弘扬本土生态文化彰显双台子区历史文化价值。在系统梳理历史文化资源和价值的基础上，全面构建全区历史文化保护传承体系，并推进历史文化资源的活化利用，坚持以用促保，发展特色文化和旅游产业。双台子区红色旅游资源较为丰富，有双台子区拥有“中国唯一不断代的碑林”辽河碑林公园、辽西区域面积最大的湿地动物园和东北最大的人工连片荷塘；有盘锦第一家民营企业党史馆“新世纪”红色教育基地和第八批全国重点文物保护单位侵华208日本关东军护路守备队旧址（小红楼）。这些红色资源承载着中国共产党领导人民在革命和战争时期建树的丰功伟绩和推进中华民族伟大复兴征程中人民对美好生活的向往。红色旅游线路和经典景区，既286、可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。把红色旅游打造成为爱国主义和革命传统教育的重要载体、丰富群众精神文化生活的重要渠道、发展旅游经济的重要动力。培育生态文化价值观。坚持“美丽中国全民行动”，弘扬先进生态文化，多层次、多渠道、多形式开展生态文明宣传与教育，高质量推进生态示范创建；围绕提升全民生态文明意识，加快推进以生态价值为准则的生态文化体系建设，形成人人关心、支持、参与生态环境保护工作的局面，为创建国家生态文明建设示范区营造良好社会氛围和坚实社会基础。9.3.2推进生态文化载体建设推进生态文化载体建设加强各类历史文化资源保287、护。加强历史文保护，“辽河碑林”的主题是在突出碑、突出书法艺术的前提下，力求将中国的书法艺术与园林术、石刻艺术、建筑艺术，以及诗、词、歌、赋、奇文、趣联等艺术融为一体，既209收藏展示当代高品位的书法精品，又介绍古代、近代书法名作；既有热烈的书法气氛，又有幽雅的立体环境，进而创造出具有地方特色的、碑林与园林辉映成趣的、有着丰富文化内涵的“艺术大观园”，推动双台子生态文明示范区建设。9.3.3加强生态文明宣传教育加强生态文明宣传教育完善生态文明教育体系。加强面向决策层的环保宣传。重点加强对领导干部的生态文明理念培训力度，开设环境保护专题讲座，在领导干部中广泛树立生态环境保护与社会经济协调发展的思288、想。将生态文化作为干部队伍建设和考察的指标，使各级官员对政绩的追求变为实践科学发展、建设生态文明的内在动力。加强全民生态文明教育。在区大力开展生态警示、生态保护、绿色消费等教育，在全市形成一种学习生态文明精神、领悟生态文明理念、践行生态文明准则的良好氛围，培养具有较高生态意识的公民。加强绿色学校建设。在全市的中小学积极开展绿色学校创建工作，提升师生的环境意识。通过课堂渗透，结合环境保护活动、专题讲座以及主题班会等形式，向师生宣传生态文明理念。积极开展生态环境保护社会实践活动，大力宣传生态环境保护思想，带动全社会的生态文化建设行为。广210泛开展校园绿化、卫生保洁以及垃圾分类收集等校园环境建设活289、动。培养农民生态文化价值观。加大环境执法力度，培养环保习惯，树立农民环保信心。规范村民行为，树立农村公众的生态价值观，提升生态伦理道德水平。积极开展农村生态文化培育，通过广播、宣传栏、文艺演出等相关形式，充分提高广大农民群众的生态文化意识，普及和传授生态知识，培育农村生态文化。建立企业生态文化宣教制度。建立企业生态文化的教育与培训制度。培养与确定企业员工的环境伦理和生态意识，并制定行动准则；培育与发展企业生态文化价值观念，以此指导企业整体经营活动的开展。优化企业生态文化形象设计。支持和鼓励企业在形象策划、产品开发、商标设计、广告发布等商务活动中融入生态环境保护元素，向公众展示生态文化形象。在建290、筑设计上体现生态理念，注重节水、节能、节约原材料和采用环保材料。将企业在生态环境保护方面的表现与业绩，作为评选优秀企业的重要标准和参考。广泛开展生态文明宣传。重视新闻媒体弘扬生态文化的正面舆论作用。大力宣传生态文化，对环境污染和生态破坏的行为进行鞭挞与批评，对保护生态环境的活动和行为进行褒扬性报道。完善舆论监督机制，保障舆211论监督的正常有序进行，把握好舆论监督的原则性和灵活性，使媒体的舆论监督发挥更大的作用。组织民众参与环保活动。以社区居民为对象培育社区居民的环保意识。在社区设立环保宣传栏、建立环保宣传监督站、推进环保宣传画进楼道、招募环保志愿者等，让居民举手投足皆环保。以社区日常生活为背291、景和内容开展生态文化宣传。广泛宣传适度消费、生态人居、休闲文化等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明理念渗透到适度消费、生活、居住等不同层面，形成人与自然和谐相处的适度消费方式、生产方式和生活方式。9.3.4强化生态文明共建共享强化生态文明共建共享引导公众积极参与。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。设立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等，拓宽群众监督渠道，广泛听取意见、汇聚民智，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环292、保协调机制，维护公众的知情权、参与权和监督权。212倡导生态文明行为。党政机关带头开展反浪费活动，严格落实各项节约措施。全面推广政府绿色办公与绿色采购，政府部门和新建政府投资项目强制使用节能节水节材产品，降低各级党政机关人均综合能耗，扩大通过低碳认证、环境认证的政府采购范围。引导企业自觉遵守环保法律法规，节约资源，预防和减少环境污染，建设企业生态文化。鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造，使用绿色材料和环保包装材料，建立健全绿色产品质量监督体系。在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式，全面推广绿色消费，倡导绿色出行，引导公众选购节能节水型产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装，自觉293、进行垃圾分类，减少垃圾产生。鼓励社会组织参与。培育发展生态环保社会组织。充分运用培育发展社会组织专项资金，建立健全培育孵化机制，积极扶持各类生态环保类社会组织，加强生态环保类社会组织人才队伍建设，强化社会组织自律诚信体系建设，不断提高社会组织法人治理和自主运营能力，进一步拓宽生态文明建设的领域和渠道。213第十章第十章 建立现代化生态文明制度体系建立现代化生态文明制度体系10.1规划目标规划目标以治理体系和治理能力现代化为保障，以改善生态环境质量为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以生态文明建设总体要求为指导，实行最严格的生态环境保护制度、建立资源高效利用制294、度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任，构建现代环境治理体系，推动现代化生态文明制度体系全面建成，形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。10.2规划指标规划指标根据环办生态20244 号文件中生态文明建设示范区（县）建设指标（修订版），生态制度建设方面共涉及1项指标，见表10.2-1。表10.2-1 双台子区生态制度建设规划指标任务序号指标名称指标值指标属性现状值目标值202320262030体制机制保障19生态环境信息公开率100%约束性100%100%100%21410.3规划内容规划内容10.3.1深化生态环境保护制度深化生态环境保护制度构建环境准入机制。完善规划环境影响评价295、管理体系，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，淘汰落后产能，优化双台子区行业布局、规模和结构。拟定环境准入负面清单，严把项目环境准入，推动“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的落地应用。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，制定差别化环境准入政策。落实排污许可制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心。整合衔接环境影响评价、总量控制、环保标准、排污权有偿使用、排污收费等管理制度，推行排污许可“一证式”管理。督促实施排污许可管理的排污单位持证排污、按证排污，在全国排污许可证管理296、信息平台上及时填报有关信息。深化生态环境监管制度。落实生态环境监测垂直管理制度改革，在依法明确各方监测事权的基础上，建立部门间分工协作、有效配合的工作机制，统筹开展覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测215评价，完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤等环境要素的质量监测体系和涵盖固定污染源、入河排污口、移动源和面源的污染源监测体系。统筹推进数字生态建设，搭建智慧高效的环境监管平台，依法落实监管责任。完善执法、监察、督查机制，建立起督政与督企相结合、日常驻点监察、定期环保督察和“双随机一公开”三位一体的监督体系，切实履行监管职能10.3.2健全资源高效利用制度健全资源高效利用制度健全297、自然资源资产管理制度。按照领导干部自然资源资产离任审计项目操作规程(试行)，健全自然资源调查监测和确权登记制度，开展双台子区自然资源资产清查工作，查清全区自然资源状况。清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。推进河流水域、森林山地、荒地滩涂等所有自然资源的统一确权登记。建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度，实施全域全类型统一的国土空间用途管制。完善自然资源保护和节约制度。落实耕地保护和占补平衡制度，健全森林、湿地等占用补偿制度。加强生态产品价值核算，完善土地、水、矿产资源有偿使用制度，探索推进国有森林有偿使用。建立反映市场供求和216资源稀缺程度的交易机制298、体现生态价值和代际补偿的生态补偿机制，打通“绿水青山”与“金山银山”价值转换通道，逐步形成产权明晰、监管有效、权益落实的自然资源有偿使用制度。健全资源高效集约利用制度。强化约束性指标管理。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立目标责任制，合理分解、确定年度目标任务并落实。加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，落实居民用水阶梯价格制度、有序推进非居民用水超定额累进加价制度，持续深化城镇供水水价改革。根据市级工作要求，稳步推进农业水价综合改革。10.3.3建立生态保护和修复制度建立生态保护和修复制299、度统筹生态保护修复和管理机制。统筹生态修复和管理制度，落实土壤及河流修复治理，提高生态系统管理绩效。持续推进生态保护与修复。实行湿地分级保护和总量管控，分批确定重要湿地名录和面积，实施依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度。建立湿地资源动态监测、预警预报制度。加快实施各类保护用地勘217界立标，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为，健全追责问责机制。健全生态产品价值实现支撑机制。探索建立生态产品价值评价机制，将生态产品价值核算成果作为自然资源有偿使用、生态保护补偿、自然资源损害赔偿和绿色发展考核等重要参考。健全生态产品经营开发机制，推进“辽河康养服务”重点项目发展，结合双台子区资源优势300、，发展特色文旅康养产业等。健全生态产品保护补偿机制，完善落实河流断面水质污染补偿机制，重点生态功能区转移支付资金保障，水土流失综合防治补助和公益林补偿，生态环境损害赔偿案件线索筛查和核查办理等有关工作。完善生态保护补偿制度。探索建立市场化、多元化的生态保护红线区域生态补偿制度，以财政奖补为基础，加大对承担基本农田、重要湿地等保护责任的主体实施生态补偿，明确奖补方向，奖补资金可用于地方生态保护修复和生态产业开发，促进生态保护和绿色产业发展。健全资源损害赔偿制度。全面落实生态环境损害赔偿制度，针对重点生态功能区、生态保护红线、其他禁止开发区域范围内的资源损害行为，以及关于土地资源的生态破坏行为，根301、据省市级有关规定，明确赔偿范围和赔偿义务人认定办法，规范赔偿流程。218建立生态保护修复成效评估制度。推进开发建设活动影响、生态系统治理生态修复等工作成效评估，探索开展生物多样性保护成效评估工作。10.3.4构建生态环境保护责任制度构建生态环境保护责任制度完善生态文明建设目标责任制度。全区实行生态文明建设目标年度综合评价，考核结果向社会公布。按照国家生态文明建设规划，制定生态文明建设年度计划，分解落实生态文明建设任务，确保规划编制的各项工程和任务顺利落实。将全区生态文明建设目标达标情况以及生态文明建设重点任务、措施完成情况纳入部门考核，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，确302、保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。落实党委政府领导责任。健全生态文明建设工作领导小组工作机制，完善部门协作机制，落实生态环境保护责任清单。强化生态文明建设责任考核，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，将生态文明建设责任落实情况作为巡视巡察、干部监督考核等工作的重要内容，全面落实“党政同责”“一岗双责”。219落实领导干部自然资源资产离任审计。按照辽宁省关于加强领导干部自然资源资产离任审计工作的指导意见相关规定，不折不扣落实领导干部自然资源资产离任审计评价有关要求，坚持依法查证、规范审计。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计303、，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。深入贯彻落实林长制。贯彻国家、省和盘锦市关于全面推行林长制的决策部署，发布工作方案，全面推行林长制。构建由各级党政领导担任林长、分区负责的森林资源保护发展目标责任新机制。按照属地管理、分级负责原则，构建网格化管理体系，实现双台子区全覆盖。加强基层基础建设，健全森林资源源头治理机制。研究建立科学合理的林长考核指标体系，完善考核办法，细化考核内容。落实生态文明责任追究制度。严格实行环保工作“一票否决”制和问责制，对没有完成环保任务的地方政府、部门、单位及其主要负责人，取消其当年评优创先资格；对因决策失304、误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依规追究责任。完善生态环境保护责任规定，建立管发展220必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。10.3.5健全现代环境治理体系健全现代环境治理体系健全环境治理领导责任体系。区委区政府应承担具体责任，统筹做好生态环境保护重要任务的监督执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。完善生态文明建设目标评价考核体系，对相关专项考核进行精简整合，促进环境治理的开展。健全环境治理企业责任体系。依法实行排污许可证管理制度，推进生产服务绿色化，积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行305、力度，加强全过程管理，减少污染物排放，加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，依法公开环境治理信息，接受社会公众监督。健全环境治理全民行动体系。拓宽监督渠道，充分发挥“12345”环保举报热线、政府网站、电子邮件、两微平台等举报通道。完善举报反馈机制，制定实施生态环境违法行为举报奖励办法。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。221健全环境治理风险防控体系。加强环境风险防控常态化管理，构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系。强化全域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治，着力防范与化解环境问题。加强对重金属、化306、学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管。开展重点区域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络与风险评估体系。健全环境治理信用体系。依托辽宁省信用评价信息管理系统，实施企业环境信用评价制度，加强企业信用建设。依据企业环境信用评价结果，对企业实施分级分类监管。强化评价结果应用，在行政许可、公共采购、评优创先、金融支持、资质评定等工作中，根据企业环境信用状况予以支持或限制。222第十一章第十一章 重点工程与效益分析重点工程与效益分析11.1重点工程重点工程本规划结合双台子区实际，从生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度方面，通过以下13项重点工程提升双台子生态文明建设水平，307、实现双台子区生态环境质量明显改善、生态经济实力进一步增强、生态文明制度体系更加健全、生态绿色发展理念深入人心，总投资概算444636万元。详见表11-1。223表11-1 重点工程表序号序号项目名称项目名称项目建设内容项目建设内容建设期限建设期限总投资总投资主管部主管部门门生态安全类生态安全类1开发区孵化基地A区和B区污水收集工程项目主要新建92台衬氟耐酸碱自吸污水泵，4台玻璃钢污水罐，管线配套阀门、管线电伴热、保温，电气配电，自控仪表、分析仪表，9*7*3.5m污水池1座，15m桁架22个、7m桁架14个、30m桁架1个、管道支架22个、管道支墩520个，以及设备基础等。2024-20251308、966住建2开发区自来水环网工程项目主要新建DN400供水管线3100米，材质为PE管；改造管线2000米。2025-2026700住建3盘锦市双台子公园湖水环境治理工程公园湖挡土墙维修4800米，河岸生态修复266亩，生态巡护路维修5000米，巡护路生态绿化80亩。水质净化措施，新建过水涵洞223米，排水站1座等。2025-20265500住建、水利4盘锦京环环保科技有限公司炉渣综合利用项目处理规模为600t/d，年处理规模21.9万吨。拟配套建设两条炉渣处理设备，单条线处理规模为300吨/天。本项目建设在盘锦市固废综合处理园区内，因此只建设炉渣处理车间和收发库（1间）。2023-20245309、000工信5辽河干流滩区防洪提升项目（双台子区段）辽河干流滩区防洪提升项目（双台子区段）2023-202420000水利6盘锦市双台子区污水管网系统改造工程项目-精细化工产业园区新建污水管网配套工程工程主要包含：1.深基坑支护。2.雨水泵站自控装置。3.配电间建筑工程。4.泵站外线工程。5.管网改造、路面恢复工程。2024-2025811住建7盘锦市双台子区太平河项目主要包含入河排污口监管能力建设工程、人工湿地水2025-20263404农业农224水污染治理与水生态保护工程质净化工程、生态缓冲带建设工程、盘锦精细化工产业园区废水综合毒性管控能力建设工程。村8盘锦辽河新城起步区生态环境综合整治310、项目项目主要建设内容包括双绕河生态环境整治工程以及商旅产业综合体开发建设工程。2025-2026137800生态环境、水利9盘山-边北220千伏线路工程项目由边北变新建220千伏线路接入盘山变，线路亘长约22千米；在边北变扩建1个220千伏进线间隔，新增相应的间隔设备；在盘山变新建1个220千伏进线间隔，同时对接线型式和设备进行升级改造。2025-202611875工信合计187056生态经济类生态经济类1上海罗曼照明科技股份有限公司绿电点亮盘锦项目绿电点亮盘锦项目拟利用光伏或风力发电解决城市景观照明电力需求2025-20265000工信2上海宝吉电气有限公司风力发电设备封装生产基地项目公司拟311、在双台子区投资建设立式风力发电系统装备生产基地和4MW微风电站项目，着力打造绿色零碳智慧园区。2025-2027200000工信35.85MW光伏发电项目利用北方华锦化学股份有限公司厂区约7万平方米厂区闲置用地，以能源合作管理模式，采取自发自用模式，建设总机容量5.85MV.2025-20262600发改合计207600生态文化类生态文化类1南岸滨河公园工程环城西路至万亩荷塘段，南侧堤顶路内南滨河公园景观工程片区。2025-202649980住建总计44463622511.2效益分析效益分析11.2.1经济效益经济效益重点建设项目的投资与实施将拉动双台子区生态产业经济的增长，为社会创造更多的就312、业机会。双台子区一方面主要重点培育休闲康养、旅游等产业，并促进一般工业固体废物、医疗废弃物等资源综合利用以及企业节能减排，形成高效低耗减污的资源利用方式，保障了国民经济运行效率和经济活力，综合竞争力显著提高；另一方面，加大对流域综合整治、生态环境提升、新能源交通等基础设施建设、资源保护等建设项目的资金投入，使城市品位和形象从整体上得以提高，为吸引外资和民间资本来投资提供环境基础，逐步产生间接的经济效益。11.2.2社会效益社会效益通过生态文明建设，加快了各类先进基础设施的完善，提高了信息化程度和低碳能源使用程度，为居民提供了便利的城市交通和舒适的生活空间，人居环境条件明显改善，人们身体健康，精313、神愉快，安居乐业，社会更加和谐，更加安定。226通过生态文化建设，有效推动传统文化与现代生态文明的有机结合，提高了人们的素质，环境意识深入人心，形成绿色消费市场，营造出一种人与自然、人与人之间和谐相处的氛围，促进和保障了社会经济环境持续发展。11.2.3环境效益环境效益规划的实施，提高了城乡环境质量，大大减少了生活污染物对城市环境的影响，为城乡居民的休憩提供优美的场所，同时，建立了生态安全格局，维护了区域生物多样性，增强区域防灾抗灾能力，从而为双台子区经济社会可持续发展提供重要的保障和支撑。通过生态文明建设，维护了生态平衡和环境优美，造福自己，还不损子孙后代的利益，达到了可持续发展的要求。第十314、二章第十二章 保障措施保障措施12.1组织领导组织领导成立领导小组。应成立以区委书记、区长为组长，相关部门主要负责人为组员的双台子区国家生态文明建设示范区创建工作领导小组，负责组织协调、统筹安排、综合决策生态文明示范区创建的各项工作。形成区委、227区政府统一领导，分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。明确责任分工。创建工作领导小组根据规划的建设指标、主要任务和重点项目，将目标落实到各级党委、政府及各成员单位，落实责任，分工合作。创建工作领导小组办公室定期组织对任务推进情况进行检查，并及时向区委、区政府报告工作开展情况。有关部门要按照职能分工，建立健全各项保障措施，切实加强对国家生315、态文明建设示范区建设的指导和协调。12.2监督考核监督考核健全规划实施管理体系。双台子区委、区政府以及各街镇党委、政府等各级管理部门是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；领导小组对规划实施开展监督检查并进行各种组织、沟通、协调和服务；各企事业单位是规划的具体执行者。实施目标责任制，严格奖惩。将目标以任务书的形式下达到有关职能部门，具体落实到责任部门、责任单位和责任人，建立目标考核责任制，将国家生态文明建设示范区创建目标完成情况列为绩效考核重要内容，实行年度考核制度，并根据考核结果实施奖惩。22812.3资金统筹资金统筹加大财政投入和政策支持。充分发挥政府投入对生态文明建设的引导性作用，把316、生态文明建设作为公共财政支出的重要内容，逐步增加财政支出中生态文明建设的财政支出比例。创新政府资金投入方式，采取以奖代补、贷款贴息等多种形式支持生态文明建设。认真落实国家、省和盘锦市级的各项税收优惠政策和补贴政策。多方筹措资金。积极争取国家、省级专项资金对双台子区国家生态文明建设示范区创建的支持。加强政府与银行合作，加强与金融机构的沟通协调，鼓励金融机构加大对产业转型升级、资源节约、环境保护、生态建设和科技创新等项目的信贷支持，通过多种方式进行融资，吸引和鼓励社会资金参与生态文明重大工程项目建设。加强资金监管。建立从资金预算、拨付流程管理、资金监督检查到绩效评价的全过程资金监管体系，确保资金真317、正用在关键处，有效推动生态文明示范区的创建。按照优先安排急需项目，后安排一般项目，从严、从紧、从细、科学合理编制专项经费预算，统筹安排项目专项经费。22912.4科技创新科技创新建立专业人才队伍。建立和完善人才引进制度，营造人才发展环境，积极引进科学技术型人才，着力培养一批懂生态保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干，使之成为科技带头人。加强指导和培训，定期举办政府人员和环保从业人员学习培训班，增强各级干部的生态环保意识和素养，提升环保从业人员专业能力。引进和推广先进适用的技术成果。因地制宜，积极引进和推广生态产业、资源综合利用和固废处置、生态环境保护等方面的工艺技术。对于科技含量较高的产业项目318、或利于环境改善的先进技术，给予享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。扩大科技交流合作。领导班子积极到生态文明示范区创建工作成效显著的地区学习交流、借鉴适用先进技术。进一步加大龙头企业的带动作用，进一步推动特色产业发展。12.5社会参与社会参与强化信息公开。进一步实施环境信息公开化制度，加大生态环境管理部门对企业执法检查信息和企业环境信息公开力度，持续扩大生态环境管理部门政务领域，积极引导广大公众对企业环境行为和身边的环境问题进行监督和评判。鼓励公众参与，制定公众参与保证措施，230确保公众有途径、有方式、有秩序地进行公众参与。制定公众参与奖励政策，采取有效的激励措施，对在生态文明建设过程中有突出贡献的个人和单位给予奖励。加强宣传教育。加强对企业的宣传教育，使企业将生态文明意识融入生产的各个阶段，积极开展清洁生产，自觉保护生态环境。深入到各个基层单位和中、小学校广泛开展生态文明宣传教育。编印生态文明建设手册，广泛开展与生态文明建设有关的各类群众性活动。舆论监督。重视发挥社会组织和公众在生态文明建设中的作用，依法依规落实其环境知情权、参与权、表达权和监督权，使政府和社会组织、公众形成新型合作关系，协力生态文明示范区建设。政府应充分保障公众的环境知情权和参与权，鼓励公众或社会组织通过举报、提起环境民事公益诉讼或者环境行政公益诉讼等手段，对环境违法行为进行监督。