1、 1 龙港市生态文明建设示范区规划（20222030 年）前言龙港市是浙江省辖县级市，由温州市代为管辖，地处温州南部、东海之滨，位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，处于长三角、粤闽浙沿海城市群两大国家战略交汇处，南北毗邻温州市苍南县和平阳县。龙港历经从小渔村到农民城、到产业城、再到新城市三次历史性跨越，是新型城镇化改革的“国家实验室”，也是十八大以后全国第一个“镇改市”；是我国第一个，也是目前唯一不设乡镇、街道的县级市，辖 102 个社区和 1 个新城开发建设中心，组建 26 个社区联合党委，实行“市直管社区”扁平化治理。2020 年撤镇设市以来，龙港市积极探索与“大部制、扁平化、低成本、2、高效率”改革要求和整体智治、高效协同改革理念相适应的生态文明建设路径，前两年投资总额、财政收入均以两位数增长，2021 年县域农村居民人均可支配收入位列全国第 48位，综合实力位列全国县域发展潜力第 34 位。为深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢把握全省“高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地”目标要求，助力探路全国新型城镇化改革、打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，龙港市委、市政府组织编制龙港市生态文 2 明建设示范区规划（20222030 年），以系统推进生态制度、生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设，力争在 2025 年创成省级生态文明建设示3、范区，2030 年创成国家级生态文明建设示范区。一、现实基础龙港因改革而生，伴改革而长。从新中国成立时的 5 个小渔村，到改革开放初期崛起的“中国农民第一城”，再到十八大以后的第一座“镇改市”，龙港始终走在改革前列。作为我国新型城镇化综合改革的“试验田”、展示由“镇”到“城”跨越式发展的重要窗口，龙港市具有探索新时代中小城市生态文明建设实践路径的良好基础与机遇。（一）主要成效构建整体智治体系构建整体智治体系，改革创新特色鲜明改革创新特色鲜明。不断深化农村宅基地、城市标准化、政府购买服务、全域土地综合整治4个国家级改革试点以及相对集中行政许可权、综合行政执法等17个省级改革试点建设，先后形成“一4、枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张智网管全域”“一张清单转职能”等“十个一”改革成果，实现以40%的行政资源承接100%的行政管理职能，龙港改革探索入选中国改革典型案例。与智库机构开展战略合作，探索多元化环境服务供给模式，着力破解“小班子大担当”难题，开创环境治理新局面。3 专栏专栏 1龙港市标志性改革成果龙港市标志性改革成果“一枚印章管审批一枚印章管审批”改革改革：龙港市将涉及 7 个部门 1146项行政审批事项统一划转至行政审批局，让企业和群众办事“只进一扇门、只盖一枚章”，初步形成“速度最快、流程最简、事项最少、服务最优”的新型政务服务环境，改革成果入选“2020 年度温州市改革创新5、最佳实践案例”。“一支队伍管执法一支队伍管执法”改革：改革：龙港市将涉及 9 个部门 29 个领域 3043 项执法事项全部划转至综合行政执法局，建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系，实现“一顶帽子”管到底，成为浙江省覆盖领域最广、划转数量最多、整合队伍最精简的综合执法体系，改革成果入选 2021 年度浙江省有辨识度有影响力法治建设成果名单和温州市改革创新最佳实践案例。“一张智网管全域一张智网管全域”改革改革：龙港市从数字化改革的“大场景、小切口”入手，建立智慧交通、智慧应急、智慧城管等一批多跨场景应用，搭建“多中心多平台合一”的市管社区数字化协同平台，形成“一张智网管全域”数字治6、理模式，实现“反应快、审批简、效率高、服务优”。“一张清单转职能一张清单转职能”改革：改革：龙港市按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，积极探索多元化公共服务供给模式，编制行业管理、社会救助等 154 项政府职能目录，面向全国社会组织转移。目前，龙港市已将环境保护、城市管理等 85 个职能事项有序转移给社会组织，基本实现“转得出、接得住、管得好、见成效”的既定目标。4 科学谋划空间布局，发展框架有序拉开。科学谋划空间布局，发展框架有序拉开。开展“三区三线”划定和国土空间总体规划编制工作，科学谋划生产、生活、生态三大空间功能布局。发布实施“三线一单”生态环境分区管控方案，形成生态环境空间管控7、机制。有序推进老城有机更新，实施沿江板块、文卫路区块等拆改项目，谋划推进鳌江南岸“一芯四片”重点区块建设。加快建设现代生态滨海新城“龙港新城”，全面拉开“七纵十四横”城市路网框架，着力打造“新空间、新地标、新产业”。加快推进转型升级，绿色发展势头初显。加快推进转型升级，绿色发展势头初显。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，开展高耗低效企业整治，截至2021年底累计关停“低小散”企业145家、清退企业19家、改造提升企业23家，腾出用能空间8902吨标准煤，清理低效工业用地1336亩、工业厂房54.9万平方米。龙港新城“3+12”重大产8、业平台发展指标考核在温州名列前茅，8项指标中有5项位列第一。2021年单位GDP能耗为0.33吨标煤/万元，居全省前列；万元GDP用水量为21.33立方米，处于全省中上水平。抓好治水治气治土，环境质量持续改善。抓好治水治气治土，环境质量持续改善。开展“五水共治”碧水行动，横阳支江水质由轻度污染变成良好，江南河网水质由重度污染提升至轻度污染，5个市控以上断面水质功能区达标率由2015年的20%提升至2021年的100%。开展环境空气质量巩固提升行动，PM2.5浓度由2015年的36微克/立方米下降至2021年的23微克/立方米，空气质量综合指数同比改善23.26%，处于全省 5 中等水平。推进农9、用地分类管理，加强土壤污染风险管控。依托温州市小微危废统一收运体系，打造小微产废企业危废全过程管理模式。加快人居环境整治加快人居环境整治，城市颜值不断提升城市颜值不断提升。加快推进“污水零直排区”建设，新城产业集聚区建成省级“污水零直排区”。全面完成5条黑臭河整治，提升改造21座农村生活污水治理设施终端，提前3个月完成新城垃圾堆场问题整改。实施28个重点社区环境综合整治，清理陈年垃圾近8万吨。启动“四小车”综合整治，整治提升4大入城口、3条主干道，完成8条示范街打造，打通白河路等5条断头路，道路交通秩序明显改善。全市拆违30.4万平方米，创成“基本无违建市”。新增公园绿地675亩，新改建微型公10、园18个。推进示范创建工作推进示范创建工作，公众满意度实现提升公众满意度实现提升。启动省示范文明城市、国家卫生城市、省级生态文明建设示范区“三城联创”工作，构建全域创建格局。创建美丽乡村精品村8个、美丽河湖3条，打造美丽田园4.67万亩。华中社区成功上榜2021年度省“一村万树”示范村名单。三园社区入选全省首批低（零）碳村（社区）试点创建名单。开展温州市“无废细胞”创建，创成无废机关、无废学校、无废4S店、无废酒店、无废小区、无废企业等“无废细胞”31个。2021年生态环境公众满意度达81.24，全省排名提升一个位次。（二）存在问题国土空间开发格局亟需优化国土空间开发格局亟需优化。生产生活空间11、布局不合理，产 6 业布局“遍地开花”，集中园区和零散地块并存，且居住用地承担生产功能现象较为普遍，绿地、广场、公园等开敞空间欠账较多，产城融合发展矛盾较为突出。森林覆盖率仅9.99%，林地主要分布于鳌江沿岸、舥艚南部和云岩南部。沿海防护林体系建设滞后，缺乏生态景观廊道。滨江岸线功能布局混杂破碎，一批在特定历史时期形成的非法码头、历史码头亟待整治提升。环境质量改善基础较为薄弱环境质量改善基础较为薄弱。水污染分布以人口集中区为主向外扩散，河道沿线截污纳管不到位，雨污合流短期内难以根治。华版电雕、贝勒工艺2个国考点位地下水氨氮超标。臭氧污染防治形势日益严峻，VOCs排放量占温州市近1/4，减污降碳12、协同治理面临多重挑战。生态环境改善程度与群众期盼还有较大差距，工业废气、餐饮油烟、社会噪声、生活垃圾等污染问题成为群众信访投诉热点。环保基础设施建设总体滞后环保基础设施建设总体滞后。各类公共服务基础设施整体水平仍停留在镇级，环境治理存在明显短板。老旧城区雨污分流改造不彻底、截污纳管覆盖不全，管网结构性和功能性问题突出，导致污水有效收集率不高，影响现有污水处理设施运行成效。2021年农村生活污水处理设施出水水质达标率仅为20.63%，远低于全省、温州市平均水平。建筑（装潢）垃圾临时处置厂虽已建成投运，但建筑（装潢）垃圾深度资源化利用路径有待进一步拓宽。产业绿色低碳转型有待加快产业绿色低碳转型有待13、加快。龙港市产业以印刷包装、工艺礼品、塑料、纺织等传统制造业为主，且量大面广的小微企业占 7 主导。规上工业亩均增加值、亩均税收分别为62万元/亩和11万元/亩，远低于全省平均。能源结构以化石燃料为主，尤其是排放强度较高的煤炭在一次能源结构中占比居高不下。绿色低碳循环产业体系尚未形成，亟需从根本上转变以追求速度为主的粗放型增长方式，代之以以提高质量、效益为主的集约型增长方式，全面提升节能节水节地水平。环境治理体系建设任重道远环境治理体系建设任重道远。对照全省“努力打造以数字化改革为牵引，智治、法治、共治一体推进的现代环境治理高地”要求，龙港市迫切需要立足现行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一14、岗多责”体制机制，加快厘清部门生态环境保护责任，构建内容完善、边界清晰的生态环境保护责任体系，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，进一步提升污染防治能力和环境治理水平，任重而道远。（三）机遇挑战当今世界正经历百年未有之大变局，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对当好全国新型城镇化综合改革排头兵、共同富裕示范区县域样板的使命担当，龙港市生态文明建设呈现“四期叠加”的特征。绿色低碳转型期。绿色低碳转型期。继我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”之15、后，日本、韩国、加拿大等国也纷纷跟进，相继公布碳中和目标实现时间表。8 截至2021年底，全球已有136个国家、115个地区、235个主要城市和2000家顶尖企业中的682家制定碳中和目标，覆盖全球88%的二氧化碳排放、90%的GDP和85%的人口。放眼全球，一场空前的经济社会变革已然开启，“双碳”航道上千帆竞发、百舸争流。与发达国家相比，我国实现“双碳”目标愿景时间更紧、幅度更大、困难更多，必须把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。浙江省提出争创国家碳达峰碳中和示范省、建设全国首个减污降碳协同创新区目标，省第十五次党代会和温州市第十三次16、党代会都将“扎实推进碳达峰碳中和”作为今后五年的主要任务。龙港经济起源于包装印刷等传统产业，在绿色低碳转型的大潮下，迫切需要摆脱惯性思维和路径依赖，加快传统制造业重塑和新兴产业培育，推动区域经济向都市经济绿色转型。环境治理攻坚期。环境治理攻坚期。我国已进入环境质量总体持续向好阶段，但改善成效并不稳固，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务依然艰巨。浙江省扎实推进蓝天碧水净土清废降碳“五大战役”，力争生态环境质量持续保持高位改善，努力打造全省人民普惠有感的优美生态环境高地。温州市将污染防治攻坚战从“坚决打赢”向“深入打好”转变，形成“提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险”新格局，努力让良好生态成为温17、州“幸福不动产”。对标人民群众对优美生态环境的热切期盼，龙港市生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，应加快建立以生态环境治理体系和治理能力现代化为保障的制度体系，从生态系统整 9 体性出发，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以维护生态安全为重点，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理，全面提升治理效能。城市品质跃升期城市品质跃升期。从离江而栖、依江而居、沿江而扩、跨江而治，再到拥江而立，已成为国内外较多城市江城互动历程。在钱塘江、瓯江等流域加速进入拥江时代的当下，温州市提出大力实施向东向南拥江面海发展战略，为龙港市深度融入鳌江流域一体化发展格局，有序推进老城18、有机更新、新城迭代开发和城市风貌提升、现代化滨海城市崛起提供了难得的历史机遇。龙港市应主动融入长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群和温州枢纽城市建设战略布局，着眼“贯通鳌江、连接平苍、融入温福”，大力实施水城共生、拥江面海发展战略，全力推动城市风貌蝶变跃升。生态文明素养提升期生态文明素养提升期。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。习近平总书记指出，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。目前龙港市生态环境治理社会参与不够，公众参与渠道和载体较为缺乏。公众对身边生态环境问题关注多、举报多，但自我约束、自觉参与生态环境19、保护意识还比较薄弱，全民生态自觉行动体系尚未形成。龙港市应充分发挥有为政府的作用，引导全社会牢固树立生态文明核心价值观，将生态文明理念渗透到生产、生活的各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，推动公众从“生态觉醒”走向“生态自觉”。10 二、规划总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，紧扣全省奋力打造“重要窗口”、生态文明高地、高质量发展建设共同富裕示范区目标要求，锚定打造“全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发20、展新高地”目标，建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态环境质量提升、生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，以重塑生产生活生态空间格局为导向的生态空间体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以不断实现人民对美好生活的向往为目标的生态生活体系，以生态价值观念为准则的生态文化体系，探索走出与“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求和整体智治、高效协同改革理念相适应的生态文明建设新路径。（二）基本原则坚持生态优先坚持生态优先，绿色发展绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草海一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生21、态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持突出重点，彰显特色。坚持突出重点，彰显特色。以加快补齐环境基础设施短板、11 着力推进产城互促相融共生、深入挖掘滨海水城特色风貌、不断满足公众生态宜居生活需求为突破点，推动生态环境持续改善、城市品质蝶变跃升、百姓生活富足幸福，实现生态生活品质全面提升，形成生态文明建设“龙港品牌”。坚持改革创新坚持改革创新，数字赋能数字赋能。抢抓改革试点机遇，把数字化改革作为推进生态环境治理现代化、高质量发展和生态环境高水平保护的根本出路和关键一招，积极探索生态文明建设22、理念、方法和体制机制创新，持续把改革成果转化为制度优势，把制度优势转化为治理效能，撬动治理能力整体跃升。坚持全民参与，共建共享。坚持全民参与，共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，着力构建党委政府主导、全社会共同参与的生态文明建设新格局，充分调动全社会参与的积极性、主动性、创造性，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。（三）规划范围本次规划范围为龙港市全域，辖26个社区联合党委，102个社区和1个新城开发建设中心，总面积183.99平方公里。规划基准年为2021年，规划期限为2022-2030年。其中，近期为2022-2025年，中远期为20223、6-2030年。（四）战略定位大部制下环境治理的探路者大部制下环境治理的探路者。围绕建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，积极探索适应“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求和整体智治、高效协同改革理念 12 的生态环境治理路径和模式，实现从“单兵突进”向“多元共治”的转变。拥江面海融合发展的示范者拥江面海融合发展的示范者。聚力“老城复兴、新城崛起”，推动龙港新城、鳌江沿线、世纪大道沿线等重点区块开发，构建“一轴一带一新城”拥江面海发展格局，通过城市风貌蝶变，带动优质人口、资源、产业向城市集聚，实现从“产城混合”向“产城融合”的转变。江河湖海水城共生的实践者江河湖海水城共生的实践者24、。加快补齐生态环保基础设施短板，推动“治水”与“治城”相结合，构建水城相融、人水相依的生态格局，推动温州168生态海岸带龙港段先行示范，促进江河湖海生态系统良性循环，实现从污染防治攻坚向生态环境品质提升的转变。绿色低碳转型发展的领跑者绿色低碳转型发展的领跑者。深化新旧动能转换，坚持传统产业改造提升与新兴产业培育发展并重，通过头部经济引领带动、中小微企业同频共振，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业向高端化、集群化、绿色化方向发展，实现从“草根经济”向“树根经济”的转变。（五）规划目标1.近期目标（近期目标（2025年年）。国土空间开发保护格局逐步优化，重点领域生态环境治理短板问题基本解决，25、生态环境质量不断改善，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元共治格局基本形成，建成省级生态文明建设示范区。生态文明制度不断改革创新生态文明制度不断改革创新。与龙港新型城镇化改革和 13 共同富裕建设步伐相匹配的生态环境治理体系构建取得突破性进展。到2025年，初步形成与“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革相适应的生态文明制度，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到25%以上，生态环境信息公开率稳定保持在100%，绿色贷款余额占比持续提升。生态空间格局不断优化生态空间格局不断优化。由五大斑块、五条廊道和若干节点组成的有机生态网络体系基本构建，产业布局趋于合理，基本形成生26、产、生活、生态相协调的国土空间开发格局。到2025年，国土空间三区三线严格遵守，河湖管理范围明确，水域岸线利用趋于合理。生态环境质量持续改善生态环境质量持续改善。突出生态环境问题基本得到解决，地表水质量、空气质量、近海海域水质持续改善，生态系统质量和稳定性巩固提升，环境风险防控能力明显增强。到2025 年，空气优良天数比例保持在97%以上，PM2.5平均浓度稳定控制在23微克/立方米以下，市控以上类水质断面、黑臭水体全面消除，生态质量指数（EQI）完成上级考核任务。绿色生态经济体系建立健全绿色生态经济体系建立健全。以产业生态化和生态产业化为主体的现代化生态经济体系初步建立，生态经济总量明显提升27、，传统产业实现绿色转型，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业显著增强，能源资源配置更加合理，优势生态资源产业化能力进一步释放。到2025年，能源降耗增效完成上级目标考核任务，单位GDP能耗、用水量和主要污染物排放总量持续下降，单位GDP建设用地使用面积下降率保持在4.5%以上，化肥利用率 14 达41%以上，农药施用强度（折百量）低于0.17千克/亩。生态生活品质不断提升生态生活品质不断提升。简约适度、绿色低碳的生活方式得到普遍推行，人居环境持续改善。到2025年，城市生活污水处理率达到96.63%，农村生活污水治理社区覆盖率达88%，生活垃圾分类设施基本完备，人均公园绿地面积达15平方米28、，城镇新建绿色建筑比例100%。特色生态文化理念入心入行特色生态文化理念入心入行。龙港传统文化中的生态理念实现创造性转化、创新性发展，生态文明理念渐入人心，初步形成全民支持、全民参与、全民受益的良好氛围，公众生态意识日渐觉醒。到2025 年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例保持100%，生态环境公众满意度逐年上升，生态环境公众参与度达到80以上。2.中远期目标（中远期目标（2030年年）。通过生态文明“六大体系”建设的持续推进，全市生态文明建设水平大幅提升，与“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革相适应的生态文明制度进一步完善，生产生活生态空间格局全面优化，绿色低碳循环经济发展体系建立29、健全，良好生态环境成为民生新福祉，简约适度生活引领城市新风尚，特色生态文化谱写文明新篇章，全面达到国家级生态文明建设示范区指标要求，力争创成“生态经济发达高效、生态改善幸福宜居、治理能力大幅提升、人与自然和谐共生”的国家级生态文明建设示范区。（六）建设指标1.省省级建设指标达标现状级建设指标达标现状 15 对照浙江省生态文明建设示范区建设指标，龙港市涉及指标共计44项，由26项约束性指标和18项参考性指标构成。龙港市目前未达标指标12项，其中约束性指标6项，即生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、能耗“双控”等指标、农田灌溉水有效利用系数、农村生活污水治理社区覆盖率和生活垃圾30、分类处理率等指标；参考性指标7项，即森林蓄积量、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、畜禽粪污综合利用率、农药化肥、城镇人均公园绿地面积、一体化智能化公共数据平台综合评价和生态环境公众参与度等指标，详见表1。2.国家级建设指标达标现状国家级建设指标达标现状对照国家生态文明建设示范区建设指标，龙港市涉及指标共计37项，由20项约束性指标和17项参考性指标构成。龙港市目前未达标指标7项，其中约束性指标3项，即生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例和单位地区生产总值能耗等指标；参考性指标4项，即林草覆盖率、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、三大粮食作物化肥农药利用率和公众对生31、态文明建设的参与度等指标，详见表2。3.国家级建设指标达标现状国家级建设指标达标现状整合省级、国家生态文明建设示范区建设指标，结合龙港市实际，科学设定各项指标于2025年、2030年达到的目标值，详见表3。16 表表 1龙港市省级生态文明建设示范区建设指标达标情况龙港市省级生态文明建设示范区建设指标达标情况领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性2021 年启动规划编制未达标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性有效开展达标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%26 县30其32、他25约束性温州市对龙港的考核按照市直单位考核细则实施。龙港撤镇设市，下辖 102个社区，龙港市暂未制定社区目标责任制考核文件；龙港市对各部门的考核文件无法量化生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。未达标4生态环境信息公开率%100约束性100达标5依法开展规划环境影响评价%100约束性2017 年，原龙港镇依法对龙港新城开发建设管理委员会组织编制的苍南县龙港新城产业集聚区控制性详细规划进行了环境影响评价。达标6生态环境损害赔偿-全面实施约束性已开展浙江伟峰建设有限公司泥浆水排放致生态环境损害鉴定评估。达标7绿色贷款余额占比%较上年保持稳定或持续提升参考性2020-2021年 分 别 为1.933、0%和 6.66%，持续提升达标 17 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态安全（二）生态环境质量改善8环境空气质量：优良天数比率PM2.5浓度%微克/立方米完成上级下达的年度目标约束性目标 97%，实绩 99.7%；目标 25 微克/立方米，实绩 23 微克/立方米。达标9水环境质量：地表水环境质量达到或优于III类水质比例类水体比例%1000约束性1000达标10近岸海域水质优良（一、二类）比例（沿海地区）%完成上级规定的考核任务；已达标地区保持稳定，未达标地区持续改善。约束性市级指标，不涉及（三）生态系统保护11生态质量指数（EQI）%完成上级考核任务约34、束性浙江省暂未单独核定12森林覆盖率不下降参考性2020 年、2021 年分别为9.88%、9.99%达标13森林蓄积量逐年提高且提高幅度大于全省平均值参考性2021年较2020年增加726立方米，提高幅度 2.19%，低于全省平均（5%）未达标14生物多样性保护：国家重点保护野生动植物物种数保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保护率%-%95不明显不降低参考性95不明显不降低达标15海岸生态修复：自然岸线修复长度滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标参考性上级未下达管控目标，完成海岸线整治修复长度 1公里、红树林种植面积 20公顷达标 18 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（35、2021 年）达标情况（四）生态环境风险防范16危险废物无害化处置率%100约束性100达标17放射性废物以及废旧放射源安全处置率%100约束性100达标18建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立达标19受污染耕地安全利用率%92约束性不涉及受污染耕地达标20污染地块安全利用率%完成上级下达的年度目标约束性不涉及污染地块达标21突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立达标生态空间（五）空间格局优化22国土空间三线：生态保护红线永久基本农田保护红线城镇开发边界-面积不减小，性质不改变，功能不降低严格遵守，面积不缩小严格遵守，边界不突破约束性严格遵守生态保护红线相关规定，划定生36、态保护红线 12.52 km2，确保生态保护红线面积不减小，性质不改变，主导功能不降低。永久基本农田下达指标41.25 平方公里，现状面积42.89 平方公里，严格遵守永久基本农田保护红线相关规定，确保面积不缩小。划定龙港市城镇发展空间总面积 7418.70 公顷，严格遵守城镇开发边界，确保边界不突破。达标 19 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态空间（五）空间格局优化23自然保护地-面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏约束性仅涉及自然保护地 1 处，即红树林湿地公园自然保护地，面积 1.5382 km2，严格落实自然保护地管理要求，确保面积不减少37、强度不降低、性质不改变、生态不破坏。达标24水面率%面积不减少、功能不减退参考性7.96达标25自然岸线保有率%完成上级管控目标约束性上级未下达管控目标，2.13%达标26河湖岸线保有率%完成上级管控目标参考性上级未下达管控目标，暂未统计达标生态经济（六）资源节约与利用27节能降耗增效：能耗“双控”煤炭消费减量-完成年度目标任务约束性目标：总量增幅 1.94%、单耗下降保持 0；实绩：总量增幅 10.68%、单耗上升 6.4%，未完成年度目标任务。目标：用煤总量 5 万吨，实绩:用煤总量 4.84 万吨，完成年度目标任务。未达标达标28节约用水：万元 GDP 用水量农田灌溉水有效利用系数立方38、米/万元25.4 或持续下降且年均下降幅度3.5%增长幅度高于全省平均或逐年上升约束性21.33 立方米/万元2020 年、2021 年分别为0.575 和 0.5702，不升反降达标未达标29单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性3.52%（2020）未达标 20 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态经济（六）资源节约与利用30单位地区生产总值二氧化碳排放吨/万元完成上级管控目标；保持稳定或持续改善参考性0.55 吨/万元（2019）达标31应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划参考性市级指标，不涉及（七）产业循环发展32农39、业废弃物综合利用率：秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%959090参考性96.77%86.74%94.42%达标未达标33农药化肥：化肥利用率农药施用强度（折百量）%千克/亩410.17参考性暂未开展肥料利用率田间试验，无法获取相关数据，化肥施用强度 20.2千克/亩。农药施用强度(折百量)0.218千克/亩达标未达标34一般工业固体废物综合利用率提高幅度%保持稳定或持续改善参考性2020、2021年一般工业固体废物综合利用率分别为99.77%和99.63%，保持稳定达标生态生活（八）城乡均衡发展35城乡均衡发展城乡居民收入倍差居民可支配收入稳步下降稳步提升参考性2021 年全市40、居民人均可支配收入 50619 元，增长10.1%达标36“千吨万人”以上集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性无“千吨万人”以上集中式饮用水水源地37农村饮用水达标人口覆盖率%95约束性100达标38城市生活污水处理率%市95县85约束性96.60达标 21 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态生活（八）城乡均衡发展39农村生活污水治理社区覆盖率%95约束性71.25未达标40城镇生活垃圾无害化处理率%100约束性100达标41农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性不涉及42城镇人均公园绿地面积平方米/人市13县15参考性10.69未达标43农村无害41、化卫生厕所普及率%99约束性100达标（九）生活方式绿色化44城镇新建绿色建筑比例%96参考性100达标45生活垃圾废弃物综合利用：生活垃圾分类处理率农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率-%8580约束性84不涉及未达标46绿色产品市场占有率：节能家电市场占有率在售用水器具中节水型器具占比一次性消费品人均使用量获得绿色产品认证数量%千克个50100逐步下降逐年提高参考性市级指标，不涉及 22 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态生活（九）生活方式绿色化47政府绿色采购比例%80参考性81.77达标48一体化智能化公共数据平台综合评价达到全省平均水平且持续提升 参考42、性综合得分 72.68，全省排名第 53 位未达标生态文化（十）观念意识普及49党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100达标50生态环境公众满意度-高于全省平均值，或逐年上升 参考性2020 年、2021 年分别为78.55、81.24，逐年上升达标51生态环境公众参与度-80参考性75.57未达标 23 表表 2龙港市国家级生态文明建设示范区建设指标达标情况龙港市国家级生态文明建设示范区建设指标达标情况领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性2021 年启动规划编制未达标2党委政43、府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性有效开展达标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性温州市对龙港的考核按照市直单位考核细则实施。龙港撤镇设市，下辖102 个社区，龙港市暂未制定社区目标责任制考核文件；龙港市对各部门的考核文件无法量化生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。未达标4河长制-全部实施约束性全部实施达标5生态环境信息公开率%100约束性100未达标6依法开展规划环境影响评价-开展参考性2017 年，原龙港镇依法对龙港新城开发建设管理委员会组织编制的苍南县龙港新城产业集聚区控制性详细规划进行了环境影响评价。达标 24 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现44、状（2021 年）达标情况生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性 目 标 97%，实 绩99.7%；目标 25 微克/立方米，实绩 23 微克/立方米。达标8水环境质量水质达到或优于III类比例提高幅度劣类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性水环境质量改善，完成上级规定的考核任务达标9近岸海域水质优良（一、二类）比例（沿海地区）%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性市级指标，不涉及（三）生态系统保护10生态环境状况指数干旱半干旱地区半湿润地区湿润地45、区%355560约束性暂未统计11林草覆盖率山区丘陵地区平原地区干旱半干旱地区青藏高原地区%6040183570参考性9.99未达标12生物多样性保护：国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%95不明显不降低参考性95不明显不降低达标 25 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态安全（三）生态系统保护13海岸生态修复：自然岸线修复长度滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标参考性上 级 未 下 达 管 控 目标，完成海岸线整治修复长度 1 公里、红树林种植面积 20 公顷达标（四）生态环境风险防范14危险废物利用处置率%100约46、束性100达标15建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立达标16突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立达标生态空间（五）空间格局优化17自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性严格遵守生态保护红线相关规定，划定生态 保 护 红 线 12.52km2，确保生态保护红线面积不减小，性质不改变，主导功能不降低。仅涉及自然保护地 1处，即红树林湿地公园自然保护地，面积1.5382 km2，严格落实自 然 保 护 地 管 理 要求，确保面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏。达标18自然岸线保有率%完成上级管控目标约束性上级未下达管控目标47、，2.13%达标19河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性上级未下达管控目标，暂未统计达标 26 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态经济（六）资源节约与利用20单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性目 标：总 量 增 幅1.94%、单耗下降保持0；实绩：总量增幅10.68%、单 耗 上 升6.4%，未完成年度目标任务未达标21单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性2021 年单位 GDP 用水量为 21.33 立方米/万元，完成上级规定的目标任务达标22单位国内生产总值建48、设用地使用面积下降率%4.5参考性3.52%（2020）未达标23单位地区生产总值二氧化碳排放吨/万元完成上级管控目标；保持稳定或持续改善约束性市级指标，不涉及24应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划参考性市级指标，不涉及25三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%43参考性暂 未 开 展 肥 料 利 用率、农药利用率田间试验，无法获取相关数据，化肥施用强度20.2千克/亩，农药施用强度(折百量)0.218千克/亩，持续下降未达标（七）产业循环发展26农业废弃物综合利用率：秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%907580参考性96.7786.7494.49、42达标 27 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态经济（七）产业循环发展27一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率60%的地区综合利用率60%的地区%2保持稳定或持续改善参考性2020、2021 年一般工业固体废物综合利用率 分 别 为 99.77%和99.63%，保持稳定达标生态生活（八）人居环境改善28集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性辖区内无集中式饮用水水源地29村镇饮用水卫生合格率%100约束性100达标30城市生活污水处理率%85约束性96.60达标31农村生活污水治理社区覆盖率%50参考性71.25达标32城镇生活垃圾无害化处理率50、%80约束性100达标33农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性不涉及34城镇人均公园绿地面积平方米/人15参考性市级指标，不涉及35农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务约束性100达标（九）生活方式绿色化36城镇新建绿色建筑比例%50参考性100达标37公共交通出行分担率%超、特大城市70大城市60中小城市50参考性市级指标，不涉及38城镇生活垃圾分类减量化行动-实施参考性实施达标39绿色产品市场占有率节能家电市场占有率在售用水器具中节水型器具占比一次性消费品人均使用量%千克50100逐步下降参考性市级指标，不涉及40政府绿色采购比例%80约束性81.77达标 28 领域任务序51、号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）达标情况生态文化（十）观念意识普及41党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100达标42公众对生态文明建设的满意度%80参考性81.24达标43公众对生态文明建设的参与度%80参考性75.57未达标 29 表表 3龙港市生态文明建设指标体系龙港市生态文明建设指标体系领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性2021 年启动规划编制制定实施持续实施落实2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性有效开展有52、效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%25约束性25284河长制-全面实施约束性全面实施全面实施全面实施5生态环境信息公开率%100约束性1001001006依法开展规划环境影响评价%100约束性1001001007生态环境损害赔偿*-全面实施约束性全面实施全面实施全面实施8绿色贷款余额占比*%较上年保持稳定或持续提升参考性2020 年、2021 年分别为1.90%和6.66%，持续提升较上年保持稳定或持续提升较上年保持稳定或持续提升生态安全（二）生态环境质量改善9环境空气质量：优良天数比率PM2.5浓度%微克/立方米完成上级下达的年度目标约束性目标 97%，实绩99.7%；目53、标 25微克/立方米，实绩23 微克/立方米。完成上级下达的年度目标完成上级下达的年度目标10水环境质量：地表水环境质量达到或优于III类水质比例类水体比例黑臭水体消除比例%1000约束性省控及以上断面达到或优于III类水质比例100%，市控及以上断面 60%，无 V类水体，黑臭水体局部存在省控及以上断面达到或优于III类水质比例 100%，市控 及 以 上80%，无 V 类水体，全面消除黑臭水体市控及以上断面达到或优于III类水质比例 100%，无V 类水体，全面消除黑臭水体 30 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态安全（三）生态系统保54、护11生态质量指数（EQI）%完成上级考核任务约束性完成上级考核任务完成上级考核任务12森林覆盖率不下降参考性2020 年、2021 年分别为 9.88%、9.99%10%稳步提升13森林蓄积量*逐年提高且提高幅度大于全省平均值参考性2021 年较 2020 年增加 726 立方米，提高幅度 2.19%，低于全省平均（5%）逐年提高且提高幅度大于全省平均值逐年提高且提高幅度大于全省平均值14生物多样性保护：国家重点保护野生动植物物种数保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保护率%-%95不明显不降低参考性100不明显不降低100不明显不降低100不明显不降低15海岸生态修复：自然岸线修复长度55、滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标参考性上级未下达管控目标，完成海岸线整治修复长度 1 公里、红树林种植面积20公顷完成上级管控目标完成上级管控目标（四）生态环境风险防范16危险废物无害化处置率%100约束性10010010017放射性废物以及废旧放射源安全处置率*%100约束性100100100 31 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态安全（四）生态环境风险防范18建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立建立健全19受污染耕地安全利用率*%92约束性不涉及受污染耕地95持续改善20污染地块安全利用率*%完成上级下达的56、年度目标约束性不涉及污染地块完成上级下达的年度目标完成上级下达的年度目标21突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立建立健全生态空间（五）空间格局优化22国土空间三线：生态保护红线永久基本农田保护红线城镇开发边界-面积不减小，性质不改变，功能不降低严格遵守，面积不缩小严格遵守，边界不突破约束性严格遵守生态保护红线相关规定，划定 生 态 保 护 红 线12.52 km2，确保生态保护红线面积不减小，性质不改变，主导功能不降低。永久基本农田下达指标 41.25 平方公里，现状面积 42.89 平方公里，严格遵守永久基本农田保护红线相关规定，确保面积不缩小。划定龙港市城镇发 展 空 间 总 面 57、积7418.70 公顷，严格遵守城镇开发边界，确保边界不突破。面积不减小，性质不改变，功能不降低严格遵守，面积不缩小严格遵守，边界不突破面积不减小，性质不改变，功能不降低严格遵守，面积不缩小严格遵守，边界不突破 32 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态空间（五）空间格局优化23自然保护地-面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏约束性仅涉及自然保护地1处，即红树林湿地公园自然保护地，面积1.5382 km2，严格落实自然保护地管理要求，确保面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏面58、积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏24水面率*%面积不减少、功能不减退参考性7.96%，面积不减少、功能不减退面积不减少、功能不减退面积不减少、功能不减退25自然岸线保有率%完成上级管控目标约束性上级未下达管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标26河湖岸线保有率%完成上级管控目标参考性上级未下达管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标生态经济（六）资源节约与利用27节能降耗增效：能耗“双控”煤炭消费减量*单位地区生产总值能耗完成年度目标任务；完成年度目标任务；成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性目标：总量增幅1.94%、单耗下降保持 0；实绩：总量增幅 10.68%、单耗59、上升 6.4%，未完成年度目标任务。目标：用煤总量 5万吨，实绩:用煤总量 4.84 万吨，完成年度目标任务。0.33 吨标煤/万元完成年度目标任务完成年度目标任务 33 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态经济（六）资源节约与利用28节约用水：万元 GDP 用水量农田灌溉水有效利用系数*立方米/万元25.4 或持续下降且年均下降幅度3.5%增长幅度高于全省平均或逐年上升约束性21.33 立方米/万元2020 年、2021 年分 别 为 0.575 和0.570216.60.58014.50.58529单位国内生产总值建设用地使用面积下降率60、%4.5参考性3.52（2020）4.54.530单位地区生产总值二氧化碳排放*吨/万元完成上级管控目标；保持稳定或持续改善参考性 0.55 吨/万元（2019）完成上级管控目标；保持稳定或持续改善完成上级管控目标；保持稳定或持续改善（七）产业循环发展31农业废弃物综合利用率：秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%959090参考性96.7786.7494.42989895保持稳定或持续改善32农药化肥：化肥利用率农药施用强度（折百量）%千克/亩410.17参考性暂未开展肥料利用率田间试验，无法获取相关数据，化肥施用强度 20.2 千克/亩农药施用强度(折百量)0.218千克/亩4161、0.17430.1733一般工业固体废物综合利用率提高幅度%保持稳定或持续改善参考性2020、2021 年一般工业固体废物综合利 用 率 分 别 为99.77%和 99.63%，保持稳定保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善 34 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态生活（八）城乡均衡发展34居民可支配收入*稳步提升参考性2021 年全市居民人均可支配收入50619元，增长 10.1%稳步提升稳步提升35“千吨万人”以上集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性无“千吨万人”以上集中式饮用水水源地36农村饮用水达标人口覆盖率%95约束性1062、010010037城市生活污水处理率%85约束性96.6096.639838农村生活污水治理社区覆盖率%95约束性71.258810039城镇生活垃圾无害化处理率%100约束性10010010040农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性不涉及41城镇人均公园绿地面积*平方米/人15参考性10.6915稳步提升42农村无害化卫生厕所普及率%99约束性100100100（九）生活方式绿色化43城镇新建绿色建筑比例%96参考性10010010044生活垃圾废弃物综合利用：生活垃圾分类处理率农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率%8580约束性84不涉及859045政府绿色采购比例%80参考性81.77863、285 35 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状（2021 年）目标2025 年2030 年生态生活（九）生活方式绿色化46一体化智能化公共数据平台综合评价*达到全省平均水平且持续提升参考性综合得分 72.68，全省排名第 53 位，未达到全省平均水平达到全省平均水平且持续提升达到全省平均水平且持续提升生态文化（十）观念意识普及47党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性10010010048生态环境公众满意度-高于全省平均值，或逐年上升参考性2020 年、2021 年分别为 78.55、81.24，逐年上升高于全省平均值，或逐年上升高于全省平均值，或逐年上升49生态环境公64、众参与度-80参考性75.578080备注：表示仅涉及国家级指标，*表示仅涉及省级指标；关于指标 28，由于 2020 年龙港市灌区仍属苍南县桥墩灌区，且按种植单季稻进行测算，实际上龙港市种植双季稻，故农田灌溉水有效利用系数出现不升反降情况；关于指标 40、44，温州市对龙港市不做关于“农村生活垃圾无害化处理村占比”“农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率”等指标的考核要求。36 三、构建多跨协同生态制度体系，实现整体智治新效能以数字化改革为牵引，聚焦整体智治和绿色激励，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的现代环境治理体系，推动政府治理和企业自治、社会调节实现良性互动，为中小城市生态环境65、治理体系和治理能力现代化建设提供实践样板。（一）有效落实各类主体责任落实党政生态环境保护主导责任落实党政生态环境保护主导责任。深化大部制高效运行机制改革，市资规局有机整合自然资源、生态环境、城乡住建、测绘地理、交通运输等相关职能，以“大科室模块化”运行方式，推进生态环境保护职能从“业务类型归属”向“服务对象归属”转变。强化“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”，相关环保职能统一划转至审批局、执法局，建立专业统一、多跨协同的扁平化管理体系。结合龙港市大部制行政机构改革，加快推进现代环境治理体系和治理能力建设路径研究，进一步厘清市直有关单位生态环境保护责任清单，形成“管发展必须管环保、管生产必须管环66、保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系。全面贯通部门、社区、网格，迭代“市管社区、分片服务”扁平化基层环境治理新模式，实行“任务清单+专班运作”。结合全域社区化、网格化改革，建立健全社区环保专员巡查检查、报告反馈、交办督办、沟通联络等工作机制。坚持“党政同责、一岗双责”，迭代升级“七张问题清单”，建立健全 26 个社区联合党委的领导干部生态文明建设实绩考核体系，强化环境保护、自然资源管控、减污降碳等方面的约束性指标管理。到 2025 年，全市 26 个社区 37 联合党委的生态文明建设工作占党政实绩考核比例达到 25%。到2030 年，生态文明建设工作占党政实绩考核比例达到 28%以67、上。夯实企业污染防治主体责任夯实企业污染防治主体责任。实施龙港市全口径污染源调查工程，建立健全固定污染源档案和信息数据库，形成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实行排污许可“一证式”管理。督促中小企业落实自行监测、台账记录和执行情况报告制度，完善企业环境行为准则，强化企业信息公开，建立健全引导、规范企业披露环境信息的制度体系。严格落实企业污染治理、环境损害赔偿和生态修复责任，加快落实以包装印刷、新型材料、绿色纺织等行业为重点的生产者责任延伸制度，率先推行塑料薄膜等废弃产品规范回收和循环利用。探索推行企业“环保智管服”，建立健全企业环境信用等级评价制度，实现环境信用评价重点排污单位全覆68、盖。充分发挥行业协会商会的监督作用，推动包装印刷等行业企业建立守法排污、绿色发展的约束机制，全面形成企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治新格局。引导全民参与生态环境治理引导全民参与生态环境治理。建立健全重大环境决策公众参与制度，依托“市26 个社区联盟103 个基层网格”问题发现网络，鼓励引导社会团体、社区基层组织、居民自治组织和公众依法依规参与生态环保事业。推进环境政务新媒体矩阵建设，依托“报台网端微”全媒体，搭建政府、企业、公众和媒体间的互动交流平台，畅通公众参与渠道。构建全域全时段社会监督网络，夯实“共享社幸福里”环境监管和举报反馈机制，探索推行生态环境违法行为举报奖励。完善69、生态环境领域新闻发布会和新闻 38 发言人制度，制定实施龙港市生态环境政府信息公开指南，实现生态环境信息公开率 100%。创新丰富公众参与模式，充分发挥“河小二”等环保志愿者力量，深化推进“环保设施公众开放日”活动，有效破解环保设施“邻避效应”。（二）持续提升环境智治水平推进生态环境领域数字化改革推进生态环境领域数字化改革。加快政府数字化转型，深入推进“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革省级试点工作，着力提升城市环境治理效能。迭代升级“一网统管”平台，推进生态环境重点领域场景应用建设，构建市级、部门、社区、网格等多层级生态环境保护数字驾驶舱，基本形成“一个大脑管治理”龙港智治模式。运用数字70、化思维深化“一件事”集成改革，推动“审批、监管、执法、信用”全流程数字化闭环管理，加快打造VOCs 全过程数字化管控等一批特色应用，系统集成排污许可、环境统计、在线监测、移动执法、行政处罚等相关数据，形成及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的数字化生态环境治理新格局。构建现代生态环境质量感知网构建现代生态环境质量感知网。加快建设要素全覆盖、天地海一体化的现代生态环境监测网络。完成方岩渡、朱家闸、龙港、舥艚断面自动监测站建设，实现市控以上断面地表水环境质量自动监测覆盖率 100%。有序开展鳌江流域、横阳支江水生态监测，逐步推进近岸海域环境质量状况监测、环境功能区水质监测、直排海污染源监测、入海71、河流监测和海洋垃圾监测等，逐步实现水质监测向水生态监测转变。构建完善以自动监测为主的大气复合 39 污染立体监测网络，加强 O3和 PM2.5协同控制监测，增设建成区VOCs、降尘等自动监测站点，完成龙港经济开发区环境空气自动监测站建设。推进涉 VOCs 重点区域大气环境立体走航监测，加强 VOCs 化学组分、区域大气污染扩散演化和大气遥感监测监控能力建设。建立覆盖全市重点工业园区（集聚区）、重点企业的土壤环境监测网络，建立健全“区域环境+园区周边+企业内部”三位一体的地下水环境监测体系，完成华版电雕、贝勒工艺 2 个地下水国考点位规范化建设改造。推进新美洲红树林湿地生物多样性生态监测，加快开72、展龙翔广场、财富广场、白河滨水公园等点位噪声自动监测。提升现代环境执法监察监管能力提升现代环境执法监察监管能力。结合县域“一支队伍管执法”综合行政执法改革，依托生态环境“大脑”，构建问题发现、推送处置、结果反馈、评估优化的闭环监管模式。深化生态环境领域“信用双随机”执法检查，充分利用无人机、无人船、远红外、走航车、便携式 VOCs 检测仪等高科技装备，进一步优化非现场执法监管方式。纵深推进“互联网+监管”，着力构建以污染源自动监控为重点，以电流监控、工况监控、排污口视频监控等为补充的污染源在线监控体系，加强数据分析研判应用，建立健全联动执法机制。实施监督执法正面清单制度，加大正向激励力度，落实73、轻微环境违法行为不予行政处罚目录，全面提升环境执法效能。（三）不断优化绿色激励机制构建减污降碳协同制度体系构建减污降碳协同制度体系。将降碳要求纳入现有的生态环 40 境保护制度体系，从“源头过程末端”全过程一体化构建减污降碳协同制度体系，实施一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。在源头防控上，与环境影响评价制度、节能评估和审查制度结合；在过程控制上，与清洁生产制度、排污许可制度结合；在末端治理上，与生态环保督察制度、环保激励制度结合，统筹减污与降碳的目标、政策和制度，推动构建减污降碳协同的制度体系。培育规范环境服务市场培育规范环境服务市场。持续深化“一张清单转职能”改革，探索多元化环境服务供74、给模式，加速“转型、瘦身、提效”，将政府职能转移给行业协会、专业性社会组织等社会力量，打造“小政府、大服务”精简高效型运转模式。深化政府购买生态环境服务承接机制创新，推进园区化、社区化生态环境综合治理托管服务模式改革，对龙港经济开发区以及电镀电雕园等小微园区实施第三方治理和专业化监管，推行污染防治“环保管家”和环境风险“体检”。深化浙江生态环境科技帮扶行动，依托院市合作，进一步探索生态环境领域推进共同富裕实践，推动制度创新、重点任务、保障措施“三张清单”落地见效。鼓励组建由企业牵头、产学研共同参与的绿色技术创新产业联盟，支持成立生态环境技术服务协会，引导各类社会资本积极参与环境治理。建立并实行75、职能转移“负面清单”管理，严格实施第三方信用管理制度体系和“黑名单”制度，实现“部门职能转得出、社会机构接得住、具体工作管得好”，全力打造县域生态环境“多元共治”龙港样板。41 探索生态资源经营开发模式。探索生态资源经营开发模式。推行全市生态系统量化管理，逐步建立龙港市生态资源资产“一张底图”。鼓励因地制宜构建和实施生态产品价值实现机制，培育生态产品转化平台和市场交易体系。加快推进宅基地（农房）使用权市域流转改革国家级试点建设，有效推进闲置宅基地盘活利用，探索农村集体建设用地用途多元化。建立新美洲红树林省级湿地公园生态补偿机制，探索开展生态产业化经营开发模式，结合红树林碳汇项目开发，推动建立蓝76、碳生态产品价值实现机制。鼓励三园社区探索“绿水青山就是金山银山”转化实践路径。健全资源要素市场交易机制健全资源要素市场交易机制。加快建立健全统一开放的要素市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源要素向先进生产力聚集。建立健全环境权益交易制度，优化排污权交易制度，活跃排污权指标交易市场。落实碳排放权交易体系建设，探索开展用能权、碳排放权、碳汇等资源要素市场化交易。探索产业用地市场化配置机制，推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革，逐步完善土地二级市场建设。落实有利于“降碳、减污、扩绿、增长”的价格政策，实施激励与约束相结合的电价、水价、天然气等资源价格机制，以及污水、垃圾、危险77、废物等处置的差别化收费机制。创新绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融产品服务供给。四、构筑拥江面海生态空间体系，重塑三生融合新格局立足温州南部鳌江流域中心城市的发展定位，以老城更新、42 新城建设为重点，全力推动城市空间结构优化和品质提升，构建城市生态廊道网络，重塑“一轴一带一新城”滨海城市发展新格局，形成江海互济、三生融合的高质量国土发展空间。（一）优化滨海城市发展空间融入拥江面海发展新格局融入拥江面海发展新格局。主动融入长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群和温州南部枢纽城市建设战略布局，积极承接鳌江流域中心城市功能，打造龙平苍一体化核心城市，推动龙港市“贯通鳌江、连接平苍、融入温福”。大力78、实施拥江面海发展战略，以“世纪大道景观轴、滨海都市风情带、龙港新城”为重点区域，引领城市资源重组、空间重构、品质重塑，全面构建“一轴一带一新城”滨海城市发展新格局。进一步完善城市功能、产业布局、路网结构，合理更迭临江、近江、老城、滨海等四大重点功能区块，推动形成主体功能明显、优势互补的城市空间。临江区域以商业休闲、文化娱乐为主，打造卅十里江景漫游带，形成浙南最美沿江风情休闲走廊。近江区域以商住混合功能为主，引导滨江节点特色化发展，开展郊野社区建设。老城区块注重“中国第一农民城”历史印记保护，划定特色保护街区范围，实施有机改造，营造城市公共开放空间体系。滨海片区围绕红树林湿地公园建设打造滨海景观79、带，加快建设“宋韵舥艚、千年渔港”舥艚渔港经济区。43 专栏 2“一轴一带一新城”滨海城市发展格局“一轴”世纪大道景观轴：“一轴”打造成龙港的“主脊梁”，以“一轴”为引领，有机串联各个功能区块，沿轴布局城市功能和产业空间，统筹推进下涝、河底高等未来社区等重点区块开发，以未来社区理念推进城市有机更新，破解新老城协同发展难题。重点以道路改造、风貌提升为基础，统筹推进道路两侧景观美化和城市开发，打造成为“温州第一路”“最美迎宾大道”。“一带”滨海都市风情带：“一带”打造成龙港的“金腰带”，以滨江大道、海塘安澜工程为纽带，串联湖前工业区、滨江都市核心区、新城中央商务区、舥艚渔港经济区，打造集历史、产业80、文化、健康、休闲为一体的风情海岸示范带；重点推进海塘安澜工程、滨江都市核心区（沿江板块）建设，加快生态海岸带建设，充分挖掘龙港人文历史，沿“带”植入文化元素，讲好龙港的文化故事。“一新城”龙港新城：“一新城”打造成龙港的“新地标”，以城市崛起、产业升级为目标，高标准、高品质推进新城开发建设，推进城市现代化、产业集群化、环境生态化，建设一批具有龙港改革文化和精神元素的地标性建筑，培育一批具有核心竞争力的领航型、链主型企业。重点落实公共服务中心区、启源邻里中心、新人民医院等重大民生项目建设。修建以龙湖、北湖、翠湖、月湖、琵琶湖为核心的水域体系，规划布局绿地空间，成为展示龙港城市形象魅力的重要窗口81、，不断提升龙港城市战略地位。44 划实守牢划实守牢“三区三线三区三线”。深入实施主体功能区战略，严格遵循国土空间规划相关要求，统筹生态、农业、城镇等功能空间布局，调整优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条空间管控控制线，充分发挥其底线约束作用，推动实现发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接。加强国土空间开发准入监管，建立和实施常态化国土空间动态监测评估预警和绩效考核制度。系统建立空间管控监管平台，制定“监控发现移交查处督促整改移送上报”工作流程。建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，探索实施“三线一单+区域环评+环境标准+碳评准入”改革，将“三线一单”作为区域资82、源开发、产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据。率先开展印刷包装行业建设项目碳排放试点评价。（二）构建集约高效生产空间全力推进工业企业集聚发展全力推进工业企业集聚发展。优化产业空间布局，强化工业产业区块布局问题研判，着力解决老城区产业空间与生活空间布局混杂造成的废气、噪声扰民等突出问题。按照区域资源优化配置原则，高水平推动龙港经济开发区建设，以亩产效益综合评价为抓手，以集聚、集群、集约、创新“三集一创”为路径，全力构建高能级创新平台。实施湖前双龙等老旧工业园区绿色低碳发展提档行动，推进园区空间布局优化、产业循环链接、资源高效利用、节能降碳改造。高质量建成印艺小镇，淘汰落后印刷产能83、，将老城区所有印刷企业整合搬迁到印艺小镇园区内生产。实施小 45 微园提质扩容行动，以腾退整合、技改转型等为举措，开展电雕电镀园区、化工园区、印染园区等小微园区专项整治。加快推进彩虹智慧科技园、黄河产业园、新城小微园等小微园区及配套设施建设，促进印刷等行业企业集聚发展。以厂中厂混租、“两高”园区为重点，完成用电前 500 名企业、高耗能行业以及气流纺、塑编等行业企业违章违建和存在安全隐患家庭作坊排查，系统关停和拆除一批不符合要求的企业（作坊），鼓励企业（作坊）转型转产。因地制宜推进农业集约发展因地制宜推进农业集约发展。因地制宜布局粮食生产功能区、现代农业园区、观光休闲农业区等，重点培育“一港、84、六带、三区、四园、五链、廿村”（1 个美丽渔港、6 条乡村振兴示范带、3 大现代农业产业区、4 个农业产业示范园、5 个特色农业产业链、20 个特色社区）都市型高效生态农业发展新格局。开展耕地集中连片整治，落实耕地占补平衡，遏制耕地非农化，防止非粮化，禁止占用、闲置、撂荒永久基本农田。优化协调城镇空间和农业生产空间布局，推进土地连接成片，推动发展潜力较弱的农村居民点撤并复垦。推进高标准农田建设，结合农业水利与防护工程实施，规划布局农田生态缓冲带，推动耕地保护由“温饱型”向“生态型”转变。优化畜禽养殖业区域布局，将城镇居民区和文化教育科学研究区等人口集中区域纳入畜禽养殖禁养区范围，明确禁养区内不85、得新建、改建、扩建畜禽养殖场，现有畜禽养殖场限期关停、转产或搬迁。在海水、淡水等水域滩涂区域划定禁止养殖 46 区、限制养殖区和养殖区等水产养殖功能区域，滨海种质资源保护核心区全部纳入禁止养殖区。（三）打造江海互济生态空间严守自然生态安全边界严守自然生态安全边界。严守生态保护红线，实施以新美洲红树林省级湿地自然公园和鳌江口外重要渔业海域生态保护红线为核心的“一条红线”管控制度，确保面积不减少、性质不改变、功能不降低。加快建立自然保护地体系，以鲸头、鳌江等山水生态功能区等生态空间为重点，推进自然保护地监测网络建设，实行自然保护地统一管理和分区管控，减少人类活动对自然空间的占用。开展滩涂资源专项调86、查，制定实施潮间带综合保护利用规划。加强辖区内海域、海岛、海岸线监视监测，切实掌握海岸线以及海岛数量、自然形态、开发利用和植被覆盖等基本要素动态变化情况。严格管控围填海和岸线开发，统筹优化岸线资源配置，加快构建科学合理的自然岸线格局，确保自然岸线和原生滩涂湿地不减少。开展海洋生态本底调查，强化鳌江口南岸湿地保护及控源力度，进一步挖掘红树林湿地固碳增汇潜力。加快鳌江流域低小散货主码头搬迁改造，有序推进沿江南岸历史码头和非法码头改造拆除，全面打造沿江景观带。深入开展“河边三化”“清四乱”行动，强化岸线水域管理保护。严格落实水域占补平衡，通过退耕还湿、退耕还滩、退养还滩、退渔还湖等方式，确保全市基本87、水面率保持在 7.96%以上。优化区域多样生态网络优化区域多样生态网络。以山体林地、滨海水网、交通线路 47 等为载体，充分依托“江、海、河、湖、湿地、田园、山林”等资源要素，构建由五条廊道、五大斑块和若干节点组成的有机生态网络体系，凸显浙南滨海水城特色。结合百河综合治理，建成防洪、景观、生态、文化、体育、旅游、产业“七位一体”环状亲水绿道。贯通滨水绿道断点，大力推进滨江-滨海、横阳支江、白沙河、甬台温高速公路复线等生态廊道贯通，串珠成链实现江海景观带、城市景观带、生态景观带等区域生态空间互联互通，打造开敞空间体系。强化生态岸线保护修复，对鳌江口岸线资源、潮间带生态系统等海洋重大空间资源实行分88、类保护，优化修复海防林、红树林、自然岸线等生态资源，严格管控 12 个无居民海岛保护。到 2025 年，完成海岸线整治修复长度不少于 9.2 千米，大陆自然岸线保有率不低于 2.13%。到 2030 年，海岸带生态系统结构完整性和功能稳定性进一步提升，确保完成上级下达的大陆自然岸线保有率、海岛自然岸线保有率管控目标要求。专栏 3龙港市生态网络构成5 条生态廊道：依托水系建设滨江-滨海生态廊道、横阳支江生态廊道、白沙河生态廊道等 3 条水系生态廊道；依托沿甬台温高速公路复线，建设道路绿地生态廊道；依托沿滨海主中心和滨海产业板块之间的隔离防护林，建设防护林生态廊道，构建城市天然屏障，恢复区域生态格89、局的连续性和完整性，减小城市化建设对生态环境影响。5 块生态斑块：主要包括鲸头山郊野公园、滨江郊野公园、白沙湿地公园、九龙河湿地公园和琵琶山郊野公园，对保护生物物种、涵养水源、调节城市气候、增加城市的景观异质性意义重大。若干节点：修复并保护节点，即生态廊道之间、生态廊道与斑块之间关键性联通区域生态用地，覆盖城市重要社区中心及功能节点。48 五、建立陆海一体生态安全体系，谋求环境普惠新福祉加强陆海统筹，深入打好污染防治攻坚战，着力解决突出生态环境问题，加强生态保护和修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，有效防范生态环境风险，推动生态环境质量实现根本性、关键性好转，让良好生态环境成为最普惠民生90、福祉。（一）建设江海相依亲水环境加快推进水环境质量加快推进水环境质量“达达消消”行动行动。完成江口渡、方岩渡和朱家闸断面走航“体检”，实施水质巩固提升行动，确保断面水质稳定保持在类及以上。制定实施龙港市水环境质量提升三年行动方案和龙港断面“一站一策”综合治理方案，着力提升舥艚、龙港断面水质，全面消除市控及以上类水质断面。严格落实河湖长制，健全“党政河长+民间河长”工作机制，以及黑臭水体排查发现、治水长效常态管控机制，巩固黑臭水体治理成效，对整治成效不稳定的水体实施即时整治、动态清零，防止城市黑臭水体反弹。到 2025 年，全市水生态环境质量明显改善，水环境功能区水质达标率稳定保持 100%，市91、控以上断面优良水质比例稳定达到 80%，黑臭水体全面消除。到 2030 年，市控以上断面优良水质比例力争达到 100%。加强陆海统筹综合治理加强陆海统筹综合治理。高质量开展全域“污水零直排区”建设攻坚行动，加快推进截污纳管和雨污分流改造，全面实现标准化运维。到 2025 年，新增污水管网 15 公里，全域建成城镇（街道）污水零直排区，龙港经济开发区实现“源-网-厂-口-河”全过程监管。到 2030 年，1 个以上园区实现污水“监测、预警、溯源、49 调控”闭环化可视化智慧化监管。实施工业、农业、生活和船舶港口污染“四源”齐治，加强电镀电雕、合成革、印染等重点行业企业废水治理长效监管，开展建筑工92、地和沿河“六小行业”专项整治，因地制宜推进养殖尾水治理，全过程控制船舶港口污染，强化港口码头船舶含油污水、垃圾和生活污水接收处置能力建设。到 2025 年，建成农田氮磷拦截沟渠 5 条，规模以上水产养殖场实现尾水零直排全覆盖。严格落实入海河流总氮、总磷浓度控制，建立鳌江入海河流总氮总磷监测监控体系。切实加强和规范入河入海排污口监督管理，全面推进排污口“查、测、溯、治”，实现“受纳水体排污口排污通道排污单位”全过程监管。到2025 年，基本实现入河入海排污口分类监管全覆盖，近岸海域水质逐步改善。到 2030 年，总氮、总磷排海总量得到有效控制，近岸海域水质明显改善。开展水生态保护修复。开展水生态93、保护修复。坚持以水靓城，以打造“碧水穿城、碧水绕城、碧水润城”为目标，全面开启水系重构、水污染治理和水生态修复。推进全域循环生态水系建设和百河综合治理，加快实施白沙河流域治理、龙湖生态修复提升工程，重构龙港新城水系连通格局，提升内河水系连通性和流动性。巩固提升龙中河、月湖、翠湖美丽河湖创建成果，结合水深河、新美洲河、斗门河、殿下河、楼李河等美丽河湖建设，开展河湖生态缓冲带、水下森林建设，构筑 15 分钟生态宜居乐水圈，全面呈现河畅、水清、岸绿、景美的人水和谐画面。到 2025 年，建成河湖生态缓冲带10 公里，新增美丽河湖 5 条（个）。到 2030 年，实现水环境质量 50 由类别改善向生态94、健康的蝶变跃升，重现浙南平原水乡景观风貌。开展入海河流、港湾塑料垃圾清理和“净滩净海”行动，建立健全网格化岸滩垃圾清理制度和海上环卫制度，形成海洋垃圾清理长效机制。启动鳌江流域、近岸海域水生生物调查评估，结合美丽海湾示范建设，推动形成健康海洋生态系统。加强海洋赤潮灾害等监测预警，及时发布提醒信息，保障公众亲海人身安全。（二）呵护清新常在大气环境加强加强 VOCs 综合治理综合治理。全方位、全过程开展 VOCs 治理，从源头减少产生量、过程减少泄漏量、末端减少排放量。大力推进包装印刷、工业涂装等重点行业企业低 VOCs 含量原辅材料源头替代工作，实现柔印、平版印刷全行业推广使用低 VOCs 含量95、油墨。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂 VOCs 含量限值标准，开展含 VOCs 原辅材料达标情况多部门联合检查。深化 VOCs 治理达标行动，全面排查梳理 VOCs 治理设施台账，开展简易低效VOCs 治理设施清理整治。加快推进液体储罐以及有机废气收集、旁路、处理等涉 VOCs 治理突出问题整改。涉 VOCs 排放重点排污单位依法安装自动监测设备，并与生态环境主管部门联网，推动排污单位安装废气治理设施用电监管模块。统筹规划建设涉VOCs“绿岛”项目，实现 VOCs 集中高效治理。加大油品储运销全过程 VOCs 排放控制，沿江、世纪、龙巴等加油站安装油气回收自动监控设施。到 2025 年，完96、成低 VOCs 原辅材料源头替代、低效 VOCs 治理设施改造升级 100 家。到 2030 年，建成覆盖全域的废气治理设施监管网络。51 推进大气污染防治协同控制。推进大气污染防治协同控制。深入实施 PM2.5和 O3“双控双减”，大力推进 VOCs 和 NOx 协同减排。常态化开展大气污染排放源清单调查，实现大气污染排放源动态评估。工业企业对标重点行业大气污染防治绩效 B 级及以上要求，开展工艺装备、有组织排放控制限值、无组织排放控制措施、污染治理技术、监测监控、大气环境管理、清洁运输方式等提级改造。结合大气污染热点网格数据，组织落实排查整治和执法监管。以包装印刷、工业涂装等行业为重点，推97、动重点行业企业开展减污降碳试点工作。加快推进 VOCs 污染防治达标、NOx 污染防治提升、O3精准防控体系构建和污染源监管能力提升，推动空气环境质量持续改善。到 2025 年，市区 PM2.5浓度达到 23 微克/立方米以下，空气优良率达到 97%以上，创成省级“清新空气示范区”，龙港经济开发区建成清新园区。到 2030 年，O3浓度实现稳定达标，基本不发生污染天气。加强移动源大气污染防治加强移动源大气污染防治。发展绿色运输方式，加快水路基础设施建设，大力发展江海直达和江海联运，推进大宗物资集输货物由公路运输转向水路运输。强化车船油路联合防控，加快淘汰老旧和高耗能客货运输车辆、船舶，推进清洁98、能源车辆、船舶行动。到 2025 年，淘汰营运柴油货车 50 辆、非道路移动机械替代 30 台。加快港口码头岸电设施建设，推动靠港船舶使用岸电。加强油品监管执法，开展路检路查，提升机动车和非道路移动机械监管能力。加强面源大气污染治理监管加强面源大气污染治理监管。严格落实温州市扬尘污染防 52 治管理办法，加强对施工工地、码头堆场、露天矿山等扬尘执法监管。加强码头扬尘综合管控，推进舥艚作业区大型煤炭和矿石码头堆场、干散货码头物料堆放场所防风抑尘设施建设。加大环卫机械化清扫力度，提高城市道路保洁水平。加强餐饮油烟控制，加大超标排放处罚力度。强化高空瞭望监管，依法严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。（三）营造99、宁静和谐声环境加强噪声污染源头防控加强噪声污染源头防控。印发实施龙港市声环境功能区划分方案，推动落实声环境功能区管理。新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，依法进行环境影响评价。加强对噪声敏感建筑集中区域、噪声投诉较多区域开展噪声调查、监测，定期向社会公布声环境质量状况信息。支持开展宁静小区创建。加强噪声分类管理加强噪声分类管理。加强工业、交通、建筑施工和社会生活等重点领域噪声排放源监督管控。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改（扩）建工业企业采取有效措施防止工业噪声污染。实施工业噪声排污许可制度，制定龙港市噪声重点排污单位名录，向社会公开并适时更新。在噪声敏感建筑物100、集中区域施工作业优先使用低噪声施工工艺和设备，强化夜间施工管理，设置自动监测系统并与监督管理部门联网。完善公路、城市道路、快速路等交通干线隔声屏障等降噪设施，划定禁止机动车行驶和使用喇叭等声响装置的路段和时间，减轻交通噪声污染。加强 KTV、广场、公园等公共场所社会生活噪声管理，采取有效措施解决噪声扰民问题。到 2025 年，鸣笛、KTV、广 53 场舞等噪声扰民问题得到有效解决。到 2030 年，实现噪声信访投诉总量持续下降。加强监督执法。加强监督执法。将噪声污染防治相关执法活动与日常检查、专项检查和“双随机、一公开”等工作相衔接，创新监管手段和机制。加强便携式噪声监测设备等新装备配备使用，101、有效增强执法效率。严格依法查处超标排放工业噪声等违法行为，综合运用罚款、限制生产、停产整治、查封扣押等方式手段，加大噪声污染执法力度，有力维护和谐安宁环境。加强噪声法宣贯，增强噪声污染防治意识，推动全社会自觉减少噪声排放。（四）守护洁净健康土壤环境全域推进全域推进“无废城市无废城市”建设建设。持续推动工业固废、危险废物（含医废）、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物和塑料废弃物等源头减量和资源化利用，建立健全分类贮存、高效收运、充分利用、统一处置全过程闭环式治理体系。深入开展塑料污染全链条治理专项行动，规范塑料废弃物回收处置。全面推进固体废物管理台账、转移联单电子化，实现固废全领域、全过程闭环监管“102、一张网”。以小微产废企业废物、实验室废弃物为重点，规范危险废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程管理。依托温州市固废处置平台，强化区域协作处置，提高固体（危险）废物综合处置利用水平。推广医疗废物回收小箱进大箱，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。鼓励小区、学校等开展温州市“无废细胞”创建，到 2025 年，创成“无废细胞”100 个，建成省级“无废城市”。54 稳步推进土壤污染治理稳步推进土壤污染治理。开展第三次土壤普查工作，依法实施农用地分类精细化管理，强化受污染耕地安全利用和严格管控。开展耕地土壤污染溯源排查整治，2023 年底前，基本建立耕地土壤污染源全口径清单，做到“发现一处、管控一处103、”。到 2025 年，完成耕地土壤环境质量类别动态调整，受污染耕地安全利用率不低于 95%。加强建设用地风险管控和治理修复。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，定期更新发布建设用地土壤污染风险管控和修复名录，推行“多规合一”“多审合一”，实现开发利用“一张负面清单”管理。加快推进原苍南县高精电镀厂地块等重点风险管控和治理修复项目，消除建设用地土壤重大污染风险，确保污染地块安全利用率完成年度目标。扎实推进地下水污染防治扎实推进地下水污染防治。建立地下水环境分区管控动态调整机制，严格落实保护区、防控区和治理区分区防控措施。以电雕电镀小微园、纺织产业提升园等重点工业园区为重点，开展地下水专项调查，实104、施“一园一策”。启动华版电雕、贝勒工艺等污染溯源调查，实施地下水国考点位“一点一策”。启动地下水环境质量提升行动，支持推进地下水污染防治试点示范，保持华版电雕、贝勒工艺 2 个地下水国考点位水质稳定、逐步提升。（五）推进生态系统保护修复加强红树林湿地保护修复加强红树林湿地保护修复。实施湿地面积总量管控，加强岸线和滨海湿地保护修复，开展海塘生态化改造，提高滨海湿地生物的物种多样性，打造浙南最美红树林湿地。建立龙港秋茄胎苗良种基地，加快推进新美洲省级红树林湿地公园、鳌江河口红树 55 林湿地扩面提质增效，开展成林区生物、环境指标监测和红树林健康评估。协助温州市建立市级红树林湿地重点实验室，开展苗种105、选育、抚育管理、红树林北移关键技术研究推广。到 2025 年，新植与修复红树林 85 公顷以上，滨海湿地修复面积不少于 100公顷。到 2030 年，力争建成新美洲红树林国家级湿地公园。加强生物多样性保护加强生物多样性保护。开展生物多样性本底调查、监测、评估和信息发布，完成区域主要生物物种资源调查、编目及数据库建设，制定珍稀濒危物种名录。推进海洋牧场建设，加强渔业资源养护，严格落实禁渔休渔等制度，严格执行捕捞渔船数量和功率“双控”制度，控制近海渔业捕捞强度。积极开展海洋增殖放流活动，到 2025 年，近岸海域增殖放流苗种 1600 万尾以上，贝类试验附着区修复 11.76 公顷。加强外来物种入106、侵防控，在农田、渔业水域、森林、湿地等区域启动外来入侵物种普查。加强红火蚁、松线虫、美国白蛾、互花米草等有害生物防治工作，开展高风险发生区域监测预警。深入实施“绿盾”专项行动，依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、滥垦滥采、违规贩卖、加工利用及破坏生物资源及其生境等违法行为。加强生态保护与修复加强生态保护与修复。实施“江、海、河、湖、湿地、田园、山林”一体保护与修复。全面落实林长制，大力开展山地、沿海、城市、乡村、通道等“五大森林”建设，推进林相改造，调整树种结构，加强森林资源管护和森林质量精准提升。到 2025 年，完成新增造林面积 2000 亩，全市森林覆盖率达到 10%。深入推进海岸带生态修复107、，到 2025 年在鳌江下游龙港段退养还滩 60 公顷，56 盐碱植被带修复 14.5 公里。开展废弃矿山生态修复，加快完成中对口废弃矿山、炎亭崇家岙矿区普通建筑石料矿、海涂围垦开发有限公司金乡英台山料场和云岩石头岙料场废弃矿山治理修复。加强水土流失综合治理，实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程（农村建设用地复垦项目）和南山小流域（龙港片）水土流失治理工程，到 2025 年完成水土流失治理 4.48 平方公里。（六）牢守生态环境安全底线加强环境风险源头防控加强环境风险源头防控。强化区域开发和项目建设环境风险评价，严格涉有毒有害化学品、重金属、危险废物和新型污染物项目环境准入。强化环境安全隐患108、排查，建立完善重大环境风险源企业名录，建立隐患问题录入、督办、销号全过程管理机制。深入开展危险化学品打非治违行动，加强沿海环境风险防范，实施重大海洋工程环境影响评价和风险评价，落实各项环保措施和风险防范措施。加强对油品储运、涉重金属等行业企业环境监管，建立高风险、重污染企业退出制度，高度重视因台风、风暴潮等海洋自然灾害导致的次生环境灾害风险。在华润电厂建设 500吨市级地方溢油应急设备库。加强近岸倾倒区华润电厂疏浚物临时性海洋倾倒区使用状况监督管理工作，做好废弃物向海洋倾倒活动的风险管控。探索开展光伏等可再生能源利用项目环境影响预测与跟踪评价，降低项目开发对生态环境的负面影响。遏制重点领域环境109、风险遏制重点领域环境风险。完善电镀电雕等涉重金属重点行业企业清单，推动涉铬等重金属污染减排。做好化学品环境管理，严密防范持久性有机污染物、汞等化学物质生态环境风险，推动 57 企业做好履约相关工作。加强危化品、危险废物运输风险管控及船舶溢油风险防范，控制海岸和海上作业污染风险，推进海上环境安全应急网络共建共享。加强新污染物环境风险管控，落实新污染物治理要求，实施调查评估、分类治理、全过程风险管控。强化核与辐射环境安全监管，建立 5G 通信、电力等行业监督性监测机制，确保电磁相关设施设备达标合法运行。强化核医学以及探伤等高风险活动辐射安全监管，及时收贮放射性废源、闲置源，确保放射性废物以及废旧放110、射源安全处置率 100%。强化生态环境应急管理。强化生态环境应急管理。完善突发环境事件应急预案体系，强化风险排查和应急演练，有序推进突发环境事件预案责任、制度、措施落地。健全环境应急管理指挥体系，加强应急、公安、消防、农业农村、自然资源等多部门应急联动。建立完善环境突发事故应急监测体系及应急响应机制，加强环境应急物资储备库、应急队伍、应急监测和预警能力建设，逐步完善重点环境风险源、环境敏感目标、应急救援能力等基础数据库，不断提升生态环境风险防范和应急处置水平。六、建设绿色低碳循环经济体系，激发融合发展新动能加快推动能源结构绿色低碳转型，改造提升印刷包装、新型材料、绿色纺织等传统产业，培育发展数111、字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料等新兴产业，全面提升资源节约集约循环利用水平，推动形成产业集群、绿色低碳、融合发展的生态经济产业体系。（一）加快能源绿色低碳转型 58 推动能源清洁低碳利用推动能源清洁低碳利用。加快完成天然气门站及高压管线工程，基本实现管输天然气户户通。严格合理控制煤炭消费增长，强化煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，2026 年底前建成华润电力温州电厂二期扩建工程。启动龙港新城集中供热换热站建设，建成后对中央商务区和产业聚集区实施集中供热。在园区、港口等集中用能区域探索开展综合能源服务试点，鼓励综合开发利用太阳能、风能、112、生物质能、海洋能等可再生能源，建成综合供能服务站 4座。有序推进电动汽车充电基础设施建设，布局新能源公用充电站 30 座、充电桩 300 个，2025 年前实现“26+1”社区全覆盖；2030年形成“五分钟充电圈”。实施“风光倍增计划”，支持工业园区、企业开展屋顶分布式光伏开发、储能项目建设，启动华润电力500MW 滩涂渔光互补光伏电站项目建设，2026 年底前全面建成投产。实施能耗双控攻坚行动实施能耗双控攻坚行动。优化能源消费强度和总量双控制度，实行能耗强度降低基本目标和激励目标双目标管理，建立能耗双控与区域规划、产业规划、重大项目前期计划联动机制。推进能源资源向重大平台、重点行业和重点项目113、倾斜，优先支持产业链供应链补短的高质量重大项目，落实“区域能评+产业能效技术标准”机制。开展“两高”项目分类处置，将已建“两高”项目纳入重点用能单位在线监测系统，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。严格落实新上项目单位工业增加值能耗 0.52 吨标准煤/万元能效标准，强化新建项目对能耗双控影响评估和用能指标来源 59 审查。建立完善“两高”项目产能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放减量等量替代制度。针对规上用煤企业、千吨标煤以上重点用能企业和用电量 100 万千瓦时以上的非工业重点用能单位，实施用能预算管理，开展用能预算监测预警、考核评价，增强用能预算约束力。（二）推动制造业高质量发展推进传统产业114、高端化提升推进传统产业高端化提升。聚焦印刷包装、新型材料、绿色纺织等传统产业集群，深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快推进绿色包装材料制造基地、医卫材料生产基地和高端机械设备智造园等强链补链项目，打造中国非织造材料产业集聚示范基地。以列入全省第二批中小企业数字化改造试点县（市、区）创建培育名单为契机，系统化、批量化推进印刷包装行业中小企业数字化改造，加快行业工业互联网平台和行业产业大脑建设应用，促进传统产业转型升级。以“头部企业+研究团队”创新联合体模式落地高分子材料研究院，着力推进北京印刷学院龙港产业学院等创新平台提质升效。组织开展“大手拉小手”协同发展工程，鼓励行业龙头骨干企业协同中115、小微企业开展技术与管理创新，带动中小微企业集聚、集群、集约发展，整体提升市场竞争力。推动新兴产业跨越式发展。推动新兴产业跨越式发展。大力发展数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料等战略性新兴产业。实施数字经济五年倍增计划，全方位、全链条改造制造业，发展以“产业大脑未来工厂”为核心的数字经济，瞄准 5G 商用、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等重点领域，每年扶持数字经济重大项 60 目 3 个以上。到 2025 年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 10%以上。到 2030 年，数字经济增速显著高于 GDP 年均增速，成为高质量发展新增长极。加快推进超高纯金属新能源超导材料示范116、项目建设，打造 10 条 5N-7N 超高纯金属生产线及合金研究院 1 所，为新能源、新材料、智能制造等战略新兴产业发展提供基础材料保障。加快绿色低碳工业园区加快绿色低碳工业园区（工厂工厂）建设建设。推动生产过程清洁化、高效化，推进制造业类园区绿色低碳循环化改造。以龙港经济开发区和电力、微晶玻璃、合成革、包装印刷等企业为重点，有序推进绿色低碳工业园区（工厂）建设，开展绿色供应链、绿色设计示范企业建设，不断扩大绿色制造体系覆盖面。到 2025 年，建设三星级绿色低碳工厂 60 家以上，四星级绿色低碳工厂 25 家，五星级绿色低碳工厂 5 家。到 2030 年，建成绿色低碳工厂 100家、绿色低碳117、工业园区 1 个。（三）大力发展绿色生态产业着力推进农业绿色发展着力推进农业绿色发展。强化投入减量、绿色替代、循环利用，推进农业投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。到 2025 年，建成省级放心菜园、高品质基地、健康养殖基地及“瓯越鲜风”标准化生产基地等 20 个以上，到 2030年，实现生产管控和农产品基础信息全程可追溯管理。围绕水产品、番茄、粉干、蛋鸭、花椰菜等区域特色产业，支持开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。到 2025 年，培育农产品区域公用品牌 1 个、“浙字号”农业品牌 2 个、绿色食品 5 61 个以上，全市绿色优质农产品率达 56%以上。到 20118、30 年，全市绿色优质农产品供给数量明显增加、供给质量显著改善、综合效益持续提升，“芦浦蛏子”“余家慕粉干”等地理标志产品品牌进一步打响。大力推广生态固梗、种养循环、秸秆资源化利用等技术，建成 1 个农作物秸秆收集加工中心、20 个市级以上美丽生态牧场。到 2025 年，农作物秸秆综合利用率保持在 98%以上，养殖废弃物综合利用率达到 98%以上，废旧农膜回收处理率达到95%以上。到 2030 年，农业废弃物全面实现资源化利用。深入推进“肥药两制”改革，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化等减肥增效技术，每年推广应用配方肥 2400 吨、商品有机肥 3000 吨，水肥一体化面积保持119、在 9000 亩以上。全面推广“大棚番茄-粮食”粮经轮作生态模式和“生物质资源+”节能生产模式，加快实现种植业化肥农药用量零增长、渔业规模主体养殖尾水零直排、畜产品药物残留和环境排放“双下降”，逐步减少农业对化石燃料需求，每年创建高品质绿色科技示范基地 2个以上。到 2025 年，化肥利用率达 41%以上，农药施用强度（折百量）低于 0.17 千克/亩。到 2030 年，化肥、农药利用率进一步提升，均达 43%以上。开展耕地质量提升行动，推广保护性耕作模式，提高农田固碳增汇能力，加快构建以贝藻养殖为载体的海洋碳汇渔业。推动生态产业融合发展推动生态产业融合发展。结合印艺小镇、舥艚渔港风情小镇建设120、，打造“改革之路”“数学之旅”“渔港之味”等精品文旅线。依托渔村、渔港、海岛等景观风貌，主动对接融入 168 生态海岸 62 带建设，大力发展海洋休闲旅游，全面激发“渔业经济”“田园经济”“月光经济”新动能。加快舥艚渔港经济区建设，积极发展现代港口物流产业，培育新型装备制造等战略新兴产业，着力打造远洋渔业、渔业深加工和集散地。依托“绿野朝阳田园”“蛟龙出港滨海”“循溪探古支江”等乡村振兴示范带，加快建设农旅融合示范园、智慧田园综合体、家庭农场、共享农场等平台，以“农业+”推进农业从生产向生态和生活功能拓展。谋划实施云岩等区域整体旅游开发，启动“十里白沙河”历史文化街区、横阳支江流域规划，加快鲸121、头、方城底等古村落保护性开发，推进老街记忆、水乡印象、名人故居、非遗文化等人文资源“串珠成链”，大力发展一批特色精品民宿和旅游线路。培育建设区域消费中心城市，打造世纪大道商业走廊、滨海都市风情带、财富智慧商圈、礼品城游购商圈等商业经济带。（四）强化资源节约集约利用着力推进能效提升着力推进能效提升。聚焦电雕电镀、印染、合成革等高耗能行业，加快推进绿色低碳改造，依法依规淘汰落后产能和过剩产能。落实温州市制造业千企节能改造行动方案，每年完成节能改造项目 20 个左右。实施能效领跑者计划，建立节能激励导向机制，推动重点企业开展能效对标，树立行业标杆。加强节能服务业培育力度，开展能源资源计量服务。按照月122、度用电量控制目标，以高耗低效企业为重点，梳理错峰生产企业名单，实施有序用电方案。开展居民用电工业化整治行动，实施公共机构、商业领域、建筑领域节能行动。进一步加大耗能高、污染重、安全性能低农 63 机淘汰力度，推动履带自走式旋耕机、烘干机配套热风炉及时报废更新，加快先进适用、节能环保、安全可靠农机推广应用。加强水资源节约利用。加强水资源节约利用。持续实施节水“六大行动”，促进用水方式由粗放向节约集约转变。开展节水型灌区建设，完善灌溉用水计量设施，切实提高农田灌溉水有效利用系数。建立工业企业重点用水户名录，实现公共供水管网内年用水量 1 万立方米及以上的工业企业用水计划管理全覆盖，耗水大户水平衡测123、试全覆盖。对电雕电镀小微园、纺织产业提升园等重点园区实施节水及水循环利用设施建设，推动企业间水资源循环利用。支持印染、合成革、电镀电雕等用水大户企业开展节水技术改造及再生水回用改造，对超过取水定额标准的企业分类分步实施节水改造，每年创建市级以上节水型企业 2 家。开展节水型城市建设，加快生活供水设施及配套管网建设与改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平。实施非常规水利用工程，加快再生水厂建设。到 2025 年，新增高效节水灌溉面积 2000 亩，高效节水管灌溉面积率达 20%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.580以上；新（改）建供水管网 20 公里以上，城市公共供水管网漏损124、率达到 10%以内，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%；城市再生水利用率达到 20%，雨水集蓄利用规模达到 1万吨/年以上，海水淡化日产能规模达到0.5万立方米。到 2030 年，农田灌溉水有效利用系数提升到 0.6 以上，城市公共供水管网漏损率控制在 8%以内，城市再生水利用率达到 25%。加强土地资源节约集约利用加强土地资源节约集约利用。进一步加强工业用地高质量利 64 用全周期管理，按照“总量只增不减、存量有效盘活、质量逐步提升”的要求，落实用地规模总量与工业经济增长相匹配，引导激励存量工业用地内涵式挖潜、集约化利用，提升工业用地集约化利用水平。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、125、凤凰涅槃”攻坚行动，大力推进低效工业用地整治，清理“供而未用”“用而未尽”土地，淘汰低效企业 40 家，整治提升 50 家。不断深化“亩均论英雄”导向，实施 A、B 类企业正向激励和 C、D 类企业反向倒逼机制，对亩均税收低于 5 万元的工业用地，采取拉闸限电等方式督促企业转型升级、提高效能。到 2025 年，单位 GDP 建设用地使用面积小于 11.77 平方米/万元，规上工业亩均税收达 40万元。到 2030 年，单位 GDP 建设用地使用面积下降率稳定达到4.5%以上。七、打造滨海水城生态生活体系，彰显城市蝶变新风貌着力推进“老城复兴，新城崛起”，美化农村新社区建设，加快推进环境治理基础126、设施提档升级、教育医疗等公共服务设施提标扩面，全域提升城乡风貌和功能品质，重塑滨海神韵和水城美景。（一）加快补齐基础设施短板强化污水收集处置设施改造提升强化污水收集处置设施改造提升。推进龙港新城世纪大道东侧、临港大道污水干管等污水收集管网建设，全域分步实施雨污管网改造、管网提质增效整治等。加快推进龙港市循环经济产业园 12 万吨/日再生水厂工程建设，力争一期工程于 2024 年底前建 65 成投用。开展农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，改造提升农村生活污水治理设施 63 个。到 2025 年，力争全市农村生活污水治理社区覆盖率达 88%，达标排放率提升到 86%。到 2030年，农村生活127、污水处理设施达标排放率提升到 98%。全面开展农村公厕新建改造与管理服务提升，支持开展省级星级公厕创建，农村无害化卫生厕所普及率保持 100%。完善固废终端处置设施建设完善固废终端处置设施建设。推动生活垃圾环卫网络和再生资源回收网络“两网融合”，着力构建“专业化运输+一体化分拣”模式，重点推进龙港再生资源分拣中心建设，兜底回收市域内废纸、废塑料、废金属、旧衣物、玻璃等再生资源。全面推进生活垃圾分类，构建生活垃圾源头减量以及分类投放、收集、运输、处理体系。力争到 2025 年，生活垃圾分类处理率达到 85%，到2030 年，生活垃圾分类处理率达到 90%。加快推进污水污泥及排水管渠污泥处理厂、固128、废焚烧厂、建筑垃圾处理厂、绿植垃圾及一般工业固废处理厂等终端处理设施建设。建立健全建筑垃圾收集、运输、处置与资源化利用体系，开发“建筑（装潢）垃圾处置”用户端，进一步研究建筑（装潢）垃圾深度资源化利用路径。协同推进跨区域基础设施一体化建设协同推进跨区域基础设施一体化建设。推进龙港纳入鳌江流域基础设施一体化建设。推动交通、供水等基础设施统一规划、统一建设、统一维护，实现同规同网。全力争取温福高铁、温州市域铁路 S3 线在龙港设站，积极对接温州城市轨道建设，构建 66 融温铁路网。加快推进瑞苍高速、芦浦互通等重大交通项目，加快建设 228 国道龙港至龙沙段工程、218 省道工程，构建市域一纵一横“129、十字形”国省道，强化与苍南、平阳等周边区域交通联系。加快舥艚港建设，打造温州南部枢纽港。加快完善龙港新城“七纵十四横”城市路网建设，建成龙港市域“半小时”交通圈，城乡公交一体化率达 100%。联合苍南县高水平建设环海公路，打通舥艚至炎亭、渔寮至霞关“断头路”，贯通 168 黄金海岸线。建成塘东水厂扩建工程，新增供水规模 5 万吨/日，积极推进新城水厂一期工程建设（规模 15 万吨/日）。加大优质义务教育资源供给力度，建设、改造、提升一批小学、初中学校，探索市域集团化办学，创成全国义务教育优质均衡发展县。加快补齐公共服务短板，到 2025 年，建成市公共服务中心、市人民医院等重大基础设施项目，推130、动教育、医疗等公共服务尽快提档升级。到2030 年，全市基础设施更进一步健全完善。（二）有序开展老旧城区更新实施老城区有机更新实施老城区有机更新。加快推进龙港大桥、沿江大道、李家垟、象岗等四大板块整体改造，稳步实施斗门区块、江口村等区域城中村改造和江湾新村等老旧小区改造，提升老城区公共市政设施等服务水平。实施城市“金边银角”整治工程，推进微型公园和沿河绿化等工程建设，提升城区宜居品质。注重平原水乡历史特色保护，保留“百年官道”白沙河沿岸特色历史建筑，形成以“百条河道、百座桥梁”为特色的白沙河景观带。谋划推进未来社区 67 建设试点，高标准、高水平推进下涝、河底高等省级未来社区建设，到 2025131、 年实施老旧小区、街区改造 50 个以上，到 2030 年培育建设未来社区试点 20 个以上。推进城市精细化管理推进城市精细化管理。深化市容乱象整治行动，重点整治占道经营、违章停车、餐饮油烟、外卖配送、“四小车”等顽疾乱象，加快老城区沿街市场、家庭作坊出城入园、梯度外迁。开展背街小巷卫生死角清理整治，实施重点道路、重点公园的精细化保洁。推进重要道路沿线墙体美化和违规建筑工地、农贸市场等整治，开展美丽街区、美丽道路等建设，提升城市美学品质。（三）全力推进龙港新城崛起强化产城融合发展强化产城融合发展。立足龙港未来行政主中心、城市建设主战场、产业发展主平台的功能定位，不断叠加制造、商贸、物流等传统城132、市职能与科创金融、职业教育、创意产业、港区经济、休闲旅游等新型城市职能，布局一批金融中心、商业综合体、星级酒店等地标建筑，建设产城融合、产城共兴的现代生态滨海新城，打造成为温州大都市区南部中心城市的行政文化中心、商贸中心和综合服务中心、鳌江流域滨海宜居城市的示范区。提升城市功能品质提升城市功能品质。在新城板块，打造连接月湖、翠湖、龙湖的中央生态绿轴。推进龙港新城排涝调蓄工程建设，高水平推进海绵城市建设。到 2025 年，城市建成区 55%以上面积年径流总量达到海绵城市目标要求。到 2030 年，城市建成区 80%以上面积年径流总量达到海绵城市目标要求。加快推进“城市大脑”建 68 设，利用 5133、G、物联网等最新技术，打造智慧城市。实施龙湖绿化工程建设，加快推进龙港湿地公园、法治公园等一系列公园绿地建设，实施城市绿道工程，推进滨江亲海、都市滨水、自然生态、水乡田园“四大绿道”建设。沿世纪大道、龙金大道、临港大道、东海大道和通港路等城市主干路两侧设置 10-20 米宽公共绿地，贯通城市绿道 200 公里。到 2025 年，城镇人均公园绿地面积达到 15 平方米，城市公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到90%以上。到 2030 年，城市公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到 95%以上。实施绿色建造行动实施绿色建造行动。推进绿色建筑专项规划编制工作，推动绿色建筑规模化发展，鼓励开展高星级134、绿色建筑，（近）零、超低能耗建筑，可再生能源建筑，太阳能光伏建筑应用示范，不断提高绿色低碳建筑发展水平。大力发展装配式建筑，提高钢结构建筑和装配化装修比例，统筹建筑设计、部件生产、施工安装、运营维护等环节，加强系统化集成和标准化设计。扩大绿色建材应用范围和应用比例，鼓励使用竹木等可再生建筑材料和低挥发性有机物含量原辅材料，加强建筑材料循环利用。推进既有建筑绿色化改造，鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施。到 2025 年，城镇新建绿色建筑比例保持 100%。到 2030 年，星级绿色建筑占比达到 40%以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 40%，星级绿色建筑全面推135、广绿色建材。69（四）全面实施农村社区美化高标准推进美丽乡村建设高标准推进美丽乡村建设。积极创建乡村振兴示范点、A 级景区村和美丽乡村精品村，高标准打造乡村振兴示范带。加快建设“绿野朝阳田园”“蛟龙出港滨海”“循溪探古支江”等乡村振兴示范带，建成农业公园、采摘果园、美丽游步道、文化故居、乡村电影院、民俗博物馆、青年创业园等项目，构建乡村全域山清水秀、天蓝地绿的诗意画卷。积极打造“美丽经济、生态宜居、文化风貌、四治融合、幸福生活”一体化建设的未来乡村，到 2025年，力争打造未来公园乡村、未来文化乡村、未来渔港乡村等 8大未来乡村。到 2030 年，未来乡村进一步迭代升级，居民生活的幸福感进一步136、提升。专栏专栏 4乡村振兴示范带建设方向乡村振兴示范带建设方向绿野朝阳田园乡村振兴示范带：绿野朝阳田园乡村振兴示范带：开发以古村落文化体验为主的系列休闲产品，建立“游传统村落、住传统民居、吃农家饭菜、购土特产品、赏风光、体农事乐趣”的民宿旅游服务体系。规划线路：线路长度约 25.5 公里。文化资源：鲸头村（传统村落文化）、红色文化（浙南革命根据地）、传统民俗文化、姜立夫（数学）故居、谢云旧居、农耕文化、崇德文化、宗祠文化、粉干制作文化、篾手工艺、浙南水乡文化等。产业资源：番茄产业园、数字农业示范园、田园综合 70 体、余家慕粉干制作基地、梦江南生态园等。自然资源：鲸头山、云岩绿道等。人居资源：137、精品社区：中对口、滨江、鲸头、金山港、云岩、龙源、龙都、富民、余家慕、朝阳、章良、华中；达标社区：中山、瑞联、龙南、河东。蛟龙出港滨海乡村振兴示范带蛟龙出港滨海乡村振兴示范带：依托芦浦与舥艚的自然景观、历史人文、渔乡产业等优势条件，带动传统文化、休闲养生等产业发展，使蜿蜒的水系在龙港大地上由鱼化龙。规划线路：主线长度约 11.6km，副线 4.7km，水路8.1km。文化资源：华中社区：年糕桥、海云寺；鉴后垟：国相牌坊、应氏古宅；东门垟：大队礼堂；林家院：博士桥；九龙河：永和桥、南苑坟大拱桥；方城浦：方城底古城门；舥艚：阴均庙、阴均水门碑。产业资源：以渔港风情小镇为主导，联动渔港综合服务中心、138、海鲜一条街等，完善渔港产业链；以南部粮食生产集聚区为核心，打造农业+产业园区。自然资源：九龙河湿地、北岭山、渔港风情小镇海岸线。人居资源：精品社区：华中、林家院、九龙河、三园、芦浦、鉴后垟、新桥、浃底、方城浦、老陡门、舥艚；达标社区：石路、东门垟、林家庄、泮河平安、永安。71 循溪探古支江乡村振兴示范带循溪探古支江乡村振兴示范带：结合工匠文化、宗祠文化、先贤文化等文化特色，通过水系、道路作为游线与之串联，大力发展生态+旅游、文化+旅游、乡村+旅游、教育+旅游四大旅游产业板块，提升湖前、云岩片区产业活力，带动农业及其他服务业发展，最终转型升级为多元产业协同发展的综合性片区。规划线路：主线长度约 139、9.8km，副线约 5.23km，水路约 9.31km。文化资源：凰浦社区：黄氏宗祠、灵云禅寺；凤灵社区：龙潜寺、姜立夫故居。产业资源：以横阳支江、凤云河两条水系，串联金星、凤江、凰浦、凤灵、中对口等社区，主打文旅产业，结合西部沿江番茄园及生态葡萄园，打造绿色农业与乡村旅游共融的多元产业经济。自然资源：横阳支江、凤凰岛景区、凰浦社区等。人居资源：精品社区：金星、凰浦、凤灵、凤江。全面推进乡村田园美化洁化全面推进乡村田园美化洁化。以公路、铁路两侧为重点，全面开展农村社区“四清四化”“五改一清”1行动，深入推进农村社区环境综合整治，着力改善农村面貌。加强设施大棚、栏舍、生产管理用房的更新、维修、改140、造，拆除有碍观瞻的老化菜棚。1“四清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院，“四化”即绿化、美化、亮化、净化；“五改”即改路、改厕、改圈、改杆、改河，“一清”即清理农业生产废弃物。72 切实加强禁养区养殖行为清理整顿。抓好美丽田园建设，全面整治田园积存垃圾，建立农田基础设施管护和田园环境日常保洁长效机制。积极推进万亩农业公园建设。到 2025 年，打造美丽田园 8 个，到 2030 年，全域美丽田园建设成效进一步提升。八、培育龙港特色生态文化体系，厚植生态自觉新风尚挖掘传承龙港传统生态文化，推进人文底蕴、自然文化和生态价值观念的全面融合，全面提升公民生态文明素养，强化生态文化主流价值观对141、推动生产生活方式绿色转型的引领作用，形成全社会崇尚和自觉践行生态文明的新风尚。（一）传承发展传统生态文化挖掘保护传统生态文化挖掘保护传统生态文化。深入挖掘龙港特有的改革文化、海洋文化、印艺文化、古桥文化、边关文化等传统文化，提炼其中的生态元素、生态基因，开展传统生态文化资源普查，梳理生态文化脉络，总结提炼生态文化核心价值。培育鲸头民间信俗文化、舥艚渔港老街、十里白沙河等区域文化品牌，展示生态文化魅力。支持传统文化、传统工艺保护传承，推动夹苎漆器、夹缬、乌衣红曲酿酒等地方“非遗”发展；修建一批包括阴均水闸、国相牌坊、张家堡双牌坊、盐民革命纪念馆在内的文化遗址；建设印艺文化生态公园；实施方城底、鲸142、头、麟头三个古村落保护与利用，发挥其生态文化载体的作用和功能。打造生态文化弘扬阵地打造生态文化弘扬阵地。深入实施文化惠民工程，提升新时代文明实践中心、文化礼堂、文化驿站等建设管理水平，充分发挥艺术馆、亲子阅读馆、博物馆、城市书房等公共文化服务设施 73 在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。鼓励生态文明建设题材文学、歌曲、童谣、戏剧、绘画、摄影等多种艺术形式创作，打造一批讴歌龙港改革、发展的文艺精品，彰显龙港文化的标识力和影响力。培育现代生态文化品牌。培育现代生态文化品牌。大力弘扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的新时代“龙港精神”，深入研究龙港改革文化资源，挖掘143、整理改革发展中涌现出的不断进取、勇于创新的先进事迹，强化与生态文化的融合发展，培育生态文化品牌。培育发展数字文化等产业，打造一批文化创意街区，推动文化产业发展。（二）强化生态文明宣传教育强化领导干部生态文明教育培训强化领导干部生态文明教育培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，定期组织生态文明建设专题培训、辅导报告、网络培训等培训活动，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对生态文明建设重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，切实增强领导干部推动绿色低碳发展的专业素养和业务能力，确保全市党政领导干部参加生态文明培训比例保持 100%。加强学校生态文明宣传144、教育加强学校生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排，重点加强中小学幼儿园生态文明教育，全方位开展生态环境国情和绿色价值观教育，引导青少年树立正确的生态文明价值观和思维方式。加强教师生态环境教育培训，开展教师生态 74 文明理论学习培训，提高生态文明教育质量。以生态文明教育基地为依托，开展与生态文明建设主题相关的演讲、绘画、写作、科普、知识竞赛等形式多样的宣教、实践活动，引导学生掌握基本的生态环境保护知识，培养青少年生态文明素养。大力开展全社会生态文明宣传教育大力开展全社会生态文明宣传教育。充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把145、绿色发展理念纳入世界环境日、世界水日、世界地球日、世界海洋日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日、中国水周、浙江生态日、浙江省亲水节、温州生态文化月等主题宣传活动，传播绿色知识和行为规范，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。推进生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关，加大对党员、团员、少先队员、企业员工、社区居民、环保志愿者、生态环保工作者的知识和技能培训，全方位提升各类人群的生态文明意识和素养。持续推进环保设施向公众开放，做到大型生态环境治理基础设施可开放尽开放。鼓励申报各级生态文明教育基地。到 2025 年，新增 5 家市级以上生态文明教育基地。到 2030 年，新增146、 10 家市级以上生态文明教育基地。（三）引导全社会共同参与提升城市文明程度提升城市文明程度。以“国家卫生城市、省级示范文明城市、省级生态文明建设示范区”联动创建为载体，深入实施全域文明创建活动，将生态文化融入到社区基层，大力开展文明社区、文明单位、文明小区、文明家庭、文明经营户等群众性精神文明创建，大力推进新时代文明实践中心建设。推进公民道德建设，大 75 力弘扬时代新风，深入挖掘“最美龙港人”，提高社会文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。倡导绿色生活方式倡导绿色生活方式。推行政府绿色采购，完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围；建立147、节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证绿色采购工作落到实处。推行减纸化办公、视频会议等电子政务，高效利用办公用品，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，减少一次性办公耗材用量。公共用电设备、用水器具须具有国家节能、节水标识，主要公共场所普及非接触式节能型电器及节水型器具。小区内楼道照明系统和沿街小道逐步采用声光控节能灯具，城市道路、广场、公园等采用节能灯具照明。公共洗浴场所、游泳馆等全部换装节水型冲洗、淋浴设备。全面推进绿色消费模式，开展以绿色生活、绿色消费为主题的环境文化活动，将绿色生活方式植入各类文化产品，利用影视、戏曲、音乐及图书漫画等形式传播绿色生活科学知识和实践方法。实施148、绿色细胞创建工程实施绿色细胞创建工程。深化多层级多领域绿色细胞示范建设，不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式，持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色工厂等绿色系列创建。加快推进三园社区、华中社区、云头垟社区等省级低碳社区试点建设，进一步挖掘遴选具有低（零）碳试点潜力的社区。开展生态文明教育基地创建和生物多样性体验基地建设，培育一批生态文明主题基层宣传宣讲载体，打造一批生态文化题材公益实践活动，让生态文明理念深入人心。76 推进全民参与生态文明建设推进全民参与生态文明建设。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目等，通过论证会、社会公示等形式，听取公众意见，接受舆149、论监督。主动曝光阻碍绿色发展和生态文明建设的突出问题，及时通报负面典型案例，注重对问题整改过程和结果的监督反馈。加强网络舆情监控和研判，开展敏感热点舆情专题研究，及时准确把脉公众关切点，有针对性地做好热点回应。不断完善公众参与机制，力争到 2025 年生态环境公众参与度达到 80，到2030 年生态环境公众参与度达到 80 以上。九、保障措施（一）加强组织领导各有关部门和社区联合党委要深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，群策群力推动国家、省、温州市有关生态文明建设决策部署和重大政策落地落实。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，系统推进生态制度、生态空间、生态安全、生态经济、150、生态生活、生态文化六大体系建设，落细落实生态文明建设各项任务。各有关部门应充分认识生态文明建设工作的重要性、紧迫性，明确达标时间目标，细化工作任务，确保各项重点举措落地见效。（二）强化考核激励制定生态文明建设示范区创建目标责任考核办法，将生态文明建设目标、措施纳入经济社会发展中长期规划和年度计划，明确相关部门、社区年度工作任务，并纳入市级督查督办重点内容。细化完善龙港市党政实绩考核细则，加大生态文明制度建设和体 77 制改革、生态建设和环境保护、资源能源节约、绿色低碳发展等方面在党政实绩考核中的比重，将生态文明建设全面纳入党政实绩考核范畴，年度考核结果由市委、市政府公布，并作为领导班子和领导干151、部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据。对工作力度大、任务完成较好、成效突出的单位和个人，予以表彰和激励。（三）完善投入机制切实保障龙港市生态文明建设的资金投入不低于上年水平，相关财政资金要向民生、生态治理、减污降碳、自然资源保护、绿色产业发展、基础设施建设等领域重点项目予以倾斜，确保资金投入与重点建设任务需求相适应。创新多元化投融资机制，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等模式引导社会资本参与生态文明建设。支持开发性金融机构、政策性银行以及商业银行建立优惠信贷专项支持重点项目建设。建立重点项目推进机制，将生态文明建设重点工程项目优先列入重大项目建设规划和项目库，滚动实施、持续推进一批引领性、带152、动性和标志性重大工程，确保项目落地见效。探索推进生态环境导向的开发模式（EOD），将生态环境治理与资源、产业开发项目一体化实施，申请 EOD试点项目，争取国开行贷款支持。（四）夯实科技支撑深度融入长三角创新链，鼓励企业对接沪杭等联合共建研发机构，推进跨区域协同创新转化。充分发挥政府引导推动作用和企业创新主导作用，探索“头部企业+研究团队”创新联合体模式，打造多层次、多元化、多主体的创业创新平台体系。持续开展“龙 78 城鲲鹏”专项赛，采用项目先落地、后联合本地企业再创业的“联创模式”，吸引全球创新创业项目、精英人才、行业领军人才参与角逐。以浙江省科技帮扶首批试点县工作为契机，与浙江省生态环境科153、学设计研究院开展战略合作，建立合作团队服务机制、合作联席会议制度、日常沟通交流机制、合作项目清单机制。围绕污染源调查、入河入海排污口排查整治、全域水系综合治理与水生态修复、PM2.5与 O3污染协同防控、减污降碳协同治理、监督整改与应急处置等重点技术需求，联合科研院所开展课题研究，加快推动生态环境科技成果落地转化。对接长三角地区重点高校在龙港市设立实训基地和创业园等，吸引更多高层次人才创业就业。（五）加强协同联动推动在市级层面建立鳌江流域协同发展机制，编制实施龙平苍协同发展规划，定期召开龙平苍一体化发展联席会议，统筹推进空间规划、重大基础设施、公共服务和重大生产力布局，与苍南、平阳协同推进鳌江154、流域生态治理。联合平阳、苍南和有关部门建立形成工作联动机制，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。成立水环境质量“达消”行动专项工作专班和方岩渡、江口渡断面专职联络员，实行联防联控联治，有效破解横阳支江龙港段沿线朱家站、舥艚、夏桥、萧江等水闸管理难题。结合项目准入、排污许可、总量控制、监测执法、督察问责等现行环境管理工作，积极探索协同控制温室气体和污染物排放的创新举措和有效机制。79 附表附表重点工程项目一览表重点工程项目一览表序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位一、生态制度体系建设工程一、生态制度体系建设工程1污染源调查项目全面调查了解工业源和集中式污染治理设施等数量、分布状况155、，掌握企业污染物产生、排放和处理情况，与现有环保各条线管理数据进行比对分析，构建一套完善的固定污染源数据库；建设固定污染源数据管理平台，满足固定源多套数据库管理需求，实现数据快速检索、分析、溯源、自动报表等功能。2002022-2023 年自然资源与规划建设局2生态环境治理“四本账户”体系建设工程落实温州市减污降碳协同增效重大试点工作要求，构建包含污染源账户、碳账户、生态功能账户和环境容量账户“四本账户”体系，作为探索区域生态环境工作成效评价新机制、制定差别化环境管理政策、激发生态环境工作内生动力的重要依据。1002022-2023 年自然资源与规划建设局3现代环境治理体系构建项目根据国家及我156、省现代环境治理体系和治理能力建设目标，结合龙港市新型城镇化综合改革试点的特殊性、全市生态环境管理的现有基础等，研究龙港市加快推进现代环境治理体系和治理能力建设的实施方案，编制各部门生态环境保护责任清单等相关配套政策。1002022-2025 年自然资源与规划建设局4环境监测监管能力提升工程完成龙港市环境空气质量自动监测站搬迁以及设备更新，新建VOCs 自动监测站，新建方岩渡、朱家闸 2 个省控断面以及龙港、舥艚 2 个市控断面水质自动监测站。10002022-2025 年自然资源与规划建设局5环境风险防控能力建设工程按照要求配置应急车辆、应急处置装备，完善突发环境事件预警体系，健全环境风险防控157、的队伍建设，定期开展风险排查和应急演练，提升环境风险防控能力。5002022-2025 年城市管理与综合行政执法局6环境监察能力建设工程全面加强人员、设备和资金，按要求配置执法车辆、执法设备等，健全执法队伍建设，提升环境执法能力。5002022-2025 年城市管理与综合行政执法局合计2400 80 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位二、生态安全体系建设工程二、生态安全体系建设工程7龙港市工业园区“污水零直排区”建设工程完成印染园区、龙港化工小微园、电雕电镀小微园等工业园区污水零直排区建设。10002022-2025 年市自然资源与规划建设局8入河入海排污口排查整治工程组织开展158、排污口排查，摸清掌握各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，以截污治污为重点开展整治，以截污治污为重点实施分类整治。5002023-2025 年市自然资源与规划建设局9包装印刷行业减污降碳协同增效项目基于源头替代、工艺装备提升、能源管理优化、生产过程控制、VOC 末端治理等情景协同效应分析，编制实施龙港市包装印刷行业减污降碳协同增效方案，完成包装印刷行业低 VOCs 原辅材料源头替代试点任务及年度绩效评估。5002022-2025 年市自然资源与规划建设局10华润电力（温州）有限公司封闭式煤场改造工程项目位于龙港世纪新城片区 4-11 地块和 4-12 地下空间，总159、建筑面积 1.4 万平方米，实施煤场全封闭改造。197002020-2022 年市经济发展局11土壤和地下水污染防治工程完成 2 个地下水国考点位迁移以及规范化建设改造，编制实施“一点一策”水质巩固方案。5002022-2025 年市自然资源与规划建设局12无废城市创建项目开展省级无废城市创建，从产废源头减量化、分类贮存规范化、收集转运专业化、资源利用最大化、处置能力匹配化、高压严管常态化、管理手段信息化、治理行业产业化、制度创新精准化、齐抓共管制度化等方面，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。2002022-2025 年市自然资源与规划建设局13地160、方溢油应急设备库建设工程在华润电力（温州）有限公司建设 500 吨市级地方溢油应急设备库。5002022-2023 年市自然资源与规划建设局14龙港市美丽河道建设工程整治水深河、新美洲河、斗门河、殿下河、楼李河等河道总长约 11320千米。新建护岸挡墙 2320 米，维修加固护岸挡墙 220 米，新建人行栈桥长 90 米，泵房外立面改造 1 座，保安亭拆除重建 2 座，绿地绿化 20652.6 米。80002022-2023 年农业农村局 81 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位15龙港市幸福河湖工程九龙河、徐家庄河、大浪河、岱头河、新斗门河、鹤浦河、望龙河、钱巴河、池浦河、咸161、园河等河道创建，岸边标准标牌，河岸堤防加固；游步道行人；河岸景观水文化。80002023-2024 年农业农村局16龙港市新城产业集聚区整体提升（东塘及河道部分）包括东塘生态廊道打造，及新城范围内物流河、疏港河、发展河、产业河、开元河、环城河等河道已开挖段的沿线绿化工程。200002023-2024 年新城开发建设中心17龙湖生态修复提升工程（龙湖北湖湿地公园）项目位于龙港新城规划区中心区域，东西向处于湖东路、世纪大道之间，其中水域面积 215.2 公顷（暂定），规划城市公园绿地面积 94.4 公顷，体育用地4.5 公顷。包括绿化工程、亮化工程、景点、雕塑、小品、文化建筑、软基处理、防洪排涝、162、水生态等，以及人文景观及园道、城市家具建设。600002022-2025 年新城开发建设中心18北湖生态廊道项目开展北湖环湖及开元河、北闸河沿河绿地建设，打造环线生态走廊，进一步完善中央商务区绿地景观系统建设，建设内容由绿地景观设计及沿河农业景观设计构成，建设公园绿地面积约 780 亩。210002023 年新城开发建设中心19龙港市青龙湖湿地生态公园项目一期项目包括青龙湖西侧（锦绣河西产业河西段）、青龙湖南侧（湖西河湖东河）段的河道开挖、回填及驳岸施工；及青龙湖西岸及南岸的公园施工及景观打造，包括景观绿化、建筑雕塑、景点小品、软基处理、防洪排涝、水生态等建设，总用地面积约 26 万平方米。2163、10002023-2024 年新城开发建设中心20青龙湖生态公园二期（东岸）项目范围为青龙湖东岸，健全环湖全线绿地系统，主要为开展沿湖剩余绿地开发，进行景观打造，包括景观绿化、建筑雕塑、景点小品、软基处理、防洪排涝、水生态等建设，总用地面积约 36 万平方米。320002023 年新城开发建设中心21红树林保护修复工程营建红树林 55 hm2；退塘还湿 56.64 hm2；完善龙港新美洲红树林湿地公园管理机构；建立秋茄胎苗良种基地；加强龙港新美洲红树林湿地公园红树林的保护监测。20002020-2025 年市自然资源与规划建设局 82 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位22鳌江164、口南岸(龙港市江南涂北堤外侧)红树林宜林生境整治及种植工程紧密结合海岸线整治修复和蓝色海湾整治行动的总体要求，重点开展潮滩构建和红树林种植，修复面积为 30.69 公顷。工程建设种植围区生态护栏 4882m，可构建潮滩种植红树林约 460 亩。20002022-2023 年市自然资源与规划建设局23龙港市全域土地综合整治与生态修复项目农用地整治规模 464.28 公顷，主要包含高标准农田建设项目、标准农田建设项目、耕地质量提升项目、旱改水项目、垦造耕地项目；生态修复项目 887.17 公顷，主要为美丽河湖建设、美丽清洁田园建设、蓝色海湾建设项目等。5000002021-2025 年市城乡一体化165、建设中心24国土绿化建设工程建设“山地森林、沿海森林、城市森林、乡村森林和通道森林”的五大森林，到 2024 年底完成新增造林面积 1800 亩。4495.52020-2024 年市农业农村局25外来入侵物种普查与防控工程松材线虫病普查项目。对市域松林进行全面普查，分三轮进行。首轮以人工实地和无人机遥感监测技术相结合的方式调查松木感染情况，力争做到监测全覆盖，普查无盲区。通过普查全面、及时、准确掌握龙港市松材线虫病防治成效，查清枯死松树数量、分布和致死原因，为控制疫情传播，做好松材线虫病防治方案提供真实可靠的数据保障。松材线虫病防治项目每年制定松材线虫病防治方案并有序推进落实，对松树树干进行免166、疫注射、噻虫啉喷洒防治，全面完成枯死松树伐桩剥皮、枝桠清理焚烧等综合除治，切实阻断疫病传播渠道，遏制松材线虫病扩散蔓延势头。龙港市东海大道沿线根除及全域防控项目。对东海大道沿线两公里红火蚁疫情全域调查、除害处理等。开展福寿螺、红火蚁、美国白蛾高风险发生区域监测调查和防治工作，清理整治互花米草。5002021-2025 年市农业农村局 83 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位26江南涂滨海滩涂湿地修复、增值放流和贝类附着试验区项目滨海滩涂湿地修复，鳌江口南岸红树林种植区 150 公顷，增殖放流区和贝类附着试验区，增殖放流苗种不少于 1600 万尾，贝类试验附着区 11.76 公顷167、。148002020-2022 年市新城开发建设中心27渔业资源增殖放流工程在鳌江流域、横阳支江流域每年投放 800 万尾鱼苗。5002021-2025 年市农业农村局28地质灾害防治重点工程包括地质灾害调查监测、预警应急、综合治理体系以及防灾减灾文化建设工程。5002021-2025 年自然资源与规划建设局合计717695.5三、生态经济体系建设工程三、生态经济体系建设工程29华润电力温州电厂二期项目项目位于龙港市舥艚片区境内一期工程厂区西侧扩建端预留场地，建设 1 台 100 万千瓦高效二次再热超超临界燃煤发电机组，同步建设除尘、脱硫、脱硝等超低排放环保设施，配套增加 3.5 万吨级卸煤码168、头泊位一座。7000002023-2026 年新城开发建设中心30华润电力龙港海上光伏项目项目位于龙港市龙港新城江南涂外侧海域，海域总用海面积约 6600亩。升压站选址于龙港新城 B1 区，面积不大于 12 亩。规划建设“现代渔业光伏一体化，综合立体利用”光伏电站项目。为海上光伏发电、立体渔业、升压站，集打造“月光经济”、海上运动休闲等多种样式旅游开发项目。2376772023-2026 年新城开发建设中心31龙港市高效异质结光伏电池及组件生产基地项目一期投资约 24 亿元，总建筑面积约 12 万平方米，用地面积约 341亩，规划建设 2.4GW 光伏异质结电池及组件，建设包含综合楼、研究院、169、电池生产厂房、组件生产厂房、宿舍楼、甲类库、氢气站、硅烷站、特气站、废水处理站等以及相关附属配套设施。5000002023-2026 年城市建设发展有限公司 84 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位32东方雨虹温州绿色建筑新材料生产基地项目项目拟建新型建筑防水材料、新型功能涂层材料、特种建筑粘结产品等生产线，同时将为配套生产制造、仓储、销售，建立一体化的生产物流配送体系，形成以新型绿色建筑粘结产品为主，石膏制品、防水材料、民用建材为辅的绿色建材产品供应体系，产品及服务辐射浙南、闽北、赣东，打造浙闽赣战略区域总部。项目达产后年总产值超 10 亿元人民币，年总税收超 5000 万元170、人民币，带动区域约200 亿市场增值，为区域经济增长和社会创收做出积极贡献。1000002023-2025 年新城开发中心33温州联益线束胶粘带有限公司彩虹大道工贸智造厂房改扩建项目总用地面积 33727.33 平方米（其中净用地面积 32779.54 平方米，道路面积947.79平方米），总建筑面积122040平方米，地下室面积4000平方米。269592022-2024 年经济发展局34浙江元达升超纯新材料有限公司年产5 万吨超高纯金属及合金研究院项目项目位于世纪大道和海丰路路口 XC-C05-a02 地块，用地面积 68 亩，建筑面积 92054.31 平方米，其中地上计容积率总建筑面积171、 91660.13平方米,另有地下室不计容建筑面积 394.18 平方米。总投资 10 亿元，分两期实施，采用国内乃至世界先进的金属纯化技术，填补我国多项超高纯材料的工业生产技术的空白，具有极强的竞争能力及发展前景。1000002022-2024 年新城开发建设中心35浙江世博年产 2 万吨特种工程塑料生产线建设项目项目位于龙港新城启源路与渔港路口 XC-C08-a1 地块，总用地面积46 亩，建筑面积 66859.11 平方米。通过投料混合、熔融挤出造粒、冷却、切粒等工序，年产 2 万吨特种工程塑料生产线建设。185012022-2024 年新城开发建设中心 85 序号项目名称建设内容总投资172、（万元）实施期限责任单位36龙港市诚德科技股份有限公司年产 18万吨高性能无纺布及高档卫生用品生产线建设项目项目位于龙港卫生材料生产基地 A 地块，拟征用土地 226 亩，计划布局高性能无纺布生产用地区块 65 亩，年产高性能无纺布 8 万吨，产值超 10 亿元。2132212021-2024 年新城开发建设中心37温州市金田塑业有限公司年产16万吨高性能薄膜新材料研发生产项目项目位于龙港新城 XC-B01-a、XC-B01-d、XC-A01-a3 地块。项目总用地面积 126 亩，总建筑面积约 95000 平方米，建设年产 16 万吨高性能薄膜新材料研发生产项目。1837622021-202173、5 年新城开发建设中心38温州佳远生物科技有限公司年产 400吨纯壳聚糖纤维生产线建设项目项目位于龙港新城产业集聚区，总投资 1.8 亿元，总用地面积 30 亩，总建筑面积 4.1 万平方米。主要建设年产 400 吨纯壳聚糖纤维生产线。项目建成后预计年产值超 1 亿元，将对当地产业链完善，制造业转型提升发挥重要作用。187182022-2024 年新城开发建设中心39温州宝绅科技有限公司年产 9 亿枚数据印刷标签生产线项目项目位于龙港新城 XC-A03-1 地块，项目总用地面积 34576.11 平方米（合计 51.86 亩），总建筑面积 81643 平方米，其中地上总建筑面积 81293 平174、方米、地下消防水池 350 平方米相关配套设施同步建设。169752021-2023 年新城开发建设中心40浙江兴邦包装有限公司年产 14500 万只印铁三片罐生产线建设项目项目位于龙港新城西堤路西侧，纬二支路南侧，纬二北侧 XC-A10-2地块，总用地面积 40.08 亩，总建筑面积 63909.32 平方米。项目总投资 11680 万元，计划于 2021 年 8 月开工，2023 年 4 月竣工，工期 1 年 6 个月。项目位于龙港新城西堤路西侧，纬二支路南侧，纬二北侧 XC-A10-2 地块，总用地面积 40.08 亩，总建筑面积 63909.32平方米。116802021-2023 年175、新城开发建设中心 86 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位41温州高新区龙港分园产业协同创新中心总投资 3.5 亿，位于龙港市新城 XC-C08-a 地块，占地面积 300 亩，其中公配项目占地 55.9 亩，总建筑面积 92658.24 平方米，建设 1幢宿舍楼、1 幢检测楼、2 幢生产车间及一层地下车库。该项目依托龙湾产业资源优势，通过高效精准招商，聚焦新新材料和智能装备项目，招引全降解塑料、纳米银抗菌材料、壳聚糖纤维、生物基碳纤维、车牌自动等领域的高技术、市场前景广阔的细分产业。其建设落成将引导两地主导产业、特色产业有效协作，做到资源整合，降低沟通成本，取长补短，实现链条176、企业长期不断的进步和发展，在区域协同、功能统筹、优势互补、资源共享中，更好地变“叠加效应”为“乘数效应”。同时促进龙港本地产业在细分领域不断深耕学习，提高本地产业创新能力，实现产业升级。350002021-2023 年国有资本运营有限公司42龙港市十四五高标准农田建设项目高标准农田新建 7900 亩、绿色农田建设 2600 亩、粮食功能区提质改造 10000 亩。120002022-2025 年农业农村局43龙港市循环经济产业园项目项目位于新城疏港大道与启源路交叉口，总占地面积 250.24 亩，建设内容包括 20 万吨/日污水处理厂、300 吨/日污泥处理厂、150 吨/日餐厨垃圾、绿植垃圾177、一般固废、建筑垃圾处置厂和危废收集转运平台等。1738002020-2026 年市自然资源与规划建设局合计2348293四、生态生活体系建设工程四、生态生活体系建设工程44龙港市新城水厂珊溪引水管道建设工程新建 DN2000 原水管道约 16km，设计起点为鳌江前隧洞 3.2m，终点为新城水厂进水管，沿线依次穿越编织二街、龙湖公路、龙金大道、灵海大道。其中共 6 处顶管，13 处管桥，顶管总长度约 3740m，管桥总长度约 635m。362002023-2025 年水务发展有限公司 87 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位45龙港市新城水厂一期工程总设计规模为 30 万吨/天178、，其中工程建设规模为 15 万吨/天，总投资约 4.4 亿元。资金来源为企业自筹。水厂选址于龙港市新城东海大道以南、映湖路以北、时代大道以东、东塘路以西位置，总用地面积为 187.39 亩。440082022-2025 年水务发展有限公司46龙港市居民住宅二次供水设施建设工程完成 100 个居民住宅小区二次供水设施改造，具体改造泵房及内部设施（水泵、储水设备、电气、自控及仪表、安防系统等）、管道、阀门和水表等。340002023-2026 年综合行政执法局47龙港市市政雨污管网修复改造工程龙港全市区域雨污管网改造范围为东至龙翔路，西至龙金大道，南至世纪大道，北至鳌江。项目改造计划分 7 个片区179、实施：沿江片区、城南片区、龙港大道南片区、龙湖路片区、世纪大道北片区、城北片区、城中片区，总面积约 17.27 平方公里。1000002021-2024 年水务发展有限公司48龙港市循环经济产业园一期工程再生水厂进厂主干管新建污水管 DN1800-DN2000，总长度 9.58 千米，配套提升泵站 2座；1#泵站一期规模 8 万 m/d（总规模 12 万 m/d），2#泵站一期规模 12 万 m/d（总规模 14 万 m/d）。200002023 年水务发展有限公司49龙港市新美洲垃圾填埋场治理项目龙港市新美洲垃圾填埋场总用地面积 75 亩，堆填垃圾约 46 万立方米。编制“一场一策”治理方案180、，对填埋场进行开挖、筛分及转运处置。对开挖后填埋场土壤进行修复再利用，实现土地再利用功能。243002023-2025 年综合行政执法局50龙港市世纪大道拓宽工程综合整治工程（龙翔路至横阳支江桥）世纪大道（仓前路至横阳支江）全长 1.5 公里，投资约 1.3 亿；世纪道（龙金大道至龙翔路）全长 4.1 公里，投资 1.5 亿元；项目包括道路、桥梁、给排水、绿化、交通设施、电力及综合管线等。320002022-2023 年自然资源与规划建设局 88 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位51龙港市世纪大道拓宽工程综合整治工程（龙翔路华润大桥）世纪大道（龙翔路至时代大道）全长 2 公里181、，投资约 1.3 亿；世纪大道（时代大道至华润大桥）全长 8 公里，投资约 2.8 亿，项目包括道路、桥梁、给排水、绿化、交通设施、电力及综合管线等。470002022-2023 年自然资源与规划建设局52龙港大道改造提升工程（龙金大道至人民路）项目全长约 2.3 公里，宽 50 米，包括道路、桥梁、给排水、绿化、交通设施、电力及综合管线、两侧绿化等。120002023-2024 年自然资源与规划建设局53龙港市海塘安澜工程（双龙汇龙段）项目从肖江闸站至朱家站水闸，提标加固海塘 3.70 公里，塘顶及背水坡绿化 2.07 万平方米，塘前滩地整治 1.85 万平方米，以及海塘信息化建设；改造沿线182、 5 处涵闸，封堵双龙码头通道；配套建设 4 处节点（含 2 处便民服务中心）等。总用地面积 118.38 亩。410662022-2024 年农业农村局54龙港市江南垟平原骨干排涝工程项目拓浚排涝河道总长 79.1 公里；新建新兰闸站、龙江泵站、章良水闸等闸（站）3 座。1642972021-2025 年农业农村局55龙港新城排涝调蓄工程河道工程包含锦绣河西、护城河(涌江河海蜃河)、涌江河、物流河、环城河(疏港西河至物流河段)、规划北闸河、锦绣河东、发展河东、发展河西、产业河东、湖东河等 11 条河道，总长度约长 17723 米。760002022-2025 年新城开发建设中心56龙港市都市183、农业公园项目包括园区配套道路提升 711200 米，项目建设三园、九龙河等 14 个社区，规划建设面积约 1.2 万亩；建设内容包括建设园区环境综合整治提升工程、农业产业化孵化基地工程、园区配套农业科创中心工程、园区配套农品展示中心等项目。园区河道整治提升 39514 米，产业配套生态停车场 30000 平方米，停车位 1500 个，产业升级项目建筑面积 57120 平方米。300002023-2025 年农业农村局 89 序号项目名称建设内容总投资（万元）实施期限责任单位57龙港市“村貌革命”提升工程项目涉及人居环境综合整治 30 个社区、美丽乡村 10 个以上社区、未来乡村 3-5 个社区184、。300002023-2025 年农业农村局58龙港市老旧小区改造工程项目包括松阳花苑、威龙小区、联建公寓、纺织街区等 10 个老旧小区改造工程项目，涉及道路改造、二次供水、公厕提升、雨污分流、综合管线上改下等内容。200002022-2025 年自然资源与规划建设局59龙港市“灵秀艺乡”西部未来乡村项目涉及中对口社区、滨江社区、金山港社区，规划面积约 6.47 平方公里，建设中对口文化广场提升工程、月亮湾公园提升改造、文化礼堂提升改造、滨江社区入口提升、滨江生态公园、金山港集聚区入口广场、接游步道及道路节点景观提升、七字山公园入口和山顶步道及夜景照明亮化等。72542022-2023 年农业185、农村局60龙港市鲸头社区未来乡村工程项目位于鲸头社区，建设紫荆路提升改造、立面改造、游客中心、道路白改黑、游步道、绿化提升、景观亮化等。50002023-2025 年农业农村局61龙港市特色渔港风情小镇建设工程包括龙港市舥艚（中心）渔港功能提升工程、龙港市（舥艚）中心渔港港区道路工程、龙港市渔业可持续发展管理服务能力提升项目、舥艚渔港渔区民俗文化广场及附属配套设施工程、东魁河岸畔风貌提升工程、舥艚渔港海景风情街工程、龙港市未来渔港乡村建设。660002022-2025 年农业农村局合计789125五、生态文化体系建设工程五、生态文化体系建设工程62生态环境公众满意度提升工程各部门围绕各自职能，制定实施切实可行的满意度提升方案。加大五水共治、无废城市创建等宣传力度，强化公众参与，营造人人参与生态文明建设的浓厚氛围。5002021-2025 年自然资源与规划建设局63低（零）碳试点建设工程开展三园、华中、云头垟社区等低（零）碳试点建设，从生产降碳、生活低碳、生态固碳三个维度，探索具有龙港特色的低碳发展路径。8002022-2025 年自然资源与规划建设局合计1300