1、 2 广饶县“十四五”综合防灾减灾规划为贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防灾减灾救灾工作的决策部署，立足构建符合全县实际的法治化、规范化、现代化防灾减灾体系，进一步提高全县防灾减灾救灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，依据中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国突发事件应对法 地质灾害防治条例 自然灾害救助条例以及山东省综合防灾减灾规划（20212025 年）（鲁减发20214 号）、东营市“十四五”综合防灾减灾规划（东政办发202130 号）等有关要求，结合我县防灾减灾工作实际，总结以往防灾减灾工作的经验教训，借鉴国内城市防灾减灾先进方法，科学分析、准确2、把握灾害环境及防灾减灾工作现状与形势，统筹规划研判，提出灾害治理对策及措施，促进全县经济社会协调可持续发展，制定本规划。一、现状与形势（一）防灾减灾工作成效。“十三五”以来，我县台风、干旱、洪涝等自然灾害时有发生，给人民群众生产生活造成较大困难，也给全县经济社会发展带来一定影响。面对较为严峻的灾害形势，在县委、县政府坚强领导下，全县各级各部门密切配合，坚持以人为本，高效有序开展抗灾救灾工作，全面加强防灾减灾能力建设，最大限度降低了群众的生命财产损失，有效保障了群众的基 3 本生活和社会稳定。1防灾减灾管理体制和协调机制持续健全。以机构改革为契机，成立县减灾委员会，灾害管理防与救、统与分的关系逐3、步厘清。印发广饶县减灾委员会工作规则 广饶县减灾委员会办公室工作细则 广饶县自然灾害灾情调查统计报送工作方案等制度文件，完善防灾减灾体制机制，明确各级各部门职责任务，提出相关保障措施，政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。救灾准备、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。2 应急救援体系不断完善。有序推进应急队伍建设，截至 2021年年底，全县共建成气象灾害、电力保障、燃气保障、供热保障、自来水保障、通信网络保障、突发事件医疗卫生救援、地质灾害、交通运输、生态环境等防灾减灾应急救援队伍 4、10 支。加强应急避难场所建设，截至 2021 年年底，全县共建成地震应急避难场所 6处，有效避难面积 17.11 万平方米，可安置避难人口 7.77 万人。加快完善应急预案体系，根据灾害处置情况，对广饶县防汛抗旱应急预案 广饶县防汛抗旱应急指挥调度方案进行了修订。3灾害监测预警预报体系逐步完善。建立灾害信息员制度，及时更新灾害信息员信息，确保报灾系统内人员信息有效可用，突发灾害状态下“电话通、情况明、信息准”。县、镇街两级灾害信息员全部安装使用“山东应急一键通”和灾情直报 APP，并按照广饶县自然灾害灾情调查统计报送工作方案如实准确报灾。4 4防灾减灾社会动员更加有效。按照全国综合减灾示范社5、区创建管理办法（国减发20202 号），结合实际，积极开展综合减灾示范社区推荐工作，创建全省综合减灾示范社区 1 个（广饶街道华泰社区），并申报全国综合减灾示范社区。建立群测群防体系，加强县、镇街两级应急救援工具和设备配置，组织开展防灾演练、应急抢险演练等。5宣传教育与综合防灾减灾文化建设深入开展。依托“512全国防灾减灾日”“1013 国际减灾日”等重要节点，组织广播、电视、报纸、互联网、通信平台等新闻媒介，通过开设专栏和专题报道、刊发评论文章、播放公益广告、发送短信等方式，大力宣传全县防灾减灾工作成果，全面普及灾害自救互救基本知识，营造了人人关心、人人参与、人人支持防灾减灾工作的良好社会氛6、围。（二）面临的形势。近年来，虽然我县防灾减灾工作取得了一定成绩，但同时也存在一些突出问题与短板。1防灾减灾权责和机制有待完善。当前，各级机构改革接近尾声，随着部门单位机构职责发生变化，防灾减灾工作责任体系也发生较大变化，原来的运行机制、管理模式已难以适应新的发展要求，新的运行机制尚未完全形成，各防灾减灾部门单位、各类防灾减灾领导机构存在权责不明、机制不顺等问题，需进一步明确各级各部门权责，鼓励支持市场和社会力量参与防灾减灾救灾各项工作。2 抵御灾害的基础依然薄弱。基层抵御灾害的能力仍然不强，5 防灾减灾救灾体制有待健全，城镇工程性防灾减灾基础设施建设有待加强，现代化专业监测预警技术和应急处置7、能力有待提高。3应急救援物资储备和人才队伍建设有待加强。应急救援物资储备种类、数量不足，救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施相对薄弱，防灾减灾科技支撑能力仍需提高。灾害信息管理人员业务素质有待提升，减灾专家作用发挥仍需加强。4基层防灾减灾意识薄弱。农村防灾减灾宣传教育普及面不够广，知识宣传和自救互救技能培训尚未形成常态化，公众自救互救能力不强，社区综合减灾能力有待提高。（三）面临的机遇。“十四五”时期，防灾减灾救灾工作面临诸多有利条件和发展机遇。1党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署。地方各级党委、政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为防灾减灾救灾工作提供了有8、力组织保障。2随着社会治理能力提高，社会文明素质、防灾减灾意识和法治观念加快提升，防灾减灾发展的社会环境进一步优化。3经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展、自然灾害预警能力提升以及科技强国、乡村振兴等战略的实施，为自然灾害风险抵御能力提升创造了有利条件。4人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。5县应急局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法、有力的举措奋力破解难题，逐步厘清防灾 6 减灾救灾横向及纵向各职能部门之间的关系。下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、保障等职能分工清晰、互为9、衔接的管理格局，实现新时代防灾减灾救灾管理工作良好开局。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人与自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，做到“两个坚持”“三个转变”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变），落实责任、完善体系、整合资源10、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，充分发挥防灾减灾在维护公共安全、建立和谐社会、保障可持续发展中的重要作用。（二）基本原则。1坚持党的领导，总揽全局。坚持党对新时代防灾减灾救灾工作的全面领导，充分发挥党总揽全局的领导核心作用，充分发挥各级党组织坚强领导作用，在同重大自然灾害的斗争中经受住考验，推动防灾减灾救灾工作取得积极成效。2坚持人民至上，生命至上。防灾减灾工作的根本是保护人 7 民群众生命和财产安全、保证社会经济安全和发展，救灾工作的重点是保证受灾群众的日常基本生活。要充分用好行政、法律、技术、市场等一切可以用到的办法11、，推动综合防灾和各项工作任务有条不紊开展，实现防减救灾管理的全过程、全方位化。3坚持预防为主，防减并重。将防灾、减灾、抗灾、救灾工作有机结合，对各类自然灾害监测到位、准确预警预报，做好各类风险源调查、工程防御设施强化、防灾减灾宣传教育，在管理方面实现防灾各项工作和各个环节的有机协同。4坚持依法治理，落实责任。严守自然灾害防治、应急救援组织等方面法律法规，建立健全党政同责、一岗双责的防灾减灾救灾责任制，制定完善隐患排查、预警响应、应急指挥、社会参与、调查评估等标准规范，运用法治力量固根基、扬优势，推进自然灾害防治体系和能力现代化。5坚持科学规划，协同高效。坚持常态功能和防灾功能协调共用、多防灾功12、能综合共享的原则，根据城镇规模、发展布局及灾害类型、严重程度、危急程度，以设定最大灾害效应为基准，分析城镇防灾需求及安全防护和应急保障服务要求，合理设定城镇灾害综合防御目标和标准，突出多元承灾节点功能，划分防灾分区，分类推进防御体系建设，推动形成“城镇一体、区域协作、社会参与”的防御新格局。6坚持改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进防灾减灾救灾领域改革发展，加快防灾减灾救灾理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新、文化创新；充分发 8 挥科技支撑作用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员作用；加强防灾减灾救灾信息化建设，强化互13、联互通和信息共享，促进防灾减灾体系和能力可持续全面发展。7坚持政府主导，社会参与。坚持统筹协调，注重综合防灾减灾救灾实效，因灾施策，优化城镇发展布局，整合协调城镇防灾资源，强化源头治理，充分发挥政府主导作用，优化社会力量参与环境，鼓励支持市场参与防灾减灾救灾管理与建设，推动形成“共建共治共享”新格局，全面提升综合防灾减灾救灾现代化能力水平。（三）发展目标。1总体目标。到 2025 年，建成统一、高效的应急管理体制和防灾减灾体系，全县自然灾害防御能力、应急指挥能力、救灾处置和综合保障能力大幅提升，社会公众风险观念和安全感显著增强。减灾救助体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害14、预警、救助体系。科技应用资源优先配置到位，灾害损失稳步下降，年均因灾直接经济损失占全县 GDP 的比例控制在 1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口 1 人以内。2分类目标。洪涝灾害直接经济损失占全县 GDP 的比例控制在 0.7%以内。洪涝灾害年均损失率和干旱灾害年均损失率控制在 0.45%以内。重点易涝城镇易涝区段基本消除，城市排水防涝能力显著提升。9 重点林区视频监控覆盖率达到 90%以上。以防火通道为主，建立起单片面积不大于 100 公顷的阻隔网络，确保森林火灾受害率稳定控制在 0.9以下。初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。灾15、害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。地质灾害和地震监测预报预警体系设施装备和手段信息化、智能化水平不断提升，预警信息准确率大幅提高。重点工程防御能力显著增强，水利、市政、交通、社会服务等关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施灾害设防水平进一步提高。灾害发生 10 小时内受灾群众基本生活得到有效救助，自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。社会应急救援力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。区域防灾减灾协作水平显著提升，跨县区域信息共享、资源统筹协作联动工作机制进一步完善。三、主要任务（一）健全防灾减灾救灾体16、制机制。1完善领导指挥体制。加强各级党委（含党工委，下同）、政府（含街道办事处、开发区管委会，下同）对防灾减灾救灾工作的组织领导，落实属地管理主体责任，压实各级防灾减灾救灾 10 组织领导责任，加强灾害现场应急指挥制度建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、高效协同的防灾减灾救灾体系。2完善工作机制。进一步理顺统和分、上和下、防和救的关系，落实各层级、各部门单位在防灾减灾救灾各阶段、各环节的责任，形成更加科学的权责体系，提升灾害管理工作水平。统筹动员各方资源力量参与防灾减灾救灾工作，推动全县防灾减灾救灾工作规范化、制度化、现代化。3健全协作机制。完善区域协作机制，加强与邻近县区的防灾17、减灾救灾协作。完善部门单位协调联动机制，加强涉灾部门单位之间的协同配合与应急联动，健全工作流程。加强军地抢险救灾协调联动工作机制，强化统一指挥、信息互通、资源共享、行动协同，形成灾害救援合力。4健全信息发布机制。建立灾害信息共享互联互通机制，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。加强灾害趋势和灾情会商研判，统一发布灾情信息。健全重特大灾害信息发布和舆情应对机制，强化信息公开，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，回应社会关切。5完善社会参与机制。鼓励支持市场机制和社会力量参与防灾减灾救灾工作，建立政府主导、政策扶持、社会参与的灾害防治工作机18、制。完善相关政策、标准和制度，更好发挥“灾害民生综合保险”作用；探索农业渔业保险、商业财产保险等在灾害风险分担、灾后救助等方面的作用。完善救灾捐赠工作机制，健全 11 社会动员、组织协调、需求导向、接收管理、使用分配、信息公开、社会褒扬和税收优惠等制度。引导各类市场主体参与先进技术装备的工程化应用和产业化发展。建立完善社会力量参与应急救援、社会资源紧急征用补偿政策和制度。（二）完善制度标准预案体系。1强化制度标准建设。加大防灾减灾普法、执法力度，加强行政执法与党纪、政纪、刑事司法和问责制度相衔接，形成系统完备、科学规范、相互衔接、运行高效的自然灾害法规制度体系。加强各级各类新标准规范宣传与应用19、实施，落实责任和措施，促进标准规范的全面执行与落实。2加强应急预案体系建设与演练。落实广饶县突发事件总体应急预案，科学修订各级自然灾害类应急预案，加强各镇街（开发区）风险研判和周密细致的情景构建，强化动态管理，完善自然灾害应急预案体系。突出做好风险辨识评估和应急资源调查，健全基层应急预案体系。加强各级各类应急预案的有效衔接和演练，制定年度县级层面应急演练计划，落实责任，规范程序，提升应急预案的操作性、实战性。加强灾害监测预报预警、风险调查评估、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等领域技术标准的应用实施和宣传培训，提升工作标准化、规范化水平。3科学提升灾害防治标准。提升气象、水旱、地震、地20、质、林草、海洋等领域自然灾害防治工程标准，持续提高防灾减灾、应急处置、社会防控、防护用品、应急物资以及产业链配套、城镇灾害管理等规范化水平。严格执行建设工程抗震设防标准，落 12 实新建、改建、扩建工程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、应急避难场所等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度。（三）加强监测预警预报能力建设。1完善监测预报预警网络体系。加强源头信息采集和业务系统建设，建立完善灾害风险监测预警制度，构建覆盖气象、水文、地震、海洋、森林、农林、洪涝、地质、公共设施、重点行业生产等各领域的灾害监测网络。利用市级“智慧黄河”数字化平台，加强对极端天气、灾情水情的监测预21、警，畅通从预警预报到应急响应的传导链条。分行业分领域完善灾害风险等级划分标准，确定风险区域、时段，优化监测站点布局，完善监测技术手段，研判风险等级，形成灾害风险管理网络体系，增强灾害监测预报预警能力。2完善灾害预警信息发布体系。加快推进自然灾害监测预警信息化，完善自然灾害综合风险监测预警平台，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判。充分运用多部门共用、多灾种综合、多手段融合，国家、省、市、县、镇五级贯通的突发事件预警信息发布系统，拓宽信息发布渠道，提高预警信息发布覆盖率、时效性和精准度。3开展自然灾害综合风险会商评估。按照年度、季度、月度要求，开展自然灾害综合22、风险会商评估，分析研判全县自然灾害风险形势，提出防范应对建议，编发会商评估报告。（四）提升灾害综合防治能力。13 1全面开展自然灾害综合风险普查。按照从应对单一灾种向综合减灾转变的指导思想，在现有地质灾害调查评价、气象灾害风险评估及防御分区的基础上，开展全县各类自然灾害风险普查，摸清灾害风险隐患底数，为各级各有关部门单位有效开展防灾减灾救灾工作提供科学决策依据。2提升城镇抗灾韧性。加强城镇防灾减灾能力建设，综合运用全县第一次房屋建筑和市政设施调查成果，加强城市防洪排涝体系建设和城市内涝防治，摸清地下管网情况，加快推进海绵城市和排水防涝设施建设，提升城市防洪排涝能力。到“十四五”末，县城区历史上23、出现严重影响生产生活秩序的易涝积水点 100%消除，新建或改造城镇排水防涝设施达到国家城市防洪排涝标准，城镇建成区新建工程项目按照海绵城市理念设计建设。针对城乡接合部排水设施不足和房屋建筑物防灾能力弱等情况，采取有效措施，实施重点治理。加大农业农村防灾减灾基础设施投入，围绕打造乡村振兴齐鲁样板，加强小城镇安全基础设施建设，结合村庄规划编制等政策，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，健全政策制度和相关标准，建立常态化的农村房屋建设管理制度。加强高标准农田、农业机械化、经济作物设施栽培等现代农业基础设施建设，强化农业科技支撑，加大农业投入力度，切实增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。324、加强重点领域减灾工程建设。继续开展地震易发区房屋设施加固工程，引导村民建设抗震民居。深入排查各类自然灾害风险隐患，对全县地质灾害风险隐患点进行危险等级分类。实施重 14 点生态功能区生态修复工程，恢复森林、河湖、湿地、海洋生态系统功能。实施海岸带保护修复工程，增强关键海岸海堤防浪防潮能力，提升抵御台风、风暴潮等灾害的能力。提升森林防灭火能力，加强林区防火基础设施建设，强化预报预警，加强对护林员的管理，落实工作责任。立足防大汛、抗大灾，实施防汛抗旱水利提升工程，突出做好防洪工程修复和建设，提升易淤塞河道险工险段防灾能力。加快推进河湖治理，实施全县水系连通及农村水系综合整治项目。创新水灾害防御机制25、，加强城市防洪排涝体系建设，聚焦城市基础设施薄弱环节，推进排水设施、河道堤防等工程建设，建立完善防汛责任人、物资、队伍、专家、预案、信息等全要素工作体系，迅速高效处置险情。加强地面沉降重点防控区域水资源论证及地下水开采引发的地面沉降危险性评估；补充建设地下水位监测井，建立、健全、维护地面沉降监测网，持续开展地面沉降监测、调查。针对开采卤水的二级防控区，健全地面沉降监测网。加强地下卤水资源可行性勘查，确定可采量，合理布局卤水井及开采深度。持续提升增雨、防雹等人工影响天气基础设施保障能力，加强“两库两室一台”规范化人工影响天气作业站点建设。充分发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的作用，提升26、防灾减损能力。（五）加强应急救灾能力建设。1加强救援队伍建设。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、民兵应急力量为突击、专业救援队伍为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系，提高各类灾害事故救援能力。15 依托有关企业、单位、社会组织等各类应急资源，分专业、分类型建设县级专业应急救援队伍，打造12支综合性应急救援队伍。建立完善各类应急救援力量联调联战工作机制，提升专业应急救援队伍与综合性消防救援队伍、民兵、社会救援队伍等救援力量协同作战能力。优化全县消防救援力量布局，建强县级综合性消防救援队伍，到 2025 年，完成镇街消防救援队伍建设，形成覆盖城镇的灭火救援力量体系。推进消防救援队伍综27、合救援能力由应对单一灾种向多灾种救援提升。完成防汛抗旱、抗震救灾、森林消防等专业救援队伍组建布局。培育发展社会救援队伍，建设志愿者服务中心，推动社会救援队伍专业化、精细化发展。培育壮大企事业单位、共青团、红十字会、行业协会、社会组织等公益性社会救援力量，规范引导村居、社区等基层救援力量发展，形成应急部门牵头、有关部门协作、多行业领域社会救援力量规范有序参与救援的良好局面。培育发展具备专业化水平的应急救援志愿者队伍，每万人拥有志愿者比例稳步上升，具备潜水、绳索、破拆等特殊技能志愿者人数持续增加。加强各类应急救援队伍教育培训演练，提升应急救援专业化水平。2提升应急装备现代化水平。以科技创新推进应急28、装备现代化水平提升，强化应急装备高新技术应用，加强在油气储运设施、高层楼宇等方面的应急装备配备。持续推广应用市应急指挥平台，推进信息化建设项目，加强重点行业领域系统接入。3提升应急物资统筹保障能力。各镇街（开发区）和县直有关部门单位根据辖区和行业特点，科学制定应急物资保障工作规 16 划计划。强化应急物资统一管理，完善分级分类储备体系，健全各级各部门单位物资协同保障机制，形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系。充分运用物联网、5G、云计算、大数据、人工智能等新技术，推进应急物资综合管理信息化平台建设，加强应急物资储备管理智能化建设，提高物资收储调配效率和资源统筹利用水平。到 20229、5 年，政府储备、社会化储备、产能储备结构更加合理，县政府储备能够保障 50007000 紧急集中转移安置人口的物资。4提升立体化运输保障能力。加大防灾减灾运输保障力度，完善集疏运体系，建设互联互通的客货综合交通枢纽。着力提升路桥安全与抢修装备现代化水平，实现路桥应急抢险完全覆盖和迅速响应。5加强应急值班值守。落实 24 小时值班值守工作制度和岗位责任，扎实做好应急队伍建设、社会动员、社会征用、新闻宣传等工作，协调武警、民兵参与应急救援。6加强灾情管理能力建设。加强灾情调度会商，落实灾害信息员分级业务培训制度，加强灾害信息员队伍建设，及时、准确、规范做好灾情统计报送工作。（六）持续强化基层基础30、能力建设。1加强基层防灾减灾能力标准化建设。充分发挥综合减灾示范社区引领带动作用，持续推动镇街开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的防灾减灾救灾能力“六有”标准化建设；开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主 17 要内容的行政村（社区）服务站“三有”标准化建设。推进镇街防灾减灾救灾能力标准化建设和行政村（社区）服务站建设实现全覆盖。加强基层灾害信息员队伍建设，完善网格化防灾减灾管理体系。2开展防灾减灾科普宣传教育。加强宣传教育阵地建设，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。深入推动防灾减灾科普宣传教育进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭31、进公共场所。将防灾减灾救灾知识纳入各级各类学校教育体系，加大教育普及力度。充分利用“512全国防灾减灾日”“安全生产月”等重要节点和重要时段，弘扬防灾减灾救灾文化，组织开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的防灾减灾宣传教育活动。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，充分发挥国有企业作用。针对季节性和区域性灾害风险，常态化开展防灾减灾知识宣传和科普体验训练，提高全社会防灾减灾意识和避险自救互救能力。3加强应急避难场所建设。推动开展公园、绿地、广场、学校、体育馆、人防工程等应急避难场所建设。结合区域和城镇规划，根据人口分布、城市布局、区域32、特点和灾害特征，建设能够覆盖一定范围、满足多灾种应急避险需求，具备应急指挥和应急救援、治安维护等功能的大型综合应急避难场所。推动镇街、村（社区）规范化建设综合性应急避难场所。（七）强化人才科技支撑。18 1加强科技研发合作。加强政府与科研机构、高等院校的合作，完善政府、科研单位、高等院校、行业企业等多层次合作共建机制。开展防灾减灾救灾人才培养，加快技术攻关和应急救援装备研发。2加快科技成果应用。完善科技成果应用政策激励机制，促进灾害监测预报预警、灾害风险管理、灾害风险应对等科学研究和技术成果转化。加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用，以信息33、化推进防灾减灾救灾现代化。3强化专家支撑与培训。加强咨询专家队伍建设，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用，提升灾害防治和科学处置决策水平。鼓励应急系统干部加强对防灾减灾应急管理基础理论、基本规律的学习，夯实防灾减灾理论与人才培养基础。四、重点工程（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面获取地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、海洋灾害等主要自然灾害的致灾因子和重点隐患信息，人口、房屋、基础设施和危化品企业、公共服务系统、三次产业和 GDP、资源与环境等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾情信息，查明区域减34、灾能力。建设分区域、分类型、分要素的自然灾害风险与减灾能力数据库，形成自然灾害综合风险区划和防治区划图。积极推动普查成果开发应用，按 19 程序共享普查数据成果，为防灾减灾救灾工作和全县经济社会发展提供服务。（县应急局牵头，县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县综合执法局、县大数据服务中心、县林业发展服务中心、县气象局等部门单位按职责分工负责）（二）防汛抗旱水利提升工程。（1）抗旱水源工程。围绕全县当前有限水资源与用水需求量大的供需矛盾突出问题，实施麻湾引黄灌区农业节水工程、南堤水库增容工程、北部片区引河灌溉工程。（2）城市防洪排涝安全体系。结合全县城镇35、化建设，加快推进海绵城市建设，推进居民小区老旧管网及附属设施改造，因地制宜建设“海绵社区”“海绵学校”。健全洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高城市防洪减灾能力，建立城区防洪排涝安全体系。持续巩固无内涝城市建设成果，实施城区雨污分流改造和防涝能力提升项目。（3）中小河流治理工程。结合生态文明建设要求，实施淄河下游拦蓄工程、小清河北贾沟提水泵站工程、骨干河道物业标准化工程、河道绿化及生态修复工程、水系连通及农村水系综合整治工程。（县水利局、县综合执法局、市小清河管理服务中心牵头，县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县应急局等部门单位按职责分工负责）（三）地震易发区房屋设施36、加固工程。开展年度新建工程和加固工程信息采集，录入全国房屋设施抗震设防信息平台。探索建立加固工程采集数据与地震灾害风险普查数据的共享和应用机制。摸清全县地震易发区内城市建筑和基础设施抗灾能力，以城 20 镇住宅、大中小学校、医院、农村民居、重要交通生命线、电力电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、应急避难场所等为重点，加大重点区域项目资金支持力度，实施公共基础设施安全加固工程，科学确定抗震设防要求并进行抗震加固。加强新建住宅和公共设施设防监管，提高抗震防灾能力。提升农村住房设防水平和抗灾能力，结合美丽乡村建设、危房改造、灾后恢复重建等，开展农房抗震鉴定和加固建设，推进自然灾害高风险区农村困难群众37、危房与土坯房改造。对地震易发区内危险性大的地质灾害隐患点适时开展工程治理或搬迁避让。（县住房城乡建设局、县应急局牵头，县发展改革局、县教育局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县综合执法局等部门单位按职责分工负责）（四）地质灾害综合治理工程。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作。对威胁人口多、财产巨大，特别是县城、集镇等人员密集区的重大地质灾害隐患开展工程治理；对不适宜采取工程措施的，与乡村振兴、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害防治相关任务。（1）调查评价与巡查巡视。开展地质灾害年度动态巡查、排查，通过每年的汛前38、排查、汛中检查和汛后核查“三查”工作，全面掌握县、镇街、村（社区）的地质灾害隐患情况，为地质灾害治理提供依据。（2）监测预警工程。加强地质灾害群测群防专职监测网络建设，对排查发现的地质灾害隐患点逐点落实监测责任人及监测员；开展县地质灾害专业监测预警及隐患点 21 动态管理系统和地质灾害重点防治区域实时无线远程传输监测预警指挥平台建设。（3）地质灾害知识宣传。推动地质灾害知识宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。充分利用“512 全国防灾减灾日”“625 全国土地日”等重要节点，开展知识宣讲、应急演练等活动，增强基层群测群防员的识灾、避灾、防灾意识和能力，提高地质39、灾害防灾减灾工作效率。（县自然资源和规划局牵头，县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县应急局、县综合执法局、市生态环境局广饶县分局等部门单位按职责分工负责）（五）应急避难场所建设工程。开展应急避难场所建设情况调查，形成应急避难场所数据库，建设应急避难场所信息管理和综合服务平台，建立备案制度和运行管理评估机制，实现对应急避难场所人员安置、应急物资等功能区和运行状态的动态管理。开展应急避难场所规范化提升，到 2025 年，全县至少建成 1 处功能完善、平战结合的高标准应急避难场所。（县应急局牵头，县直有关部门单位、各镇街按职责分工负责）（六）自然灾害监测预警信息化40、工程。推进自然灾害综合监测预警系统建设，集成各涉灾涉险部门监测预警信息系统及其他相关信息系统，实现监测预警与灾害现场处置协同联动，提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力。（1）综合气象观测网建设工程。以全县经济社会发展需求为导向，以提高气象服务能力与防灾减灾水平为目的，对现有观测站网进行 22 调整改造，优化气象观测站网布局，基本消除气象灾害监测盲区，提高气象灾害防御敏感区域的监测质量和水平，为预报服务提供更完善的数据支撑，打造适应地方社会经济发展需求的专业气象观测网。对位于乐安街道乐安林场处的国家气象观测站进行距离保护，确保其安全运行。（2）生态气象建设工程。加强生态修复41、型人工影响能力建设，每年对作业炮手开展技术培训，提升人员作业水平。（3）突发公共事件预警信息发布工程。利用气象部门现有成熟的国家、省、市、县数据传输网络、电子政务外网和手机短信平台，建立统一、权威、及时、有效的突发公共事件预警信息发布体系，提升暴雨、强对流等灾害性天气监测预警能力，有效扩大预警信息覆盖范围，实现对应急责任人、社会媒体以及社会公众的高效及时发布，最大程度提升预警信息发布速度，保证预警时效，显著增强突发事件预警信息发布时效性及防范应对能力，确保各类信息第一时间汇总到决策者手中。（4）完善县域治理运行管理中心功能。依托省应急管理数据支撑体系，实现监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策42、支持、政务服务五大类业务应用，突出监测预警信息化建设，推进上下联动的应急指挥救援、突发事件预警信息发布、应急决策支持系统建设。到 2022年年底，实现信息化与应急管理业务融合。实施监测预警智慧化工程，加快自然灾害隐患点自动化监测预警体系建设，整合气象、水利、水文、城市管理等数据，健全自然灾害监测预警平台，辅助自然灾害指挥决策。（县县域治理运行管理中心、县大数据服务中心、县气象局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）23（七）自然灾害防治技术装备现代化工程。落实省级首台（套）技术装备及关键核心零部件保险补偿机制，鼓励引导大型装备生产企业、科研单位重点开发特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无43、人应急救援等应急技术装备，推动安全应急产业发展。（县工业和信息化局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）（八）森林防灭火能力提升工程。构建“空天地一体”的森林火灾监测预警体系，落实分级预警模式和响应机制，完善科学决策辅助平台，提升快速发现和处置能力。推进森林火灾应急救援力量建设，组建专业队伍，购置储备专用车辆、以水灭火机具等大型高效装备。推进森林防火重点区域防灭火专用道路、以水灭火等基础设施项目建设，逐步构建起布局合理、互联互通的防灭火应急道路网，通过串联水泵对重点区域实现全覆盖。大力开展防火宣传进农户、进社区、进学校、进机关、进企业活动。扎实开展野外违法违规用火专项整治行动。（县林业发展服务44、中心牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）（九）综合防灾减灾能力提升工程。（1）救灾物资储备建设项目。建设启用县救灾物资仓库、县水利应急物资仓库，仓储面积均不低于 1000 立方米；依托县疾控中心应急处置中心、县内大型医药公司代储库，构建形成卫生应急物资储备体系；储备森林消防专业队员防灭火装备；有关部门单位根据各自职能，以现有应急物资储备库为基础，根据需求新（改、扩）建对应的专业物资储备库，构建完善全县应急物资储备布局体系。（2）综合减灾示范社区建设工程。结合前期综合减灾示范社区建设经验，组织 24 各社区有针对性地制定综合减灾示范社区创建方案，将防灾减灾工作与社区日常工作充分融合，积极开展综45、合减灾示范社区创建活动，以综合减灾示范社区建设为抓手，以提升群众参与度和获得感为努力方向，创新工作方式方法，整合公共基础资源，动员社会力量参与，稳步推进城镇社区防灾减灾体系建设，提高群众防灾减灾意识和技能。“十四五”期间，创建省级综合减灾示范社区 1 个，争创国家综合减灾示范社区 1 个。（3）科普宣传教育培训工程。依托重大灾害调查评估案例库，开展防灾减灾宣传教育。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体，面向不同社会群体，开发科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等防灾减灾公众教育系列产品，开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动。通过新建和改扩建相结合的方式，重点建设“46、场景式+情景式”综合防灾减灾科普宣教实训基地。（县应急局、县发展改革局、县水利局牵头，县直有关部门单位按职责分工负责）五、保障措施（一）加强组织领导，统筹规划实施。综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化建设涉及面广、系统性强，各级各有关部门单位要高度重视、强化责任、整合力量、落实措施，协同推进各项任务。各级各有关部门单位在编制指导行业发展的专项规划和事业发展规划时，要加强与本规划有关内容的协调衔接，抓好本规划发展目标、主要任务和重点工程的落实。（二）加大资金投入，壮大救灾力量。加大政府防灾减灾资 25 金投入，将防灾减灾经费列入各级财政预算。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾47、资金管理和使用，进一步建立健全救灾款物的管理、使用和监督机制。实施防灾减灾项目，原则上由公共财政安排投入，鼓励社会各方积极参与。其他项目中有防灾减灾内容的，建设单位应做好防灾减灾计划，纳入项目总体计划，一并安排落实建设资金，同步实施。积极争取中央和省、市对我县防灾减灾工作的支持，广泛开展社会捐献活动，动员社会力量参与防灾减灾，建立起多元稳定的资金筹措机制，逐步形成政府主导、社会各方共同参与的防灾减灾救助和恢复重建多元补偿机制。增强社会承灾能力，加强民间互助互济活动，建立起社会化的灾害救援和救助机制，提高抗御自然灾害的能力。（三）加强队伍建设，强化防灾科普。大力实施防灾人才战略，建立一支技术精、作风硬的专家队伍，一支政府主导、社会参与的救援队伍。设立防灾专家库和人才信息系统，优化防灾人才结构，提升防灾救灾管理和实施能力，注重在防灾减灾救灾工作中使用新技术、新方法，推动防灾科技创新。（四）落实监督管理，强化推进实施。各级各有关部门单位要加强对规划任务的落实，完善规划任务督导落实和绩效评估机制，细化标准要求，推动任务落实。对重点工程实行动态管理，适时开展监督检查。组织开展规划实施中期和终期评估，分析实施进展情况，确保各项目标任务有序推进、取得实效。