1、东营区国家生态文明建设示范区东营区国家生态文明建设示范区规划规划（2022-2030 年）年）东营区人民政府东营区人民政府二二三年六月二二三年六月前前言言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步深化对生态文明的认知，重新界定和定位生态文明，提出新的生态文明建设理念，并形成了习近平生态文明思想。党的十八大将生态文明建设写入党章，并将其纳入到中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中。2018 年通过的宪法修正案正式将生态文明建设纳入我国宪法中。2019 年，党的十九届四中全会提出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”。党的十九届五中全会审议通过了 中共中央2、关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，指出要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，擘画了“十四五”乃至到 2035 年中国社会发展的宏伟蓝图，为新时代加强生态文明建设和生态环境保护提供了方向指引和行动指南。2022 年，党的二十大胜利召开，二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构3、调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。国家生态文明建设示范区创建是生态文明建设的重要内容，是落实科学发展观，促进区域经济、社会环境协调发展的有效载体，是从源头上治理环境污染和生态破坏的有效途径，对于建设资源节约型和环境友好型社会，推动生态文明工作实现历史性转变具有重要的现实意义。为推动实现可持续发展，生态环境部先后开展了全国生态示范区（1995 年）、国家生态市县（2008 年）、国家生态文明试点示范区（2013 年）、国家生态文明建设示范市县（2017 年）、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（2017 年）等系列创建4、活动，2019 年 9月修订并印发了国家生态文明建设示范市县建设指标与国家生态文明建设示范市县管理规程。截至 2022 年底，生态环境部共命名六批 468 个国家生态文明建设示范区和 187 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在提高区域生态文明建设水平和改善区域生态环境质量方面成效显著，发挥了试点示范和典型引领作用。近年来，东营区深刻把握历史方位和阶段特征，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。锚定“走在前、开新局”，在高质量发展过程中统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，奋力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优5、美的魅力新东营。为贯彻落实国家生态文明战略以及东营市生态文明相关政策要求，东营区委、区政府高度重视生态文明示范区建设工作，全面安排部署建设任务，制定生态文明建设示范区规划编制工作机制，成立规划编制领导小组，委托中国环境科学研究院承担 东营区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030 年）（以下简称规划）研究与编制。本规划是东营区开展生态文明建设、创建国家生态文明建设示范区的指导性文件，是生态文明建设重点领域制定工作方案的重要依据。规划通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系，积极探索创新驱动转型升级下产城融合的生态文明建设体制机制和规划措施，力争把东营区打造成6、为经济繁荣、环境优美、生态宜居的国家生态文明建设示范区。I目目录录一、工作基础与形势分析一、工作基础与形势分析.-1-（一）建设基础（一）建设基础.-1-（二）存在问题与机遇挑战（二）存在问题与机遇挑战.-8-二、规划总则二、规划总则.-17-（一）指导思想（一）指导思想.-17-（二）规划原则（二）规划原则.-18-（三）规划范围（三）规划范围.-18-（四）规划期限（四）规划期限.-19-（五）规划目标（五）规划目标.-19-（六）建设指标（六）建设指标.-22-三、规划任务与措施三、规划任务与措施.-27-（一）构建高效的生态制度体系（一）构建高效的生态制度体系.-27-（二）维育牢固的7、生态安全体系（二）维育牢固的生态安全体系.-30-（三）建设良好的生态空间体系（三）建设良好的生态空间体系.-46-（四）构建绿色的生态经济体系（四）构建绿色的生态经济体系.-51-（五）打造舒适的生态生活体系（五）打造舒适的生态生活体系.-65-（六）培育开放的生态文化体系（六）培育开放的生态文化体系.-73-四、重点工程与效益分析四、重点工程与效益分析.-81-（一）工程内容与投资估算（一）工程内容与投资估算.-81-（二）效益分析（二）效益分析.-82-II五、保障措施五、保障措施.-85-（一）组织领导（一）组织领导.-85-（二）监督考核（二）监督考核.-86-（三）资金统筹（三）资8、金统筹.-88-（四）科技创新（四）科技创新.-89-（五）社会参与（五）社会参与.-90-1-一、工作基础与形势分析一、工作基础与形势分析（一）建设基础（一）建设基础1、区域概况、区域概况（1）自然条件）自然条件地理位置地理位置。东营区成立于 1984 年，位于山东省北部，东临渤海、西依黄河，北濒京津唐经济带，是黄河三角洲中心城市、全球首批“国际湿地城市”东营市的城市副中心，是中国第二大油田胜利油田基地，是中国八大戏曲剧种之一吕剧发源地，也是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的交汇核心区。东营区区位优势明显，与日本、韩国隔海相望，北靠京津唐经济区，南连山东半岛经济区，向9、西辐射广大内陆地区，是环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分，是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的交汇核心区，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置。地形地貌。地形地貌。东营区境内地势平坦，广为第四系覆盖，地表无基岩出露。据钻井资料，区内地层自下而上发育太古界变质岩系、新生界下第三系和上第三系、第四系，其中下第三系尤为发育，沉积厚度巨大，是重要的生油层和储油层系，蕴藏着丰富的油气资源。东营区地处黄河冲积平原的滨海带，属三角洲尾闾部分，位于东营市和胜利油田腹部，西靠黄河，南边与广饶县博兴接壤，地势呈西高东低，自然比降为 1/110、0000，平均海拔介于 68m 之间。气候条件。气候条件。东营区地处中纬度，位于暖温带，背陆面海，受欧-2-亚大陆和太平洋的共同影响，属于暖温带半湿润大陆性季风气候。多年平均气温 12.8，无霜期 206 天，不小于 10的积温约 4300，可满足农作物的两年三熟。年平均降水量 555.9 mm，多集中在夏季，占全年降水量的 65%。冬季（12 月）气温略偏高，降水正常；春季气温略偏高，冷暖变化明显（4 月份出现阶段性低温），降水主要集中在 5 月；夏季气温略偏高，降水丰沛，但时空分布不均，部分地区可能出现短干旱；秋季气温偏高，降水略少；12 月份降水明显减少。降水量年际变化大，易形成旱、涝灾11、害。河流水系。河流水系。东营区境内共涉及三大水系 11 条河流。一是黄河水系，黄河境内唯一的自然河流，直流入海；二是支脉河水系，该水系有支脉河、武家大沟、新广蒲河、五干排、广利河、五六干合排、老广蒲沟、共 7 条河流；三是溢洪河水系，该水系有溢洪河、六干排和东营河 3 条河流。土壤状况。土壤状况。东营区境内土壤成土母质为黄河沉积物，因受地下高矿化度潜水和人为耕作活动的影响发育而成，故不同程度地发生盐化现象。东部沿海一带地势平缓，受海潮侵蚀，盐化现象严重。东营区可利用土地分为潮土和盐土两大类。潮土土类分为潮土亚类和盐化潮土亚类，含滨海潮土、滨海淤灌土、滨海盐化潮土 3 个土属。此类土壤为境内较好12、土壤，在各乡镇皆有分布。盐土土类有一个亚类，即滨海潮滩盐土亚类，含滨海潮盐土和滨海滩地盐土两个土属，主要分布在境内沿海地带。-3-（2）社会经济条件）社会经济条件行政区划行政区划。东营区共有乡（镇）街道 10 个，其中镇 4 个、街道6 个。居民委员会 141 个，村民委员会 206 个。乡（镇）街道分别为文汇街道、黄河路街道、东城街道、辛店街道、胜利街道、胜园街道、牛庄镇、六户镇、史口镇、龙居镇。人口消费。人口消费。2021 年，东营区户籍人口平稳增长，全年出生人口4915 人，出生率为 7.16；死亡人口 1853 人，死亡率为 2.70；人口自然增长率为 4.46。全区年末户籍总人口 613、8.61 万人，城镇人口57.60 万人，农村人口 11.01 万人。其中，0-17 岁人口 13.12 万人，18-34 岁人口 11.81 万人，34-59 岁人口 29.23 万人，60 岁及以上人口14.45 万人。常住人口数为 93.11 万人，城镇化率为 85.89%。2021 年，全年居民人均可支配收入 55956 元，其中，城镇居民人均可支配收入57487 元，农村居民人均可支配收入 25525 元。全体居民人均消费支出 34091 元，其中，城镇居民人均消费性支出 34958 元，农村居民人均消费性支出 16862 元。城乡建设城乡建设。2021 年，东营区人均现住房建筑面积14、 40.02m2，其中，城镇、农村分别为 39.11m2和 58.08m2。年末居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别为 9.8 万人、20.22 万人。企业职工、机关事业单位养老保险参保人数分别为 10.11 万人、0.98 万人，职工基本养老、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别为 11.46 万人、9.17 万人、10.69 万人、6.43 万人。企业退休人员基本养老金月人均 2156.73 元。居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月 225 元，居民基本-4-医疗保险财政补贴标准由 550 元提高至 580 元。经济规模经济规模。2017-2021 年，东营区地区生产总值逐年递增15、。三次产业增加值的比例由 2017 年的 3.5：39.5：57.0 调整至 2021 年的 2.8：34.0：63.2。总体上，经济运行持续向好。2021 年东营区地区生产总值为 531.15 亿元，跻身全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区。现代农业提档升级，新增新型经营主体 421 家、“三品一标”62 个，高标准农田达到 20.9 万亩，成功创建省级农业“新六产”示范区、全国主要农作物全程机械化示范区。工业迈向绿色高端，实施技改项目84 个，淘汰落后产能 193 万吨，高端石油装备产业集群被认定为省级主导、省级特色和全省首批“雁阵形”产业集群。服务业日益现代多元，王府井生活广场、华杰美16、居生态家居产业园、幻太奇海洋亲子公园等高品质综合体建成运行；科学研究和技术服务业营收占比达到66%，被评为全省服务业发展先进区、省级服务业综合改革试点优秀县区。科教文卫。科教文卫。2021 年，东营区新增院士工作站 1 家、新型研发机构 1 家。批准建设市级农业科技园区 1 家，新认定市级重点实验室21 家，新备案市级科技企业孵化器 2 家、众创空间 4 家。全区现有院士工作站 6 家，市级以上科技企业孵化器 7 家、众创空间 14 家。全年全区普通小学适龄儿童入学率 100%，巩固率 100%。学前三年教育毛入园率达 163.67%。全年参加高等教育自学考试考生 500 人；毕业 50 人；17、在籍高等教育自学考试考生 1.1 万人。全年参加夏季高考 2660 人，参加春季高考 194 人。文化事业向好发展。区图书馆馆-5-藏总量达到 93 万册，累计办证 14 万余个，图书外借 30 万余册次，人流量 15 万人次。全年设立 12 处油田社区文化馆、8 处图书分馆，组织专业人员定期开展“新六艺”公益培训，累计授课 14000 余人次。组织开展庆祝中国共产党成立 100 周年群众歌咏大会等庆祝活动共计 1227 场。史口镇三里庄红色研学基地、红色刘营记忆馆、渤海区抗战烈士祠入选山东省 100 家红色研学基地名单。年末各级各类医疗卫生机构达到 390 家。其中，医院 19 家，社区卫生18、服务中心（站）28 家，卫生院 4 家，村卫生室 128 家，门诊部、个体诊所、卫生所、医务室 208 家，疾病预防控制机构 1 家，卫生监督机构 1 家，妇幼卫生机构 1 家。卫生机构实有床位数 2186 张，其中，医院 1828 张，妇幼卫生机构 69 张，社区卫生服务机构 182 张，卫生院 107 张。2、工作基础、工作基础生态文明制度创新生态文明制度创新。东营区委、区政府高度重视生态文明建设，贯彻东营市主城区空间结构设计，打造生态文明中轴。高规格成立经济体制和生态文明改革专项小组，每月对专项小组各项改革任务进展情况进行全面调度。鼓励生态文明创建，2022 年东营区黄河路街道被命名为第19、三批省级生态文明建设示范区；2022 年，印发东营区国家生态文明建设示范区创建工作实施方案，正式启动东营区国家级生态文明建设示范区创建工作。2023 年，创建国家生态文明建设示范区工作被列入区政府重点工作每周区委主要领导专题调度事项。建成山东生态文明学院，生态文明体制改革、制度创新、模式探索工作获国务院督查激励。-6-经济绿色发展。经济绿色发展。产业发展提质增效。聚力发展链条经济，围绕九大产业链，实施 57 个产业项目，着力推进产业基础高级化、产业链条现代化，东营区入选省高质量发展进步县、省工业十强县。生态农业强势推进。扛牢保障粮食安全、盐碱地综合利用的重大使命，筛选适配盐碱化土壤的大豆、玉米20、品种 57 个，建成高标准农田 27 万亩，粮食年产量达到 2.65 亿斤，实现“十九连丰”。“三品一标”农产品达到 118 个，获评全国统防统治整建制推进县。工业向创新型、智慧型、集群型转变，坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，加快构建现代产业体系，位居全国综合实力百强区第 78 位。生态环境质量提升。生态环境质量提升。突出精准治污、科学治污、依法治污，千方百计还老百姓蓝天白云、闪烁繁星，累计投资 62.44 亿元，实施水气土污染治理项目 155 个。空气环境质量改善明显。2022 年，优良天数 270 天，空气优良率为 74，同比提高 1.2 个百分点。PM2.5平均浓度为 34g/m321、，同比改善 10.5%，是有历史监测数据以来最好成绩。市控河流均达到地表水类水质标准，污染地块安全利用率达到 100%。聚焦“四减四增”，开展三轮化工企业评级评价，取缔“小散乱污”企业 322 家，关停燃煤小锅炉 380 台，淘汰落后产能 390 万吨，经济社会发展“含绿量”全方位提升。大力实施国土绿化行动，新增造林 7.7 万亩，植树 847 万株，森林覆盖率提高 4.8 个百分点，四镇均创建为市级以上森林乡镇。严格落实危险废物“一企一档”、化工园区“一园一策”规范化管理，聘请专业的第三方公司对 196 家涉废企业进行规范化现场评估，危险废物利用处置率达 100%。生态优先理念深-7-入人心22、，绿色发展底色持续擦亮。人居环境改善。人居环境改善。一是牢固树立以人民为中心的发展思想，每年办好一批民生实事，用于民生投入达到 99.43 亿元。东营区把“公园城市”理念融入城市更新建设，让利于民、增绿于城，体育公园、东辛公园、供应公园、燕青公园建成开园，因地制宜建设街头游园，绿色成为城市最温暖的底色。二是开展农村人居环境整治五年提升行动，农村黑臭水体提前实现动态清零，美丽庭院、文明村镇建设走在全市前列。三是各项社会事业在全省乃至全国争先进位，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全省社区治理暨养老服务创新实验区、省第九届全民健身运动会先进单位，被确定为首批建设新时代文明实践中心省级试点区。四是23、常态化实施精细化管理，抓好杆线下地、垃圾分类、市场监管等，开展城市“厕所革命”，对乱搭乱建、占道经营等实行“零容忍”，创建“无违建区”，让城市更干净、更宜居。生态文明宣教成效显著。生态文明宣教成效显著。深入贯彻和大力宣传习近平生态文明思想，结合新闻发布会、“六五”环境日、环保设施向公众开放、生态环境志愿服务等制度和平台，推动辖区生态环境舆论局面出现由被动到主动的重大转变，为打赢打好污染防治攻坚战营造了良好舆论氛围，生态文明宣教工作取得显著成效。同时不断改进新闻宣传、社会宣传、新媒体宣传手段，引导公众广泛参与，听取民意、服务民生、提高了自身公信力。建成全区生活垃圾分类宣传教育中心、东营区生态文明24、科普公园两处环保设施公众开放基地，向民众宣传生态文明思想核心要义、了解中国环保历史沿革、展示“环保这十年”成果、科普低碳绿-8-色生活方式。（二）存在问题与机遇挑战（二）存在问题与机遇挑战1、存在问题、存在问题（1）生态文明制度方面的问题）生态文明制度方面的问题生态文明制度体系不够健全。生态文明制度体系不够健全。近年来，生态文明体制改革的各项法律法规、制度创新举措等密集出台，机构改革稳步推进，生态文明体制改革顶层设计已逐步完成，各项改革措施也向精细化发展。但随着改革进入“深水区”，生态保护形势日益复杂，人民群众对美好生活环境的要求日益提高，制度的有效衔接问题较为突出。部分制度的制定是站在全局统25、筹的战略高度，但可能与部分地区的发展实际不相匹配，导致部分地方政府积极性不高。制度的执行意识还不够强，部分地方政府注重建章立制，但不认真执行，导致制度存在于文件上，而不存在于实际。执法权较为分散，个别领域存在“九龙治水”问题。自然资源分散监管不力，缺乏自然资源纠纷处理机制问题。资源高效利用制度体系有待完善。资源高效利用制度体系有待完善。自然资源资产产权、自然资源资产负债表等制度需要进一步落实，自然资源有偿使用、生态补偿、生态产品价值实现等制度亟需建立，用能权、用水权、排污权、碳排放权交易等市场化政策工具有待加强应用。生态环境保护责任制度有待进一步完善。如生态保护执法方面法律、标准体系，以及执法26、事项和执法主体均较为分散。新形势下对企业的环保要求日益增强，但尚有部分企业环保意识薄弱，主体责任义务落实不到位，缺乏健全的生态文明责任追究制度。此外，现行生态文明相关制度建设多是任务导-9-向型的，不同部门、不同规章制度的环保规定存在不协调、不配套之处，缺乏兼容性。环境治理企业责任体系、全民行动体系亟需建立。生态文明建设的公众参与依然相对不足。生态文明建设的公众参与依然相对不足。虽然近年来东营区公众参与生态环境治理取得了长足的发展，但同国内外先进城市相比，公众参与城市生态环境治理在制度体系、参与意识和能力等诸多方面还存在明显不足，有待进一步完善和加强。一是制度供给明显匮乏。群众参与机制对具体的27、参与过程要求、参与深度、参与范围、相关权利义务及其保障机制等内容都没有详细规定，不利于规范和引导社会公众合法有序地参与生态文明建设的相关工作。二是公众参与意识和能力显著不足。虽然社会公众心理上总是渴望拥有更为优良的城市生态环境，但绝大部分公众缺少主动参与城市生态生态文明建设的意识，降低了公众参与城市生态环境治理的有效程度。环境信息公开有待进一步提升。环境信息公开有待进一步提升。目前政府信息公开逐渐形成工作机制，但在实施大气、水、土壤、各类污染源等环境信息公开、排污单位环境信息公开、建设项目环境影响评价信息公开等方面稍有欠缺。生态环境保护信息公开平台和举报平台，举报、听证、舆论监督等制度等需要进28、一步加强。（2）生态安全方面的问题）生态安全方面的问题部分河流断面水质难以稳定达标。部分河流断面水质难以稳定达标。东营区部分市控断面个别月份个别指标存在超标，特别是氨氮和总氮浓度，例如，2021 年西二路桥断面 6 月份总氮浓度达到 8.72 mg/L，严重超出地表水质量标准（3838-2002）类水限值；氨氮浓度 7 月份达到 2.17 mg/L，严重超-10-出地表水质量标准（3838-2002）类水限值。但是东营区国考断面和省考断面各年都达到了东营市的考核目标。生活污水生活污水 COD 排放量并未实现减排排放量并未实现减排。东营区近年来生活污水的COD 排放量持续增加，从 2016 年的29、 12399.05t 增加到 2018 年的13262.34 吨，而 2019 年稳定在 13262.32 吨。而工业源的 COD 排放量却一直在下降，从 2016 年的 346.94 吨下降到 2021 年的 89.71 吨，可见，近年因为执行各种制度和技术提升，东营区工业源 COD 减排明显。尽管东营市未对东营区下达考核目标，下一步仍要减少生活污水 COD 排放量，实现减排。异味污染治理仍需加强。异味污染治理仍需加强。石油炼化企业是东营区的支柱产业，炼化企业处于高温高压条件下时产生的部分物料具有易燃易爆和毒害物质，由于企业主体责任落实不到位，监管部门执法能力不足、检查发现问题源头不精准等原30、因，很容易造成水、大气等方面的污染，一旦发生突发事件，废气通过高架源直接排放引发异味污染。同时东营区大部分炼化企业建厂时间为80年代末90年代初，部分设备老化，有时还存在跑冒滴漏现象，因更新维修成本高及当前市场不稳等原因，企业投资意愿小，造成工业企业异味短时间内难以彻底根治，群众信访不断。（3）生态空间方面的问题）生态空间方面的问题生态空间质量有待提高生态空间质量有待提高。东营区三调数据显示，森林面积增加，但草地面积略有减少，建设用地也有提高，使得局部生态空间受损，生态系统稳定性差，服务功能有所退化。近年来东营区实施了大量的-11-生态用地保护恢复措施，也取得了一定成效，“十三五”期间，全区完31、成造林 7.66 万亩，植树 940 万株，超额完成市级、区级任务。但目前东营区正在向绿色低碳经济转型，生态用地环保利用潜力还未完全发挥出来，2022 年，全区完成人工造林（更新）2500 亩，完成培育面积 6019 亩。可见，森林覆盖率、草地质量和生态系统碳汇能力还有很大提升空间。此外，东营区生态承载相对不足，应加强对自然生态系统生态修复，提高生态系统产量。（4）生态经济方面的问题）生态经济方面的问题传统产业规模以上工业占比较高，转型升级难度较大。传统产业规模以上工业占比较高，转型升级难度较大。全区规模以上工业企业 147 家，占全市 16.42%。其中，重工业企业 135 家，轻工业企业 32、12 家，产值分别为 766.69 亿元、38.19 亿元。传统产业中高耗能、高排放产业比重大，转型升级涉及多环节、多领域，转型压力大。新兴产业初具规模，整体实力有待提升。新兴产业初具规模，整体实力有待提升。全区从事战略性新兴产业的规模以上企业已经发展到 20 家，初步形成了以天东制药、宝莫生物为代表的生物产业，以胜软科技、广域科技为代表的信息技术产业，以胜舟新能源、高佳新能源为代表的新能源产业。但新兴产业总体规模偏小，尚处于起步阶段，对经济发展的引领支撑作用尚未形成。能源结构单一，新旧动能转换程度较低。能源结构单一，新旧动能转换程度较低。东营区仍以煤炭、石油、天然气等矿物能源利用为主，且以一33、次性利用为主，缺乏深层循环利用。新能源产业尚处于起步阶段，新动能对经济发展的引领支撑-12-作用尚未凸显。总体上，全市正处于经济发展结构调整和新旧动能深度转换的爬坡阶段，经济高质量发展与环境高水平保护协同推进力度不够，传统发展“惯性思维”仍未破除，“十四五”期间减污降碳源头治理压力较大。水资源保障能力有待持续提升。水资源保障能力有待持续提升。基本建设形成供水保障网初步格局，但仍存在以下问题：雨洪水资源利用体系不完善，调配能力不足；农业用水占全区年实际用水总量的 25.14%，但高效节水灌溉面积较少，节水灌溉潜力挖掘不够；工业用水定额与先进地区还存在差距，用水重复利用率水平尚有提升空间，工业节水34、水平有待提高；城镇生活用水存在节水设施投入不足和供水管网跑冒滴漏问题。交通运输结构偏公路。交通运输结构偏公路。东营区已初步形成运输方式较为齐全的发展格局，但运输方式结构不够合理，规模化、集约化、网络化程度还不够高，尤其是对外运输结构相对较为单一。东营区对外交通方式目前有铁路和公路运输 2 种，其中公路运输承担了 90%以上的客货运输任务。铁路运输方式承担比重较低，大容量、长运距、多批次的铁路运输优势未能有效发挥。此外，全区“交通+旅游”发展相对滞后，旅游路、产业路、资源路与干线公路未达到充分有机结合。（5）生态生活方面的问题）生态生活方面的问题污水处理及雨污分流改造需完善。污水处理及雨污分流改35、造需完善。建成区尚未完成雨污分流改造或雨污分流改造不彻底；城镇生活污水收集率、处理效能尚需提高；城镇污泥资源化利用水平需进一步提升。城乡公共服务设施有待进一步提升。城乡公共服务设施有待进一步提升。城镇建设标准和城市景观-13-品质较高，但是城市公共服务设施存在体系不健全、分布不均衡的问题，宜居软环境满意度不高。尤其是社区服务设施覆盖不全、服务质量不佳等现象还存在。城乡区域发展仍不平衡，公共服务能力有待进一步提升，推动高质量发展的底板尚未完全筑牢。（6）生态文化方面的问题）生态文化方面的问题生态文化基础仍需进一步夯实。生态文化基础仍需进一步夯实。一是生态文化宣传队伍尚未建立。东营区有一批宝贵的非36、物质文化遗产，生态文化的宣传应该与地方民俗风情、历史文化等融合，才更容易被传唱、接纳。目前东营区尚未有专业或者业余从事生态文化宣传的队伍，无法满足生态文明宣传的需要。二是生态文明培训队伍仍需丰富。随着生态环保攻坚战的不断深入，生态环境保护工作对环保队伍的专业要求越来越高，同时，领导干部生态文明思想觉悟也需要与时俱进。因此东营区需要建立一支由涵盖生态系统保护、污染防治、清洁生产、生态制度等各个领域的生态文明培训队伍，不断提升生态环保队伍的业务水平。生态文明共建共享风气养成仍需时日。生态文明共建共享风气养成仍需时日。传统文化与生态文明思想融合不够。一是优秀黄河文化中生态文化成分有待挖掘整理。二是非37、物质文化遗产需要进一步活化。东营区非物质文化遗产中，不乏群众基础好、流通广泛的曲艺形式，目前东营区尚未挖掘整理与生态文化相关的部分，同时，缺乏将生态文化融入非物质文化遗产曲艺中创作的作品。2、机遇与挑战、机遇与挑战（1）机遇）机遇-14-黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面实施。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面实施。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施两年来，山东全力打造生态保护样板区、长久安澜示范带、绿色低碳发展先行区、对外开放新高地、文化“两创”新标杆，推动黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。东营区地处黄河三角洲核心腹地，深度融入黄河流域生态保护和高质量发38、展重大国家战略优势明显，是环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分，是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的交汇核心区，处于连接中原经济区与东北经济区、京津唐经济区与胶东半岛经济区的枢纽位置。2021 年 10 月，习近平总书记亲临东营，重点视察胜利油田、黄河三角洲自然保护区等地，作出一系列重要指示要求，为黄河三角洲生态环境保护和高质量发展把舵领航，为东营发展指明了前进方向、提供了根本遵循。随着油地校融合纵深推进，区域协同发展不断突破，胜利油田、石油大学的产业、科技、人才红利加速释放，发展的有利条件更加富集。山东省奋力开创新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展新局面39、。山东省奋力开创新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展新局面。山东省产业基础雄厚，新旧动能转换初见成效，经济质量持续提升。黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换起步区、中国（山东）自由贸易试验区等一系列国家战略机遇叠加为全省高质量发展提供了动能。山东省提出建设绿色低碳高质量发展先行区，以“六个区”为目标定位：打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区。这“六个-15-区”涵盖创新、协调、绿色、开放、共享、安全等六大领域。伴随着全省绿色低碳高质量发展各项任务的深入实施，东营市作为黄河入海口的战略地位显著提升，迎来了前所未有的历史机遇。近年来40、，东营区聚焦“2+1+N”产业体系，传统产业全产业链整体跃升，现代产业体系加快构建，为打通“双循环”发展经脉、打造黄河流域开放发展桥头堡提供了坚实的新动能基础力量。充分发挥制造业基础优势，全面推行重点产业“链长制+园长制+班长制”推进机制，坚决打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强链补链与减链有机结合，推动产业链条优化升级，打造具有核心竞争力的现代优势产业集群。东营市开启高水平现代化强市建设新征程。东营市开启高水平现代化强市建设新征程。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，东营作为黄河入海口城市、黄河三角洲中心城市，战略地位更加突显。面41、临前所未有的重大历史机遇。作为省会经济圈重要组成部分，东营市抓住山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，牢牢把握“四个高”“两个高于”工作要求和“六个争一流、走在前”目标任务，深入实施黄河重大国家战略、创新驱动战略“两大战略”，全力打造产业转型、特色生态城市、乡村振兴“三个升级版”，加快推动高质量发展，促进共同富裕，保持社会和谐稳定，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。随着新发展理念加快落实，全市发展的传统路径依赖正在逐步打破，新产业新动能正在积蓄发力，改革开放和体制机制创新带来的活力正在迸发，经济转型发展基础逐步夯实。站在新的历史起点，东营区深刻把握历史方-16-位和阶段特征，锚定“走在前、开42、新局”，在高质量发展过程中，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。（2）挑战）挑战经济复苏发展需求巨大，生态环境保护面临压力。经济复苏发展需求巨大，生态环境保护面临压力。过去三年，受新冠疫情影响，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，市场主体生产经营困难，经济社会活动整体减弱，在一定程度上降低了污染物排放。在经济复苏发展的背景下，东营区面临着经济增长压力和资源环境压力的双重挑战。部分企业为追求利润，可能铤而走险，违规生产、违法排污。这些都必将带来污染物排放增加，环境风险增大，生态环境保护压力将持续加大。因43、此，如何在经济发展和生态环境保护之间找到平衡点，守住生态环境保护的底线，是一个重要的挑战。这需要制定科学合理的发展规划，加强环境监管和执法力度，推动产业结构调整，促进资源节约和循环利用。国际形势错综复杂，高质量发展面临挑战。国际形势错综复杂，高质量发展面临挑战。世界处于新的动荡变革期，乌克兰危机延宕发酵，全球粮食、能源安全问题突出，产业链供应链遭遇严重冲击，逆全球化思潮泛滥。外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，全球环境治理挑战进一步加大。国际形势的变化可能会对东营区的高质量发展带来挑战。国际贸易摩擦、市场竞争加剧、技术创新等因素都可能对东营区的产业发展和质量提升构成压力。在面对这些挑战时，44、东营区需要加强产业转型升级，提高技术创-17-新能力，培育新的竞争优势，加强与国内外合作伙伴的合作，开拓多元化的市场，以实现高质量发展。生态环境持续改善，继续向好的压力明显。生态环境持续改善，继续向好的压力明显。东营区目前的生态环境保持持续向好趋势，但也面临着进入平台期的挑战。生态环境改善的速度可能会减缓，生态系统的承载能力可能会达到上限。因此，如何在保持生态环境持续改善的同时，推动绿色发展进一步深入，是一个关键的问题。东营区可以加大生态保护力度，进一步完善环境治理体系，推动资源节约和循环利用，加强生态文明教育和宣传，提高公众的环保意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。二、规划总则二45、规划总则（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，深入践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以美丽中国和人与自然和谐共生的现代化建设为内在要求，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为重要任务，以创建国家生态文明建设示范区为载体，深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效，切实改善生态环境质量，推进能源结构绿色调整、产业结构绿色升级，系统优化生态保护格局，加强海洋生态文明建设，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，持续优化城市环境品质，努力打造天蓝、水清、地净、民46、富的“美丽东营”，推动区域生态环境与经-18-济社会协调发展、高质量发展。（二）规划原则（二）规划原则生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。立足区域功能定位，优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，加强生态保护与建设力度。坚持在保护中发展，同步推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，促进人与自然和谐共生。统筹布局，重点突破。统筹布局，重点突破。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，按照“五位一体”总体布局要求，切实将生态文明建设融入到全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持系统设计与重点突破相结合，着力解决经济、环境、民生等关键领域突出问题，补短板强弱项，提升城市47、综合竞争力。因地制宜，突出特色。因地制宜，突出特色。因地制宜，充分发挥东营区各镇、街道生态资源优势，迎合安全食品、休闲旅游、健康养老等强劲市场需求，兼容并蓄、勇于创新，塑造东营模式、打响东营品牌，不断提升东营生态产品供给保障能力。政府引导，全民参与。政府引导，全民参与。建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会各界和公众广泛参与的工作机制，以经济生态化、生态经济化 等为主线，全面推动国家生态文明建设示范区创建工作，形成创建为民创建富民，全社会共谋共建共治共享的良好局面。（三）规划范围（三）规划范围东营区全域，面积 1179 平方公里。包括牛庄镇、六户镇、史口-19-镇、龙居镇 4 镇和文汇街道、黄河48、路街道、东城街道、辛店街道、胜利街道、胜园街道 6 个街道。（四）规划期限（四）规划期限本规划基准年为 2021 年，规划期限为 20222030 年，近期至2025 年，远景展望至 2030 年。（五）规划目标（五）规划目标1、总体目标、总体目标战略定位战略定位：按照黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、山东省八大发展战略和东营市区域发展总体布局，充分发挥东营区经济区位、资源禀赋和产业基础优势，着力打造“一地一城一心”，发挥中心城区的辐射效应、溢出效应，成为环渤海区域高品质典范城市，努力将东营区打造成为山东省乃至黄河流域生态文明建设示范样板。总体目标总体目标：坚持绿色低碳集约发展，塑造“蓝绿49、交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌，发挥山东半岛城市群龙头作用，依据国家生态文明建设示范区管理规程 国家生态文明建设示范区建设指标，针对东营区生态文明建设示范创建亟需解决的问题，建设生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系，维护和提升生态系统服务功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生，实现环境、经济、社会协调发展，建设成为全国重要的高端石油装备制造基地，全国石油文化名城，黄河三角洲区域创新中心，推动生态发展，打造现代海洋经济和绿色循环能源石化产业示范区。-20-2、阶段目标、阶段目标（1）近期目标（）近期目标（2022-2025 年）年）至 2050、25 年，基本形成科学合理的产业布局和空间开发格局，并形成可复制、可推广的创建工作先行经验。生态文明建设示范区各项指标全面达到国家考核标准。生态制度更加健全生态制度更加健全。到 2025 年，初步构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理、资源有偿使用、生态补偿制度、生态环境损害责任追究制度、环境治理、生态保护市场化体系、生态文明绩效考核和责任追究制度等构成的生态文明制度体系。生态环境质量进一步改善。生态环境质量进一步改善。深入打好污染防治攻坚战、持续改善水土气环境，建立完善的建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度机制，全区土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风51、险得到有效管控。大气和水环境质量完成东营市规定的考核任务，危险废物利用处置率保持 100。到 2025 年，建立区级、镇（街道）级突发生态环境事件应急管理机制。生态空间格局进一步优化。生态空间格局进一步优化。严格按照东营区国土空间总体规划要求管理国土空间，加强东营区国土空间规划的统一管控和多规合一。做到应绿尽绿，保护好区域生物多样性；优化产业布局，加大招商引资力度，提高工业亩均产值；加快推进生态保护红线勘界定标和后续的保护工作，形成河库湖草相协调的生态安全格局，为推进区域协调发展提供空间指导。在确保自然生态空间面积不减少，性质不改变，-21-功能不降低的前提下，2025 年，完成生态保护红线勘52、界和自然保护地整合优化；2025 年河湖岸线保护率完成上级管控，完成河湖岸线保护率达到 20%。生态经济不断发展。生态经济不断发展。依靠科技创新，加快产业转型，石油装备产业向“制造+服务+品牌”融合发展，化工产业向化工新材料、新能源材料加快演进，打造创新型企业集聚区。围绕 5G、人工智能、工业互联网、区块链、物联网等，打造数字城市、智慧城市。碳达峰、碳中和先行先试，单位地区生产总值二氧化碳排放量、单位地区生产总值能源消耗量持续降低。新动能成为引领经济发展主引擎，新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济增加值占比达 30%。旅游城市、智慧城市建设初见成效，现代农业体系更加完善，具有东营区特色53、的现代化生态经济体系初步形成。人居环境进一步改善。人居环境进一步改善。以建设“高品质的居住之城、生活之城、工作之城”为目标，以推进城乡人居环境整治、推动形成绿色生活方式、全面提升生态生活品质为主要任务，统筹协调、分布推进，有效推动东营区生态生活体系建设。城乡生活污水收集处理设施建设，城乡生活垃圾处置设施建设等环境基础设施建设基本完善，“完整社区”实现全覆盖，城镇人居环境不断提升，农村生活环境得以改善。绿化美化水平全方位提升，深入开展绿色生活创建活动，绿色生活理念、行为方式与消费模式逐渐形成，生态城市与美丽乡村建设深入人心。绿色发展理念深入人心。绿色发展理念深入人心。积极培育生态文化，将生态价值54、观、生态道德观、生态发展观、生态消费观、生态政绩观等生态文明核心-22-理念，纳入东营区社会主流价值观，在全社会形成崇尚生态文明、践行绿色发展的良好风尚。党政领导干部参加生态文明培训的人数比例持续保持在 100%；公众对生态文明建设的满意度达到 95%以上；公众对生态文明建设的参与度达到 95%以上。（2）远期目标（）远期目标（2026-2030 年）年）生态文明建设成果不断巩固，全域生态文明建设水平全面提升。生态制度更加健全，生态环境根本好转，经济社会发展全面绿色转型，碳排放达峰后稳中有降，生态系统服务功能持续强化，绿色生产生活方式广泛形成，生态文化氛围浓厚，生态文明建设理念深入人心，生态文55、明建设示范区各项指标全面优于国家考核标准。基本建成生态环境优良、生态安全稳固、生态经济发达、生态文化繁荣、生态观念牢固、生态制度健全、生态生活和谐的生态社会经济体系，美丽东营区建设目标基本实现。（六）建设指标（六）建设指标按照国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）（环办生态函2021353 号），结合东营区实际，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化 6 个领域，目标责任体系与制度建设、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及 10 大任务出发，共设置 38 项建设指标，具体指标体系56、见表 2-1，指标全部达标。-23-表表 2-1东营区创建国家生态文明建设示范区指标东营区创建国家生态文明建设示范区指标领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单单位位指标要求指标要求2021 年现状值年现状值2025年目标值年目标值2030年目标值年目标值指标指标属性属性达标达标情况情况生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施制定实施实施实施约束性达标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展有效开展有效开展约束性达标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20394045约束性达标4河长制-全面实施全面实施全面实施全面实施约束性达标5生态环境信息57、公开率%100100100100约束性达标6依法开展规划环境影响评价-开展开展100100参考性达标生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5 浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善2019 年2021 优良天数比例分别为 60.8%、70.2%、72.9%，持续改善；2019 年2022 年下降幅度分为-1.7%、5.9%、17.8%和 8.1%，持续改善。完成东营市规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成东营市规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性达标8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣 V 类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的58、考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务，保持稳定完成东营市规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成东营市规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性达标9近岸海域水质优良（一、二类）比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善2021 年为 76.1%，超上级规定考核目标为17.1%完成东营市规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成东营市规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性达标-24-领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单单位位指标要求指标要求2021 年现状值年现状值2025年目标值年目标值2030年目标值年目标值指标指标属性属性达标达标情况情况（三）生态系统保护10生态环境59、状况指数半湿润地区-5559.96062约束性达标11林草覆盖率平原地区%181818.318.5参考性达标12生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%95不明显不降低100不明显100100不明显100100不明显100参考性达标13海岸生态修复自然岸线修复长度滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标无管控目标完成东营市管控目标完成东营市管控目标参考性达标（四）生态环境风险防范14危险废物利用处置率%1002019-2021年均为100%100100约束性达标15建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立建立参考性达标16突发生态环境60、事件应急管理机制-建立建立建立完善的区级、乡镇级、企事业单位突发生态环境事件应急管理机制建立完善的区级、乡镇级、企事业单位突发生态环境事件应急管理机制约束性达标生态（五）空间格17自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性达标-25-领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单单位位指标要求指标要求2021 年现状值年现状值2025年目标值年目标值2030年目标值年目标值指标指标属性属性达标达标情况情况空间局优化不降低18自然岸线保有率%完成上级管控目标32.42完成61、东营市管控目标完成东营市管控目标约束性达标19河湖岸线保护率%完成上级管控目标6.7完成东营市管控目标完成东营市管控目标参考性达标生态经济（六）资源节约与利用20单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善2021 年单位地区生产总值能耗下降率为4.71%，完成了上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性达标21单位地区生产总值用水量m3/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善2021 年单位地区生产总值用水量下降幅度为10.81%，完成了上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性达标22单位国内生产总62、值建设用地使用面积下降率%4.514.591618参考性达标23三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%434343.8不统计45/46/参考性达标（七）产业循环发展24农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%90758095.9298.0791.7495100939810095参考性达标25一般工业固体废物综合利用%保持稳定或79.86保持稳定或持续保持稳定或持参考性达标-26-领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单单位位指标要求指标要求2021 年现状值年现状值2025年目标值年目标值2030年目标值年目标值指标指标属性属性达标达标情况情况率综合利用63、率60%的地区持续改善改善续改善生态生活（八）人居环境改善26集中式饮用水水源地水质优良比例%1001001001 00约束性达标27村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性达标28城镇污水处理率%8597.839899约束性达标29农村生活污水治理率%5055.36070参考性达标30城镇生活垃圾无害化处理率%80100100100约束性达标31农村生活垃圾无害化处理村占比%80100100100参考性达标32农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务94.18100100约束性达标（九）生活方式绿色化33城镇新建绿色建筑比例%50100100100参考性达标34城镇生活垃64、圾分类减量化行动-实施实施实施实施参考性达标35政府绿色采购比例%80100100100约束性达标生态文化（十）观念意识普及36党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100参考性达标37公众对生态文明建设的满意度%80919598参考性达标38公众对生态文明建设的参与度%80909598参考性达标-27-三、规划任务与措施三、规划任务与措施（一）构建高效的生态制度体系（一）构建高效的生态制度体系1、实行最严格的生态环境保护制度、实行最严格的生态环境保护制度严格落实生态环境管理制度严格落实生态环境管理制度。全面实行排污许可制，强化固定污染源全过程管理和多污染物协同控制。持续做65、好排污许可证换证或登记延续动态更新，巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查。落实排污许可“一证式”管理。完善污染物排放总量控制制度，推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配和监管，实施非固定污染源全过程调度管理。落实环境治理信用制度和“黑名单”制度，健全政务失信信息共享交换机制,将企业在环境影响评价、自行监测、危险废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核、污染场地风险调查评估等领域违法违规信息记入企业信用记录，纳入信用信息共享平台，依托“信用中国（山东东营）”网站等依法依规逐步公66、开。落实强制性环境治理信息披露办法，督促上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。强化生态保护红线管控强化生态保护红线管控。划定并严守生态保护红线，完善基础设施，健全保护机构，加强监管能力建设，开展专项巡护及执法检查等行动，进一步提高保护和管理水平，促进保护地发展与自然和谐共生。持续完善东营区生态保护红线保护机制，出台东营区生态保护红线管控办法，强化责任体系、监测评估、监督考核、政策激励等制度，保-28-障生态保护红线落地实施、严格执行。严格落实生态环境准入机制严格落实生态环境准入机制。围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会，完善节能减排和环境保护标准体系。根据环境容量逐步提67、高产业准入环境标准，严格控制物耗能耗高的项目准入，加强新建产业项目的源头准入管理，严格建设项目环评审批。实施最严格的产业准入制度，严格落实山东省新增产业的禁止和限制目录，对于不符合要求的项目一律不批，坚决退出一般性产业，特别是高耗能、高排放产业。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，制定差别化环境准入政策。完成差别化准入政策研究工作，落实差别化准入政策。2、完善生态环境保护责任制度、完善生态环境保护责任制度健全环境治理领导责任体系健全环境治理领导责任体系。落实党委、政府领导责任，健全生态环境保护委员会工作长效机制，强化生态环境保护责任考核，将考核结果作为领导68、班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，全面落实“党政同责、一岗双责”。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。落实生态环境保护责任清单，夯实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求。完善生态环境保护与公安、检察院、法院、应急等部门并联工作机制，围绕突出生态环境问题开展联合执法，认真落实案情通报、案件移送制度。落实生态文明综合考评机制落实生态文明综合考评机制。完善政府内部考核与公众评议、社会组织和专家评价相结合的评价工作机制，不断完善生态环境保护评-29-估制度。适当优化和调整当前绩效评估指标体系，完善生态要素考核指标、办法和细69、则，将表征绿色发展的指标（资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产等）纳入党政实绩考核的范畴，重点考核各领导班子贯彻落实经济发展方式转变、推进生态文明建设的相关决策部署、生态环境保护、资源能源节约等方面情况。同时探索试点将考核结果作为区域资金投入、项目审批和政策扶持的参考依据，用考核奖惩机制激励引导生态环境保护工作开展，考核结果纳入各镇街干部的政绩考核内容，实现良性竞争。完善生态环境监督问责机制完善生态环境监督问责机制。坚决落实生态环境保护责任及追究制度，执行党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实生态环保目标责任制度。加快推动生态保护70、红线“一张图”管控，严格落实“河（湖）长制”和“林长制”责任，执行水资源管理考核制度，进一步明确生态环保监督管理责任。严格落实生产者责任延伸制度，推行企业环境信用评价和违法排污黑名单制度。探索建立生态环境损害责任追究体系，定期向社会公布各领导干部和部门实绩，对重视生态环境保护、完成生态文明建设任务成绩突出的给予大力表彰，对发生重大生态环境破坏事故的实施严格问责。3、建立健全现代环境治理体系、建立健全现代环境治理体系健全公众参与机制健全公众参与机制。明确公众参与环境决策的原则与范围，规范公众参与环境决策的程序和方式，强化公众参与环境决策的有效性。确保公众知情权、参与权、监督权、表达权及寻求法律救71、济等权利的-30-行使，发挥公众监督作用。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的作用，动员社会各界人士积极投身生态文明建设，形成社会各方共同参与的新局面。引导人民群众树立环保意识，完善公众参与制度强化环境信息公开制度强化环境信息公开制度。加大环境信息公开力度，健全环境信息公开制度，依法扩大政府环境信息主动公开的范围，规范和畅通信息公开的渠道。全面推进大气、水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，完善项目环境影响评价信息公开机制。完善多元化、市场化生态补72、偿制度。完善多元化、市场化生态补偿制度。以“政府引导、市场运作、权责统一、合理补偿、典型引路、循序渐进”为原则，促进生态保护者和受益者互动关系更加协调的主要目标，推进生态保护补偿试点，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法，建立健全森林公园、湿地公园等各类自然保护地的综合生态保护补偿政策，建立可持续市场化运作、社会化合作、多元化发展的生态保护补偿机制，通过政府引导，鼓励企业、社会积极参与，构建完善的生态保护补偿制度体系，推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。（二）维育牢固的生态安全体系（二）维育牢固的生态安全体系1、深化环境污染治理、深化环境污染治理（1）持续改善水环境质量）持续改善水环境质73、量生态环境部印发的 重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲明确提出要突出水资源、水生态、水环境的“三水”统筹，-31-实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的目标。东营区应确立“三水统筹”格局，推动水生态环境保护，由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。加强水污染综合治理加强水污染综合治理。强化河长、湖长、森林湿地长责任落实，以河道生态修复为重点，通过污水处理厂提标扩容、雨污分流管网配套、雨洪水资源利用、截污导流、生态补水与联合生态调度、水系连通、再生水循环利用等综合措施，开展东营区城乡水环境综合治理项目、水系连通及水美乡村河湖水质提升工程、水源水系连通供水工程，74、全方位改善河流水质，力争河流断面尽快达到类水体，坚持坚持“五水统筹五水统筹、六水共治六水共治”系统管理系统管理。坚持用生态理念、生态举措治水兴水，强化水资源、水环境、水生态、水安全、水文化“五水统筹”，推动治污水、分雨水、纳洪水、排涝水、用中水、节黄水“六水共治”。坚持“四水四定”，实行水资源消耗总量和强度双控，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理。开展河流水质提升生态修复运维服务项目，推进实施广利河、武家大沟、六干排、新广蒲河水质提升生态修复及维护项目、河流生态补水项目。积极推进节水型城市建设积极推进节水型城市建设。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期75、淘汰公共建筑中不符合标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过 50 年和材质落后的供水管网进行更新改造，进一步降低城市公共供水管网漏损率。推进东营区污水处理厂中水回用供水工程建设，将中水用于城区绿地林地浇灌。不断提高工业生产、城市绿化、-32-道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等方面再生水利用提高中水回用率。积极推动新建住房安装建筑中水设施，单体建筑面积超过 2 万 m2的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极创建节水型小区、单位、企业等。（2）不断提升大气环境质量）不断提升大气环境质量东营区应强化环境空气质量改善与气候协同治理。在推进大气污染治理的同时，76、协同控制温室气体排放。积极开展生态环境系统应对气候变化能力建设，积极推进数据采集、统计、监测等相关工作领域协同及融合。全面推动工业大气污染防治，综合治理挥发性有机污染物。强化联防联控，狠抓颗粒物污染防治，加强城市机动车尾气污染防治，加大工业原料堆场扬尘、道路扬尘等的综合治理。加强工业大气污染防治加强工业大气污染防治加强工业燃煤锅炉污染整治加强工业燃煤锅炉污染整治。进一步实施燃煤锅炉改造工程，原则上不得新建每小时 35 蒸吨以下的燃煤锅炉，现有燃煤锅炉安装脱硫脱硝及除尘装置，确保污染物达标排放。全面排查区内燃煤锅炉情况，推进淘汰燃煤锅炉工作和“煤改气”减排降污改造，推广燃气管网覆盖区内各企业、酒77、店、宾馆。加强重污染企业排气烟囱脱硫设备的日常监管。实施集中供热改造或清洁能源供热改造，扩大集中供热面积。加强工业料堆场扬尘整治。加强工业料堆场扬尘整治。工业企业粉状物料（粉煤灰、生料、水泥等）采用入仓方式封闭存储及运输；块粒装物料（煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂土）等易产生扬尘的物料采用入棚、入仓或建设挡风-33-抑尘网墙（网）方式存储；对于临时堆放的易产生渣土堆、废渣等废弃物及小型物料堆放场地，根据物料类别采用防尘网（布）对料堆表面全面覆盖，不得有裸露。推进挥发性有机污染物（推进挥发性有机污染物（VOCs）治理）治理。以石化、化工、工业涂装、汽修、光热发电等为重点行业，全面开展涉 VOCs 78、排放企业摸底调查，逐一建立管理台账，将 VOCs 年产生量大于 10 吨的企业纳入重点排放企业清单进行重点管控，制定“一企一策”治理方案。开展重点行业专项执法行动，重点对 VOCs 无组织排放、废气收集以及污染治理设施运行等情况进行检查。推广使用水性涂料、油漆及粘结剂产品；建筑内外墙涂料应使用水性涂料，包装印刷业强制使用符合环保要求的油墨；加强汽车维修、家具生产、服装干洗、产品制造以及医药等行业有机溶剂使用工艺污染治理。协同开展协同开展 PM2.5和和 O3污染防治污染防治。统筹考虑 PM2.5和 O3污染特征，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。夏季，以石化、化工等行业为主，加强氮氧化物、79、挥发性有机物等 PM2.5和 O3前体物排放监管；秋冬季，以移动源、燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管。多措并举控制移动源排放多措并举控制移动源排放加强机动车监管加强机动车监管。严格机动车排放检验机构监管，规范检测机构日常检验行为，把好机动车检测关。严厉打击和查处销售排放不达标车辆企业，严格机动车注册登记。强化外地车辆转入监管，禁止不符合国家和省有关规定要求的机动车转入省内。推进柴油货车等高排放-34-车辆深度治理，最大限度减少尾气排放。组织开展重点企业用车管理，指导重点用车单位建立绿色运输责任制和承诺制，督促使用国四及以上排放标准的重型柴油货车或清洁80、能源车。开展非道路移动源污染防治开展非道路移动源污染防治。实施非道路移动源排放调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰工作。实施施工机械环保治理，推进安装大气污染物后处理装置。积极推广新能源车积极推广新能源车，淘汰老旧机动车淘汰老旧机动车。推广使用新能源汽车，加快推进城市建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。实施淘汰补助，加快老旧车及高排放机动车的淘汰，鼓励个人购买使用纯电动车。强化“车”、“油”监管，通过“以查促改”、广泛宣传的形式持续推进高排放机动车淘汰更新。持续开展扬尘防控持续81、开展扬尘防控加强施工扬尘控制加强施工扬尘控制。开展建筑施工、拆迁工地等扬尘污染巡查检查工作机制，建筑工地施工现场管理要做到“六必须、六不准”。建筑施工工地使用预拌混凝土（砂浆）、高效自动洗轮机、防尘抑尘材料等新技术，有效使用率达到 100%。城市规划区内渣土运输车辆全部采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统，防止各类渣土乱堆乱弃，安装建筑施工现场视频监控装置，确保施工项目落实好扬尘污染防治“六个百分百”抑尘措施。对扬尘防控措施落实不到位、污染反弹的施工工地，要采取切实有效措施进行管理，并做好相应检查、处罚、整-35-治等档案记录，保持高压态势，杜绝违法、违规建设施工。加强道路扬尘控制加强道路扬尘控82、制。在主要道路干线全面推行定时洒水降尘措施，进一步推进交通干道绿廊建设。严格督促落实城市建成区及周边道路的各项抑尘措施，优化道路洒水频次和清扫保洁工作，加大道路机械化湿扫、清洗作业，进一步提高建成区道路机扫率，确保道路无明显积尘、扬尘，有效抑制道路二次扬尘污染。及时根据气候、季节变化，合理调配车辆、人员，科学优化开展道路清洁、抑尘作业。大力推广“吸、扫、冲、收”清扫保洁新工艺，到 2025 年全面推广清扫保洁新工艺。加大乡镇公路的保洁力度，降低乡镇公路积尘负荷。加强裸地扬尘控制加强裸地扬尘控制。在全域开展治荒、治裸、治扬尘工程，把工业园区内部及周边、村庄社区及周边、主干道路河流两侧作为治理的重83、点，全面开展裸地治理。对排查发现的裸地严格落实硬化、绿化、蓄水、苫盖等治理措施。完善动态更新机制，持续排查扬尘隐患并对治理措施进行增补，防止污染反弹。加强环境空气质量监测能力建设加强环境空气质量监测能力建设做好重污染天气条件下空气质量监测预警做好重污染天气条件下空气质量监测预警。加强环境空气质量预测预报能力建设，构建污染天气应对预案体系，完善 PM2.5和 O3重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制，将涉 VOCs 排放企业全面纳入重污染天气应急减排清单，做到全覆盖。探索轻、中度污染天气应急响应的应对机制，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，推进重污染绩效分级管理规范化、84、标准化，完善差异化管控机制。实施嵩山路片区及耿井片区大气治理服务项目、史口-36-生态化工循环经济产业园异味整理项目、嵩山路片区及耿井片区大气治理服务等工程项目。强化重点污染源自动监控体系建设强化重点污染源自动监控体系建设。对于固定排放源，督促企业安装烟气、挥发性有机物排放自动监控设施。推进柴油货车等高排放车辆深度治理，最大限度减少尾气排放，逐步安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，严格排放检验机构管理。开展东营区空气微站第三方运维项目、东营区环境空气质量管控监测咨询服务项目、VOC 监控体系第三方运营等项目。（3）深化土壤污染风险管控和修复）85、深化土壤污染风险管控和修复积极开展全域土地综合整治试点，清除土壤污染。严格环境准入，加强建设用地管理，强化涉重金属行业污染防控，严控新增土壤污染。合理规划土地用途合理规划土地用途。在编制国土空间规划等相关规划时，应当充分考虑建设用地土壤污染的环境风险，合理确定其土地用途。开展永久基本农田集中区域划定试点，永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。居住区和学校、医院、疗养院等单位周边，禁止新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，应当制定并落实土壤污染防治措施。深化涉污行业污染防控深化涉污行业污染防控。严格东营区化工产业园和86、东营区油地融合产业园建设项目环境准入，新、改、扩建项目须明确污染物排放总量来源，并实行“减量置换”或“等量替换”。实行全口径涉污染重点行-37-业企业清单动态管理，加强重点企业排污许可证核发管理，将污染物减排目标和管理要求纳入排污许可证。切实加强污染物减排管理，制定减排工作台账。严控新增土壤污染严控新增土壤污染。尽快完成遗留地块的土壤污染状况调查，结合重点行业企业用地土壤污染状况调查成果，鼓励土壤污染重点监管单位实施防渗漏改造。定期对土壤污染重点监管区域和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测。督促重点企业定期开展土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查。将土壤污染防治要求纳入排污许可管87、理，监督重点监管单位全面落实土壤污染防治义务。加强农用地土壤环境管理加强农用地土壤环境管理。按照全区耕地土壤环境质量类别划定结果，持续推进农用地分类管理，优先保护未污染耕地，推进受污染耕地安全利用、严格管控措施落实，巩固提升受污染耕地安全利用水平。强化耕地污染源头防控，持续深入开展耕地周边化工污染行业企业污染源排查整治，及时将新排查出的污染源纳入整治清单，制定整治方案并认真组织实施。加强土壤污染重点单位环境监管加强土壤污染重点单位环境监管。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，将土壤污染物超标及存在土壤污染风险的在产企业全部纳入土壤污染重点监管单位名录，对土壤污染重点监管单位名录进行更新，88、并向社会公开。同时，加强重点单位排污许可管理，严格执行土壤污染防治法相关规定，将土壤污染重点监管单位法定义务在其排污许可证中载明。监督重点单位落实土壤污染防治法定义务，督促重点企业按年度向区生态环境局报送有毒有害物质排放情况报-38-告；制定自行监测方案，按要求开展土壤、地下水环境状况自行监测并公开监测结果；严格落实拆除活动污染防治、有毒有害物质地下储罐报备等工作要求。严格土壤污染防治执法监管严格土壤污染防治执法监管。积极推进建设用地、农用地土壤污染责任人认定办法实施，规范土壤污染风险管控和治理修复活动，严厉打击污染地块违法违规再开发利用行为。将土壤污染重点监管单位纳入“双随机、一公开”监督检89、查，定期对土壤污染风险管控和修复项目开展现场监督检查，积极探索开展部门联合监管执法，广泛收集土壤污染案件线索，及时查处土壤污染相关信访举报。加强土壤污染案件与公益诉讼、刑事司法的衔接，监督土壤污染责任人或土地使用权人依法承担治污责任。（4）加强噪声污染防治）加强噪声污染防治随着城市建设的不断加快、汽车保有量的不断增长，施工噪声、交通噪声、社区生活噪声对周边环境和居住人群的噪声影响越来越大。本规划从建筑施工噪声、社会生活噪声、工业噪声、交通噪声等方面提出了东营区声环境质量提升的建议。此外，还应尽快开展东营区范围内声环境功能区划分、声环境质量监测点位布设方案编制和点位建设工作。加强建筑施工噪声防治90、加强建筑施工噪声防治加强施工工地噪声规范化管理。监督施工单位按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声，在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的，应当优先使用低噪声施工工艺和设备。-39-加强建筑施工噪声污染监管严格实施施工申报审批制度，加强夜间施工许可的管理，在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。利用技术手段降低噪声污染。推广应用低噪声混凝土振捣棒、低噪声空压机与动力机组、低噪声装卸工艺、建筑工地隔声和建筑声屏障等施工工艺和机械设备，隔声降噪有关费用纳入工程预算。加强社会生活噪声治理加强社会生活噪声治理结合“和谐社区”建设和管理重心转移，鼓励社区业主委91、员会、居民委员会和物业管理者配合政府部门加强对居民装修和居民区内秧歌、跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐等噪声扰民的整治，严格控制一、二类声环境功能区内的商业噪声扰民现象，开展居民住宅公用配套设施低频噪声、固体声的治理。对汽车防盗报警器进行规范管理，加强对居住区内居民室内装修的管理，防止居住区内噪声扰民。文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者应当采取有效措施，防止、减轻噪声污染。加强工业噪声防治加强工业噪声防治合理规划工业企业布局。工业企业选址应当符合国土空间规划以及相关规划要求，县级以上地方人民政府应当按照规划要求优化工业企业布局，防止工业噪声污92、染。加强噪声敏感建筑物集中区噪声防治。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染。对于在噪声敏感建筑物集中区域内造-40-成严重环境噪声污染的企业事业单位，应责令限期治理，被限期治理的单位必须按期完成治理任务。严格控制工业噪声排放。对于排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，应当督促其采取有效措施，减少振动、降低噪声，依法取得排污许可证或者填报排污登记表。加强交通噪声控制加强交通噪声控制合理规划交通线路布局。进行城乡规划时，合理确定功能分区和建设布局，处理好交通发展与环境保护的关系，交通规划应当符合城乡规划的要求，通过合理构93、建交通网络，提高交通效率，从而减轻地面交通噪声对周围环境的影响。进行相关规划时应明确噪声敏感建筑物与地面交通设施之间的间隔距离，减轻其受地面交通噪声的影响。（5）加强）加强“无废城区无废城区”建设建设根据东营市人民政府关于印发东营市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知（东政字202240 号）东营区人民政府办公室关于印发东营区危险废物综合整治工作方案的通知（东区政办发20216 号），到 2025 年，全区工业固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，危险废物环境风险有效管控，固体废物治理体系和治理能力明显提升。加强一般工业固体废物综合利用加强一般工业固体废物综合利用。贯彻落实东94、营市“无废城市”建设要求，全区推进一般工业固体废物综合利用，加强研发资源利用技术，评价一般工业固体废物资源综合利用，推动利用规模化、产业-41-化。全区推动逐步降低粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等产生强度，“十四五”期间有序减少胜利发电厂历史积存固体废物。开展东营区危险废物综合整治工作开展东营区危险废物综合整治工作。以“控新增、减存量、查隐患、防风险、抓规范”为目标，以清查底数、整治问题、规范源头、构建机制、打击犯罪为方向，通过聚焦风险防控、摸清底数、规范管理、重点领域和有效监督，全面构建涉废风险预防体系，拉网式排查涉废风险源，严控危险废物源头增量，深入整治环境安全隐患，建立生态环境“吹哨人”制度。295、强化生态保护修复、强化生态保护修复（1）加强国土绿化）加强国土绿化开展绿化行动开展绿化行动。以森林乡镇、森林村居创建为抓手，持续开展国土绿化行动，为人民群众提供更多绿色生态产品。实施绿色廊道提升工程，持续抓好东青高速、南二路、西四路、郝纯路等主干道路绿化提升。突出做好新广蒲河等主要水系及庐山路等新修道路的绿化工作。着力实施沿黄生态长廊建设，打造沿黄生态绿化样板区。实施乡村绿化提升工程，进一步挖潜增效，突出镇政府驻地、进村路、村内主要街巷、空闲宅基地、“四好农村路”等绿化提升；扎实开展森林乡镇森林村居创建工作，建设生态宜居环境。切实提高造林种草质量切实提高造林种草质量。科学选择林草植被种类和恢96、复方式，根据气候条件和土壤条件，确保造林种草成活率和保存率。要优先选择乡土树种草种、珍贵树种、抗逆性强的树种，大力营造混交林。严格坚持先设计后造林种草，强化造林种草全过程质量管理，加强未成林-42-地抚育管护，促进郁闭成林。合理安排绿化用地合理安排绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，实行精准化管理。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损林地草地、退化林地草地等为主开展绿化。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿地。鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地；结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农97、田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧，湖库周边等绿化建设。科学选择绿化树种草种科学选择绿化树种草种。积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来树种草种。各地要制定乡土树种草种名录，提倡使用多样化树种营造混交林。根据自然地理气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，合理选择绿化树种草种。河流两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。（2）提升生态系统质量和稳定性）提升生态系统质量和稳定性以生物多样性提升生态系统的稳定性和健康水平以生物多样性提升生态系统的稳定性和健康水平。实施生物多样性保护重大工程，加强濒危物种的抢救性保护，修复重点物种的生存空间，增98、强生物安全意识，强化外来物种管控。加强海洋生物多样性保护，将关键海洋生态区纳入海洋与海岸带生物多样性保护优先区域，开展濒危海洋物种保护。加强湿地保护和土地综合整治加强湿地保护和土地综合整治。全面保护和恢复湿地资源，推进退耕还湿，推动湿地公园、湿地保护小区、小微湿地建设，布局建设-43-点状湿地，综合采取植被恢复、生态补水、河湖水系连通等手段，恢复提升湿地生态系统功能，推动湿地资源永续利用。积极开展全域土地综合整治试点，加快土地沙化、盐碱化治理，恢复植被，构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的生态廊道。3、防范生态环境风险、防范生态环境风险（1）完善突发生态环境事件应急管理机制）完善突发生态环境事99、件应急管理机制加强企业环境风险应急预案备案与隐患排查整改加强企业环境风险应急预案备案与隐患排查整改落实企业环境安全主体责任落实企业环境安全主体责任，防控涉危涉重企业环境风险防控涉危涉重企业环境风险。生态环境部门应尽快建立应急预案网络备案系统，对企业应急预案、风险评估、风险隐患排查、应急演练进行全过程管理备案，到 2025 年，建成突发环境事件风险评估及应急预案管理平台。督促企业对应急预案、风险评估按照规定的时限进行修订，以“风险隐患整治、应急能力提升”为核心，对涉及环境风险的企业，从企业环境应急管理机构、突发环境事件风险等级识别、突发环境事件隐患、监测预警机制建设、环境应急防控措施、环境应急预100、案备案、环境应急演练、环境应急保障体系建设等八个方面开展查改工作。加强环境风险防控能力建设加强环境风险防控能力建设。完善突发环境事件预警体系，建立环境风险防控队伍，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。健全多层级、网络化环境应急物资储备体系，分类分级开展基层环境应急人员轮训。加强环境应急监测设备配置，定期开展环境应急演练。进一步加强危险废物环境监管工作。定期对 1 吨以上危废产生单位及危废经营处置单位开展专项执-44-法。到 2030 年，建立起完善的区级、乡镇级、工业园区、企事业单位突发生态环境事件应急管理机制。加强环境安全生产监管力度加强环境安全生产监管101、力度。强化区域内危险化学品使用单位现场检查力度，避免事故隐患；严格辐射安全管理。将使用射线装置的单位全部纳入监管范围，每月至少检查一次；加强涉源单位及高风险活动的监管力度，确保辖区辐射安全。整合建设包括生物安全、危险废物、有毒有害化学品、重金属、核与辐射等全过程、多层级生态环境风险防范和应急处置体系。加强环境风险应急能力建设加强环境风险应急能力建设增加应急资金投入，建立应急物资保障制度，配备必要的环境应急监测、处置设备和应急救援物资。区政府应组织好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。生态环境部门要加强环境应急物资储备信息的动态102、管理。加强专业应急队伍和专家组建设，环境应急监测部门、公安消防部门等应急力量要积极参与突发环境事件的应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。发挥环境应急专家组的作用，为突发环境事件处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。区政府要开展相关培训，加强突发环境事件应急演练，强化环境应急救援队伍能力建设，加强环境应急专家队伍管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。-45-加强区域突发环境事件应急联动加强区域突发环境事件应急联动与周围区域及上级部门建立应急联动机制。一是建立联席会议制度，为进一步深化协同应对突发事件应急联动机制，加强交流与学习，提高区域协调应对突发事件能力，建立区域103、突发事件应急联动联席会议制度。二是建立信息通报机制，为及时全面准确掌握区域突发事件信息，有效掌握和科学处置突发事件，应建立应急管理信息通报机制。三是建立应急联动响应机制。建立完善较大以上事故的联合处置程序，统筹协调应急能力和应急资源开展处置工作。四是建立资源共享保障机制。为更好的应对突发事件，在加强本地应急物资储备和应急能力建设的基础上，突出区域装备与队伍的优势互补和资源共享，最大限度减少人民群众生命和财产的损失。（2）加强危险废物安全处置）加强危险废物安全处置强化工业固体废物源头控制、实施工业绿色生产、优化提升危险废物收集与利用处置能力、强化危险废物全过程环境监管。新建涉危险废物建设项目，严104、格落实建设项目危险废物环境影响评价指南等管理要求，明确管理对象和源头，预防二次污染，防控环境风险。夯实危险废物过程严控基础。严格落实危险废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加强道路运输安全管理，及时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控水平。落实医疗废物管理条例，强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。完善医疗废物收集-46-转运处置体系，实现县城医疗废物全覆盖，并逐步覆盖建制镇，推动农村地区医疗废物得到规范处置。（3）加强核与辐射安全监管）加强核与辐射安全105、监管积极推进辐射安全制度建设，严格依照国家有关法律法规和标准规定对核技术利用单位实施监管，坚持审评从严、许可从严、监督从严、执法从严，实现源头严防、过程严管、违法严惩。建设辐射环境自动监测站，客观、准确、及时反映辐射环境质量状况。加强医疗卫生等行业部门辐射事故应急演习，强化核安全文化宣传贯彻，规范伴有电磁辐射建设项目“三同时”管理工作，增强持证单位和监管人员业务能力和安全意识，进一步提升核与辐射安全管理水平。对东营区涉及核与辐射的单位进行排查，规范东营区辐射安全许可证管理系统，按照数据完整率、准确率“两个 100%”的要求，严格数据信息核对，及时更新、纠正单位错误信息。认真履行审批职责。按照“106、谁审批、谁负责”的原则，在审批过程中认真核对许可证申请材料各项信息，同时督促、指导辐射工作单位依法按时提交许可证延续、注销申请。（三）建设良好的生态空间体系（三）建设良好的生态空间体系1、构建生态安全格局、构建生态安全格局（1）划定并严守生态保护红线）划定并严守生态保护红线开展生态保护红线评估调整开展生态保护红线评估调整。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见要求，定期开展生态保护红线评估，根据评估结果对生态保护红线范围进行优化调整，-47-并向社会公布。依据东营区国土“三调”已有成果，开展东营区辖区内生态保护红线划定工作，积极推进生态保护红线勘界定标。按照国107、家、山东省和东营市的管控要求进行管控，确保生态红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，在东营市生态保护红线规划（2016-2020年）东营区生态保护红线分布范围基础上，通过生态红线评估调整，完成生态红线斑块的校核及勘界工作，确定生态保护红线边界，将生态红线保护地块上图。依据生态保护红线划定指南生态保护红线勘界定标技术规程要求，积极推进生态保护红线勘界定标工作。布设乡镇级生态保护红线分布图，埋设界桩，制作电子界桩标识牌，构建东营区生态保护红线管理系统和勘界定标管理系统，实现东营区生态保护红线管理及勘界定标数据库、文字和图件等成果的系统化可视化。健全生态保护红线管理体系健全生态保护红线管理体系。一108、是完善制度体系。加快建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度；健全生态保护红线基础信息调查制度，如生态红线内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等；加入生态保护红线监测网络，定期获取监测数据，开展生态保护红线定期评估。二是健全评估和绩效考核机制。开展生态保护红线的保护成效考核，将考核结果作为党政领导干部综合评价及责任追究、领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要参考，并纳入生态文明建设目标评价考核体系。（2）加强生物多样性保护）加强生物多样性保护建立健全生物多样性保护制度建立健全生物多样性保护制度。一是落实各级保护法规，明确目-48-标、责任和义务，依法109、开展生物多样性保护。二是完善生物多样性保护和生物资源管理协作机制，构建外来入侵物种调查和生态影响评价机制，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度，探索生物资源保护与可持续利用的激励政策。执行海洋休渔制度和海洋渔业资源总量管理制度。开展生物安全监测开展生物安全监测、监督监督、风险防控和治理工作风险防控和治理工作。一是强化生物安全监测评估，加强重要生态系统和生物类群常态化观测、监测、评价和预警；二是加强生态安全监督管理，加强对自然保护区、生物多样性保护优先区域等重点区域的监督。三是建设生物安全风险防控，开展生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识调查与评估以及外来入侵物种防控工作；四是构建110、生态安全治理体系，规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动。实施有害生物防治实施有害生物防治。健全野生动物疫源疫病监测体系，强化野生动物疫源疫病监测力度，实行严格检疫制度；完善野生动植物调查监测体系，防止外来有害物种入侵；健全野生动物保护管理体系，强化病虫害防治。加强野生动植物保护加强野生动植物保护。强化对野生动植物的调查研究，建立生物标本研究和采样基地，建设生物多样性保护基地；加大野生动物保护执法力度，实施动植物保护能力提升工程，做好与山东省生物多样性数据库信息互通；加强生物多样性保护与生物安全宣传教育，提高公众意识和参与程度。（3）构建自然保护地体系）构建自然保护地体系-4111、9-整合优化自然保护地整合优化自然保护地。按照国家、山东省和东营市统一部署，编制东营区自然保护地专项规划，科学合理布局保护地空间和定位保护地功能，建立东营龙栖湖省级湿地公园长效管理机制和协同共管机制，完善东营区自然保护地监管制度。加强自然保护地监督管理加强自然保护地监督管理。积极配合做好国家“绿盾”专项检查行动巡查、抽查，建立东营区自然保护地生态环境问题台账，对发现的重点问题完成整改。定期组织开展自我排查，重点排查对东营区自然保护地生态环境影响的违法违规行为。完成自然保护地确权登记，加强自然保护地内生态产品可持续实现管理体制，加强自然保育、巡护和监测的智慧系统。（4）构建生态安全格局）构建生态112、安全格局生态安全格局是充分依托东营区现存的具有重要生态系统服务功能（水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等）的生态要素，构建区域生态安全保障体系。本规划基于生态系统分布、土地利用特点、生态系统服务功能和生态敏感性分析，提出“两区两区、两带两带、一廊一廊”的网络生态安全格局体系，保证生态系统的连通性与完整性，提升东营区生态系统服务功能，为生态经济发展保障绿色本底。两区两区：即东营龙居黄河省级森林公园片区(2765.43 m2)、东营龙栖湖省级湿地公园片区，这些区域人类干扰强度低、生物多样性丰富、植被覆盖度相对较高、生态功能强、生态资源突出，对区域生态环境质量具有较强的影响，在建设发展的同时，113、必须注重保护生态环境。区域建设及保护方向以水源涵养、湿地保护、生物多样性保护为主，-50-尤其要加强生态保护修复，提高区域生态防护功能和生物多样性。两带：两带：黄河生态带和支脉河生态带。黄河生态带依托黄河大堤、滩区，加快生态保护修复，建设黄河堤防临河防浪林和背河生态林带，形成“湿水林田湖草”一体的生态安全屏障。支脉河生态带依托支脉河水系，串联沿线生态斑块，推进大循环水系联通，保持河海生态平衡，形成集环境、景观、休闲等功能于 一体的多条生态廊道。一廊一廊：即引黄长廊，它分为“两带、一线、一片、多点”，两带是黄河右岸大堤生态带（长度 12.6 千米）和南展大堤生态带（长度 10.75千米），一线是114、油麻路两侧绿化，一片是龙居林场片区。多点共 18个，分布于两带和一片内，黄河右岸大堤生态带包括 4 个点，分别是东营滨州界淤背区节点、银杏林观河台节点、麻湾引黄闸及同心园、麻湾浮桥周边节点等；南展大堤生态带有 6 个，分别是德大铁路节点、广蒲路节点、麻湾总干渠、油麻路节点、欣龙路节点、蟠龙路节点等；龙居林场有 8 个，分别是兴龙路游龙大道节点、兴龙路展新路节点、兴龙路桃源大道节点、桃源大道记忆小镇节点、盘龙路龙栖大道节点、盘龙路展新路节点、欣龙路龙栖大道节点、欣龙路展新路节点。2、优化国土空间规划与管理、优化国土空间规划与管理依据东营区国土空间总体规划，在开发利用条件、利用方向与存在问题基础上115、，根据区域特征，将东营区划分为不同区域，开展东营区国土综合整治与生态修复，不断优化生产、生活和生态空间。深入贯彻落实“三线一单”分区管控制度，合理确定城镇、农业、生态“三生”空间比例，构建分区体系，形成协调的刚性控制线。在集约性利-51-用建设用地基础上，将利用度不高的建设用地指标调整至城区及工业园区。依据东营区国土空间分区规划 东营区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，在开发利用条件、利用方向与存在问题基础上，根据区域特征，东营区形成“一轴两带、一城四镇”的空间布局。一轴是打造生态文明中轴。为落实生态文明理念，贯彻东营市主城区空间结构设计，以庐山路为中心，串联南北两大城116、市绿心，向北联系垦利，向南对接高铁片区、广饶，在沿线上集聚生态文化创新功能，成为落实生态文明、高质量发展的门户形象。两带是黄河堤防临河防浪林和支脉河生态林带，形成“湿水林田湖草”一体的生态安全屏障，支脉河生态带形成了多功能于一体的多条生态廊道。“四镇”是牛庄镇的农业旅游特色小镇、龙居镇的黄河文化特色小镇、史口镇化工产业专业镇、六户镇的生态文旅特色小镇。（四）构建绿色的生态经济体系（四）构建绿色的生态经济体系1、优化产业布局、优化产业布局依据东营区城乡布局和资源环境承载力，合理开发和高效利用国土空间，促进产业集聚发展，形成“一核、五区、一带、多中心”产业布局。“一核一核”即东营区的政治经济文化的117、核心即东营区的政治经济文化的核心。包括西城与新区两个板块，人口高度集中，服务业和城市发展高度融合，是引领全区经济社会发展的核心。西城承担油田管理、区域历史文化承载等功能，集中教育、医疗、商贸等资源，是全区的重要经济中心。新区以区级行政-52-办公、现代商业、生态居住等功能为主，是全区的政治文化中心。“五区五区”即东营高新区即东营高新区、东营区化工产业园区东营区化工产业园区、东营科教园区东营科教园区、东东营区油地融合产业园和东营商贸园营区油地融合产业园和东营商贸园。提升东营高新区能级和产业层次，创建国家高新区，打造高新技术产业集聚区、油地校深度融合试验区、产城融合示范区。以“完整社区”推进产城融118、合，拓展东营高新区北部发展空间。扩大东营区化工产业园区发展空间，配套完善智能监管、公用管廊、污水处理厂、封闭门禁等基础设施，构建项目上下游产业链条，打造千亿级生态循环化工园区。以高新区的标准规划和建设东营区油地融合产业园，放大精密铸造产业优势，延伸汽车零部件、船舶、航空、医疗机械等产业链条，打造绿色新型精密制造产业园。招引国内外高校院所、科研机构和油田科研院所等入驻东营科教园区，打造石油大学研究生院和山东石油化工学院毕业生就业地、油田高层次人才创业地、科研院所研发孵化和中试地。培育发展东营商贸园电子商务、文化产业、商务服务、金融服务、软件服务等现代服务业，打造黄河三角洲创意休闲文化基地。“一带119、一带”即打渔张高效生态农业产业带即打渔张高效生态农业产业带。着眼种养加、贸工农、产供销一体化培育，以农业为主导、畜牧业为补充、文旅融合为方向，发展现代农业成为东营区经济的重要组成部分。“多中心多中心”即数量众多的产业集聚中心或功能中心即数量众多的产业集聚中心或功能中心、服务中心服务中心。主要分布在“一核、五区、一带”中，包括园中园、产业圈、大数据港、物流中心、商业中心（商圈）、技术研发中心等。2、调整产业结构、调整产业结构-53-构建构建“2+1+N”产业体系产业体系。以化工产业和石油装备产业两大主导产业为重点，以精密铸造产业为要点，以高新技术产业和战略性新兴产业为增长点，构建“2+1+N”产120、业体系。到 2025 年，建成较为完善的绿色循环低碳产业发展体系，产业结构高级化、聚集化特征明显。推进现代化农业发展。推进现代化农业发展。以西四路为中心轴，以四干渠、五干渠、广蒲河为横轴，全面整合、串联提升周边特色优势，促进农业产业和城乡资源的双向流动，打造农业产业“丰”字布局。坚持“一带 N 园”的发展思路，以打渔张高效生态农业产业带发展规划为总框架，按照“产业项目化、项目园区化”的发展理念，建设现代农业园区。以牛庄现代高效农业产业园为核心，建设森林康养乐园、龙居循环农业示范园、高效农业孵化园、六户都市农业公园，打造“一核引领、四园联动”的产业发展体系，支持牛庄现代高效农业产业园争创省级现代121、农业产业园。到 2025 年，市级以上现代农业园区发展到 3 个。支持黄河三角洲大米、蓝海逸园、麻湾西瓜、龙居丸子、史口烧鸡等企业申报著名、驰名商标，开展地理商标注册。以“黄河口农品”整体品牌形象为引领，着力打造东营区农产品“吕韵黄河口”品牌。到 2025 年，“三品一标”农产品达 130 个，市级以上农业标准化示范基地达 12 个，农产品区域公用品牌 1 个。健全现代农业经营体系，培育家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营、服务主体，强化农业社会化服务，发展多种形式的适度规模经营。到 2025 年，建成 6 个农业生产社会化服务示范片区，重点培育 20 家服务能力强、运营规范的农122、业社会化服务组织，土地经营规模化率达到 65%，龙头企业达到-54-26 家，家庭农场达到 350 家，农民合作社达到 360 家。推进工业绿色化转型推进工业绿色化转型。石油装备产业方面石油装备产业方面，以东营高新技术产业开发区为核心载体，针对关键技术、关键材料、关键装备和核心零部件，加大双招双引和技术改造、新技术新产品研发力度；构建“制造+服务+品牌”融合发展产业链、价值链，打造全国重要的高端智能石油石化装备制造基地和油服企业总部基地。高端化工产业方面高端化工产业方面，引导炼化企业节能减排、清洁生产，推动海科化工炼化产能优化整合，支持企业对炼化技术和装置改造升级，发展绿色石化精深加工；将东营123、区化工产业园区作为化工产业发展的核心平台，推动园区外化工企业向园区集聚发展，促进化工产业优化升级与持续发展；开展特种工程塑料、特种合成橡胶、特种纤维、生物基可降解高性能材料等化工新材料和精细化学品关键工艺与技术攻关，推动化工产业向化工新材料、新能源材料方向转型。精密铸造产业方面精密铸造产业方面，以关键材料、关键零部件国产化替代为目标，引进高端铸装平台、共享工厂，大规模参与行业标准化、定制化生产；实施华腾智能制造生产研究院、恒鑫航空配件产业园等重点项目建设，推动产业扩量增效、提档升级，实现从“走量”向“走质”的演变。此外，推进东营产业技术研究院、东营石油技术与装备产业研究院、“一中心、两基地”（124、非常规油气能源协同创新中心、全国石油装备与工程技术公共创新基地、全国油服企业总部基地）等平台建设，促进技术创新突破。支持黄河三角洲大数据港、中开院蓝马创新孵化基地、梦立方数字产业基地、筑梦之星孵化器等重点孵化平台功能提升。-55-加快现代服务业发展加快现代服务业发展。以现代服务业集聚为重点，坚持一楼宇一产业、一楼宇一特色，引进一批科技研发、电子信息、检验检测等高技术、高成长型企业，打造一批营业收入过十亿元的特色楼宇。以发展生产性服务业为主导，整合优势资源、吸引高端要素，促进同行业企业和产业链上下游企业集聚发展，补齐补全产业链条，打造生产性服务业楼宇产业园。规划以高铁通道为基础、以高铁场站为核心125、的高铁经济产业布局，推动产业发展与高铁建设协同互促。构建高铁与高速公路、普通铁路等有机衔接的现代立体化交通网络，推动现代物流、电子商务、会展、金融等现代服务业集聚发展。以高新区为主阵地、产业基金为杠杆，坚持政府主导、企业主体，开发建设石油装备工业互联网，构建石油装备企业进入工业互联网主通道，实现石油装备产业链、供应链线上集成。完善数字基础设施建设，推动 5G 网络规模部署。到 2025 年，实现城乡深度全覆盖。推动全域旅游发展。推动全域旅游发展。开发 10 大全域旅游主线产品，包括以湿地艺趣、石油科普、城市休闲、文化体验为核心的 4 大特色产品，以研学教育、温泉度假、体育健身、红色文化、乡村休126、闲、美食鉴赏为特色的 6 大专项产品。保护性开发黄河入海文化遗产廊道，实施蕴含黄河文化、石油文化、湿地文化、鲁商文化的文旅项目，建设一批示范性研学旅行基地/营地，打造中国沿黄旅游的重要节点和黄河流域高质量发展样板景区。依托打渔张休闲农业、南二路近郊观光、广利河城市度假、黄河文化体验等优势资源，推动乡村旅游、城市休闲、文化体验等旅游业态提质增效，打造一批“+旅游”融合发展项目。依托-56-蓝海种植基地，建设蓝海蔬果萌宝乐园，打造集农事体验、生态餐厅、农耕游乐、教育拓展于一体的综合性农业城郊观光体。推进龙居湾生态旅游度假区、新城吾悦文旅综合体、黄河口兰花谷项目等重点项目建设。整合提升高铁沿线地区特127、色文化旅游资源，打造生态景观带和旅游观光带，推动全域旅游与高铁经济深度融合。开发油城旅游 APP，健全旅游集散咨询服务设施；强化旅游重点镇、景区、景点通达性，推进火车站、汽车站等各类旅游方式的无缝连接。实施旅游要素配套工程，包括游客集散地、驿站、停车场、厕所等，完善旅游公共服务。到 2025 年，创建国家 3A 级以上旅游景区 6 家，创建省级全域旅游示范区。3、推进低碳循环经济发展、推进低碳循环经济发展严格控制化石能源消费总量严格控制化石能源消费总量。推进能源生产和消费革命，加速能源体系清洁低碳、安全高效发展。严控煤炭消费。实施煤炭消费减量替代，制定煤炭消费压减方案，持续推进煤炭消费压减。实128、行煤炭消费动态预警，加强重点煤电企业月度燃煤、发电数据监测。禁止新建35 蒸吨/小时及以下各种类型的燃煤锅炉，对新建 35 蒸吨/小时以上的燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法。新建生物质锅炉不得掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料。坚决淘汰落后产能坚决淘汰落后产能。严格按照淘汰类和限制类名单要求，有序推进落后低效和过剩产能淘汰。实施严格的常态化执法和强制性标准，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、质量、技术不达标的产能设备。建立“散乱污”企业长效管控机制，持续开展排查，实施分类整-57-治，实现“散乱污”企业动态清零。培育发展清洁能源。培育发展清洁能源。按照“因地制宜、多能互补、技术先进、机制创新”129、的原则，挖掘新能源和可再生资源开发利用规模。依托一汽集团智能网联汽车试验场项目、高佳新能源等，建设锂电池汽车、智能网联汽车研发和制造基地。依托东营区炼化行业的制氢资源优势，发展氢能源电池项目，并向氢能源汽车产业延伸，致力打造国内氢能源汽车产业示范基地。发展绿色环保电池产业，支持华镁镁水电池及斯特林制冷机项目建设。发挥地热资源优势，稳步推进地热能供暖，扩大可再生能源在区域供电、供热、供冷、交通等各领域的应用，实现清洁能源多能互补和能耗绿色替代。实施高新区新能源产业园项目。实施终端用能清洁化替代。实施终端用能清洁化替代。按照煤炭集中使用、清洁利用原则，重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量130、，对以煤、石焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。加大农村电网建设力度，巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设乡村储气罐站和微管网供气系统。构建城镇地区以热电、燃气锅炉等集中供暖为主，分散式天然气、电、可再生能源利用为辅，农村地区综合采用天然气、电、可再生能源等取暖方式的清洁取暖格局。加快地热供暖应用、优质热源替代等研究，建立多能互补、高效利用的供热体系。优化交通网络布局优化交通网络布局。推进津潍高铁、滨东高铁、东青高速公路扩容等高速铁路公路工程，实施庐山路南延、西四路改造、德州路西延、南二路西延、河广大道建设、南三路建设等国省131、干道建设提升工程，-58-建设东营站（现东营南站）、东营东站、东营西站（现东营站）三站之间轨道交通工程。持续开展以“四好农村路”建设为保障的产业路、资源路、旅游路为主的农村公路建设。提升农村地区交通运输服务能力，分期分批实施农村公路网提升工程。支持中石化董家口至东营原油管道、东营原油库至胜利石化总厂原油管道等企业管道建设，优化原油、成品油运输方式。到 2030 年，初步形成立体综合、能力充分、布局合理、功能完善的现代化综合交通网络，融入济南省会经济圈。调整货物运输结构。调整货物运输结构。积极发展多式联运，推动公路运输向铁路、管道运输转变。新、改、扩建项目涉及大宗物料运输的，应采用清洁运输方式。132、优化油气管网布局，构建来源多元、外通内畅、互联互通、区域成网的油气管网体系。到 2025 年，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水路运输为主的格局。构建绿色流通体系构建绿色流通体系。高标准建设中心城区综合物流园，招引全国性物流企业、快递企业、贸易企业，提升资源整合力、产业吸引力和对外通畅力。以沿铁路枢纽（站）等节点为依托，重点建设中心城区综合物流园等多式联运型货运枢纽（物流园区）；以农村农产品市场为依托，建设农村货运物流站点。围绕农产品、水产品、医药等主产区和销地市场，建设储存、加工、运输、配送等冷链物流设施，打造区域冷链物流中心。加强商贸流通标准化建设和绿色发展。推进城市绿色货运配133、送示范工程建设。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。-59-推动车船升级优化推动车船升级优化。全面实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。到 2025 年，完成上级部门下达的淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车任务，国六排放标准重型货车占比达到 30%以上。加快推进交通用能清洁化，持续推广新能源等节能环保车辆。到 2025 年，公共领域新增或更新公交车辆中新能源汽车比例占比 100%，新增和更新出租车清洁能源和新能源占比 80%。开展物流园区、建筑工地、港口、机场134、等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。构建现代产业园区生态体系构建现代产业园区生态体系。以东营高新区为统领，联动区化工产业园区、区油地融合产业园、东营科教园区、东营商贸园，推动区域资源共享、优势互补。东营高新区方面，立足区域资源禀赋和基础条件，加强资源高效配置，发展壮大石油技术服务与装备、海工装备研发制造，形成石油技术与装备“雁阵形”产业集群，打造全国知名、具有全球影响力的石油装备产业基地。瞄准生物医药、精密铸造、节能环保等战略性新兴产业，推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济壮大发展，引领新旧动能转换。东营区化工产业园区方面，按照“上游控能提质，中游延链拓面，下游以点带群”的135、发展思路，向高端化工、精细化工、新材料和专用化学品及化工科研服务方向演进，实现产业链互补互强、“耦合”发展。到 2025 年，打造全省高端化工产业园区和千亿级高端化、绿色化、智慧化园区。东营区油地融合产业园方面，按照“抓重点、强弱项、补短板、求实效”思路，放大精密铸造产业优势，延伸汽车零部件、船舶、航空、医疗器械等产业链条，-60-打造绿色新型精密制造产业园。东营科教园区方面，持续推进“一院一公司”（东营产业技术研究院、东营科教园区投资管理有限公司）建设，实现与东营经济技术开发区、东营高新区、东营港开发区等战略节点的协调联动发展，打造黄河三角洲区域创新中心。东营商贸园方面，优化提升家居建材、五136、金机电、茶叶等传统产业，培育发展电子商务、文化产业、商务服务、金融服务、软件服务等现代服务业，推进园区业态更新，打造黄河三角洲创意休闲文化基地。推动工业园区循环化改造。推动工业园区循环化改造。以“减量化、再利用、资源化”、“减量化优先”的原则，推进工业园区污染治理集中化、产业链结循环化、资源利用高效化、空间布局合理化、产业结构优良化、基础设施绿色化和运行管理规范化，最大限度地提高资源利用率。加快构建循环型产业体系，深入推进一批循环经济重点项目建设。促进石油化工、石油装备制造产业链衔接耦合，实现资源梯级、高效利用。聚焦产业链重点产品和关键环节，实施东营区化工产业园区循环化改造工程。推进园区排放集137、中治理，实现废弃物减量化和资源化。推广园区能源有效集中利用和先进公共配套设施建设，引进废弃物处理龙头企业和专业机构，建设固体废弃物处置公共设施，提高大宗工业固体废物综合处置利用效率。深化深化“亩均论英雄亩均论英雄”。深入开展“亩产效益”综合评价，提升工业园区土地集约利用水平。鼓励建设多层、高层厂房，推动工业上楼。对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降-61-低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用。4、推进行业节水减排清洁生产、推进行业节水减排清洁生产农业节水增138、产农业节水增产。通过优化种植业结构、发展旱作节水农业、推广节水型养殖模式，落实农业节水增产行动。重点推进田间工程节水改造，实施牛庄镇、六户镇高标准农田建设，在条件允许的情况下发展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、水肥一体化、覆盖保墒、农业墒情监测等高效节水灌溉措施和技术，提高农业灌溉利用效率。加快引黄灌区农业节水工程建设，构建新型智能化现代灌区，提高灌区输配水能力和运行管理水平。到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6311。工业节水增效工业节水增效。开展石化、电力等高耗水行业节水技术改造，加快淘汰落后高耗水工艺、设备和产品，严控扩建、新建高耗水项目，发展节水产业。推进现有园区和企业建设139、节水及水循环利用设施，提高工业废水资源化利用率。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力。到 2025 年，石油炼制、化工等重点用水行业节水型企业建成率达 60%以上，规模以上工业用水重复利用率达到92.5%。城镇节水降耗城镇节水降耗。推进城镇供水管网更新改造，加强公共供水系统运行监督管理。持续推进服务业节水技术升级改造，推广低耗水、循环用水等节水技术和设备，特种用水行业要加大污水处理回用及再生水、雨水等非常规水源利用。推广生活节水器具，实施阶梯水价制度，-62-50%以上居民小区建成节水型居民小区。加强城市园林绿化节水，选栽适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方140、式。实施重点行业绿色化改造实施重点行业绿色化改造。严格执行产品能效、水效、能耗限额、污染物排放等标准，提高重点用能单位等领域能源利用效率。强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，实施能效、水效“领跑者”制度。充分发挥技术改造在推动节能减排、存量优化、产业升级中的关键作用，持续推动传统行业限制类产能装备升级改造，从源头削减二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、化学需氧量、氨氮等污染物。推动石化、石油装备、精密制造等产业集群绿色化改造。组织建成区石化、化工、火电等重污染企业布局情况摸底，制定重污染企业搬迁改造或关闭退出工作计划。已经141、明确退城的企业，按计划退出城市建成区；未明确退城的企业，分批实施污染深度治理改造，实现“有组织排放稳定达标、无组织排放全流程收集处理、物料运输清洁化”。实施氮肥废水超低排放、农药、化学原料药及中间体绿色合成、食品药品高效菌种应用和高效提纯等清洁化改造。创新清洁生产审核推进模式创新清洁生产审核推进模式。对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。探索开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式试点，探索实施企业清洁生产审核分级管理模式。落实山东省、东营市清洁生产激励政策，支持企业开展自愿性清洁生产审核。引导和鼓励企业开发清洁生产技术和产142、品，优先安排重点行业、重点流域、-63-重点企业清洁生产项目。加快清洁生产技术服务体系建设，为中小企业提供清洁生产技术服务。落实碳排放绩效纳入清洁生产审核的有关要求，提高清洁生产对碳达峰、碳中和的贡献度。加大对清洁生产审核工作情况的日常监督和检查力度，开展行业清洁生产水平和绩效整体评估。加强清洁生产示范企业的监督管理加强清洁生产示范企业的监督管理。发挥典型大型企业和集团的示范作用，带动中小企业全面实施清洁生产。对于重点行业的清洁生产示范企业，组织开展创建清洁生产先进企业活动，推广先进企业的典型经验，带动全区清洁生产工作。对于清洁生产审核达到国内同行业领先水平或国际较先进水平的企业进行宣传推广，143、并在政策上给予一定的鼓励。推进农药化肥减量增效推进农药化肥减量增效。深入实施农药化肥减量增效行动，在牛庄镇、六户镇、龙居镇、史口镇大力普及测土配方施肥技术，推广缓控释肥、生物肥等新型肥料，以及水肥一体化、机械深耕、种肥同播等施肥技术。严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准，健全投入品追溯体系。引导农民选用高效低毒农药和生物农药。推广生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术，推进国家级果菜茶病虫全程绿色防控示范区建设。到 2025 年，单位耕地面积化肥施用量较 2020 年下降 6%左右，化学农药使用量较 2020 年下降 10%左右。加强主要农产品例行监测和监督抽查力度，到 202144、5 年农产品例行监测总体合格率达到 98%以上。推广应用有机肥推广应用有机肥。发展种养有机结合的生态循环农业，推广畜禽-64-粪污全量收集还田利用和秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术模式。鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式，促进畜禽粪污还田利用，推动种养循环。构建“收集转化应用”三级网络体系，提高农作物秸秆、废旧农膜及农药包装废弃物等主要农业废弃物无害化处理和资源化利用水平，创建黄河流域农业面源污染综合治理示范区。到 2025 年，规模畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到 100%。5、积极应对气候变化、积极应对气候变化大力发展145、绿色低碳产业，增强新发展格局中大力发展绿色低碳产业，增强新发展格局中“绿色增长绿色增长”的作用的作用。实施绿色低碳产业链创新工程，培育壮大绿色低碳产业，打造新发展格局的新动能。推进绿色低碳化与工业、服务业、农业深度融合发展。实施化工产业工艺技术升级项目、石化行业二氧化碳回收项目，控制工业过程二氧化碳排放。发展低碳交通，推广节能和新能源车辆，推进绿色循环低碳示范公路和港口建设，控制交通领域二氧化碳排放。到 2025 年，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放比 2020 年分别下降 4%和 3.5%。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮146、排放。开展多层级“零碳”体系建设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、生态系统碳汇试点、近零碳排放示范工程建设。到 2025 年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成上级部门下达的目标任务。创新完善绿色低碳政策，增强新发展格局中创新完善绿色低碳政策，增强新发展格局中“绿色倒逼绿色倒逼”的作用的作用。实行重点企业温室气体排放数据报告制度，充分发挥排污许可证“一-65-证式”管理作用。实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅制度。制定东营区碳达峰行动方案，明确全区和石化、化工、精密铸造等重点行业二氧化碳排放达峰目标，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励能源、工业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动147、方案。加强达峰目标过程管理和考核监督。不断完善市场化政策、激励型政策和科学绩效评估机制引导公众实现绿色生产消费，从消费端实现低碳环保，积极发挥生态环境保护和应对气候变化的倒逼作用。严格绿色低碳准入要求，增强新发展格局中严格绿色低碳准入要求，增强新发展格局中“绿色刚性绿色刚性”的作用的作用。坚持底线约束，以生态保护红线、“三线一单”生态环境分区管控体系、规划环评和项目环评等为抓手，推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。加快低碳行业、园区、低碳企业、低碳建筑、低碳交通等各领域标准规范出台。（五）打造舒适的生态生活体系（148、五）打造舒适的生态生活体系1、推进城乡人居环境整治、推进城乡人居环境整治强化集中式饮用水水源地监督管理强化集中式饮用水水源地监督管理。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，完善饮用水水源保护区标志和隔离防护设施。采用卫星遥感、无人机航拍、现场检查等多种方式相结合的手段，定期对饮用水水源保护区开展专项检查和清理整治。饮用水水源保护区内不得设置排污口；一级保护区内不得新增农业种植和经济林、不得存在畜禽养殖活动，不得新建或存在集中式污水处理设施。纯化水库、南郊水库和辛安水库逐步安装在线监测系统，拓展自动监测指标和覆盖范-66-围，健全水源地环境管理档案。加强饮用水水源地和南水北调、引黄干渠的应急物资149、储备，以及专业队伍和应急设施建设，定期组织开展突发环境事件应急演练。加强农村饮用水源地保护。加强农村饮用水源地保护。以“千吨万人”饮用水水源地为重点，开展设立地理界标、警示标志或宣传牌等工作，推动农村饮用水水源保护区规范化建设。实施规模化农村供水工程建设和小型水厂标准化改造工程，实现农村安全饮水全覆盖。开展农村饮用水水源风险排查整治，实施从水源地到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。健全定期监测报告、应急事件处置、违法行为举报、水源信息公开、监督考核评价等工作机制，以及农村饮用水安全状况信息公开制度。加强农村集中式饮用水工程维修养护工作，保障农村集中式供水工150、程运行正常。推进城镇生活污水治理推进城镇生活污水治理。全面开展城镇排水管网排查、检测、评估和系统化整治工作，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，系统提升城镇生活污水收集效能，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。到 2025 年，城镇生活污水收集率达到 85%。推进雨污分流改造工程，到 2025 年，基本实现城镇污水“零直排”。开展龙居镇、东营区化工产业园区污水处理厂提标改造，排放标准提升至准地表水类。实施西城南污水处理厂提标扩容建设工程。现有城镇生活污水处理厂具备条件的，鼓励在出水口下游建设人工湿地。污水处理厂出水用于绿化、农灌等用途的，应达到相应污水再生利用标准。到 2025年，城镇生活151、污水治理实现全覆盖。提高污泥安全处置和综合利用水-67-平，推广建设污泥独立焚烧处置工程。到 2025 年，污泥无害化处理处置率达到 90%。实施城乡黑臭水体治理实施城乡黑臭水体治理。巩固城市建成区黑臭水体治理成果，建立城市建成区黑臭水体清单动态调整机制，将反弹的和新发现的黑臭水体纳入清单，加快治理。以强弱项、补短板为重点，完成建成区黑臭水体治理和评估工作，每季度向社会公开治理进展情况。到 2025年，全面消除建成区黑臭水体，实现“长制久清”。开展农村黑臭水体治理，因河因塘分区分类施策，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程。到 2023 年，完成现有 118 处农村黑臭水体治理。推进农业面源152、污染防治推进农业面源污染防治。划分农业面源污染优先控制单元，配合开展黄河流域总氮污染溯源分析与专项整治，完成黄河滩区、汛期超标区域的农业面源污染状况调查。开展汛前沿河湖垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污堆放点清理整治。实施农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。规范生活垃圾分类收集设施设置规范生活垃圾分类收集设施设置。对现有生活垃圾收集点、转运站进行升级改造，建立健全垃圾分类基础台账和收运联单制度。鼓励有条件的地方推行生活垃圾“定时定点”投放。开展东营区生活垃圾分类运营中心建设。巩固深化公共机构生活垃圾分类工作成果，不断提升垃圾分类工作153、实效，充分发挥公共机构的示范引领作用。到 2025年，实现垃圾分类全覆盖，基本实现垃圾资源化、无害化。建立完善生活垃圾分类运输机制。建立完善生活垃圾分类运输机制。规范生活垃圾分类运输管理，-68-喷涂统一规范清晰的分类标志标识，明示承运垃圾种类。避免“先分后混”“混装混运”，不同类别运输车辆分别纳入相应信息管理平台，开展数字化、可视化管理，对车辆作业信息、行驶轨迹进行实时监控。餐厨垃圾由具备资质的企业进行收运，餐饮服务单位、食堂按规定时间将餐厨垃圾投放至指定投放点。农贸市场、果蔬批发市场和大型超市产生的厨余垃圾倡导就地就近处理或委托专业运输单位收运，推广“车载桶装”、直运等密闭、高效运输系统。154、在具备条件的住宅小区指定园林垃圾、大件垃圾、装修垃圾等专业垃圾集中投放点，确定专业公司配备专用运输车辆，与物业企业签订代运协议，预约清运。推进生活垃圾分类处理设施建设。推进生活垃圾分类处理设施建设。进一步提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。建设建筑垃圾消纳场，实施建筑垃圾收集、堆放、分拣、粉碎，年处理约 50 万 t。鼓励支持有条件的再生资源回收企业配套建设分拣中心，集大件垃圾拆解、有害垃圾贮存、可回收物分拣等功能于一体。将快递包装绿色治理纳入城市垃圾分类治理体系，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用共享。探索采用生物方法处理厨余垃圾，以及将餐厨废弃物、厨余垃圾与粪便、市政污泥等协同处155、置的路径。因地制宜探索农村生活垃圾就地减量化、无害化处理措施。加强白色污染治理。加强白色污染治理。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，依法查处生产、销售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯农用地膜和一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，生产含塑料微珠的日化产品，以医疗废物为原料制造塑料制品-69-等违法行为。推进农膜生产者责任延伸制度。2、推动形成绿色生活方式、推动形成绿色生活方式营造良好绿色生活践行氛围。营造良好绿色生活践行氛围。准确把握绿色生活理念实践要求，通过减少奢侈浪费和不合理消费加强公众个人自律意识，逐步培育生活方式绿色化的习惯；树立并表彰节约156、消费榜样，扩大绿色生活理念对自身、家庭成员和其他人群的正面影响，激发全社会践行绿色生活的热情。开展各层次绿色生活教育开展各层次绿色生活教育。深入开展绿色活动，将生态文明教育纳入国民教育和干部教育培训体系，并依托六五环境日、低碳日、世界水日等开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式教育，全面推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，加快绿色生活理念教育社会化、渗透化和立体化。根植生活方式绿色化意识根植生活方式绿色化意识。广泛利用电视、广播、报刊、网络等媒体，树立人与自然和谐发展、“绿水青山就是金山银山”等价值理念；鼓励将绿色生活方式植入各类文化产品，利用影视、戏曲、图书漫画、生态文157、明科普公园建设等形式传播绿色生活科学知识和实践方法以及传统生态文化思想、资源和产品，提升公众生态文明意识和道德素养。倡导公众绿色低碳出行倡导公众绿色低碳出行。开展交通基础设施低碳改造，推广新能源、天然气等节能环保运输工具，提高公共交通工具乘坐舒适度。实施自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。规划建设连接城市、-70-景区、湿地、湖泊等自由骑行道路，并配套建设骑行驿站。实施街头游园及绿道建设工程，完善健身路径、室外健身游乐等步行系统配套设施。倡导“1 公里以内步行、3 公里以内骑自行车、5 公里左右乘坐公共交通工具、优先选择新能源汽车出行”的绿色低碳出行方式。推进共享单车、网络预约出租汽车规158、范有序发展，鼓励全民绿色共享出行。构建绿色低碳建筑体系构建绿色低碳建筑体系。推动建筑业数字化、绿色化，加快 BIM技术、智慧平安工地及装配式建筑的推广，研发应用建筑新技术、新材料、新工艺。到 2025 年，装配式建筑占新建民用建筑面积比例达到 40%以上。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。到 2025 年，城镇新建民用建筑绿色建筑面积比例为 100%。引导生活垃圾分类投放引导生活垃圾分类投放。生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾和专业垃圾进行分类。开展生活垃圾分类和减量宣159、传，将垃圾细分方法及操作步骤用简单通俗的方式持续宣传，提高公众的知晓率及正确实践操作能力。推行物质奖励和诚信积分相结合的激励制度，提高公众参与垃圾分类的积极性。到 2025，实现生活垃圾分类全覆盖。公共机构推行绿色办公公共机构推行绿色办公。倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，带头停止使用不可降解一次性塑料制品。持续推行无纸化办公，对产生的非涉密废纸、废弃电器电-71-子产品等废旧物品进行集中回收处理，促进循环利用。推进有条件的办公区域共建公用信息系统，实现资源共享。完善节约型公共机构评价标准，合理制定用水、用电、用油指标，建立健全定额管理制度。多措并举提高再生水160、利用率。多措并举提高再生水利用率。将再生水利用纳入用水计划管理，对按计划应使用再生水而未使用的用水户，核减其下一年度用水计划。对新建、改建、扩建建设项目进行水资源论证，符合条件的强制使用再生水。城市市政杂用、景观环境、生态补水等优先使用再生水。严禁使用黄河水、南水北调水及当地饮用水水源进行挖湖造景。制止餐饮浪费行为制止餐饮浪费行为。持续开展“光盘行动”等节约粮食活动，实现餐厨垃圾源头减量。进一步加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。完善餐饮浪费监管机制，定期开展监督检查，以适当方式通报餐饮浪费典型案例。鼓励使用餐厨垃圾就地资源化处理设备，推动餐厨垃圾资源化、无害化利用。倡导绿色消费方式倡161、导绿色消费方式。严格落实“禁限塑”政策，禁止商城、超市以及餐饮行业使用不可降解塑料袋。鼓励消费者旅行自带洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用环保购物袋。支持发展共享经济，有序发展自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，鼓励个人闲置资源有效利用。鼓励绿色产品消费鼓励绿色产品消费。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。完善各类节能产品补贴政策，健全售后服务体系，引导消费者购买节能环保汽车、高效节能家电、节水型器具等节能环保低碳产品。加大新能源汽车推广力-72-度，组织实施“以旧换再”试点，推广再制造发动机、变速箱，建立健全对消费者的激励机制。扩162、大绿色消费市场扩大绿色消费市场。加快畅通绿色产品流通渠道建设，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、绿色电商平台等绿色流通主体。支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业开设绿色产品销售专区。组织流通企业与绿色产品提供商开展对接，促进绿色产品销售。3、全面提升生态生活品质、全面提升生态生活品质提升城市功能品质提升城市功能品质。坚持政府主导、市场运作，对城中村、地方老旧小区、油田厂矿大院实行一体规划、组团更新、整建制开发。将西城划分为 9 个功能组团，包括科创单元、高新区单元、原油库单元、西城中心单元、城西单元、胜北单元、耿井万泉单元以及 2 个生态郊野单元。科创单元：开展公共服务设施建163、设，补齐片区内服务短板，带动周边地块更新升级。西城中心片区单元：利用油田大院升级社区公共服务，增加绿地等公共开放空间，打造适老化、绿色化、社区化、生活圈化的宜居宜业环境。高新区单元：健全生活配套设施，推进低效闲置用地更新。原油库单元：结合油库搬迁实施时序，逐步释放周边影响范围内用地。城西单元：整合村庄土地资源，引导人口向城区转移，建设城中村改造承载片区。胜北片区单元：对老化的社区环境进行基础设施改造，增加适老型设施及服务功能；依托白鹭湿地，引导湿地内的居民点等建设用地向文旅服务节点转型。耿井万泉南部片区单元：引进高水准旅游业态，形成城区高品质湿地旅游体验，建设-73-特色小镇。生态郊野单元：实164、施城中村改造、低效工业用地腾退，引导村庄向城区集聚，推动建设用地减量发展。提升公众亲海环境品质提升公众亲海环境品质。因地制宜拓展亲水岸滩、岸线。开展实施“净滩净海”工程，加强海水浴场、滨海旅游度假区等亲海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共设施建设。加强海水浴场水质、赤潮和水母灾害等的监测预警。加强海洋民俗、渔家文化等海洋文明传承，建设一批海洋文化景点、海洋文化产业，提升亲海文化品质，打造环境优美、休闲游憩的绿色亲海岸线。启动垃圾分类示范创建试点。启动垃圾分类示范创建试点。组织开展生活垃圾分类示范乡镇（街道）、示范小区（村居）、示范单位、示范处理企业创建活动，制定示范片区（单位、企业）标准165、，建立基础台账、奖惩榜、公示榜等管理激励督促制度。节约型机关创建行动。节约型机关创建行动。健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。（六）培育开放的生态文化体系（六）培育开放的生态文化体系1、加强生态文明宣传教育、加强生态文明宣传教育充分发挥宣传教育作用，大力宣传社会主义生态文明观，普及生态文化知识，使人民群众真正成为生态文明建设的参与者、推动者和受益者，让社会主义生态文明观真正成为全社会的共同理念。广泛开展生态文明教育培训广泛开展生166、态文明教育培训。充分发挥区政府的引导和桥梁纽带-74-作用，建立健全生态文化工作机制，联合和凝聚社会各方力量，在东营区形成共同推进生态文明建设的合力。区委组织部将学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为首要政治任务，每年至少组织 2 次生态文明专题培训或网络培训，行政区域内副科级以上在职党政领导干部参加生态文明培训的比例必须持续保持在 100%。区教育局将生态文明教育纳入学校教学和课程体系，多方面、多层次、多渠道深化受众的生态文明观念，探索参与式、实践式教育，将教育内容与学生身边的、当地的、日常的环境相联系，组织、鼓励和支持学生参与课外生态环境保护实践活动，将环保课外实践内容纳入学生综合考评体系。中167、小学每学期设置不少于 3 课时的生态文明课程或绿色生活主题实践活动，大学开设生态文明相关专业课程、选修和通识课程，引导广大师生提高生态文明意识。发挥本地资源优势，创建生态文明或环境教育基地。区生态环境局结合世界环境日、世界湿地日、世界水日、地球日国际生物多样性日等，每年至少开展 3 次“生态文明与我同行”主题活动，引导公众参与；每年至少开展 2 次生活垃圾运营中心、生态环境科普公园、污水处理厂等环保设施公众开放日活动，让环保理念深入人心；加强环保法律法规、生态文化和环保知识的教育、宣传、普及，依法主动公开环境信息，培育公众的环保意识和生态价值观。区文旅局深入挖掘和弘扬传统生态文化，制定激励政策168、，引导和鼓励以生态文明为蓝本的艺术创作；充分发挥生态文化载体（文艺作品、博物馆教育基地、图书室）的宣传作用，每年至少举办 2 次生态文化进社区活动，并通过广播、电视等多种渠道宣传生态文明知识。-75-发挥社会组织宣传作用发挥社会组织宣传作用。积极培育和扶持社会公益共同参与到生态文化建设当中。鼓励社会公益组织“走出去”，通过与群众交流，引导公众绿色、低碳生活。充分发挥行业协会和商会的桥梁纽带作用，强化行业自律和诚信建设，推动将先进绿色生产理念和管理模式引入到企业。共青团组织发挥青年力量，以保护母亲河、垃圾分类等为主要内容，动员青少年践行绿色生活、参与生态环保实践、助力污染防治。各级妇联组织要发挥169、妇女在家庭领域的作用，依托妇女之家、儿童之家等阵地，组织开展“绿色生活最美家庭”建设等主题活动，引导家庭成员提升生态文明素养。拓展宣传渠道拓展宣传渠道。创新宣传手段，提升宣传品质，使生态文明宣传教育更加适应差异化、分众化的传播趋势，不断提升生态文明理念的宣传效果。发挥广播、电视、报刊杂志、政府门户网站等传统媒体的主渠道作用，制作刊播优秀生态文明作品，在户外、交通工具等公共区域张贴悬挂展示标语口号、宣传挂图，生动形象地做好生态文明建设宣传。充分利用环保政务微博、社交网络、微信公众号、一点资讯、视频网站、腾讯、手机客户端等新媒体，推出宣传生态文明短视频、微电影、漫画读物等，不断创新生态文明宣传教育170、形式。在教育基地、博物馆、社区文化站馆等的展览、宣传中增加生态文明教育内容，因地制宜地扩充公园、绿地、社区、校园等场所的环境教育功能。持续提高公众对生态文明的满意度，到 2025 年公众对生态文明建设的满意度达到 95%以上。统筹多方参与统筹多方参与。充分调动相关部门、社会各界的积极性和创造性，-76-整合优质宣传资源，广泛凝聚生态文明共识，形成生态文明宣传教育工作大格局。积极推进生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校，将生态文明思想与百姓关心的生态环境问题有机结合，找准情感共鸣点，精心策划开展理论宣讲、政策宣传、科学普及、法律服务、实践体验等活动，增强各级领导干部和人民群众的生态171、道德意识。“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025 年）中提出鼓励和引导地方以习近平生态文明思想为题材开展艺术创作和演出。2025 年底前，各地级及以上城市生态环境部门会同宣传部门牵头组建生态文化宣传小分队，推动优秀作品开展省内巡演，群众反响良好的作品可推荐组织全国巡演。组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、贴近基层、贴近群众的社会宣传活动，组织和引导公众参与生态环境保护工作，到 2025 年公众对生态文明建设的参与度达到 95%以上。推进生态文明学校教育推进生态文明学校教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，将生态文明建设内容纳入各级各类学校教学计划，深入开展生172、态文明主题教育实践活动，培养青少年生态文明行为习惯。充分发挥研学实践基地、生态环境宣传教育基地、生态环境科普基地等作用，为学生课外活动提供场所条件。将博物馆、主体公园等建成“全国中小学环境教育社会实践基地”。完善生态环境保护学科建设，加大生态环境保护高层次人才培养力度，推进环境保护职业教育发展。加强生态文明社会教育加强生态文明社会教育。将生态文明教育纳入党政干部培训计划，融入各级党校、行政学院教学以及党政干部和公务员任职培训中。到-77-2025 年，党校和行政学院生态环境教育课时比例平均值达到 10%以上。对企业员工开展生态文明和环境法律法规知识培训，加强企业环保从业人员业务培训。充分利用社173、区的宣传载体和多样化的宣传活动，向公众传播生态环保理念与知识。把生态文明宣传教育纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动内容。创新公共文化服务手段，丰富群众文化活动，传播生态文明建设内容，让群众在形式多样的活动中寓教于乐。切实让生态文明教育进基层，实现生态文明全民教育、全程教育和终身教育。选树优秀典型选树优秀典型，加强经验推广加强经验推广。生态环境部门会同相关部门结合国家生态文明建设示范创建工作，开展习近平生态文明思想践行效果评估，主动践行生态文明理念，积极参与生态环境保护事务，总结提炼典型实践经验和模式，并进行宣传推广以发挥榜样示范和价值引领作用，形成全社会崇尚生态文明、践行绿色生活的良好局面。2174、培育特色生态文化、培育特色生态文化充分发挥生态文化引领风尚、凝聚共识、精神支撑的重要作用，挖掘传统生态文化，形成现代生态文化品牌。加强生态文化载体建设，形成贴近自然、贴近生活、贴近百姓的生态文化体系，提升群众生态文明意识。发掘生态文化资源发掘生态文化资源。充分发掘优秀传统文化，形成具有东营特色的生态文化体系。整合黄河文化、吕剧文化、石油文化等文化资源，根据四季节令，主动策划和培育节庆活动，形成富有特色的东营区生态文化节庆赛事活动体系。-78-丰富生态文化形式丰富生态文化形式。充分发挥博物馆、展览馆、文化艺术作品等载体的传播作用，深挖文化内涵，大力发展文化产业。鼓励文艺创作者积极参与生态文化建175、设，加大对生态文明建设题材的传统戏剧、曲艺新作品的支持力度，以东营区生态保护或生态文明建设为蓝本，推出 2-3 个体现东营特色和生态文化理念的优秀作品。加强文化协作交流加强文化协作交流。发挥地缘区位优势，建立黄河三角洲经济区发展机制，不断扩大区域合作的规模和内容，共同搭建文化协同发展平台。以非物质文化遗产等为载体，促进区域间生态文化培育、传播等方面的经验交流和互鉴共享，推进高水平的生态文化综合实力建设。支持优秀企业“走出去”，积极融入“一带一路”陆海丝绸之路生态文化交流，开拓国际发展空间、进行国际产能合作，以开放促发展，以合作促共赢。通过“小调”等非物质文化遗产对外交流、融汇，将东营优秀传统生176、态文化推上国际舞台，增强国际影响力，并吸收、借鉴国际优秀生态文化的成果，焕发东营区特色文化的生机和活力。3、构建全民行动体系、构建全民行动体系坚持生态惠民、生态为民、生态利民，加强上下联动、部门协同和公众参与，共建共享生态文明，构建党委政府主导、全社会共同参与的生态文明示范建设新格局。引导公众参与生态文明建设引导公众参与生态文明建设。搭建生态文明宣传网络平台，解读生态文明知识，宣传绿色环保理念。设立环保奖励基金，表彰在环保事业上有突出表现的人员。完善环保监督员制度，健全有奖举报制度。充分发挥政风行风热线、12345 政务服务便民热线等途径的作用，确-79-保群众举报投诉渠道畅通。完善群众信访接177、待制度，及时解决群众关心的环境问题。自觉接受并保障新闻媒体的舆论监督。实行重大行政决策听证制度，建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的社会风险评估机制，对涉及公众环境权益的重大决策、重大项目，充分保障公众的监督权和参与权。推动企业参与生态文明建设推动企业参与生态文明建设。动员和引导企业积极参与生态文明建设和环保公益活动，主动履行企业环境社会责任，不断探索创新绿色发展商业模式。强化企业环境主体责任意识，发挥企业在社会治理体系中的重要作用，排污企业应依法向社会公开污染物排放相关信息、环境年报和企业社会责任报告。鼓励排污企业在确保安全的前提下，通过深化环保设施开放、设立企业开放日、建设178、教育体验场所、开展生态文明公益活动等形式，参与生态文明宣传教育，向公众提供生态文明宣传教育服务。开展绿色家庭创建行动开展绿色家庭创建行动。开展宣传进小区、进商城活动，推广节能减排的绿色生活，倡导优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品，减少家庭能源资源消耗。节约用电用水，不浪费粮食，减少使用一次性塑料制品，尽量采用公共交通方式出行，实行生活垃圾减量分类。参与野生动植物保护、义务植树、环境监督、环保宣传等绿色公益活动，参与“绿色生活最美家庭”、“美丽家园”等主题创建活动。开展绿色学校创建行动开展绿色学校创建行动。开展生态文明教育，提升师生生态文明意识，中小学结合课堂教学、专家讲座、实践活动等开展179、生态文明教育。打造节能环保绿色校园，采用节能、节水、环保、再生等绿色产-80-品，提升校园绿化美化、清洁化水平。培育绿色校园文化，组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。开展“节约型校园”建设工作，将节约型校园节能监管平台建设工作与高校后勤管理、数字化校园建设工作相结合，充分利用能耗水耗监测数据，提高用能效率和管理水平。不断完善校园能耗水耗监测平台，并与省公共建筑能耗监测平台联网实时上传监测数据。支持全日制高校实施校园建筑节能综合改造，降低单位面积能耗水平。开展绿色社区创建行动开展绿色社区创建行动。建立健全社区人居环境建设和整治制度，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。180、推进社区基础设施绿色化，完善水、电、气、路等配套基础设施，采用节能照明、节水器具。营造社区宜居环境，优化停车管理，规范管线设置，加强噪声治理，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施。培育社区绿色文化，开展绿色生活主题宣传，贯彻共建共治共享理念，发动居民广泛参与。4、创建生态文化典范、创建生态文化典范推进生态文化系列创建活动推进生态文化系列创建活动。推进“全国生态文化示范基地”、“全国生态文化示范企业”、“全国生态文化村”创建。到 2025 年，新创“全国生态文化示范企业”1 个，“全国生态文化示范企业”2 个，“全国生态文化村”3 个。开展生态文化进乡村、进企业活动，着力生态文化的保181、护、挖掘，推进生态文化的创新和互动传播，把生态文化村、生态文化企业等建设成为影响和带动一方的示范基地，推进生态文化成果的产业化发展，让百姓分享绿色增长的成果。-81-推进生态文明细胞创建工作。推进生态文明细胞创建工作。统筹推进节约型机关、绿色学校、绿色饭店、绿色医院、绿色工厂、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等生态文明细胞创建工作。充分发挥生态文明细胞工程的示范引导作用，积极推动生态文明实践和社会生产生活方式转变，把简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式贯穿到日常生活中，在全社会形成崇尚生态文明、践行绿色发展的良好风尚。四、重点工程与效益分析四、重点工程与效益分析（一）工程内容与投资估算182、（一）工程内容与投资估算重点工程围绕目标、任务和重点领域，建立国家生态文明建设示范区重点项目，明确各项重点工程的建设内容、责任单位和投资计划，并加强重点项目跟踪管理，以项目为载体推进东营区国家生态文明建设示范区规划实施。规划重点工程分为生态制度建设工程、生态安全建设工程、生态空间建设工程、生态经济建设工程、生态生活建设工程、生态文化建设工程六大类，总投资约 160.78 亿元。-82-表表 4-1各类项目投资金额汇总表各类项目投资金额汇总表项目类别项目类别总投资（万元）总投资（万元）生态制度280.00生态安全422830.45生态空间176100.00生态经济573975.00生态生活412183、837.00生态文化21800.00总计1607822.45（二）效益分析（二）效益分析1、生态环境效益、生态环境效益通过生态文明示范建设，使得东营区产业结构更加优化，生态环境建设和环境综合整治措施的实施，使资源能源利用效率明显提高，生态系统服务功能显著加强，人居环境得到明显改善，生态环境污染、生态系统退化问题进一步得到解决，全区环境质量进一步提升。通过开展生物安全监测、监督、风险防控和治理工作、实施有害生物防治、建设生物多样性保护基地等方式，能有效保护东营区生物多样性，实现生物资源保护与可持续利用。通过实施山水林田湖草沙系统修复治理解决东营区生态环境敏感、生态治理修复任务重等问题，以达到改善184、生态环境、保护生物多样性，提升生态系统服务功能的目标。在水环境质量改善方面，本规划通过规划设计水系连通工程、再生水处理和回用工程、饮用水水源地保护工程等工程建设，提升水环境质量、提高城镇污水处理率、保障集中饮用水水源水质。在大气环境质量改善方面，通过规划设计工业企业清洁能源改造、扬尘综合治-83-理工程、移动源排放控制工程等工程建设，提升大气环境质量，以达到优良天数比例持续增加，重污染天数持续减少。在污染场地风险管控和修复、突发生态环境事件应急管理方面，通过实施土壤污染治理与修复项目、环境应急突发事件应对项目等，提升建设用地污染风险管控和修复能力、建立突发生态环境事件应急管理机制，建成相对完整185、高效、规范的全区土壤环境质量监测网运行机制，构建污染场地档案和信息管理系统平台，进一步加强污染场地风险管控的源头管控和修复，不断加强环境风险防控能力，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。通过生态文明建设，区域内林草覆盖率得到提升，人居环境得到改善，生态环境质量整体提升。把生态文明建设融入到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的方方面面，使得东营区经济发展更加绿色、人民生活富裕、生态环境更加良好。2、经济效益、经济效益本规划的实施，将在优化产业结构、促进、改善经济发展方式等方面发挥积极作用。规划实施后，生态经济模式初步形成，三产结构趋于协调，经济组分之间的有序化程度提高。农业朝着都市农业186、循环农业方向发展，解决了农业环境问题，提高农业生产效率，增加了农民收入。服务业中旅游业向生态旅游方向发展，提升生态旅游品质，增加相关行业收入，使生态生产与经济生产形成较为合理的支持关系，有利于区域经济发展。通过生态农业体系的设计，大力发展绿色食品、生物医药、健康-84-保健等特色生物健康产业，示范引领高原特色农牧业发展。通过构建特色农产品生态产业链，引导地区因地制宜种植和推广绿色、有机、无公害产品，提高农产品的附加值，体现规模和品牌效应，可大大提高农业产值，提高农民收入。生态工业体系建设方面，本规划提出积极延伸产业链，发展煤焦油、粗苯加氢等下游化工产品，构建“煤炭焦炭及焦炉煤气综合循环利用煤187、焦油深加工”、产业链、农产品精深加工产业链等，通过延长产品产业链，形成高新产业集群，提升东营区工业产值。充分利用东营区太阳能、风能等资源优势，综合发展光伏、风电、光热等多种类型的新能源整装开发基地，逐步建立风能、光伏、光热、储能为一体的新能源产业体系，能够优化城乡用能结构、提高清洁能源使用比例。3、社会效益、社会效益国家生态文明建设示范区建设是在政府指导下，全区人民共同参与的综合性建设和发展，必将产生良好的社会效应。规划 实施后，东营区生态环境质量持续提升，饮用水源地得到有效保护，生态经济迅速发展，人居环境不断改善，生态制度体系日趋完善，公众对生态文明的参与度和满意度不断增加，东营区生态环境质188、量不断提升，人民群众幸福感得到提升，将产生显著的社会效益。在国家生态文明建设示范区建设中，通过培育生态文化理念，大力创建绿色校园、绿色社区，使公众对生态文明的认知不断加强，这将促进区域生态文明建设，提高人民综合素质。通过实施生态文明建-85-设，倡导绿色生产和绿色消费，推行绿色教育，使公众生态文明理念不断加强。在统一规划下的协调发展能够较合理的处理各方面的利益关系，使得生态环境改善和经济收益增加同步进行，增加群众的生态获得感。在发展生态旅游中，促进村镇居民更好的依靠优美生态环境提高收入，缩小城乡差距，增加社会公平性和稳定性。通过农村基础设施建设和综合环境整治，城乡环境面貌将得到进一步改善。各镇189、（街道）基本生存条件和景观得到较大程度改善，优美的人居环境吸引城市居民到来，为进一步发展生态旅游提供了物质基础，为周边居民提供了生态红利。此外，环境改善将带动旅游等行业发展，增加第三产业的需求，多方位增加就业机会，增加当地农民收入，促进经济增长。保障群众生存环境，使人们的生活、生产条件得到改善，对维护社会稳定、构建和谐社会以及保障地区稳定起到重要作用五、保障措施五、保障措施（一）组织领导（一）组织领导在东营区国家生态文明建设示范区创建工作领导小组（简称创建领导小组）的领导下，统一部署和组织推进东营区生态文明建设工作。区直各责任单位及各镇街应严格按照创建领导小组的要求，形成上下良性互动的推进机制190、，共同推进生态文明建设。创建领导小组应按照生态环境部要求，在生态环境保护、自然资源管理、生态环境建设、大气污染综合治理、水污染综合整治、土壤污染综合防控、生态环境-86-质量整体提升、人居环境改善方面制定相关工作计划并由区直各责任单位及各镇街具体实施。根据工作情况需要，创建领导小组应及时调整、增减相关工作。建立工程措施与非工程措施联动机制。东营区政府应不断加强生态文明体制机制建设，加大工程的建设和投资，积极发挥工程措施与非工程措施各自的优势，相辅相成，缺一不可。坚持创新试点与长效机制相结合，坚持区域内合作与跨区域联动相结合，保障生态文明建设工作有效开展。为保障本规划核心措施能够顺利落地，本规划191、核心内容应纳入“东营区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”和相关规划中，与相关规划实现更好的融合，有力推动东营区生态文明建设。（二）监督考核（二）监督考核健全监管体系。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和执法工作。加强环境监察队伍建设，简化环境监督执法，推进联合执法，严厉打击企业违法排污。在污染防治、生态保护、核与辐射安全、环境影响评价、环境执法、环境监督预警等方面，制定科学规范的制度，为实施统一监管和提升执法效能提供保障。加强环境监测、预警能力。加强环境监测软硬件建设，不断提高环境监测的质量。由区生态环境分局负责，按照全国环境监测站建设标准，环境监测能力应达192、到国家标准，按此标准配备相应的监测用房、基本仪器、应急环境监测仪器等。逐年规划新的环境质量自动监测站建设，考核断面等主要水体断面建设水质自动监测站。增加-87-农村生态环境监测，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。加快构建生态环境监测网络和综合评估信息平台，规范提升排污单位和工业园区污染源自行监测监控水平，推动实现生态环境质量预报预警，推进生态环境监测信息联网共享。加强环境监察队伍建设，分片区负责环境监察和环境执法任务，建成覆盖城乡的监察网络。以生态文明建设工作为契机，由区教育局、科技局负责，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范193、化、程序化和标准化。积极与国家知名高校进行产学研合作，开展重大环境科技攻关，提高本土环保产业自助创新能力。完善生态保护监督执法能力制度。深化“绿盾”自然保护地生态环境强化监督制度，完善生态保护联动执法机制，探索建立生态破坏问题监管机制，依法依规开展生态保护监督。配合山东省“绿盾”监督工作，按要求强化监督整改，通过持续强化现场督导检查、召开推进会、下发督办通知、约谈相关负责人等有效措施，督促责任单位对存在的问题及时整改。推进生态环境保护综合行政执法改革，强化生态保护综合执法与相关执法队伍的协同联动，建立健全跨区域、跨部门联合执法机制，形成执法合力。加大对生态保护监管重点区域内违反生态功能定位，大194、规模、高强度开发导致生态系统退化等行为的排查检查。强化生态环境监管基础保障能力建设。建立完善生态质量监测网络体系推进生物多样性观测网络建设，加快建设生态保护监管平台，提升生态保护监管基础保障能力。按照国家相关标准和规范，加强生-88-态环境、水利、农业、林业等部门机构和管理能力建设，加强监察执法人员的培训力度，充分利用系统内外的教育资源，进行多层次、全方位的人才培养，全面提高人员素质。按全国环境监察标准化建设标准，开展环境监察二级标准化建设，配备和完善基本硬件装备、执法取证装备与应急设备，由区生态环境分局负责，加快生态环境监察机构标准化建设。同时，推进环境监管网格化管理，建立乡镇环境保护管理体195、系。开展重点区域监督性监测。加大生态保护红线和自然保护地监测力度，及时准确把握区域内自然生态系统质量和开发建设活动情况。开展重点生态功能区、生态脆弱敏感区和人类活动集中分布区域监督性遥感监测，为生态状况动态评估和生态保护监督执法奠定基础。（三）资金统筹（三）资金统筹建立长期稳定的财政投入机制。根据生态文明建设的总体目标、建设任务及自身经济发展水平，把生态文明建设所需的经费纳入基本建设计划和财政预算中，紧密结合生态文明建设的工作重点，合理调整和整合各类专项资金，加大政府财政性投入。根据实际需要制定政府主导、企业社会共担、投入与效益共享的资金筹措和融合机制。提高生态文明建设资金使用效率，按照生态文196、明建设的总体部署，明确年度生态文明建设的建设项目和资金投入。拓宽筹资渠道，确保经费投入。坚持多渠道并举的原则，从根本上解决生态文明建设资金的投入问题。增加银行用于生态文明建设的贷款，并适当延长贷款偿还年限。积极申请山东省、东营市生态环境-89-保护专项资金。制定和完善投融资政策，鼓励民间资本参与生态文明建设，完善生态基础设施。同时设立生态环境保护与建设专项基金，鼓励社会捐助，积极争取国际国内赠款、贷款或双边合作。形成政府、企业、个人、集体共同参与，国内外多方融资，多形式、多渠道、多层次筹集资金投入机制，确保生态文明建设的投入。完善生态文明建设相关资金管理体制，建立有效的资金使用和监管制度，严格197、落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，提高资金使用绩效。实行严格的审计和监督，对资金使用中出现的违规违纪行为进行责任追究。（四）科技创新（四）科技创新强化科技队伍建设。营造良好的人才发展环境，按照生态文明建设的要求，加大生态环境保护相关专业人才的引进，加大对水、大气、土壤、城乡建设生态文明建设类人才的引进和培养；同时加大对高新科技人才的引进，加强科技领军、人才培养的创新人才队伍建设。建立生态文明科技保障及培训体系，持续开展生态文明专题培训，分期培训党政领导干部、企事业单位人员等，提高人员素质。扩大科技合作交流与开发应用。积极与科研院所、大专院校开展技术合作，在涉及生态建设和环境保护的关键198、领域进行重点研究，引进、推广新技术，提升全区科技推广与应用，形成良好的产学研联合机制。支持企业加强技术创新，牵头实施产业相关的重大科研项目，推动科技研发、技术转化、科技服务，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。-90-强化环境保护基础研究。完善环境科技研究体系和创新环境，加强东营区生态系统服务、生态环境承载力评估、大气、水环境容量动态预测等基础理论研究，促进环境科技工作由“跟踪应急型”向“先导创新型”的转变，为生态环境保护、环境管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供强坚实的理论依据。（五）社会参与（五）社会参与做好“六五”环境日活动，深入开展“美199、丽中国，我是行动者”主题实践活动，扎实做好环保信访有奖举报宣传及落实工作，增强公众对环保工作的参与权和知晓度。通过东营发布、区政府门户网站等平台定期对外公布，及时宣传解读重大生态环境政策、生态环境保护工作成效，不断汇聚生态环保正能量，努力推动形成人人关心支持参与生态环境保护的工作局面。提高全社会的生态文明意识、环境保护、资源保护意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。健全公众参与、专家论证的决策机制，充分听取各方面意见。健全生态环境主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会积极参与生态文明建设。依法公布生态文明信息，鼓励社会监督生态文明工作，构建全民行动格局。