1、烟台市莱山区生态文明建设示范区规划(2022-2030年)文本莱山区人民政府二二二年九月前言前言以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记站在建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，亲自推动，身体力行，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，成为全党全国推进生态文明建设和生态环境保护、建设美丽中国的根本遵循。党的十九届六中全会强调：“党的十八大以来，在生态文明建设上，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历2、史性、转折性、全局性变化。”“生态文明建设实现新进步”已成为我国“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，山东省人民政府发布了山东省“十四五”生态环境保护规划，鼓励各地积极创建国家和省级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家环境保护模范城市、“无废城市”。为全面深化生态文明示范创建，烟台市人民政府出台 烟台市环境总体规划 烟台市“十四五”生态环境保护规划，分别提出“适应区域化和都市化进程，烟台需要巩固提升山海城市特质，做区域环境保护和生态文明建设的领跑者”、“鼓励各区市积极创建国家和省级生态文明建设示范区”。莱山区生态环境优美，山、海3、岛、湖、河、泉、林有机融合，先后荣获“国家科技进步考核先进区”、“国家义务教育发展基本均衡区”、“国家级餐饮服务食品安全示范区”、“国家级海洋公园”、“2021 年度山东省生态文明强县”等荣誉称号。作为市委、市政府所在地，莱山区立足区位优势，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神、党中央、国务院和省委、省政府决策部署，高质量推进生态文明示范创建，努力建设务实开放品质活力生态和谐美丽富裕的现代化新莱山，莱山区人民政府启动烟台市莱山区生态文明建设示范区规划（以下简称规划）编制工作。规划以国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）山东省省级生态文明建设示4、范区管理规程和山东省省级生态文明建设示范区指标为依据，与烟台市莱山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等充分衔接，对全区生态文明建设工作作出宏观部署。通过全面分析莱山区生态文明建设现状与进展，评估莱山区生态文明建设的成效与主要环境问题，明确生态文明建设有利条件和制约因素，研判分析莱山区生态文明建设面临的机遇与挑战，明确生态文明建设的目标和重点任务，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六个方面，提出符合国家、省要求的目标指标体系，制定莱山区生态文明建设的具体任务和措施，提出规划落实的保障措施，对生态文明建设具有重要的里程碑意义。规划基准年为 5、2021 年，规划期限为 2022-2030 年。目录目录第一章建设基础与形势分析.1第一节 区域概况.1第二节 生态文明建设工作基础.2第三节 形势分析.9第二章规划总则.14第一节 指导思想.14第二节 规划原则.14第三节 规划范围与期限.16第四节 规划目标.16第五节 建设指标.17第三章生态制度体系建设.24第一节 落实生态环境保护制度.24第二节 建立健全现代环境治理体系.25第三节 探索生态产品价值实现机制.26第四章生态安全体系建设.27第一节 积极应对气候变化.27第二节 改善环境空气质量.28第三节 全面提升水生态环境.30第四节 保障土壤环境安全.31第五节 改善海洋生6、态环境.32第六节 加强噪声污染防控.34第七节 生态系统保护与修复.34第八节 防范生态环境风险.36第五章生态空间体系建设.39第一节 守住自然生态安全边界.39第二节 优化国土空间布局.40第三节 构建自然保护地体系.42第六章 生态经济体系建设.44第一节 引领产业结构升级.44第二节 加快构建稳链强链产业“生态圈”.45第三节 调整能源结构.50第四节 构建智慧交通与运输体系.51第五节 打造清洁能源发展示范地.54第七章生态生活体系建设.57第一节 提升城乡人居环境.57第二节 推行绿色生态生活方式.58第三节 完善公共服务体系.59第八章生态文化体系建设.61第一节 完善生态文化7、体制.61第二节 构建生态文明社会.62第三节 发展生态文化产业.63第九章重点工程及效益分析.65第一节 重点工程.65第二节 效益分析.65第十章保障措施.68第一节 组织领导措施.68第二节 监督考核措施.68第三节 资金统筹措施.69第四节 科技创新措施.69第五节 社会参与措施.70第六节 人力资源措施.701第一章第一章建设基础与形势分析建设基础与形势分析第一节第一节 区域概况区域概况莱山区因境内有莱山而得名，是烟台市委、市政府所在地。1994 年设区，东、南与烟台市牟平区接壤，西南与烟台市福山区毗邻，西北与烟台市芝罘区相连，东北濒临黄海。地处烟台市主城区，总面积 285.4 平方8、公里，岸线总长度10.354km，辖 6 个街道、1 个省级经济开发区、1 个省级旅游度假区和 1 个省级自然保护区。地理位置优越，青烟威荣城际铁路、荣乌高速、烟海高速穿城而过，城铁烟台南站坐落于此，距烟台港、火车站约 10 分钟车程，距烟台蓬莱国际机场约 40 分钟车程，可与国际国内主要城市和 100 多个港口便捷往来。莱山区属温带海洋性气候，年温适中，气候温和，季风进退有序，四季特征明显。因濒临黄海，冬少严寒，夏无酷暑，春季温暖，秋季凉爽。有烟台渔人码头景区、烟台植物园、清泉海洋牧场 3 家 A 级旅游景区，朱雀山省级生态旅游度假区和围子山省级自然保护区。莱山区生态环境优美，山、海、岛、湖9、河、泉、林有机融合，是休闲旅游、度假避暑胜地。莱山区经济社会文化繁荣。2021 年，地区生产总值达到 420.7 亿元，地方财政收入达到 42.2 亿元。智力资源聚集，有山东工商学院、烟台大学、滨州医学院、中科院海岸带研2究所等众多高校院所。医疗卫生机构充足，有山东文登整骨烟台医院、烟台山医院东院区、烟台毓璜顶医院莱山新院。区图书馆、区文化馆、胶东剧院、烟台城市美术馆、区博物馆等资源齐全。截至 2021 年底国家“千人计划”“泰山学者”“泰山产业领军人才”“双百计划”等高层次人才总数达到100 人。第二节第二节 生态文明建设工作基础生态文明建设工作基础1.聚焦改革创新，生态文明体制机制不断完10、善聚焦改革创新，生态文明体制机制不断完善不断深化生态文明体制改革不断深化生态文明体制改革，持续完善以制度助推生态持续完善以制度助推生态文明建设新模式文明建设新模式。成立莱山区生态环境保护委员会，统筹全区生态环境保护工作。重点开展领导干部任中和离任生态环境保护责任履行情况审计，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。完善体制机制，根据年度高质量发展综合绩效考核办法，莱山区将生态环境保护纳入镇街领导班子年度考核评价项目，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例均达到20%以上。结合干部勤政建设，推动考核结果的刚性运用，提升了政绩考核的科学性、规范化和精细度水平。不断加大和改进政府信息公开工作力度，有序开11、展政府信息公开各项工作，信息电子化率与公开率均达 100。高度重视污染防治工作，制定出台大气、土壤、重点河流等相关制度文件，有效提升生态环境质量。2.深化污染防治，生态环境质量不断改善深化污染防治，生态环境质量不断改善3强强化化大大气气污污染染防防治治，空空气气质质量量持持续续改改善善。坚决贯彻落实蓝天保卫战三年行动计划，区生态委先后印发环境空气质量百日攻坚、扬尘专项整治等各类方案，明确各级各相关部门单位工作职责，扎实推进扬尘治理各项工作。加强生态环境各项指标考核，2021年，莱山区环境空气质量PM10均值50g/m3，PM2.5均值26g/m3，分别同比改善3.2%、11.4%，全部优于国家12、环境空气质量二级标准，空气质量优良率达87.9%，达到市级考核标准要求，全市高质量发展综合绩效考核排名第一。加强水污染防治，提升区域水环境质量。加强水污染防治，提升区域水环境质量。一是对全区水质考核的4个断面（逛荡河类、辛安河类、东风河类、瀑拉河类），1个过渡断面（朱塂堡河），实施水质加密监测，每周对超标断面周边开展巡查，发现问题第一时间反馈至各有关单位和街区。2021年辖区内国、省控2个断面，全部达到地表水考核标准，其中国控辛安河断面全年稳定达到类水质标准。二是协同推进农村改厕和生活污水治理。投资4.3亿元，狠抓行政村农村改厕和生活污水治理，完成辖区59个农村生活污水治理工程，在全市重点工作13、进展指标“红黄蓝”考核中列蓝牌。三是全面推进湾长制。建立海洋生态环境保护网格化监管体系，设立网格巡查员，完成12名海洋网格员上报登记，三级网格巡湾1149余次，排查沿岸垃圾、生活污水、入海河流、雨污分流、无证停泊渔船等问题304余个，全部整改完毕。水质优良（-类）水体比例为75%，居全市第3位。扎实开展土壤污染防治。扎实开展土壤污染防治。开展农用地土壤污染状况调查，实施耕地土壤环境质量分类管理，稳步推进全区建设用地安全利用工作。目前，已完成农用地土壤污染状况详查，完成重点行业企业用地污染状况调查和耕地土壤环境质量分类清单编制工作。莱山区土壤环境质量总体状况良好，暂无疑似污染地块，全区建设用地污14、染地块安全利用率达到90%以上。3.强化空间管控，生态空间格局持续优化强化空间管控，生态空间格局持续优化国土绿化工作持续有效开展国土绿化工作持续有效开展。坚持全面实行林长制，多措并举，持续开展森林资源保护工作。积极打造森林示范乡镇和村居，积极推进造林、绿化工作，加强森林防火，防治松材线虫病，建设公园绿地、休闲广场，绿化宜林荒山荒滩，提升村居绿化覆盖率。目前，全区共有林地面积20.6万亩，其中公益林7万余亩，森林覆盖率达到43.7%。深入推进国土空间总体规划编制深入推进国土空间总体规划编制。充分发挥规划引领作用，推进莱山区国土空间总体规划编制工作，重点从“三区三线”统筹、保护优先和保障发展等方面15、优化国土空间格局，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。在开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”基础上，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制5线，构建全域、全要素、全过程的自然资源管控体系。严守生态保护红线。严守生态保护红线。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，严守生态保护红线和永久基本农田红线，严格保护珍贵生态资源，构建全要素的自然资源管控体系。对辖区范围内生态保护红线区实行分类管控，切实履行工作职责，对建设项目严格审核。确保生态保护红线面积不减少，性质不改变，生态功能不降低。4.强动力谋创新，生态经济绿色发展强动力谋创新，生态经济16、绿色发展产业结构持续优化产业结构持续优化，引领经济高质量发展引领经济高质量发展。莱山区做强优势产业、培育新型业态，着力构建三次产业相互渗透、融合共进的现代产业体系。聚焦抓好优势产业转型升级、以先进制造业为主攻方向，打造装备制造、电子信息、医药健康三大产业集群；加速新业态集聚，数字经济、共享经济、智能制造等新经济业态正在加速孕育；创新农业发展方式，打造农业“新六产”典范；创新发展现代金融、文化旅游等生产性和生活性服务业，打造现代服务业产业体系。产业结构持续优化，三次产业结构由“十二五”末的1.6:39.4:59调整为0.9:34.3:64.8，全区规模以上工业增加值年均增长11.3%，位居全市第17、一位，已形成以先进制造业和现代服务业为主的产业体系。能源清洁化能源清洁化，助力经济绿色低碳发展助力经济绿色低碳发展。莱山区大力实施可再生能源替代行动，加快太阳能光伏、地热、核电等绿色6能源推广运用，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。光伏发电产业“从无到有”，呈现出良好发展态势，2020 年共审批分布式光伏项目 138 个，总装机容量 39795KWP；地源热泵产业初具规模，全区已聚集近 10 家地源热泵生产企业初步形成集聚效应；核电产业起步较早，已规划核电产业园，使核电产业具备了全区新能源产业集群领头羊的条件和能力。资源节约利用，构建循环经济体系。资源节约利用，构建循环经济体系。莱山区按照“深18、挖潜在价值，实现循环利用”的思路，推动核装备产业、石油装备产业、电力、化工等骨干行业围绕核心资源延伸产业链条，实现废弃物的资源化利用。以清泉实业热电联产为样板，延伸打造特色循环经济产业链条，实现废气、废水、固废等多领域废弃物的资源化利用，助力全区推广一批循环经济典型模式，推动全区循环经济水平的整体提升。5.基础设施逐步完善，人居环境逐步提高基础设施逐步完善，人居环境逐步提高改善人居环境改善人居环境，创建文明典范城市创建文明典范城市。提高市容环境保洁标准，持续组织开展人行道、绿化带清理行动，全面提升全区环境质量。推进城市精细化管理，对路面垃圾、卫生死角、乱堆乱放、小广告等进行清理。持续开展弱电线19、路规整治理，清理废弃老化线路，整理捆扎存在安全隐患的裸露、散落的电线电缆，归并整理线缆，消除低垂松垮的线缆，整治美化线缆架设形态，实现弱电、强电线缆规范有序、整洁美观。7实施成龙线和轸格庄立交周边等重点区域绿化工程，新建“口袋”公园8处，完成大南山景区一期改造，对黄海路、枫林路等近10条道路和凤凰山公园等重点区域进行绿化景观提升，全区绿化覆盖率达45.2%。推行垃圾分类新模式，90个居民小区、2.3万余户已全部完成分类投放及收运，完成率达到100%。目前，莱山区饮用水合格率、污水处理（治）率、生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率、城镇新建绿色建筑比例均达到100%，人居环境持续优美。20、基础设施夯实提质基础设施夯实提质。中心城区“八横六纵”主干路网全面建成，统筹投资23亿元，虎山东路、长宁路等26条断头路全部打通，山海南路南延、凤凰大街等50条市政配套道路建成通车，新增道路里程46公里；推进投资10亿元的金滩南路、明达西路西延等21条道路建设，正大隆泰南侧路等15条道路建成通车，新增通车里程20公里。坚持城乡统筹发展，实施农村公路“三年集中攻坚”行动，修建里程65公里，完成县乡公路安全生命防护工程92公里。完成飞龙小区、曹家花园等33个老旧小区改造计划，面积达140万平方米。扎实推进违建整治任务，已拆除各类违法建设1300余处、拆除面积约41万平方米。总投资约2960万元的凤21、凰山水库除险加固、桃林橡胶坝等重点水利工程已竣工验收；完成71.3公里城乡供水一体化主管线铺设任务，受益村居65个。新增5G基站299个、快充桩45个，总量分别达到958个、450个，均位居全市前列。86.加强生态文明宣教，提高人民素质加强生态文明宣教，提高人民素质提高全民生态文明意识提高全民生态文明意识。积极探索现代生态文化创新和历史文化保护之间的平衡模式，创新生态文化宣教形式，深入挖掘文化内涵，培育拓展优秀传统文化的传承载体、传播渠道和传习人群。建立健全生态文明教育体系。积极做好生态文明教育行动的宣传工作，以学校、家庭、园区、机关为单位，以建设绿色家园、倡导环保行动为内容，多层次、多形式、22、全方位地开展生态文明教育，先后组织全省“打好污染防治攻坚战”专题培训班、全省河长制湖长制专题培训班、全面推行河长制湖长制网上专题班、生态环境部深入打好污染防治攻坚战网上专题班，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例均达到100%，公众对生态文明建设参与度、满意度高达93%以上。加强生态文明宣传教育。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加大新闻媒体开展生态文明公益宣传的力度。加强宣传，对我区做好生态环保等相关工作进行了宣传；利用互联网、移动客户端等新兴媒体，广泛宣传生态文明理念，普及生态文明法规、科学知识，提高公众节约、环保和生态意识，形成促进生态文明建设的良好社会氛围。开展节能宣传23、工作开展节能宣传工作。深入开展节能生产、生活方式和消费模式宣传，树立节能先进典型，弘扬节约风尚，倡导绿色消费，在全社会形成关心、支持节能的良好氛围。组织环保9志愿者队伍，设立环保宣传站，开展环保公益宣传活动。通过89000宣传屏滚动播放环保宣传和政务微博、微信新媒体平台编辑宣传短信等宣传方式，宣传绿色消费相关知识，以及相关的环保宣传标语口号。发动街道办事处和重点企业开展宣传活动，街道办事处和重点企业共组织橱窗张贴宣传材料。“落实双碳行动，共建美丽家园”全国低碳日，引导广大群众积极主动参与到低碳节能实践行动中，倡导公众选择简约适度、绿色低碳的生活方式，营造文明和谐健康的社会风尚。第三节第三节 形24、势分析形势分析1.存在问题存在问题（1）生态文明体制机制有待完善）生态文明体制机制有待完善莱山区相关责任主体内生动力尚未有效激发，治理主体参与度有待加强，市场化推进机制尚不健全，改革创新动力还需提升，齐抓共管的大环保格局还需构建，需进一步完善生态文明制度体系的系统性、整体性、协同性。（2）生态环境保护依然任重道远生态环境保护依然任重道远大气环境方面，环境空气质量持续改善难度大。能源结构性矛盾依然存在，能源保障压力和煤炭消费总量控制难度较大，能源清洁低碳化水平仍需提高。水环境方面，存在“三水”统筹能力不足的问题。海洋环境方面，尚未真正建立入海污染物总量控制制度，莱山区入海河流水质稳定达标形势1025、依然严峻。海岸带开发利用不尽合理，亲海品质有待提升。海洋垃圾污染防治工作仍未形成常态化机制，滨海旅游区海洋垃圾污染仍需整治。环境风险方面，环境污染事故预警机制尚未全面建立，缺乏完整、系统的环境应急平台。（3）国土空间利用效率有待提升国土空间利用效率有待提升生态保护红线方面，监管能力比较薄弱，生态红线区域法律法规还不完善，技术标准体系有待进一步健全，监管能力还比较薄弱。空间格局方面，生态单元分布上较为孤立和分散，生态系统破碎化的现象也较为严重。（4）城市发展空间布局仍需优化城市发展空间布局仍需优化城市发展空间布局仍需优化，北强南弱的区域发展形态未根本改变，城市更新和产城融合发展水平不高，重点片区26、开发建设和旧村改造推进速度不快，城乡发展不平衡的问题仍然存在。（5）生态文明理念尚未达成共识生态文明理念尚未达成共识近年来，生态文明建设在全县受到越来越多的重视，但居民消费行为与绿色消费理念契合度不够高，节俭意识尚需提升，一次性消费品使用率、公共交通出行分担率等均有待提高。全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念尚未全面形成，领导干部、企事业人员、社会公众等的环境伦理观尚未牢固树立。提倡生态生活的宣传教育形式较为单一，群众对生态文化的知晓度、认同度、参与度不高。112.机遇机遇（1）党中央和地方政府高度重视生态文明建设）党中央和地方政府高度重视生态文明建设党的十八大提出了“五位一体”的27、中国特色社会主义事业建设总布局，突出强调了生态文明建设，将其列为中国全面建成小康社会任务的重要组成部分，环境保护战略地位进一步凸显。环境保护责任考核、“湾长制”和“山长制”考核全面展开，环境保护纳入绩效考核重要内容，生态文明建设推进力度前所未有。习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 提出，要加强自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。省第十一次党代会强调，让良好生活环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续发展的支撑点。莱山区政府部门都在积极28、转变思想，不断完善政治机制，强化自身的公共服务职能，把生态文明建设纳入政府决策和绩效考评过程中，使生态文明建设成为符合科学发展和可持续发展的新型政治形态，为生态文明建设高效顺利推进提供制度保障。（2）国内外生态文明建设经验加持）国内外生态文明建设经验加持国内外生态文明建设的成功运作对莱山区生态文明的发展起到了积极的推动和示范作用。当前，国内外很多国家12和地区在生态文明建设方面取得了一定的成绩，如通过法律明确规定环境保护的基本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责任；开展绩效评价；环境保护方面制定经济激励政策；实行造林绿化和退耕还林政策；企业开展绿色 GDP；国家通过立法、学校29、教育、文艺等不同方式建设生态文明等。这些都对莱山区生态文明建设提出了许多积极建议和有益的帮助。3.挑战挑战（1）生态文明体制机制有待健全）生态文明体制机制有待健全对照创建省级、国家级生态文明建设示范区的目标任务，全区缺少一套行之有效的机制体制，来破解发展与保护的矛盾，推动形成绿色发展的内生机制。需在构建生态文明制度上下硬功夫，不断开拓创新，完善生态文明制度体系和监管保护机制，以改革创新精神推进生态文明建设水平的提升。（2）公众对优美环境需求的提升对莱山区深化生态文）公众对优美环境需求的提升对莱山区深化生态文明建设提出更高要求明建设提出更高要求良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。30、随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，特别是中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益增长。莱山区发展仍面临不少制约因素和问题，环境质量改善压力尚存、产业核心竞争力有待进一步提升、绿色生活方式仍需进一步推进、资源利用效率需进一步提高、生态文明建设的13机制体制仍未完善。必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深化生态文明建设，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，开创莱山区美好未来新局面。14第二章第二章规划总则规划总则第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明31、思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握减污降碳协同增效总要求，明确莱山区生态文明示范区建设的基本原则、主要目标、工作任务和方法，加快新旧动能转换，构建富有竞争力产业体系，打造生态安全屏障，创新生态文化，完善生态制度，优化生态空间格局，构建绿色生态生活模式，使生态文明理念和实践融入城市建设的方方面面，打造生态环境良好，既有绿水青山，也有金山银山的“美丽莱山”，努力创成国家生态文明建设示范区，在黄河流域生态保护和高质量发展建设中奋力担当。第二节第二节 规划原则规划原则以人为本以人为本，民生为重民生为重。把人民群众对优美生态环境的需求作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害32、群众健康的突出环境问题，努力提供优质的生态产品，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，实现人与自然的高度和谐，让人民群众共享生态文明建设成果。生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。保持生态文明建设战略定力，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，对需要严格保15护的区域实施强制性保护，不断提升生态环境质量。大力推进绿色发展，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，全面提升生态文明水平。坚持社会经济发展与资源环境承载能力相适应，推动生产方式、生活方式和思维方式的绿色转型，促进经济社会的绿色、低碳、循环发展，实现美丽与发展双赢。统筹布局统筹布局，重点突破重33、点突破。坚持重点突破与整体推进相结合原则，正确处理保护与发展、远景与近期、整体与局部、城镇与乡村等关系，结合莱山区生态资源优势与生态文明建设要求，突出重点，做好生态经济、生态空间、生态生活、生态安全、生态制度及生态文化等方面的统筹谋划。因地制宜因地制宜，突出特色突出特色。立足于莱山区自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，科学利用优势资源，认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，不断提升生态产品供给保障能力，努力探索具有莱山特色的生态文明建设模式。政府推动政府推动，全民参与全民参与。坚持政府引导、部门推进、社会合作、公众参与的发展主线，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创34、造性，充分发挥公众在生态文明示范区建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与创建生态文明的各项活动，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设的良好局面。16第三节第三节 规划范围与期限规划范围与期限规划范围：莱山区行政区域管理范围，包括 6 个街道（莱山街道、黄海路街道、滨海路街道、初家街道、解甲庄街道、院格庄街道）、1 个省级经济开发区（莱山经济开发区）、1 个省级旅游度假区（朱雀山生态旅游度假区）和 1 个省级自然保护区（围子山自然保护区）。规划期限：规划基准年为 2021 年；规划期限为2022-2030 年；规划近期为 2022-2025 年；规划中远期为2026-2030 年35、。第四节第四节 规划目标规划目标1.总体目标总体目标充分发挥莱山区的区位优势，对标国家级和省级生态文明建设示范区六大体系建设，加快补齐生态文明领域突出短板，全面推进经济发展新旧动能转化，加快构建现代化生态环境治理体系，实现生态空间格局全面优化，生态经济体系全面构建，生态环境质量品质化提升，绿色低碳生活引领新风尚，生态文明制度日臻完善，生态文化日益繁荣。到 2030年，生态文明建设成效持续巩固提升，莱山区基本建成绿色秀美的生态宜居之城。2.阶段目标阶段目标近期目标（近期目标（2022-2025 年）：年）：全区生态文明制度体系基本确立，绿色循环低碳发展成17为莱山区发展主动力，绿水青山就是金山银36、山的生态文明理念显著增强，建成国家级生态文明建设示范区。全区形成生态空间山清水秀、生态经济快速发展、生态安全稳步改善、生态生活特色彰显、生态文化健康文明、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面。初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系，公共服务体系基本完善，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本确立，城乡环境显著改善，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，人民群众对生态环境满意率明显提高。远期目标（远期目标（2026-2030 年）：年）：生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，成为莱山区发展的重要品牌。低碳经济、循环经济高度发达37、，形成较为完善的现代产业体系，绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，实现资源持续利用、生态环境良好、政府廉洁高效、人民幸福安康、城乡安全整洁、人与自然和谐共处的目标。第五节第五节 建设指标建设指标根据国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）和 山东省省级生态文明建设示范区指标 等相关文件要求，莱山区生态文明建设规划指标体系从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面共设置1838 项建设指标。具体指标体系见下表。19表表 1 莱山区生态文明建设指标体系莱山区生态文明建设指标体系领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状值38、现状值（2021 年）年）目标值目标值（2025 年）年）目标值目标值（2030 年）年）指标属性指标属性责任单位责任单位生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施规划编制中，预计 2022 年9 月印发实施制定实施制定实施约束性生态环境生态环境分局分局2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展有效开展有效开展约束性生态环境生态环境委员会委员会3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例2028.42930约束性生态环境生态环境委员会委员会4河长制-全面实施全面实施全面实施全面实施约束性农业农村农业农村局局5生态环境信息公开率%100100100100约束性39、生态环境生态环境分局分局6依法开展规划环境影响评价-开展开展开展开展参考性生态环境生态环境分局分局生态安（二）生态环境质量7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善87.918.889189.11约束性生态环境生态环境分局分局20领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状值现状值（2021 年）年）目标值目标值（2025 年）年）目标值目标值（2030 年）年）指标属性指标属性责任单位责任单位全改善8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善00040、000000约束性生态环境生态环境分局分局、综合综合行政执法行政执法局局（三）生态系统保护9生态环境状况指数%5762.346365约束性生态环境生态环境分局分局10林草覆盖率丘陵地区%4043.734444参考性自然资源自然资源局局11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%95有效遏制不降低95；有效遏制；莱山区无特有性或指示性水生物种，不涉及该指标97；有效遏制；-100；有效遏制；-参考性自然资源自然资源局局12海岸生态修复自然岸线修复长度滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标无相关任务 无相关任务 无相关任务参考性自然资源自然资源局局41、海洋发海洋发展和渔业展和渔业局局（四）生态环13危险废物利用处置率%100100100100约束性生态环境生态环境分局分局21领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状值现状值（2021 年）年）目标值目标值（2025 年）年）目标值目标值（2030 年）年）指标属性指标属性责任单位责任单位境风险防范14建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立建立参考性生态环境生态环境分局分局15突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立建立约束性生态环境生态环境分局分局生态空间（五）空间格局优化16自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积42、不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性自然资源自然资源局局17自然岸线保有率%完成上级管控目标53.505555约束性海洋发展海洋发展和渔业局和渔业局18河湖岸线保护率%完成上级管控目标100100100参考性农业农村农业农村局局生态经济（六）资源节约与利用19单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善3.632.72.7约束性发展和改发展和改革局革局20单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善6.916.86.6约束性农业农村农业农村局局21单位国内生产总值43、建设用地使用面积下降率%4.519.591918参考性自然资源自然资源局局22应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划87.59090参考性生态环境生态环境分局分局22领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状值现状值（2021 年）年）目标值目标值（2025 年）年）目标值目标值（2030 年）年）指标属性指标属性责任单位责任单位23三大粮食作物化肥农药利用率化肥利用率农药利用率%43434343434343参考性农业农村农业农村局局（七）产业循环发展24农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%92818097；莱山区无规模44、化畜禽养殖，不涉及畜禽粪污综合利用率指标；96.7197-96.897-96.8参考性农业农村农业农村局局25一般工业固体废物综合利用率%保持稳定或持续改善100100100参考性生态环境生态环境分局分局生态生活（八）人居环境改善26集中式饮用水水源地水质优良比例%100100100100约束性生态环境生态环境分局分局27村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性农业农村农业农村局局28城镇污水处理率%85100100100约束性综合行政综合行政执法局执法局29城镇生活垃圾无害化处理率%80100100100约束性综合行政综合行政执法局执法局30农村生活污水治理率%5091.531045、0100参考性生态环境生态环境分局分局31 农村生活垃圾无害化处理村占比%80100100100参考性综合行政综合行政执法局执法局23领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位指标值指标值现状值现状值（2021 年）年）目标值目标值（2025 年）年）目标值目标值（2030 年）年）指标属性指标属性责任单位责任单位32农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务96.9100100约束性生态环境生态环境分局分局、住房住房和城乡建和城乡建设局设局（九）生活方式绿色化33城镇新建绿色建筑比例%50100100100参考性住房和城住房和城乡建设局乡建设局34城镇生活垃圾分类减量化行动-实施46、实施实施实施参考性综合行政综合行政执法局执法局35政府绿色采购比例%80100100100约束性财政局财政局生态文化（十）观念意识普及36党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100参考性生态环境生态环境委员会委员会37公众对生态文明建设的满意度%80959697参考性生态环境生态环境分局分局38公众对生态文明建设的参与度%80939697参考性生态环境生态环境分局分局24第三章第三章生态制度体系建设生态制度体系建设第一节第一节 落实生态环境保护制度落实生态环境保护制度严明生态环境保护责任制度。严明生态环境保护责任制度。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然47、，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善莱山区污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。强化约束机制强化约束机制。完善污染物的排放许可制度，禁止无证排污和超标超量排污。健全碳排放总量控制、环境影响评价机制等制度体系，确保生态环境不断优48、化。建立责任追究，将生态效益纳入部门考核指标，加大环保考核权重。对造成生态环境破坏的企业纳入全区失信企业名单，不给予任何扶持奖励政策。健全全区环境监测体系，完善水质、大气、土壤监测系统，定期发布各类环境质量参数，建立环境污染快速识别及报告的预警系统，确保污染事故及时处置。25强化环境司法联动机制强化环境司法联动机制。健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制，加大生态环境损害赔偿工作力度。探索在区检察院和法院开展环境检察和审判方面的业务，加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉和审判力度。健全突发事件应对制度健全突发事件应对制度。抓好山东省突发事件总体应急预案贯彻实施，完善与之相衔接配套的各类49、突发事件应急预案。加强事故灾害监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。完善应急指挥平台，构建统一指挥、反应灵敏、上下联动、组织有序、协同有力的应急指挥联动机制。引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。加强街道（园区）应急管理“有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练”、村（社区）“有场地、有装备物资、有工作制度”的“六有”“三有”标准化建设。加强社会应急力量管理，健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等制度。第二节第二节 建立健全现代环境治理体系建立健全现代环境治理体系健全环境治理领导责任体系健全环境治理领导责任体系。区委区政府应承担具体责任，统筹做好生态环50、境保护重要任务的监督执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。完善生态文明建设目标评价考核体系，对相关专项考核进行精简整合，促进环境治理的开展。健全环境治理企业责任体系健全环境治理企业责任体系。依法实行排污许可证管理26制度，推进生产服务绿色化，积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放，加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，依法公开环境治理信息，接受社会公众监督。健全环境治理全民行动体系健全环境治理全民行动体系。拓宽监督渠道，充分发挥“12369”环保举报热线、政府网站、电子邮件、两微平台等举报通道。完善举报反馈机制，制定实51、施生态环境违法行为举报奖励办法。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。第三节第三节 探索生态产品价值实现机制探索生态产品价值实现机制探索生态产品价值实现机制探索生态产品价值实现机制。推进莱山区自然资源资产统一确权登记，清晰界定辖区内各类自然资源资产的产权主体。开展生态产品信息普查，逐步建立生态产品目录清单，探索核算不同类型生态产品价值。探索多种形式生态补偿制度，完善土地、矿产资源等有偿使用制度，健全资源开发收益分配机制。加强各部门生态领域转移支付资金统筹，科学设置补偿。27第四章第四章生态安全体系建设生态安全体系建设第一节第一节 积极应对气候变化52、积极应对气候变化积极开展碳达峰行动积极开展碳达峰行动。严格落实烟台市碳排放达峰行动方案。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，大力发展清洁能源，提升重点领域能源利用效率，全面推动电力、交通等重点行业和领域绿色转型，严格管控高耗能公共建筑发展，推进城乡建设低碳转型，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持“低碳、集约、智能”新型园区发展模式，集中布局清洁能源总部研发机构和“双碳”展示等新业态，以峰山功能区为重点，打造国家清洁能源技术创新策源地。加强重点领域低碳转型。加强重点领域低碳转型。控制能源活动二氧化碳排放。坚持煤炭消费总量压减，严格实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重；提高可再生能源消费比例53、，积极推广电代煤、气代煤，鼓励发展生物质能、天然气等清洁能源；完善天然气基础设施建设，提高供气保障能力，提高天然气使用规模。控制交通领域二氧化碳排放。大力发展低碳交通、低碳物流，完善绿色交通体系，积极推广新能源汽车、共享单车应用，扩大公交车、公务用车新能源车辆比例，倡导绿色环保、文明健康的出行方式。控制工业过程二氧化碳排放。升级建材、装备制造领域工艺技术，加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度；积极开拓新能源在制冷制热、循环经济等28领域的有效应用，加大磁悬浮离心压缩机组、工业余热回收利用装置等的研发生产力度。控制建筑领域二氧化碳排放。积极推进装配式建筑和绿色建筑发展，推广绿色建材，新建54、建筑严格执行建筑节能设计标准。持续加强生态碳汇建设持续加强生态碳汇建设。推进莱山区碳汇网络建设，持续增强生态区内森林、土壤、湿地等生态系统固碳作用，大力提升碳汇增量。加强区内林业碳汇固碳作用，提高全区森林覆盖率。提高有机农业占比，推进农业减排固碳。提升海洋系统碳汇能力，挖掘海洋固碳潜力，保护海床生态，改善海洋渔业结构。推广“耕海1号”海洋牧场综合能源建设项目，风光互补发电系统，打造智慧用能示范。加强气候变化适应能力加强气候变化适应能力。完善区域风险应对机制，提升风险应对能力。提高农业领域适应能力，优化农业产业结构和功能布局，加快莱山区现代农业产业园建设，加强农业灾害防控和抵御能力。加强防灾减灾55、体系建设，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。第二节第二节 改善环境空气质量改善环境空气质量多污染物协同控制多污染物协同控制。开展PM2.5和O3污染协同防控，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。夏季以化工、工业涂装、包装印刷等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.529和O3前体物排放监管；秋冬季以移动源、燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物等污染物排放监管。推进NOx和VOCs协同减排。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，强化挥发性有机物污染防控措施；建立重点时段VOCs重点56、企业自主减排清单，开展重点时段挥发性有机物专项执法检查；强化移动源治理监管，深入开展VOCs综合治理和源头替代。大力推进重点行业大力推进重点行业VOCs治理。治理。扎实推进涉挥发性有机物污染源排查整治行动，以化工、工业涂装、包装印刷等行业领域为重点行业，督促采取深度治理措施，建立完善源头替代、过程管控和末端治理的挥发性有机物全过程控制体系，建立重点时段VOCs重点企业减排清单，督促相关企业建立完善VOCs企业原辅材料台账。强化挥发性有机物污染防控措施，有效遏制臭氧污染。推进扬尘精细化管控推进扬尘精细化管控。全面加强各类工业企业料场堆场扬尘精细化管控，强化堆场封闭、防风抑尘和环保管理要求，采用防57、风抑尘网、使用封闭料场、喷淋等措施抑尘。严格落实建筑工地扬尘防治“六项措施”，全面推行绿色施工，严格执行“六个百分之百”，采取有效降尘措施。辖区规模以上施工工地安装在线监测和视频监控设施，并接入当地监管平台。严控道路施工扬尘污染，合理实施分段施工。加强移动源污染防治加强移动源污染防治。加强非道路移动机械管控。严格30落实莱山区高污染排放非道路移动机械禁用区域管控要求，禁止达不到现阶段排放标准的非道路移动机械入场作业，淘汰或更新升级老旧工程机械，开展非道路移动机械编码登记、定位管控；加大在用非道路移动机械排气达标监管力度，加强施工场地、园区等作业场地内非道路移动机械监督检查。提升机动车污染防治水58、平。严格执行国家新生产机动车排放标准，加强生产（进口）、销售环节的环保达标监管；严格执行汽柴油质量标准，加大执法力度，严厉打击制售劣质和不合格油品等违法行为。第三节第三节 全面提升水生态环境全面提升水生态环境强化水生态环境系统治理。强化水生态环境系统治理。建立水资源刚性约束制度，强化水资源、水生态、水环境统筹管理，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载力监测预警管理。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，对外夹河、辛安河等重要河流开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态修复。持续削减主要水污染物排放总量，探索开展总氮总磷排放总59、量控制，加强总氮排放治理。强化流域污染联防联控。强化流域污染联防联控。推动形成流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。加强与相邻区（市）跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、31纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。以大沽夹河流域和辛安河流域为重点，健全横纵结合的生态补偿机制，落实区（市）间流域横向生态补偿全覆盖。加强重点河流水体风险防控，探索编制“一河一策一图”应急处置方案。抓好农业面源污染治理抓好农业面源污染治理。落实莱山区畜禽养殖禁养区划定方案，严格落实禁养区管理制度。全面推进化肥农药减量增效，实施化肥60、农药使用量零增长行动，深入开展测土配方施肥，持续优化肥料投入品结构，增加有机肥使用。实施水肥一体化示范推广工程，发挥典型示范推动发展的作用。全面推广低毒、低残留农药，在农业病虫害发生平稳，种植面积不变的前提下，全区农药、化肥使用量逐年降低。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。加快普及标准地膜，加强可降解农膜示范推广，推进废旧农膜回收体系建设。积极开展美丽河湖建设积极开展美丽河湖建设。以莱山区政府为责任主体，以重点河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源等要素，精准识别主要问题症结，因地制宜、科学施策，有序推进美丽河湖建设，积极打造美丽示范河湖，建设山水城61、海相依的城区景观风貌。第四节第四节 保障土壤环境安全保障土壤环境安全加强空间管控加强空间管控。将土壤和地下水环境保护要求纳入国土空间规划，合理规划土地用途，突出永久基本农田集中区和32城镇生活重点管控单元的土壤和地下水环境保护。加强城镇居住商业区、耕地保护区与工业功能区等集聚区块之间的防护，严格执行相关行业企业布局选址要求。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤、地下水造成严重污染的企业。防范新增土壤污染，永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目；城镇居住区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，禁止新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目。着62、力推进农用地安全利用着力推进农用地安全利用。严格落实农用地分类管理制度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。实施化肥减量增效工程，大力推广生物菌肥和生物菌剂的运用，加大有机肥增施替代，有效提高土壤中的有机质含量，全使用测土配方施肥。严格建设用地风险管控严格建设用地风险管控。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。开展用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地土壤污染状况调查。强化建设用地再开发利用联动监管，推动建立有效的联动监管机制，严格建设用地再开发利用准入管理。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式。第五节第五节 改善63、海洋生态环境改善海洋生态环境健全陆海统筹机制健全陆海统筹机制。强化沿海、入海河流、海域协同一33体的综合治理，建立近岸海域水质-入海河流断面-陆域污染源响应机制。落实海湾生态环境保护与治理责任，强化陆海一体化生态环境监管，持续开展“净滩行动”，强化常态化巡查。加强入海污染控制，全面开展入海排污口整治，按照“一口一策”工作原则，全面完成入海排污口整治任务，加强入海排污口设置备案管理，建立入海排污口分类监管体系。制定入海河流总氮污染源控制实施方案，实现入海断面总氮浓度稳定达到上级目标要求。加强海域污染防治加强海域污染防治。加强围填海、岸线开发等海岸（洋）工程建设项目常态化监管。实施塑料生产、消费、64、使用等源头防控，加强入海河流、沿海城镇、滨海旅游区等重点区域的塑料垃圾防控、收集和处置。推进岸滩堆积垃圾、海面漂浮垃圾常态化管理，做好辖区内海岸和海上垃圾的清理打捞工作。禁止各类船舶直接向海域排放水污染物、压载水和船舶垃圾，严格控制在海域内从事船舶原油过驳、单点系泊等高污染风险作业。严格控制向海洋倾倒废弃物，定期对海洋倾倒区开展监视监测，严厉打击非法倾废行为，实现近岸海域垃圾的常态化防治。提高海洋生态环境风险防范和应急处置能力提高海洋生态环境风险防范和应急处置能力。加强海洋赤潮、绿潮（浒苔）等海洋生态灾害应急监测与预警能力建设，加强灾害关键预警预报技术应用，完善海洋灾害应急指挥体系建设，加强海65、洋灾害应急指挥机构协调指挥能力，开34展潜在的海洋溢油、危化物等海洋环境污染风险源的有效监视监测和风险管控，提升海上突发环境事故应急能力。严格实施生态环境损害赔偿制度，逐步完善奖优罚劣的海洋环境生态补偿机制。加强海洋生态系统保护与修复加强海洋生态系统保护与修复。坚持保护优先、自然恢复为主，加强海湾受损海洋生态系统保护修复和监管。加强近海和海岸湿地保护修复，严禁围垦、污染和占用湿地，维护湿地自然特征，增强湿地生态功能。严格落实国家围填海管控政策，除国家批准的重大战略项目用海外，禁止新增围填海项目。加强岸线岸滩修复，构造沿海生态海岸线，确保自然岸线保有率不减少。第六节第六节 加强噪声污染防控加强噪66、声污染防控强化城市环境噪声监控与管制强化城市环境噪声监控与管制。严格落实烟台市区环境噪声功能区划分方案，强化声环境功能区管理，根据城市规模和用地变化情况，适时调整声环境功能区区划，充分考虑道路建设、房地产开发中的声环境功能区管理目标。加大对交通噪声、施工噪声、工业噪声、生活噪声污染监管控制，推广低噪工艺和设备，明确环境噪声污染防治及其监督管理要求。加强宣传力度，鼓励公众参与和群众自治，减少噪声扰民，打造宁静社区及办公、休闲场所。第七节第七节 生态系统保护与修复生态系统保护与修复统筹统筹“山水林田湖海山水林田湖海”系统治理系统治理。实施森林、湿地、海岸35带等重要生态系统保护，加强重要生态廊道建67、设，推进区域绿色生态治理，着力提升生态系统质量和稳定性。完善林长制，持续深入推进国土绿化，采取以林草植被建设为主的综合措施，提升森林质量。全面加强河流、湿地保护和恢复，强化湿地用途管制和利用监管，加强水土流失预防。推进绿色矿山建设，督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划，探索EOD模式试点。规划到2030年，全区森林覆盖率达到44%，重要湿地得到有效保护，海洋生态环境状况得到改善，自然岸线得到有效保护。推进城市生态系统修复。推进城市生态系统修复。实施城市更新行动，实施山、海、河、岛生态要素修复，彰显山海城市特色。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展68、受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市河湖、湿地、岸线等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，构建多层次城市公园体系，加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设，完善城市绿地体系。将绿色低碳理念融入城市更新全过程，切实优化城市空间环境品质。强化生物多样性保护强化生物多样性保护。贯彻落实国家和山东省、烟台市36生物多样性保护行动计划要求，配合实施生物多样性保护工程，完善生物多样性保护网络，配合开展陆域和海域生物多样性调查评估，推进生物多样性保69、护。统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道。开展生物多样性调查、观测和评估，全面摸清辖区生物多样性底数，系统性建立全区生物多样性物种库、基因库和数据库，将生物多样性指标纳入生态质量监测、质量评价与成效评估体系，优化生物多样性观测网络布局，建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点，实现生物多样性观测常态化。同时，进一步强化宣传力度，引导群众积极主动参与生物多样性和生态环境保护。推进森林资源保护推进森林资源保护。全面加强森林经营培育，遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林林分结构，促进森70、林生态系统正向演替和功能提升。采取带状改造、块状更新、针阔配置等方式，积极营造混交林，形成层次丰富、季相分明、色彩多样的森林景观。加强森林病虫害防治，严密防控松材线虫病灾害，有序推进疫木伐除区生态修复，整体提升森林健康水平，打造森林资源高质量发展升级版。第八节第八节 防范生态环境风险防范生态环境风险完善水源地环境风险防控完善水源地环境风险防控。定期开展辛安河饮用水水源37保护区、外夹河饮用水水源保护区环境状况和环境风险隐患调查。完善应急防护工程设施，加强水质预警能力建设，有效应对水源地环境风险。提升应急处置能力，编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案，强化应急保障体系建设，储备应急物资装71、备，健全水源地突发环境事件应急协调联动机制，定期开展应急演练。保障核与辐射环境安全。保障核与辐射环境安全。健全核与辐射安全监管机制，严格落实核与辐射安全监管责任，强化核与辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测等能力，保障核技术利用安全，完善辐射安全培训制度。提高持证单位的辐射安全与防护水平，抓好医院等重点涉源单位监管。完善核与辐射应急响应体系，修订辐射应急预案，完善应急预案体系。完善核与辐射应急物资储备，加强对辐射应急物资的统一监督管理。强化区域性、专业性、模块式应急演练，提升应急处置能力。强化危险废物全过程环境监管强化危险废物全过程环境监管。持续加强危险废物规范化管理，建立与防控环境风险需求相72、匹配的危险废物监管体系，加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，加强专业人才队伍建设，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，推进实现医疗废物从产生到处置全过程信息化监管，确保医疗废物安全处置。完善环境风险防控与预警管理体系完善环境风险防控与预警管理体系。建立健全环境风险38预警监测网络，开展分级定期监测，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等预警工作。强化工业园区环境风险防控，全区工业园区基本建成环境风险预警体系。完善环境风险应急响应体系，健全多级联动的突发环境事件应急管理体系，完善突发环境事件现场指挥与应急协调机制、信息报告和公开机73、制。加强各级环境应急队伍和能力建设，分类分级开展基层环境应急人员轮训，开展环境应急演练，提高环境风险应对能力。39第五章第五章生态空间体系建设生态空间体系建设第一节第一节 守住自然生态安全边界守住自然生态安全边界严守生态保护红线。严守生态保护红线。根据国家、山东省工作部署安排，积极在莱山区全域开展生态保护红线监管试点工作，先行先试率先开展生态保护红线基础调查、生态功能基线水平核定、生态保护红线生态破坏问题监管工作，建立生态保护红线监管流程，为全省生态保护红线监管工作全面展开奠定基础。生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，保证生态功能的系统性和完74、整性，生态保护红线以外的生态空间原则上按照限制开发区域的要求进行管理，禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发。强化耕地保护强化耕地保护。严守耕地保护红线，严格限制污染型企业进入农产品主产区，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地等的农业开发活动。推广有机肥替代、高效节水等绿色发展模式，持续推动农药化肥减量增效。加强土壤污染管控与修复，加大对土壤酸化、重金属污染和农药残留耕地改良修复力度。完善完善“三线一单三线一单”分区管控。分区管控。严格按照烟台市“三线一单”生态环境分区管控方案划定结果，实施差异化、精细化的生态环境管控。在优先保护单元，以生态环境保护为主，40优先开展生态保护修75、复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元，应优化空间布局，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题，不断提升资源利用效率；一般管控单元应落实生态环境保护的相关要求。强化“三线一单”在各要素生态环境管理中的应用，将“三线一单”作为综合决策的前提条件，依托全省统一的“三线一单”数据应用平台，加强在政策制定、环境准入、执法监管等方面的应用，作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。第二节第二节 优化国土空间布局优化国土空间布局构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局。加快编制审批国土空间规划，全域化思76、维织齐国土空间规划体系。科学合理布局生态、生产、生活空间，统筹处理好资源保护与开发利用，构建美丽国土空间格局，促进城市科学、协调、可持续发展。持续提升城市品质，优化城市空间和城市形态设计，保护与活化历史文化街区，强化城市天际线管控、房屋立面整治和风貌管控。构建生态安全格局。构建生态安全格局。构建“一核一带三屏多廊道”蓝绿成网的生态安全格局，全面提升生态安全屏障质量，维护生态安全。形成蓝绿成网的生态宜居城市发展格局。推动“一核”生态绿核提质建设。“一核”即围子山自然保护区生态绿核，41是以围子山自然保护区为主的生态核心区，是莱山区域规模最大、生态价值最高的生态空间，用以涵养水源、维持关键物种生存77、等生态功能。立足生物多样性保护与水源涵养，保护围子山原生楸树和赤松天然次生林及丰富的动植物资源。维护“一带”水源涵养生态带。“一带”即辛安河水源涵养生态带，以辛安河饮用水水源保护区为核心，提供水源涵养、生境维持、近水游憩等生态系统服务功能的中央生态带，维系流域水体安全，保护生物多样性。重点保护恢复河道生态系统及功能、加强水土流失防治和开展流域生态环境的整治与修复、特色景观塑造与提升工程，全面活化河流水系，改善河流生态系统健康。筑牢“三屏”生态安全屏障。筑牢北部以岱王山国家级公益林为核心，中部以杏山、光山国家级公益林为核心，和南部以朱雀山自然公园为核心的生态安全屏障，重点加强水土保持和生物多样性78、保护。推进“多廊道”生态廊道建设。依托公路、河流以及连接生态区间生态过程的潜在生态廊道构建生态廊道网络，有效沟通连接空间分布上较为孤立和分散的生态单元，解决生态系统破碎化问题，打造城市高品质生态廊道。优化产业空间布局优化产业空间布局。综合考虑产业基础、项目布局、河海禀赋资源等因素，充分发挥区域特色及文化资源优势，深挖产业潜力、驱动内生动力，坚持拓展空间与城市更新互促互进，加快建设北部核心区、南部新城区，两大区域发展相42互支撑、优势互补。北部核心区重点突破高铁新区、总部峰山片区、林泉路（桂山路）片区、凤凰工业园片区四大片区，大力发展新兴产业、高端商务、体育康养、公共服务等新兴高端服务业态，全方79、位打造定位高端、智力密集、功能完善、宜居宜业的全市现代化城市发展核心区。南部新城区突出低碳、环保、节能发展定位，承载城市文脉，重点建设新兴产业区、院格庄片区，引进一批高端文旅和新兴产业业态，打造烟台市绿色生态经济示范区。第三节第三节 构建自然保护地体系构建自然保护地体系推动构建自然保护地体系。推动构建自然保护地体系。科学划定自然保护地类型、范围及分区，强化自然保护地体系整合优化。大力推进烟台围子山省级自然保护区、山东烟台山国家级海洋自然公园、山东莱山国家海洋自然公园、烟台朱雀山地方级森林自然公园等自然保护地建设，进一步提升自然保护地规范化建设与管理水平。加快整合归并优化各类自然保护地，开展自然80、保护地类型范围及分区划定、总体规划编制、保护地勘界立标等工作，科学划定保护地边界和功能分区，有效处置历史遗留问题，建立健全管理机构。基本形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充，布局合理、功能完备的自然保护地体系。加强自然保护地建设。加强自然保护地建设。自然保护地内以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修43复，连通重要生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复。将自然保护地监管工作纳入生态环境综合执法，加强与相关执法队伍的协同执法，及时发现、查处和督办具体生态破坏问题。健全自然保护地生态环境监管体系，加快推进自然保护地规范化、信息化、科学化管理，建立自然保护地管理责81、任制。开展常态化监控，加强自然保护地人类活动遥感监测和实地核查，坚决遏制新增违法违规问题，严格管控自然保护地范围内非生态活动。44第六章第六章 生态经济体系建设生态经济体系建设第一节第一节 引领产业结构升级引领产业结构升级创新驱动提质量创新驱动提质量。抓好杰瑞数字化转型、飞马医疗智能化改造等技改项目，助力企业实现快速裂变发展。深化企业上云和工业互联网应用。引育云平台服务商、云应用服务商和标准化服务企业，建设行业云、特色云、园区云，搭建仪器仪表等工业互联网平台，建设一批智能工厂、未来工厂，开发一批符合莱山产业特色的工业 APP，提高企业智能化技术改造覆盖面。大力发展平台经济、楼宇经济、总部经济，82、齐鲁云商平台正式入驻，海颐软件、万华生态等总部型项目加快推进。推广智慧应用服务推广智慧应用服务。围绕智慧城市、数字政府、智慧园区等建设，开展“互联网+政务服务”、城市大数据应用场景和城市大脑应用场景建设，培育一批智慧应用服务企业，提高城市治理智能化、精细化水平，拓展智慧应用生态。提升现代新兴产业活力。提升现代新兴产业活力。聚焦产业布局、产业创新力、产业附加值“三个重塑”。实施新兴产业培育行动，聚力打造核电、环保、宠物食品三大产业，培育生命健康产业，推动健康食品产业链集聚融合。到2030年，力争旅游、清洁能源、海洋、时尚轻工、现代建筑等五大产业集群达百亿级规模。打造现代品牌农业打造现代品牌农业。83、林泉路片区南部，重点发展田园综45合体、休闲农业综合体以及农旅融合项目，打造乡村振兴样板区。院格庄片区，位于景明街以南区域。致力于建设文化旅游延伸区，以瀑拉谷休闲产业集群等项目为依托，重点培育生态观光游、农业体验游等农旅融合产业，加快引进田园综合体、休闲农业综合体、医疗养护及特色文化商业等业态，实践一村一品，培育农村发展新动能，建设医疗健康、温泉康养、现代休闲农业等为主的乡村振兴示范区。扎实推进农村一、二、三产业深度融合，发展农业“新六产”，突出绿色、生态、休闲、旅游的主题，以都市需求为导向，加快构建现代农业产业体系。依托黑尚莓生态观光园、南水桃林乡村体验项目等品牌优势，重点发展农业观光采摘、84、休闲体验、科普教育等休闲业态，打造一批高效农业生态园。聚焦现代服务业高质量发展聚焦现代服务业高质量发展。提升发展现代商贸，深化与“互联网+”融合，建设莱山新型城市数字贸易服务中心，争取打造省级智慧商圈。培育壮大现代物流，推进物流领域全过程绿色化、低碳化发展，建立智慧物流系统，打造莱山区智慧货运综合服务中心。创新发展现代金融，探索供应链金融、科技金融、小微金融、农村金融等新业态，壮大绿色金融产业。融合发展创意设计，搭建创意设计基地、公共服务平台，引导创意设计与制造业融合发展，积极发展工业设计、时尚设计、广告设计、数字创意等服务业态。第二节第二节 加快构建稳链强链产业加快构建稳链强链产业“生态圈生85、态圈”46乡村旅游提档升级乡村旅游提档升级。改善基础环境，提高乡村旅游公共服务水平。通过实施健身步道项目建设，逐步完善卫生、环保、道路、停车场、旅游标识系统等配套设施建设，改善乡村旅游基础设施质量，提升乡村旅游公共服务水平。让乡村成为区内外摄影爱好者、驴友的首选地。开展乡村旅游培训，提升服务质量。组织行政村业务骨干和农家乐经营管理人员进行营销理念、生态环境、食品安全、餐饮厨艺技能、文明礼仪接待等培训，提升乡村旅游服务质量。打造乡村旅游观光长廊，推动乡村旅游精品化。充分发挥院格庄现代农业园区资源优势，突出“乡土、乡情、乡趣、乡俗”特色，按照“一村一品、一村一景、彰显特色”原则，统筹谋划、串点成线86、，打造集旅游观光、休闲养生于一体的乡村旅游观光长廊。提升旅游服务。提升旅游服务。积极引进国际知名品牌高端度假酒店，建设一批特色文化主题酒店，探索发展旅居融合的产权式度假酒店。推动民宿改造升级、集群化发展。升级发展渔人码头等特色街区。持续深入推进旅游“厕所革命”。积极发展旅游专线车、旅游观光巴士和观光电瓶车，支持发展共享电动汽车。统筹推进“智慧旅游”、共享单车。滨海旅游业高质量发展滨海旅游业高质量发展。按照大旅游、大产业、大发展理念，将旅游发展纳入全区“十四五”规划统筹谋划，与乡村振兴、土地利用、城镇建设、交通发展、生态保护等各类规划有效衔接，实行多规合一。对重大旅游项目、重要基础设47施配套等87、，在资金、土地、人才等方面给予重点支持。针对性地组织专题培训，提升旅游专业人员的能力水平。深化与国内知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的交流与合作，通过订单式培养、合作办学、定向培训等多种模式，重点培养和引进适应“旅游+”的复合型人才。重抓招商引资，重点招引旅游投资、运营企业，打造具有龙头带动作用的精品项目，力争“建设一个项目、铸就一个精品、亮出一张名片、带动一片区域、造福一方百姓”。坚持走特色旅游道路。坚持走特色旅游道路。坚持“文化引领、旅游驱动”，深入实施“旅 游+”战略，加快重点区域综合开发，打造国内知名避暑胜地。依托黄海娱乐城、滨海路旅游观光带等区域，加快渔人码头二期建设，推进海岸、海滩88、近海的立体化综合开发，重点发展海上运动、低空飞行、海钓潜水等康养体育业态。围绕瀑拉谷休闲产业集群、辛安河湿地公园等项目，突出生态、历史、温泉、葡萄酒等文化积淀，积极发展温泉滑雪、自驾房车、养生养老、乡村民宿等业态。充分利用烟台植物园、朱雀山、围子山等自然及文化资源，加快培育拓展基地、家庭农场、田园综合体等业态，遴选建设一批研学旅游基地。结合金融、科技、商务等企业总部和业务中心集聚的优势，着力引进开发工业旅游等业态，形成各具特色、差异化发展的旅游模式。以锦园农家乐、七星斋生态园、瀑拉谷休闲产业集群、清泉海洋牧场、胶东文化广场等 14 个48重点旅游点为主，开发更多更优的水果采摘、亲海观光、研学89、旅游等线路。建设莱山现代化海洋牧场示范区建设莱山现代化海洋牧场示范区。作为国家现代化海洋牧场建设综合试点项目，“耕海 1 号”打造了集科技研发、科普教育、餐饮住宿、休闲垂钓、海上运动等功能为一体的综合保障平台，构建了“蓝色粮仓+蓝色文旅”发展新模式，为全省乃至全国现代化海洋牧场发展，闯出一条可复制、可推广的新路径。通过建立“智能网箱+生态筏架+人工鱼礁”的立体化养殖模式，构建海洋生态系统，为各类海洋生物繁衍搭建“海底乐园”。“耕海 1 号”一期平台的智能网箱总养殖水体 3万立方米，每年可养殖斑石鲷、黑鱼等优质海水鱼类 20 万尾，年产约 15 万公斤，充分满足经济性、观赏性和休闲渔业垂钓多样性90、需求。人工鱼礁建设可为鱼类、贝类、海参等海洋生物提供优良生活场所。推进生态渔业纵深发展。推进生态渔业纵深发展。坚持“规模化、工程化、智慧化、绿色化”发展方向。加强与实力企业合作共建，积极参与烟台市海洋牧场“百箱计划”，着力打造一批渔业领军企业，支持现有国家级和省级海洋牧场，建设好半潜式深水智能网箱、坐底式深水智能海珍品网箱、深水智能化网箱平台、休闲渔业平台，推动生态渔业向更高层次发展；向海向未来，新路谱新篇，通过“蓝色粮仓+蓝色文旅”的发展新模式，拓展产业融合发展之路；以“大渔带小渔”的惠民模式，通过“一条49鱼，一个产业链”全产业链布局，推动海洋渔业向装备化、智能化、绿色化转型升级发展。始终91、把海洋生态文明建设摆在突出位置。抓好保护区的规划建设，构建布局合理、功能完善的海洋保护区体系。加快完善海洋生态文明制度体系，严格落实海洋主体功能区规划，推进海洋生态环境保护重大工程，开展围填海历史遗留问题处理工作，严肃查处违法围填海行为，科学利用海洋资源，打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋。突出重大海洋科技创新项目引领。突出重大海洋科技创新项目引领。引导企业与高等院校、科研院所建立合作关系，以专家咨询、技术转让、共建技术研究中心、共同研究开发、委托研发、成果转化实施等多种方式进行科技成果转化合作与交流，建立企业、高等学校、科研院所共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新机制，以92、科技成果转化推动海洋产业发展。集中实施高端海洋装备制造、海洋生物医药、海水利用等重大海洋科技项目，推动海洋经济创新发展，增强海洋产业发展新动能。加大海洋领域高端人才的引进力度，通过强化高层次人才培育、设立人才平台载体、加大政策扶持等多种方式抓好高端人才引进工作，对有海洋领域高层次人才需求的企业提供精准招聘服务，不断壮大蓝色人才队伍。鼓励发展涉海高等教育、海洋职业教育和海洋继续教育，激励本土人才创新创业，培养应用型、复合型海洋专业人才，为海洋经济建设提供人50才支撑。第三节第三节 调整能源结构调整能源结构推进调整能源结构推进调整能源结构。开展燃煤锅炉综合治理。建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储93、粮烘干设备等燃煤设施；燃气锅炉基本完成低氮改造；实施生物质锅炉综合整治，建成区内生物质锅炉实施超低排放改造或淘汰，建成区外采用生物质专用锅炉，配备高效除尘设施，禁止掺其他高燃物燃料。加强煤质监管，鼓励采用低硫分低灰分优质燃煤。加强能源双控，抓好重点用能企业的节能工作，强化能评项目节能竣工验收制度，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。大力发展清洁能源，加快推进风能、潮汐能等多能共进、综合利用，形成功能齐备、多能共进的清洁能源产业发展格局；深入推进国家清洁能源发展示范基地建设。坚持坚持“低碳低碳、集约集约、智能智能”新型园区发展模式新型园区发展模式。集中布局94、清洁能源总部研发机构和“双碳”展示等新业态，重点引进培育三大核电集团等区域总部、项目总部、涉核研发机构，配套建设专家人才公寓等；利用橙色云科技全球最大工业设计云平台、中挪创新中心的资源优势，依托中日韩青年创新 创业谷建设，汇聚吸纳欧美、中日韩等地区专家团队和青年企业家，搭建国际创业孵化、技术交流平台；以峰山功能区为重点，推进中铁诺德中心、界牌旧改、解家旧改等建设，布51局主题商业、都市娱乐、活力社区等业态，打造国家清洁能源技术创新策源地、烟台中南部城市商业核心区和国际合作示范区。大力发展新能源和环保产业大力发展新能源和环保产业。以延伸服务、提升价值为方向。鼓励企业提升综合环保资质水平，不断增强95、环保设备技术研发、系统集成和服务总包的能力。依托杰瑞环保、金正环保、仕净环保等骨干企业，围绕废水废气防治、固体废弃物处置、生态修复等领域，形成涵盖技术支持、装备制造、检验检测等全方位服务体系，打造一批环境污染治理综合服务商。以顿汉布什、清泉集团等企业为重点，积极开拓新能源在制冷制热、循环经济等领域的有效应用，加大磁悬浮离心压缩机组、工业余热回收利用装置等的研发生产力度，打造一批绿能综合解决方案服务商、供应商。依托烟台核电研发中心、三大核电集团、台海集团等智力资源，集中攻克核船舶、海上核动力浮动平台等关键技术，重点布局核级及配套设备制造企业，辐射吸纳航天航空、高速铁路等新兴材料企业，鼓励恒辉节能96、加快核电站汽水分离再热器高效换热管应用推广，打造一批高精尖的核电设备制造商。鼓励杰瑞石油借助在传统能源领域的丰富经验和研发实力，积极开展氢能制、储、运、用的全产业链布局，抢占全省能源技术制高点。第四节第四节 构建智慧交通与运输体系构建智慧交通与运输体系52加快完善智慧基础设施加快完善智慧基础设施。加快轨道交通、5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设。围绕烟台南站枢纽周边，加快构建集城市地铁、快速公交、旅游专线、机场大巴等于一体的综合交通体系，完善站前广场、长途汽车站、出租车场、城市候机楼、旅游集散中心等基础设施。全力推进潍烟高铁工程，加快轨道交通工程建设，结合站点周边实施地上、地下空间及97、沿线村居等综合开发，确保协调发展、相互支撑。统筹推进全区骨干网、城域网、接入网 IPv6 升级，推动企业利用 IPv6 等技术进行内网改造。快速推进 5G 网络建设，至2025 年建设 5G 基站 1600 个以上，5G 网络用户普及率达到60%，积极推动 5G 在产业领域、公共服务、民生保障等方面应用示范。推进人、车、桩协调发展，增加城市社区、交通枢纽、公共停车场等充电基础设施建设数量，到 2025 年新建不少于 600 个电动汽车充电桩。应用智能视频分析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台。鼓励有实力的物流公司建设综合性智能物流服务平台，开展仓储库存数字化管理、安98、全生产智能预警、车辆货物自动匹配、园区装备智能调度等应用，引导农村智慧物流网络建设。强化智慧公共服务强化智慧公共服务。深入政务服务、城市管理、民生服务等领域，积极推广基于人工智能的城市功能和服务体系。推动市民卡便民服务、数字城管、网上大厅等电子政务服务，53推动城市智能化运行。聚焦交通、环境、安全等场景，利用云计算、人工智能、数据挖掘等技术，大力推动用电管理、身份识别、新型传感器等技术在智慧社区、智慧交通、智慧家居等公共服务领域的应用，加快建立以信息共享、民生普惠为特点的智慧城市圈。健全完善数字化城市管理系统，强化对行政执法、市政设施、公用事业以及城市汛情、雪情等后台监控预警，依靠智慧化手段提99、升城市管理效能。支持东方威思顿、威尔数据等骨干企业由产品制造商向智 慧城市运营商转变，实现政企合作互利双赢。完善城市基础设施体系完善城市基础设施体系。着力形成网络化、功能型、全覆盖的城市基础设施体系。积极融入省、市综合交通网，完善高速公路布局，加快构建现代化立体交通体系。全力推进明达西路西延等 40 余条城市道路建设，全面打通城市道路“微循环”。适时启动部分节点的立体交通建设，配合做好烟台南站片区路网、港城东大街三处立交等项目建设。加强消防救援站、应急救援站、市政消火栓等市政和乡村消防基础设施建设和维护管理，适时建设应急救援站和农村（社区）微型消防站，推进占用、堵塞消防车通道严重区域停车场等公100、共停车设施建设。统筹安排迎春大街、观海路等主干道地下综合管廊的开发利用，探索烟台植物园周边、总部经济基地等结合新建道路同步实施地下工程，积极有效拓展城市地下空间。54完善绿色交通体系完善绿色交通体系。积极推广新能源汽车、共享单车应用，扩大公交车、公务用车新能源车辆比例，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的出行方式。第五节第五节 打造清洁能源发展示范地打造清洁能源发展示范地探索实现绿色转型探索实现绿色转型。突出绿色、低碳、循环发展，积极营造崇尚生态环保的社会氛围。强化能源消耗总量和强度“双控”，实施清洁能源替代，支持清泉实业、东昌供热等企业推广清洁燃烧技术，积极推广电代煤、气代煤，鼓励发展生物质能101、天然气、光伏发电等清洁能源。加强围子山省级自然保护区、朱雀山森林公园、辛安河省级湿地公园等绿色生态管理，规划建设绿道慢行系统，打造都市绿色复合功能走廊。完善绿色交通体系，积极推广新能源汽车、共享单车应用，扩大公交车、公务用车新能源车辆比例，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的出行方式。鼓励消费者购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，引导生态文明建设领域的各类社会组织健康发展。立足生产、生活两大领域，围绕企业、产业、社会各个层面，建立横向共生、纵向耦合的全域生态循环发展系统，构建全域生态循环发展体系，实现经济、社会、生态效益共赢发展。建设绿色循环农业。建设绿色循环农业。大力推行高效生态循环102、的种养模式，加大农业废弃物综合利用支持力度。深入推进化肥农药零增长行动，促进农业节本增效。加强农用地膜的全过程监55督管理，推广可降解地膜。推广秸秆“五化”利用示范应用，积极探索秸秆离田利用模式。深化“互联网农业”工程，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，改造提升传统农业。强化农产品的品牌建设，积极开展无公害产品、有机食品和地理标志农产品认证，完善农产品质量检验检测体系，促进具有区域特色的农作物做大规模、做强品牌。推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建立集生产、加工、运输、营销为一体的电商生态产业链。加大对烟台大樱桃、莱山蜜桃等农产品的包装、品牌策划，通过线上线下交易平台、电商直103、播等多种形式加大推广力度，因地制宜发展一批淘宝村和农村电商示范村。提升传统产业清洁化水平。提升传统产业清洁化水平。实施传统制造业重塑行动，推进 5G、VR/AR、大数据、云计算、物联网等新技术与传统产业的结合，推动塑料制品、纺织、箱包、印刷包装、纸制品等传统产业时尚化、数字化、高端化改造。支持“未来工厂”建设，探索“企业数字化制造、行业平台化服务”的数字化改造新模式，打造山东传统产业数字化省级示范区。发展直播等新型电商，实现产销体系化运作，全面提高绿色循环发展技术水平。通过积极承接北部园区智能装备产业转移，依托杰瑞环保、金正环保、仕净环保在大气防治、污水处理、土壤修复三大 板块龙头引领作用，吸104、引集聚一批技术领先、用地集约的上下游优质企业，形成集研发、孵化、产业化于56一体的产业链条，打造以主导产业为重点的战略性新兴产业聚集区。推进企业兼并重组、技术改造和节能减排。加大强制性清洁生产审核力度加大强制性清洁生产审核力度。限期淘汰环境污染较为严重的落后生产技术、工艺、设备和产品，推进形成以绿色工业园区（小微企业园）为平台，以绿色产品、绿色工厂、绿色供应链为重点的绿色制造体系。积极推进塑料制品、印刷包装等行业循环化改造，以优化空间布局、调整产业结构、构建循环产业链、完善基础设施和建设公共服务平台为抓手，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。引导支持企业开展 ISO14000 环105、境管理体系、环境标志产品等绿色认证。积极推进工业循环技术的推广和运用，在重点企业组织实施循环经济改造工程，最大限度减少企业废弃物最终处置量。规范发展再生塑料、再生纤维等资源再生利用产业，扶持建设餐厨废弃物、建筑垃圾、大件垃圾等静脉产业项目，建设专业处理工业固废、城市污泥、报废汽车、电子废弃物等废弃物的静脉产业园，建设省级资源循环利用示范城市。57第七章第七章生态生活体系建设生态生活体系建设第一节第一节 提升城乡人居环境提升城乡人居环境增加绿地生态系统覆盖率。增加绿地生态系统覆盖率。构建合理绿地空间分布格局，强化道路绿化建设和居住区绿地建设，开展以立交桥、道路围栏、高速路、铁路护坡等城市设施为载106、体的立体绿化，提升改造三滩片区、凤凰湖等现有绿地及公园，构建沿河、沿路、沿山体、绕村庄生态绿化网，打造以街头绿地为特色的居民休闲广场，积极打造森林示范城市。全面实行林长制，大力开展植树造林，绿化宜林荒山荒滩，提升莱山区绿化覆盖率。加强城市精细化管理。加强城市精细化管理。按照“核心区”定位要求和工作标准，建立科学、完善、长效的管理机制，推进全国文明城市创建常态化，努力打造洁、美、亮、丽的标杆城市。常态化、规范化推进重要节点、重点区域以及主次干道的环境综合整治，道路达到全省深度保洁作业标准要求。完善公厕便民服务设施、公共生活垃圾收集设施。积极开展海绵城市建设，加强雨水收集及利用。逐步开展问题管网改107、造，进一步提升污水收集及排放能力。保障饮用水水源地环境安全保障饮用水水源地环境安全。加强饮用水水源地水质监测，健全部门间监测数据共享机制。加大饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力58度，健全水源环境管理档案。持续提升饮用水水源地预警监控能力，组织开展突发环境事件应急演练。营造乡村优美环境风貌营造乡村优美环境风貌。以农村生活污水治理、农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾分类等为重点，开展农村人居环境整治提升行动，2025 年年底前，完成 59 个行政村整治任务。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。鼓励有条件地区结合农村环境整治，科108、学规划乡村布局和风貌，开展美丽宜居村庄建设活动，打造一批美丽宜居乡村。第二节第二节 推行绿色生态生活方式推行绿色生态生活方式加大政府绿色采购力度加大政府绿色采购力度。莱山区严格执行中华人民共和国政府采购法关于印发山东省节能环保产品政府采购评审方法的通知等文件要求，通过制定采购需求标准、价格评审优惠、优先采购、负面清单等措施，实现节约能源、保护环境等绿色采购目标。对于已列入环境标志产品品目清单、节能产品品目清单的产品类别，实行强制采购。对于未列入品目清单的产品类别，参考相关标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。到 2030 年，政府绿色采购比例始终不低于 80%。普及节能109、节水器具普及节能节水器具。建设节约型社会，通过各种方式引导公众调整传统的生活方式，倡导良好的生活风尚，鼓励使用节电型电器和照明产品。在保障公平和效率的基础上，提59高居民节能节水积极性。开展节水型机关、企业、社区创建活动，形成全社会节约用水的良好氛围。打造低碳城区打造低碳城区。积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系，规范和完善再生资源回收体系建设，推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。大力推广使用新能源汽车，共享单车应用，完善自行车、步行通道设施，大力发展绿色交通，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的出行方式。加快低碳社区建设，培育低碳文化和低碳生活方式，引导110、居民自觉减少能源和资源浪费，形成绿色低碳的消费理念和生活方式。第三节第三节 完善公共服务体系完善公共服务体系推动绿色建筑高质量发展推动绿色建筑高质量发展。积极推进装配式建筑和绿色建筑发展，规划区新建民用建筑全面执行山东省住房和城乡建设厅关于认真执行绿色建筑设计标准的通知（鲁建设字20163 号）要求，莱山区所有新建民用建筑均按一星级绿色建筑标准以上设计，设计达标率 100%，施工阶段严格落实绿色建筑设计标准，新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达到 100%。继续推进建筑节能全过程闭合监管，全面执行居住建筑节能 75%、公共建筑节能 65%设计标准。构建智慧基础设施。构建智慧基础设施。加快 5111、G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，激发新消费需求、助力产业升级。统筹推进全区骨干网、城域网、接入网 IPv6 升级，推动企业利60用 IPv6 等技术进行内网改造。积极推动 5G 在产业领域、公共服务、民生保障等方面应用示范。推进人、车、桩协调发展，增加城市社区、交通枢纽、公共停车场等充电基础设施建设数量，新建不少于 600 个电动汽车充电桩。应用智能视频分析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台。鼓励有实力的物流公司建设综合性智能物流服务平台，开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警、车辆货物自动匹配、园区装备智能调度等应用，引导农村智慧物流网络建设。完善绿112、色交通体系完善绿色交通体系。积极融入省、市综合交通网，完善高速公路布局，加快构建现代化立体交通体系。全力推进明达西路西延等 40 余条城市道路建设，全面打通城市道路“微循环”。适时启动部分节点的立体交通建设，配合做好烟台南站片区路网、港城东大街三处立交等项目建设。围绕烟台南站枢纽周边，加快构建集快速公交、旅游专线、机场大巴等于一体的综合交通体系，完善站前广场、长途汽车站、出租车场、旅游集散中心等基础设施。全力推进潍烟高铁工程，加快轨道交通工程建设，结合站点周边实施地上、地下空间及沿线村居等综合开发，确保协调发展、相互支撑。61第八章第八章生态文化体系建设生态文化体系建设第一节第一节 完善生态文113、化体制完善生态文化体制强化政府宣传引导作用。强化政府宣传引导作用。强化党政领导干部教育培训。加强对莱山区党政领导干部的生态文明教育，引导全区党政领导干部牢固树立生态优先的发展观、政绩观，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。通过多形式、多渠道开展生态文明建设相关培训活动，不断深化生态文明的宣传教育。规划期间，确保全区党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到 100%。完善生态宣传载体完善生态宣传载体。构建生态文明宣传网络体系，搭建起政府与公众的沟通桥梁。在政府网站设置生态文明建设相关专栏，创建莱山区生态文明网络平台。巩固公共场所生态宣传设施建设。发挥各环114、境教育基地以及社会上的图书馆、博物馆、文化馆，主流媒体、网络、社会媒体等在传播生态文化方面的作用。树立生态文明行为规范树立生态文明行为规范。强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与生态文明建设的良好风尚。推动践行绿色消费理念，倡导绿色消费和适度消费，鼓励购买和使用环境友好型产品，推广普及节水、节能产品和器具；倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料；拒绝过度包装，提倡购买62简装和大包装商品；深入推进禁塑工作，大力提倡使用布袋、菜篮；积极推动“换物超市”进社区、进校园活动，为闲置物品和废旧物品互换提供平台，促进物品循环利用。促进生态文明共建共115、享。促进生态文明共建共享。动员公众参与生态文明建设，完善公众参与制度，推动建立全体居民参与的社会行动体系。挖掘各类平台，培育多种宣教模式和渠道，推动生态文明理念普及；针对不同年龄层次群众设计不同的教育培训方式和内容，从思想和行动上动员其参与到生态文明建设中；加强网络支撑、技术设备支撑、新旧媒体支撑，提高生态文明教育培训的硬件水平和能力；创作高质量的生态文化作品，烘托莱山区开展生态文明建设的良好氛围。积极培育和扩大与生态文明建设相关的环保志愿组织、社区合作组织及志愿服务等，发挥非政府组织对生态文明建设的重要推动作用。第二节第二节 构建生态文明社会构建生态文明社会扩大生态文明宣传教育阵地扩大生态文116、明宣传教育阵地。开展党政机关生态文明教育，组织编写莱山区生态文明建设领导干部读本，把生态文明纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容。加强企业生态文明教育，环境重点监控企业负责人每年至少接受 1次环境教育培训。推进社区生态文明教育，利用社区各类设施，积极向居民传播生态文明理念。加强对莱山区高校、中小学的生态文化教育，编写一批加强生态文明建设的通俗教63材，深入开展生态文明主题教育实践活动，把生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系。推动生态文化数字化推动生态文化数字化。整合利用群众文化活动资源，打造分级分布式数字文化资源库群，优化资源结构，提升资源质量。用好“烟台文旅云”平台，建设数字文化馆、图书117、馆、美术馆，打造面向多群体的精准服务、开放共享智慧文旅平台。坚持“移动优先”战略，依托“爱莱山”客户端，积极探索“媒体+政务+服务”运行模式。注重发挥官方媒体在政策解读、正面引导等方面的主导作用，全面提高公众生态环境满意度。到 2030 年，公众对生态文明建设的满意度达到 97%。强化环境信息公开强化环境信息公开。实施政府环境信息公开，落实莱山区政府信息公开指南，公开信息通过莱山区政府网、微信公众号等多种公众媒体定期发布。畅通公众信息交流渠道，听取公众意见，接受公众监督。充分发挥 12369 环保举报热线、0535-6886635 生态环境问题受理公开电话的作用，确保群众举报投诉渠道畅通。强化118、公众参与机制，到 2030年，公众对生态文明建设的参与度达到 97%。第三节第三节 发展生态文化产业发展生态文化产业持续打造优质生态品牌文化活动持续打造优质生态品牌文化活动。加大生态文明创建宣传力度，策划第三届凤凰韵烟台原创音乐节，区图书馆组织“棒棒堂”亲子故事会、“莱山讲堂”、少儿书法公益培训班、七彩小屋蒙氏教育亲子活动等活动，区文化馆开设云课堂、64云展厅、关注非遗、健康科普等线上文化服务板块，成立“文艺轻骑兵”志愿服务队，深入街道分馆开展流动公益培训、公益讲座，保障公共文化服务标准化、均等化，形成整体化、多样化、特色化莱山系列生态品牌文化活动。促进旅游业高质量发展促进旅游业高质量发展。深119、入落实经营海洋战略，大力发展海滨、近海度假旅游，打造国内知名的滨海旅游目的地。拓展滨海休闲业态空间，打造海洋旅游聚集区。立足我区特色，依托解甲庄街道“围子山美丽乡村”示范片、实施休闲农业和村庄景区化建设工程，推动美丽乡村向景区化乡村转型升级。大力发展田园综合体、休闲农业等乡村旅游精品工程，提升莱山旅游文化影响力。推进文旅推进文旅+康养康养+体育融合发展体育融合发展。从城镇发展、旅游转型、经济升级、三产结构调整、生态文明建设等方面进行的战略性布局和总体规划，按“两山二水大田园”的空间布局，文旅+康养+体育三线发展区域精品游线，挖掘莱山特有文化旅游资源。完善旅游集散与咨询服务体系，打造集旅游咨询、120、旅游购物、快捷餐饮、旅游体验等服务于一体的全域旅游服务区。加强旅游交通建设，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障。打造游客信息化专属服务平台，推进智慧景区建设。65第九章第九章重点工程及效益分析重点工程及效益分析第一节第一节 重点工程重点工程莱山区生态文明建设重点工程项目包括四大类，分别为生态安全类重点工程、生态经济类重点工程、生态生活类重点工程、生态文化类重点工程，总投资达 78 余亿元，包括生态安全类重点工程 3 个项目、生态经济类重点工程 2 个项目、生态生活类重点工程 3 个项目；生态文化类重点工程 8个项目，通过重点工程提升莱山区整体生态文明建121、设水平。第二节第二节 效益分析效益分析1.生态环境效益生态环境效益在生态文明建设示范区建设过程中，莱山区通过友谊河整治工程、东风河整治工程提升水环境质量，保护水生态系统，打造水景观，有利于明显提升莱山区生态环境质量，取得显著的环境效益。随着产业结构的优化，基于 DTRO 组合技术的“六高”废水资源化回用集成装备开发及产业化示范应用以及工业余热利用高温热泵蒸汽机组开发及产业化等战略新兴产业的发展，使得工业废弃物大大减少，废物资源化处理将会有效改善城乡生活环境。同时在围子山自然保护区推广楸树组培，加强保护区基础设施建设对围子山保护区的生态环境和生物多样性实施有效保护，使其资源得到可持续发展及利用，122、充分发挥保护区的多种功能和效益，对围子山森林生态系统和生物多样性起到了积极的保护作用。66总之，生态文明建设示范区的建设有利于维持并提升莱山区生态环境质量，改善人居生态环境，通过不断加强自然保护区能力建设以及加快战略新兴产业的发展，有利于加强生态系统保护，确保优势生态资源得到永续利用，同时促进资源节约与利用。2.经济效益经济效益在生态文明建设示范区的建设过程中，莱山区将不断优化产业结构，促进生态经济模式加快形成。示范区的建设将以绿色发展作为根本前提，大力推广基于 DTRO 组合技术的“六高”废水资源化回用集成装备开发及产业化示范应用以及工业余热利用高温热泵蒸汽机组开发及产业化等高新技术产业，促123、进绿色产业快速发展，对产业转型、产业结构优化、提升经济效益等方面发挥积极作用。同时南水桃林田园综合体项目、瀑拉谷现代农业产业园项目等“生态+农旅”的生态旅游业的蓬勃发展，将带动第一、第二、第三产业的快速发展，生态旅游品质持续提升，有效提高产品质量，增加无公害产品、绿色产品和有机产品的份额，提高产品竞争力和市场价格，推动经济增长。3.社会效益社会效益生态文明建设示范区的建设将通过峰山山体公园项目、动能转换园等项目，完善莱山区城乡环境基础设施，显著增强城市服务功能，城乡环境面貌将进一步得到改善，人们居67住的环境将更加舒适。通过薰衣草文旅康养项目、烟台朱雀山田园养生旅游观光综合体项目等生态文化项目124、建设，加快农旅、康养融合，使莱山区成为“宜游、宜居、宜康养”的全国乡村旅游的示范区和目的地，提高乡村收入，缩小城乡差别，人民生活质量将得到显著提高，增加社会公平性和稳定因素，增强广大群众对党和政府的信任，促进社会和谐稳定。68第十章第十章保障措施保障措施第一节第一节 组织领导措施组织领导措施加强生态文明建设示范区创建的组织领导。莱山区成立生态文明示范区建设领导小组，统一对全区生态文明建设工作进行综合规划、管理和协调。加强对生态文明建设的组织领导和检查指导，对重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门、各地区之间的行动。明确规划实施目标责任。区生态文明建设领导小组办公室把生态文明建设目标、指标和125、任务分解落实到各级党委、政府及各部门，落实责任，分工合作，进行定期、不定期检查督促和指导，为建设生态和谐、美丽富裕的现代化新莱山奠定坚实的工作基础。第二节第二节 监督考核措施监督考核措施完善生态文明建设监督机制。强化生态文明示范建设考核管理作用，建立莱山区特色的生态文明建设制度体系，健全完善领导带头督查、部门联合督查、代表委员视察监督、新闻媒体曝光监督制度，形成全方位、多层次、常态化大监督格局。生态文明建设示范区创建工作领导小组根据日常考查和年底测评结果，确认各镇、各部门创建工作的实绩，并与年终综合考核挂钩。对任务落实不力，不能按期完成创建指标影响国家级生态文明建设示范县考核命名的单位严肃69126、追究相关责任。第三节第三节 资金统筹措施资金统筹措施建立以市场化运作为主，政府公共财政投入为辅的生态文明建设多元化投入机制，确保生态文明建设项目的实施。多渠道筹集生态文明建设资金，积极探索市场多元化投入，鼓励和引导社会资金转向生态文明建设领域。增加财政支出中生态文明建设的财政支出比例，支持企业加大对绿色制造和能效提升的投入，加快培育节能低碳示范园区，对获得国家级绿色（循环）经济示范、省级示范的园区、企业、工厂给予一定奖励。将莱山区生态文明建设的部分重点工程分别纳入到省、市生态文明建设的重点工程，争取省、市生态文明建设过程中重点工程的部分专项资金。建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问效127、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金使用全过程进行监督，对资金使用的重大失误进行责任追究。第四节第四节 科技创新措施科技创新措施加强国家级生态文明建设示范区建设专业人才培养，主抓本地技术骨干，支持中青年科研人才及其团队开展创新性研究，逐步形成以领军型人才为核心的创新团队。加大对企业技术研发的扶持力度，在信贷、税收、财政等方面对高新技术企业予以倾斜，发展低碳经济，鼓励企业加大自主研发70力度，不断改进生产工艺，淘汰落后生产工艺，逐步建立起循环经济的生产体系。大力推广生态技术的应用，积极提高资源循环利用率，打造生态产业，提倡绿色消费，走可持续发展之路、可持续消费之路。第五节第128、五节 社会参与措施社会参与措施促进科学传播。进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，大力推进对广大居民的环境教育，使生态文明建设家喻户晓、深入人心。加强社会监督。积极发动、组织引导人民群众参与生态文明建设工作，充分听取群众的意见，及时公布生态文明建设示范区建设重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。号召全民参与。通过开设莱山环保微信公众号、莱山环境政务微博，政务 APP 建设方面按照市局要求，主要对辖区生态环境保护工作开展情况进行宣传，并通过 APP 互动，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，在莱山区形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。第六节第六节 人力资源措施人力129、资源措施营造一流科创氛围，引进、聚焦高层次科技人才投入到莱山区生态文明建设中。积极创造条件，引进发展绿色产业急需的科技创新人才。从健全激励机制入手，吸引省内外生态环境保护和生态产业领域的环保人才到莱山区工作。加大对企业管理人员环保教育培训投入，制定人才培养规划和计71划，选择业务骨干定期培训。深化产学研合作，推进成果就地转化。积极与莱山区内山东工商学院、烟台大学以及烟台周边等高校、科研开展合作，优化科技人才结构，为区内生态环境建设提供保障。加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息服务等活动中的收益保护，积极引导企业运用期权、股权等知识资本化激励方式稳定人才队伍，构建适应现代企业制度要求的人才成长机制。