1、1阳原县揣骨疃镇国土空间总体规划阳原县揣骨疃镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）序言序言根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土资源开发、分类保护和综合整治，进一步优化揣骨疃镇的国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，结合本地实际编制阳原县揣骨疃镇国土空间总体规划（2021-2035）年（以下简称“本规划”）。本规划是对阳原县国土空间总体规划(2021-2035 年)的细化落实，是揣骨疃镇人民政府制定空间发展政策、开展国土空间2、资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制揣骨疃镇有关专项规划、详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。2一、一、规划范围与规划期限规划范围与规划期限（一）规划层次与范围1、规划层次揣骨疃镇国土空间总体规划包括镇域和镇区两个层次。2、规划范围（1）镇域规划范围镇域规划范围即揣骨疃镇行政区划范围，包括 41 个行政村，总面积 281.00 平方公里。（2）镇区规划范围镇区规划范围位于镇域的东北部，位于揣骨疃村，规划镇区建设用地规模为 91.20 公顷。（二）规划期限规划期限为 2021-2035 年，近期到 2025 年。二二、目标定位目标定位（一3、）主体功能区战略落实根据阳原县国土空间规划（2021-2035 年）内容：揣骨疃镇划为重点生态功能区。需控制国土开发强度和城乡建设用地增量，提升林地、草地、水面、湿地等生态空间，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生态环境质量，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。3（二）发展定位根据阳原县国土空间规划（2021-2035 年）内容：揣骨疃镇为一般镇，发展类型为现代农业型，以发展旅游服务和新能源为主，打造阳原南部文化生态休闲旅游目的地。（三）发展战略1、生态优先，绿色转型。2、对接北京，融入京津冀大区域。3、乡村振兴，城乡统筹。4、注重历史传承，发掘特色品牌。三三、总体格局总体格局4、（一）国土空间格局1、农业空间（1）耕地保护目标与永久性基本农田红线严格落实阳原县划定永久基本农田面积的传导指标，规划到2035 年，揣骨疃镇落实耕地保护目标面积 13.31 万亩，落实永久基本农田保持目标面积 12.67 万亩。（2）农业空间管控鼓励开展高标准农田建设与土地整治，提高耕地质量，稳定粮食种植面积。引导并促使整治新增耕地与现有耕地集中连片，优化现有耕地空间布局，促进农业生产规模经营。落实农业功能区制度，以粮食生产功能区为核心，打造揣骨疃镇现代农业体系。42、生态空间（1）生态保护红线严格落实阳原县划定生态保护红线传导指标，全镇划定生态保护红线总面积 96.07 公顷。（2）生态空5、间管控生态空间实施分级管控。加强历史遗留矿山生态修复、地形重塑、植被恢复，对林地、草地实行封育治理措施；开展河道沿线周边林草抚育管理，实施水土流失治理；加强揣骨疃集中式饮用水水源地的保护力度，严格落实县级国空有关的饮用水水源保护的传导内容，严控地下水超采。3、建设空间（1）城镇开发边界揣骨疃镇落实阳原县划定城镇开发边界管控范围及要求，落实城镇开发边界划定面积 91.20 公顷。（2）乡村居民点揣骨疃镇落实县级国空 2035 年划定城乡建设用地规模，乡村采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城乡建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。（3）区域基础设施落实县级国空6、提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目的选线和走向，明确区域基础设施布局、规模和管控要求。5（4）其他建设空间划定揣骨疃镇域的工矿用地，文物古迹、殡葬等特殊用地的布局范围，明确规模和管控要求。图 1揣骨疃镇国土空间三区三线规划图（二）自然资源保护与利用1、水资源调整农业种植结构，推广高效节水灌溉；控制工业用水总量，提高大型高耗水企业的节水技术推广；实施生活节水，推行合同节水管理模式，加大供水管网改造力度，减少供水管网漏失。62、耕地资源按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强耕地质量建设，严格落实永久基本农田划定目标，强化基本农田保护和建设；落实耕地保护7、任务，实现耕地资源优化。3、林草资源明确森林资源保护目标，落实县级国空下达林地保护目标任务，划定林地功能分区，优化林种树种结构，丰富树种多样性，提升林分质量。4、湿地资源保护河流水库湿地，维系生态系统稳定性。重点保护镇域范围内桑干河等库塘类湿地及重要水源地，禁止湿地开垦、放牧、减少矿产开采、农业经营等活动对湿地的影响。（三）产业发展与布局1、主导产业发展规划揣骨疃镇形成三大产业：生态休闲旅游、新能源产业基地、现代化玉米生产基地。2、产业发展布局打造“两轴、两核、五板块、多节点”的产业空间布局形态。两轴：沿天走线（S246）和永芦公路（X456）形成的产业发展轴。两核：位于揣骨疃镇区的综合服务中8、心、位于青天背国家森7林公园的旅游服务中心。五板块：镇域东北部的新能源板块、桑干河南岸的玉米种植板块、南部的山地旅游板块、东南部的生态绿化板块和中部的杂粮杂豆种植板块。多节点：皮毛动物养殖点。包括揣骨疃村、西马圈村、西庄村、南庄村、曲长城村、独山村。图 2揣骨疃镇产业发展规划图（四）居民点体系规划1、镇村等级结构落实上位规划相关要求，规划揣骨疃镇形成“镇区-中心村-基层村”三级居民点体系。8确定揣骨疃镇镇区位于揣骨疃村。中心村：曲长城村、西马圈村、籍箕疃村。基层村:窑儿沟村、双塔村、永安庄村、双树村、东白家泉村、小盐厂村、芦子屯村、小井沟村、西庄村、落凤洼村、香草沟村。2、村庄分类落实上位规划9、确定的村庄分类，将全镇 41 个村庄划分为 5类，其中城郊融合类 1 个、特色保护类 1 个、集聚提升类 10 个、搬迁撤并类 26 个、保留改善类 3 个。1.城郊融合类：镇区所在的揣骨疃村。2.聚集提升类：曲长城村、双塔村、永安庄村、西马圈村、籍箕疃村、双树村、东白家泉村、小盐厂村、芦子屯村、小井沟村。按照集中发展的思路，加强村庄公共服务设施及基础设施建设，促进农副产品加工等非农产业的发展，引导产业特色化发展。3.搬迁撤并类：独山堡村、季家庄村、磁炮窑村、南地村、西王家窑村、耘业庄村、季家窑村、高家窑村、阎家窑村、化家岭村、三泉村、大水口村、庙儿梁村、小辛堡村、西白家泉村、西太保村、火石岭10、村、上庄村、薜家庄村、武家洼村、帅家梁村、起凤坡村、西窑村、偏林寺村、南庄村、东太保村。4.特色保护类：窑儿沟村。应按照划定的核心保护范围和建设控制地带的管控措施进行保护，可结合区域内各类文物保护单位发展相关乡村旅游产业。95.保留改善类：西庄村、落凤洼村、香草沟村。按照节约集约思路，坚持土地高效集约利用，积极推进土地经营权流转，发挥土地的规模化效益，重点改善乡村风貌和人居环境，提高设施配套建设水平。促进村庄建设用地集约高效发展。（五）历史文化保护与景观风貌1、加强历史文化资源保护利用重点加强对镇域内已公布的文物保护单位保护工作，同时，加大对文物古迹的勘查和鉴定工作，重视对现有未定级文物保护点11、的保护。严格保护全国重点文物保护单位“澍鹫寺塔”以及县级文物保护单位“双塔金山寺”、“三山岩摩崖石刻”、“双树村古村落”、“小盐厂古村落”，并划定文物保护范围和建设控制地带。2、特色风貌引导依托镇域现状山水格局，充分利用自然风貌，打造北部桑干河景观带及南部山体景观带；加强桑干河生态保护与治理，改善沿河生态环境；恢复桑干河植被、修建沿河绿道；加强南部山区生态环境保护，开发登山观光及栈道等项目。田园景观：按照揣骨疃镇现状农业区域的特点，发展休闲康养田园模式、特色种植产业模式、生态农业发展模式。提升大区域田园背景特色。森林景观：按照不同功能划分经济林、景观林、生态林，丰富产业经济发展以及田园大背景层12、次。将镇区的现代风貌与村庄的空间特点相结合，通过整体建筑10风貌控制、天际线控制、公共空间体系建设，打造生态宜居、活力繁华的现代镇村风貌。精细化设计管控镇村空间格局和建筑风格，体现地域文化，塑造特色鲜明的镇村人居环境，突出舒适宁静。充分利用乡村地区民居、文物古迹、农田林地、坑塘沟渠等多样化的景观资源，突出自然质朴特色。乡村地区应保护传承传统建筑形式，新建建筑以低层为主。四四、镇区规划镇区规划（一）空间形态引导在镇区范围内按主体功能划分四类功能区，即居住生活区、综合服务区、绿地休闲区及工业发展区。11图 3揣骨疃镇区国土空间规划分区图（二）住房建设和人居环境1、建设目标域发展规模在满足发展需求的13、同时，完善对保障性住房的基本供应，解决民生居住、撤并安置等问题，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。规划人均住房面积满足相关规定要求。2、住房建设指引规划新建居住用地以一类居住用地为主。居住建筑主要为低层住宅，居住建筑以现代风格为主，体现出时尚、现代和蓬勃发展的形象。（三）绿化与公共空间1、开敞空间用地指标增加镇区绿地面积，在街道、公园、广场等区域增加绿化植被，提高镇区绿化覆盖率。根据用地功能和景观要求，合理配置乔木、灌木、花卉等植物，形成层次丰富、色彩多样的绿化景观。2、公共空间体系规划以外围生态空间环境为背景，合理安排公共绿地、防护绿地和广场用地，逐步构建尺度宜人、富有活力，具有传统14、文化特色的街巷、广场、公园等点、线、面相互协调的公共空间体系。12五五、规划实施规划实施（一）实施保障1、组织保障加强组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。强化主体责任。落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。将国土空间规划执行情况作为各级分管及关联部门绩效考核的重要参考，纳入党政领导干15、部自然资源资产离任审计。衔接各有关部门编制的国土空间相关专项规划，加大对各行业领域涉及空间布局相关规划的落位、协调和管理。2、实施保障完善规划编制体制。坚持以国土空间总体规划为统领、以详细规划为重点、以村庄规划为支撑的规划体系。在明确规划的基础上结合建设时序。健全规划管理体制。全面统筹规划、建设、管理三大环节，以依法批准的空间规划作为城乡建设和管理的依据，各级主体依据各层次规划定位及时编制或修订规划，推动国土空间规划的实13施。提高规划实施的协同性。推动政府、社会、人民同心同向行动，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与乡村建设管理，推动规划有效实施。强化规划权威性。强化规划的龙头地位，将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于乡村规划建设的全过程。规划一经批复，任何部门不得擅自修改。（二）近期建设全面贯彻落实党的“二十大”和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实河北两翼发展战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以拓展框架、完善功能为近期镇村建设的主要抓手，加快公共服务、交通、市政等设施支撑建设，实现战略目标。重点落实阳原县国土空间总体规划提出的建设重点项目。近期建设重点内容涉及交通、民生、水利、能源及旅游 5 个方面的 10 个项目。