1、阳原县井儿沟乡阳原县井儿沟乡国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-2035 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）为贯彻中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，落实国家、区域及城镇发展战略，构建与自然地理格局相符合、与城镇发展相适应、人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，推动全县实现高效能空间治理、高质量发展和高品质生活，指导约束下位国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划编制，编制本规划。井儿沟乡国土空间总体规划是对阳原县国土空间总体规划的细化落实，是井儿沟乡人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制井儿沟乡有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。2、一、一、规划范围、层次和期限规划范围、层次和期限规划分为乡域和乡政府驻地两个层次。乡域范围为井儿沟乡全行政区域，规划突出国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排。乡政府驻地突出用地布局、住房建设、设施安排和特色风貌引导等内容。规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景展望至 2050 年。二、二、规划职能定位和目标愿景规划职能定位和目标愿景1.规划职能定位依托既有产业基础，将井儿沟乡打造成为县域中部特色种植养殖及新能源之乡，文体休闲康养之乡，宜居宜业生态之乡。县域中部特色种植养殖及新能源之乡。立足乡域内粮食生产优势和养殖优势，加强井儿沟乡现代农业园区建设，提3、高农业现代化水平；以张家口建设国家可再生能源示范区为契机，坚定双碳目标，立足现有新能源产业本底，利用乡域荒山荒坡面积广阔及太阳能资源丰富的优势，构建阳原县特色新能源产业发展高地，为乡村振兴不断注入绿色动能。文体休闲康养之乡。依托区位条件和资源禀赋，深度挖掘井儿沟运动休闲活动、上八角礼仪活动等文体休闲康养资源，开展特色乡村民俗风情游、乡村农家游和农家乐，促进一二三产业联动发展。宜居宜业生态之乡。结合村庄人居环境提升改善、河流综合治理、各项生态修复、农用地综合整治等内容，探索“生态+”产业业态，延展“生态+”效益，把绿色发展理念融入发展全局，促进乡域生态、生产、生活融合发展，实现生态效益、经济效益4、和社会效益的有机统一。2.规划目标到 2025 年，生态创新治理建设取得阶段性突破，全面融入京津冀协同发展新格局。生态环境逐步改善，水源涵养和生态支撑功能进一步提升。生产方式和生活方式更加低碳，绿色发展初见成效。公共服务体系逐步完善，城镇品质显著提升，全域旅游发展稳步推进。到 2035 年，全面形成城乡布局合理、生态环境优美、资源利用集约高效的国土空间开发保护新格局。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。实现国土空间治理体系和治理能力现代化，建成阳原县生态强乡、经济强乡。展望 2050 年，生态文明建设和绿色发展达到更高水5、平，多元融合的文化特色和自然景观特色更加凸显；全面建成富强民主文明和谐美丽的富有地域特色的乡镇。三、三、国土空间格局国土空间格局以国土空间开发保护底线为基础，统筹山水林田湖草沙等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，尊重自然地理格局，统筹保护与发展需求，以山水为骨架、以区域交通为廊道、以资源本底为支撑，坚持优势互补、差异发展，构建“一心、两廊、三空间”的开发保护总体格局。突出“一心”引领作用。增强乡政府驻地核心要素集聚能力、资源聚合能力、辐射带动能力，提升服务共享水平，构建全域高质量发展的主引擎。发挥“两廊”生态与产业效益。以桑干河形成的河流生态保护廊带，以水源涵养、重要水系环境修复为6、主；以 109 国道为载体的乡域发展廊道，促进周边城乡资源的优化配置，为乡域区域性资源活化发展、贸易促进和整合通道。优化农业空间，增添“勃勃生机”；提质生态空间，描绘“绿水青山”；整合建设空间，落笔“乐业安居”。附图一：乡域国土空间总体格局规划图1.生态空间提质生态空间，描绘“绿水青山”。以首都“两区”建设为引领，切实保护林地、湿地、草地、陆地水域等生态用地。通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治，提升土地生态化水平。适度保留其他自然保留地，发挥生态功能，保持区域生态平衡。2.农业空间优化农业空间，增添“勃勃生机”。合理调整农用地结构。优先保障耕地规模，不断推动耕地集中连片布局，确保粮食安全。鼓励7、农用地高效利用，因地制宜复垦建设用地、开发未利用地，补充耕地规模。严格控制各类建设用地占用农用地规模。3.建设空间整合建设空间，落笔“乐业安居”。精准配置新增建设用地，优先保障国家、省、市重大建设项目用地需求，重点保障产业、各类重要公共服务设施用地需求。有序推进空心村治理，优化村庄建设用地布局，整体提高乡域建设用地节约集约利用水平。四、四、自然资源保护利用自然资源保护利用1.水资源优化用水结构。调整农业种植结构，限制高耗水农作物；积极探索旱作雨养农业；实施高效节水灌溉，推进智能滴灌技术应用，提高灌溉水利用效率。加强水资源保护，严格控制地下水开采量。重点保护井儿沟乡水源地，划定饮用水水源一级、二8、级保护区，按照国家相关规定进行严格保护。实施多源增水和引水。加强雨水资源化利用。强化桑干河流域治理。增加两岸滩地湿地绿化、并有效管护、改善沿河生态环境，涵养水源，形成自然生态的良性循环。2.林地保护坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用，实施人工造林、封山育林、质量提升以及中幼林抚育管护等措施，进一步提高森林质量和国土绿化面积。持续推进国土绿化，坚持把国土绿化作为建成首都“两区”的重大战略任务，重点实施桑干河沿岸及北山绿化工程建设，实施村庄绿化、县级公路通道绿化。严格林地用途管制。严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。3.湿地资源保护利用明确湿地资源保护目标。9、加强林草湿生态系统保护，推进美丽河湖保护与建设。对于远离人类活动的湿地，做好监测预警，防止水位暴涨对村庄、道路的破坏。4.草地资源保护与利用通过矿山修复退草，逐步恢复山侧草原生态景观。对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵养区的草原严格实行禁牧政策；发展规模化、标准化舍饲圈养，实现禁牧不禁养。5.矿产资源利用优化勘查开发与保护空间布局，推动矿产资源开发集聚集约，与区域产业布局相协调。6.生物多样性保护夯实生物多样性保护基础。分区域分阶段以乡域为单元对北部山区、桑干河流域区开展生物多样性调查评估，完成典型生态系统、物种多样性本底、重要遗传资源调查，推动全县建立生物多样性本底数据库。加强10、对各类自然保护地内珍稀濒危物种和重要生态系统的保育保护，拓展生物栖息地范围；通过封山育林育草、建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的生存环境和迁移通道；加强外来物种管控，提升对外来有害物种入侵抵御能力。五、五、优化产业发展空间布局优化产业发展空间布局构建“一心、一带、两轴、两区”的乡域产业发展格局。一心：以乡政府驻地为中心的产业发展中心，是乡域经济增长中心，重点发展行政办公、商业服务、生活休闲、旅游接待、现代物流等现代服务业。一带：以县域桑干河生态经济示范带为依托，围绕“以水为脉，以绿为体、以乡镇为翼”的总体思路，依托桑干河综合治理，推动沿岸生态经济发展，实现水源涵养与乡村振兴融合并进，集11、防洪、交通、体育、文旅等功能于一体的休闲运动路线。两轴：以 109 国道以及宣大高速为依托，重点承载交通物流联系、生态廊轴、特色产品流通及文体康旅业等的协同联通。两区：北部山地区域依托黄花梁生态景区的生态环境创新治理示范区。南部依托发展本底的文旅康养及产业集聚富农强乡示范区。附图二：乡域产业布局规划图六、六、严格落实三条控制线严格落实三条控制线井儿沟乡域确定耕地保有量 40.50 平方千米（6.08 万亩）；划定永久基本农田 38.98 平方千米（5.85 万亩），占乡域面积 4.70%，主要分布在乡域中部和南部。实行最严格的生态环境保护制度，全乡划定生态保护红线面积 21.51 平方千米，主12、要分布在乡域内北部，占乡域总用地面积的 17.30%。城镇开发边界：全域不涉及。附图三：乡域国土空间控制线规划图七、七、全域居民点体系全域居民点体系1.居民点体系乡域体系结构：综合考虑井儿沟乡人口规模、经济职能、辐射范围等因素，规划形成“一般乡中心村基层村”三级结构体系。将经济实力较强、基础设施、公共服务设施较为完备的村庄确定为中心村，规划井儿沟乡共设置两个中心村（团豆沟村和周伸地村）；将现状建设基础较好，人口流失情况较少的村庄确定为基层村，规划井儿沟乡共设置四个基层村（牛坊沟村、上八角村、八马坊村、窨子沟村）。2.分类引导村庄布局优化因村施策，分类推进，引导村庄布局优化，依据上位规划，将乡域13、村庄分为集聚提升、保留改善、搬迁撤并 3 种类型。重点建设集聚提升类村庄。优先配置新增建设用地，保障乡村产业和公共服务设施、市政基础设施空间需求。整合周边村庄，用好存量建设用地，推动生产方式和生活方式转变。完善提升保留改善类村庄。以修旧为主、建新为辅，盘活存量建设用地，完善公共服务和市政基础设施；逐步推动宅基地自愿、有偿退出；加强村庄建设风貌引导，突出地域特色，留住乡村风情。有序推进搬迁撤并类村庄治理。通过搬迁撤并、新村建设，优化山区及不适宜建设区村庄布局。对村庄腾退土地进行修复、复耕或开发再利用，剩余建设用地指标通过增减挂钩用于优势地区发展。附图四：乡域村庄布点规划图八、八、加强支撑要素，保14、障基础设施建设加强支撑要素，保障基础设施建设1.完善乡域综合交通网络加强各类对外交通设施与县域规划路网、乡域道路系统的衔接协调。强化乡政府驻地与村庄、村庄间的道路连通，配置相应的公交站场（点）等交通设施。结合文旅、产业等特色线路设置交通引导标识、步游道、驿站、公共停车场、观景平台等配套设施。建设以铁路、高速公路、国道为骨干、以县道和乡道为主体、设施完备、协调一致的乡域综合交通体系。2.完善乡域公共服务设施配置以公益性、普惠性和均衡性为原则，因地制宜、科学合理、适度超前，突出特色，以突出乡镇职能特色的生活圈为导向、以促进城乡公共服务一体化为目标，建构乡域生活性服务设施层级梯度配置体系。构建“乡镇15、村庄”二级体系。落实市县规划确定的区域公共服务设施要求，按照乡、村庄层级和共建共享的原则统筹确定行政办公、文化教育、医疗体育、社会福利（养老服务、殡葬设施）、商业金融等公共服务设施的布局、规模和数量。3.统筹乡域基础设施配置落实市县规划确定的基础设施和廊道，结合现状基础设施布局，按照共建共享的原则统筹安排水利能源、给水排水、电力电信、供热燃气、环卫等设施。4.健全综合防灾减灾体系统筹乡域公共安全保障体系建设，全面提高各类公共设施、基础设施的抗灾能力。从区域层面优化生命线系统，建立区域性防灾减灾信息系统，建立保障体系和应急机制，创造可协调的运作模式，形成系统性、现代化的乡域安全保障体系。九、九、16、加强历史资源保护加强历史资源保护 塑造特色景观风貌塑造特色景观风貌1.融入县域历史文化保护格局井儿沟乡作为存在众多潜在保护资源的乡域，未来全域的历史文化保护格局主要围绕历史发展脉络及民俗村落文化展开，提升自身历史文化资源优势，积极融入阳原县域“三片、多点”的历史文化保护格局。2.塑造乡域特色风貌依托井儿沟乡“北山南川”的地貌特点，构建北部山林风貌区和南部桑干河北岸田园风貌区。部山林风貌区：合理利用区域内的特色地形地貌资源，加强天然林、水源林和防护林的保护管理，禁止乱砍滥伐和陡坡开荒，采取封山育林及退出坡耕地等生物与工程措施，恢复自然生态系统。南部桑干河北岸田园风貌区：依托桑干河北岸广袤的农田构17、建以田园特色为主的生态风貌区。加强农村国土综合整治和高标准农田建设，合理穿插布局耕地、园地、农田林网等，结合和美乡村建设，打造乡域南部舒缓开敞的河谷田园景观风貌。十、十、乡政府驻地空间布局乡政府驻地空间布局1.乡政府驻地发展方向和用地结构调整按照“内部优化提升，外部适度拓展”的总体思路，乡政府驻地适度向外部发展和优化现有用地。规划确定井儿沟乡乡政府驻地建设用地指标为 74.28 公顷。附图五：乡政府驻地国土空间规划分区图2.乡政府驻地空间风貌格局根据乡政府驻地各个不同分区的功能特点，结合地方文化特色划分不同的风貌特色分区，规划形成“一心三轴两片多节点”的驻地风貌结构。一心”：即乡政府驻地及周边18、形成的综合风貌中心。“两轴”：即沿东西向的主要道路以及南北向两条主要道路形成的景观轴线及视线廊道。“两区”：即综合服务风貌区和居住生活风貌区。“多节点”：结合绿地广场用地以及其他开场空间形成多节点景观系统。十一、十一、规划传导与实施保障规划传导与实施保障1.建立多规合一的规划实施及管控体系以国土空间总体规划为统领，统筹各级各类规划，构建统一的空间规划体系理念，坚持多部门共同参与的原则，有序完成国土空间总体规划、详细规划、专项规划等的编制工作，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。2.完善公众参与机制，建立精治共治法治的城乡治理体系畅通公众参与渠道，坚持开19、门编规划，利用规划展览展示等多种形式，搭建全过程、全方位的公众参与平台，广泛邀请各领域专家和公众积极参与，在后续规划编制、决策、实施中，完善规划公开制度，提升人民群众参与规划实施的积极性和能力。3.健全规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性贯彻落实国土空间总体规划确定的目标、指标、任务，依据国家有关法律法规和国土空间总体规划，加强统筹，探索乡镇级规划实施管理机制，各行政主管部门扎实推进国土空间总体规划实施。完善规划建设重大事项决策机制，构建各部门和各村协调推进工作的数据信息共享平台。以空间规划为技术支撑，以“多规合一”协同平台为政务服务平台，统筹协调城乡规划建设与管理、生态环境保护、产20、业协同发展和信息沟通共享等方面的管理工作，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，制定近期建设计划，实现城乡协调、部门联动、同步高效。依法批准的国土空间总体规划，必须严格执行，任何部门和个人，不得随意修改，违规变更。建立国土空间总体规划督查制度，强化对规划实施的指导与监管，主动接受社会监督。落实规划属地实施主体责任，并将规划实施纳入乡镇级绩效考核和领导干部责任审计。对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，坚决依法追究责任。十二、十二、近期建设近期建设1.近期发展目标全面贯彻落实党的“二十大”和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实河北两翼发展战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以拓展框架、完善功能为近期城镇建设的主要抓手，加快公共服务、交通、市政等设施支撑建设，实现战略目标。2.近期建设重点重点落实阳原县国土空间总体规划提出的建设重点项目。规划近期建设重点内容涉及民生、设施、产业 3 个方面的 18 个项目。