1、易县流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）易县流井乡人民政府二二四年十月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准【公众征求意见稿】前言建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。根据相关要求，易县自然资源和规划局会同易县流井乡人民政府组织编制了易县流井乡国土空间总体规划(20212035年)（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对易县国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求进行细化落实，对乡镇国土空间保护、开发、利用、修复做出具体安排。是流井乡未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护2、建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。目 录规划总则明确战略目标定位优化美丽乡镇格局营造美丽宜居家园完善规划传导与实施规划总则1.1 规划原则1.2 规划期限1.3 规划范围01流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 规划期限本次规划期限与市、县级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为20212035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。近期至2025年远期至2035年远景至2050年以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质3、生活。坚持以人为本，品质提升落实市县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。坚持生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持全域管控,适度集约严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持上下结合，强化实施结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚持因地制宜，突出特色流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围规划范围包括乡域和乡政府驻地两个层次。乡域为流井乡行政管辖范围，包括14个行政村，行政面积118.79平方公里。乡政府驻地位于李家坟村，行政面积4、为374.92公顷。乡政府驻地（李家坟村）明确战略目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标02流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 规划定位落实上位规划定位京津雄高品质林果产品供应基地工矿业发展基地乡村旅游休闲节点落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对流井乡“重点生态功能区”的主体功能定位要求，优化重点生态功能区生态服务功能。加强深山区的山体保护和生态涵养，加强浅山区和山前区的生态保育和植被修复。积极发展文化旅游、休闲度假、健康养老等新型服务业；优化发展特色林果业和绿色农产品加工业；加强能源和矿产资源开发及建设项目的监管，改造提升矿产采选及加工业。总体定位资源生态型5、小城镇。打造京津雄高品质林果产品供应基地、工矿业发展基地、乡村旅游休闲节点。2.2 发展目标2025年2035年到 2025 年，国土空间开发保护格局持续优化，耕地和永久基本农田得到全面保护，生态文明建设取得新进展，环境综合治理初见成效，产业由资源驱动向创新驱动转变，民生福祉保障、乡镇品质提升、城乡面貌明显改善。到 2035 年，全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，粮食安全格局更加稳固，生态安全格局稳定，建成生态环境优良、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的资源生态型小城镇。优化美丽乡镇格局033.1 严守国土空间底线管控3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障和6、谐共生的农业空间3.4 锚固山清水秀的生态保护空间3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守国土空间底线管控严格落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，逐级分解至乡镇、村庄。落实“三条控制线”生态保护红线永久基本农田红线城镇开发边界54.38平方公里17.81平方公里20.04公顷流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局一轴：流井生态旅游发展轴；两心：综合服务中心和旅游服务中心；三片区：西部生态旅游区、东部工矿发展区、南部现代农业区。“一轴、两心、三7、片区”西部生态旅游区东部工矿发展区南部现代农业区综合服务中心旅游服务中心流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）优化现代农业生产布局严格保护耕地和永久基本农田有序实施耕地整理和战略储备，划定耕地战略储备区。严格耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地严格控制耕地转为其他农用地。划定耕地保护目标 18.54 平方千米。3.3 保障和谐共生的农业空间流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）加强自然保护地管理保护摩天岭省级自然保护区和连片具有生态功能的林地资源，加快恢复河湖水域岸线生态功能。3.4 锚固山清水秀的生态保护空间摩天岭省级自然保护区流井乡国土空间总体规划（20218、-2035年）明确居民点体系规划构建乡政府驻地中心村基层村三级村镇体系等级结构。乡政府驻地：李家坟村；中心村2个：流井新村(东流井村、西流井村、南流井村、北流井村）、豹泉新村（东豹泉村、北豹泉村、西豹泉村、南豹泉村）；基层村5个：全山庄村、金家庄村、马头村、建新村、主良村。乡政府驻地3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）引导村庄分类发展集聚提升类村庄3个：李家坟、流井新村（(东流井村、西流井村、南流井村、北流井村）、豹泉新村（东豹泉村、北豹泉村、西豹泉村、南豹泉村）；特色保护类村庄1个：马头村；保留改善类村庄4个：全山庄村、金家庄村、建新村、主良村。39、.5 优化宜居宜业的城乡发展空间流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）优化建设用地布局结合发展实际，按照县域统筹、先增后减、规划期末县域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定乡政府驻地、村庄建设用地规模和人均建设用地指标。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界线，统筹划定乡政府驻地和村庄建设边界，并避让永久基本农田和生态保护红线，边界清晰、易识别。落实上位规划提出的区域基础设施和其他建设空间。3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间乡镇驻地空间村庄建设空间产业发展空间水系营造美丽宜居新家园044.1 牢筑安全韧性的基础设施体系4.2 完10、善城乡统筹的公共服务体系4.3 强化历史文化资源保护利用4.4 塑造特色景观风貌4.5 提升乡镇中心品质流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）便捷高效的综合交通体系区域交通协调道路网络结构规划G234以承接对外交通功能为主。完善乡域内部交通路网，增加连接各村的道路，提高内部交通的通行效率和可达性。4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系优化电网结构，增强电网服务保障能力，构建 结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。乡域内以李家坟变电站为电源。规划保留李家坟变电站。规划由11、流井乡供水厂进行供水，距离乡驻地较远的村庄利用自备水井进行单村供水。排水体制为雨污分流制，乡驻地生活污水和处理达标的工业污水经污水管网统一收 集后输送至流井乡污水处理站处理。规划乡政府驻地以天然气为主，液化石油气为补充；规划设置燃气储配站，统一铺设管网。工业企业用气自备燃气设施。其它村庄以瓶装天然气为主。气网系统规划移动电话普及率达到100%，互联网普通 率达到 100%。逐步新增基站布点实现 5G通 信网络在流井乡域的全面覆盖。保留并升级现有 流 井 邮政支局。保留乡政府驻地广播站，各中心村和一般村结合社区服务中心或党群服务中心设置广播室。光网系统流井乡国土空间总体规划（2021-2035年12、）推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。电网系统水网系统流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系构建韧性安全的防灾减灾体系，统筹防洪、消防、抗震、地质灾害防治等各类工程建设，完善突发公共卫生事件应对能力，健全应急救援体系。防洪规划马头水库防洪标准按照 100 年一遇洪水设计，1000 年一遇洪水校核。乡域内河道按 10 年一遇洪水标准设防。消防规划规划在乡政府驻地设置一处消防站，负责乡域范围内的消防。应对突发公共卫13、生事件在流井乡设置应急救援站点 和应急物资储备仓库。提升乡域内公立医疗卫生机构应急医疗救治空间，按应急医疗卫生主管部门要求配置应急救治床位。应急救援设施体系构建“固定-紧急”两级分布式应急避难疏散体系。固定避难疏散场所的服务半径为2-3千米，以城镇公园、广场、中小学等场地为主；紧急避难场所的服务半径为500米，以居住区绿地、小型广场等空旷场地为主。救援疏散通道。规划乡域主次干路为应急疏散通道，沿道路两侧的建筑物应考虑震毁坍落距离，退后红线足够距离，防止地震时阻断道路。抗震规划流井乡按照地震动峰值加速度0.10g，相当于地震基本烈度度标准设防。地质灾害防治规划地质灾害易发区内进行新建工程建设或者14、提高地 质灾害防治要求的改建、扩建工程建设，应当进 行地质灾害危险性评估，提出具体的预防治理措施。综合防灾减灾体系健全应急救援体系流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 完善城乡统筹的公共服务体系构建均衡友好的城乡社区生活圈文有悦享体有所健幼有善育学有优教病有良医老有颐养在乡政府驻地规划建设15分钟、5-10分钟两级城镇社区生活圈，重点配置社区服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。教育设施医养设施商业设15、施文化设施按照“高中向城区集聚，初中和小学向乡驻地集中，幼儿园向中心村普及”的原则配 置。扩建南豹泉小学。完善流井乡医院服务设施。健全养老服务体系、完善养老院、居家养老服务照料中心 的建设。完善李家坟村至建新村道路两侧商业打造。结合红崖山景区、建新大峡谷、马头水库等旅游景点完善旅 游服务设施配套。保留现状流井乡综合文化站；结合流井迷宫灯会，新建流井文化长廊。流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 强化历史文化资源保护利用加强历史文化保护传承严格保护马头戏楼县级文物保护单位；西流井村流井、北流井村大庙门楼、马头村洪崖山中殿等3处县级历史建筑。严格保护易县河北摩天岭省级自然保护区内地16、形地貌、山水环境、动植物和人文资源；严格控制各类有可能破坏景观、带来污染的工程项目和设施。洪崖山中殿摩天岭自然保护区流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 塑造特色景观风貌总体风貌格局地处红崖千佛风貌区，浅山型村庄为主，多分布在地形变化复杂的区域，村庄改造应全面注重与地形变化的有机结合，结合洪崖山和千佛山风景区的统筹发展，构建“后山祈福、养生清院”的风貌特色。规划形成“一带一轴两区”的总体风貌格局。山地景观风貌区田园乡村风貌区一带：马头沟生态景观带一轴：京赞线城镇发展轴两区：山地景观风貌区、田园乡村风貌区流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 提升乡镇中心品质“一轴17、一带、两区、三核”一轴：沿京赞线城镇发展轴；一带：横贯镇区生活服务带；两区：镇区生活区、工矿产业区；三核：政务办公核心、商贸服务核心、综合服务核心。政务办公核心商贸服务核心综合服务核心镇区生活区工矿产业区镇 区 生 活 服 务 带完善规划传导与实施5.1 规划传导与实施5.2 实施保障机制05流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 规划传导与落实指导约束全国、河北省、保定市级国土空间规划深化落实上位规划提出的约束性指标、主导功能、重要控制线、重大设施流井乡国土空间总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划专项规划配合18、总规的专项规划特定区域的专项规划配合行业的专项规划传导落实指导落实规划许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度 城镇开发边界外用途管制制度传导落实传导落实易县国土空间总体规划流井乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 实施保障机制实施“一张图”规划管理 建设国土空间信息平台形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的 基础和依据。完善规划执法监督机制强化规划执法监督，加强城市管理综合执法和社会参与机制建设。健全规划实施政策 制定近期行动计划落实上位规划明确的重大项目和工程，对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确重大项目清单，推进规划落地实施。建立规划评估监测机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划 实施政策措施。推进空间治理能力现代化 健全公共参与机制加强国土空间规划编制实施的咨询论 证，提高全社会参与规划实施与监督 的主动性。健全自然资源管理制度