1、易县牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）易县牛岗乡人民政府二二四年十月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准【公众征求意见稿】前言建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。根据相关要求，易县自然资源和规划局会同易县牛岗乡人民政府组织编制了易县牛岗乡国土空间总体规划(20212035年)（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对易县国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求进行细化落实，对乡镇国土空间保护、开发、利用、修复做出具体安排。是牛岗乡未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护2、建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。目 录规划总则明确战略目标定位优化美丽乡镇格局营造美丽宜居家园完善规划传导与实施规划总则1.1 规划原则1.2 规划期限1.3 规划范围01牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 规划期限本次规划期限与市、县级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为20212035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。近期至2025年远期至2035年远景至2050年以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质3、生活。坚持以人为本，品质提升落实市县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。坚持生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持全域管控,适度集约严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持上下结合，强化实施结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚持因地制宜，突出特色牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围规划范围包括乡域和乡政府驻地两个层次。乡域为牛岗乡行政管辖范围，包括10个行政村，行政面积82.06平方公里。乡政府驻地位于骆驼峪村。乡政府驻地4、（骆驼峪村）明确战略目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标02牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 规划定位落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对牛岗乡“重点生态功能区”的主体功能定位要求，优化重点生态功能区生态服务功能。加强深山区的山体保护和生态涵养，加强浅山区和山前区的生态保育和植被修复。积极发展文化旅游、休闲度假、健康养老等新型服务业；优化发展特色林果业和绿色农产品加工业；加强能源和矿产资源开发及建设项目的监管，改造提升矿产采选及加工业。落实主体功能区定位总体定位现代都市家庭的线上“云果园”京津雄地区绿色建材原材料供应基地生态之境，苹果之乡资源生态型小城镇。5、重点发展特色林果产业，全城旅游服务产业，促进红色资源和生态资源融合发展。2.2 发展目标2025年2035年到 2025 年，国土空间开发保护格局持续优化，耕地和永久基本农田得到全面保护，生态文明建设取得新进展，环境综合治理初见成效，产业由资源驱动向创新驱动转变，民生福祉保障、乡镇品质提升、城乡面貌明显改善。到 2035 年，全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，粮食安全格局更加稳固，生态安全格局稳定，建成生态环境优良、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的资源生态型小城镇。优化美丽乡镇格局3.1 严守国土空间底线管控3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障和谐共生的6、农业空间3.4 锚固山清水秀的生态保护空间3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间03牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守国土空间底线管控生态保护红线永久基本农田红线50.66平方公里4.21平方公里严格落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，逐级分解至乡镇、村庄。落实“三条控制线”牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局牛岗、富岗两乡联动发展，形成片区效应，共同谋划。双轴：依托241省道打造综合经济发展轴，依托易水湖环湖旅游路打造生态文旅发展轴；双核：以东杜岗村为核心的产业发展核，7、以骆驼峪村为核心的综合服务核；四廊：依托白沙河和双峰河水系，构建四条沿河生态廊道；多片区：规划中部地势较为平坦的河谷地区为综合发展区，保障粮食生产与开发建设；以丰富的矿产资源为依托规划西北部为矿业发展区，为本乡产业发展赋能。“双轴、双核、四廊、多片区”牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障和谐共生的农业空间优化现代农业生产布局严格保护耕地和永久基本农田有序实施耕地整理和战略储备，划定耕地战略储备区。严格耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地严格控制耕地转为其他农用地。划定永久基本农田保护面积 4.21 平方千米。牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）38、.4 锚固山清水秀的生态保护空间加强自然保护地管理以狼牙山自然保护区为重点，推进生态公益林和水源涵养林建设，建立自然保护地体系，科学合理划分功能分区，分类进行管理。狼牙山自然保护区生态保护红线牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间明确居民点体系规划构建乡政府驻地中心村基层村三级村镇体系等级结构。乡政府驻地：骆驼峪村；中心村2个：牛岗村、柳树片村；基层村7个：台底村、皮岗村、子台村、座山台村、大元村、东苇场村、黄路元村。乡政府驻地（骆驼峪村）牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间引导村庄分类发展集聚提升类村庄3个9、：牛岗村、骆驼峪村、柳树片村；保留改善类村庄6个：皮岗村、子台村、座山台村、大元村、东苇场村、黄路元村；特色保护类村庄1个：台底村。牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间优化建设用地布局结合发展实际，按照县域统筹、先增后减、规划期末县域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定乡政府驻地、村庄建设用地规模和人均建设用地指标。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界线，统筹划定乡政府驻地和村庄建设边界，并避让永久基本农田和生态保护红线，边界清晰、易识别。落实上位规划提出的区域基础设施和其他建设空间。乡镇驻10、地空间村庄建设空间产业发展空间水系营造美丽宜居新家园4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系4.2 完善城乡统筹的公共服务体系4.3 强化历史文化资源保护利用4.4 塑造特色景观风貌4.5 提升乡镇中心品质04牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系便捷高效的综合交通体系区域交通协调道路网络结构规划省道241改线。改建龙门沟路段、东苇场路段、大元路段和易水湖环湖旅游路三尖岭至富岗路段乡村道路。完善乡域内部交通路网，增加连接各村的道路，提高内部交通的通行效率和可达性。牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基11、础设施体系优化电网结构，增强电网服务保障能力，构建 结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。乡驻地、中心村和一般村以110KV牛岗乡变电站为电源。规划由牛岗乡供水厂进行供水，距离乡驻地较远的村庄利用自备水井进行单村供水。排水体制为雨污分流制，乡驻地生活污水和处理达标的工业污水经污水管网统一收集后输送至牛岗乡污水处理站处理。乡驻地以天然气为主，液化石油气为补充，天然气由西气东输工程供气。乡驻地 周边部分乡村与城镇共享集中供气设施，远离城镇的乡村以瓶装天然气为主。气网系统规划移动电话普及率达到100%，互联网普通率达到100%。逐步新增基站布点实现5G通信网络在牛岗乡的全面覆盖，增12、加无线信号的覆盖范围。光网系统推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。电网系统水网系统牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系构建韧性安全的防灾减灾体系，统筹防洪、消防、抗震、地质灾害防治等各类工程建设，完善突发公共卫生事件应对能力，健全应急救援体系。白沙河和双峰河按20年一遇洪水设防，乡镇、农村排涝应达到三年一遇标准。防洪规划贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。乡驻地设一个13、二级消防站。农村社区设义务消防队，并按有关要求配置相关消防设备和进行消防培训。消防规划城镇建设按七度设防，主要生命线工程和重要的工程设施的设防标准再提高一度，按八度设防。乡驻地设立区级指挥中心，各级指挥中心建有人防地下室，配备双线通讯线路、专用电话及无线寻呼系统。规划以主要交通道路作为一级疏散通道，其他路作为二级疏散通道；依托乡政府作为防灾指挥中心；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。抗震减灾规划在牛岗乡卫生院设置急救站（点）和一线应急医疗卫生物资储备仓库，平均反应时间少于30分钟。提升卫生院应急医疗救治空间，按应急医疗卫生主管部门要求配置应急救治床位。应对突发公共卫生事件牛岗乡国14、土空间总体规划（2021-2035年）4.2 完善造城乡统筹的公共服务体系构建均衡友好的城乡社区生活圈文有悦享体有所健幼有善育学有优教病有良医老有颐养在乡驻地规划建设15分钟、5-10分钟两级城镇社区生活圈，重点配置社区 服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满 足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。教育设施医养设施商业设施文化设施保留乡镇内有小学、幼儿园和教学点，可按需对现状教育设施进行改造升级。对原牛岗乡卫生院进行整体维护、质量提升，以提升患者体验和服务质量，其规模保持不变。依托原商业设施基础，整15、合商业资源，考虑服务全乡居民与游客，打造沿西坨线的综合形象轴的商业体系。保留现状综合 文化设施，对其进行维护提升，实现农村地区实现文化 设 施全覆盖。牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 塑造特色景观风貌林果飘香、勇士家园地处狼牙独秀风貌区，山谷型和浅山型村庄结合，多分布在地形变化复杂的区域，村庄改造应全面注重与地形变化的有机结合，与红色旅游与休闲度假旅游乡村旅游、生态旅游、文化旅游紧密融合，形成完善的旅游产业链条，发展成为河北省龙头型旅游产业聚集区，构建“林果飘香、勇士家园”的风貌特色。建筑风貌景观风貌牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 提升乡镇中心品质“两16、心、两轴、四组团”两心：分别为以乡政府为核心的公共服务中心，和以东部产业组团为核心的产业发展核心；两轴：依托环湖旅游公路形成的旅游发展轴和沿东西向村道形成的生活服务轴；四组团：中部综合服务组团、西部和东北部两处生活组团、东部产业组团。完善规划传导与实施5.1 规划传导与实施5.2 实施保障机制05牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 规划传导与落实指导约束全国、河北省、保定市级国土空间规划深化落实上位规划提出的约束性指标、主导功能、重要控制线、重大设施牛岗乡国土空间总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划专项规划配17、合总规的专项规划特定区域的专项规划配合行业的专项规划传导落实指导落实规划许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度 城镇开发边界外用途管制制度传导落实传导落实易县国土空间总体规划牛岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 实施保障机制实施“一张图”规划管理 建设国土空间信息平台形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的 基础和依据。完善规划执法监督机制强化规划执法监督，加强城市管理综合执法和社会参与机制建设。健全规划实施政策 制定近期行动计划落实上位规划明确的重大项目和工程，对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确重大项目清单，推进规划落地实施。建立规划评估监测机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划 实施政策措施。推进空间治理能力现代化 健全公共参与机制加强国土空间规划编制实施的咨询论 证，提高全社会参与规划实施与监督 的主动性。健全自然资源管理制度