1、阳原县东井集镇国土空间总体规划阳原县东井集镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年年）（）（征求意见稿征求意见稿）根据 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化东井集镇国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，结合本地实际编制阳原县东井集镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。本规划是对阳原县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“上位规划”）的细化落实，是东井集镇人民政府制定空间发展政策、2、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制东井集镇有关专项规划、详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。一、规划范围和期限一、规划范围和期限依据上位规划，本规划规划范围为东井集镇行政辖区，辖 26 个行政村，总面积 123.97 平方公里。本次规划期限为 2021-2035 年。近期期限为 2021-2025 年，远期期限为 2025-2035 年。二、二、规划定位规划定位1 1、主体功能区战略落实、主体功能区战略落实依据上位规划，东井集镇划为重点生态功能区。需控制国土开发强度和城乡建设用地增量，提升林地、草地、水面、湿地等生态空间，3、加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生态环境质量，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。2 2、城镇定位、城镇定位依据上位规划，东井集镇职能定位为现代农业型城镇。将东井集镇打造成为以农业生产、商贸物流业和生态旅游业为主的小城镇。三、三、规划目标规划目标1 1、经济发展目标、经济发展目标规划至 2035 年，东井集镇生产总值实现年均增长 5.5-6.0%。城镇居民可支配收入达到 12000 元，农民人均年纯收入达到 10000 元。2 2、社会发展目标社会发展目标规划至 2035 年，东井集镇学龄儿童入学率均达到 100%，95%以上的初中毕业生进入普通高中和中等职业技术学校；医院改4、善就医环境，更新设备，每千人拥有卫生院病床数达到 0.6-1.2 床；居民消费性支出用于教育、文化、娱乐的支出比重达到 20%以上，建立较为完善的卫生服务、医疗保险、卫生监督体系。3 3、社会保障事业目标社会保障事业目标规划至 2035 年，全镇就能够达到养老保险覆盖率达到 100%；失业保险覆盖率要达到 98%；医疗保险要达到 98%以上。规划远期，在全乡建立与形势发展相配套的保障设施，在各中心村设置幸福院。4 4、基础设施建设目标基础设施建设目标规划至 2035 年，全镇自来水普及率达到 100%，镇区污水处理率达到 100%，村庄污水处理率达到 70%，全镇电话主线普及率达到 100%。5、5 5、生态环境建设指标生态环境建设指标规划至 2035 年，全镇工业固体废弃物综合利用率达 80%，生活垃圾清运率达到 100%，无害化处理率达到 100%，危险废弃物安全处理率达到 100%。四、四、国土空间格局国土空间格局1 1、总体格局总体格局以国土空间开发保护底线为基础，统筹山水林田湖草沙等保护类要素,依据交通、土壤、水利、经济基础等因素，合理组织生产力，构建“一心三点、一轴两区”的国土空间保护开发总体格局。一心：结合 109 国道，将镇区建设形成服务于全镇的商贸物流综合服务中心，依托漫流堡、小石庄、西堰头等三个中心村形成公共服务节点。三点：以漫流堡村、西堰头村、小石庄村 3 个中心6、村为区域重心，打造区域基本公共服务节点。一轴：以 109 国道作为东井集镇的产业发展轴，贯穿镇域东西，联系县城及周边区县。两区：北部高效农业区和桑干河水源涵养区。附图一：镇域国土空间总体格局规划图2、生态空间及生态保护红线生态空间及生态保护红线严格落实上位规划传导的生态保护红线保护要求，在镇域落实生态保护红线面积 0.33 平方千米。加强水资源保护。重点保护东井集镇水源保护区，按照国家相关规定进行严格保护。严格控制地下水开采量。加强雨水资源化利用。强化镇域内桑干河流域治理。增加两岸滩地湿地绿化、并有效管护，改善沿河生态环境，涵养水源，形成自然生态的良性循环。3 3、农业空间、耕地及永久基本农田7、保护红线农业空间、耕地及永久基本农田保护红线坚持耕地保护优先，坚守耕地和永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。严格落实上位规划传导的耕地及永久基本农田保护红线保护要求，在镇域落实耕地保护目标 11.71 万亩，永久基本农田 11.35万亩。规划东井集镇全域农业生产以粮食生产为核心，积极开展高标准基本农田建设，建立现代农业体系。与大田洼乡、井儿沟乡、高墙乡、三马坊乡等传统杏扁产区联合，打造杏扁集中连片种植产业带。附图二：镇域国土空间三区三线规划图五、五、居民点体系与产业布局居民点体系与产业布局1、居民点体系居民点体系构建“镇区中心村基层村”三级规模等级体系。镇区：东井集村；中心村：漫流堡村、西8、堰头村、小石庄村 3 个村庄；基层村：和尧村、东大柳树、施家会、大石庄、王汉庄、嘴儿图、西福地、二分滩、拣花堡 9 个村庄。考虑各居民点等级、资源禀赋、产业发展等因素，明确各等级居民点职能分工。镇政府驻地为镇政治、经济、文化中心，以发展商贸物流服务与生态休闲农业为主；中心村为各片区生活服务中心；基层村为以农业生产和生活服务配套为主的一般村庄。附图三：居民点体系布局规划图2、分类引导村庄布局优化分类引导村庄布局优化根据阳原县县域村庄布局规划（2019-2035 年）对村庄的分类，东井集镇村庄分类包括集聚提升类、保留改善类、特色保护类、搬迁撤并类四个类别，其中集聚提升类村庄 3 个，保留改善类村庄9、10 个，搬迁撤并类村庄 13 个，特色保护类村庄 0 个，共计 26 个村庄。聚类提升类村庄有 3 个，分别是东井集村、小石庄村、和尧村。推进农村一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。保留改善类村庄有 10 个，分别是漫流堡、东大柳树、西堰头、施家会、大石庄、西福地、二分滩村、嘴儿图、王汉庄、拣花堡。按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。搬迁撤并类村庄有 13 个，分别是林家庄村、赵家窑村、上大柳树村、北梁村、西大柳树村、南梁村、东堰头村、庄洼村、东10、福地村、康石庄村、西坥坡村、咸水皂村、侯家窑村。村庄搬迁撤并应与城镇化、农业现代化、“空心村”治理相结合，以村庄危房改造、土地整治、高标准农田建设、生态保护与修复为重点，严格限制新建、扩建永久性建筑。3、产业发展布局产业发展布局根据镇域内各村庄具有的经济状况及发展潜力，结合镇域总体布局，依据交通、土壤、水利、经济基础等因素，合理组织生产力，镇域产业布局形成“一心、一轴、六区”的格局。根据镇域内各村庄具有的经济状况及发展潜力，结合镇域总体布局，依据交通、土壤、水利、经济基础等因素，合理组织生产力，镇域产业布局形成“一心、一轴、六区”的格局。“一心”。镇区结合 109 国道，建设形成服务于全镇的商11、贸物流综合服务中心。“一轴”。以 109 国道作为东井集镇的经济发展轴，联通县城及周边区县。“六区”包括生态农业综合园区、现代科技农业示范区、肉驴养殖区、有机农业示范区、特色农业种植区、侯家窑遗址自然保护区。附图四：镇域产业布局规划图六、六、镇区镇区空间格局空间格局1 1、城镇开发边界城镇开发边界严格落实上位规划传导的城镇开发边界控制要求，在镇区落实城镇开发边界面积 1.01 平方千米。2 2、空间格局空间格局规划以路网为骨架构建“一心、两轴、两区、多点”的格局，形成有利商业发展、居民生活的功能结构分区。一心：规划在朝阳街与建设路，结合现状集贸市场及两侧商业形成的商业活动中心。两轴：以现状的朝12、阳街与联通南北的建设路两条主街为镇区发展主轴，串联各个中心及节点。两区：由道路分割成的北部居住区，生活配套设施齐全；在 109国道两侧设置商业物流仓储区。多点：多处绿地广场组成的人文景观节点。附图五：镇区国土空间规划分区图七、七、规划传导与实施规划传导与实施1 1、规划传导规划传导本规划的编制，严格落实上位规划确定并分解下达的 2035 年规划目标和各项刚性约束指标，并将规划目标和各项刚性约束指标分层、分级向下位规划（详细规划、村庄规划、专项规划等）传导，引导下位规划合理有序编制。2 2、规划实施规划实施建立“多规合一”的规划实施及管控体系，建设国土空间信息平台，形成全镇国土空间规划“一张图”；完善公众参与机制，建立精治共治法治的城乡治理体系；健全规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性。