1、国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GUANLING（2021-2035年）征求意见版关岭布依族苗族自治县自然资源局2023年1月 PREFACE前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。关岭县县级国土空间总体规划是对关岭县行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是对国家、贵州省、安顺市等上级国土空间规划要求的细化落实，是编制乡镇国土空间规划、详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据2、。按照国家和贵州省要求，我县组织开展了关岭布依族苗族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)（以下简称规划）编制工作。规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，立足资源禀赋，发挥比较优势，围绕“四新”主攻“四化”，坚持走山地特色新型城镇化道路，推动关岭健康持续发展。目 录明背景，定准则定战略，明目标优空间，谋发展强支撑，促融合统资源，增集约筑屏障，保振兴建机制，抓落实明背景，定准则规划背景指导思想规划原则规划期限及范围规划背景国家贵州省l构建国土空间规划体系l建立的规划编制审批体系l深入实施l大力推动l聚焦围绕主定位l践行发展思路安顺市指导思想坚持以习3、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历届全会精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义的基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四新”总体要求和“一二三四”工作思路，市委“一极三核、两轴驱动、两区协同”工作部署，整体谋划全域国土空间开发保护格局。规划原则规划期限及范围生态优先、绿色发展统筹协调、优化布局以人为本、提质增效因地制宜、营造特色规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，其中近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望到2050年。规划范围规划范围即关岭县行政辖区内全部土地，总面积1464平4、方公里。定战略，明目标总体定位城市定位发展战略发展目标城市定位总体定位贵州省重要的清洁能源城市安顺市山地特色新型城镇化节城市安顺市大健康旅游康养基地发展战略落实生态底线管控，实现弹性适应发展，制定“三线一单”，环境管控体系，实施差异化管控，锚固城市生态基底，确保生态空间只增不减，加强生态空间的保育、修复和拓展。抓住“双循环”发展新机遇期，加快推进关岭与周边市州县一体化发展，探索建立分工合理、各具特色的产业发展与协作体系。统筹空间发展格局，利用自身旅游、生态、文化等方面的优势，大力发展特色产业，提升自身地位，积极融入安顺市山地特色新型城镇网络体系，持续推进山地特色新型城镇化建设，推动关岭高质量发5、展。围绕新型工业化发展要求，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，明确主要产业发展方向，在国土空间规划指引下，促进产业园区与城镇建设项目相互支撑。统筹构建城乡生活圈，推动城乡公共服务一体化建设。优化完善全域公路网，提升未端通村道路建设，保障城乡的便捷出行。城乡统筹配套绿色市政基础设施。构建城乡一体的安全和应急防灾体系。弘扬优秀历史文化，促进民族团结，推动遗产保护与利用，彰显地域特色之韵，融入大滇西旅游环线，优化空间资源配置，营造高品质城镇空间。发展目标2025年高质量全面小康 国土空间新格局初具雏形，“宜居关岭”基本形成，生态功能大幅提升，区域协调、城乡融合、乡村振兴取得新进展，中华优秀传统民族文6、化得到保护、传承和弘扬，空间治理体系基本健全。城乡互补、区域互通、三生互动，全域全要素有机融合的国土空间“生命共同体”，比较成熟的现代化社会治理体系实现可持续发展的美丽新关岭愿景全面形成。与全国全省全市同步，基本实现社会主义现代化，基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、建成现代化经济体系；基本实现地方治理体系和治理能力现代化，基本建成新型能源强县、旅游文化强县、山地现代农业强县。2050年建成宜居宜业宜游的美丽新关岭2035年与全国全省全市同步实现社会主义现代化优空间，谋发展构建国土空间开发保护格局制定三条控制线打造优质高效的农业空间营造山清水秀的生态空间建设舒适宜居的城镇空间构建国7、土空间开发保护格局“一主三副，两轴一支、四区协同”中心城区主中心花江、永宁、断桥东西发展轴、南北发展轴木城河发展轴城镇集中发展区、多元研学文旅区、特色农旅结合区、自然 旅游运动区制定三条控制线严格落实上级分解下达的耕地、永久基本农田等国土空间规划约束性指标。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线。严格划定生态保护红线将具有重要生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的区域划入生态保护红线。生态敏感脆弱的水土流失、石漠化等区域划入生态保护红线，保证生态系统完整性和生态廊道连通性。依据关岭县耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污8、染状况，在严守耕地红线基础上，按照省、市的统筹，将达到质量要求的耕地依法划入，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。优先划定耕地和永久基本农田科学划定城镇开发边界城镇开发边界划定以各乡镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。打造优质高效的农业空间构建“三带三区多园”现代农业空间格局三带三区多园生态畜牧养殖带、精品水果产业带和特色种植产业带都市现代农业区、河谷多元农业区及高山生态农业区5个省级高效农业园区打造优质高效的农业空间优化村庄发展格局按照聚集提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并的思路，加9、快培育一批特色示范村庄。分类推进乡村振兴集聚提升类搬迁撤并类特色保护类整治提升类城郊融合类现状保留村庄营造山清水秀的生态空间构建“三脉双核三区多点”生态保护格局三脉双核三区以北盘江、打邦河及乌蒙山作为三大山水生态廊道贵州关岭化石群国家地质公园、贵州黄果树国家湿地公园西部石漠化生态治理片区、东南部山谷生态保持片区及北部生态景观优化片区多点以自然保护地及饮用水源保护区为主的重要生态保护节点建设舒适宜居的城镇空间构建“一主三副、一核多点、两轴一支”的城镇开发格局空间布局思路结合上位优化调整内外联通联动发展强化中心示范引领组团集聚成片发展建设舒适宜居的城镇空间城镇开发格局一主三副一核多点两轴一支以县城10、为中心，带动花江、永宁、断桥三个副中心以中心城区为城镇发展核，带动多个特色小城镇东西及南北向主要发展轴，木城河特色发展支轴强支撑，促融合完善综合交通体系保障公共服务设施体系优化基础设施体系巩固防灾减灾设施体系完善综合交通体系规划目标联系安顺融入都市圈通达全贵阳通达全国规划思路结合已建路网和规划期规划建设路线，形成“三横两纵两连”的主干路网n 乡镇二级以上路覆盖取得重大突破n 普通国省道提等升级取得重大突破n 农村交通发展取得重大突破n 道路运输服务能力显著提升n 交通行业管理水平显著提升n 改革创新能力显著提升完善综合交通体系铁路规划水运规划公路规划规划每天双向停靠车辆达到 30 班次，单向平11、均 45 分钟停靠一班。北盘江规划为客货运航道，打帮河规划为旅游客运航道。规划构建便捷快速的公路路网，查漏补缺，加强重点乡镇与中心城区的联系；打造地方特色旅游公路，实现“交通-旅游”结合。构建通达便捷的交通体系：铁-公-水综合交通保障公共服务设施体系规划目标 幼有所育 学有所教 病有所医 老有所养 住有所居 弱有所扶保障公共服务设施体系构建“县级乡镇级村级”三级公共服务体系县级公共服务中心l 中心城区：整合全县行政办公、教育、文 化、医疗等公共服务功能；l 花江旅游服务中心：全县旅游服务中心，积极培育会展、度假、康体等高端服务功能；l 顶云文产服务中心：全县的文化、产业服务中心，积极培育研发服12、务功能。乡镇级公共服务中心布局于各村村委会，为各村行政、商业、教育、医疗、文化提供综合服务村级公共服务中心布局于各村村委会，为各村行政、商业、教育、医疗、文化提供综合服务以人民群众最关心的问题为导向，坚持提升硬件和优化服务相结合，推进城乡基本公共服务均等化，让老百姓生活得更方便、更舒心、更美好。规划到2035年，实现15分钟生活圈设施全覆盖。优化基础设施体系规划目标构建的现代市政设施体系规划布局给排水规划新建供水设施，配套管网；完成老旧水厂及水管升级改造。新建污水处理厂及管网，完成老旧污水处理厂及管网改造提标；新增集中式污泥无害化处置能力及雨水处理能力，推动海绵城市建设。电力规划增强全区通信能13、力，扩大电信网覆盖面。改造和完善电信线路，加快乡镇光纤宽带网络发展，深化无线宽带网络覆盖。环卫规划增设垃圾转运系统，强化垃圾收集及垃圾转运设施建设。能源规划按照“因地制宜、多能互补、重点突破、政策配套”的原则，有序推进风电、太阳能和生物质能的开发利用。发挥全县资源优势。巩固防灾减灾设施体系加强分区灾害防治提出灾害防治措施搬迁避让与生态治理工程整合防灾减灾资源布局应急防灾设施山洪泥石流火灾l 选择无地质灾害的地带建设工程；l 在地质灾害隐患严重的地带绝对禁止进行工程建设。l 优先安排对人民生命财产安全和经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的地质灾害隐患点进行治理。l 整合应急通道和绿地、生态14、设施，链接应急服务设施，形成安全廊道。l 推进应急救灾物资储备系统建设；l 完善生命线应急保障系统；l 应急服务设施布局。统资源，增集约耕地资源的保护与利用森林资源的保护与利用自然旅游资源的保护与利用水资源的保护与利用n 严格耕地保护耕地资源的保护与利用l大力发展特色农业 加速发展以蔬菜、香料、中药材、茶叶等农业特色产业，因地制宜打造“一村一品”。l耕作层剥离与利用 编制耕作层剥离方案，剥离后的耕作层优质土壤重点用于劣质耕地改造、被污染耕地改造改良、石漠化治理。l严格落实耕地利用优先序 永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。耕地质量提升主攻中低产田改造大搞农田基本建设15、实行生物肥田严格保护永久基本农田保护责任落实到图斑地块不得擅自占用或改变用途强化责任压实责任发动群众健全耕地保护制度n 耕地资源节约集约利用l加快推行绿色生产方式 科学使用农业投入品，深入开展测土配方施肥，大力推广有机肥替代化肥，加强耕地与周边生态系统协同保护。n 加强森林资源保护森林资源的保护与利用l大力发展特色农业 加速发展以蔬菜、香料、中药材、茶叶等农业特色产业，因地制宜打造“一村一品”。l耕作层剥离与利用 编制耕作层剥离方案，剥离后的耕作层优质土壤重点用于劣质耕地改造、被污染耕地改造改良、石漠化治理。l严格落实耕地利用优先序 永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生16、产。n 合理推进森林资源的开发与利用l加快推行绿色生产方式 科学使用农业投入品，深入开展测土配方施肥，大力推广有机肥替代化肥，加强耕地与周边生态系统协同保护。加强森林资源的保护与管理强化重点区域的分区管控优化林分结构明确划分放牧区域 龙头带动全域优化交通网络 推动差异发展n 强化自然旅游资源发展动力自然旅游资源的保护与利用积极吸纳资金 以化石群国家地质公园、花江大峡谷旅游资源为龙头景区地域文化、城区发展提升核心驱动力；区域战略配套建设积极开展公铁联运等多种联运服务争取省、市旅游发展专项资金支持；争取县安排专项资金n 加强水资源生态和谐水资源的保护与利用l完善水资源有效利用基本保障 补齐水利基础17、设施短板，做好水利工程建设规划。l水资源节约集约利用 在农业生产、渔业生产、工业生产、生产生活中，推进高效节水灌溉工程建设，完善节水设施。n 合理水资源的有效利用l发挥市场作用机制 加快水资源的“费”改“税”进程，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入体系。l加快农业面源污染和农村生活污染防治 强化农药、化肥对农田污染的监督管理，采取土地处理、湿地处理等无动力处理方式。优化林分结构强化饮用水源环境保护统筹区域用水综合调度强化基于完整性水域空间保护加强重点区域水源涵养护筑屏障，保振兴实施全域土地综合整治修复生态屏障全域土地综合整治高标准农田建设l 以永久基本农田数据库划定成果为基础，综合考虑城镇开18、发边界、已建500亩及以上坝区、重大基础设施项目占用、生态保护红线等因素，结合坡度、灌溉排水条件、连片度、土壤肥力等限制条件，进行高标准农田建设。农村人居环境整治l 坚持“总量锁定、流量弹性”的做法，按照“宜农则农、宜建则建”的原则，严格控制建设用地总规模，通过农村建设用地复垦，腾挪集聚、增减挂钩，对规划空间布局进行全面整合优化。土地开发、复垦l 以荒山、荒地、未利用地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，对未利用土地进行开发利用，实现耕地总量动态平衡、补充耕地数量。挖掘土地的固有潜力提高土地的利用率扩大土地利用空间与利用深度，农村低效用地治理l 坚持“总量锁定、流量弹性”的做法19、，按照“宜农则农、宜建则建”的原则，严格控制建设用地总规模，合理安排开发建设空间布局和时间维度，统筹安排各村组宅基地建设需求。农业面源污染防治l 对县域内人类活动影响大的耕地和园地进行农业面源影响防治。通过严控农业面源污染，加强畜牧业粪污无害化处理及资源化利用建设，严控农田灌溉水源污染，实施化肥农药零增长行动，强化废旧农膜和秸秆综合利用。农用地治理l 按照“地块更连片，配套更完善，等级更提高”的原则，统筹开展宜耕土地开发、农用地整理等，对区域内农田进行整治。按照“数量有增加，质量有提升”的要求，根据现代农业生产和适度规模经营需要，不断完善田间工程和农田设施，逐步提高农地连片程度和耕地质量水平，20、有效增加耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境。全面推进生态修复促进生态稳定、保障生态安全修复生态功能、提升环境质量依托一脉两川、构筑自然屏障生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。01加强矿山生态修复02推进河湖水域治理04推进石漠化综合治理05促进水土流失综合治理03加强森林生态建设统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。重点开展21、野猫洞砂石厂、旧场砂石厂、茅林砂石厂、南瓦窑砂石厂等拟关停矿区的矿山修复。强化河湖生态体系建设，推动流域水环境综合治理。开展全域河网水污染治理，持续改善重要支流水质。建设“河道自然，水流顺畅，生物多样，岸绿景美”的美丽河湖。重点开展坝陵河、打邦河、丰洞河等重要河流的水域综合治理。分区域开展森林生态修复工程，清理外来入侵物种，利用本土树种加强林木栽植，逐步优化林地林龄、林种结构，恢复森林群落及植物种类的多样性，增强森林生态系统稳定性等，继续推进退耕还林和封山育林，优化森林生态系统结构。加强石漠化综合治理。坚持人工造林与封山育林相结合，稳妥有序推进退耕还林还草，科学营造防护林、用材林、特色经济林等22、，促进石漠化区域林草植被正向演替，同时实施石漠化治理+特色产业发展模式，大力发展林果、林药等产业，治理石漠化的同时带动地区经济发展。立足于关岭县水土流失的实际情况，从保障区域生态安全、有效开展水土流失预防和治理工作出发，组织编制水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的预防监督、综合防治和执法管理工作，以全面预防，重点治理为导向。划定水土流失重点防治区，重点开展北盘江、坝陵河、花江镇、新铺镇、岗乌镇等重点区的水土流失综合治理。建机制，抓落实规划传导规划实施保障规划传导构建市-县-乡镇三级规划传导体系，注重各级规划传导衔接，对乡镇规划指标进行约束指导，建立乡镇发展、专项规划指引。04规划传导内容23、05突出集约节约06010203维护生态安全保障粮食生产保障重点区域兼顾合理发展强调区域统筹规划实施保障国土空间规划“一张图”监督机制组织保障机制调控激励机制公开监督机制管理规划机制加强党的领导，严格执行规划，不得随意更改，加强计划管理，推进“以存量定计划、以空间定计划、以占补定计划”，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界管控，健全用途管制，做到实体边界和数据边界一致。n完善管理机制实施控制指标年度调节，完善“城乡建设用地增减挂钩”政策，多渠道筹集建设用地建设和整理资金，实施指标奖惩措施，确保每一项任务完成，对生态修复进展良好的地区予以补偿，调动人民积极性。n调控激励机制建立“一年一体检，五年一评估”的评估调整机制，建立国土空间监测平台，确保“事前”“事中”“事后”全面管控，实施人大监督及社会公开监督，确保人民的根本利益，建立组织保障机制，提高国土空间监测管理的决策力和执行力。n规划监督机制关山飞渡，岭秀黔中关山飞渡，岭秀黔中本规划所有数据和内容以最终批复为准部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与关岭县自然资源局联系