1、2023年02月（征求意见稿）2021-2035年托克逊县国土空间总体规划前 言托克逊县级国土空间总体规划是国家“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对托克逊县行政区内全域保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是编制乡镇级国土空间总体规划、各类专项规划、详细规划的基本遵循。根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，特组织编制托克逊县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实新疆维吾尔自治区国土空间规划(2021-2035年)2、吐鲁番市国土空间总体规划(2021-2035年)，全面融入丝绸之路经济带核心区建设，提高发展质量、强化治理能力，努力建设更加平安幸福美丽的托克逊。2目 录3010203040506070809规划总则发展目标与总体格局保障优质稳定的农业空间塑造安全韧性的生态空间建设绿色集约的城镇空间彰显文化特色的魅力空间打造畅达高效的支撑体系营造宜居舒适的中心城区健全规划实施的保障体系4规划总则01贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，坚持底线思维，落实山水林田湖草沙湿生命共同体的整体系统观，严守国土安全、粮食安全、生态安全和历史文化保护底线，促进高质量发展和绿色发展。落实上位国土空间总体规划和相关专项规3、划提出的区域协同要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。贯彻以人民为中心的发展理念，注重产城融合，完善配套功能，传承历史文脉，提升人居环境品质。强化集约节约，转变空间资源利用模式，提高资源利用质量和效益，促进资源利用方式由外延扩张向内涵提质转变。全面贯彻新发展理念，结合区位条件和资源禀赋特征，坚持问题导向和目标导向相结合，突出地域特征，因地制宜制定规划方案和实施措施，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧4、；强化大数据等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。51.1 指导思想底线约束 绿色发展区域协同 全域统筹以人为本 提质增效因地制宜 科学规划公众参与 创新方式规划范围规划范围包括县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围：托克逊县行政辖区，总面积为16564平方公里。包括7镇1乡，分别为托克逊镇、库米什镇、克尔碱镇、阿乐惠镇、伊拉湖镇、夏镇、博斯坦镇、郭勒布依乡。中心城区规划范围：包括托克逊镇、夏镇、郭勒布依乡部分区域。规划期限规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。6规划范围图1.2 规划范围与期限7发展目标与总体格局0282.1 明确发展目标分目5、标1：新疆工业强基示范区 全疆重要的现代煤化工、新能源产业基地 全疆重要的新材料、再生资源循环利用产业基地 三疆交通走廊的重要交通物流枢纽分目标2：文旅康养创新区 丝绸之路上的重要旅游节点 全国唯一的海拔“零点城”、新疆“第一春”南湖杏花村分目标3：特色农业加工区 绿色生态农牧业生产基地 托克逊县“十宝”，包括黑羊、杏子、红枣等分目标4：白杨河流域生态水绿城市 创建全国园林绿化模范县落实自治区建设“丝绸之路经济带核心区”的战略要求，承接吐鲁番市建设“丝绸之路经济带核心区高质量发展的魅力绿洲城市”的总体定位，立足托克逊县的区位和资源优势，提出托克逊县未来的发展目标为：乌吐经济圈的重要节点城市926、.2 分阶段目标2025年到2025年，为实现开发与保护战略目标打下坚实基础，充分落实“十四五”规划，交通物流枢纽功能凸显，现代煤化工、新能源、新材料产业高质量发展，旅游发展实现新突破。2035年2050年到2035年，基本实现开发与保护战略目标，成为新疆工业强基示范区、文旅康养创新区、特色农业加工区、白杨河流域生态水绿城市。与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化。到2050年，全面实现开发与保护战略目标。成为乌吐经济圈的重要节点城市，全面实现社会主义现代化。102.3 优化县域总体格局一主托克逊城镇发展主中心三副伊拉湖-博斯坦城镇发展副中心阿乐惠城镇发展副中心克尔碱城镇发展副中心两轴吐和城镇7、发展轴能源产业发展轴四区绿洲核心区生态缓冲区天山生态功能区南部生态功能区县域国土空间总体格局规划图构建“一主三副，两轴四区”的国土空间总体格局112.4 统筹划定三区三线县域国土空间控制线规划示意图优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。12保障优质稳定的农业空间03133.1 保护耕地资源遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保重要农产品特别是粮食供给，守好粮食安全底8、线。加强耕地保护落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。严格控制非农建设占用耕地，按照“数量不减少、质量有提高、生态有改善”的要求，落实占补平衡责任。保障粮食和重要农产品生产空间全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳固耕地面积，确保粮食安全。优化重要农产品生产空间，保障重要农产品的有效供给。143.2 发展特色优势农业县域农业空间规划图持续优化调整种植结构。大力发展乡村特色产业，稳步提高农产品供给质量和效益。发挥“托克逊黑羊”等品种品牌优势，着力打造一批优质地理标志产品。棉花种植基地红枣生产基地杏生产基地葡萄生产基地桑葚生产基地哈密瓜生产基地设施蔬菜生产基地饲草料标准化生产基地孜然种植基地9、小黑羊繁育基地托克逊十大特色农业基地15乡村发展分类引导优化农村居民点用地布局，促进乡村产业融合发展，完善乡村基本公共服务设施。打造美丽乡村示范新标杆，以改善农村人居环境为着力点，持续推进美丽乡村建设，努力打造一批特色宜居村庄。集聚提升类村庄提高村庄空间品质，率先实现农业农村现代化。结合富民安居工程，加快改善人居环境，完善基础设施，强化产业支撑，发展现代农业，保护保留乡村风貌。如伊拉湖镇依提帕克村等。城郊融合类村庄推动村庄转型升级，提升村庄现代化治理水平。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造城市后花园。如郭勒布依乡开斯克尔村等。特色保护类村庄注重特色资源的保护与利用。10、主要包括具有自然景观特色、传统民俗风情、历史文化资源的村庄。保持村庄和周围自然景观的完整性、真实性和延续性。如夏镇南湖村等。撤并搬迁类村庄严格控制村庄规模扩张。统筹考虑改善农民生存条件和就业出路。农村居民点的迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，不得强制农民搬迁和集中上楼。3.3 引导乡村分类发展16塑造安全韧性的生态空间04174.1 严守生态保护红线科学划定生态保护红线将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化等生态极敏感、极脆弱区域以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。托克逊县域范围内划定天山水源涵养与生物11、多样性维护、吐哈盆地防风固沙两类生态保护红线区。县域范围内无自然保护地。严格管控生态保护红线树立生态底线思维，建立严格的生态保护红线保护和监督体系。未经依法批准，严禁擅自占用生态保护红线，严禁随意改变用途。18县域生态系统保护规划图“3+12”条水系生态廊道重点保护白杨河、阿拉沟、康萨拉沟3条重要水系和其他12条主要水系。逐步恢复多条坎儿井的生态价值。4处中型水库1处小型水库规划阿拉沟水库、乌斯通沟水库、红山水库、鱼儿沟水库4处中型水库，克尔碱水库1处小型水库、保障供水安全。7处水源地保护小草湖水源地、供排水公司自来水厂饮用水水源地、克尔碱镇饮用水水源地、库米什镇饮用水水源地、伊拉湖乡供水分站12、水源地、郭勒布依乡流水泉水厂水源地、夏乡供水分站水源地。4.2 以水源保护为核心，构建生态系统性保护19 人工造林：沿高速公路、省道大力推进绿化工程。治沙锁边工程：加强沙化土地治理，巩固绿洲生态屏障。草原治理工程：改良退化草原，保护天然草原。林草治沙 水系连通工程：白杨河至阿拉沟水系连通工程等。超采区修复工程：减少地下水开采量，尽可能稳定地下水位。河湖水系 水土流失治理：重要山体的水土流失治理。矿山修复治理：矿山地质环境恢复和煤田火区治理。山体4.3 系统修复山水林田湖草沙湿空间要素20建设绿色集约的城镇空间05215.1 优化城镇规模等级1个中心城市：托克逊县城（含托克逊镇、夏镇）全面推动人13、口、产业等要素集聚，增强县域综合服务能力，带动县域经济的发展。3个重点镇：阿乐惠镇、伊拉湖-博斯坦联合发展镇、克尔碱镇重点镇主要强化产业发展、公共服务、交通支撑等功能。3个一般镇：库米什镇、黑山镇、郭勒布依乡一般乡镇主要满足城乡公共服务均等化，通过特色产业拉动乡村人口实现就近城镇化。县域城镇体系规划图“中心城市-重点镇-一般镇”三级城镇规模等级225.2 明确城镇职能分工1个综合型城镇托克逊县城（含托克逊镇、夏镇）2个工业型城镇阿乐惠镇、伊拉湖镇2个矿业型城镇黑山镇、库米什镇1个旅游型城镇克尔碱镇2个农业服务型城镇博斯坦镇、郭勒布依乡县域城镇职能结构规划图规划“综合型、工业型、矿业型、旅游型和14、农业服务型”五类城镇职能235.3 打造特色产业体系推进工业经济高质量发展，重点发展四大战略产业、四大特色产业，促进传统产业转型升级，支撑托克逊打造新疆工业强基示范区。4大战略产业4大特色产业现代煤化工产业再生资源循环利用产业新能源产业新材料产业功能性纺织品产业+装备制造业农畜产品加工业现代物流产业依托自身资源禀赋，构建“4+4”的现代产业体系245.4 保障产业发展空间县域重点产业空间规划图1个自治区级园区托克逊能源重化工工业园区一园三区包括：县城南部片区、圣雄同心工业园片区、伊拉湖循环经济产业园片区。丝路驿站物流园望布煤炭能源物流枢纽黑山产业集聚区托克逊建材产业园区托克逊再生资源产业园区库15、米什石材产业集聚区6个其他园区25彰显文化特色的魅力空间06266.1 保护历史文化资源县域历史文化保护规划图5处自治区级文物保护单位1 考克烽燧遗址2 阿萨墩戍堡遗址3 克尔涧岩画4 柯尔碱古墓群5 石垒62处县级重点保护文物1 古城墙2 大墩烽火台3 阿洪卡尔坎儿井4 萨依坎儿井烽火台5 郭勒布依乡驿站6 布干驿站7 切克曼遗址8 河东驿站9 萨依吐格曼墓群.276.2 充分挖掘文化旅游资源一心：城市文化旅游核心托克逊拌面“新疆第一面”零海拔酒庄南湖杏花村“新疆第一春”托克逊黑羊黑山牧场红河谷盘吉尔怪石林雅丹地貌“一心两区三线”的旅游产业体系突出托克逊生态水绿城市的特色，在县城建设旅游服务16、集散中心，提升旅游服务基础设施水平。两区：乡村休闲旅游区、户外探险旅游区依托南湖杏花村等特色村落打造乡村休闲旅游区。依托红河谷、雅丹地貌等特色景观打造户外探险旅游区。打造“杏福第一春、花开托克逊”“新疆第一面”“全国唯一的海拔零点城等具有托克逊魅力的文化旅游品牌。三线：乡村休闲游、奇观探险游、历史文化游28打造畅达高效的支撑体系07297.1 统筹现代化综合交通体系县域综合交通规划图对外区域廊道 提升与乌鲁木齐的交通联系。加强与高昌区、鄯善县的交通联系。解决吐和高速的道路瓶颈。加强能源重化工“一园三区”的交通联系。加强阿乐惠镇、伊拉湖镇与望布物流枢纽的交通联系。加强县城与库米什镇、黑山镇的交通17、联系。内部交通联系307.2 保障重大基础设施廊道县域重大基础设施廊道规划图重大设施通道 电力：750kV吐鲁番-托克逊-和硕电力通道 燃气：西气东输一线、西气东输三线、轮吐线、鄯乌线 供水：吐哈供水管线新建输变电工程 托克逊750kV输变电工程 托克逊750kV变220kV配套送出工程 伊拉湖220kV输变电工程317.3 建设新能源产业基地县域新能源产业基地规划图风电基地 小草湖风电基地 通盖风电场光电基地 伊拉湖光伏产业园 库米什光伏产业园助力碳达峰、碳中和，大力支持风电、光电等新能源产业发展。32营造宜居舒适的中心城区08338.1 中心城区空间结构中心城区规划结构图打造“一轴一廊、两18、心三区”的中心城区空间格局一轴：迎宾路-九龙路城市发展轴一廊：白杨河生态休闲廊道两心：综合服务中心、城市产业中心三区：城市发展、生态休闲、乡村旅游功能片区348.2 中心城区生态系统中心城区生态系统规划图打造“水城共融”的城市空间“滨河带状公园+街头绿地”公园绿地体系：打造蓝绿交融、空间连续、景观丰富的绿地景观体系。提升蓝绿空间品质，复合配套服务设施：鼓励服务设施的复合配套，提升滨水空间活力。强化林地生态保育和修复：建立南侧工业园区的生态绿地防护体系。县城和园区间的林地空间作为城市通风廊道。358.3 中心城区综合交通规划中心城区道路交通规划图省道外迁疏解过境交通301省道和202省道向北侧外19、迁，减少过境交通干扰。强化南北向联系，促进产城融合强化南北向交通干道，便捷县城和园区之间交通。加密城市路网，完善支路体系遵循小街区密路网原则，以人为本，营造尺度适宜、活力宜居的支路体系。36健全规划实施的保障体系09379.1 健全规划传导体系政策法规实施监管体制标准规范数据资源信息系统全国国土空间规划新疆维吾尔自治区国土空间规划吐鲁番市国土空间总体规划托克逊县国土空间总体规划夏镇、郭勒布依乡国土空间总体规划伊拉湖镇、博斯坦镇国土空间总体规划库米什镇国土空间总体规划克尔碱镇国土空间总体规划阿乐惠镇国土空间总体规划城镇开发边界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划全国性各类专项规划省级各类专项规划市、县、乡镇级各类专项规划如交通、能源、水利、农业、市政、公服设施等专项规划总体规划层次国家级省级市级县级乡镇级详细规划层次专项规划层次落实上位规划约束指标、引导乡镇总规要素配置、明确专项规划编制任务。9.2 保障规划实施以实现托克逊国土空间治理能力现代化为目标，落实国土空间“一张图”实施监督系统，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。2021-2035年托克逊县国土空间总体规划期待您的建言献策38