1、施秉县国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】施秉县人民政府2023年4月水墨云山水墨云山 魅力施秉魅力施秉静心之城静心之城 康养之都康养之都前言FOREWORD建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照上级部署要求，施秉县人民政府组织编制施秉县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对黔东南州国土空间规划的落实和深化，是施秉县面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是全县国土空2、间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、各类专项规划、村庄规划、控制性详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，切实践行“守好发展与保护两条底线”的发展理念。支持黔东南州国家生态文明先行示范区建设，筑牢长江上游生态保护屏障；积极转变国土开发利用方式，坚持以人民为中心，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建开发与保护相协调的国土空间新格局，为建成“水墨云山、3、魅力施秉；静心之城、康养之都”提供空间保障。按照程序要求，现依法开展成果草案公示。施施秉秉20352035地理区位施秉县位于黔东南州西北部，地处遵义市、铜仁市、黔东南州三市（州）交界，凯都城镇组群与黔东城镇组群之间。人口经济常住人口12.55万人，城镇化率40.44%（七普）。全县GDP36.54亿元，全州排名16位。行政区划施秉县下辖五镇三乡，包括城关镇、杨柳塘镇、双井镇、牛大场镇、马号镇、白垛乡、甘溪乡、马溪乡。施秉概况施施秉秉20352035牛大场镇城关镇杨柳塘镇双井镇马号镇甘溪乡白垛乡马溪乡凯里市台江县余庆县石阡县镇远县剑河县黄平县中心城区分为县域和中心城区两个层次，县域范围为施秉县全4、域，国土总面积1531.84平方公里；中心城区范围包括老城区、施秉工业园区及南泥湾片区，面积1531.30公顷。规划范围和期限规划范围规划期限规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。施施秉秉20352035目录CONTENTS施施秉秉2035203501战略引领谋定战略定位与规划目标02守牢底线构建国土开发保护新格局03保障优质特色的农业空间乡村振兴04生态安全营造山水稳固的生态空间05城乡融合建设集约高效的城镇空间06彰显人文魅力的文化特色风貌塑造07强化支撑完善安全韧性的设施体系08提质升级建设高品质宜居中心城区05、9高效治理建立规划实施与传导机制战略引领谋定战略定位与规划目标1.1 城市性质1.2 发展目标1.3 区域协同1.4 空间战略施施秉秉20352035 发展愿景 城市性质水墨云山 魅力施秉静心之城 康养之都中国南方喀斯特世界自然遗产地贵州东线重要生态文化旅游城市黔东南州康养宜居宜业园林城市担当特色载体1.1 城市性质施施秉秉20352035脱贫攻坚成果得到全面巩固，人民群众幸福感、安全感、满意度保持较高水平。2025年2035年展望2050年与全州同步实现社会主义现代化，高品质建成“国家全域旅游示范区”，人民群众的获得感得到切实提高。展现“水墨云山、魅力施秉，静心之城、康养之都”魅力图景，实现6、富强民主、文明和谐的社会主义现代化特色县的可持续发展典范。国土空间开发保护目标规划目标生态系统更加稳定，可持续能力显著提升。空间结构持续优化，总体格局更加合理。区域协同逐步增强，城乡发展更加均衡。城市魅力不断提升，安全韧性持续增强。治理能力不断提高，体制机制更加健全。分阶段发展目标1.2 发展目标1.3 区域协同施施秉秉20352035施秉生态共保共治筑牢生态安全屏障文化共荣互动推动文旅联动发展产业分工协作培育区域优势产业基础设施共建加强区域交通联系筑屏通廊，锚固生态安全格局生态系统更加稳定，可持续能力显著提升赋能强心，优化全域空间结构空间结构持续优化，总体格局更加合理提质增效，深化落实四化协7、同区域协同逐步增强，城乡发展更加均衡城景融合，提升国土空间魅力城市魅力不断提升，安全韧性持续增强施施秉秉203520351.4 空间战略构建国土开发保护新格局2.1 三条控制线2.2 国土空间总体格局守牢底线2.1 三条控制线 优先划定永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照集约适度、绿色发展原则，将城镇建成区、可集中城镇开发建设的区域纳入城镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质、保障重大战略8、需求的城镇空间。科学划定生态保护红线 合理划定城镇开发边界施施秉秉203520352.2 国土空间总体格局构建“一屏一核三廊，一主两副三轴”国土空间总体格局。施施秉秉20352035保障优质特色的农业空间3.1 农业生产空间3.2 耕地保护与利用3.3 村庄分类3.4 国土空间综合整治乡村振兴3.1 农业生产空间施施秉秉20352035构建“三区七园”山地高效特色农业生产空间格局三区现代农业综合区特色农业生产区林下特色经济区七园云台休闲观光农业产业示范园牛大场中药材产业示范园精品水果“农文旅体”产业园精品水果现代高效农业示范园双井镇牧歌田园精品水果示范园施秉县立体生态循环农业示范园马号立岩现代9、烟草农业示范园3.2 耕地保护与利用严格规范永久基本农田农业生产活动；严控建设占用永久基本农田；加强永久基本农田保护和建设；完善永久基本农田储备区制度。施施秉秉20352035永久基本农田特殊保护 加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”；稳妥实施耕地“进出平衡”，严格落实耕地“占补平衡”；有序推进耕地恢复，满足耕地保护任务。稳定耕地数量通过土地综合整治、高标准农田建设等工程，推进优质耕地集中连片布局；开展土壤培肥和改良，采用农艺、生物等各类措施，加快耕地地力提升。提高耕地质量推广绿色先进农业生产技术，防治农业面源污染；开展高标准农田生10、态整治，着力建设生产布局合理、设施配套完善、环境优美的生态农田。增强耕地生态功能3.3 村庄分类施施秉秉20352035 构建“两级六类”村庄分类体系 行政村要素集聚，功能集成 自然村完善职能，改造提升1234561.集聚发展类注重激活产业、优化环境、增添活力，建设宜居宜业的美丽乡村。2.整治提升类统筹村民建房需求和环境整治，用好各类存量用地，严控增量用地。3.城郊融合类加快城乡产业联动发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享。4.特色保护类保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。5.暂不分类严格控制各类建设，除危房修缮加固外，严控新建、扩建。6.搬迁撤并类引导进城入镇和集中居住，11、严控新建、扩建。3.4 国土空间综合整治施施秉秉20352035坚持新建与改造提升相结合，推进高标准农田建设，提升耕地质量，保障粮食生产能力和农产品质量安全水平稳步提升。大力推进高标准农田建设以高标准农田建设和耕地进出平衡、占补平衡为抓手，依法稳妥有序恢复耕地，适度开发耕地后备土地资源，促进耕地“质、量”双提升，布局更优化。适度开发耕地后备资源严格落实村庄分类及建设控制引导要求，有序推进城乡建设用地增减挂钩。统筹实施农用地整治、农村建设用地整治、美丽乡村建设、乡村旅游发展，有序开展农村低效用地盘活利用。开展农村建设用地整治营造山水稳固的生态空间4.1 生态安全格局4.2 自然保护地体系4.3 12、自然资源保护与利用4.4 生态修复生态安全 一屏武陵山生态安全屏障 一核云台山生态保护核心 三廊阳河、清水江、杉木河-抬拉河3条生态廊道 多点阳湖国家森林公园、苗岭国家地质公园、佛顶山自然保护区、重要饮用水源保护区等生态节点。4.1 生态安全格局施施秉秉20352035尊重施秉自然山水格局，构建“一屏一核三廊多点”生态安全格局4.2 自然保护地体系施施秉秉20352035 建立3级自然保护地体系序号保护地类型保护地名称保护级别1世界自然遗产地（1个）中国南方喀斯特二期-施秉喀斯特世界级2自然公园（2个）贵州阳湖国家森林公园国家级3贵州黔东南苗岭国家地质公园国家级4自然保护区（2个）贵州佛顶山国13、家级自然保护区国家级5贵州黔东南施秉佛顶山县级自然保护区县级世界自然遗产地1个自然保护区2个自然公园2个以世界自然遗产地、佛顶山、河湖水库周边、公路两侧为主要载体，适度推进山体绿化、防护林建设，稳定森林资源总量，推动园林城市建设。严格用水总量控制，科学配置“三生”用水结构，提高用水效率。保护重要水系廊道，加强河道与湖泊水库连通，保持自然河湖水网肌理。4.3 自然资源保护与利用施施秉秉20352035水资源保护与利用林草资源保护与利用强化空间管控，严格准入管理。划分地热资源重点勘查区块1个，划定矿业经济区1个、重点开采区1个、禁止开采区2个。矿产资源保护与利用加快县域各类湿地建设与管理，推动建立14、湿地公园、湿地保护小区为主，其他湿地保护形式为辅的保护体系。开展退化湿地修复，改善湿地生态环境。湿地资源保护与利用建设水源涵养林，提升森林质量，增加森林蓄积量，改善植被结构，保护和修复重要物种栖息地，搭建智慧管护监测系统及数据库，有效提升生物多样性。推进阳河、清水江、杉木河、抬拉河流域的水环境综合治理，开展清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水生态修复等系统治理措施，恢复和提高河流生态功能和水环境安全。4.4 生态修复施施秉秉20352035水环境与水生态修复森林与生物多样性生态修复通过封山育林、人工造林种草等措施，提高植被覆盖率，改善陡坡垦殖，合理引导坡耕地退耕还林还草，遏制石漠化扩大趋势。石漠化15、生态修复消除地质灾害点、修复被破坏的地形地貌、改善治理周边的生态景观。矿山生态修复加快湿地公园建设，开展退化湿地修复、湿地植被修复、栖息地修复，提高湿地生态服务功能。湿地生态修复建设集约高效的城镇空间5.1 城镇体系5.2 产业发展空间城乡融合5.1 城镇体系施施秉秉20352035构建“1+2+5”城镇体系结构格局。强化中心城区、培育特色城镇、加快发展一般乡镇。1个中心城区县域综合中心 2个重点镇牛大场镇杨柳塘镇 5个一般乡镇双井镇马号镇白垛乡甘溪乡马溪乡保障“3+1”的产业发展空间5.2 产业发展空间施施秉秉20352035桃子湾民族工艺产业区七里冲立体循环产业区南泥湾生态康养旅游区新红大16、健康产业区做大做强新红大健康产业区做好做优桃子湾民族工艺产业区转型改建七里冲循环产业区提档升级南泥湾生态康养旅游区彰显人文魅力的文化特色6.1 历史文化保护格局6.2 城乡风貌总体格局6.3 全域旅游空间格局风貌塑造6.1 历史文化保护格局施施秉秉20352035构建“一心、两轴、三区、多点”的历史文化保护格局，加强施秉县全域历史文化整体保护，促进世界自然遗产与城市历史文化的协同保护。一心施秉喀斯特世界自然遗产地 两轴红色历史文化轴阳河历史文化轴 三区世界遗产资源富集区阳河文化资源富集区苗族文化资源富集区世界自然遗产地：1处文物保护单位：29处历史建筑：12处传统村落：1个少数民族特色村寨：117、4个非物质文化遗产：120项塑造“一带五区”的城乡风貌总体格局6.2 城乡风貌总体格局施施秉秉20352035 一带阳河景观风貌带 五区喀斯特自然遗产风貌区红色历史文化风貌区苗族风情风貌区中山生态风貌区农耕景观风貌区6.3 全域旅游空间格局施施秉秉20352035构建“一环两带，一心四区”全域旅游空间布局 一环施秉旅游大环线 两带阳河生态文化体验带红色历史文化生态复合体验带 一心全域旅游服务核心 四区山水康养度假区农业观光休闲区红色历史文化旅游区苗族风情体验区完善安全韧性的设施体系7.1 高效便捷的综合交通体系7.2 绿色智慧的基础设施体系7.3 安全韧性的防灾减灾体系强化支撑施施秉秉203518、20357.1 高效便捷的综合交通体系 推动“空铁航”枢纽建设保障铁路建设空间：凯里至三穗城际（施秉段）及黄平机场站、提升改造施秉火车站支持通用机场建设：施秉云台通用机场（类）加强航运开发建设：2条航道、5个旅游码头、3个航电枢纽施施秉秉203520357.1 高效便捷的综合交通体系 加快“内通外联”公路体系建设打造高效电力网，强化区域互联，保障供电安全稳定，提升本地电网供给能力，满足各类用户负荷增长的需要。电力施施秉秉203520357.2 绿色智慧的基础设施体系构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，大力推进5G网络建设，实现城乡信息通信网络服务能力一体化。通信完善城乡一体的供水体系，完19、善管网水质水量水压保障体系，保障供水安全。给水构建全覆盖、全处理、全达标污水处理系统，推进污泥资源化利用及污水再生利用。排水完善垃圾分类、收运、处理体系，提升垃圾资源化利用水平。环卫构建多气源供应体系，支持区域高压管道及调储配设施建设。燃气7.3 安全韧性的防灾减灾体系施施秉秉20352035防洪排涝体系城区防河洪标准为50年一遇，防山洪标准为10年一遇；乡镇防河洪标准为10年一遇，防山洪标准为5年一遇；城区排涝标准20年一遇；乡镇排涝标准5年一遇，有条件的地区提高到10年。地质灾害防治体系至2035年，有效控制中小型地质灾害威胁，基本消除已查明的大型或特大型地质灾害。抗震避难体系抗震设防烈度20、为度，设计基本地震加速度值总体为0.10重力加速度；利用现状及规划的绿地、公园、广场、体育中心等大型开敞空间，建立1处音乐喷泉广场中心应急避难场所、10处固定应急避难场所。消防安全保障体系结合施秉消防站，规划填补消防站辖区覆盖空白区域，支撑消防站接警5分钟内到达责任区边缘，乡镇、农村地区建设专职消防站或义务消防队，工业园区设置专职消防队。公共安全应急保障体系整合治安、医疗急救、消防、交通、环卫、能源电力、供水等应急资源和信息系统，形成“预警适当、救援及时”的公共安全工程体系。建设高品质宜居中心城区8.1 城市空间结构8.2 高质量社区生活圈提质升级8.1 城市空间结构施施秉秉20352035 21、构建“一城、两轴、四区”的中心城区空间结构四区桃子湾民族工艺产业区、七里冲立体循环产业区、新红大健康产业区、南泥湾康养旅游产业区一城中心城区发展核（城关片区）两轴产城融合发展轴、康养旅游发展轴8.2 高质量社区生活圈施施秉秉20352035 构建以人为本的社区生活圈规划打造3个”15分钟社区生活圈”,配置生活所需的购物、休闲、通勤、教育、社会交往和医疗等基本服务功能和公共活动空间。平宁15分钟生活圈老城15分钟生活圈东门15分钟生活圈儿童日常设施圈中青年日常设施圈老人日常设施圈家中学小学社区行政设施大型超市社区卫生服务中心小型商超菜市场养老设施公园社区文化设施室内体育场馆儿童游乐园幼儿园建立规22、划实施与传导机制9.1 规划实施传导9.2 规划实施保障高效治理 纵向传导传导乡镇级国土空间总体规划：不突破县级强制性内容，细化落实具级目标战略、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复和重大工程等内容。横向传导统一专项规划编制基础：底图和现状数据信息。明确专项规划编制要求：落实总规约束性指标和项目，专项规划的发展方向、目标定位、总体布局、重点项目、重大政策等应当符合国土空间总体规划。9.1 规划实施传导施施秉秉20352035总体规划施秉县 国土空间总体规划乡镇级 国土空间总体规划详细规划控制性详细规划村庄规划历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施生态保护修复国土综合整23、治城市风貌专项规划传导与指引传导施秉县两级三类国土空间规划体系县级层面乡镇层面 建立国土空间“一张图”实施监督信息系统9.2 规划实施保障施施秉秉20352035省级国土空间基础信息平台州级国土空间基础信息平台县级国土空间基础信息平台数据下发数据下发数据汇交数据汇交上下贯通外部平台公共服务平台国土空间基础信息平台国土空间用地管制自然资源监管优化选址生态环境保护规划水源地违法建设综合交通规划交通路网建设公园绿地优化布局城市更新公共服务设施建设老旧小区改造高质量发展产业升级江河湖治理水资源规划管理小学、中学规划规划部门环境部门交通部门林业部门住建工信部门水务部门纵向横向数据共享，互联互通 实施规划全生命周期管理强化规划管理监督考核和问责机制建立规划评估和维护机制完善社会参与机制完善区域协同和部门联动机制