1、 雷山县永乐镇国土空间总体规划 OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN YONGLE TOWN,LEISHAN COUNTY (2021-2035年年）公众征求意见稿 永乐镇人民政府永乐镇人民政府 2024年10月注：本次成果为公众征求意见稿，最终以审批文件为准。雷山县永乐镇雷公山O V E R A L L P L A N N I N G O F L A N D A N D S P A C E I N Y O N G L E T O W N,L E I S H A N C O U N T Y建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。2、乡镇国土空间总体规划作为“五级三类”最基础层级的总体规划，有其特殊性，具有承上启下的作用。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，特此编制雷山县永乐镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对永乐镇镇域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是完善国土空间治理体系与实现治理能力现代化的有效手段，是编制详细规划的基本依据。0101规划总则规划总则1.指导思想2.规划原则3.规划范围与期限0202目标策略目标策略1.定位目标2.发展战略3.区域协同0303总体格局总体格局1.优化国土空间总体格局2.统筹划定落实三条控制线3.保护山清水3、秀的生态空间4.面向乡村振兴的农业空间5.建设集约高效的城镇空间0404创新活力与产业发展创新活力与产业发展1.产业发展思路与策略2.产业布局0505资源要素保护与利用资源要素保护与利用1.水资源保护与利用2.耕地资源保护与利用3.林地资源保护与利用0 06 6支撑体系支撑体系1.构建绿色高效交通系统2.提供全民共享公服体系3.建设绿色韧性基础设施4.安全韧性与综合防灾体系0707生态修复及国土综合整治生态修复及国土综合整治1.生态保护修复2.国土综合整治0 08 8集镇建设与优化集镇建设与优化1.集镇性质、规模2.集镇功能结构0909保障机制保障机制1.规划传导体系2.近期行动计划3.实施保4、障机制CONTENTS01规划总则规划总则G E N E R A L P R O VISIONS1.指导思想2.规划原则3.规划范围与期限1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，抢抓国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222 号）重大机遇，优化永乐镇国土空间总体格局，合理调控经济社会发展与国土资源生态环境之间的关系。提高国土开发利用的质量和可持续发展能力，实现国土空间治理能力现代化，为5、永乐镇的发展提供坚实的空间支撑和基础保障。1.2 规划原则底线约束、绿色发展 以人为本、品质提升城乡协调、布局优化突出特色、因地制宜 公众参与，社会协同1.3 规划范围与期限规划范围规划范围包括镇域和镇政府驻地两个层次。镇域规划范围为永乐镇行政辖区内的陆域空间，包含永乐镇社区、永乐村、开屯村、乔洛村、小开屯村、岩寨村、格益村、排告村、和平村、高枧村、加勇村、乔歪村、丛木村、天马山村、肖家村、党开村、加支村、加鸟村、柳乌村、柳排村、乔配村、高庄村、草坪村、大寨村、坝子村、乔桑村、野牛村、长坡村；镇政府驻地规划范围包括永乐村全部行政辖区和肖家村、党开村、加支村部分行政辖区，面积3.373.37平方6、千米。规划期限规划期限为年规划基期为 2020 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。02目标愿景目标愿景OVERALLGOALS1.定位目标2.发展战略3.区域协同2.1定位目标立足2025年进一步稳固粮食生产，生态系统建设取得显著成效，国土空间格局持续优化，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡空间品质大幅提升，农村人居环境和基础设施显著改善。010203生态永乐人文永乐商贸永乐发展定位 雷山南大门 雷山县第二大集贸中心主体功能定位为主体功能定位为农产品主产区、能源资源富集区、历史文化资源富集区以有机农业、高质量融合发展的生态永乐以梯田景观、民族风貌为特色的人文永乐以商贸服务、7、雷山南大门通道的商贸永乐展望2035年国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化；国土空间利用更加集约高效，集镇建设成为引领高质量发展的现代化集镇；生态文明建设持续推进，人民日益增长的生态环境需要得到满足；城乡治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居美丽乡村。梦圆2050年国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综 合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，人民生活富裕幸福，建设成为全国人居环境典范镇。2.2发展战略坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持高质量发展、安全发展，优化永乐镇国土空间格局，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土8、资源生态环境承载之间的关系，提高国土开发利用质量和可持续发展能力，有效提升国土空间治理能力现代化水平，为永乐镇发展提供有力的空间支撑和基础保障。1234安全永续安全永续绿色发展战略绿色发展战略坚守粮食安全，稳定耕地保护格局锚固生态基底，优化生态保护格局突出系统治理，保护水林田生命共同体区域连接区域连接开放协调战略开放协调战略加强联系通道，融入区域发展创新山田协作，助力跨越式发展产业联动产业联动三产融合发展三产融合发展推动乡村一二三产业纵向关联，延伸产业链拓展乡村一二三产业横向功能，融合产业类两山转换两山转换魅力新田园战略魅力新田园战略发展全域旅游，融入山水田园诗路新纽带创新两山转换，推进共同富9、裕积极推进雷山与顺德东西部协作。2.3区域协同永乐镇雷山县雷山县顺德区顺德区雷山与顺德东西部协作连接通道永乐镇永乐镇永乐镇深度融入黔东南南部黔边发展片区，对接周边区域联系。加强雷山县域东西城镇通道连接。依托东南城镇发展轴线优势，构建南翼区域发展中心的开放式格局。永乐镇2.3区域协同2 2 K M1 8 K M永 乐 镇2 8 K M西江千户苗寨大塘4A景区云上丹寨4 1 K M1 6 K M4 7 K M4 0 K M立足周边优势，明确合作联动轴。推动跨区域毗邻城镇协同发展，逐步实现“丹江大塘-永乐-达地”一体化发展。向北与西江、丹江（雷山县城）、大塘共同打造雷山县北部区域经济新通道，加快形成10、西江5A景区和大塘4A景区、永乐A级景区打造。向南与达地水族乡、三都水族自治县建设以水族文化为支撑的山地民族特色魅力旅游区。向西利用好民族文化、历史文化等要素资源，谋划精品旅游线路，融入云上丹寨区域旅游发展格局。向东依托自身农业产业优势，积极参与榕江“桥头堡”战略主阵地的大湾区优质农林产品供应和产业转移示范区构建。羊福社区巫不社区03总体格局总体格局GENERALARRANGEMANT1.优化国土空间总体格局2.统筹划定落实三条控制线3.面向乡村振兴的农业空间4.保护山清水秀的生态空间5.建设集约高效的城镇空间3.1优化国土空间总体格局生态保护区生态保护区“一心两轴两片多点”S513达地水族乡11、永 乐 镇大塘镇方祥乡S513S513基于自然地理格局特征，蓝绿空间生态本底，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，提出永乐镇国土空间总体格局：优势农业片区一一心心 永乐镇集镇区域两轴两轴雷榕高速纵向交通联系轴 南北向城镇发展联系轴 两片两片西北部生态保护区中东优势农业片区多点多点以自然村寨为基本单元，乡村自然寨联动发展。3.2统筹落实三条控制线CUNNINGHAMIA LANCEOLATATOWN落实上位耕地和永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。将上级下达的耕地和永久基本农田保护任务落实到具体地块，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久12、基本农田“非粮化”。落实上位生态保护红线生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。落实上位城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。生态优先，绿色发展。上下联动，统筹划定。逐级落实，严格管控。9.11%45.83%0.13%RICE FI13、ELDCORNFIELD9.99%重点发展“一带两片多点”的农业空间格局。3.3面向乡村振兴的农业空间一带两片多点农文旅融合休闲产业带中部优势农业片区南部优势农业片区种植基地优质集中耕地等优质集中耕地优质集中耕地优质集中耕地优质集中耕地中部优势农业片区南部优势农业片区开屯梯田3.3面向乡村振兴的农业空间严格执行永久基本农田保护制度严格控制建设用地占用耕地，实现耕地占补平衡 建立耕地保护目标责任制加强耕地质量建设加强耕地质量监测与管理 加强农业面源污染治理落实耕地和永久基本农田保护任务3.4保护山清水秀的生态空间重 要 生 态 廊 道重 要 生 态 廊 道重 要 生 态 廊 道重 要 生 态 廊14、 道织牢生态屏障、生态廊道和重要生态保护斑块构成的生态保护网络，提升区域生态系统的连续性、完整性、稳定性。构建“一屏三区三廊”的生态保护空间格局。一屏雷公山重要生态屏障三区西北生态保护集中区西南生态保护集中区东北生态保护集中区三廊中部横向重要生态廊道南北纵向重要生态廊道3.5建设集约高效的城镇空间形成“集镇-中心村-一般村”三级镇村体系。根据上位规划要求，结合预测规划期末农村人口规模、产业发展布局，按照产城融合、产村相融的要求，形成“集镇-中心村-一般村”三级镇村体系，确定各村职能结构和规模等级，发展以镇带村，以村带寨的模式。图例图例集镇中心村一般村集镇1处中心村6个一般村21个04创新活力与15、创新活力与产业发展产业发展INNOVATION VITALITY AND INDUSTRIAL DEVELOPMENT1.产业发展思路与策略2.产业布局4.1产业发展思路与策略二产主导三产支撑一产本底提升促进基础带动基础带动二产主导三产支撑一产本底营造良好的生活和生产环境聚集更多的人和需求发挥生态资源优势，发展旅游业产品多元化，增加收入增加农业业园提供经济支持0102增强产业联动，一二三产业融合协调发展增强产业联动，一二三产业融合协调发展推动乡村一二三产业纵向关联，延伸产业链。推动乡村一二三产业纵向关联，延伸产业链。让农业、加工业及第三产业之间形成上中下游的有机关联，产业链得到有效延伸，现代农16、业产业之间才能衔接密切、循环往复地良好发展。拓展乡村一二三产业横向功能，融合产业类。拓展乡村一二三产业横向功能，融合产业类。通过挖掘开发传统农业的内在价值功能，将农业与文化、教育、旅游及科技等产业相融合，丰富农业发展空间4.1产业发展思路与策略农业发展策略和重点农业发展策略和重点策略：策略：大力发展康养产业、在永乐打造以、为重点的健康饮食基地；重点布局4.1产业发展思路与策略工业发展策略和重点工业发展策略和重点持续壮大特色优势轻工业。全力推动特色的茶叶精深加工、中药材加工、特色农产品加工、民族特色旅游商品加工等优势轻工业标准化、规模化、产业化，重点发展特色生态工业。加快产业项目的推进速度，增强17、工业竞争力，提高产业招商的实效性。建设永乐镇农产品加工基地1个，大型茶叶加工车间，进一步夯实农业生产能力基础。旅游服务业发展策略和重点旅游服务业发展策略和重点结合农文旅融合为核心发展，利用自身资源优势，创造条件主动接受周边旅游辐射，加快第三产业项目建设。大力发展养老服务业，培育老年体育、保健疗养、“候鸟式”养老等新业态，着力打造健康养老知名品牌，加快建设国内一流健康养老示范基地，吸引更多老年群体到雷山永乐养老、健康养老、休闲度假。4.2产业发展中部优势农业片区梯田观光、康养产业稻田鱼、鱼酱酸南部优势农业片区笋用竹产业、天麻产业、中（苗）药材产业、辣椒产业、食用菌产业、蔬菜产业、生态畜牧养殖业、18、精品水果永乐镇综合服务核以“优化一产、强化二产、精品三产”为指导，延伸产业链条，拓展产业空间，最终实现全域产业的融合发展，打造完整的产业生态体系。“一核一带两区”一核集镇中心综合服务核一带农文旅融合休闲农业带两区中部优势农业片区中部优势农业片区梯田观光、康养产业稻田鱼、鱼酱酸南部优势农业片区南部优势农业片区笋用竹产业、天麻产业、中（苗）药材产业、辣椒产业、食用菌产业、蔬菜产业、生态畜牧养殖业、精品水果05资源要素保资源要素保护与利用护与利用PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCE ELEMENTS1.水资源保护与利用2.耕地资源保护与利用3.林地资源保护与利19、用5.1水资源保护与利用河湖水系保护利用总体目标河湖水系保护利用总体目标用水总量：2035年永乐镇年用水总量按上级下达指标确定。水系：规划保护水系共计河流4条，水库1处。水功能区限制纳污：落实“水功能区限制纳污”红线，从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。河湖水系保护利用措施河湖水系保护利用措施强化水源涵养与保护强化水源涵养与保护强化对全域水源涵养区的的保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。提升水系服务能力提升水系服务能力主要建设内容为河堤建造、新建管理房等附属设施建设。强化水系保护管控强化水系保护管控分级划定水域20、保护控制线；划定城市蓝线，并按照城市蓝线管理办法进行严格保护。落实耕地资源保护目标落实耕地资源保护目标永乐镇现状三调耕地总面积2499.082499.08公顷全镇耕地保有量不低于2474.282474.28公顷永久基本农田保护面积目标为3.383.38万亩开展耕地质量提升和生态建设行动开展耕地质量提升和生态建设行动大力推进高标准农田建设和永久基本农田示范区建设。加强耕地质量调查评价与监测。深化完善耕地保护补偿机制。将秸秆禁烧、土壤污染查处与耕地保护基金发放相挂钩。5.2耕地资源保护与利用森林山体资源保护目标以永乐镇雷公山重要生态屏障自然保护地、生态保护红线以及镇域内乔木林地、灌木林地、竹林地、21、其他林地为林地保护主体，形成生态保护屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。落实上位规划森林覆盖率。加强林地管控加强林地资源保护管理，实行分级管控。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。5.3林地资源保护与利用06支撑体系支撑体系SUPPORT SYSTEM1.构建绿色高效交通系统2.提供全民共享公服体系3.建设绿色韧性基础设施4.安全韧性与综合防灾体系打造打造“雷山南大门，雷山县第22、二大集贸中心。雷山南大门，雷山县第二大集贸中心。”优化落实优化落实“四四纵一横纵一横一环、一环、四通八达四通八达”的的综合交通运输通道布局综合交通运输通道布局，实现实现“内畅外达的交通可达目标内畅外达的交通可达目标。对外交通“四纵一横一环、四通八达”四纵：规划涪柳普通铁路 现状雷榕高速（永乐出口）现状S204省道 现状Y011乡道一横：现状X866县道一环：规划永乐两岔河天马山长坡乔配高庄草坪高枧 镇域环线交通对内交通现状县道、乡道贯穿镇境内中部各自然村寨及沿线丘陵田园景观风貌区。6.1构建绿色高效交通系统S204S204S204X866Y011X8N2永乐出口镇域环线镇域环线构建构建“15“23、15 分钟分钟层层级级-村村/组层级组层级”两级公共服务体系两级公共服务体系15分钟城镇层级：补足基础保障型养老院、初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、商场、菜市场等设施；完善品质提升型文化广场、小型体育公园等设施。村级公共服务设施：重点配套文化活动室、幼儿园、合约食堂、老年活动室、健身广场等设施。提供镇域一体、全民共享、品质便捷的公共服务6.2提供全民共享公服体系城镇级村级打造乡村社区生活圈以“复合共享、弹性配置”为原则，将乡村划分为行政村层级（乡村便民中心，服务半径8001000米）、自然村层级（乡村邻里中心，服务半径500800米）两大圈层，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的乡村基24、本公共服务体系，实现七大分类设施的均等化配置，满足乡村基层治理、全年龄段人群基本生产生活需求和精神文化需求。6.2提供全民共享公服体系构建绿色安全的基础设施网络供水系统集约高效供水系统集约高效供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。排水网络安全韧性排水网络安全韧性污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应 用范围。修复排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区。能源体系清洁稳定能源体系清洁稳定按照“保安全、促发展”的原则适度超前规25、划，完善电力设施建设，加快乡域电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。环卫体系绿色协同环卫体系绿色协同按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃 圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。6.3建设绿色韧性基础设施6.4安全韧性与综合防灾体系构筑生命安全防线，提高灾害防治能力防洪标准20年一遇加强永乐镇防灾减灾能力，完善应急管理体系建设，健全监测预警处置机制，强化防洪、消防、地质灾害防护、地震灾害防护、地震灾害、人防工程等各类防灾设施建设，提高重大突发公共事件应急能力。07生态修复及国生态修复及国土综合整治土综合整治ECOLOGICAL RESTORATION26、 AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT1.生态保护修复2.国土综合整治坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理。永乐镇沅江-柳江流域生态修复区水源涵养生态修复重点区按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。推进低质低效林改造和退化防护林修复，着力扩大森林资源总量，提升森林的生态和经济功能。7.1生态保护修复国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、27、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。7.2国土综合整治08集镇建设与优化集镇建设与优化MARKET TOWN CONSTRUCTION AND OPTIMIZATION1.集镇性质、规模2.集镇功能结构性质性质发挥交通区位优势、农文旅产业优势。发展以商贸服务为主的小城镇，积极把永乐打造成雷山南大门，雷山县第二大集贸中心。建设成为永乐镇及周边农村一定区域内的经济、文化和生活服务中心，确定集镇性质为：“商贸特色小镇”规模规模结合人口变化趋势、上位规划要求和城镇开发边界划定结果，28、考虑周边村庄安置需求，确定到2035 年，永乐镇集镇人口规模为24002400人，建设用地面积控制在31.0631.06公顷以内，以旅游产业和居住生活为主，提供基本公共服务及旅游集散服务。8.1集镇性质、规模综合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇发展方向和空间布局结构，规划形成“一核一轴多组团”的规划结构。一核 以镇政府为中心的城镇综合服务核 一轴 道路沿线的城镇发展轴 多组团 综合服务组团 教育组团 居住组团 商贸服务组团8.2集镇功能结构城镇综合服务核居住组团居住组团教育组团综合服务组团商贸服务组团商贸服务组团居住组团居住组团“一核一轴多组团”09保障机制保障机制S 29、A F E G U A R DM E A S U R ES1.规划传导体系2.近期行动计划3.实施保障机制深化纵向、横向传导机制，构建深化纵向、横向传导机制，构建“刚弹结合刚弹结合”的规划传导体系。的规划传导体系。对上位规划的落实。强化“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等多方式传导，落实功能定位、区域协同、规模等方面空间指引。对详细规划的传导。将集镇的详细规划、村庄规划的编制提出空间布局、指标约束等要求。9.1规划传导体系近期重点实施项目包括交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、其他、生态等类型。9.2近期行动计划健全配套政策机制：严格依法实施规划。统筹规划、建设、管30、理三大环节以依法批准的国土空间总体规划作为城镇建设和管理依据，推动总体规划的实施。公众参与和社会协调：健全公众参与制度。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。建立健全规划实施监督问责机制：加强对规划实施的监督和考核，将考核结果作为部门及领导干部绩效考核的重要依据。9.3实施保障机制123公示日期：2024年10月15号2024年11月15号公示方式：雷山县人民政府门户网站：http:/公众意见反馈方式：电子邮箱： 邮寄地址：雷山县永乐镇人民政府邮编：557105（邮件标题或信封封面请注明：“雷山县永乐镇国土空间总体规划意见建议”字样）热情期待您的参与，欢迎您来建言献策。热情期待您的参与，欢迎您来建言献策。本规划所有数据和内容以最终批复为准 为进一步提高永乐镇国土空间总体规划的科学性、可实施性，现将征求意见稿公示，广泛听取各方意见，凝聚公众智慧。