1、前 言FOREWORD衢州是一座历史文化名城，南孔圣地儒风浩荡。衢州是一座生态山水美城，层峦叠嶂锦江带湖。衢州是一座开放大气之城，四省通衢五路总头。衢州是一座创新活力之城，牢记嘱托奋勇争先。进入新时代，衢州发展迎来新的发展机遇，将以规划为引领，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，深入践行习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，围绕忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”，全力聚焦打造十个“桥头堡”，聚集“五链”融合，聚焦新型城镇化，在高质量发展中建设四省边际中心城市，奋力谱写中国式现代化衢州实践的精彩篇章。目 录目 录contents规划总则010202、3040506010203040506建设“两个先行”示范窗口优化国土空间保护开发格局构建城乡高效绿色安全体系建 设 新 时 代 山 水 花 园 城 市健全完善规划实施保障机制1规划总则PLANNING GENERAL RULES1.1 衢州概况1.2 战略地位1.3 规划指引1.4 规划范围与期限1.1 衢州概况下辖2区1市3县，分别为柯城区、衢江区、江山市、龙游县、常山县、开化县，共计17街道、44镇、39乡、92社区居委会、1483行政村。行政区划常住人口227.62万人，城镇化率57.57%。2020年第七次人口普查 人口规模国民生产总值1639.1亿元，增幅列全省第3,固定资产投资增3、长幅度全省第1,社会消费品零售总额增幅全省第2,三产结构为5.6：40.0：54.4。2020年衢州市国民经济和社会发展统计公报经济发展衢州市素有“四省通衢，五路总头”之称，位于长三角洲地区，浙江省西部，钱塘江上游，金（华）衢（州）盆地西端。衢州南接福建省南平市，西连江西上饶、景德镇，北邻安徽黄山，东与省内金华、丽水、杭州三市相交。自然地理格局衢州市钱塘江源头、金衢盆地西端，整体地形呈现“两屏障一盆地”地理格局，全市表现出“七山一水二分田”的生态本底。地理区位1.2 战略地位衢州衢州战略地位示意图“四省边际”中心城市浙皖闽赣四省边际的地理中心连接长三角、海西、珠三角三大经济区的重要节点城市1.4、3 规划指引指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。全面落实习近平总书记对衢州工作的重要指示精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，突出做强自己、服务周边、创新合作、彰显示范。精准实施主体功能区战略，推动区域、城乡统筹，彰显历史人文特色，贯彻落实新发展理念，全面推进市域国土空间治理体系和治理能力现代化，形成安全永续、集约高效、美丽宜居、协同融合的市域国土空间“一张蓝图”，建设“活力新衢州，美丽大花园”。规划原则战5、略引领、科学发展生态优先、绿色发展以人为本、品质发展全域统筹、融合发展数字治理、精细发展1.4 规划范围与期限规划范围衢州市域总面积8844.55平方公里中心城区总面积515.45平方公里.规划范围示意图规划期限规划目标年2035年规划近期到2025年远景展望到2050年规划基期年2020年建设“两个先行”示范窗口BUILD A“TWO FIRST”DEMOSTRATION WINDOW2.1 国土空间保护开发战略2.2 发展定位2.3 发展规模2 22.1 国土空间保护开发战略2.2 发展定位 沿承历史使命把握时代特征延续城市优势强化综合竞争力体现上层战略明确区域定位把握空间机遇强化建设重心6、历史维度地方维度政策维度空间维度2.3 发展目标到2025年：市域常住人口：248万人左右市域常住人口：275万人左右到2035年：城镇化率：66%城镇化水平到2025年：到2035年：城镇化率：80%2.4 发展规模人口规模 建设“两个先行”示范窗口取得明显的实质性进展全市全面融入长三角一体化，打造成为四省边际开放合作策源地、产业创新发展高地，实现跨越式高质量发展，成为浙江区域发展重要增长极、诗画浙江大花园最美核心区，打造成为中国市域现代化治理标杆区，成为四省边际文化高地、诗意生活栖居地。2025年全面建成“两个先行”示范窗口2035年衢州人均生产总值、城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平7、，经济总量跻身全国地级市百强，全面确立四省边际中心城市地位，形成共同富裕和现代化的衢州范例，成为让人诗意栖居、令人心生向往的“活力新衢州、美丽大花园”。优化国土空间保护开发格局PATTERN OF SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION3.1 统筹划定三区三线3.3 市域国土空间保护开发总体格局3 33.2 市域规划分区3.4 市域农业空间格局3.5 市域生态空间格局3.6 市域城镇空间格局3.1 统筹划定三区三线市域三区三线示意图n 合理划定城镇开发边界408.28平方公里 （61.24万亩）基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇8、开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。n 科学划定生态保护红线严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等，划定全域生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。2142.62平方公里 （321.39万亩）n 优先划定永久基本农田928.53平方公里（138.53万亩）落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区,实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。3.2 市域规划分区实施用途管制制度，确保国土空间规划各项约束性指标和强制性要求有效落实市域用途分区示意图全域国土空间按生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发9、展区、乡村发展区及其他保护利用区6种类型进行规划用途分区，为保障国家粮食安全、保护重要生态功能、强化生态保育与建设、满足城镇集中开发建设需求、满足农村农业发展配套及其他保护利用分类指引。3.3 市域国土空间保护开发总体格局构建“一核引领，四极联动，一带和美，全域花园”的全域开发保护总体格局“一带和美”“四极联动”“全域花园”“一核引领”市域国土空间开发保护总体格局图建设衢州中心城区成为辐射边际、汇聚枢纽、协同创新、品质宜居的城市发展主核心全面推进以县城为重要载体的城镇化建设，高质量建设江山、龙游、常山、开化四大城区落实共富指引，建设和美乡村，打造“衢州有礼”诗画风光带深入践行绿水青山就是金山银10、山理念，全域推进山水花园城市建设3.4 市域农业空间格局构建“两片、三特、多点”的市域农业空间格局市域农业空间格局图3.4 市域农业空间格局培育特色产业集聚的未来农业园区打造区域性优势特色产业集群明确“三区多点”的基础农业格局在诗画风光带沿线推进现代农业产业园区、农产品加工专区、农业科创园建设。培育品种品质优良、规模体量较大、深度产业融合的区域性优势特色农业产业集群。形成中、北、南三大基础产业分区，并构建多级多点的现代种养业节点支撑。农业提质增效耕地保护与粮食安全落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责严守耕地保护目标和永久基本农田划定红线落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”加强粮油11、主产区高标准农田建设3.4 市域农业空间格局乡村振兴发展以“衢州有礼”诗画风光带串联打造最美乡村图景依托一江两港三溪 衢江、常山港、江山港、马金溪、石梁溪、庙源溪构筑三大风光轴带 南孔神韵康养活力带 钱江源宋诗田园生态带 百里须江世遗风情田园带打造全域乡村花园 联动沿线活力乡旅产业 提升沿线特色产业集群 串联美丽乡村聚落市域诗画风光带图3.4 市域农业空间格局加快建设美丽乡村引导村庄分级分类发展中心村引导集聚 完善配套一般村因地制宜 分类引导集聚建设类推动产业发展完善配套，加强集聚特色保护类守护地方特色保护形态肌理城郊融合类城乡一体化发展设施共建共享搬迁撤并类腾出发展空间严格限制建设整治提升类12、人居环境整治协调用地布局围绕“衢州有礼”诗画风光带联动推进美丽乡村、未来乡村、数字乡村建设美丽乡村建设 未来乡村建设 数字乡村建设实施诗画风光带贯通工程和沿线绿化美化彩化工程，开展百村整治风貌提升行动谋划建设未来乡村连片发展实验区建设，加快推进省未来乡村试点建设推进数字乡村重大应用场景在衢先行先试3.5 市域生态空间格局构建“两屏三江，十带一园”的市域生态空间格局两 屏两大生态屏障区三 江“Y”型三江流域十 带十条生态带一 园钱江源国家公园市域生态空间格局图3.5 市域生态空间格局屏通过生态清淤、调水引流等措施，整治疏浚骨干河道，修复水域空间；加强河湖栖息地修复，促进生态群落多样性。依法加强森13、林资源保护，全面推行林长制，落实森林资源保护发展责任，严格落实森林资源保护发展目标考核评价。开展湿地生态修复。推进钱江源等省级重要湿地生态修复和湿地自然公园生态修复。通过矿地综合利用、土地复垦等方式推进废弃矿山修复，增加植被覆盖，减少裸露面积。加强自然资源保护与修复3.5 市域生态空间格局构建自然保护地体系国家公园：包括钱江源国家公园。自然公园：包括浙江衢州桃源七里省级森林公园、浙江乌溪江国家湿地公园、浙江紫微山国家森林公园等11处。自然保护区：包括浙江衢州千里岗省级自然保护区、浙江衢州江山金钉子地质遗迹省级自然保护区等4处。推进生态资源价值转化健全生态价值实现机制发展生态镇村康养产业创新“双14、碳”实现路径探索生态账户机制，“六通一平”生态“标准地”推进生态占补平衡改革试点完善生态资源入股分红机制推进千万亩森林质量 精准提升工程深化碳账户体系建设构建“双碳”智治应用体系建设低碳果园、低碳牧场构建集医疗、体育、教育等为一体的森林康养体系打造柯城灵鹫山、龙游六春湖等森林旅游产业风景名胜区：包括浙江衢州烂柯山-乌溪江省级风景名胜区、浙江江郎山国家级风景名胜区等2处。3.6 市域城镇空间格局构建“一主四副，组群联动”的市域城镇格局市域四个城市副中心江山城区、龙游县城、常山县城、开化县城四省边际中心城市主引擎衢州中心城区市域“衢龙江常”城镇群一体化市域城镇空间格局图3.6 市域城镇空间格局构建15、“14930”4级城镇体系1个市域中心：衢州中心城区143094个县（市）域中心：江山城区、龙游县城、常山县城、开化县城；9个县（市、区）域重点镇：航埠镇、莲花镇、杜泽镇、贺村镇、峡口镇、球川镇、马金镇、湖镇镇、溪口镇；30个一般镇：石梁镇、上方镇、上余镇等30个一般镇。市域城镇体系图3.6 市域城镇空间格局深入实施“工业强市、产业兴市”的战略推进产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链”融合一主：突出智造新城主平台引领，打造“万亩千亿”高能级产业平台四区：强化四大县（市）经济开发区支撑，打造市域产业协同板块多点：山海协作飞地平台，推动县市区跨越式高质量发展打造“一主、四区、多点”的市域工16、业空间格局构建城乡高效绿色安全体系PATTERN OF URBAN DEVELOPMENT 4 44.1 复合高效的综合交通体系4.2 均衡协调的公共服务体系4.3 安全韧性的综合防灾体系4.4 系统完整的历史文保体系4.5 全域美丽的城乡风貌体系4.1 复合高效的综合交通规划体系推进“米”字型对外通道网络建设发展目标市域一体、省际联动、多式联运、无缝衔接的现代化立体交通体系到全国主要城市3小时交通圈、四省边际中心城市群2小时商务圈、省内都市区1小时通勤圈和市域半小时沟通圈、城乡半小时服务圈。深化推进沪昆通道、杭深近海内陆通道、合黄衢温通道、武九衢甬通道“米”字型对外通道建设。在现状铁路线网基17、础上，稳步推进近期、中远期轨道线网建设，预留远景轨道通道。类型线路编号已建铁路沪昆铁路1沪昆高铁2九景衢铁路3衢宁铁路4在建铁路杭衢高铁5近期规划铁路衢丽铁路6中远期规划铁路金衢城际7衢南（武夷新区）铁路8衢黄高铁9衢州上饶城际10远景预留铁路常山江山铁路11沪杭衢磁浮12以多元复合交通建设为引领,构建市域“米”字型对外廊道示意图4.1 复合高效的综合交通规划体系促进国省干线公路快速化提升“两纵五横二连”高速公路网络“五横六纵”国省道干线网络全面对接国家、省干线公路网，打通四省边际城市群主要联系通道。在现有高速公路基础上，进一步补足衢州南部、西南、西北部高速服务短板，加密四省边际中心的南北向高18、速联系。在全市范围内构筑布局完善、等级结构合理、功能清晰的干线公路网络，提高面向区域辐射力，促进与周边区域协调发展，形成市域范围内高效畅达的交通体系，支持产业布局和城市发展的需要。完善现代化航运、航空网络体系航道：“一主三干”航空：“一干五支”市域综合交通规划图5min10min15min4.2 均衡协调的公共服务体系围绕衢州中心城市，建设凸显四省边际中心城市地位、通勤覆盖全市域的公共服务核心。以各区县（市）公共服务集中区域为核心，优化建设各县（县级市）的公共服务设施。市域层级县域层级乡镇层级社区层级城区内建设社区生活圈，形成15/5分钟两级生活圈布局，在农村地区建设乡村生活圈。完善文化、教育19、医疗卫生、体育、社会福利等设施。以“城镇圈”为单元统筹地域邻近、功能互补的若干乡镇，按照城镇生活圈辐射范围共建共享乡镇级公共服务等设施。构建“市级-县级-乡镇-社区”四级公共服务体系4.3 安全高效的基础设施体系打造低碳智慧的市政公用设施系统建成韧性可靠的公共安全保障体系完善自给自足、多源供应的市域供水系统，完善应急供水保障体系。城乡供水水源保障达标率及农村规模化供水人口覆盖比显著提升。助力全面接入、智慧互通的通信网络。积极推进通信基础设施共建共享，建设网络先进、机制创新、应用丰富、市场活跃的5G通信示范市。发展协调合理、经济高效的电力供应网，深入推动能源绿色低碳发展，大力提升清洁能源发展水20、平，加快新型供储能等基础设施建设。完善污水收集处理系统，提升海绵弹性、城乡一体的市域排水系统。控制雨水径流，实现自然积存、渗透、净化的发展方式。能源通信排水供水构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系；优化区域防洪格局，适当提高城市防汛排涝设施标置标准；加强危险化学品生产、储运、使用、废弃处置（含院校实验室）等全生命周期安全风险管控，杜绝容易造成群死群伤的安全隐患。4.4 系统完整的历史文保体系的历的历史文史文史1个历史城区5片历史文化街区585处各级文物保护单位156个传统村落37个历史文化名镇、名村其他历史文化要素保护历史城区棋盘状城市格局，鹿鸣山-府山及衢江-护城河构21、成的山水环境，以及历史轴线、街巷肌理、重要空间节点及历史风貌。水亭门历史文化街区、北门街历史文化街区、龙游县河西街历史文化街区、常山县北门街历史文化街区和常山县里择祠历史文化街区。各级文物保护单位共585处，其中全国重点文物保护单位16处，省级104处，市级465处；第三次文物普查登记不可移动文物7926处。衢州市共有156个传统村落，其中国家级54个，省级84个，市级18个。保护1个中国历史文化名镇，7个历史文化名村，8个省级历史文化名镇，21个省级历史文化名村。古树名木、古桥、河埠头、驳岸、古井、牌坊、非物质文化遗产、老字号、历史地名、名人文化、自然保护地体系、农业文化景观、工业遗产、重要22、水系形成的文化廊道、重要水工历史文化遗存4.5 全域美丽的城乡风貌体系发展目标打造新时代花园山水城市富春山居首展画卷四省边际花园客厅文风雅韵有礼之城“一带引领融南北、一园两屏美全域、五城多片显特色”市域风貌总体格局“一带”“一园”“两屏”“五城”“多片”诗画风光带；钱江源国家公园；千里岗生态屏障、仙霞岭生态屏障；衢州中心城区、开化城区、龙游城区、常山城区和江山城区;城区外围多个特色村镇片。建设新时代山水花园城市HIGH-QUALITY DEVELOPMENT OF THE CENTRAL URBAN AREA5 55.1 城市性质与发展规模5.2 空间发展策略5.3 空间格局优化提升5.4 增23、强城市空间品质5.1 城市性质与发展规模城市性质综合预测至2035年中心城区城市人口约83万人发展规模四省边际中心城市国家历史文化名城存量用地活化利用城中村更新改造新增用地精准投放形成土地高效利用、空间紧凑集约、用地结构合理的城市用地布局5.2 空间发展策略推进智慧新城、南孔古城和江北科教片区的组团融合，形成功能紧密联系的拥江发展态势。推进衢江片、东港片和空港新城的组团融合，形成“宜居服务+智能制造+空港枢纽”的功能协同发展水平。落实“精明增长”的发展理念，优化利用存量空间，高效利用增量空间，立足衢州数字经济产业、空港枢纽功能等核心优势，打造高能级的“十个桥头堡”。推进“五类地”整治实施，腾退24、更新低效用地。优化生态空间，提升城市环境品质。以乌溪江衢江等空间廊道为载体，构建生态与城市交互的廊道空间。编织蓝绿网络，彰显花园城市特色。提升城市辨识度，提升生态带沿线的游憩空间品质。5.2 空间格局优化提升三城融合、两江共兴、组团发展、南北画屏“组团发展”“两江共兴”“南北画屏”“三城融合”从智慧化治理、产业服务协同、功能互补共生等维度，推动大小三城融合一体化发展。彰显衢州滨水空间特色，带动生态保护、社会经济、健康文化等多元价值的整体重塑与提升。东南西北中五大组团形成要素高效流动、功能相互支撑的多组团联动发展格局。打造精致靓丽的诗画风光带，并促进城市形成紧凑集约、高效发展的空间格局。中心城区25、空间格局图5.3 增强城市空间品质 “一带”“九水”“七轴”“八峰”以衢江为依托的信安湖城市风貌首展带；乌溪江、常山港、江山港、石梁溪、庙源溪、铜山溪、芝溪、上山溪、下山溪，九条水系汇入衢江并依次形成九道湾口，奠定了衢州中心城区水网格局；三条城市景观轴线和四条城市功能轴线；中心城区形成的八处特色公共中心簇群。中心城区景观风貌结构图健全完善规划实施保障机制IMPLEMENTATION OF SAFEGUARD MECHANISM6.1 规划传导6.2 实施保障6 66.1 规划传导以“单元规划”为纽带理顺规划纵向传导管控体系总体规划详细规划市级县市级乡镇级市级国土空间总体规划县市国土空间总体规划26、乡镇国土空间总体规划单元详细规划按照全域全覆盖的要求，划分全域详细规划单元，明确单元层面的核心指标和空间要素布局等传导要求，在详细规划层面落实空间用地管控要求。地块开发细则单元划分规划传导以“一张图”为载体做好专项规划的横向协同发挥国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用，形成坐标一致、全域覆盖、上下贯通、动态更新、全程留痕、权威统一的国土空间规划“一张图”，并同步实施专项规划编制目录清单管理制度。国土空间总体规划相关专项规划交通水利能源生态教育医疗住房产业旅游总体规划纵向传导专项规划横向衔接国土空间“一张图”城镇单元郊野单元生态单元农业单元.加强市政府对国土空间规划编制的组织，强化政府对规划实施的监测评估、综合评价和绩效考核。加强规划管理部门与各部门在建设项目审批中的协同审批和监管，提高政府行政的整体效率。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，实现对规划实施的定期监测和动态监管。建立有利于公众参与的理念，为公众参与搭建平台，实施信息公开与交流回馈制度，建立多渠道的公众参与方式。6.2 实施保障探索和健全适应新时期国土空间规划的法律法规政策体系，为确保规划顺利落地构建稳固的政策环境。