1、国土空间规划是贯彻落实习近平生态文明思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。按照国家、省、市统一部署，编制铜仁市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对贵州省国土空间总体规划（20212035年）的落实和深化，在铜仁市国土空间规划体系中具有基础性作用，是铜仁市域范围内国土空间开发保护的总体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土管理的依据，是编制相关专项规划、详细规划的指导和约束。凡在市域范围内涉及国2、土空间自然资源保护利用的各项政策、规划制定、各类建设管理活动均应符合规划。铜仁市基本情况市域总面积：18003平方千米常住人口：328.26 万人总人口：449.30万人地区生产总值：1462.6亿元铜仁市地处黔湘渝三省市结合部，是贵州向东开放的门户和桥头堡，自古有“黔中各郡邑、独美于铜仁”的美誉。全市总面积18003平方千米，辖2区8县。铜仁历史绵长，人文荟萃。铜仁物华天宝，资源富集。铜仁山川秀美，文化多元。铜仁区位优越，宜居宜业。铜仁发展迅速，势头强劲。1.1 指导思想1.2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指示3、精神，落实省委“一二三四”工作思路，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护制度，着力构建与高质量发展相适应的国土空间开发保护新格局。不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，开创绿色铜仁现代化建设新未来。底线思维，绿色发展以人为本,质量提升区域协调,全域统筹因地制宜,分类指导多规合一,效率提升01 远期2035年1.3 目标愿景国土空间开发保护格局得以优化，粮食安全保障能力进一步加强，生态空间实现有效保护和修复，铜仁中心城区的要素集聚能力和综合承载能力显著增强，基本4、形成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。空间开发和自然资源利用效率明显提高，绿色低碳发展成效明显。完成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“多彩贵州铜仁篇章”建设，实现工业大突破，城镇大提升，农业大发展，旅游大提质，与全国同步基本实现社会主义现代化。形成绿色生态、宜居安全、开放协调、美丽智慧的高品质国土空间格局，建成贵州省绿色发展高地。形成人与自然和谐共生的国土空间保护开发新局面，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。近期2025年 远景2050年011.4 总体定位1.5 城市性质绿色发展先行示范区Green development pioneer demonstra5、tion zone国际国内一流的山地旅游和康养旅游目的地“两山”理论先行示范区贵州省森林碳汇建设示范区全国新型功能材料产业集群基地01全国锰产业绿色转型和高质量发展示范基地2.1 推动区域联动协同发展02协调融入区域发展格局融入西部陆海新通道东线融入国家长征文化公园融入国家生态功能区融入国家级风景道加强毗邻区域空间合作强化区域产业联动推动区域旅游协作协调区域设施共建区域城镇空间格局协调规划示意图2.1 推动区域联动协同发展02推动区域生态共保共治全面加强铜仁生态防护屏障建设共同推进武陵山生态保育共筑长江流域重要生态屏障建立健全区域流域水环境保护的生态补偿机制区域生态格局协调规划示意图2.2 构6、建开发保护总体格局构建“一核两带三区”开发保护总体格局02一核梵净山生态保护核两带乌江中游城镇和产业发展带 玉铜松城镇和产业发展带西部：城乡融合及特色农业发展区市域国土空间开发保护格局规划图中部：“两山”理论实践先行区东部：城景联动绿色发展创新区三区 优先划定永久基本农田 优化划定生态保护红线科学划定城镇开发边界坚持底线思维、保护优先、多规合一、统筹划定、逐级落实、严格管控的原则，落实省分解下达的耕地、永久基本农田等约束性指标，统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。2.3 统筹划定“三条控制线”02应保尽保，带坐标、带位置落实耕地保护任务，将集中连片、长期稳定、优质耕地7、优先划定为永久基本农田，实行特殊保护，严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。按照保护优先、调优划实、总体稳定的基本原则，分类有序处置各类人为活动矛盾冲突，科学评估优化生态保护红线，充分衔接“三线一单”，严格落实分级管控要求。按照高质量发展要求，科学划定城镇开发边界，边界内实施“详细规划+规划许可”管制方式。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。一带：环梵净山生态农业带 两区：东部都市现代农业保供区、西部粮食主产与特色农业发展区 多园：以现代农业高质量发展示范基地、国家农业绿色发展先行区为 依托，打造多个现代8、农业园区，示范带动现代高效农业发展3.1 营造山地农业现代化空间格局构建“一带两区多园”现代高效农业空间格局03市域农业发展空间格局图3.2 严格耕地和永久基本农田保护坚持最严格的耕地保护制度严格落实耕地“两平衡”制度加强耕地“三位一体”保护加强“农业两区”等优质耕地建设 以保障粮食安全为底线，采取“长牙齿”的硬措施，坚持最严格的耕地保护制度；坚决遏制耕地“非农化”、坚决防止耕地“非粮化”。对非农业建设占用耕地实行耕地“占补平衡”；对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。实现耕地数量、质量、生态”三位一体“综合保护，实施净土工程，增加长期可稳定利用耕地面积。着力推进500亩9、以上坝区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推广“农业+”和“稻+”等各类高效生态立体种养模式，推动耕地复合利用。03开展农用地整治，促进农业生产效率提升开展农村建设用地整理，促进乡村建设用地节约集约利用3.3 加强农村全域土地综合整治全域土地综合整治高标准农田建设宜耕后备资源开发继续实施碧江区河西街道、坝黄镇，江口县双江街道、坝盘镇，印江县龙津街道全域土地综合整治试点工程。以“西五县”为重点，大力开展高标准基本农田建设，有序实施旱改水等耕地提质改造工程适度开发坡度较小、水土资源满足要求未利用土地，适度恢复园地、林地等农用地，提升耕地“两平衡”保障能力城乡建设用地增减挂钩历史遗留工矿用10、地复垦结合地质灾害搬迁、生态移民搬迁等，实施城乡建设用地增减挂钩，优化村庄布局。开展历史遗留工矿用地调查，复垦复绿历史遗留工矿用地。03044.1 构建生态安全空间格局构建“一屏一廊，一核四片”生态空间格局 一 屏武陵山脉生态屏障 一 廊乌江河谷生态廊道 一 核梵净山区域生态核心 四 片 麻阳河自然保护区市域生态保护安全格局图四野屯自然保护区佛顶山自然保护区九龙洞风景名胜区以梵净山为自然保护地体系核心，以武陵山山脉为自然保护地体系屏障骨架，以乌江河谷流域为纽带，整合优化现有自然保护地体系。整合优化自然保护地体系044.2 建立自然保护地新体系积极申报创建梵净山国家公园自然保护区 6处湿地公园 11、10处世界自然遗产地 1处地质公园 1处森林公园 9处1 World Natural Heritage Site6 Nature reserves10 Wetland parks1 Geological park9 Forest parks坚持自然恢复为主、人工修复为辅，以水土保持和生物多样性为主攻方向，以梵净山、佛顶山、麻阳河及周边区域为核心，划分三大修复单元，实施七大生态修复重大工程，统筹推进武陵山山水林田湖草一体化系统修复。044.3 统筹推进生态保护修复东部沅江流域生态环境综合整治生态修复单元中部梵净山生物多样性保护生态保护修复单元西部乌江干流中下游水土保持及石漠化综合治理生态修复单元12、锦江流域生态环境综合整治重大工程松桃河流域生物多样性保护及水土保持重大工程舞阳河流域生态环境保护与修复重大工程梵净山生物多样性保护重大工程 乌江干流中下游水土保持及石漠化综合治理重大工程石阡河流域水土保持重大工程麻阳河流域自然保护区及湿地治理重大工程 培育以松桃县城、玉屏县城、江口县城与铜仁中心城市共同构成的“一核三支”铜仁城市组群；构建以德江、思南、印江为主要节点，联动沿河、石阡协同发展的乌江中游城镇组群。055.1 优化城镇空间格局构建“一核两组四心”的城镇空间格局一 核 做强铜仁市中心城区发展极核。两 组四 心 德江、思南、玉屏、松桃四个区域支点城市。市域城镇空间格局优化图055.2 完13、善城镇体系结构构建五级城镇等级结构一1个区域中心城市二4个区域支点城市三4个县城四45个中心镇五70个以上一般镇推进以县城为重要载体的城镇化建设，依托区域中心城市和区域支点中心，带动其他城市高质量发展。依托县城和中心镇带动其他小城镇联动发展，发挥小城镇在城镇化发展过程中联系城乡的作用，补齐小城镇发展短板，增强发展特色，促进小城镇高质量发展。市域城镇体系规划图5.3 强化产业空间保障05构建“三区多园”工业空间格局市域新型工业化空间格局规划图优化“一核五区”产业布局优先保障核心产业用地需求促进工业用地集约高效构建以黔东工业聚集区、贵州梵净山大健康医药产业示范区核心区、乌江生态经济融合发展区为核心14、，各区县开发区、园区为支点的新型工业化空间格局。一核：大龙经开区；五区：铜仁高新区、碧江高新区和万山经开区、松桃经开区、玉屏经开区。加大各开发区、园区存量工业用地处置力度，重点保障新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游“六大产业”及相关延伸产业用地需求。5.4 分类引导乡村全面振兴051集聚提升类2城郊融合类3特色保护类4基本城市化城镇化类5基本无人居住即将荒废类6搬迁拆并类发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，建设特色村庄。引导城市近郊区村庄加快社区改造，建设新型农村社区。利用特色资源，推动保护与乡村发展良性互促。支撑城镇腹地拓展，形成辐射广大农村腹地的中心。严控村庄15、规模，待完全荒废后用地进行功能置换。严格限制新建、扩建活动，分批分期引导村民搬出。保障电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业等新产业用地需求，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合，推进农业产业“接二连三”发展。保障乡村产业空间开展乡镇闲置地、工矿废弃地、乡村废弃房屋宅基地、搬迁后农村居民点用地等闲置和低效建设的用地进行综合整治。加强乡村“一二三”产业融合发展，强化乡村文化传承，加大乡村生态治理力度，推进城乡基本服务均等化，补齐乡村水、电、讯、垃等基础设施短板，实现宜居宜业和美乡村建设。分类引导乡村振兴 保障乡村产业空间加强乡村用地节约集约 推进美丽乡村建设6.1 打造现代综合交通体16、系建设现代化公路网06三横凤冈-松桃、湄潭-铜仁、沪昆高速三纵贵阳-酉阳、德江-玉屏、玉铜松高速八联 沿河-道真、德江-习水、石阡-剑河、石阡-玉屏 碧江-乌罗、沿河-印江、印江-秀山、江口-寨英一环铜仁环城高速构建以“三横三纵八联一环”高速公路为骨干、国省干道为支撑、县乡道路为联系的安全便捷、绿色高效的现代化公路交通网络。市域公路网规划图推进立体交通网络建设06形成“四横两纵”的高铁网络和“两横四纵”的普铁网络。以铜仁市凤凰机场为主，铜仁德江机场为辅，通用机场全覆盖的空运格局。启动乌江港区建设和锦江航运“一船通”工程，升级既有航道，扩大码头运输能力。铜仁中心城区为主交通枢纽，德江、思南、石阡17、玉屏副枢纽，其它县为节点枢纽。6.1 打造现代综合交通体系市域重要交通设施规划图06建设在江口、石阡、印江，提供覆盖县域常住人口的基本公共服务。建设在德江，满足乌江中游城镇组群需求的高等级公共服务设置。区域综合服务中心建设在铜仁中心城区，满足市域需要的高等级公共服务设置。次区域综合服务中心次区域专项服务中心建设在思南、松桃、玉屏，满足本辖区基本公共服务需求的同时有条件辐射周边相邻县份。县级服务中心推进城乡生活圈建设按 照 1 5 分 钟 可 达 范 围，服 务 半 径8001000 米，服务常住人口约510万人，结合基层管理需求，划定城镇社区生活圈；结合行政村边界划定乡村社区生活圈，实现学有18、所教、文有所教、病有所医、老有所养、体有所健。构建多中心公共服务体系6.2 健全基本公共服务体系市域公共服务体系规划图06补齐水利基础设施短板统筹水资源开发利用、防洪减灾、生态保护等需求，构建互联互通、绿色智能、安全可靠的铜仁市、县两级水网。以大、中型水库为骨干，小型为水源的基础，微型水源工程为补充，建设市域骨干水源。完善能源设施保障体系保障市域各级电压变电站站址用地和输电通道空间，补强优化市域电网结构。充分利用过境天然气管道建设，完善各县（区）输气管道。加强太阳能、风能、页岩气等新能源开发利用，加快推进抽水蓄能项目建设。推进信息基础设施建设持续建设“云上贵州”铜仁节点（铜仁云），进一步提升城19、市级云数据中心服务水平和支撑能力。推动互联网+智能制造，充分保障数字产业用地发展需求，强化示范园引领作用。持续推进互联网会战，加大光纤、5G、IPV6、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。增强城乡防灾减灾韧性完善重点防灾减灾设施布局，强化防洪、消防、抗震、人防、抗旱、抗凝、公共卫生等防灾减灾能力，构建安全功能、安全过程、安全系统共同发展相互衔接的综合防灾减灾韧性体系，到2035年，综合防灾安全功能韧性、过程韧性和系统韧性显著增强，安全韧性城市基本建成。6.3 构建绿色坚韧基础网络077.1 优化城市空间布局构建“两带、三屏、四区、九组团、一节点”空间结构三屏正大-大兴-川硐-河西山20、体生态屏障、谢桥-茶店山脉山体生态屏障、高楼坪-万山山脉山体生态屏障。两带四区九组团一节点由大江、小江、锦江等水体形成两条十字型水体生态带。铜仁老城区、碧江新区、铜仁高新产业新区、万山转型示范新区。大兴组团、川硐组团、凉湾组团、三寨组团、灯塔组团、锦江组团、谢桥组团、开天-茶店组团、老山口-高楼坪-万山组团。坝黄特色发展节点。中心城区空间结构规划图077.1 优化城市空间布局优化中心城区用地布局中心城区规划分区规划图中心城区按照“保护优先、突出特色，老城更新、新区优化，产城融合、蓝绿交织”的布局思路，在充分落实生态保护区和农田保护区的基础上，合理布局城镇发展区、生态控制区、乡村发展区、矿产能源21、发展区，实现中心城区高品质国土空间建设。铜仁市中心城区按照可容纳100万人口规模的框架进行打造涉及碧江区全部街道和滑石乡、坝黄镇，万山区全部街道和万山镇、高楼坪乡，松桃县大兴街道面积约775.85平方公里。077.2 完善综合交通体系强化对外交通能力优化内部骨架路网强化碧江、万山、高新区等各发展片区的空间联系和产业功能协同，完善城区快速交通通道建设，优化既有城市路网，构建中心城区“一环三联七纵十一横”的骨架道路网络。中心城区综合交通规划图加 快 完 善 支 撑通道建设的航 空、铁路、高速公路设施 强化7条对外大通道建设 建设客运枢纽站4处 综合货运枢纽站5处支撑铜仁区域性交通枢纽职能。077.22、3 健全蓝绿空间系统以建设“宜居宜业的山水生态文化城市”为目标导向，构建由大江-锦江、小江-木杉河两条河滨水生态景观绿带和正大-大兴-川硐-河西山脉、谢桥-茶店山脉、高楼坪-万山山脉组成的自然基地格局，维护中心城区“山城一体、城水交融”的景观特色基地。严格落实铜仁中心城区山体保护条例和铜仁市锦江流域保护条例的管控要求，对重要山体进行识别、分类并进行合理利用和严格保护，对大江、小江、锦江、木杉河形成的十字水系和水资源进行重点管控，保护水体及周边环境的生态、景观格局。以中心城区内公共绿地、广场绿地为基础，联合周边山体绿地、滨河绿地共同打造市级-区域级-社区级三级公园体系，到2035年，实现500米23、见园、300米见绿目标。构建蓝绿网络保护山体水系优化公园绿地077.4 全面实施城市更新以老城区、大兴街道、川硐街道、万山镇为重点空间，划定城市更新范围。以1-2平方公里为规模，结合行政管理范围（街道、社区范围）、自然边界以及主次干道围合，考虑城区“四改”项目分布情况，将中心城区划分为23个城市更新单元。通过编制城市更新单元规划，建立城市更新项目库、明确项目建设时序。推动实施铜仁东环快速和西环快速等城市道路建设建设大兴水厂、谢桥水厂等供水设施建设推进中心城区中压燃气管道、民生能源天然气储备中心建设建设碧江三中停车场、铜仁国贸商业停车场等停车设施建设推进铜仁市中医院、铜仁市妇女儿童医院、老城区幼24、儿园改扩建持续推进城市更新项目建设。加快完成锅厂片区、东太建材市场片区等城市更新范围内20个存量棚户区改造工作。以2000年底前建成的老旧小区为重点，对大修厂小区、化肥厂小区等城市更新范围内39个老旧小区进行改造。对城市更新范围内98条背街小巷进行改造。铜仁锅厂片区改造示意088.1 强化规划传导落实市级国土空间总体规划目标指标、底线管控、重要名录重大项目、重要控制线等。划定编制单元、地块用途和强度设施配套等。目标、重点管控内容、重要控制线等。8.2建立定期评估机制每五年对国土空间总体规划的实施情况进行全面评估,根据五年评估结果，及时调整规划实施策略。“一年一体检”“五年一评估”每年对国土空间25、规划的实施情况进行体检测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。088.3制定近期行动计划强化“四化”保障提升基础保障能力建 立重 大项 目库保障农业现代化保障新型城镇化保障旅游产业化实施产业强市工程保障“十四五”交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设项目用地需求建立城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施和城市韧性工程等重大项目库市县互联互通的国土空间规划“一张图”实施监督系统，构建空间规划动态维护更新、专项规划衔接成果审核机制，实现自然资源对内纵向联通，对外信息交互，支撑国土空间规划编制审批、实施、监督全生命周期管理。8.4加强信息化管理水平08部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与铜仁市自然资源局联系。