1、柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路采用政府和社会资本合作（PPP）模式财政承受能力报告项目实施机构：甘肃省交通运输厅投融资管理办公室咨 询 机 构：华杰工程咨询有限公司二一八年九月柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告1目录1.项目概况.31.1 实施项目.31.2 实施机构.31.3 项目简介.31.4 项目运作方式.41.5 风险分配框架.41.6 绩效评价.51.7 资金筹措.131.8 收益分析.142.责任识别.142.1.股权投资支出责任.142.2.运营补贴支出责任.152.3.风险承担支出责任.152.4.配套投入支出责任.153.支出测算2、.163.1.股权投资支出测算.163.2.运营补贴支出测算.163.3.配套投入支出测算.163.4.汇总分析.164.能力评估.164.1.财政支出能力评估.16柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告24.2.行业和领域平衡性情况.195.财政承受能力论证结论.19柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告31.项目概况项目概况1.1 实施实施项目项目本次 PPP 模式实施的工程为柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路（以下简称“本项目”）。1.2 实施机构实施机构本项目由甘肃省人民政府（以下简称“政府”）授权甘肃省交通运输厅投3、融资管理办公室（以下简称“投融资办”）作为本项目实施机构，主要负责本项目的组织实施，并负责对本项目监督和管理。由政府委托甘肃省交通投资管理有限公司（以下简称“省交投”）作为政府方出资代表，代表甘肃省政府出资，并负责项目相关工作。1.3 项目简介项目简介1.3.1 项目概况柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路起点位于敦煌北吕家堡杨家梁村，与柳格公路瓜州至敦煌公路顺接，经党河水库、阿克塞，终点止于当金山南，与青海省已建当金山至大柴旦段高速公路相接（原 G215 线 K275+000 附近）。柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路全长 194.07Km。同步建设敦煌西互通立交连接线约 5 公里4、，国道 215 线恢复工程约 10 公里。共设置特大桥 5149m/4 座，大、中桥 11123m/87 座，小桥 210m/10座，涵洞 332 道，隧道 12800m/2 座（按双洞计），分离式立交 19 座，天桥 59 座，通道 62 座。共设置互通立交 6 处，预留互通立交 1 处，主线收费站 1 处，匝道收费站 4 处，服务区 2 处，停车区 3 处，养护工区 1 处，隧道管理所 2 处，省界超限超载检测站和隧道安全检查站各 1 处。柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告4敦煌西互通立交连接线长 5 公里，采用设计速度 80Km/h 的二级公路技术标准5、，路基宽度 12m。G215 线恢复工程路线长 10 公里，采用设计速度 80Km/h 的二级公路技术标准，路基宽度 12m，共设置涵洞 21 道。柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路控制性工程概况：敦当高速公路控制性工程一、二期已相继开工建设，合计建设里程 36.75公里，占高速公路主线全长 18.94%；合计投资 30.3295 亿元，占估算总投资 119.568 亿元（含建设期利息）的 25.37%。1.3.2 建设工期柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路控制性工程已于 2017年 9 月开工建设，PPP 项目计划于 2018 年年底开工建设，建设工期 4年。1.4 项目运作方式6、项目运作方式由于柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路施工图设计已招标，除控制性工程外的工程由具备施工能力的社会资本投资人实施。同时考虑到高速公路的收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、建设需求和期满处置等因素。本项目运作方式拟采用“BOT(建设-运营-移交)”方式。1.5 风险分配框架风险分配框架根据风险分配的基本原则，明确政府和社会资本之间项目风险分配的基本方案，具体条款将在 PPP 项目合同中进行约定。具体详见项目风险分配基本方案及风险应对措施表。政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因为并非所有的风险都会被政府转移给社会资本，在风险转移水柳格7、国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告5平由低到高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。为保证 PPP 模式下政府和社会资本的互利共赢，需要按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，在政府方和项目公司之间合理分配风险。项目风险分配基本方案及风险应对措施详见下表。表 1项目风险分配基本方案及风险应对措施表风险类型风险描述风险分配方式与降低风险措施政策风险1项目竞争性风险，即项目一定区域内其他道路的新增对本项目产生的竞争性除本项目招标前国家、甘肃省已规划的公路项目外，甲方将严格控制建设在甘肃省国家公路网规划外的新增项目，本项目两侧范围且连续并行长度 8、20 公里以上且构成车辆实质性分流的高速公路或一级公路，但本项目已达到设计通行能力或出现长期严重堵塞除外。2本级政府由于公众利益需要等原因导致合同终止。由政府承担。3上级政府原因导致合同终止。双方按国家相关政策执行。征地拆迁与补偿风险4拆迁延误风险拆迁延误风险主要由项目所在地政府承担，但由于项目公司未及时支付拆迁补偿费原因导致的除外。5拆迁补偿费用增加风险征地拆迁费用由项目所在地政府包干。结余部分归项目所在地政府所有，超支部分由项目所在地政府承担。法律风险6可控的法律风险（本级政府层面）由政府方承担。7不可控的法律风险（国家层面）双方按国家相关政策执行。建设风险8工期延误风险由项目公司承担（由9、政府方原因引起的除外）。柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告6风险类型风险描述风险分配方式与降低风险措施9设计风险政府方委托设计单位负责的初步设计风险由政府方承担，施工图设计变更控制在项目批复概算范围以内，费用由项目公司承担。10建设成本增加风险施工图预算变更控制在项目批复概算范围以内，费用由项目公司承担。11工程质量风险由项目公司承担。通过建立工程质量管控体系，在工程承包合同中对工程质量提出绩效考核并监督实行来降低风险。12建设组织管理风险由项目公司承担，通过加强人员培训、完善管理制度等方式降低风险。13第三方责任风险由项目公司承担。通过投保第三方责任险转移10、风险。运营风险14 实际运营成本高于项目公司预测成本由项目公司承担。15 由于经营管理不善造成项目运营成本超支由项目公司承担。可通过加强人员培训、管制制度完善等方式来减低该风险。融资风险16 融资风险主要指无法获取融资的风险或融资期限过长等导致融资成本增加的风险由项目公司承担，社会资本方应为项目公司融资提供帮助，政府方加强对项目公司的融资监管。不可抗力风险17包括：不可预见的自然灾害和不能预见的社会异常事件政府和项目公司共同承担。由项目公司购买保险，尽可能通过保险转移部分风险。经济风险18包括：利率风险等。由项目公司承担。1.6 绩效评价绩效评价为了保证项目公司和社会资本在项目全生命周期内履行11、相关的义务和职责，同时确保其提供的高速公路公共产品和服务的质量，本柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告7项目设置了绩效考核体系。本项目绩效考核分为建设期考核、运营期考核和移交期考核，建设成本考核纳入建设期考核，考核占建设期考核比例的 30%。建设期考核又分为工程建设质量考核、工程建设进度考核、项目资金管理考核等，运营期考核分为项目运营绩效考核、项目财务管理考核等；移交期考核分为移交资产质量考核、移交进度考核、移交后路况考核等。考核采用定期检查和不定期抽查相结合的方式。考核实行打分制，满分 100 分，并设及格分。绩效考核办法在 PPP 项目合同中具体约定。项目12、实施过程中如省交通运输厅下发绩效考核相关规定，按照省交通运输厅下发的规定执行。1.6.1 建设期绩效考核（1）工程建设质量考核考核内容：项目公司是否严格按照建设工程质量管理条例、公路工程质量管理办法、公路工程质量检验评定标准、公路工程竣（交）工验收办法实施细则的规定执行，同时制定工程质量保证体系，做到工程质量检查程序化、科学化，文明施工，安全生产；是否严格执行监管部门的整改要求。考核对象：项目公司。（2）工程建设进度考核考核内容：项目是否采取多级计划管理；项目实施计划提交的及时性、合理性；工程建设月报等是否按期提交；项目是否制定详细的施工计划安排，明确的阶段性目标控制点及相应的保证措施；项目开13、工日期和交工日期的延误程度。考核对象：项目公司及社会资本。柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告8（3）项目资金管理考核考核内容：项目资金管理和使用是否坚持科学安排、合理配置原则；项目资本金和建设资金的保障程度和到位进度，是否存在抽回、侵占和挪用项目资本金及其他建设资金的行为；是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户储存管理的规定；规定时间内工作费用支付情况；项目是否建立健全的财务管理制度，严格执行国家规定的各项财务开支范围和标准；定期考核项目财帐的合理性、规范性；是否按照按有关法律法规的规定编制财务报表。考核对象：项目公司及社会资本。本项目在建设期内实14、行履约保证金制度。在签订本项目 PPP 合同之前，项目公司应提交建设期履约担保，用于约束项目公司在建设期内的融资、建设等行为。建设期履约保证金可任选下列一种形式：现金（电汇或者银行汇票等形式）或银行保函。表 2建设期绩效考核指标体系表一级指标二级指标指标内容权重（100）指标内容权重（100）建设成本30融资成本管控10建筑安装成本管控10施工管理成本管控10日常管理15机构与职责健全3管理制度健全3管理目标合理3合同管理3农民工工资支付3柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告9工程管理20工程质量管控7工程安全管控7工程进度管控6资金管理20建设资金到位程度715、建设资金管理7建设资金支付情况6落实监管部门指示及提出问题整改情况15落实监管部门指示3质量问题整改3安全问题整改3重大隐患及时报告3整改责任落实31.6.2 运营维护绩效考核（1）项目运营绩效考核考核内容：保证本项目的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，运营养护应满足高速公路平均公路技术状况指数 MQI（运营期各年度的全路段平均值）90，平均路面使用性能指数 PQI（运营期各年度的全路段平均值）90，设计服务水平达到三级及以上，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。同时无条件接受交通主管部门或其授权机构的监督管理，接受其组织的公路检查或养护检查及质量评定；是否严格执16、行监管部门的整改要求。考核对象：项目公司。（2）项目财务管理考核考核内容：项目是否建立健全的财务管理制度，严格执行国家规柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告10定的各项财务开支范围和标准；定期考核项目财帐的合理性、规范性；超额收益返还履约行为；是否按照按有关法律法规的规定编制财务报表。考核对象：项目公司。表 3运营绩效考核指标体系表一级指标二级指标指标内容权重（100）指标内容权重（100）财务管理20运营收入5运营成本5维护成本5预算管理5营运管理30运营征费管理5路产路权管理5设备管理4维修养护管理4环境管理4经营开发管理4政府及行业评价4顾客服务30道路17、畅通水平6不可抗力及重大意外事故的应急预案6公众满意度6公共部门满意度6投诉处理情况6生产管理10安全生产流程控制3安全生产事故4危险源识别1安全生产意识及培训2行政管理10管理处建设3人才队伍建设2文化建设2信息宣传2档案管理1柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告11说明：a.维护成本：包含安全和通讯及监控设施的维护成本、公路灾害预防及抢修成本、公路绿化成本等。b.运营成本：包括管理费、日常养护费、大中修费、隧道照明和通风电费、所得税等，具体标准在招标过程中确定。本项目运营成本以工可补充报告中测算的运营成本（包括管理费、日常养护费、大中修费、隧道照明和通风电18、费、所得税等）为准，若实际运营成本超出工可补充报告中的测算成本，超出部分由项目公司自行承担。在运营期内实行履约保证金制度。自竣工验收鉴定书签发后次年起，项目公司应在每年 2 月 1 日之前向政府方交纳上一年度运营收入的一定比例作为乙方在运营期的履约担保。项目公司应及时修复缺陷，当项目公司怠于或延误修复缺陷时，项目实施机构可根据 PPP 项目合同相关约定提取项目公司提交的建设、运营期履约保证金和收费收入中的相应金额。1.6.3 移交期绩效考核柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告12（1）移交资产质量考核考核内容：聘请具有相应资质的中介机构对特许经营项目形成的固定19、资产技术状况进行检测，并经公路质量监督机构认定，是否达到合同约定的标准，如不能达到合同的约定，由项目公司负责进行维修，直至达到约定标准。考核对象：项目公司。（2）移交进度考核考核内容：项目公司应制定移交计划及进度表，确定保险转让、技术转让时间，负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权(项目实施机构要求保留的除外)；考核对象：项目公司。（3）移交后路况考核（移交保证期内）考核内容：移交后在保证期内道路畅通水平、接收方人员培训等是否与签订的项目合同一致，不可抗力及重大意外事故的应急预案能否满足要求，移交的配件和库存须能否满足项目公路至少正常营运 6个月的需要。考核对象：项目20、公司。表 4移交期绩效考核指标体系表一级指标二级指标指标内容权重（100）指标内容权重（100）移交资产质量50设施设备完好率10桥梁工程质量10隧道工程质量10路基路面工程质量10工程档案及养护、维修、检测、评定资料完整率10移交进度20项目移交时间节点6柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告13保险转让时间3技术转让时间3移走社会资本方物品时间3债务及相关权益解除和清偿时间5移交后路况（移交保证期内）30道路畅通水平10不可抗力及重大意外事故的应急预案5公众满意度4公共部门满意度4投诉处理情况3接受方人员培训情况41.7 资金筹措资金筹措根据柳格国高（G3021、11）敦煌至当金山口公路项目初步实施方案（以下简称初步实施方案），本项目 PPP 模式下估算总投资为 119.568（含建设期利息 4.837）亿元。根据初步实施方案，项目资本金约 46.632 亿元（其中政府补助资金约 22.718 亿元，占项目资本金的 48.72%，社会资本自有资金约23.914 亿元，占项目资本金的 51.28%），占项目总投资（119.568 亿元，含建设期利息）比例为 39%；项目公司通过自筹解决 48.254 亿元，占项目总投资比例为 40.36%，政府以车购税补助资金约 24.682亿元作为建设期补助，占项目总投资比例为 20.64%。项目资金筹措方案见下表。表22、 5项目资金筹措方案表柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告14投资（亿元）类别金额（亿元）占投资总金额比例资金性质金额（亿元）占资本金比例119.568（含建设期利息4.837）资本金46.63219%政府资金国家补助（车购税）22.71848.72%20%社会资本自有23.91451.28%项目公司融资48.25440.36%社会资本自筹48.254/建设期补助（车购税）24.68220.64%政府资金国家补助（车购税）24.682/1.8 收益分析收益分析根据项目初步实施方案，以项目交通量预测结果、投资估算总金额、资金筹措方案、运营期成本费用估算、收费收入23、估算等为依据，项目融资前税前财务内部收益率小于基准收益率 5.50%；社会资本税后财务内部收益率为 6.64%，满足大于等于基准收益率 6.5%的要求，说明社会资本自有资金（税后）财务盈利能力较强，本项目盈利能力足以吸引社会资本的参与。2.责任识别责任识别2.1.股权投资支出责任股权投资支出责任根据 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号），高速公路等其他项目的最低资本金比例为 20%。综合考虑本项目后续实际融资情况和甘肃省经济发展情况，项目资本金约 466320 万元，其中政府资金约 227180 万元，占项目资本金的 48.72%，社会资本自有资金约 224、39140 万元，占项目资本金的 51.28%。在项目合作期内，若依据本项目获得国家、省级、市级的奖励或柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告15补助资金或者争取到国家基础设施专项基金，视为政府方投入。若获得的各种补贴及奖励有特殊规定的，按规定执行。2.2.运营补贴支出责任运营补贴支出责任运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。根据项目初步实施方案，本项25、目为使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任。2.3.风险承担支出责任风险承担支出责任风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由风险的责任方承担风险，最有能力消除、控制或降低风险的一方协助处理风险。根据项目初步实施方案，项目风险分配基本方案及风险应对措施详见表 1。2.4.配套投入支出责任配套投入支出责任配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。（1）行政审批手续26、。项目实施机构将协助项目公司办理本项目前期相关手续报批工作，并依法出具相关必要的文件。（2）前期工作。政府部门负责项目用地的规划、选址、工可、柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告16土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等工作，因此所产生的费用计入项目总投资，由项目公司承担。（3）投资补助。建设期补助 246820 万元，占项目总投资比例为20.18%。3.支出测算支出测算3.1.股权投资支出测算股权投资支出测算根据项目初步实施方案，本项目资本金暂定为项目总投资的39%，其中政府资本金227180万元，占项目资本金比例为48.72%。以上资金来源为中央车购税补助资金。327、.2.运营补贴支出测算运营补贴支出测算根据项目初步实施方案，采用本项目工程可行性研究补充报告中收费标准，经测算，政府不承担运营补贴支出责任。3.3.配套投入支出测算配套投入支出测算政府方在项目建设期承担部分投资补助支出责任，根据初步实施方案，政府建设期投资补助金额为246820万元。以上资金来源为中央车购税补助资金。3.4.汇总分析汇总分析根据上述分析：政府股权投资支出约 227180 万元，运营补贴支出为 0，政府承担部分风险支出责任，配套投入支出 246820 万元。以上资金来源为中央车购税补助资金。4.能力评估能力评估4.1.财政支出能力评估财政支出能力评估本项目按照关于印发的通知（财金28、201521 号）的相关要求，评估甘肃省本级财政承受能力，并为财政支出的分配提供参考依据。甘肃省本级财政支出情况及预估如下：根据甘肃省财政数据，2012至2017年甘肃省本级每年财政一般公共预算支出情况详见下表：表6甘肃省本级财政一般公共预算支出表单位：亿元年份2012 年2013 年2014 年2015 年2016 年2017 年一般公共预算支出416.9472.8590.1695.4639.9595.0通过上表计算，2012年至2017年甘肃省本级一般公共预算支出年均增长率为8.2%。结合现在国家整体经济发展趋势、甘肃省经济发展趋势，保守预测，将省本级财政支出增长率拟定为7%，同时以20129、7年省本级财政一般公共预算支出决算数5950789万元为基数进行考虑，则甘肃省本级2017-2050年预计一般公共预算支出数额如下表：表7甘肃省2017年到2050年省本级一般公共预算支出预测表单位：万元年份2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年预计支出5950789636734468130587289972780027083462898930530年份2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年预计支出9555667102245631094028311706103125255301340231714340430、79年份2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年2037 年预计支出15344313164184151756770418797443201132642152119223027676年份2038 年2039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告18预计支出24639613263643862820989330184585322975063455833236977415年份2045 年2046 年2047 年2048 年2049 年2050 年/预计支出395658344231、33544345298924484698485186273855493129/根据财金201521 号文的要求，“每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。结合本项目实际情况结合本项目实际情况，以财政支出责任总计为基础以财政支出责任总计为基础，政府股权投政府股权投资资主要来自国家车购税补助资金，主要来自国家车购税补助资金，不纳入不纳入本级本级财政一般公共预算占财政一般公共预算占比比。则本项目除部分风险承担支出外则本项目除部分风险承担支出外，无其他支出责任无其他支出责任。未来根据实未来根据实际情况，若该部分风险发生时，政府需统筹考虑，视具体情32、况而定际情况，若该部分风险发生时，政府需统筹考虑，视具体情况而定。目前，甘肃省本级实施的其他PPP项目包括G316线两当县杨店（甘陕界）至徽县段公路PPP项目、G341线环县（二十里沟口）至车路崾岘（甘宁界）公路工程PPP项目、G309 线金崖至河口（张家台）段公路改建工程 PPP项目、G215线柳园至敦煌公路PPP项目、G312线上海至霍尔果斯公路清水驿至苦水段、G109线北京至拉萨公路忠和至河口段改建工程PPP项目。甘肃省本级所有PPP项目支出责任及所占比例如下表：表8甘肃省本级PPP项目支出及占比情况表单位：万元年份2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年33、支出责任444741927320220212592246023278预算支出636734468130587289972780027083462898930530占比0.70%0.28%0.28%0.27%0.27%0.26%年份2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年支出责任24155250412609327174939962360724309预算支出 95556671022456310940283 11706103 125255301340231714340479柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告19占比0.2534、%0.24%0.24%0.23%0.75%0.18%0.17%年份2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年2037 年支出责任 25000256722632127412285302967530845预算支出 153443131641841517567704 18797443 201132642152119223027676占比0.16%0.16%0.15%0.15%0.14%0.14%0.13%年份2038 年2039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年支出责任139404214322470928240320433613540535预35、算支出 246396132636438628209893 30184585 322975063455833236977415占比0.57%0.08%0.09%0.09%0.10%0.10%0.11%年份2045 年2046 年2047 年2048 年2049 年2050 年/支出责任45265503445579822184200/预算支出 395658344233544345298924 48469848 5186273855493129/占比0.11%0.12%0.12%0.46%0.00%0.00%/由表8可以看出省本级所有PPP项目财政支出占一般公共预算支出比例最高为2028年，占省本级36、财政支出占一般公共预算支出的0.75%，低于财政一般公共预算支出的10%。4.2.行业和领域平衡性情况行业和领域平衡性情况行业和领域均衡性评估，是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领 域 PPP 项目，防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。本项目作为交通运输行业的PPP项目，适应经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，省财政厅根据本省 PPP项目上报的具体情况考虑本项目的行业和领域平衡性。5.财政承受能力论证结论财政承受能力论证结论综上所述，本项目财政承受能力初步分析结论为“通过”。通过论证的项目，财政部门在编制年度预算和中期37、财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告20柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告21附件：项目资料（一）财政承受能力论证复函资料（二）柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路采用政府和社会资本合作（PPP）模式项目初步实施方案（另册）（三）柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路PPP项目物有所值报告（另册）（四）柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路可行性研究报告（另册）（五）相关批复资料柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告221、财政承受能力论38、证复函资料柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告232、工程可行性研究报告的批复柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告24柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告25柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告26柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告27柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告28柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告29柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告30柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告313、项目实施机构的授权文件柳格国高（G3011）敦煌至当金山口公路 PPP 项目财政承受能力报告32