1、 综合管廊工程综合管廊工程徐州市杏山子大道（纵徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程一路）综合管廊工程 PPPPPP 项目项目 物有所值物有所值评价报告评价报告 徐州市城市管理局徐州市城市管理局 二一七二一七年年九九月月徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 I 目目 录录 一、项目基础信息.2（一）项目名称.2（二）项目概况.3（三）项目运作方式.5（四）项目回报机制.5（五）资产权属安排.8（六）项目的产出说明和绩效考核标准.9（七）风险分配框架.12（八）付费方式.17 二、物有所值定性评价.17（九）定性分析指标的选取.18（十）物有所值定性评价专家组组成2、.19（十一）定性评价专家组会议及评分结果.19 三、物有所值定性评价结论.28 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 1 徐州市徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPPPPP 项目项目 物有所值评价报告物有所值评价报告 地下综合管廊是 21 世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，实施统一规划、建设和管理的公共隧道，具有资源集约化、使用寿命长、安全性能高、环境效益佳、全生命周期经济效益好、管线运行维护方便等显著优点。推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决“马路拉链”“空中蛛网”、管线事故频发3、等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。根据近期国务院、国家发改委、财政部、住建部等部委以及江苏省、徐州市出台的关于 PPP 和地下综合管廊有关法律法规和政策文件，为了进一步缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高徐州市地下综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升徐州市基础设施的整体运营管理和服务水平，徐州市政府拟采用政府和社会资本合作（PPP）方式对杏山子大道（纵一路）综合管廊工程进行市场徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PP4、P 项目物有所值评价报告 2 化运作，充分吸引社会资本参与徐州市地下综合管廊工程的投资、建设、运营和维护。根据财政部 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）、PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）、关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知（苏财金201485 号）和关于推进政府与社会本合作（PPP）模式的实施意见（试行）（徐政发201519号）等相关文件的要求，现对徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目进行物有所值评价，并形成徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告。报告包括项目基础信5、息、物有所值评价方法和物有所值评价结论三部分，具体如下：一、一、项目基础信息项目基础信息 （一）（一）项目名称项目名称 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目（以下简称“本项目”）。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 3 （二）（二）项目项目概况概况 1.1.项目项目建设内容建设内容及及规模规模 根据徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊建设工程可行性研究报告（报批稿）（以下简称“可研报告报批稿”），本工程新建综合管廊共约 3192 米。其中，纵一路综合管廊约 2642 米，为三舱形式。在地铁杏山子站范围沿老徐萧公路新建综合管廊约 550 米，为双舱6、形式。管廊容纳电力、通信、给水、热力等四类管线，同时预留再生水等管线的空间。本项目的各类入廊管线技术规格如下表所示：管线种类管线种类 规模规模 所在舱室所在舱室 一、纵一路（老徐萧公路一、纵一路（老徐萧公路 新淮海西路）段新淮海西路）段 给水管 DN400 水信舱 通信线缆（弱电）20 孔 热力管 2-DN900 热力舱 预留管 DN300 电力电缆（10kv）18 回 电力舱 电力电缆（110kv）4 回 二、纵一路（新淮海西路二、纵一路（新淮海西路 黄河南路北侧）段黄河南路北侧）段 给水管 ND400 水信舱 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 4 通信线7、缆（弱电）20 孔 热力管 2-DN1000 热力舱 预留管 DN300 电力电缆（10kv）18 回 电力舱 电力电缆（110kv）4 回 三、老徐萧公路（地铁杏山子车站范围）三、老徐萧公路（地铁杏山子车站范围）给水管 DN700 综合舱 预留管 DN500 通信线缆（弱电）20 孔 热力管 2-DN400 电力电缆（10kv）18 回 电力舱 电力电缆（110kv）4 回 四、大彭路预留管廊接口四、大彭路预留管廊接口 给水管 DN1000 综合舱 再生水管 DN500 通信线缆（弱电）20 孔 电力电缆（10kv）18 回 电力舱 电力电缆（110kv）4 回 热力管 2-DN800 热力8、舱 2.2.项目总投资项目总投资 根据可研报告报批稿，本项目工程总投资约为 33612.64 万元。其中，工程费用 28382.64 万元，工程建设其他费用 2083.33 万元（不包徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 5 含征地拆迁费用），预备费 2437.28 万元，建设期利息 709.39 万元。3.3.项目建设期项目建设期 根据可研报告报批稿，本项目地下综合管廊工程的建设期为 1 年，即 2018 年。（三）（三）项目运作方式项目运作方式 1.1.项目相关主体授权项目相关主体授权 徐州市政府（以下简称“市政府”）授权徐州市城市管理局（以下简称“市城管局9、”）为本项目的实施机构，负责本项目的准备、采购、监管和移交等具体工作。市政府授权徐州市新盛基础建设资产管理有限公司（以下简称“徐州新盛基础建设公司”）为本项目的政府方出资代表，依法代表市政府履行出资责任，在徐州市先行注册成立徐州市杏山子大道综合管廊建设管理有限公司（以下简称“徐州杏山子大道综合管廊建设公司”）作为本项目的项目法人，办理项目前期手续。2.2.项目运作模式项目运作模式 本项目采用“投资、建设、运营和维护一体化+入廊单位付费+徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 6 可行性缺口补助”的 PPP 运作方式。具体为市城管局通过 PPP 项目适用的竞争性采购10、程序选择具备相应资质和项目施工、运营经验的社会资本，中选社会资本和徐州新盛基础建设公司根据相关合同/协议约定对徐州杏山子大道综合管廊建设公司共同进行增资，中选社会资本通过增资扩股方式将徐州杏山子大道综合管廊建设公司改组为本项目的项目公司。在改组完成后，市城管局与项目公司签订 PPP 项目合同约定：（1）在建设期，由项目公司负责本项目地下综合管廊工程的投资、融资和建设；（2）在运营维护期，由项目公司负责本项目地下综合管廊工程的本体工程、附属设施等的运营和维护，以及必要项目设施的更新，与入廊单位签订入廊协议，向各入廊管线单位收取入廊费和日常维护费，并获得市城管局和市财政局支付的基于绩效考核机制下必11、要的可行性缺口补助，用以维持项目运营维护、收回投资并获得合理投资回报；（3）合作期满后，社会资本方按照 PPP 项目合同约定，在完成资产验收后，通过法定程序将其在项目公司中的股权移交给市政府指定机构，实现退出。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 7 本项目的项目运作模式结构如下图所示：（四）（四）项目回报机制项目回报机制 1.1.项目回报机制项目回报机制 本项目的回报机制为可行性缺口补助方式，项目回报来源包括使用者付费和政府提供的必要补贴。其中，根据国家发展改革委 住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格20152754 号）的12、相关规定，本项目的使用者付费主要包括入廊费和日常维护费，在本项目地下综合管廊投入使用后，项目公司与入廊单位签订入廊协议，项目公司向入廊管线单位收取入廊费和日常维护费。政府提供的必要补贴指当项目公司无法通过前述的入廊费和日徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 8 常维护费等回收股本支出、支付经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报时，市城管局和市财政局基于项目公司在运营维护期各年的绩效考核结果向项目公司支付的政府补贴。2.2.股东回报机制股东回报机制 根据本项目可行性缺口补助核算机制安排，社会资本方的合理投资回报为本项目可获得的可行性缺口补助的一部分，按照采购时确13、定的预期资本金投资回报率以及社会资本方实缴的资本金进行计算，并根据绩效考核确定的奖罚金额进行相应调整，由市财政局在运营维护期内分年拨付。本项目中，如徐州新盛基础建设公司的出资资金来源于财政资金拨付，为了减少本项目年度可行性缺口补助金额，减轻政府财政压力，可不给予投资回报；如徐州新盛基础建设公司的出资资金为自筹资金，建议按照经采购确定的社会资本方资本金预期投资回报率计算其资本金预期投资回报，由市财政局在运营维护期内分年拨付。3.3.资产资产权属安排权属安排 本项目建设期内投资建设形成的全部地下综合管廊项目资产（包括管廊本体和附属设施等），以及本项目运营维护期内因更新重置，徐州市杏山子大道（纵一路14、）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 9 由项目公司投资形成的项目资产（如有），在项目 PPP 协议有效期内均归项目公司所有，项目公司拥有上述项目资产的所有权和使用权。项目提前终止或项目合作期满后，社会资本方按照 PPP 协议约定，在完成资产验收后，通过法定程序将其在项目公司的全部股权移交给政府指定机构。社会资本股东期中或期末退出后，项目公司继续存续，继续拥有全部项目资产的所有权和使用权，并负责本项目的运营和维护工作。（五）（五）项目的产出说明和绩效项目的产出说明和绩效考核标准考核标准 产出说明指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等15、。政府方依据明确的产出说明，设定合理的绩效考核标准，以对社会资本进行绩效考核。本项目中社会资本与政府方出资代表成立的项目公司承担项目的投资、建设、运营和维护等责任，为对项目进行全生命周期的绩效考核，激励项目公司对项目进行全生命周期管理，保证公共产品和服务的质量，市城管局对本项目的建设期和运营维护期分别制定了明确的产出说明和相应的绩效考核方案。1.1.建设期产出说明建设期产出说明与绩效考核与绩效考核 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 10 在建设期，项目公司作为项目建设主体，负责工程建设管理工作，为了合理分配政府方与项目公司所承担的风险，形成风险共担、互利共赢16、的格局，建立本项目建立社会资本的股权投资与项目建设管理风险关联机制。具体为在建设期，市城管局或其委托机构将对项目公司的项目建设管理（包括工程质量、工期、环境保护、安全生产、突发事件管理及应急处置等方面）进行绩效考核，并依据 PPP 协议约定的各项奖惩办法对其采取奖罚措施，对应的奖罚款金额将在给予社会资本方的预期投资回报部分的可行性缺口补助中进行增减核算，实现 PPP 绩效考核的传导。对于建设管理绩效考核结果确定的奖罚金额，将在给予项目公司社会资本方的运营维护期第一年预期投资回报部分的可行性缺口补助中进行增减核算。如社会资本方第一年的预期投资回报不足以覆盖绩效考核罚款额时，市城管局依据 PPP 17、协议及相关文件的相关规定有权兑取运营维护保函中的相应金额，社会资本方应及时补足保函金额。2.2.运营维护期产出说明运营维护期产出说明与绩效考核与绩效考核 在运营维护期，建议建立社会资本的股权投资与项目运营维护管徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 11 理的风险关联机制，具体为市城管局或其委托指定机构对项目公司在运营维护管理方面的表现进行绩效考核，实行奖罚款制度，依据 PPP协议约定的各项奖惩办法对其采取奖罚措施，运营维护期各年的绩效考核奖罚金额，将当年社会资本方预期投资回报部分的可行性缺口补助中进行增减核算，实现 PPP 绩效考核的传导。运营维护期内，如社会资18、本方当年预期投资回报不足以覆盖绩效考核罚款额时，市城管局依据 PPP 协议及相关文件的相关规定有权兑取运营维护保函/移交维修保函中的相应金额，社会资本方应及时补足保函金额。本项目运营维护的考核内容包括但不限于综合管廊本体和附属设施维护考核、安全与应急管理考核、环境影响考核、资料管理考核和利益相关方满意度考核等方面。考核方式包括但不限于日常监督考评、定期联合考评和社会监督考评等。从运营维护期第 3 年起，市城管局有权根据相关政策文件、技术标准以及项目公司的实际运营维护绩效表现，对运营维护绩效考核办法进行调整。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 12 （六）（六）19、风险风险分配分配框架框架 根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）及关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）的相关要求，本项目按照风险与控制力对称、风险与收益对等、风险成本低者承担、风险可控和风险归责等原则，结合本项目的项目运作模式、交易结构以及其他重要边界条件，逐一识别项目风险点，同时综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和项目公司之间合理分配项目风险，建立本项目的风险分配基本框架如下表所示：风险 政府承担 共同承担 项目公司承担 政治风险 政府信用 公众反对 政府干预 政府决策失误20、 政府决策过程冗长 政府官员腐败 政府征收 法律风险 法律及监管体 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 13 风险 政府承担 共同承担 项目公司承担 系不完善 法律变更 经济风险 利率风险 通货膨胀风险 税收调整 不可抗力风险 自然不可抗力 各自承担 政治不可抗力 项目招标与融资风险 竞争不充分 项目融资风险 项目设计风险 规划方案变更 设计不当风险 政府及其关联方原因 项目公司及其关联方原因 项目建设风险 土地获取风险 项目审批风险 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 14 风险 政府承担 共同承担 项目公司承担 工程变更 21、政府原因 项目公司及其关联方原因 自然不可抗力或合同约定由双方共担风险事项 工期延误 政府原因 项目公司及其 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 15 风险 政府承担 共同承担 项目公司承担 关联方原因 自然不可抗力或合同约定由双方共担风险事项 施工供应风险 施工技术不当 施工成本超支 市政设施保护风险 气候/地质条件 责任方承担 工程质量不达标 工地安全事故 环境保护风险 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 16 风险 政府承担 共同承担 项目公司承担 项目运营风险 管线入廊需求风险 运营收入风险 运营维护质量风险 运营维护22、安全风险 运营维护成本超支风险 合作风险 信用风险 政府方信用风险 项目公司信用风险 合同文件冲突/不完备 组织协调风险 投资者变动 徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 17 （七）（七）付费方式付费方式 本项目采用可行性缺口补助的支付方式，当项目公司无法通过前述的入廊费和日常维护费等回收股本支出、支付经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报时，市财政部门会同市城管局基于项目公司在运营期各年的运营维护服务绩效考核结果向项目公司和项目公司股东方支付的差额政府补贴。项目公司将用于计算每年的可行性缺口补助的证明文件（提供所有相应的证明记录、资料及相关计算明细）提交给23、市城管局和市财政局，市城管局和市财政局依据对项目公司的绩效考核结果，按照 PPP协议约定的绩效考核方式计算每年的可行性缺口补助金额，市财政部门将相关款项进行支付。政府方需将本项目的可行性缺口补助纳入市财政预算管理和中长期财政规划。二、二、物有所值定性评价物有所值定性评价 物有所值评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法，评价从项目全生命周期看，评价采用 PPP 模式后能否提高项目的服务质量和运营效率，或者降徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 18 低项目成本，实现公共资源配置利用效率最优化。物有所值评价包括定性评价24、和定量评价，但由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价仍处于探索阶段，因此，本项目的物有所值评价仅做定性分析。本项目的物有所值定性分析采用专家评分法，通过定性分析指标的选取、组成物有所值评价专家组、召开专家组会议，形成了评价结果，做出定性分析结论。本项目的物有所值专家评分法定性评价记录如下：（一）（一）定性分析指标的选取定性分析指标的选取 参照 PPP 物有所值评价指引（试行）（财金 2015 167 号），结合本项目的情况，本项目的物有所值评价选取的定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项25、基本评价指标以及项目规模、全生命周期成本测算准确性、行业示范性三项补充指标。各指标的权重详见表格一，物有所值定性分析等级划分及评分参考标准详见表格二。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 19 （二）（二）物有所值定性物有所值定性评价评价专家组组成专家组组成 根据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）等政策文件规定，物有所值定性评价专家组不少于 7 名物有所值评价专家，至少包括会计、行业、工程技术、项目管理和法律等专家。（三）（三）定性评价专家组会议及评分结果定性评价专家组会议及评分结果 物有所值定性评价专家在充分讨论项目情况后，对照物有所值26、定性分析等级划分及评分参考标准（表格二），按指标对项目进行评分，填入专家评分表（表格一）并签名；针对每个指标计算出专家评分的总分，按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，见表格三。表格一：物有所值定性分析专家评分表 指标指标 权重权重 评分评分 基 本 指 标 全生命周期整合程度 15%风险识别与分配 10%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 15%政府机构能力 10%徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 20 可融资性 15%基本指标小计基本指标小计 80%80%补 充 指 标 项目规模大小 6%全生命周期成本测算准确性 6%行业示范性 8%补充补充指标27、小计指标小计 20%20%合计合计 100%100%专家签字专家签字：年 月 日 注：物有所值定性评价专家对照物有所值定性分析等级划分及评分参考标准（表格二），按指标对项目进行评分，填入表格并签名。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 21 表格二：物有所值定性分析等级划分及评分参考标准 编号编号 指标指标 评分评分等级划分等级划分及评分参考标准及评分参考标准 1 全生命周期整合程度 有利：81100，项目资料表明，投资、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中。较有利：6180，项目资料表明，投资、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整28、合到一个合同中。一般：4160 项目资料表明，投资、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括投资。较不利：2140，项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括投资和运营。不利：020，项目资料表明，投资、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2 风险识别与分配 有利：81100，项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。较有利：6180，项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与29、社会资本合作方之间明确和合理分配。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 22 一般：4160，项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。较不利：2140，项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。不利：020，项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励创新 有利：81100，绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对交付方式制定限制性要求，创新空间30、很大。较有利：6180，大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，对交付方式制定了少量限制性要求，创新空间较大。一般：4160，绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对交付方式制定了一些限制性要求，创新空间一般。较不利：2140，已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 23 格要求不够全面、清晰和可测量，并对交付方式制定了较多限制性要求，较不利于创新。不31、利：020，未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或对交付方式进行了过多要求，不利于创新。4 潜在竞争程度 有利：81100，给予了市场主体公平竞争的机会，项目将引起社会资本之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象。较有利：6180，给予了市场主体公平竞争的机会，项目将引起社会资本之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。一般：4160，项目将引起社会资本之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。较不利：2140，市场主体无法进行公平竞争，项目将引起社会资本之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施32、有可能提高竞争程度。不利：020，政府垄断，项目将引起社会资本之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 政府机构能力 有利：81100，政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力、较高徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 24 的的监管能力及手段。较有利：6180，政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力、较高的监管能力及手段。一般：4160，政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力、监管能力一般。较不利：2140，政府的 PPP 理念较欠缺33、，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力和监管能力较欠缺且不易较快获得。不利：020，政府缺乏 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力和监管能力欠缺且难以获得。6 可融资性 有利：81100，预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。较有利：6180，预计项目对金融机构的吸引力较高。一般：4160，预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。较不利：2140，预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。不利：020，预计项目对金融机构的吸引力很差。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 34、PPP 项目物有所值评价报告 25 7 项目规模大小 有利：81100，新建项目的投资或存量项目的资产公允价值 5 亿元（含）及以上。较有利：6180，新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 3 亿元（含）-5 亿元（不含）之间。一般：4160，新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿元（含）-3 亿元（不含）之间。较不利：2140，新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿元（含）-2 亿元（不含）之间。不利：020，新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 1 亿元（不含）。8 全生命周期成本估计准确性 有利：81100，项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很35、好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。较有利：6180，项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。一般：4160，6180，项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，但尚无法明确能否被准确预估。较不利：2140，项目相关信息表明，项目的全生命周徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 26 期成本的理解和认识还不够全面清晰。不利：020，项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9 行业示范性 有利：81100，项目属于国家和地方支持的行业，且是 PPP 模式的适用行业，项目36、采用 PPP 模式都具有较强的行业示范性。较有利：6180，项目属于国家和地方支持的行业，且是 PPP 模式的适用行业，项目采用 PPP 模式，具有一定的行业示范作用。一般：4160，项目属于国家和地方支持的行业，且是PPP 模式的适用行业，项目采用 PPP 模式有一定的行业示范性。较不利：2140，项目属于国家和地方支持的行业，但不太适宜采用 PPP 模式，项目采用 PPP 模式的行业示范作用有限。不利：020，项目属于国家和地方支持的行业，但不适宜采用 PPP 模式，采用 PPP 模式不能起到行业示范作用。注：每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 137、0081、8061、6041、4021、200 分。整体评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 27 表格三：物有所值定性分析评分结果计算表 指标指标 权重权重A A 总分总分 B B 平均分平均分 C=BC=B专家数专家数 加权分加权分D=CD=CA A 基本指标 生命周期整合程度 15%风险识别与分配 10%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 15%政府机构能力 10%可融资性 15%基本指标小计基本指标小计 80%80%补充指标 项目规模 7%全生命周期成本测算准确性 6%行业示范性 38、7%补充指标小计补充指标小计 20%20%评分结果评分结果 100%100%注：针对每个指标计算出专家评分的总分，按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果。整体评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。徐州市杏山子大道（纵一路）综合管廊工程 PPP 项目物有所值评价报告 28 三、三、物有所值定性评价结论物有所值定性评价结论 根据物有所值评价指引等相关政策文件，结合本项目实施方案送审稿，专家小组经讨论和定性分析认为：该项目采用 PPP 模式相比传统采购模式，能够增加公共供给，优化风险分配，提高效率，促进创新和公平竞争，有效落实政府采购政策等。专家小组成员对该项目定性分析专家评分表打分并汇总，平均计 78.03 分，超过 60 分，通过定性分析，适宜采用 PPP 模式运作。建议列入 PPP 项目目录。