1、物有所值物有所值定性评价定性评价（一）（一）本项目指标权重设置本项目指标权重设置物有所值定性评价采用专家打分方式完成，根据PPP 物有所值评价指引（试行），由项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门，明确定性评价指标权重，在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。表表 3-3-2 2物有所值评价定性分析评价打分表物有所值评价定性分析评价打分表序号序号指标指标权重权重基本评价指标基本评价指标80%80%1全生命周期整合程度15%2风险识别与分配15%3绩效导向与鼓励创新10%42、潜在竞争程度15%5政府机构能力10%6可融资性15%补充评价指标补充评价指标20%20%7项目规模大小4%8全生命周期成本测算准确性4%9社会公众接受度4%10运营收入增长潜力4%11区域带动性与行业示范性4%（二）（二）本项目本项目定性分析评价标准定性分析评价标准每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值为 10081、8061、6041、4021、200 分。根据该评分等级，本项目列出各个指标的详细打分依据，详见下表。表表 3-3-3 3物有所值物有所值定性评价打分参考标准定性评价打分参考标准编号编号指标指标定性分析评分参考标准定性分析评分参考标准一一基本评价3、指标基本评价指标1全生命周期整合程度81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160=项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=4、项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分配81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难5、以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具6、体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。7、2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力81100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。6180=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。2140=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门8、及机构的PPP能力欠缺且难以获得。6可融资性81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。020=预计项目对金融机构的吸引力很差。二二补充评价指标补充评价指标1项目规模大小81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价9、值介于1亿2亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。2全生命周期成本测算准确性81100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。6180=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。4160=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2140=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。020=项目相关信息表明，项目的全生命周10、期成本基本上没有得到理解和认识。3社会公众接受度81100=过去从未出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也不会出现。6180=过去虽出现过公众对实施此类项目的抵制，但预计未来已不再有出现类似情况的可能。4160=过去从未出现过公众对实施此类项目的抵制，但预计未来有出现的可能，但可进行防范规避减少阻力。2140=过去出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也可能出现类似情况，但可进行防范规避减少阻力。020=过去出现过公众对实施此类项目的抵制，且预计未来也可能出现类似情况，无法避免。4运营收入增长潜力81100=项目行业领域发展前景及项目本身的运营能力很好，预计项目运营期良性发展，使用者11、付费收入增长潜力很大。6180=项目行业领域发展前景及项目本身的运营能力较好，预计项目运营期使用者付费收入增长潜力较大。4160=项目行业领域发展前景及项目本身的运营能力一般，预计项目运营期使用者付费收入增长潜力一般。2140=项目行业领域发展前景及项目本身的运营能力较差，预计项目运营期使用者付费收入增长潜力较差。020=项目行业领域发展前景及项目本身的运营能力很差，预计项目运营运营期使用者付费收入基本无增长潜力。5区域带动性与行业示范性81100=项目区域带动性很高、行业示范性很强，具有很好的可推广示范性。6180=项目区域带动性较高、行业示范性较强，具有一定的可推广示范性。4160=项目区12、域带动性一般、行业示范性一般，可推广示范性一般。2140=项目区域带动性较低、行业示范性较弱，可推广示范性较弱。020=项目基本没有区域带动性核行业示范性，基本无可推广示范性。（三）（三）定性定性评价方法评价方法定性分析方法采用专家评分法，根据本项目实际情况，由财政局邀请财政、审计、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家组成专家组，在专家们分析判断的基础上，并按照表 3-3 进行打分后，通过最后的评分分数得出专家组意见。具体流程如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准（见表3-3），按指标对项目进行评分，填入专家评分表（见表 3-4）并签名；第二，针13、对每个指标计算专家评分的总分，并去掉一个最高分和一个最低分，然后计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果，具体见表 3-5；第三，形成专家小组意见。表表 3-3-4 4PPPPPP 项目物有所值定性分析专家评分表项目物有所值定性分析专家评分表指标指标权重权重评分评分基本指标1、全生命周期整合程度15%2、风险识别与分配15%3、绩效导向与鼓励创新10%4、潜在竞争程度15%5、政府机构能力10%6、可融资性15%基本指标小计80%补充指标1、项目规模大小4%2、全生命周期成本测算准确性4%3、社会公众可接受度4%4、运营收入增长潜力4%5、区域带动性与行业示范性14、4%补充指标小计20%合计100%专家签字：年月日表表 3-3-5 5PPPPPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表项目物有所值定性分析评分结果计算表指标指标权权重重A A总总分分B B最高最高分分 C C最低最低分分D D平均分平均分 E=E=（B-C-DB-C-D）（专家数（专家数-2-2）加权加权分分F=EF=EA A基本指标1、全生命周期整合程度15%2、风险识别与分配15%3、绩效导向与鼓励创新10%4、潜在竞争程度15%5、政府机构能力10%6、可融资性15%基本指标小计80%补充指标1、项目规模大小4%2、全生命周期成本测算准确性4%3、社会公众可接受度4%4、运营收入增长潜力15、4%5、区域带动性与行业示范性4%补充指标小计20%评分结果评分结果100%100%原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析，否则，调整实施方案后重新评价。六、定性评价结论六、定性评价结论从定性分析可知，本项目的实施的确能够有效的提升全生命周期整合程度、合理的风险识别与分配、提升政府机构能力等，从初步定性分析的角度项目可通过定性评价。2018 年 1 月 17 日，在本项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证专家评审会上，法律、财务、金融、工程等方面专家五人组成专家组，在审阅相关报告和资料，听取本项目介绍基础上，听取政府部门提出的相关意见，经讨论认为，项目物有所值16、定性分析设置六个基本指标及五个附加指标，指标符合 PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）要求，经专家组综合评分，总评分结果为80.44 分，项目通过物有所值定性评价。专家打分表详见附件。表表 3-3-6 6PPPPPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表项目物有所值定性分析评分结果计算表（5 5 位专家打分结果位专家打分结果）指标指标权重权重 A A 总分总分 B B最高最高分分C C最低最低分分 D D平均分平均分E=E=（B-C-DB-C-D）(专家数专家数-2-2）加权分加权分F=EF=EA A基本指标1、全生命周期整合程度15%430958085.0012.752、17、风险识别与分配15%415908081.6712.253、绩效导向与鼓励创新10%415957581.678.174、潜在竞争程度15%420908083.3312.505、政府机构能力10%436968086.678.676、可融资性15%420907585.0012.75基本指标小计80%67.08补充指标1、项目规模大小4%424928084.003.362、全生命周期成本测算准确性4%420908083.333.333、社会公众可接受度4%420957583.333.334、运营收入增长潜力4%425958083.333.335、区域带动性与行业示范性4%428987585.003.40补充指标小计20%13.36评分结果100%80.44