1、 I 南部县建筑垃圾 污染环境防治专项规划 二零二四年七月 II 目目 录录 第一章 规划背景.1 第一节 政策背景.1 第二节 城市概况.2 第三节 上位及相关规划.4 第四节 建筑垃圾现状分析.7 第五节 产业发展现状.8 第六节 现状主要问题.10 第二章 规划总则.12 第一节 指导思想.12 第二节 规划原则.12 第三节 规划依据.13 第四节 规划期限和范围.13 第三章 规划目标.14 第一节 规划思路.14 第二节 规划目标及控制指标.14 第四章 城市建筑垃圾发展预测.16 第一节 产生量预测.16 第二节 处置量预测.17 第三节 综合处置模式.17 第五章 收集运输体系2、规划.20 第一节 分类收集规划.20 第二节 运输线路规划.22 第六章 处置利用体系规划.24 第一节 处置设施规划.24 第二节 资源化利用设施规划.25 第七章 污染环境防治管控规划.27 第一节 管控重点空间.27 第二节 管控主要措施.29 III 第八章 管理体系规划.31 第一节 管理组织构架.31 第二节 全过程管理体系建设.32 第九章 近期建设规划.35 第一节 近期建设目标.35 第二节 存量治理.35 第三节 收集运输设施建设.36 第四节 处置利用设施建设.36 第十章 保障措施.38 第一节 建立工作机制.38 第二节 加强政策扶持.38 第三节 加强要素保障.33、8 第四节 建立监管机制.39 附图.41 附图 1：区位关系分析图.42 附图 2：建筑垃圾处置设施现状图.43 附图 3：建筑垃圾处置利用设施规划图.44 附图 4：生态保护红线图.45 1 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 政策背景政策背景（一）法律法规（一）法律法规 1.中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）2.中华人民共和国环境保护法（2014年修订）3.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年版）4.中华人民共和国环境影响评价法（2018年修订）5.城市市容和环境卫生管理条例（2017年修订）6.城市建筑垃圾管理规定（建设部令2005139号）7.四川省固体4、废物污染环境防治条例（2022年修订）8.四川省城乡环境综合治理条例（2019年版）9.南充市城镇环境卫生管理条例（2021版）（二）规范性文件（二）规范性文件 1.国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国发201665号）2.建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）（工信部、住建部201671号）3.住房城乡建设部关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知（建城函201865号）4.南部县城市环境卫生专项规划（20122030年）5南部县“十四五”生态环境保护规划 6.南部县国土空间总体规划（20212035年）（三）标准规范（三）标准规范 1.环境卫生设施设置标准（CJJ272012）2.5、城市环境卫生设施规划标准（GB/T503372018）3.建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T1342019）4.建筑垃圾减量化设计标准（T/CECS1122022）5.市容环境卫生术语标准（CJJ/T652004）2 6.危险废物收集、贮存、运输技术规范（HJ20252012）7.建筑垃圾转运处理电子联单管理标准（T/CECS12102022）第第二节二节 城市概况城市概况（一）自然条件（一）自然条件 1.地理位置 南部县位于四川省东北部，南充市西北部。东接仪陇县、蓬安县，西邻盐亭县、梓潼县，南靠西充县、顺庆区，北连阆中市、剑阁县。南部县位于成都、重庆、西安三大城市腹地，是川中、川东、川北地区北6、上西安，南下重庆，西进成都的交通要道枢纽，是国道 G212、G245、嘉陵江航线重要节点，见图1-1。图图 11 南部南部县县地理位置地理位置 2.自然地理格局 南部县地形为典型的川北丘陵地形，县域西北、东北属于深丘地区，分别属剑门山 3 余脉和大巴山余脉，地形起伏大，相对高差200300米，坡度较陡；中部属于浅丘平坝地区，相对高差100150米，地形起伏小，县境最高点为西北端太霞乡境内的龙尾山，主峰海拔826米；最低点是东南端西河口，海拔298米。3.水文特征 南部县河流42条（县级以上河流27条），其中流域面积在50平方千米以上的有14条。嘉陵江南部段由北向南流经老鸦镇、满福街道、滨江街道7、谢河镇、盘龙镇、石河镇、楠木镇、富利镇、王家镇9个乡镇（街道）58个行政村，河段长度约78千米，流域面积2145平方千米；西河发源于江油市五指山南麓，属嘉陵江右岸一级支流，在南部县境内干流长度188.6千米，流经17个乡镇168个村居，汇入溪河12条，全流域面积1800平方千米。（二）行政区划（二）行政区划 南部县辖4个街道、33个镇、5个乡，见图1-2。图图12 南部县行政区划图南部县行政区划图 （三）人口与城镇化（三）人口与城镇化 南部县常住人口80.9万人，其中城镇人口36.8万人，农村人口44.1万人；户籍人口121.73万人，其中城镇人口26.07万人，农村人口95.66万人。（四8、）社会经济（四）社会经济 4 南部县2023年地区生产总值472.1亿元，同比增长1.0%。分产业看，第一产业增加值90.5亿元，同比增长4.2%，拉动经济增长0.86个百分点；第二产业增加值208.7亿元，同比下降5.1%，下拉GDP增长2.51个百分点,其中，工业增加值123.4亿元，同比下降11.8%，建筑业增加值85.3亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值172.9亿元，同比增长7.4%，拉动经济增长2.65个百分点。三次产业结构比19.2:44.2:36.6。人均地区生产总值58682元，同比增长1.5%。（五）（五）区位区位交通交通 中心城区位于南部县中部偏北，嘉陵江中游，国道G9、245、G212经过中心城区，距离阆中机场10余公里，距离兰州至海口高速公路下线口约8公里，兰州至重庆铁路在中心城区设有南部站，见图13。图图13 南部县综合交通规划图南部县综合交通规划图 （六）（六）自然资源自然资源 土地资源：南部县是南充市面积第一大县，全县幅员面积2211.78平方千米，全县耕地总面积为828.93平方千米，位居全市第一。5 动植物资源：县境属亚热带常绿阔叶林区，植物种类繁多，主要有乔木、灌木、草木、蕨类及藤本等植物265种，其中药用植物365种，树木364种。原始自然植被丰富，柏、松、樟、桤、竹以及黄荆、马桑、巴茅等生长繁茂。县境内动物资源现有311种，其中属国家和省重10、点保护的珍稀动物23种。水资源：2020年水资源总量6.70亿立方米，人均水资源量733.23立方米。水能资源理论蕴藏量27.50万千瓦，可开发量11.64万千瓦。主要包括嘉陵江、西河、宝马河等48条河流。矿产资源：南部县沙石估算积蓄量约4000万立方米。沿嘉陵江的滨江、盘龙、楠木、石河、王家等10余个乡镇（街道）均有蕴藏。县境内石油、天然气分布在伏虎、双佛、万年、老鸦、东坝等地，有40余个井位产油产气。盐分布在盘龙、楠木、碑院、建兴、黄金等乡镇一带，藏量丰富。文旅资源：全县有A 级以上景区5个，其中，升钟湖景区为AAAA 级景区，八尔湖景区、禹迹山景区、寺外桃源景区为AAA 级景区。第三节第11、三节 上位及相关规划上位及相关规划（一）（一）“十四五”全国城市基础设施建设规划“十四五”全国城市基础设施建设规划 到2025年，城市建筑垃圾综合利用率达到城市建筑垃圾综合利用率达到50%以上以上，“十四五”期末，地级及以上城市初步建立全过程管理的建筑垃圾综合治理体系，基本形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业发展体系。（二）（二）“十四五”建筑业发展规划“十四五”建筑业发展规划 主要目标：到2025年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建实现新建建筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万12、平方米不高于300吨吨，装装配式建筑配式建筑施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于施工工地建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨吨。（三）（三）“十四五”循环经济发展规划“十四五”循环经济发展规划 主要目标：到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大 6 宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨13、，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。（四）（四）南部南部县县国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212035年）年）1.规范范围与期限 规范范围包括县域规划和中心城区规划两个层级。县域规划范围为南部县行政管辖范围，4个街道、33个镇、5个乡。本规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望至2050年。2.城市性质 嘉陵流域以亲水文旅产业为特色、以现代工业为支撑的宜居宜业宜游现代山水城市。3.规划空间格局 构建“一江两屏三区，一核两轴七极”的国土空间总体格局。“一江”：嘉陵江生态14、发展带。嘉陵江作为南部县境内的主要河流，是南部县生态绿色发展的重要廊道。“两屏”：禹迹山长坪山大巴山余脉生态屏障，升钟大坪剑门山余脉生态屏。“三区”：东部城乡融合发展示范区、中部现代农业发展示范区、西部生态旅游发展示范区。“一核”：高标准建设县城，打造功能完善、产城融合、宜居宜业的高质量发展引领核心。推进以县城为重要载体的城镇化建设，开展县城新型城镇化建设试点，探索大城市周边县城城镇化建设有效路径。“两轴”：以国道G245为南部县东西向城乡融合发展轴；以国道G212和省道S513为南部县南北向城乡融合发展轴。“七极”“结合县域片区划分，重点打造升钟镇、王家镇、伏虎镇、建兴镇、东坝镇、大坪镇和楠15、木镇七个中心镇，打造县域经济发展增长极。7 第四节第四节 建筑垃圾现状分析建筑垃圾现状分析（一一）建筑垃圾管理建筑垃圾管理现状现状 南部县还未出台关于建筑垃圾领域的地方性法规。（二）（二）建筑建筑垃圾垃圾收运、收运、处理处置现状处理处置现状 南部县高度重视生态文明建设，2019年被确认为国家卫生乡镇（县城），2020年被评为第五届四川省文明城市，2023年入选全国首批自然资源节约集约示范县。南部县在固废资源化利用等方面取得了良好成效，促进了建筑垃圾等细分领域固体废物处理处置水平的提升，为“无废城市”建设夯实了基础。1.建筑垃圾收转体系 南部县建筑垃圾处置流程（1）行政审批局、交警大队、综合行政16、执法局对建筑工地的实际情况和运输路线进行三方联合现场踏勘，经现场勘验通过并资料齐全合格后，由县行政审批局颁发城市建筑垃圾处置核准许可证；（2）向综合行政执法局提供建筑垃圾处置方案、车队信息、转运公司是否具备相关资质等材料进行备案后方可进行建筑垃圾转运；（3）县综合行政执法局现场查验处置工地“一硬四有”、喷淋、喷雾等情况后，与处置工地签订运输污染承诺书，按规定收缴运输污染保证金，向处置工地发放运输线路牌及运输车标识。2.处置及资源化体系 南部县建筑垃圾经过分拣后，一是部分建筑垃圾运往资源化利用企业再利用；二是工程渣土等运至建筑垃圾弃土场；三是部分拆除垃圾就近回填。表表1-3 南部县建筑垃圾弃土场17、南部县建筑垃圾弃土场 序号 名称 地址 设计库容（万立方米）实际堆存量（万立方米）建设日期 1 南隆街道老君山弃土场 老君山社区 150 80 2022年 （三（三）建筑垃圾监管建筑垃圾监管现状现状 目前，南部县还未出台关于建筑垃圾领域的地方性法规。8 对于建筑垃圾转运处置过程中发生的违法行为是按照城市建筑垃圾管理规定、四川省城乡环境综合治理条例和南充市城镇卫生管理条例。城市建筑垃圾管理规定主要适用于建筑垃圾乱堆乱倒和私自设立建筑垃圾收纳点等违法行为。四川省城乡环境综合治理条例主要适用于车辆运输垃圾、流体、散体等物质未采取密闭措施造成的抛洒遗漏等违法行为。南充市城镇卫生管理条例主要适用于车辆轮18、胎带泥造成城镇道路污染的违法行为。第五节第五节 产业发展现状产业发展现状（一）建筑垃圾（一）建筑垃圾消纳处理能力分析消纳处理能力分析 根据对南部县各乡镇的现场调研情况，建筑垃圾产生的来源主要有以下几种情况：1.建设工程项目所产生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾。2.城市建筑拆除所产生的拆除垃圾，此类建筑垃圾产生量较大。3.市政管网、道桥等建设所产生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾，此类建筑垃圾产生的规模相对较大，需要进行分类处理。4.村民自建房屋所产生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾，此类建筑垃圾经常与生活垃19、圾混合在一起，相对较难处理。目前，南部县正在运营的建筑垃圾弃土场是老君山社区狮子湖水库弃土场，运行周期是2022年到2025年，设计库容150万立方米，实际堆存量80万立方米，剩余存量只有70万立方米。随着南部县建筑垃圾总量的增加以及建筑垃圾综合利用率和建筑垃圾资源化利用率的提升，未来需要修建新的建筑垃圾弃土场和资源化利用企业。（二）建筑垃圾收运（二）建筑垃圾收运体系分析体系分析 公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路通行管理，监督落实通行时间、路线、查处相关道路交通违法行为。从事建筑垃圾运输服务的企业，应当想环卫主管部门备案。9 1.建筑垃圾运输企业（1）具有建筑垃圾运输企业法人资格；20、（2）具有合法的运输车辆；（3）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；（4）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪；（5）承运建筑垃圾前核实已办理建筑垃圾处置核准文件；（6）不得将承运的建筑垃圾转包或者分包；（7）运输车辆驶出工地前接受冲洗，防止车轮带泥上路污染路面；（8）遵守道路通行规定，不得超高、超载，超速行驶；（9）密闭运输，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飞扬；（10）随车携带建筑垃圾处置核准文件，自觉接受监督检查；（11）根据规定的时间、路线和地点，运送建筑垃圾至指定的消纳场所；2.建筑垃圾的运输和处置必须依法进行（1）处置建筑垃21、圾的单位和个人，应当到县行政审批局办理建筑垃圾处置核准文件，按照核准范围规定的路线、时间进行运输和处置。（2）产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照规定将建筑垃圾交给取得了建筑垃圾处置核准文件的单位进行运输和处置，清运到指定的处置场所。（3）产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照规定设置建筑垃圾堆放场所，按照建筑垃圾行业标准进行分类，建筑垃圾运输单位及资源化利用场所应当分类运输、综合利用。（4）分拣出可资源化利用的建筑垃圾，必须由经核准的运输企业运输至南部县资源化利用企业进行资源化处置。3.建筑垃圾不得进行违法运输和处置（1）未经核准，不得擅自运输和消纳建筑垃圾。任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃22、圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立建筑垃圾弃土场。（2）运输途中不得丢弃、泄漏、遗撒、飘散建筑垃圾，不得在砂石坑、窑坑、滩地等低洼地倾倒建筑垃圾，不得在生活饮用水地下水源防护区内私自设立建筑垃圾以及固体废弃物的转运、堆放场所。10（3）建筑垃圾运输、消纳单位不得接纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。4.严厉依法打击违法运输和处置建筑垃圾的行为 生态环境局、综合行政执法局、住建局等部门依照法定职责，对建筑垃圾运输车辆以及造成环境污染等违法违规行为，发现一起、查处一起，对违法违规的单位和个人依法从严处罚。第六节第六节 现状主要问题现状主要问题（一一）建筑垃圾处理意识有待提高建筑垃圾处理意23、识有待提高 根据现场调研反馈，部分群众、施工单位、道路开挖单位、运输单位、装修单位及 从业人员尚未形成建筑垃圾规范化处置意识。部分群众认为建筑垃圾和生活垃圾性质相似，新建小区内装修垃圾和生活垃圾混倒，大部分城区居民对建筑垃圾相关的法律法规了解不深，也是导致乱象频发的原因之一。（二）（二）管理制度需要进一步完善管理制度需要进一步完善 目前，南部县还未出台关于建筑垃圾领域的地方性文件，这导致建筑垃圾处置审批、备案、运输、处置等各环节涉及部门较多，管理责任复杂，如基层部门协同监管责任、属地管理责任、运输管理责任、行业部门主管责任等。但是各部门之间沟通渠道不畅，导致对建筑垃圾的管理还不到位。现有的文件24、还需要进一步更新和完善，以适应新的形势和需求。（三）建筑垃圾管理监督机制需持续完善（三）建筑垃圾管理监督机制需持续完善 南部县建筑垃圾的产生、运输和处理等环节的管理和监督存在不足，未全面建立建筑垃圾管理台账，对运输过程中产生的违法现象的监管，主要采用传统的活动巡查和设立固定检查点等方式，监管手段较为单一，难以对车辆的运输过程实施动态监管，导致监管力度不足，缺少全县建筑垃圾管理工作的统一监督。（四）建筑垃圾收运和处置设施配套需逐步完善（四）建筑垃圾收运和处置设施配套需逐步完善 随着城镇化进一步提升，产业园区和重大项目的大规模开发、城市更新的持续推进，建筑垃圾产生量增加。当前南部县建有一座建筑垃圾25、弃土场，建筑垃圾受纳场场地不足，也缺少建筑垃圾资源化利用的专业设备，导致南部县对建筑垃圾的消化能力不足，个人 11 违规设立建筑垃圾收纳点时有发生。南部县目前还没有具体规章制度约束建筑垃圾运输企业的规范管理如：建筑垃圾运输企业如何备案、运输环节的核准等，需要进一步完善相关得规章制度。12 第二章第二章 规划总则规划总则 第一节第一节 指导思想指导思想 为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，加强南部县建筑垃圾全方位全周期全过程管理，促进经济、社会和环境持续发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法城市市容和环境卫生管理条例城市建筑垃圾管理规定南充市城镇环境卫生管理条26、例，结合南部县环卫规划的要求，遵循“规划引导、统一管理、分级处置、科学定点”的工作思路，按照“统筹规划、政策引导、市场运作、规范管理”的原则，着力构建“全程管理、规范运输、综合利用、平衡消纳”的建筑垃圾收运处置体系，建立完善“政府主导、行业管理、属地负责、社会参与”的统筹管理体系，充分发挥政策的扶持和引导作用，实现建筑垃圾的减量化、资源化、无害化，全面提升建筑垃圾管理水平，满足南部县在规划期内开展建筑垃圾处理处置和相关设施建设的需求，为全力推进南充市“无废城市”建设提供保障。第二节第二节 规划原则规划原则（一）（一）源头源头减量、减量、分类处置分类处置 通过政策引导，技术升级，使得建筑垃圾源头27、减量化。同时，加强建筑垃圾的分类处置工作，将建筑垃圾科学分类、有序收集，实现建筑垃圾的高效资源化利用。（二）（二）增量控制增量控制、存量治理存量治理、三化处理、三化处理 在建筑垃圾管理中，应实施严格的增量控制策略以减少垃圾产生，同时加强存量治理，提升治理效率。推动资源化利用，将建筑垃圾转化为可再生资源，减少环境污染。同时，实施无害化处理，确保处理过程安全环保，为城市的可持续发展提供坚实保障。（三）政府主导、（三）政府主导、企业管理、企业管理、市场运作市场运作 成立南部县弃土资源协调管理领导小组，负责牵头揽总、统筹协调县城规划建设区弃土处置工作；由县发展投资公司出资组建南部县弃土管理有限公司，作28、为县城规划建设区弃土资源经营管理的专业公司，承担弃土场建设、运营、管护和弃土处置等业务；通过市场运作实行有偿服务、公正测方、分类计费来处理处置南部县建筑垃圾。13（四）区域统筹、属地管理（四）区域统筹、属地管理 强化县级指导，从制度、机制、法规、政策等方面加强对乡（镇）指导服务。属地政府按照规范要求，做好辖区内建筑垃圾管理工作。第三节第三节 规划依据规划依据 根据中华人民共和国城乡规划法的规定和南部县建筑垃圾收运处理的需求制定本规划。本规划所涉及的指标，均依据国家相关标准，结合南部县的具体情况，考虑今后发展要求而制定。本规划未具体列明的相关指标，应符合国家及四川省和南充市的有关法规、规范和标准29、的具体规定。第四节第四节 规划期限和范围规划期限和范围 规划期限：20242035年。近期规划：20242030年 远期规划：20312035年 规划范围：县域规划和中心城区规划两个层级。14 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 规划思路规划思路 采取“近远结合、相互衔接、科学合理”的方针。近期利用正在建设的南部县城区建筑垃圾弃土场和已建成的建筑垃圾弃土场及资源化利用场对城区及其周边乡镇的建筑垃圾（不含工程渣土、工程泥浆）进行处置及资源化利用。工程渣土、工程泥浆等可回填物可以就地实现土方平衡或运输至消纳场（或县政府指定需要土方平衡的场地）。采用抓大控小的模式，重点关注产生量最大的拆除30、垃圾治理，严控工程垃圾和装修垃圾排放与处置，兼顾工程渣土和工程泥浆排放与消纳，实施源头排放核准、运输和暂存备案、全过程电子联单跟踪，完善建筑垃圾处理设施配套，提高综合利用率和资源化利用率。建立健全政府主导、全民参与、部门协作、市场运作、奖惩并用的多主体协同治理机制。鼓励建筑垃圾治理全链条、各环节勇于实践、积极创新、摸索出更多适合南部县建筑垃圾治理的市场化运作模式。借助于互联网和信息化管理技术，建立起建筑垃圾全流程的管理平台，不断提升垃圾分类治理精细化、智慧化水平。第二节第二节 规划目标及控制指标规划目标及控制指标 规划目标：本规划的总体目标是实现南部县建筑垃圾的无害化、减量化、资源化处理。坚持31、建筑垃圾综合利用的理念，合理、安全、环保的解决排放与处置的矛盾，逐步建成源头分类、再生利用、无害化处置的可持续化建筑垃圾处置体系；建立良性互动的管理体制和法规政策体系，实现建筑垃圾从源头减量到处置与处理的全过程管控；建立健康良性的建筑垃圾资源化产业体系。控制指标：共计13项，具体如表31。15 表表31 南部南部县建筑垃圾污染环境防治工作规划指标表县建筑垃圾污染环境防治工作规划指标表 序号 指标 2030年 2035年 备注 1 减量化 新建项目工程垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（吨/万平方米）250 200 预期性 2 绿色建筑占新建建筑的比例（%）97 100 约束性 3 装配式建32、筑占新建建筑的比例（%）35 42 预期性 4 无害化 建筑垃圾收运率（%）90 100 约束性 5 建筑垃圾密闭化运输率（%）100 100 约束性 6 建筑垃圾无害化处置率（%）100 100 约束性 7 资源化（城区）建筑垃圾综合利用率（%）100 100 约束性 8 工程渣土、工程泥浆综合利用率（%）72.5 100 约束性 9 拆除垃圾资源化利用率（%）67.5 95 约束性 10 装修垃圾资源化利用率（%）67.5 95 约束性 11 工程垃圾资源化利用率（%）67.5 95 约束性 12 数字化 重点施工场地、弃土场所监控管理系统安装比例（%）100 100 预期性 13 运输车33、辆车载卫星定位系统安装比例（%）100 100 约束性 16 第四章第四章 城市建城市建筑垃圾发展预测筑垃圾发展预测 第一节第一节 产生量预测产生量预测 目前常用的建筑垃圾产生量预测方法有人均产生量预测法、新建拆除面积预测法、生活垃圾与拆除建筑垃圾比值预测法、多元线性回归方程预测法。其中，最常用的方法为建筑垃圾处理技术标准（CJJT134-2019）中采纳的新建拆除面积预测法。本次预测采用新建拆除面积预测法。（一）工程垃圾产生量预测（一）工程垃圾产生量预测 根据建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T1342019）对工程垃圾的产生量进行预测，本轮规划房屋施工面积近期按近三年平均值，远期保持基本平稳略34、有增长考虑。南部县工程垃圾产生量预测见表41。（二）拆除垃圾产生量预测（二）拆除垃圾产生量预测 根据建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T1342019）对拆除垃圾的产生量进行预测，南部县拆除垃圾产生量预测见表4-1。（三）装修垃圾产生量预测（三）装修垃圾产生量预测 根据建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T1342019）对装修垃圾的产生量进行预测，南部县装修垃圾产生量预测见表4-1。（四）工程渣土、工程泥浆产生量预测（四）工程渣土、工程泥浆产生量预测 工程渣土、工程泥浆的产生量需要结合现场地形、设计资料及施工工艺等综合确定产生量。南部县工程渣土、工程泥浆产生量预测见表41。表表41 南部南部县工程渣土35、工程泥浆的产生量预测表县工程渣土、工程泥浆的产生量预测表 年份 工程渣土、工程泥浆垃圾产生量（万吨）工程垃圾产 生量（万吨）装修垃圾产 生量（万吨）拆除垃圾产生量（万吨）合计 2030 年 122.82 4.10 0.86 13.00 140.78 2035 年 197.68 6.59 1.38 20.92 226.57 17 第二节第二节 处置量预测处置量预测（一）装修垃圾处理量预测（一）装修垃圾处理量预测 规划近期（2030 年）南部县装修垃圾的资源化利用率为67.5%，最终处置量为0.58万吨；规划远期（2035 年）南部县装修垃圾的资源化利用率为95%，最终消纳处置量为1.31 万吨36、。（二）拆除垃圾处理量预测（二）拆除垃圾处理量预测 规划近期（2030年）南部县拆除垃圾的资源化利用率为67.5%，最终消纳处置量为8.78万吨；规划远期（2035年）南部县拆除垃圾的资源化利用率为95%，最终消纳处置量为19.87万吨。（三）工程垃圾处理量预测（三）工程垃圾处理量预测 规划近期（2030年）南部县工程垃圾的资源化利用率为67.5%，最终消纳处置量为2.77吨；规划远期（2035年）南部县工程垃圾的资源化利用率为95%，最终消纳处置量为6.26万吨。（四）工程渣土和工程泥浆处理量预测（四）工程渣土和工程泥浆处理量预测 规划近期（2030年）南部县工程渣土、工程泥浆的综合利用率为37、72.5%，最终消纳处置量为89.04万吨；规划远期（2035年）南部县工程渣土、工程泥浆的综合利用率为100%，最终消纳处置量为197.68万吨。南部县建筑垃圾处理量预测详见表42。表表42 南部南部县建筑垃圾处理量预测表县建筑垃圾处理量预测表 年份 建筑垃圾处理量预测（万吨/年）建筑垃圾资源化利用总量（万吨/年）工程垃圾 拆除垃圾 装修垃圾 工程渣土 工程泥浆 2030 2.77 8.78 0.58 89.04 101.17 2035 6.26 19.87 1.31 197.68 225.13 第三节第三节 综合处置模式综合处置模式 按照生态优先、经济合理、社会效益等原则，根据现状收运处置38、体系、设施处置缺口，从近远分期、应急处理、存量处理等方面提出南部县建筑垃圾采取源头减量、分类 18 收集、分类运输和分类处理的综合处置模式。（一）建筑垃圾产生环节（一）建筑垃圾产生环节 通过对不同类别建筑垃圾的源头减量控制，经初步分类、简单处理的建筑垃圾进入专业化分类与收运环节。1.直接利用（一般性回填）工程渣土、工程泥浆工程渣土、工程泥浆可以用来堆土造景，采石场、山体复绿，复垦耕地、公路路基、工程项目回填等。工程垃圾、拆除垃圾工程垃圾、拆除垃圾可以用作渣土桩填料，用作夯扩桩填料，建筑物拆除垃圾中完整尺寸的砖块经收集整理一般用于建筑施工工地的围墙、公路防护墙建设等，在城市兴建大型建筑、广场、市39、政设施时，可将其作为回填材料来使用。装修垃圾装修垃圾中的砖块、混凝土、竹木、金属等经过分拣后可以直接利用。2.建筑垃圾回收利用原料和资源化利用 建筑垃圾作为资源化产品生产原料，通过资源化技术手段用于生产再生骨料、再生砖、再生砌块、再生景观石、再生混凝土、再生稳定碎石、再生砂浆等资源化产品。（二）建筑垃圾分类收集与运输环节（二）建筑垃圾分类收集与运输环节 经源头减量后的建筑垃圾进入分类收集与运输环节，通过规范化的收集运输，运至固定式资源化利用设施进行分类处置。装修垃圾通过装修垃圾收集点集中收集，经规范化运输至装修垃圾分拣处置中心；其他建筑垃圾分类堆放收集后直接运输至建筑垃圾综合处理系统。（三）建40、筑垃圾分类处理处置环节（三）建筑垃圾分类处理处置环节 可资源化利用的建筑垃圾，采取回收利用、直接利用、再生循环利用等多种方式进行资源化利用。超出资源化利用水平和能力的其他建筑垃圾和通过再生资源化利用后的少部分生产废料收运至建筑垃圾弃土场进行最终消纳处置。（四）建筑垃圾处理方式优化（四）建筑垃圾处理方式优化 1.现场预处理环节 在建筑垃圾产生现场预处理环节引入移动式资源化处理设备，利用高效分选预处理技术，使建筑垃圾在产生源头得到有效预处理，有利于源头减量化发展，同时提升除尘、19 降噪等环保措施的可操作性。2.分类处理环节 将建筑垃圾处理与高附加值再生产品生产线结合，拓宽处理行业生存空间，完善行41、业领域、跨行业循环经济体系。3.处理处置环节 以建筑垃圾资源化为导向解决建筑垃圾污染环境问题，将最终处置环节作为全流程的托底保障，将单一建筑垃圾处理上升到城市固体废物综合处理层面，与南部县固废协同处置，实现“双流循环、低碳生产”。本次规划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑资源化利用，建筑垃圾处置和利用优先次序如下表43：表表4-3 建筑垃圾处置和利用优先次序建筑垃圾处置和利用优先次序 类型 处置和利用优先顺序 工程垃圾、装修垃圾 资源化利用、无害化堆填 拆除垃圾 资源化利用、无害化堆填 工程渣土、工程泥浆 综合利用（域内土方平衡、生态修复利用 跨区调剂平衡）、无害化堆填、资源化利用 20 42、第五章第五章 收集运输体系规划收集运输体系规划 第一节第一节 分类收集规划分类收集规划 加强建筑垃圾的源头控制，应根据其种类和资源化利用要求分类收集、分类堆放，收运、处理全过程不得混入生活垃圾、污泥、工业垃圾和危险废物。建筑垃圾进入收集系统前应根据收运车辆和收运方式的需要进行破碎、脱水、压缩等预处理，以便后续分类处理。（一）工程施工单位（一）工程施工单位 工程施工单位应当向综合执法部门申请建筑垃圾处置（排放）许可，综合执法部门会同公安、交管、生态环境、住建等部门根据工程工期、建筑垃圾量、道路状况和环境保护要求，对建筑垃圾处置方案进行审查。加强建筑工地管理，鼓励工程施工单位争创“文明工地”“绿色43、工地”。建筑垃圾应在二十四小时内清运完成。运输出入口进行道路硬化，设置冲洗设施等。（二）收集运输单位（二）收集运输单位 建筑垃圾运输单位应在取得车辆运输经营许可后，向综合执法部门申请建筑垃圾处置（运输）许可。建筑垃圾运输单位应当配备符合技术规范的运输车辆，在施工现场配备管理人员，配合建设单位或者施工单位履行职责，并做好书面记录。鼓励建筑垃圾处置企业参与建筑垃圾收集。（三）收集运输流程（三）收集运输流程 工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾应其产生地和处置方式的不同，收运体系也有所差异。本规划将建筑垃圾收运体系分为以下四类。1.工程垃圾和拆除垃圾 行政许可阶段：产生建筑垃圾的单位和个44、人到综合执法行政局办理行政处置许可手续，提交工程相关信息，确定承运单位、运输时间，综合执法行政局核算建筑垃圾产生量，给予行政许可。施工阶段：所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，施工出入口应当硬化，设立车辆冲洗设备和沉淀池，严禁在车行道上堆放施工材料和建筑垃圾。工地开工后，工程垃 21 圾和拆除垃圾均按照管理要求分类、集中堆放。工地安装视频监控，执法部门不定期到工地进行巡查。运输阶段：工程垃圾和拆除垃圾产生后，由指定的承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时间，由公安部门确定，并告知运输单位，同时要求车辆上安装卫星定位系统。运输建筑垃圾的过程中保持箱体完好，采取密闭措施，公安部门进行45、全程定位监控，严厉查处无证运输车辆带泥行驶、抛洒滴漏等行为。建筑垃圾运输车辆审查采用半年审制，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。处置阶段：工程垃圾和拆除垃圾必须清运至指定的处置场所进行资源化利用或填埋处置。城市管理综合执法部门建立完善日常巡查机制，查处无证处置建筑垃圾行为。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。2.工程渣土 行政许可阶段：产生建筑垃圾的单位和个人到县综合行政执法局办理行政处置许可手续，提交工程相关信息，确定承运单位、运输时间、建筑垃圾产生量，给予行政许可。施工阶段：所有工程必须做到封闭施工和降尘施工，施工出入口应当硬化，设立46、车辆冲洗设备和沉淀池，严禁在车行道上堆放施工材料和建筑垃圾。工地开工后，工程渣土及时清运。工地安装视频监控，执法部门不定期到工地进行巡查。运输阶段：工程渣土产生后，由指定的承运单位进场进行清运。建筑垃圾运输车辆的行驶路线和时间，由公安部门确定，并告知运输单位，同时要求车辆上安装卫星定位系统。运输建筑垃圾的过程中保持箱体完好，采取密闭措施，公安部门进行全程定位监控，严厉查处无证运输车辆带泥行驶、抛洒滴漏等行为。建筑垃圾运输车辆审查采用半年审制，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。处置阶段：工程渣土必须清运至指定的消纳场或用于土方平衡调配，以及其它能够资源化利用的场所。城市管理综合执法部门47、建立完善日常巡查机制，查处无证处置建筑垃圾行为。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。3.工程泥浆 22 工程泥浆应在施工现场设立沉淀池，经脱水预处理后形成干泥，再按照工程渣土流 程运送至渣土消纳场或填埋场。4.装修垃圾 施工阶段：居住区内设置建筑垃圾分类收集点，产生单位或企业在内部划出区域作为临时堆放场地，产生的建筑垃圾需进行分类、袋装，堆放与集中在收集场地，由住建局进行指导与监督，做好建筑垃圾分类堆放和日常管理服务工作。对三无小区或条件有限的区域，可以采用定时或预约上门收集等方式解决建筑垃圾临时堆放问题。运输阶段：产生单位（个人）或物业公司委托有48、资质的运输企业从建筑垃圾分类收集点运输至资源化利用厂。县城市管理综合执法部门同时对作业公司的运输车辆进行审查，公安部门对运输路线进行拟定和监管。建筑垃圾运输车辆审查采用半年审制，严格审查企业车辆数量、车辆密闭性和管理情况。处置阶段：装修垃圾分类清运至指定的处置场所进行资源化利用或填埋处置。处置场所安装视频设备，通过建筑垃圾信息管理系统对进出车辆和处置场运行情况进行监管。执法检查：针对偷倒乱倒装修垃圾的行为由城市管理综合执法部门依法依规进行处罚。第二节第二节 运输线路规划运输线路规划（一）责任部门（一）责任部门 县综合行政执法局牵头，会同公安等部门协调县级重大项目建筑垃圾跨区域收运，进入城市限行49、区域的收运车辆，应到公安交警部门进行申请备案，并按规定的线路、时间、速度通行；属地综合执法部门具体负责建筑垃圾收运管理，由专业收运服务公司分类收集运输。（二）收运路线（二）收运路线 建筑垃圾运输车辆属于特殊行业运输车辆，在南部县范围内运输需要由建筑垃圾产 生企业向南部县公安交警部门申报，收运线路由南部县公安交警部门根据项目报批的所 在地拟定，制定的原则有：1.收运路线应尽可能紧凑，避免重复或断续。23 2.收运路线应能平衡工作量，使每个作业阶段、每条线路的收集和运输时间大致相等。3.收运路线应避开交通拥挤的高峰时间段。4.收运路线起始点最好位于工地或停车场附近。5.收运路线应尽量避免穿越城区，50、尽量减少对城市环境的影响。建筑垃圾转运应实现100%密闭化运输，不得超载，途中不得抛撒泄露。保持建筑垃 圾运输车辆干净整洁，标识、号牌清晰。建筑垃圾运输一般采用建筑垃圾收集点次要道路/主要道路建筑垃圾专用道路建筑垃圾消纳场/建筑垃圾资源化利用中心的路线，运输路线需经县公安局批准。所有建筑垃圾运输车辆应按照规定向综合行政执法局申报，管制时段进入货车管制区域的同步向公安局申报，按照其指定的区域、路线、时段进行运输。南部县现有建筑垃圾清运车辆在运能上可以满足规划期末的建筑垃圾运输需求。建议在规划远期根据新能源载具发展情况，可适时考虑进一步提升现有运输车辆的环保要求和智能化要求。（三）收运车辆（三）收51、运车辆 1.收运车辆应按核准的路线和时间行驶至指定场所处置。2.收运车辆应按照南充市建筑垃圾运输车辆技术及管理规范的要求，采取密闭方式，工程泥浆运输宜采用密闭罐车，其他建筑垃圾运输宜采用密闭箱式货车，并严格按照规范进行安全运行监管。3.收运车辆应容貌整洁、标志齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。4.推广使用新能源运输车。24 第六章第六章 处置利用体系规划处置利用体系规划 第一节第一节 处置设施规划处置设施规划（一）建筑垃圾处置（一）建筑垃圾处置 南部县建筑垃圾处置方式主要通过填埋和焚烧两种方式：1.填埋 填埋是一种传统的建筑垃圾处理方法，将建筑垃圾运往建筑垃圾填埋场，采取防渗、铺平、压实52、覆盖等对建筑垃圾进行处理及对污水进行治理的处理方法。填埋的优点是处理成本低，但缺点是会占用大量土地，且填埋场会产生有害气体和液体，对环境造成污染。2.焚烧 建筑垃圾焚烧是一种高温处理方法，将建筑垃圾燃烧成灰烬和烟气。焚烧的优点是可以减少垃圾体积，且可以回收能源，但缺点是会产生有害气体和二氧化碳，对环境造成污染。（二）建筑垃圾直接利用（二）建筑垃圾直接利用 工程渣土可以用来堆坡造景、采石场、山体修复、耕地复垦、路基填垫、工程回填、垃圾填埋场覆土、海涂围垦等。工程垃圾、拆除垃圾中主要为混凝土、砖块等，它们有很稳定的结构、能够长时间的保持一定的硬度，将其用于建设中的地基可以避免风化等外界环境的干扰53、，起到加固地基的作用。对于它们的利用方法主要有：1.用作渣土桩填料 2.用作夯扩桩填料 3.建筑物拆除垃圾中完整尺寸的砖块经收集整理可用于建筑施工工地的围墙、公路防护墙建设等 4.在城市兴建大型建筑、广场、市政设施时，将其作为回填材料来使用 装修垃圾成分复杂，一般需要经过建筑垃圾分类之后才能进行直接利用。其中能够直接利用的材料有砖块、混凝土、竹木、金属等。25（三）建筑垃圾处置设施（三）建筑垃圾处置设施 建筑垃圾处置设施主要有建筑垃圾弃土场和建筑垃圾填埋处置场。根据南部县现有情况，优先保留及固化已有建筑垃圾处置设施，鼓励和支持企业以市场化方式运作。属地政府是本辖区内建筑垃圾管理责任主体，负责规54、划、设置、管理本辖区建筑垃圾处置设施，负责做好辖区内建筑垃圾弃土场的选址和项目落地，近期将在南部县新建1座建筑垃圾弃土场，并将原来的南部县资源化处置利用中心进行升级改造。本次规划根据南部县国土空间总体规划（2021-2035年）并结合南部县建筑垃圾利用及处置设施现状，规划南部县建筑垃圾处置设施。第二节第二节 资源化利用设施规划资源化利用设施规划（一）建筑垃圾资源化利用（一）建筑垃圾资源化利用 1.拆除垃圾 拆除垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；废弃沥青混合料可用于生产再生沥青混合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用。2.装修垃圾 装修垃圾中的废弃混凝55、土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；石膏、混凝土、砌块等轻质材料可用于生产掺合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用。3.工程渣土 工程渣土应根据土层、类别、特性确定用途，可用于工程回填、场地覆盖、园林绿化、制备再生产品等。工程场地的表层耕植土优先用于园林绿化。4.工程泥浆 工程泥浆经固化、脱水处理后，泥饼可用作回填、场地覆盖或制备再生产品。5.工程垃圾 工程垃圾中的废弃混凝土优先用于生产再生骨料，废弃沥青混合料优先用于生产再生混合料。26（二）各类再生品资源化再生利用方式（二）各类再生品资源化再生利用方式 建筑垃圾的资源化再生利用主要用于生产再生骨料、再生砖、再生砌块56、再生景观石、再生混凝土、再生稳定碎石、再生预拌砂浆等，本次规划根据南部县国土空间总体规划（2021-2035年）并结合南部县建筑垃圾资源化利用设施现状，规划南部县建筑垃圾资源化利用设施。27 第七章第七章 污染环境防治管控规划污染环境防治管控规划 第一节第一节 管控重点空间管控重点空间 综合考虑城市新区建设、旧城改造等工作安排确定环境防治重点区域 结合存量建筑垃圾点位、处置设施布局、资源化利用设施布局、建筑垃圾运输主要线路等，明确污染环境防治管控的主要点位和重点线路。（一）新城建设、旧城改造区域（一）新城建设、旧城改造区域 近年来，南部县深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，实施城57、市大提质攻坚行动，通过大力实施“城市外联内畅、旧城改造更新、城市雨污分流、城市景观提升”等十大工程，推动南部县城市大建设、大发展、大提质。按照南部县十三五国土空间规划，第三部分第五章城镇空间中提到要通过多元化的城市更新，逐步改善和优化城市空间布局结构促进产业集群化发展和用地高效利用，全面改善旧城镇、旧村居的人居环境，均衡化布局公共服务设施。南部县在新城建设中，大量的土地平整、道路铺设、房屋建设等工程会产生大量建筑垃圾；旧城改造中，大量的老旧建设拆除，也会产生大量的建筑垃圾，这些都是环境防治管控的重点空间。图图71 南部南部县国土空间总体县国土空间总体格局规划图格局规划图（二）建筑垃圾处置与利用58、设施布局（二）建筑垃圾处置与利用设施布局 28 综合考虑南部县建筑垃圾处置现状以及建筑垃圾的类型开展建筑垃圾处置与利用设施布局。规划近期（2030年）装修垃圾、拆除垃圾、工程垃圾的资源化利用率分别为67.5%，工程渣土、工程泥浆的综合利用率为72.5%。规划远期（2035年）装修垃圾、拆除垃圾、工程垃圾的资源化利用率分别为95%，工程渣土、工程泥浆的综合利用率为100%。南部县目前正在运行中的建筑垃圾弃土场有一座，位于南隆街道，后期拟在南隆街道清水村建一座新的建筑垃圾消纳场。（三）污染环境防治管控（三）污染环境防治管控空间空间 到2035年，南部县划定的生态保护红线44.21平方千米（6.6359、 万亩），包括升钟风景名胜区、西河生态保护区、五面山饮用水源保护地、范家沟水库等纳入生态红线范围。，见表7-1。正在运行的老君山弃土场和拟新建的弃土场均位于南隆街道，生态保护红线面积是2.53平方千米。因此该区域是环境污染防治管控重点区域。表表7-1 生态保护红线分解表生态保护红线分解表 行政区 生态保护红线面积 滨江街道 0.24 大坪镇 0.76 定水镇 0.02 富利镇 3.74 黄金镇 0.01 满福街道 0.03 南隆街道 2.53 盘龙镇 1.72 升水镇 3.59 石龙镇 0.92 蜀北街道 0.14 双峰乡 12.3 太霞乡 7.3 铁佛塘镇 1.29 铜坪镇 2.1 王家镇 60、2.37 西水镇 5.15 总计 44.21 29 第二节第二节 管控主要措施管控主要措施（一）强化建筑垃圾源头管控（一）强化建筑垃圾源头管控 建筑垃圾的源头管理主要在建筑工程各个阶段考虑建筑垃圾的减量化、资源化和无害化，包括项目建议书、可行性研究报告、初步规划设计、施工图设计、施工招投标、施工建设使用维修和拆除报废等阶段。产生建筑垃圾的建设或施工单位，在工程开工前，应向属地建筑垃圾管理单位申报排放计划，明确建筑垃圾的种类、数量、运输路线及处置场所等事项，并与建筑垃圾管理单位签订环卫责任书。1.建筑工程施工工地封闭施工 建筑工程施工工地沿工地四周设置连续性封闭围墙或刚性围栏，与外界隔离。设置砖61、砌围墙时，应按照有关标准和规定砌筑，并砌有砖跺和压顶，外墙面必须刷外墙漆；围挡要坚固稳定、整洁美观、无间断。城市主干道路两侧施工现场围挡墙高度不低于2.5米；一般道路两侧施工现场和市政、园林、供水、燃气、沿街装修等临时施工现场围挡墙高度不得低于1.8米。拆除工程和房屋门面装饰装修工程施工现场应规范设置围挡，严禁在强风下拆除房屋及其它建（构）筑物。所有施工单位要采用喷淋等湿润方式控制扬尘，弃渣运输车辆的装载高度不得超过车辆槽帮上沿。2.“一硬四有”措施 建设工程施工工地必须落实“一硬四有”措施，即硬化工地出入口，有冲洗设备（包括冲洗车台、清洗池、积水池、沉淀池）、有高压水管、有专门的冲洗保洁人员62、，有视频监控设备。（二）规范建筑垃圾清运管理（二）规范建筑垃圾清运管理 1.建筑施工运输车辆封闭运输 建筑（施工）单位必须加强对出入施工现场车辆的管理，严格执行“一不准进、四不准出”的管理规定。“一不准进”是指证照不齐不准进，“四不准出是指超载、冒载、无遮盖、未冲洗干净的车辆不准驶出工地。施工单位必须使用运行良好、遮盖严密的各类车辆。30 从事运输建筑垃圾的车辆，在运输过程中必须保持车辆外形完好，装载的货物不得高于车厢体上沿，并采取封闭、覆盖措施。未采取密闭措施的车辆严禁运输，以防止沿街抛洒，污染城市道路。2.从事建筑垃圾和建筑物料等运输的车辆实行“一车一牌”，亮证运输。3.专业运输与审核管制63、 建筑垃圾由专业运输公司承运，非专业运输单位和个人（含自有车辆的单位）不得承运未经县综合行政执法局核准处置的建筑垃圾。运输建筑垃圾时，运输车辆应当随车携带建筑垃圾处置证，接受县综合行政执法局的检查。运输车辆的运输路线，由县综合行政执法局会同公安交通管理部门规定。（三）提升建筑垃圾利用水平（三）提升建筑垃圾利用水平 需要回填建筑垃圾的建设或施工单位，应当在工程开工前，向建筑垃圾管理部门申报回填处置计划，填报建筑垃圾的种类、数量、处置场等情况，并申请城市建筑垃圾处置（受纳）证。推进建筑垃圾资源化利用场建设，逐步淘汰标准低、技术含量低的资源化利用企业，将建筑垃圾资源化利用产业做大做强。（四）资源化产64、品销售管理（四）资源化产品销售管理 鼓励购买和使用建筑垃圾资源化产品。如对采用再生建材的工程项目，在其报建审批验收等阶段给予优惠和方便措施；根据使用再生建材的程度，对工程项目进行绿色星级认证。31 第八章第八章 管理体系规划管理体系规划 第一节第一节 管理组织构架管理组织构架 南部县应成立建筑垃圾污染环境防治工作专班，并应建立联席会议制度，由县人民政府分管领导组织召集，县综合行政执法局、县住建局、县发改局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县公安局、生态环境局、县城发公司、各乡镇人民政府等部门作为成员单位。各部门具体职责分工如下：（一）县人民政府（一）县人民政府 承担建筑垃圾治理和资源化利用工65、作主体责任，作为牵头单位，建立健全工作机制；按照相关规划要求加快建筑垃圾处置设施建设进度，确保建筑垃圾治理和资源化利用工作有效推进。（二）（二）县综合行政执法局县综合行政执法局 对建筑垃圾全过程处理实施统一监督管理；负责依法查处建筑垃圾私拉乱运、随意倾倒等违法行为；负责依法查处出入城区建筑垃圾运输车辆污染道路行为。为维护城区建筑垃圾清运秩序，与住房和城乡建设、县公安局、生态环境等部门采取联合执法，保障交通安全，加强综合治理，保护城市环境，共同推进城区内建筑垃圾处置管理工作。充分利用各类媒体，加强对建筑垃圾综合管理和循环利用工作的宣传。加强公众宣传教育，宣传建筑垃圾治理方面的政策法规知识，提高环66、境保护意识，运用电视、广播、报刊或互联网等媒体手段公开展示本规划，调动全民参与和实施。健全社会公众满意度评价机制，推动地方政府履职尽责。（三）县住建局（三）县住建局 负责督促施工工地（房产开发、市政项目）的扬尘污染治理工作及建筑垃圾监督管理工作。（四）县发改（四）县发改局局 负责牵头争取和安排中央、省、市级专项资金支持建筑垃圾治理试点项目建设、审批服务政府投资类项目，将项目列入年度城建计划或区（市）层面统筹推进的重大项目等。32（五）县自然资源（五）县自然资源和和规划规划局局 负责本行政区域内消纳及处理处置场的用地和规划审批等管理工作。（六）县（六）县行政审批行政审批局局 负责颁发城市建筑垃圾67、处置核准许可证。（七七）县公安局）县公安局 负责对建筑垃圾运输车辆非法改装、超速超载及不按规定路线和时间行驶等违法违规行为的监督执法检查；应强化日常检查监督，加强对建筑垃圾运输车辆管理。（八八）县生态环境局）县生态环境局 负责建筑垃圾污染环境防治的监督管理。依法对从事产生、收集、贮存、运输、利用和处置建筑垃圾的单位和其他生产经营者进行检查。（九九）各乡镇政府）各乡镇政府 按照“谁产生、谁负责”和属地管理原则，负责对区域内建筑垃圾的产生、收集、运输、处置的全过程监督。（十十）县城）县城发发公司公司 负责建筑垃圾运营。包括建筑垃圾消纳及处置场的投资建设、经营管理，以及为渣土提供消纳服务、费用收取等68、。第二节第二节 全过程管理全过程管理体系建设体系建设（一）建筑垃圾联合执法制度（一）建筑垃圾联合执法制度 县人民政府、县综合行政执法局、县住建局、县发改局、县自然资源和规划局、县公安局和县生态环境局等部门全面落实联勤联动机制，相关执法部门在切实强化日常执法管理的基础上，定期和不定期开展联合执法整治。（二）建筑垃圾过程监管制度（二）建筑垃圾过程监管制度 建设项目在规划设计阶段应同步编制建筑垃圾减量化、无害化和资源化利用专项方案。进一步加强建筑垃圾源头管理，工程建设单位要将建筑垃圾运输和处置费用纳入工程预算，保证运输和处置经费。工程施工单位应估测建筑垃圾产生量并编制处置方案。工程设计单位、施工单位69、应按有关规定，优化工程设计，科学组织施工，合理利用建筑 33 垃圾。（三）建筑垃圾处置核准制度（三）建筑垃圾处置核准制度 从事建筑垃圾处置活动的单位，应当向所在地县行政综合执法局提出申请，办理建筑垃圾处置许可。工程施工单位应编制建筑垃圾处置方案，报所在地综合行政执法部门备案。（四）建筑垃圾特许经营制度（四）建筑垃圾特许经营制度 探索特许经营制度，属地可以进行特许经营，鼓励行政区之间联合特许经营。对建筑垃圾资源化利用运输和生产企业进行特许经营，鼓励有实力的企业进入建筑垃圾资源化领域，由政府发放经营许可，每五年进行一次资质评估，规范市场监管。（五）绿色付费和政府补贴制度（五）绿色付费和政府补贴制度70、 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，产生建筑垃圾的单位和个人具有规范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。在现有的基础上，逐步形成完整的污染者付费制度。如制定相关收费标准，建筑、拆迁工程按照建筑面积或体积或重量收取清运费和处置费。（六）运输监督和智能运输车辆推广应用制度（六）运输监督和智能运输车辆推广应用制度 从事建筑垃圾运输的企业应具有合法的道路运输证、车辆行驶证以及建筑垃圾主管部门规定的自有运输车辆数量、核载吨位及密闭化、分类运输的各项要求，应逐步完善车辆定位系统和视频监视装置。建筑垃圾运输车的年度常规检验由城市机动车检验机构结合机动车辆安全技术检验（包括新车上牌检验）、营运车辆71、综合性能检验中相关检验项目进行。建筑垃圾主管部门对申请建筑垃圾运输行政许可的企业经营者以及取得建筑垃圾运输行政许可的企业中的从业人员（包括车辆驾员、现场作业人员等），应进行相关法规、标准及操作规程方面的培训。运输单位应按核准的路线和时间行驶至批准的地点处理处置建筑垃圾，运输过程中不得超重、超载，超速。研究出台建筑垃圾智能运输车辆应用推广政策研究出台建筑垃圾智能运输车辆应用推广政策，研究政府补贴和绿色审批，创新服务，加强监管，全面推广建筑垃圾智能运输车辆。（七）探索行（七）探索行之有效的激励制度之有效的激励制度 34 加快研究建筑垃圾资源化利用的有关补贴措施。将建筑垃圾资源化利用项目纳入政府相关72、资金扶持政策范围。对符合国家扶持政策的企业，实行税收优惠政策。加强源头减量监督，包含建筑垃圾的就近平衡、源头分类情况、源头利用情况等。35 第九章第九章 近期建设规划近期建设规划 第一节第一节 近期建设目标近期建设目标 规划至2030年底，南部县（城区）建筑垃圾综合利用率达100%，工程渣土、工程泥浆综合利用率72.5%，拆除垃圾资源化利用率67.5%，装修垃圾资源化利用率67.5%，工程垃圾资源化利用率67.5%。第二节第二节 存量治理存量治理（一）属地管理（一）属地管理原则原则 相关单位加快非正规建筑垃圾堆放点摸排工作，重点排查区域是城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线，查清现有非正规73、建筑垃圾堆放点数量、规模，并应建立好台账，摸排工作结束后，应形成本辖区内非正规垃圾堆放点排查工作情况报告，梳理整治责任单位，并上报至县城乡环境整治办；县城乡环境整治办应书面督办整治责任单位及时整改到位；县城乡环境整治办和属地单位应对非正规建筑垃圾堆放点整治工作情况进行现场核查，重点核查是否整改、整改是否到位、是否按要求整改、是否有新增非正规建筑垃圾堆放点等情况，对不及时整改、虚假整改、整改不到位、瞒报漏报等行为进行查处。（二）一场一策（二）一场一策 制定整治工作方案，应明确非正规建筑垃圾堆放点整治的工作目标、年度工作任务、具体责任部门、监督检查办法、整改期限等。（三）筛分治理（三）筛分治理 筛74、分后无污染的建筑垃圾可就地回填利用或转运至建筑垃圾资源化处理设施进行处理，不可资源化利用的垃圾运至消纳处理设施进行消纳处置，危险废物运至危废处置场所，有价值物料进入废品回收体系。（四）严格控制增量（四）严格控制增量 相关职能部门应加大建筑垃圾私拉乱倒等情况的监督检查和查处力度，对违规倾倒和非法运输处置建筑垃圾的单位和个人，依法予以处罚。应加强对主要干道两侧农 36 田、山边、沟谷等区域的重点巡查，属地单位可联合相关职能部门采取派人值守或安装视频监控等措施进行监管。第三节第三节 收集运输设施建设收集运输设施建设 建筑垃圾的收运主体为建筑垃圾产生单位，由建筑垃圾产生单位委托有资质的收运 公司进行运75、输。工程垃圾、拆除垃圾、工程渣土、工程泥浆的收运主体为施工单位，装 修垃圾的收运主体为物业公司或个人。（一）推进收运处理设施工程建设（一）推进收运处理设施工程建设 1.逐步推行新能源车辆。除已取得清运资质的企业外，暂停柴油动力清运企业许可。新进企业办理清运资质，所属车辆必须为新能源车辆。已经取得清运资质的运输企业，在办理增加、更新车辆时，应当全部为新能源或国六排放标准车辆。2.新建建筑垃圾处理设施应满足建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T134-2019）等有关标准要求，依法推动建筑垃圾消纳场加装监控设施，执行分区作业、遵守堆填高程要求等，规范消纳作业管理。（二）推动资源化利用产业化发展（二）推动76、资源化利用产业化发展 1.运用信息化手段推进建筑垃圾源头减量，促进建筑垃圾就近利用，促进工地和项目业主间的垃圾自行消化处理，提高建筑垃圾的综合利用和资源集约，积极推进城区建筑垃圾循环化利用项目布局规划。2.逐步实现智能新能源渣土运输车实用化、产业化，鼓励支持渣土运输企业将老旧车型更换为新型智能新能源渣土运输车辆。3.建立健全建筑垃圾资源化循环化利用制度。第四节第四节 处置利用设施建设处置利用设施建设 为了实现南部县建筑垃圾污染防治规划目标，南部县近期拟处置利用设施建设如表92所示。37 表表92 南部南部县处置利用设施建设县处置利用设施建设 序号 名称 选址 建设规模 建设周期 建设性质 1 77、清水村弃土场 清水村 50亩 2024-2027年 改建 38 第十章第十章 保障措施保障措施 第一节第一节 建立工作机制建立工作机制 成立由县人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员，乡镇人民政府共同参与的建筑垃圾治理工作领导小组，实施领导小组联席会议制度，各部门和各乡镇齐心协力，齐抓共管，确保各项工作取得实效，包含地方性法规修订、部门工作协调等内容。出台建筑垃圾治理监督激励机制，对各级部门的工作可执行“一月一调度，一季一排名，半年一通报，一年一考核”的管理制度。优化行政审批流程，构建建筑垃圾的管理闭环。第二节第二节 加强政策扶持加强政策扶持 制定与建筑垃圾资源化利用78、规划实施相配套的方案，涵盖建筑垃圾分类、处理、利用等方面的技术要求和操作规程。这些方案将根据规划目标和产业发展需求，确保建筑垃圾资源化利用工作的科学性、规范性和可操作性，为实施规划提供技术支持和保障。将建筑垃圾资源化利用规划的内容转化为具有指导性和操作性的政策性文件，明确规划目标、任务和责任，界定各相关部门的职责和权限，指导和推动建筑垃圾资源化利用工作的实施。第三节第三节 加强要素保障加强要素保障（一）土地保障（一）土地保障 根据南充市国土空间总体规划，详细规划和相关专项规划，结合南部县国土空间总体规划（2021-2035 年），对建筑垃圾消纳场所进行合理布局，确保其位置分布合理、便于管理和运79、营，最大程度地降低对周边环境的影响。对已规划的建筑垃圾消纳场所用地，严格控制用途的变更，确保其长期稳定的用途和功能，避免因土地用途变更而影响建筑垃圾治理工作的顺利进行。建筑垃圾设施用地可通过租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式落实用 39 地保障。相关垃圾转运设施、处理设施的规划建设或改造提升方案，应征求环境卫生、综合性质执法等管理部门的意见。大中型垃圾转运设施、处理设施的建设单位应在设施建设前到环保部门办理相关审批手续。（二）资金保障（二）资金保障 根据建筑垃圾资源化利用规划的目标任务，综合考虑建设项目、技术研发、政策推广等方面的资金需求，匡算出全县建筑垃圾治理所需的资金总额。基于项80、目实施的具体需求和市场情况进行合理评估和预算，为后续资金安排提供依据。统筹安排建筑垃圾治理资金的来源和分配，包括政府财政资金、社会资本投入、专项资金等渠道。在确定资金来源的同时，合理分配资金用于建设项目、技术创新、政策推广等方面，确保资金使用的有效性和合理性。根据建筑垃圾治理工作的阶段性任务和实施进度，逐年分解资金计划，并根据项目的具体进展情况，合理调整资金分配和使用计划，确保资金的及时到位和有效使用。根据建筑垃圾治理的阶段性任务和需求，科学编制专项资金计划，确保在规划实施过程中资金的持续投入和有效使用。（三）人才培养（三）人才培养 充实建筑垃圾治理岗位专业技术人员或管理人员，加强专业学习、技81、术培训和信息 交流工作。建立一线作业人员的作业技能培训、作业资格认证、等级评定等制度，保障 人员专业操作技能，提高专业化水平。积极参与市内外垃圾治理学术研讨、管理研究、技术交流活动，了解市内外建筑垃圾治理动态趋势，学习市内外兄弟城市、先进地区的 管理经验。第四节第四节 建立监管机制建立监管机制（一）建立综合监管信息平台（一）建立综合监管信息平台 科学依靠互联网提高智慧管理水平，对建筑垃圾收集、转运、处理设施（包含车辆、转运调配场、处理设施等）和资源化利用企业实行在线全方位监管。（二）建立广泛的监督管理机制（二）建立广泛的监督管理机制 1.畅通建筑垃圾乱堆乱倒监管渠道，将垃圾治理工作与数字化城管82、相结合。40 2.主管部门将建筑垃圾乱堆乱倒的行为予以曝光，并将违反规定的单位和个人相关信息纳入社会信用信息共享平台。（三）健全指导考核评价机制（三）健全指导考核评价机制 1.定期对各乡镇、开发区建筑垃圾污染防治工作进行综合评估。2.将建筑垃圾乱堆乱倒排查整治工作纳入地方政府考核范围，建立健全责任追究和有效奖励制度。41 附图附图 附图 1 区位关系分析图 附图 2 建筑垃圾设施现状图 附图 3 建筑垃圾处置利用设施规划图 附图 4 生态保护红线图 42 附图附图1：区位关系分析图：区位关系分析图 南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（2024年年-2035年83、年 区位关系分析图区位关系分析图 43 附图附图 2：建筑垃圾：建筑垃圾处置处置设施现状图设施现状图 南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（2024年年-2035年年 建筑垃圾处置设施现状建筑垃圾处置设施现状图图 弃土场弃土场 南隆街道老君山南隆街道老君山弃土场弃土场 设计库容设计库容 150150 万立方米万立方米 44 附图附图 3：建筑垃圾处置利用设施规划图建筑垃圾处置利用设施规划图 南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（2024年年-2035年年 建筑垃圾处置利用设施规划建筑垃圾处置利用设施规划图图 南隆南隆街道街道清水村清水村 弃土场弃土场 5050 亩亩 弃土场弃土场 45 附图附图 4：生态保生态保护红线图护红线图 南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（南部县建筑垃圾污染环节防治专项规划（2024年年-2035年年 建筑垃圾处置利用设施规划建筑垃圾处置利用设施规划图图