1、 等证书编号：建城规编（141260）证书等级：甲级 工程项目：玉溪市江川区河咀村村庄规划（20202035 年）项目委托单位：云南省自然资源厅 工程编号：2020-GH2-GH27 院 长：陈 文 （教授级高级工程师、国家注册建筑师）副院长：简海云 （教授级高级工程师、国家注册规划师）王 晟 （高级工程师、国家注册规划师）总 工：周 昕 （教授级高级工程师、国家注册规划师）规划专业项目负责人：高孙翔（工程师、国家注册规划师）市政专业项目负责人：刘 爽 （工程师）项目设计人员：万繁瑞 （工程师、国家注册规划师）陈 卓（助理工程师）钟 言 （助理工程师）邱 玥（助理工程师）戴曦霞（助理工程师）胡2、 昊 （工程师）规划专业 项目审定：陆映梅（高级工程师、国家注册规划师）项目审核：蔡 洋（高级工程师、国家注册规划师）项目校对：高海珍（工程师、国家注册规划师）市政专业 项目审定：李少宇（正高级工程师、国家注册结构师）项目审核：曾国全（高级工程师、国家注册规划师、国家注册咨询工程师）项目校对：杨丛富（工程师）玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 前前 言言 依据 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 的有关规定，以及 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 等相关工作要求，结合 云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）要求，在3、广泛征求意见的基础上，编制本次规划。以致力实施乡村振兴战略，先规划后建设，实现村庄发展有目标、国土用途有管制、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排，国土空间保护开发格局进一步优化。我院自 2020 年 9 月中标后，积极整合院内资源，投入技术骨干十余人全力开展本次规划工作。2020 年 10 月至 11 月期间赴江川开展项目基础资料收集、村庄踏勘、现场调研工作，通过问卷、座谈等多种形式了解村民需求，并以外包形式请第三方提供集中居民点 1:500 正射影像、地形图等测绘成果。历时 3 个月，规划形成初稿，于 2021 年 1 月至 2 月在河咀村委会和村民代表开展意见4、征求工作。2021 年 4 月中旬相继通过江川区自然资源局和玉溪市自然资源局审查，我院内部也多次组织各专业总工开展技术指导和审查工作。河咀村位于玉溪市江川区北侧星云湖畔，下辖两个自然村，区位优势突出、自然条件优越，整体位于江川县城市总体规划（2011-2030）规划中心城区范围内，是典型的城边村。针对村庄位于城边坝区、自然条件优越等特点，综合考虑其未来的发展方向，本次规划总结出以下编制经验：一是科学划定村庄建设边界，限制村庄无序扩张。二是考虑坝区村庄用地紧张的情况，经充分征询村民意见，规划采用节地上楼的方式安置新增人口，并预留建房用地；若河咀村未来被纳入城市建设范围，则村庄整体实行城镇化政策，5、新增居住需求纳入城区统筹考虑。三是考虑城边村的特殊位置，依托江川城区规划市政基础设施，落实与城区基础设施的共建和共享。四是考虑其优越的自然资源和旅游资源，结合村庄经济发展现状和产业发展需求，合理预留产业发展用地。五是考虑村庄位于星云湖周边，重点对沿线建筑风貌提出管控和引导措施，强化星云湖沿岸风貌控制。本次规划作为云南省开展“多规合一”实用性村庄规划编制的第一批试点，对编制过程中遇到的各种困难也作出了各种积极的尝试，总结出的编制经验算是抛砖引玉，为政府主管部门和规划同行在未来的村庄规划编制工作中带来一些启发，同时也为各州市村庄规划编制树立示范和样板。文本文本目录目录 第一章第一章 总则总则 .16、 1 第二章第二章 村域规划村域规划 .1 1 第一节 发展定位和目标.1 第二节 空间格局.1 第三节 国土空间规划用地布局.2 第四节 产业发展.3 第五节 基础设施和公共服务设施配置.3 第六节 防灾减灾.4 第三章第三章 自然村（集中居民点）规划自然村（集中居民点）规划 .4 4 第一节 河咀自然村.4 第二节 六家咀自然村.5 第三节 村庄风貌引导.6 第四章第四章 近期项目安排近期项目安排 .7 7 第五章第五章 规划实施保障规划实施保障 .7 7 第六章第六章 附则附则 .7 7 图件目录图件目录 .8 8 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 1 第一章7、 总则 第一条 编制定位 本次村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。第二条 编制范围 本次规划范围为河咀村全域，包含河咀村和六家咀村 2 个自然村，村庄北临星云湖，南接江川区城区，规划面积为 176.97 公顷。第三条 编制期限 本次规划期限与上位国土空间规划保持一致，规划近期至 2025 年，规划目标年为 2035年。第四条 编制层次 本次村庄规划包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界和规模8、及其他目标和指标，并优化空间格局、国土空间用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾等内容。自然村（集中居民点）突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治等内容。第二章 村域规划 第一节 发展定位和目标 第五条 规划发展目标 河咀村发展定位为：滇中高原湖泊保护与协调发展的重点示范村，玉溪市重要的湿地公园体验区和健康旅游节点，江川区“多规合一”实用性村庄建设的标杆性精品工程。第六条第六条 国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标 至至 2 209、35035 年年，耕地保有量不低于，耕地保有量不低于 108.33108.33 公顷，永久基本农田保护区面积不低公顷，永久基本农田保护区面积不低 91.3191.31 公顷；公顷；生态保护红线面积不低于生态保护红线面积不低于 13.0813.08 公顷；村域建设用地总面积公顷；村域建设用地总面积不超过不超过 49.6549.65 公顷，其中，村庄公顷，其中，村庄居住用地面积为居住用地面积为 25.2825.28 公顷。公顷。第七条 人居环境整治目标 至 2035 年，无害化处理率 100%；污水处理率达到 50%以上；卫生厕所普及率达到 100%；实施村内道路硬化工程；全面完成农村饮水安全工程10、；村域全覆盖水电新农村电气化建设；消除私搭乱建、乱堆乱放，推进村庄绿化、美化，提升村庄建筑风貌，突出地域民族特色。第八条 人口规模预测 至 2035 年，河咀村人口将增至 5902 人，增加了 453 人，按照每户 3.5 人计，增加 130户。新增人口建房统一采用“节地上楼”形式进行安置。若河咀村未来被纳入城市建设范围，则村庄整体实行城镇化政策，新增居住需求纳入城区统筹考虑。第二节 空间格局 第九条第九条 生态保护红线生态保护红线 至至 2 2035035 年，村域内生态保护红线面积不低于年，村域内生态保护红线面积不低于 13.0813.08 公顷公顷。生态保护红线内，自然保护地。生态保护红11、线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动；在符合现行核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动；在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对星云湖星云湖生态功能不造成破坏的有限人生态功能不造成破坏的有限人为活动。为活动。第十条第十条 永久基本农田永久基本农田 至至 2 2035035 年，村域内永久基本农田面积不低于年，村域内永久基本农田面积不低于 91.3191.31 公顷公顷。从严管控非农建设占用永久。从严管控非农建设占用永久基本农田。坚决防止永久基本农田“非12、农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永基本农田。坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田活动。重大建设项目占用或因依法认定的灾毁等原因减少永久基本农田的，按照久基本农田活动。重大建设项目占用或因依法认定的灾毁等原因减少永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划。“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划。第十一条第十一条 生态空间格局生态空间格局 除生态红线外，除生态红线外，村域内生态空间包括林地和水域，总面积村域内生态空间包括林地和水域，总面积 18.9918.99 公顷。其中林地为公顷。其中林地为 6.416.13、41公顷，陆地水域为公顷，陆地水域为 12.3712.37 公顷，其他土地为公顷，其他土地为 0.210.21 公顷。公顷。村庄应严格遵从生态空间格局，在布村庄应严格遵从生态空间格局，在布局村庄发展用地的时候，应以保护和强化现有格局为前提，不得破坏或改变现有格局。落实局村庄发展用地的时候，应以保护和强化现有格局为前提，不得破坏或改变现有格局。落实生态保护生态保护红线划定成果及管控要求，禁止填埋和改变河道，禁止在区域内布局污染企业。红线划定成果及管控要求，禁止填埋和改变河道，禁止在区域内布局污染企业。第十二条第十二条 农业空间格局农业空间格局 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 14、年）文本 2 除永久基本农田外，村域内除永久基本农田外，村域内农业空间农业空间包括耕地、种植设施建设用地和村道用地，总面积包括耕地、种植设施建设用地和村道用地，总面积1 112.2312.23 公顷。其中公顷。其中耕地为耕地为 108.33108.33 公公，种植设施建设用地为种植设施建设用地为 0.870.87 公顷公顷，村道用地为村道用地为 3.033.03 公公顷。顷。农业空间内不得随意占用耕地，确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具农业空间内不得随意占用耕地，确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地和农业15、设施建设用书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地和农业设施建设用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、采矿、取土等活动。不得擅自或变相将农地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、采矿、取土等活动。不得擅自或变相将农业设施建设用地用于其他非农建设。业设施建设用地用于其他非农建设。第十三条 村庄发展格局 将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及暂不明确类五大类型，以自然村为单元明确村庄单一类型。河咀村行政村内河咀自然村和六家咀自然村均为城郊融合类。第十四条第十四条 村庄建设边界村庄建设边界 至至 3 3035035 年年，村庄建设边界规模不突破16、，村庄建设边界规模不突破 31.4431.44 公顷公顷，其中河咀自然村村庄建设边界范围，其中河咀自然村村庄建设边界范围为为 18.6418.64 公顷公顷，六家咀自然村村庄建设边界范围为，六家咀自然村村庄建设边界范围为 12.8012.80 公顷公顷。表 2-1 河咀村规划目标指标表 序号序号 指标指标 基期年基期年 规划近期年规划近期年 规划目标年规划目标年 属性属性 1 生态保护红线面积（公顷）13.08 13.08 13.08 约束性 2 永久基本农田面积（公顷）91.31 91.31 91.31 约束性 3 耕地保有量（公顷）116.58 108.33 约束性 4 村庄建设边界规模（17、公顷）31.44 约束性 5 村域建设用地规模（公顷）41.13 49.65 约束性 其中 村庄居住用地规模（公顷）25.41 25.28 约束性 6 户籍人口数量（人）5449 5615 5902 预期性 7 人均村庄居住用地面积 46.63 42.84 约束性（/人）8 新增建设用地规模（公顷）8.52 约束性 9 宅基地面积控制（/户）100 100 约束性 第三节 国土空间规划用地布局 第十五条 用地结构调整（一）（一）农林用地：农林用地：规划调整后，耕地面积减少 8.25 公顷，林地减少 0.02 公顷。至 2035 年，耕地面积为 108.33 公顷，占河咀村国土总面积的 61.218、1%；林地面积为 6.41公顷，占河咀村国土总面积的 3.62%。（二）（二）建设用地：建设用地：规划调整后，农业设施建设用地增加 1.80 公顷、居住用地减少 0.50公顷，公共管理与公共服务用地减少 0.05 公顷，商业服务用地增加 0.63 公顷，交通运输用地增加 6.05 公顷，公用设施用地减少 0.04 公顷，绿地与开敞空间用地增加 0.63 公顷，其他用地保持不变。至 2035 年，农业设施建设用地面积为 4.84 公顷，占河咀村国土总面积的 2.73%；居住用地面积为 27.25 公顷，占河咀村国土总面积的 15.40%；公共管理与公共服务用地面积为3.81 公顷，占河咀村国土总19、面积的 2.15%；商业服务用地面积为 0.66 公顷，占河咀村国土总面积的 0.37%；工矿用地面积为 0.21 公顷，占河咀村国土总面积的 0.12%；交通运输用地面积为 11.86 公顷，占河咀村国土总面积的 6.7%；公用设施用地面积为 0.25 公顷，占河咀村国土总面积的 0.14%；绿地与开敞空间用地面积为 0.63 公顷，占河咀村国土总面积的 0.36%；特殊用地面积为 0.15 公顷，占河咀村国土总面积的 0.08%。（三）（三）其他用地其他用地：规划调整后，陆地水域减少 0.23 公顷，其他土地减少 0.01 公顷。陆地水域面积为 12.37 公顷，占河咀村国土总面积的 6.20、99%；其他土地用地面积为 0.21公顷，占河咀村国土总面积的 0.12%。第十六条 预留弹性 为保障河咀村产业发展，满足产业用地需求，预留 0.63 公顷建设用地（商业服务业用地），占新增建设用地规模的 7.39%。表 2-2 河咀村国土空间用途结构调整表 单位：公顷 一级类 二级类 三级类 基期年（2019 年）规划目标年（2035年）规划期间面积增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 耕地 水田 116.58 65.87%108.33 61.21%-8.25 -4.66%林地 乔木林地 4.37 2.47%6.05 3.42%1.68 0.95%玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20221、02035 年）文本 3 一级类 二级类 三级类 基期年（2019 年）规划目标年（2035年）规划期间面积增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 其他林地 2.06 1.17%0.36 0.20%-1.71 -0.96%小计 6.44 3.64%6.41 3.62%-0.02 -0.01%农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 1.91 1.08%3.03 1.71%1.12 0.63%村庄内部道路用地 0.23 0.13%0.93 0.53%0.70 0.40%种植设施建设用地 0.89 0.51%0.87 0.49%-0.02 -0.01%小计 3.04 1.72%4.84 2.7322、%1.80 1.02%居住用地 城镇住宅用地 2.35 1.33%1.97 1.11%-0.38 -0.21%农村宅基地 一类农村宅基地 24.36 13.77%22.29 12.59%-2.08 -1.17%二类农村宅基地 0.00 0.00%1.88 1.06%1.88 1.06%农村社区服务设施用地 1.04 0.59%1.12 0.63%0.07 0.04%小计 27.76 15.68%27.25 15.40%-0.50 -0.28%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 0.05 0.03%0.04 0.02%-0.01 -0.01%文化用地 文化活动用地 2.98 1.68%2.9823、 1.68%0.00 0.00%教育用地 中小学用地 0.84 0.47%0.79 0.45%-0.04 -0.02%小计 3.86 2.18%3.81 2.15%-0.05 -0.03%商业服务用地 商业用地 0.03 0.01%0.66 0.37%0.63 0.36%工矿用地 工业用地 0.21 0.12%0.21 0.12%0.00 0.00%交通运输用地 公路用地 5.61 3.17%11.17 6.31%5.56 3.14%交通场站用地 社会停车场用地 0.20 0.11%0.69 0.39%0.48 0.27%小计 5.81 3.29%11.86 6.70%6.05 3.42%公用24、设施用地 排水用地 0.24 0.14%0.20 0.12%-0.04 -0.02%通信用地 0.04 0.02%0.04 0.02%0.00 0.00%小计 0.28 0.16%0.25 0.14%-0.04 -0.02%绿地与开敞空间用地 公园绿地 0.00 0.00%0.53 0.30%0.53 0.30%广场用地 0.00 0.00%0.10 0.06%0.10 0.06%小计 0.00 0.00%0.63 0.36%0.63 0.36%特殊用地 宗教用地 0.14 0.08%0.15 0.08%0.00 0.00%陆地水域 河流水面 0.88 0.50%0.77 0.43%-0.1125、 -0.06%坑塘水面 3.22 1.82%3.22 1.82%0.00 0.00%沟渠 8.49 4.80%8.38 4.73%-0.12 -0.07%小计 12.60 7.12%12.37 6.99%-0.23 -0.13%一级类 二级类 三级类 基期年（2019 年）规划目标年（2035年）规划期间面积增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 其他土地 田间道 0.22 0.13%0.21 0.12%-0.01 -0.01%176.97 100.00%176.97 100.00%0.00 0.00%第四节 产业发展 第十七条 产业发展目标 充分利用河咀村优越的自然资源和良好的区位优势，建26、设集生态农业、乡村度假、观光休闲、文化体验于一体的星云湖畔特色旅游示范村。第十八条 产业发展格局 按照“农业基地景区化、农副产品地标化、农居住宅景点化”的思路，走农旅结合的特色发展之路，大力发展生态、观光、体验、创意农业，拓展发展空间，提升发展水平，着力提升产业实力。河咀村将形成“一带两心两环”的产业发展格局：第十九条 产业用地保障 规划预留了 0.63 公顷的产业用地，用于发展乡村旅游业、服务业等第三产业。第五节 基础设施和公共服务设施配置 第二十条 道路交通工程（一）通过南北向行车主干道，向南通往江川城区，向北连接环湖路，向东西方向扩展。（二）在现状基础上，在河咀自然村和六家咀自然村增设 27、1-2 处停车场，满足河咀村南部的停车需求，缓解停车压力。第二十一条 电力工程 规划用电量预测指标按村庄户均 4kW。规划期末总户数为 1173 户，其他用电以总电量的10%计算，则总用电量为 5161.2kW。现状电源能够满足需求。规划保留现状电源不变，由江川区城区 110kV 变电站供电。规划电力线进入居民点范围内近期以架空为主，远期可逐步改造为埋地敷设。第二十二条 电信工程规划 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 4 规划有线通讯由区电信局接入，有线电视由区广电中心接入，沿各区块主要道路与次要道路接入住户。规划居民点范围内近期以架空为主，远期可逐步改造为埋地敷设28、。第二十三条 给水工程 规划期限内河咀村及六家咀村总用水量约为 1301m/d，规划保留现状供水方式，由江川区自来水厂供应。自然村内给水管网沿主要道路敷设，采用网状与树状结合的管网形式。主干管管径为 DN200mm，支管管径为 DN100150mm。采用球墨铸铁管或硬聚乙烯塑料管。第二十四条 排水工程 规划污水量以用水量的 80%计算，平均日污水量为 1040.72m/d。村庄污水纳入城市排污管网由江川污水处理厂统一处理。现状河流水体小型净化处理设施保留。污水管布置主要布置在村庄道路和支路下方，方便道路两侧污水接入。管径以 DN300-DN400mm 为主。第二十五条 雨水工程 雨水沟渠的布置29、以就近排放为原则，沿规划道路布置。排水应顺道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放至最近河流水体，保证雨水及时排放。雨水沟渠直径 DN300mm-D400mm。第二十六条 环卫工程 河咀村垃圾总量约为 Q=nq/1000=13.3t/d。设置生活垃圾收集点，将生活垃圾收集后运输至城区生活垃圾转运站转运处理。街道两侧和路口、居住区及人流密集区设置废物箱。一般道路 200400m，居住区内按 100m 左右间隔设置，规划区内设公共厕所 10 座，其中 5 座旱厕逐步改建为水冲厕所。同时积极鼓励和引导与公共建筑协同建设。第二十七条 公共服务设施 表 2-3 村域公共服务设施配置表 设施类型设施类型30、 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 位置位置 备注备注 教育设施 河咀小学 7141 河咀村 保留 河咀幼儿园 2 班 河咀村 保留，现状与小学合建 医疗设施 卫生所 1 处 河咀村 保留，现状与村委会合建 行政管理 村委会 712 河咀村 保留 产业设施 烤烟房 5711 河咀村 保留 宗教设施 白龙寺 1468 河咀村 保留 服务设施 规划菜市场 1584 河咀村 规划新建 产业设施 风情商业街 6292 六家咀村 规划新建 第六节 防灾减灾 第二十八条 防洪 充分利用村庄地形，规划完整的雨水排放系统，以保证村庄内部雨水能够及时、顺畅地排出。采用“挡”“泄”“蓄”等工程31、措施防御洪水。村庄防洪标准按 20 年以上一遇。第二十九条 消防 村庄消防整治应贯彻预防为主、消防结合的方针，积极推进消防工作社会化。新建建筑要加强建筑物的抗灾、防火功能，建筑物按国家有关标准、规范达标设计建造。村落周边的农田、活动广场等开放空间设置为防火抗震避难场所。第三十条 防震 建筑抗震应满足“小震不坏，中震可修，大震不倒”。本次规划将村活动室、公房、村民广场划为重点防灾区，这些用地内或人流集中，或可实行救援功能，是地震防护的重点区域；其他用地划为一般防震区，在整个规划区范围内的所有建筑按照抗震设防烈度为 VIII 度，设计基本地震加速度值 0.20g 设防。第三章 自然村（集中居民点）32、规划 第一节 河咀自然村 第三十一条第三十一条 规划管控规划管控 河咀村村庄建设边界范围为河咀村村庄建设边界范围为 18.6418.64 公顷公顷，结合村庄发展实际及村民意愿，实行，结合村庄发展实际及村民意愿，实行“节地上节地上楼”楼”，腾挪内部闲置空间，改善村民居住生活环境腾挪内部闲置空间，改善村民居住生活环境。以不破坏山体、不占坝区良田好地、不临以不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，结合地形地貌分析，因地制宜布局建筑、道路、河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，结合地形地貌分析，因地制宜布局建筑、道路、绿地等空间。绿地等空间。农村社区基础设施用地农村社区33、基础设施用地 0.570.57 公顷，主要为供电、通信、环卫、行政管理、教育、医疗、公顷，主要为供电、通信、环卫、行政管理、教育、医疗、社会福利、文体活动设施等。社会福利、文体活动设施等。根据公共服务设施配置需求落实用地并根据公共服务设施配置需求落实用地并划定边界，边界内不得划定边界，边界内不得进行除基础设施或公共服务设施以外的项目建设。进行除基础设施或公共服务设施以外的项目建设。农村宅基地建设范围农村宅基地建设范围 15.8915.89 公顷公顷，农村村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地建设农村村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地建设范围内选址范围内选址,村民一户只能拥有一处宅基地村民一34、户只能拥有一处宅基地,每户宅基地不得超过每户宅基地不得超过 10100m0m2 2,建筑占地不得大于建筑占地不得大于100m100m2 2,层数不得大于层数不得大于 4 4 层，层，建筑面积不得超过建筑面积不得超过 30300m0m2 2。禁止违法多占宅基地。禁止违法多占宅基地,禁止占用禁止占用永久永久基基玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 5 本农田本农田,避免占用耕地避免占用耕地。未来新增人口需安置于集中“节地上楼”区域，位于六家咀自然村西侧。若村庄未来被纳入城市建设范围，则村庄整体实行城镇化政策，新增居住需求纳入城区统筹考虑。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地35、 0.440.44 公顷公顷，作为村庄休闲绿化的保障空间，作为村庄休闲绿化的保障空间,村庄绿化用地边界内不村庄绿化用地边界内不得进行与村庄公共绿化景观、休憩服务设施无关的建设得进行与村庄公共绿化景观、休憩服务设施无关的建设,边界内不符合规划要素的构筑物应边界内不符合规划要素的构筑物应限期拆除。任何单位和个人不得在边界内进行采土取石、堆放垃圾、排放污水以及其他对生限期拆除。任何单位和个人不得在边界内进行采土取石、堆放垃圾、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。态环境构成破坏的活动。第三十二条 基础设施和公共服务设施配置（一）河咀村电源由江川区城区 110kV 变电站接入，采用三台 10kV 36、变压器供电。村内电线近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。电信线路由县区电信局接入，近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。（二）给水水源从江川区自来水厂接入。管线采用 DN150 埋地球墨铸铁管或硬聚乙烯塑料管。（三）污水管布置主要布置在村庄道路和支路下方，方便道路两侧污水接入。管径 DN300-DN400mm。污水汇入江川区污水处理厂处理。（四）雨水沟渠以就近排放为原则，沿规划道路布置。排水应顺道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放至最近河流水体，保证雨水及排放。雨水沟渠直径 DN300mm-D400mm。（五）村内布置公厕 5 处，垃圾收集点 3 处。（六）规划新增 1 处菜市场，37、满足村民日常生活需求；利用腾挪出的用地新增广场、小游园和停车场，改善村民生活休闲环境。表 2-4 河咀自然村基础设施和公共服务设施配置表 序号序号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 备注备注 1 教育设施 河咀小学 7141 保留 2 河咀幼儿园 2 班 保留，现状与小学合建 3 医疗设施 卫生所 1 处 保留，现状与村委会合建 4 行政管理 村委会 712 保留 5 福利设施 老年活动中心 1 200 保留 6 老年活动中心 2 1411 保留 7 产业设施 烤烟房 5711 保留 8 宗教设施 白龙寺 1468 保留 9 服务设施 三组公房 790 保38、留 序号序号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 备注备注 10 四组公房 800 保留 11 六组公房 1191 保留 12 规划菜市场 1584 规划新建 13 休闲设施 渔文化广场 642 由五组公房拆除后新建 14 规划休闲小广场 610 规划新建 15 规划小游园 1 509 规划新建 16 规划小游园 2 1940 规划新建 17 规划小游园 3 768 规划新建 18 环卫设施 垃圾收集点 3 个 保留 19 公厕 5 座 提升改造其中 3 座旱厕 20 电力设施 10/0.4kV 变配电箱 3 个 保留 21 电信设施 无线基站 3 座 保留39、 22 停车设施 集中停车 5 处 其中 3 处为保留，2 处为新增 第二节 六家咀自然村 第三十三条第三十三条 规划管控规划管控 六家咀六家咀村村庄建设边界范围为村村庄建设边界范围为 12.8012.80 公顷，结合村庄发展实际及村民意愿，实行公顷，结合村庄发展实际及村民意愿，实行“节地节地上楼上楼”，腾挪内部闲置空间，改善村民居住生活环境。，腾挪内部闲置空间，改善村民居住生活环境。以不破坏山体、不占坝区良田好地、以不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，结合地形地貌分析，因地制宜布局建筑、道不临河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，结合地形地貌分析，因地制宜40、布局建筑、道路、绿地等空间。路、绿地等空间。基础设施用地基础设施用地 0.040.04 公顷，主要为供电、污水、环卫等功能。公共服务设施用地面积公顷，主要为供电、污水、环卫等功能。公共服务设施用地面积 0.540.54公顷，包含行政管理、社会福利、医疗、文体活动设施等。公顷，包含行政管理、社会福利、医疗、文体活动设施等。根据公共服务设施配置需求落实根据公共服务设施配置需求落实用地并划定边界，边界内不得进行除基础设施或公共服务设施以外的项目建设。用地并划定边界，边界内不得进行除基础设施或公共服务设施以外的项目建设。宅基地建设范围宅基地建设范围 9.289.28 公顷，其中农村村民新建、改建、扩建41、住房的应当在宅基地建设范公顷，其中农村村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地建设范围内选址，村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积不得超过围内选址，村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积不得超过 10100 0 平方米，建筑占地平方米，建筑占地面积不得大于面积不得大于 100100 平方米平方米，建筑层数不得大于，建筑层数不得大于 4 4 层层，建筑面积不得超过建筑面积不得超过 300m300m2 2，禁止违法多，禁止违法多占宅基地占宅基地,禁止占用永久基本农田禁止占用永久基本农田,避免占用耕地避免占用耕地。其中“节地上楼”建设范围 1.88 公顷，位于六家咀自然村西侧，未来新增人口需42、安置于集中“节地上楼”区域。若河咀村未来被纳入城市建设范围，则村庄整体实行城镇化政策，新增居住需求纳入城区统筹考虑。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 6 产业用地产业用地规模规模0.240.24公顷，公顷，主要主要为新增渔文化风情商业街为新增渔文化风情商业街，占村域新增建设用地的，占村域新增建设用地的6 6.84.84%，未来需要综合考虑村庄产业项目建设需求，合理确定开发强度未来需要综合考虑村庄产业项目建设需求，合理确定开发强度。绿地与广场用地绿地与广场用地 0.180.18 公顷公顷，主要为供村民娱乐活动的小游园。内部可结合实际设置休，主要为供村民娱乐活动的小游园43、。内部可结合实际设置休闲座椅、运动健身等器械，未经允许私人不得侵占村庄绿地与广场用地。闲座椅、运动健身等器械，未经允许私人不得侵占村庄绿地与广场用地。第三十四条 基础设施和公共服务设施配置（一）六家咀村电源由江川区城区 110kV 变电站接入，采用两台 10kV 变压器供电。村内电线近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。电信线路由县电信局接入，近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。（二）给水水源从江川区自来水厂接入。管线采用 DN150 埋地球墨铸铁管或硬聚乙烯塑料管。（三）污水管布置主要布置在村庄道路和支路下方，方便道路两侧污水接入。管径 DN300-DN400mm。污水汇入江川区污水处44、理厂处理。（四）雨水沟渠以就近排放为原则，沿规划道路布置。排水应顺道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放至最近河流水体，保证雨水及排放。雨水沟渠直径 DN300mm-D400mm。（五）村内布置公厕 5 处，垃圾收集点 3 处。（六）规划新增一处老年人活动中心，由现状闲置的房屋改建而成，满足老年人生活需求。考虑村域产业发展需求，新增一处以商业服务为主的风情街区。利用腾挪出的用地新增广场、小游园和停车场，改善村民生活休闲环境。表 2-5 六家咀自然村基础设施和公共服务设施配置表 序号序号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 备注备注 1 福利设施 老年活动45、中心 1331 由停用的现状幼儿园改造而成 2 服务设施 一组公房 1787 保留 3 二组公房 2017 改造提升 4 休闲设施 规划小游园 1 556 规划新建 5 规划小游园 2 879 规划新建 6 规划小游园 3 382 规划新建 7 环卫设施 垃圾收集点 3 个 保留 8 公厕 2 座 提升改造其中 1 座旱厕 9 电力设施 10/0.4kV 变配电箱 2 个 保留 10 电信设施 无线基站 2 座 保留 11 产业设施 风情商业街 6292 规划新建 12 停车设施 集中停车 3 处 保留东西 2 处，规划新增 1 处 第三节 村庄风貌引导 第三十五条 村庄风貌管控 河咀村位于星46、云湖畔，应控制村庄使其形成与水体良好的交融关系，建筑风格可适当灵活，注重岸线设计，建议临湖界面的建筑拼接不宜超过 3 户，避免对景观视线的遮挡。滨水界面的建筑布局应错落有致，避免兵营式的布局。建筑材质建议采用同传统建筑相似或协调的建筑材料，如清水砖、木材、天然石材、涂料、瓦片、青石板等。无条件时可采用混凝土、水泥、钢材料等，但应对立面进行改善处理，通过仿木涂料及青砖贴面等材料装饰以延续传统风貌格局。利用“渔”文化元素，通过色彩、植被、雕塑、广场、路灯、停车场、活动中心建筑等细部来展现，改善村庄人居环境，提升村民幸福感，打造具有地方特色的村庄风貌，成为乡村振兴的示范标杆。第三十六条 建筑风貌引导47、 建筑以灰瓦白墙风格为主，除节地上楼区域外，建筑占地面积不得大于 100 平方米，建筑层数不得大于 4 层，建筑面积不得大于 300。节地上楼建筑应充分考虑风貌引导要求，保持与周边建筑风貌的一致性。表 2-6 建筑风貌控制导则 控制要素控制要素 控制要求控制要求 建筑层高及高度 建筑层高原则上按照一层3.3米，二层及以上按照3.0米，斜坡屋顶高1.5米。总层高控制在4层及以内。立面色彩及造型 1、新建建筑或原有建筑外墙未做外饰面的（土木老建筑除外），外墙饰面材料颜色推荐采用白色系面砖或涂料。2、原有土木老建筑外墙采用原有外墙涂料重新涂刷或修复。3、对在现有建筑外围搭建的钢结构雨棚的外露构件，涂48、刷仿木纹漆。4、鼓励形成统一立面颜色。对外墙进行维修保养或小改进，以保持外观相似。屋顶 村庄建筑采用坡屋面的，瓦面材料颜色宜选用深灰色。村庄建筑采用平屋顶的，应增加坡屋面女儿墙，上覆深灰色瓦材，避免采用如“花瓶栏杆”等欧式元素强烈的建筑构件。屋面 宜选用传统小瓦，禁止使用彩钢瓦和琉璃瓦；色调以黑色、青灰为主。屋架结构 可根据场地条件情况灵活采用，必须经过正规的设计，并满足抗震、防火要求，推荐使用混凝土现浇或木屋架。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 7 控制要素控制要素 控制要求控制要求 铺砖 采用平整的毛石块、鹅卵石或透水铺砖铺砌并进行防滑处理。门窗 1、铝合金外窗49、宜采用棕色铝合金框料透明无色玻璃。2、入户大门宜采用暗红色门。3、鼓励对老旧建筑门窗进行维修、维护（如清洗、重新油漆窗框和门框）。院落 禁止修建高围墙，鼓励修建矮墙、镂空墙。村委会制定美丽庭院评比规则，以鼓励村民自发性美化自家庭院。定期修剪庭院绿植，确保不对他人造成干拢。广告牌 标识标牌应与自然村落风貌协调，统一安装于一层或二层檐下。第四章 近期项目安排 第三十七条 近期重点项目 村域近期重点项目包含道路提质、绿化美化、村庄亮化、公厕改造、菜市场建设、六家咀老年活动中心改建等。表 2-7 村域近期建设项目表 序序号号 项目名称项目名称 主要内容主要内容 用地面积用地面积/数量数量/长度长度 单50、位单位 河咀村 六家咀村 1 建筑立面整治 居民外墙 1：3 混合砂浆抹灰，批腻子粉打磨平整，刷高弹涂料，文化装饰。20 10 幢 2 村庄公共空间绿化美化 主要节点景观美化 硬化铺地；设置木栏杆；布置太阳能灯；设置木质座椅；垂直绿化。6 4 处 3 宅前绿化景观美化 硬化铺地；设置木栏杆；布置地灯；设置木质座椅 10 6 处 4 住宅庭院美化 引导庭院卫生整治、合理配置植物种植 20 15 户 5 亮化工程 完善路灯设置，设置渔文化霓虹灯 30 10 个 6 道路 提质改造 道路硬化，10cm 厚天然砾砂，15cm厚 C20 混凝土面层 1000 1600 平方米 7 环卫设施 公厕提质 旱51、厕改为水冲厕 3 1 个 8 停车场 规划停车场地面采取草坪格透水砖铺装，并以树阵的形式种植遮荫大树 1670 830 平方米 9 老年活动中心 六家咀改造 1000 平米老年活动中心 1000 平方米 序序号号 项目名称项目名称 主要内容主要内容 用地面积用地面积/数量数量/长度长度 单位单位 河咀村 六家咀村 10 公房 二组公房提升改造，排架结构轻钢屋盖，含建筑、装饰装修、安装等 0 1 座 11 菜市场 新建菜市场 2000 0 平方米 第五章 规划实施保障 第三十八条 管理保障 市、县、镇各级党政领导，应高度重视省试点的工作，建立必要的联系沟通机制，定期来村检查指导工作，帮助解决规划52、项目建设所需的资金、技术和人才，为河咀村的建设创造良好的政策环境。第三十九条 资金保障 采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，为生产生活设施建设提供有效的资金保障。第四十条 人才保障 制定人才梯队培育计划，形成人才队伍的持续性建设，加强规划实施的技术指导，确保规划科学合理。第四十一条 规划保障 与本规划相关的各类专项规划如消防规划、基础设施规划、旅游发展规划、环境整治规划等均应符合本规划提出的基本原则和策略。第六章 附则 第四十二条 规划成果 本规划由文本、图纸、附件、数据库组成，文本和图纸具有同等法律效力，说明书、相关记录材料收入附件，按相关标准、要求建立数据库。文本条款中加下划线的内容为53、规划的强制性内容。第四十三条 规划审批 本规划自玉溪市人民政府批准之日起开始实施。由江川区人民政府负责执行。经依法批准的村庄规划，不得擅自修改；确需修改的，应按照相关程序、要求进行。修改后的村庄规划，应当按照原审批程序报送审批。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）文本 8 图件目录 01 区位示意图 02 村域综合现状图 03 村域综合规划图 04 村域公共服务设施规划图 05 村域产业规划图 06 河咀村域规划总平面图 07 河咀自然村（集中居民点）规划图 08 河咀自然村（集中居民点）近期项目建设规划图 09 六家咀自然村（集中居民点）规划图 10 六家咀自然村（集中居54、民点）近期项目建设规划图 i 目目 录录 1 规划背景.1 1.1 政策解读.1 国家层面.1 云南省层面.2 1.2 编制依据.3 相关法律法规.3 政策标准.3 上位及相关规划.4 1.3 编制原则.4 坚持“多规合一”，规划引领.4 坚持节约集约、保护优先.4 坚持因地制宜，突出特色.4 坚持村民主体、开门规划.4 1.4 规划目的.4 1.5 规划范围.5 1.6 规划期限.5 1.7 规划层次.5 1.8 技术路线.5 2 规划策略.5 2.1 优化工作机制.5 2.2 多层次村民意愿调查.5 2.3 规划充分体现村庄特色.6 2.4 评估提升已编村庄规划.6 3 现状分析.6 3.55、1 村域综合现状.6 区位交通.6 自然条件.7 资源条件.7 人口情况.8 社会经济产业.9 3.2 村民意愿调查分析.10 调查方法.10 问卷调查分析.11 3.3 国土空间现状用地布局.15 土地利用现状.15 永久基本农田保护现状分析.16 3.4 基础设施和公共服务设施.16 基础设施.16 公共服务设施.18 3.5 自然村（集中居民点）现状建设情况.20 宅基地.20 建筑质量.20 建筑风貌.21 3.6 现状总结.21 河咀自然村现状总结.21 六家咀自然村现状总结.21 4 上位及相关规划.21 4.1 上位及相关规划.21 玉溪市城市总体规划（2018-2035 年).56、21 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 ii 抚仙星云湖泊省级风景名胜区总体规划（2011-2030 年）.22 玉溪市江川区区域乡村建设规划（20172035 年）.23 江川县城市总体规划（20112030 年）.25 江川区土地利用总体规划.26 4.2 已编村庄规划.26 江川县大街街道河咀社区河咀自然村整治规划设计.26 5 村域规划.27 5.1 发展目标.27 村庄定位.27 村庄发展目标.27 国土空间开发保护目标.27 人居环境整治目标.27 村庄人口和建设用地规模预测.27 5.2 空间格局.28 底线管控.28 生态空间格局.29 农业空间格57、局.29 村庄发展格局.29 村庄建设边界.31 5.3 国土空间用地布局.31 优化用地布局.31 预留规划弹性.32 5.4 产业发展.33 村庄发展优势、劣势分析.33 产业发展原则.33 产业发展定位.33 村庄产业布局.33 产业升级策略.34 旅游产品策划.35 5.5 基础设施配置.37 道路交通工程.37 电力电信工程规划.37 给水工程规划.38 排水工程规划.39 雨水工程规划.40 环卫工程.41 5.6 公共服务设施配置.42 配置原则.42 配置要求.42 村域公共服务设施规划.42 5.7 文化传承与保护.43 “渔文化”的价值.43 传承与保护措施.43 5.8 58、国土综合整治.43 农村建设用地整治.43 5.9 防灾减灾.44 综合防灾减灾的目标.44 预防和应对各类灾害危害的措施.44 6 自然村（集中居民点）规划.46 6.1 内部空间梳理.46 建筑分类整理.46 空间腾挪.46 6.2 自然村规划.47 河咀自然村.47 iii 六家咀自然村.49 建筑风貌特征.52 村庄风貌管控.52 现状农房整治引导.53 7 近期项目安排.54 7.1 近期重点项目及投资估算表.54 8 村域投资估算.55 9 规划实施保障.58 9.1 组织保障.58 9.2 资金保障.58 9.3 人才保障.58 9.4 合作保障.58 9.5 规划保障.58 159、0 附件一：村民代表大会意见.59 11 附件二：江川区自然资源局审查意见.60 12 附件三：玉溪市自然资源局审查意见.62 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 1 1 规划背景规划背景 1.1 政策解读政策解读 国家层面国家层面 中央农办中央农办 农业农村部农业农村部 自然资源部自然资源部 国家发展改革委国家发展改革委 财政部关于统筹推财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见进村庄规划工作的意见(2019 年年 1 月）月）2019 年 1 月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见，明确把加强村庄规划作为实施60、乡村振兴战略的基础性工作，力争到 2019 年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。文件指出：（一）切实提高村庄规划工作重要性的认识。实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划。各地各有关部门要切实提高思想认识，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。（二）明确村庄规划工作的总体要求。推动各类规划在村域层面“多规合一”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应；发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。（三）合理划分县域村庄61、类型。确定集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄、暂不分类村庄。引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。（四）统筹谋划村庄发展。各地要结合农村人居环境整治三年行动，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。（五）充分发挥村民主体作用。各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，62、确保规划符合村民意愿。（六）组织动员社会力量开展规划服务。搭建乡村规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。（七）建立健全县级党委领导政府负责的工作机制。建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，切实加强对村庄规划编制工作的领导。中共中央中共中央 国务院关于坚国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见(2019 年年 2 月）月）文中提出，要强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规63、划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制“多规合一”的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。中共中央中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(2019 年年5 月，月，18 号文）号文）文件的出台标志着“五级三类”的国土空间规划体系基本形成，各地不再新编和报批五大规划（主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”）并明确提出要编制“多规合一”的实用性村庄规划。这对于新时代引导乡村地区全面振兴，具有极其重要的作用。图64、 1.1-1 五级三类示意图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 2 自然资源部办公厅自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（2019 年年 5 月）月）35 号文号文 文件明确了：（一）规划定位。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。（二）主要任务。统筹村庄发展目标；统筹生态保65、护修复；统筹耕地和永久基本农田保护；统筹历史文化传承与保护；统筹基础设施和基本公共服务设施布局；统筹产业发展空间；统筹农村住房布局；统筹村庄安全和防灾减灾；明确规划近期实施项目。（三）政策支持。优化调整用地布局允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。探索规划“留白”机制各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。（四）编制要求。强化村民主体和村党组织、村民委员会主导；开门编规划；因地制宜，分类编制；简明成果表达。（五）组织实施。加强组织领导村庄规划66、由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。严格用途管制村庄规划一经批准，必须严格执行。加强监督检查市、县自然资源主管部门要加强评估和监督检查，及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态完善。自然资源部开展国土空间规划近期锁定七项工作（自然资源部开展国土空间规划近期锁定七项工作（2019 年年 6 月）月）明确指出集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。关于在国土空间规划中统筹划定落实三67、条控制线的指导意见（关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019 年年 11 月）月）文件指出，到 2020 年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。图 1.1-2 三条控制线示意图 自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知 自然资发 自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知 自然资发 2019 194号（号（2019 年年 12 月）月）文件指出，整体推进农用地整理、建设用地整68、理和乡村生态保护修复，乡镇政府负责组织统筹编制村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的 5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。云南省层面云南省层面 中共云南省委中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（意见（2020 年年 4 月）月）文件明确了：（一）主要目标。2020 年年底前，基本完成县级以上国土空间总体规划编制，初步建立全省国土空间规划体系，形成全省国土空间开发保护“一张图”。到 2025 年，健全全省国土空69、间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。（二）科学编制国土空间规划。省国土空间总体规划注重统筹全省生产、生活、生态“三生”玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 3 空间；州（市）国土空间总体规划注重合理配置国土空间资源；县（市、区）、乡镇国土空间规划注重精准落实管控要求。云南省“多规合一”实用云南省“70、多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）性村庄规划编制指南（试行）文中明确了：（一）规划定位。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。（二）体现“多规合一”、突出刚性传导。横向梳理部门职责，践行“多规合一”。规划编制落实上位传导，落实上位国土空间规划确定的永久基本农田和永久基本农田储备区、生态保护红线、村庄建设边界和规模以及其他目标和指标。统筹统筹安排国土空间用地布局、宅基地布局、基础设施及公共服务设施布局、历史文化保护与特色风貌管控、生态保护修复与综合整治、产业发展空间布71、局等内容。（三）编制范围覆盖全域，编制单元多元。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或多个行政村为单元，按照村域全覆盖的要求组织编制规划，有多村集中连片发展需要的，鼓励以多个行政村为单元连片编制。（四）区分规划层次，分类确定内容深度。村庄规划一般包括村域、自然村两个空间层次。村域层面重点落实上位国土空间规划的相关指标，统筹九个方面的内容，自然村突出对农村建设空间重点内容的细化和安排。（五）统一规划基础，编制基础和底图精细化。以最新土地利用现状数据为基础，以大比例尺地形图、正射影像图、原国土部门开展的农村建设用地确权登记、农业农村部门开展的农村宅基地确权等基础调查为补充。（六）突出村民的主体72、地位。深入调查、充分征求村民意见，结合地方实际制定相应的政策和措施，鼓励熟悉情况的高校、公职人员等乡贤、能人充分参与村庄规划编制工作。（七）突出云南特色、彰显村庄特征。强化村庄“区位交通、自然山水、民族文化、产业资源、守边固边”五方面的特征。（八）分类指引、突出重点。充分利用云南省对村庄规划分类和特征研究的现有基础，根据云南省自然资源厅关于加强村庄规划的通知的相关要求，将村庄类型分为五大类。（九）3+N 的空间管控。落实上位底线要求，强化永久基本农田和生态保护，实现“多规合一”的国土空间用途管制。（十）探索多规融合用地分类。从建设和非建设用地两大类转变为国土空间规划用途分类全覆盖，统筹国土空间73、布局。（十一）机动指标+用途“留白”实现弹性管理。为应对社会经济发展的不确定性，允许规划预留指标和留白用地，具体用途不明确的建设用地，予以用地规模内的规划“留白”，村庄规划预留不超过 5%的建设用地机动指标。（十二）精确简明的编制成果。村庄规划成果鼓励采用“前图后则”的形式，成果组成为规划文本、图集和规划说明，以满足报批管理为目标的管理版成果；村民版成果，主要用于宣传和村民使用；数据库，主要用于精确落位信息化管理和村庄用途管制许可管理的需要。将结论性内容、说明性内容进行区分。突出结论性内容的简洁、明确、管用、实用。明确了村域和自然村空间两个层面的必备图件和可选图件。（十三）编制简明易懂的村民规74、划读本。规划读本以村民看得懂为核心，采用图文并茂的形式，通过在高清正射影像图上进行标注，方便村民进行识别，有利于管理者和村民之间的沟通。（十四）构建一体化的规划数据库。在技术层面从图纸创作到“多规合一”的数字平台，与国土空间规划“一张图”相衔接。村庄规划数据库采用分层的方法进行组织管理，对要素分类、层要素、要素代码、几何特征、属性表名及约束条件进行了规定。1.2 编制依据编制依据 相关法律法规相关法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国水法；（5）中华人民共和国测绘法。政策标准政策标准（1）中华人民共和国土地管75、理法实施条件；（2）基本农田保护条例；（3）土地复垦条例；（4）云南省城乡规划管理条例；（5）云南省土地管理条例；（6）云南省土地管理法实施细则；（7）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（8）第三次全国国土调查工作分类；（9）城市用地分类与规划建设用地标准（GB/T50137-2011）；玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 4 （10）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发20181 号)；（11）中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见(中发20191 号)；（12）中共中央国务院建立国土空间规划体系并监督实施的若76、干意见(中发201918号)；（13）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见(农规发20191 号)；（14）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知(自然资办发201935号)；（15）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发201987 号)；（16）中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见；（17）云南省自然资源厅关于加强村庄规划的通知 云南省自然资空规 2019 663 号；（18）云南省生态保护红线评估实施方案（2019 年 10 月）；（19）云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）。上位及相77、关规划上位及相关规划（1）玉溪市城市总体规划（2018-2035 年)；（2）抚仙星云湖泊省级风景名胜区总体规划（2011-2030 年）；（3）玉溪市江川区区域乡村建设规划（20172035 年）；（4）江川县城市总体规划（20112030 年）；（5）江川区土地利用总体规划；（6）江川县大街街道河咀社区河咀自然村整治规划设计；（7）其它相关规划。1.3 编制编制原则原则 坚持“多规合一”，规划引领坚持“多规合一”，规划引领 按照村域全覆盖的要求，充分整合原有的自然村建设规划、村土地利用规划等乡村规划及其他专项规划（包括历史文化名村保护规划、林业规划、旅游规划等），编制“多规合一”的实用性村78、庄规划，指导村庄保护、建设和发展。坚持节约坚持节约集约集约、保护优先、保护优先 以上位国土空间规划确定的新增建设用地规模为控制上限，优化乡村各类用地布局，节约集约用地，盘活存量、严控增量，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与国土综合整治、村民建房等问题。严格保护乡村自然景观格局和村庄肌理，保护耕地和永久基本农田，保护村庄良好的生态空间格局，制定相应的管控措施。坚持因地制宜，突出特坚持因地制宜，突出特色色 根据村庄类型，因地制宜、详略得当地推进村庄规划编制，规划目标和设施配套应与当地经济发展水平和群众需求相适应，规划设计和风貌管控应与当地自然风貌和乡土风俗相呼应。坚持村民主体、坚持79、村民主体、开门规划开门规划 积极运用共同缔造的理念，探索“纵向到底、横向到边、共谋、共建、共管、共评、共享”的村庄规划方法和工作路径。充分发挥村民主体作用，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。鼓励优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。1.4 规划目的规划目的 本次村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划80、（20202035 年）说明书 5 从方法上看，本规划旨在探索符合地方实际的“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，总结“可复制、易推广”的村庄规划编制经验，反馈完善云南多规合一实用性村庄规划编制指南，有效指导我省村庄规划编制，促进乡村振兴目标。从内容上看，本规划力求实现：（1）多规合一。明确底线，落实村庄用地管控。（2）分类定位。明确村庄类型，确定发展方向。（3）用途管制。管控土地用途及建设用地指标。（4）实用规划。突出实用性，不求高大上。（5）引导风貌。提升人居环境，完善基础设施。1.5 规划规划范围范围 本次规划范围为河咀村全域，包含河咀村和六家咀村 2 个自然村，村庄北临81、星云湖，南接江川区城区，规划面积为 176.97 公顷。1.6 规划期限规划期限 本次规划期限与上位国土空间规划保持一致，规划近期至 2025 年，规划目标年为 2035年。1.7 规划层次规划层次 本次村庄规划包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并优化空间格局、国土空间用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾等内容。自然村（集中居民点）突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置82、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治等内容。1.8 技术路线技术路线 图 1.8-1 技术路线示意图 2 规划策略规划策略 2.1 优化工作机制优化工作机制 强化村庄规划工作的属地领导，调动和发挥基层党组织作用，建立河咀村村委会牵头、江川区自然资源部门参与、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制。江川区自然资源部门做好基础数据和资料提供等工作，构建“多规合一”村庄规划工作机制。2.2 多层次村民意愿调查多层次村民意愿调查 规划前期开民村民意愿问卷调查，通过问卷形式充分了解村庄社会经济、自然环境、土地利用、基础设施和公共服务设施配置、历史文化和特色风貌、产业、建设需求等情况，有效指83、导规划方案编制。规划方案初稿完成后，开展广泛的村民意见征求工作。通过对规划方案详实通俗易懂的玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 6 介绍，让村民清楚规划方案的内容，在此基础上提出修改完善意见。规划报批前，在村内公示 30 日，并召开村民会议或者村民代表会议，再次对规划方案进行审议，充分采纳村民审议意见。规划批准之日起 20 日内，规划成果在乡镇人民政府、村民委员会等地通过“上墙、上网”等多种方式进行公告。2.3 规划充分体现村庄特色规划充分体现村庄特色 通过对村庄现状社会经济、自然环境、土地利用、历史文化和特色风貌、产业等资源要素进行分析评价，提炼村庄特色要素，结合84、上位相关规划制定村庄发展目标和定位，在空间布局、产业发展、文化传承、风貌引导等内容上充分体现村庄特色。2.4 评估提评估提升已编村庄规划升已编村庄规划 在本轮村庄规划开展编制前，部分自然村（集中居民点）已经编制过村庄规划。对于已编的村庄规划开民评估工作，重点核对生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界等各项约束性指标。对符合底线管控的部分进行保留，对不符合底线管控的部分进行修正，结合国家省市相关政策对已编村庄规划内容进行提升。3 现状分析现状分析 3.1 村域综合现状村域综合现状 区位交通区位交通 地理区位地理区位 河咀村隶属云南省玉溪市江川区大街街道，位于大街街道北部，河咀村北临星云湖85、，南接江川区城区，属于坝区，地理位置良好。大街街道在江川区的位置 河咀村在大街街道的位置 图 3.1-1 地理区位示意图 交通区位交通区位 河咀村距离江川区政府驻地 1.5 公里，距离玉溪市区 25 公里，距离昆明主城区 80 公里。向西通过玉江高速可至，向北通过呈川高速、昆磨高速可至昆明，交通条件十分便利。图 3.1-2 交通区位示意图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 7 自然条件自然条件 地形地貌地形地貌 河咀村位于坝区，北临星云湖，海拔 1723.00 米，村域整体坡度在 8%以内，地形平坦适宜建设，村庄被农田和湖泊所环绕，北侧为滨湖湿地岸线，整体自然资源86、条件优越。图 3.1-3 地形地貌示意图 气候气候 河咀村所处中亚热带半干燥高原季风气候。年最高温度出现在 6-7 月份，最高气温 33 摄氏度；年最低温度出现在 1 月份，最低气温-5 摄氏度，年平均气温 15.60，年降水量 880.00 毫米，日照百分率为 50%，主导风向为西南风。资源条件资源条件 自然自然资源资源（1）星云湖 河咀村隶属云南省玉溪市江川区，北临星云湖，得天独厚。星云湖为高原断层湖，呈肾形，淡水，湖容量 1.84 亿立方米，总径流面积 383 平方千米，与抚仙湖同定为省级旅游度假区。湖水已 4 级，属营养性湖泊，是发展水产养殖的天然场所，湖内主要鱼类有 20 种，闻名全87、国的“江川大头鱼”就产于星云湖，头大肉肥，味道鲜美，为湖中名贵鱼类。（2）湿地 河咀村临湖有 3km 湖岸线，沿岸湿地规模约 200 亩，江川区星云湖南岸作为国家湿地公园试点，沿岸花红树绿水清美如画，湿地内生物、水资源丰富，具有多样性的生态景观，拥有巨大的旅游开发潜力。（3）耕地 河咀村西、南、东三面被耕地所环绕，村庄拥有大量水田、旱地资源，均为优质耕地，现状种植了大量蔬菜，耕地资源丰富。耕地资源 湿地 星云湖 图 3.1-4 自然资源 文化文化资源资源（1）渔文化 河咀村历来以渔业为生，渔文化尤其繁盛，每年 12 月-1 月为捕捞期。开湖之日，渔船沿湖岸线依次排列，船头上系上红绸绣球，船上挑88、起一串长长的爆竹，身着新衣的青壮年男女渔民，精神抖擞，待礼炮齐鸣时，各渔船同时燃起爆竹抱头碰喜，张网捕鱼，另有一番景致。每年除了捕捞期，河咀村 90%的村民以编制渔网、制作渔具谋生。编制采用传统手工工艺、为村民代代相传的技能。村庄建筑、巷道墙面多处绘制渔文化水墨画。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 8 编织渔网 渔文化元素 捕鱼 渔文化墙绘 图 3.1-5 渔文化资源（2）白龙寺 河咀自然村内有一白龙寺，为传统佛教建筑，采用橙色琉璃瓦，屋顶为歇山式。寺庙高于地面 15 级台阶而建，拾级而上，正面彩绘装饰富丽堂皇，是村庄内重要历史建筑。图 3.1-6 白龙寺 人口情89、况人口情况 人口总数人口总数 河咀村域近五年人口数如下表。表 3.1-2 河咀村历年人口概况 年份 户数 户籍人口 常住人口 流动人口 2015 1462 5322 5592 508 2016 1464 5393 5612 532 2017 1502 5404 5662 647 2018 1514 5416 5690 666 2019 1528 5449 5708 692 河咀行政村 2019 年户籍人口为 5449 人，共 1528 户。其中河咀自然村人口为 3703 人，1043 户；六家咀自然村人口为 1746，485 户。表 3.1-2 各自然村人口概况 序号 自然村 人口 户数 1 90、河咀村 3703 1043 2 六家咀村 1746 485 合计 5449 1527 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 9 人口结构人口结构 其中汉族 5365 人，少数民族 84 人。男性为 2706 人，女性为 2743 人，男女比例相对均衡。劳动力人口为 2976 人，占总人口的 55%，劳动力资源充足。居民受教育程度较低，75%的人为初中及以下学历。图 3.1-7 人口结构分析图 社会经济产业社会经济产业 2019 年村内集体总收入 30074 万元，农民人均纯收入 13178 元，人均耕地约 214。村庄紧邻星云湖，湖岸线长达 3 公里，村庄以传统种植业91、和渔业为主，依托星云湖村庄发展渔业，每年 12 月-1 月约有 300 条渔船进行捕捞；村庄手工制作业盛行，90%的村民以编织渔网、制作渔具为生。近年来河咀村依托湖岸 200 亩湿地，大力发展休闲观光旅游业，沿湖餐饮农家乐发展势头良好，一二三产业健康发展。表 3.1-3 一二三产业统计表 产业类型 类型 年收入（万元）第一产业 种植洋葱（4800 公斤/年）、莲藕（3600 公斤/年）、青花白花（2800 公斤/年）、元丝（900 公斤/年）、胡萝卜（8000 公斤/年）6644 第二产业 渔具、渔网加工制作（家庭作坊）17231 第三产业 餐饮农家乐 6199 合计 30074 第一产业：蔬92、菜种植，村庄南部耕地大规模种植蔬菜；莲藕种植，村庄北侧水田种植莲藕，6-8 月份荷花观赏可吸引一部分旅游人群。第二产业：村民以家庭为单位制作渔具、编制渔网。第三产业：依托星云湖沿湖景观、湿地发展旅游产业，村庄北侧滨湖区域开展休闲农家乐。河咀村一二三产业协调发展，依托得天独厚的自然景观，把握建设滨湖生态湿地公园的机遇，村庄未来产业发展潜力巨大。98%2%民族构成民族构成汉族少数民族50%50%性别比例性别比例男性女性18%55%27%年龄构成年龄构成18岁以下18-60岁60岁以上72033144166901000200030004000受教育程度受教育程度22%57%21%产业收入占比产业收入93、占比第一产业第二产业第三产业玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 10 渔具制作 蔬菜种植 休闲垂钓 图 3.1-8 现状产业布局图 3.2 村民意愿调查分析村民意愿调查分析 调查方法调查方法 座谈座谈 为了了解村民实际需求及村庄重点发展方向，针对村庄三个方面内容进行交流：（1）村庄基本情况村庄基本情况 包括村庄人口（人口规模、人口变化情况）、经济（收入、村集体经济发展情况、企业带动情况）、民族特征、地质灾害情况（受影响位置、户数、是否需要搬迁）、主要产业、特色产业、村庄基础设施（道路、电力、给水、污水、环卫工程等）、公共服务设施（小学、幼儿园、卫生室、图书室、养老院94、农村公益性公墓、活动场所等）、农业设施（机耕路、水利灌溉、高标准设施农田、农资站等）建设情况、村规民约实施效果等。（2）特色资源及发展诉求）特色资源及发展诉求 村庄特色资源有哪些？村庄特色旅游景点、景区和旅游产品有哪些？村内是否有非物质文化遗产及保存较好、具有一定名气的民俗文化、民间艺术等？近期村庄重点发展计划或项目有哪些？村庄发展中面临的重要问题是什么？对本次村庄规划有何建议或诉求？（3）国土空间综合整治与生态修复诉求）国土空间综合整治与生态修复诉求 近年来在人居环境整治方面取得的成就。是否有旱改水田的潜力？是否愿意小块并大块？把小块的耕地，通过挖去田埂、整平土地，整理成比较规整、方正的大95、块耕地，再重新分配？村内一户多宅、闲置宅基地、低效产业用地、未利用地的情况？村内废弃矿山、地质灾害等生态损害的情况？玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 11 图 3.2-1 座谈及问卷调查现场 图 3.2-2 座谈及问卷调查现场 问卷调查问卷调查 采取抽样调查的方式，采集可量化数据，分析村庄现状情况及村民未来诉求，可以有针对性的对村庄进行规划。问卷内容主要包括了家庭基本情况、土地利用情况、产业发展设想、设施配套需要和其他建议六个方面的内容。图 3.2-3 问卷调查表 实地走访实地走访 由于村庄的现状情况十分复杂，需要对其概貌有一个形象的概念，并找出其发展过程中存在的96、主要矛盾和问题。这就需要进行深入的现场踏勘工作，通过实地了解村庄现状，感受村庄的人居环境，才能有针对性的进行下一步规划。图 3.2-4 现场调研照片 问卷调查问卷调查分析分析 通过问卷的方式对村庄人口、经济、土地利用及产业发展等现状情况有一个直观的了解。可量化分析村民对人居环境提升及配套设施优化的诉求。河咀村共发放问卷 20 份，有效问卷 16 份 人口分析人口分析（1）年龄年龄构成构成 在受访者中以 70 后的中青年为主，二者占样本总量的 75%，构成了村庄主要的现状居住人口。（2）民族民族构成构成 受访者中以汉族为主，占样本总量的 100%。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（202020397、5 年）说明书 12 图 3.2-4 年龄构成分布图 图 3.2-5 民族构成分布图（3）小结小结 根据河咀村问卷调查中针对人口部分分析可知，河咀村现状主要居住人口以 70 后的中青年为主，是汉族聚居村落。规划中需要考虑针对中青年及养老相关的服务设施。经济分析经济分析 （1）家庭家庭年收入年收入 以 5-10 万元的中等收入者为主，占样本总量的 45%，年收入在 2 万元以下以及 2-5 万元的中低收入水平的居民均占 22%，年收入在 10 万元以上的高收入水平居民仅占 11%，这与其地理区域和经济发展水平是相吻合的。（2）收入收入来源来源 以政府部门工资和农林业收入为主，占样本总量的 55%98、，其他收入来源包括养殖收入、经营性收入、本地务工收入、出租土地及设备收入、社会保障收入等。图 3.2-6 家庭年收入分布图 图 3.2-7 收入类型分析图 （3）小结小结 河咀村居民收入水平以中低收入者为主，主要收入来源为政府部门工资和农林收入。符合其现状地理区位、经济水平及资源条件。土地利用分析土地利用分析（1）耕地耕地流转方式流转方式 图 3.2-8 耕地流转方式分析图 31-45岁岁19%46-60岁岁75%60岁以上岁以上6%18岁以下19-30岁31-45岁46-60岁60岁以上汉族汉族100%汉族回族彝族傣族其他2万元以下万元以下22%2-5万元万元22%5-10万元万元45%1099、万元以上万元以上11%2万元以下2-5万元5-10万元10万元以上923510312024681012转让19%入股31%不愿意50%转让入股不愿意玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 13 关于耕地流转方式 50%的受访者表示不愿意进行土地的流转，有 31%的受访者愿意利用土地进行入股，19%的受访者愿意进行土地的转让。说明河咀村经济仍然是以种植业为主，居民的生产方式以耕地种植为主。（2）宅基地宅基地有偿退出方式有偿退出方式 图 3.2-9 宅基地有偿退出方式分析图 47%的受访者不愿意退出宅基地，53%的受访者愿意退出宅基地，且愿意通过安置补偿的方式退出。（3）有100、无有无分户需求分户需求 在受访者中大部分居民无分户需求，仅 29%的居民需要分户。（4）可接受可接受居住方式居住方式 对于可接受居住的方式调查中，大部分受访者同意在村内集中上楼，部分同意迁去村外、乡镇或城区。图 3.2-10 有无分户需求分析图 图 3.2-11 可接受居住方式分析图（5）小结小结 由于河咀村紧接县城的特殊区位，使村民对宅基地的退出持有一个积极的态度，而且可接受的居住方式也偏向集中上楼，向城市的生活方式靠近。但是，由于村庄内居民还是以一产作为主要收入来源，其对耕地有巨大的需求，大部分不愿意进行耕地的流转。产业发展分析产业发展分析 （1）适合适合村庄发展的产业村庄发展的产业 图 101、3.2-12 村庄产业发展分析图 安置补偿53%不愿意退出47%安置补偿不愿意退出有29%无71%有无02468051015种植业养殖业工业旅游业其他玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 14 根据受访者对适合村庄发展产业的调查，居民认为未来应该发展、旅游业种植业以及养殖业，其中以发展旅游业和种植业为主。（2）是否愿意是否愿意用宅基地或闲置房屋发展乡村旅游用宅基地或闲置房屋发展乡村旅游 图 3.2-13 宅基地或闲置房发展乡村旅游意向分析图 56%受访者愿意自己经营来发展乡村旅游，38%的受访者愿意用宅基地或闲置房屋通过村集体或旅游公司统一管理经营，仅 6%受访者不愿102、意。（3）小结小结 通过对受访者进行产业发展方向的调查，可以知道部分居住目前认为村庄未来发展以第一产业为主，主要原因是村庄周边有大量优质的水田，为村庄的主要经济来源，同时也有部分居民目前认为村庄未来发展以第三产业为主，愿意通过利用闲置房屋或自己宅基地发展乡村旅游，并希望统一的管理模式规范乡村旅游。村庄内现状需要解决的问题分析村庄内现状需要解决的问题分析 根据民意调查结果，对村民的诉求进行分析（1）人居环境提升人居环境提升 图 3.2-14 村庄内现状需要解决的问题统计图 针对村庄的人居环境提升内容，居民均有一定的需求，其中最为迫切的三项为：1）改善住宅间绿化环境，提升居住环境品质。2）增建停车103、场。3）增加垃圾处理设施，并完善管理措施。（2）公共服务设施完善公共服务设施完善 图 3.2-15 村庄内需解决的公共设施统计图 针对村庄需要完善的公共服务设施中居民选择新建老年活动中心、农贸市场的占比较大。村集体或旅游公司统一管理经营38%自己经营56%不愿意6%村集体或旅游公司统一管理经营自己经营不愿意02468101214拆临拆违道路设施建设增加停车场改善照明污水处理垃圾处理饮水条件村庄绿化其他051015老年活动中心中小学幼儿园农贸市场便利店卫生站体育设施和场地活动室等其他玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 15 （3）市政设施完善市政设施完善 图 3.2-104、16 村庄内需解决的市政设施统计图 针对村庄需要完善的市政服务设施中，完善疏通道路设施、增加垃圾收集设施被大部分居民选择。同时，随着居民生活水平提升，车辆保有量增加，对停车空间的需求增加。3.3 国土空间现状用地布局国土空间现状用地布局 土地利用现状土地利用现状 根据河咀村第三次全国国土调查数据成果，并严格按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类（试行）中的用地用海用途分类表，将其分类体系转换至村庄规划用途分类。河咀村国土总面积为 176.97 公顷，其中：1、农林用地 耕地面积为 116.58 公顷，占河咀村国土总面积的 66.87%；林地面积为 6.44 公顷，占河咀村国土总面积的 3105、.64%。2、建设用地 农业设施建设用地面积为 3.04 公顷，占河咀村国土总面积的 1.72%；居住用地面积为27.76 公顷，占河咀村国土总面积的 15.68%；公共管理与公共服务用地面积为 3.86 公顷，占河咀村国土总面积的 2.18%；商业服务用地面积为 0.03 公顷，占河咀村国土总面积的 0.01%；工矿用地面积为 0.21 公顷，占河咀村国土总面积的 0.12%；交通运输用地面积为 5.81 公顷，占河咀村国土总面积的3.29%；公用设施用地面积为0.28公顷，占河咀村国土总面积的0.16%；特殊用地面积为 0.14 公顷，占河咀村国土总面积的 0.08%。3、其他用地 陆地水106、域面积为 12.60 公顷，占河咀村国土总面积的 7.12%；其他土地用地面积为 0.22公顷，占河咀村国土总面积的 0.13%。表 3.3-1 河咀村国土空间现状统计表（单位：公顷）地类名称 一级类 二级类 三级类 面积 比重 农林用地 耕地 水田 116.58 65.87%林地 乔木林地 4.37 2.47%其他林地 2.06 1.17%小计 6.44 3.64%合计 123.02 69.51%建设用地 农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 1.91 1.08%村庄内部道路用地 0.23 0.13%种植设施建设用地 0.89 0.51%小计 3.04 1.72%居住用地 城镇住宅用地 107、2.35 1.33%农村宅基地 一类农村宅基地 24.36 13.77%二类农村宅基地 0.00 0.00%农村社区服务设施用地 1.04 0.59%小计 27.76 15.68%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 0.05 0.03%文化用地 文化活动用地 2.98 1.68%教育用地 中小学用地 0.84 0.47%小计 3.86 2.18%商业服务用地 商业用地 0.03 0.01%工矿用地 工业用地 0.21 0.12%交通运输用地 公路用地 5.61 3.17%交通场站用地 社会停车场用地 0.20 0.11%小计 5.81 3.29%公用设施用地 排水用地 0.24 0.14%通108、信用地 0.04 0.02%小计 0.28 0.16%绿地与开敞空间用地 公园绿地 0.00 0.00%特殊用地 宗教用地 0.14 0.08%051015道路污水处理垃圾收集电网改造燃气网络通信停车场自来水其他玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 16 地类名称 一级类 二级类 三级类 面积 比重 合计 41.13 23.24%其他自然保留地 陆地水域 河流水面 0.88 0.50%坑塘水面 3.22 1.82%沟渠 8.49 4.80%小计 12.60 7.12%其他土地 田间道 0.22 0.13%合计 12.82 7.24%总计 176.97 100.00%永109、久基本农田保护现状分析永久基本农田保护现状分析 根据江川区永久基本农田划定成果，河咀村永久基本农田面积为 91.31 公顷，占村域总面积的 51.6%，永久基本农田均为水田，质量等别为五等和六等，面积分别为 84.79 公顷、6.52 公顷，永久基本农田质量较好。将永久基本农田区域与第三次国土调查图斑叠加分析可知，现状永久基本农田中耕地面积为 83.55 公顷，占永久基本农田总面积的 91.5%；耕地面积为 83.55 公顷，占永久基本农田总面积的 91.5%；非耕地面积为 7.76 公顷，占永久基本农田总面积的 8.5%。其中陆地水域最大，面积为 3.56 公顷，占永久基本农田面积的 3.9110、%；林地面积为 1.75 公顷，占永久基本农田面积的 1.92%；村域建设用地面积为 2.25 公顷，占永久基本农田面积的 2.47%；其他土地面积为 0.19 公顷，占永久基本农田面积的 0.2%。表 3.3-2 河咀村永久基本农田与现状地类叠加统计表（单位：公顷）类型 一级类 二级类 三级类 面积 比重 耕地 耕地 水田 83.55 91.51%非耕地 林地 乔木林地 0.07 0.07%其他林地 1.69 1.85%小计 1.75 1.92%农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 0.81 0.89%种植设施建设用地 0.16 0.17%小计 0.97 1.07%居住用地 城镇住宅用地111、 0.02 0.03%农村宅基地 一类农村宅基地 0.19 0.21%农村社区服务设施用地 0.05 0.05%小计 0.27 0.29%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 0.01 0.01%类型 一级类 二级类 三级类 面积 比重 文化用地 文化活动用地 0.04 0.04%小计 0.05 0.05%交通运输用地 公路用地 0.91 0.99%公用设施用地 排水用地 0.02 0.02%通信用地 0.04 0.05%小计 0.06 0.06%陆地水域 河流水面 0.82 0.90%坑塘水面 0.46 0.51%沟渠 2.28 2.49%小计 3.56 3.90%其他土地 田间道 0.19112、 0.20%总计 7.76 8.50%合计 91.31 100.00%3.4 基础设施和公共服务设施基础设施和公共服务设施 基础设施基础设施 道路交通工程道路交通工程（1）村庄主要道路 村庄北侧有一条环湖路，村庄中部有一条南北向主要道路，向南通往江川城区，向北通往环湖路。内有两条“Y”字型主要道路，向南通往城区，向北连接环湖路。两村之间由一条东西向道路连接，道路宽度为 6-8m。（2）村庄次要道路 河咀村村庄外围有一圈环绕村庄的次要道路，西侧和北侧宽度约 4-6m；六家咀村村庄北侧有一条次要道路，宽度约 2m。（3）巷道 村庄内部巷道密布且狭窄，六家咀村多处巷道未硬化，雨天行路不便。玉溪市江川113、区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 17 图 3.4-1 现状道路交通分析图 河咀村庄主要道路 河咀村庄次要道路 六家咀村庄主要道路 六家咀村庄次要道路 六家咀巷道 图 3.4-2 村域内部道路情况 3）停车设施 现状有 5 处停车场，其中河咀自然村 3 处停车场，均位于村庄东北部，南侧缺乏停车空间；六家咀村有 2 处停车场，南侧缺乏停车空间。河咀村东北侧路边停车 河咀村内部停车场 六家咀东侧停车场 图 3.4-3 村内停车场地（4）道路交通存在问题 1）村庄内部道路承载力不足，交通压力过大，需增加外部环路以缓解交通压力 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年114、）说明书 18 村庄内部主要道路仅有 1 条，现状交通压力较大；且村庄建设密集，内部道路难以疏通和拓宽，需要建设外围环路以缓解交通压力。2）村庄建设密集，内部巷道较窄且部分未硬化 六家咀村内部巷道狭窄，且部分为土路，通行条件较差。3）村庄内部建设密集，停车空间不足，路边停车影响交通 河咀村村庄建设密集，村民多为路边停车，随着村庄旅游产业的发展，游客行车需求增加，现状停车空间严重不足。电力电信工程电力电信工程（市政）（市政）（1）电力工程 河咀村及六家咀村现状由江川区城区 110kV 变电站供电。村域范围内有 5 个 10/0.4kV 变配电箱。供电能够满足生活和生产需求。线路主要采用 10kV115、 中压配电及 380V 低压配电，采用架空接线。（2）电信工程 村域范围内有 5 个无线基站。各村均有宽带网络接入。给水排水工程给水排水工程（1）给水工程 现状生活用水均由江川区自来水厂接入。能够满足生产生活需求。（2）排水工程 河咀村现状已基本建立雨污分流污水管道系统，污水进入管道，接入市政污水管网，雨水进入路边沟渠，汇入附近河流水体。六家咀村部分建立了污水管道系统，部分区域尚未覆盖完全。另有一小型污水处理设施，用于对排入星云湖的河流水体进行净化处理。环卫设施环卫设施 村域范围内有 10 个公厕。河咀自然村和六家咀自然村分别各有 5 个。现状垃圾收集点共 6 个。图 3.4-4 现状公厕 各116、自然村设有露天垃圾池采集生活垃圾，部分垃圾最后以倾倒和焚烧处理。图 3.4-5 现状垃圾收集点 公共服务公共服务设施设施 村域公共服务设施相对完善，主要配建有小学、幼儿园、老年活动中心、村委会、公房，主要集中在河咀自然村，仍存在部分设施闲置或破旧，村庄内部缺少休闲活动空间。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 19 图 3.4-6 河咀村公共服务设施 表 3.4-1 河咀村现状公共服务设施统计表 自然村自然村 设施类型设施类型 设施名称设施名称 河咀村 教育设施 河咀小学 河咀幼儿园 行政管理 村委会 福利设施 老年活动中心 1 老年活动中心 2 自然村自然村 设施类117、型设施类型 设施名称设施名称 老年活动中心 3 产业设施 烤烟房（闲置）宗教设施 白龙寺 服务设施 三组公房 四组公房 五组公房 六组公房 六家咀村 教育设施 幼儿园（停用）服务设施 一组公房 二组公房 河咀村委会 烤烟房 河咀小学 白龙寺 老年人活动中心 2 三组公房 图 3.4-7 河咀自然村公共服务设施 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 20 旅游公厕 二组公房（待修缮）图 3.4-8 六家咀自然村公共服务设施 3.5 自然村（集中居民点）现状建设情况自然村（集中居民点）现状建设情况 宅基地宅基地 现状宅基地建设较为紧凑，人均居住用地面积约 46.63 建筑118、建筑质量质量 河咀村整体建筑质量较好，村庄建设较为密集。新建建筑分布于村庄外围，多为 3-4 层砖混结构，老旧建筑集中小片或零散分布于村庄内部，多为 1-2 层的砖木或土木结构。部分老旧建筑年久失修，存在安全隐患。图 3.5-1 河咀村建筑质量分析图 图 3.5-2 建筑质量较好 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 21 图 3.5-3 建筑质量中等 图 3.5-4 建筑质量较差 建筑风貌建筑风貌 村庄整体风貌较为统一，为典型的滇中民居风格，老旧建筑为传统“一颗印”形式，新建建筑均为为青瓦白墙，墙面有渔文化彩绘。图 3.5-5 青瓦白墙建筑 3.6 现状总结现状总结119、 河咀自然村现状总结河咀自然村现状总结 村庄规模较大，建设过于密集，村庄内部缺少绿化及休闲活动场地；主要道路承载力不足，交通压力过大，亟需新增外围环路缓解交通压力；对村庄现有优越的资源开发利用不足，未来要寻求第三产业方面的突破。六家咀自然村现状总结六家咀自然村现状总结 村庄建设过于密集，内部道路狭窄，缺少绿化及休闲活动场地；村庄整体风貌杂乱，建筑质量较差，亟需进行人居环境整治；对旅游资源的开发利用不足；整体缺少规划管控。4 上位及相关规划上位及相关规划 4.1 上位及相关规划上位及相关规划 玉溪市城市总体规划（玉溪市城市总体规划（2018-2035 年年)发展定位发展定位 玉溪市域中心城市，集120、生活服务、商务、旅游、大健康产业等为一体的区域综合型地区，打造引领三湖地区跃升的综合服务核心。依托新建机场（昆明机场群面向南亚的门户机场）、城际轨道交通以及龙泉工业园区的建设，大力发展面向区域的商务、旅游、大健康产业，积极推动空港高新区发展，并通过完善基础设施、公共服务设施建设，强化江川城区市级公共服务职能；保护坝区永久基本农田、星云湖及周边生态敏感地区，九溪生态组团作为红江同城的纽带，以玉江高速为轴带，加快与红塔城区一体化建设，形成产业密集、人口集中、三产发达的城镇发展优势区域。城乡体系城乡体系 构建“市域中心城市-重点镇-一般镇（乡）-中心村”四级城乡体系。中心城市为江川城区（九溪镇、前卫121、镇、江城镇纳入江川城区），重点镇为路居镇，一般镇（乡）雄关乡、安化乡。空间布局空间布局 强化抚仙湖、星云湖的保护，协调生态环境保护与城乡建设布局的关系，在全区范围内规划形成“两环、两区”的总体空间布局结构。“两环”即围绕抚仙湖、星云湖形成两大蓝绿生态环；“两区”即平坝城镇协调发展区和生态保育区。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 22 刚性管控刚性管控 生态保护红线：全区生态保护红线面积为 266.5 平方公里，包括大龙潭自然保护区、抚仙-星云湖泊风景名胜区等。永久基本农田保护线：全区永久基本农田应控制不低于 164.6 平方公里。城镇开发边界：城区城镇开发边界包括122、星云组团、空港组团和江城组团三部分，外围包括路居、雄关镇区。系统指引系统指引 交通廊道：全域重点控制澄江通高速、北绕城高速、南绕城高速、呈贡澄江江川红塔城际铁路、弥勒至红塔城际铁路等区域交通廊道。公共服务设施配置：建设文化服务中心、体育设施、医疗卫生设施、中小学、养老院等，并注重高端休闲度假设施、大健康、高端商务商贸设施的建设。重大基础设施配置：规划江川第四水厂、500kV 红塔变、220kV 九溪变、220kV 前卫变等重大基础设施。乡村振兴乡村振兴 分类推进乡村发展，根据不同村庄的发展现状和资源禀赋，规划区按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。河咀村两个自然村123、均为城镇聚集类。图 4.1-1 乡村振兴与坝区管制规划图 抚仙抚仙星云湖泊省级风景名胜区总体规划（星云湖泊省级风景名胜区总体规划（2011-2030 年）年）建设控制规划建设控制规划 针对风景名胜区不同的建设区域，为控制土地使用性质和强度，保障贯彻规划的设计意图，保护生态资源，改善景观面貌，提出一系列的建设控制措施，对风景名胜区的依法建设活动进行量化控制，指导后期的建设审批工作，力图达到指导和约束建设、管理的目的。河咀村两个自然村位于一般景区均为控制型村寨，采取控制型方式，区内进行产业结构调整，发展旅游产业等，提高居民收入。表 4.1-1 一般景区控制指标一览表 一般景区 容积率 1.0 建筑124、密度 15%建筑限高 建筑平均高度13.5 米，最高建筑檐口高度18 米，其中 13.518 米的建筑比例10%绿地率 60%图 4.1-2 空间管制规划图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 23 玉溪市江川区区域乡村建设规划（玉溪市江川区区域乡村建设规划（20172035 年）年）村庄等级体系结构村庄等级体系结构 城镇核心：玉溪市中心城区江川地区中心大街街道-前卫镇；特色镇：江城镇、九溪镇；一般乡镇 2 个，安化彝族乡和雄关乡；中心村 50 个、重点村 39 个、基层村 198 个。河咀村为重点村，位于星云湖西南侧，紧邻开渔节广场，依托优质的自然景观资源和紧邻城125、市重要公共空间的优势，发展湖滨特色餐饮和湖滨休闲观光。村庄分类指引村庄分类指引 江川区村庄在现状特征、主要矛盾、发展要求等方面，均有明显的地区差异。位于城镇现状建成区或城市规划范围内的村庄，其首要任务是如何实现完全意义上的城镇化；位于远期或远景城市规划范围的村庄，其首要任务是如何实现从农村到城镇的顺利过渡；位于城市规划区以外的村庄，其首要任务是如何实现农村的现代化建设和特色村落的保护。这些客观上的差别，使得对村庄进行分类确定整治重点，以及制定相应的引导策略。河咀村两个自然村均为改造型。1）村庄界定 指由于生态环境、地质灾害等因素，村庄局部需要拆除，并可在相邻适建区扩建的村庄。此类村庄需局部拆除126、，同时对现有村庄布局进行改造和基础设施建设，允许村民对现状住宅进行翻建、改建，如相邻区域有适建区可新建、扩建。2）规划布局 对村庄进行综合整治改造，局部由于生态环境保护、地质灾害等因素需要拆除，并可在相邻适建区扩建。同时改善生产生活条件，促进农村综合人居环境提升。对于这类村庄允许就地改造，注重内部挖潜。重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，处理好“控制和引导”的关系。3）规划要求 控制该类型村庄扩张，适度发展，重点进行环境整治、地质灾害和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化村庄布局。要本着节约原则，安全原则，充分127、立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担。尽快编制村庄整治改造规划，确定地质灾害威胁的范围和可扩建的区域，合理安排村庄整治内容，对村庄的用地布局、道路系统、建筑物布置、绿化系统、公共及配套设施的布点与走线等进行系统布局；充分挖掘村庄用地潜力，明确产业导向，科学调整村庄布局，合理提高基础设施，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄居住环境质量；全面提升和改善人居环境。表 4.1-2 村庄布点规划一览表表 乡镇乡镇 村委会村委会 自然村自然村 20172017年人口年人口数数 村庄布点村庄布点类类 发展策略发展策略 大街街道 河咀 陆家咀 1659 改造型 核心景区内拆迁整治，村类128、改造新建，一般景区内进行村庄环境整治 老河咀 3757 改造型 核心景区内拆迁整治，村类改造新建，一般景区内进行村庄环境整治 图 4.1-3 村庄布点规划图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 24 产业分类指引产业分类指引 河咀村两个自然村属于滨湖村庄。以星云湖农田山体作为大的自然山水环境为依托，结合高原湖泊的气候优势，形成“蓝天碧水，品味江川”的联动发展格局。以滨湖村庄为发展主体，整合周边自然景观、人文景观，将滨湖村庄与江川的渔文化、乡土美食文化融入其中，通过塑造自然协调的村庄空间形态，营造丰富多样的旅游项目，将环湖村庄建设成为生态宜居、文化彰显、产业丰富的高原129、滨湖度假旅游目的地。村庄建设规模控制村庄建设规模控制（1）人均建设用地规模控制 根据城乡规划法镇规划标准等有关法规，乡镇驻地新增用地及改造用地，人均用地应控制在 120 平方米以内；农村社区建设用地，人均建设用地应控制在 150 平方米以内。（2）户均宅基地面积控制 依据玉溪市江川区宅基地管理办法（草案），城市（镇）规划区内户均宅基地最多不得超过 100 平方米；城市（镇）规划区外的坝区户均宅基地不得超过 120 平方米；山区、半山区户均宅基地不得超过 150 平方米。村庄新增建设用地应满足表 3-2 的要求。根据人口规模预测，至 2035 年，江川区农村总建设用地约为 12.5 平方公里左右130、。村庄村庄风貌控风貌控制引导制引导 河咀村位于滨水传统村落风貌区 滨水田园风貌区应控制村庄使其形成与水体良好的交融关系，建筑风格可适当灵活，注重岸线设计，通过建筑高度控制来构建“显山露水”的视觉景观，充分“借山用水”，形成变化有序、层次清晰的景观序列。空间形态。应有机的布局建筑平面、建议临湖界面的建筑拼接不宜超过 3 户，避免对景观视线的遮挡。滨水界面的建筑布局应错落有致，避免兵营式的布局。建筑风格。传统村落：以一颗印为主的滇中民居；一般村落：宜采用滇中民居或者具有滇中特色的小体量建筑。建筑材质。建议采用同传统建筑相似或协调的建筑材料，如清水砖、木材、天然石材、涂料、瓦片、青石板等。无条件时可131、采用混凝土、水泥、钢材料等，但应对立面进行改善处理，通过仿木涂料及青砖贴面等材料装饰以延续传统风貌格局。建筑色彩。建筑主色调为低明度浅色以白色和浅黄色为主，辅助色为土黄色亮暖色，点缀色为灰色、朱红色。屋顶以青灰色为主，老村建筑墙面 以淡黄色、土黄色为主，新村建筑墙面以白色、淡黄色为主，门、窗等建筑构件以暗红色、棕色为点缀色。进行整治岸线。保护滨水地区的丰富物种，整治生态驳岸，对滨水地区的乔木和灌木以保留为主，结合水生植物形成立体的绿化环境。生态驳岸的保留与设计也是维持村庄地区滨水区域生态性的重要途径，在设计时要尽量保留原有的生态驳岸，采用木桩固岸防止雨水对驳岸的冲击。保障滨水空间的开放性。村庄132、滨水区域经常被乱搭乱建侵占使滨水空间不连贯，影响村民的日常活动，对乱搭乱建予以清除，打通沿河空间，使临水岸线贯通。传承滨水空间的文化性。滨水地区的桥、平台等空间是村民日常生活、劳作、交流的重要场所，应对这些要素予以保留，并结合周边环境设计滨水的节点空间，尊重村民的种植习惯。图 4.1-4 滨水传统村落风貌引导图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 25 江川县城市总体规划（江川县城市总体规划（20112030 年）年）城市空间及功能结构规划城市空间及功能结构规划 依托区域经济联系和城市发展方向及山坝利用分析，结合现有的城市功能布局，总体形成“三轴三区”城市空间结构，133、具体形成“一核六心六轴七组团”的城市功能布局。“三轴”：规划将现状穿越城市的玉江、江通、澄川过境交通改迁到城市外围，形成以玉江大道、江通、江澄公路城区段为主干道的发展主轴，加强城市与外围经济的联系。“三区”：规划结合江川城市所处地形由湖滨平坝缓坡地山地的分布情况及城镇上山政策发展引导，形成城市由东到西的滨湖旅游度假休闲区、坝区城镇发展区、山地城镇发展区三个主要功能分布区。“一核”：结合现状在坝区城镇发展区的中部五岔路口区域依托古滇国文化城等项目形成的江川城市商业核心。“六心”：在除东南部保留伏家营组团外六个功能组团内部形成的组团中心，它们分别是滨湖湿地旅游度休闲假组团内的旅游服务中心、老城更新134、改造组团内的老城传统服务中心、老城更新改造组团与南部组团间的体育中心、中部组团内的行政文化中心、龙泉山生态工业园组团内的服务中心、城镇上山综合组团内以紫红坝为景观核心的综合服务中心，各中心统领引导各组团的有序健康发展。“六轴”：指以玉江大道、江通、澄川公路城区段为主干道的三条发展主轴和联系北部、南部、西部组团间三条主干道形成的三条发展次轴。“七组团”：指以现状为依托的老城更新改造组团，北部沿湖的滨湖湿地旅游度假休闲组团，中部的老城更新改造组团，江通大道南部的南部组团，五岔路口西侧玉江大道沿线的中部组团、西北部的龙泉山生态工业组团、西部的城镇上山综合组团，东南部保留的伏家营七个主要城市功能组团。135、河咀村位于江川区北侧的滨湖旅游度假休闲区，以发展旅游度假为主。图 4.1-5 空间结构规划图 用地布局规划用地布局规划 河咀村位于江川区的控制范围线呢，县域范围内规划有村庄建设用地及城市建设用地。依据该规划，河咀自然村南侧现状村庄用地规划为远景城市发展用地，因此，本次规划需要与江川国土空间规划相衔接，引导村庄未来发展。图 4.1-6 用地布局规划图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 26 江川区土地利用总体规划江川区土地利用总体规划 村域范围内以耕地、居住用地为主，中部为村庄建设用地，周边为耕地，西北侧有部分城镇建设用地。图 4.1-7 土地利用规划图 4.2 已136、编村庄规划已编村庄规划 江川县大街街道河咀社区河咀自然村整治规划设计江川县大街街道河咀社区河咀自然村整治规划设计 规划期限：2015-2035 年。规划内容：规划以问题为导向，突出整治提升内容。规划内容除规划管控方面与当前 指南要求不符外，其余均满足指南要求。近期规划实施情况：（1）市政管线目前正在铺设（2）农家乐完成部分改造（3）停车场已建成 2 个（4）公厕及垃圾回收点未建设，但湿地公园建设了 2 个旅游公厕（5）白龙寺节点还未打造（6）主要道路已硬化及亮化。表 4.2-1 规划内容评估表 规划内容规划内容 是否包含是否包含 与指南要求匹配情况与指南要求匹配情况 自然村规划管控 否 农村住137、房布局指引 是 基础设施和公共服务设施配置 是 历史文化传承与保护 风貌引导 是 人居环境整治措施 是 近期项目安排及投资估算 是 图 4.2-1 规划总平面图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 27 5 村域村域规划规划 5.1 发展目标发展目标 村庄定位村庄定位 集生态农业、乡村度假、观光休闲、文化体验于一体的星云湖畔特色旅游示范村。生态宜居、文化彰显、产业丰富的高原滨湖度假旅游目的地。村庄发展目标村庄发展目标 从星云湖保护角度考虑，将河咀村打造成为：滇中高原湖泊保护与协调发展的重点示范村。从产业导向角度考虑，将河咀村打造成为：玉溪市重要的湿地公园体验区和健康138、旅游节点。从村落建设角度考虑，将河咀村打造成为：江川区“多规合一”实用性村庄建设的标杆性精品工程。国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标 1、耕地和永久基本农田保护目标 至规划期末，耕地保有量不低于 108.33 公顷，永久基本农田保护区面积不低 91.31 公顷。2、生态保护目标 至规划期末，生态保护红线面积不低于 13.08 公顷。3、建设用地控制目标 至规划期末，村域建设用地总面积不大于 49.65 公顷，其中，村庄居住用地面积为 25.28公顷。人居环境整治目标人居环境整治目标 加快人居环境整治，重点推进生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、村容村貌提升。至规划期末，完善生活垃圾139、处理设施体系建设，实现垃圾收集设施全覆盖，无害化处理率 100%；积极推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理，完善污水管网建设，实现污水处理设施全覆盖，污水处理率达到 80%以上；逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所，进一步推进农村无害化卫生户厕改造建设，卫生厕所普及率达到 100%；完善生产生活配套设施，实施村内道路硬化工程，全面完成农村饮水安全工程，大力推进水电新农村电气化建设，实现村域全覆盖；整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放，推进村庄绿化、美化，提升村庄建筑风貌。村庄人口和建设用地规模预测村庄人口和建设用地规模预测 1、村域人口规模预测（1）常住人口140、预测 使用综合增长率法对河咀村村庄人口规模进行预测，根据2015-2019年的人口数量测算，河咀村常住人口平均年增长率约为 5。按照下式计算，目标年人口数计算公式为 Q=Q0（1+K）n-2019 其中，Q 代表总人口预测数（人）；Q0代表总人口现状数（人）；K 代表规划期内人口的综合增长率（）；N 代表规划期限(Tn-T0年)。表 5.1-1 河咀村人口规模预测表 自然自然村村 自然自然 增长率增长率（）（）20201919 年年 2 2025025 年年 20352035 年年 人口人口（人）（人）户数（户）户数（户）人口人口（人）（人）户数（户）户数（户）人口人口（人）（人）户数（户）户141、数（户）河咀村 5 3703 1043 3816 1076 4011 1131 六家咀村 5 1746 485 1799 500 1891 527 合计 5449 1528 5615 1576 5902 1658 根据上表可得出以下结论：规划至 2025 年，全村人口将增至 5615 人，增加了 166 人，按照每户 3.5 人计，增加 48户。规划至 2035 年，全村人口将增至 5902 人，增加了 453 人，按照每户 3.5 人计，增加 130户。（2）旅游人口预测 根据历年乡村旅游人口统计可知，乡村旅游人口约占乡村人口的 10%-20%。考虑到河咀村南邻江川城区，交通条件便利，北临星142、云湖，旅游资源优势突出，将河咀村乡村旅游人口占乡村人口的比例定为 15%，则至 2035 年，河咀村旅游人口数量为 886 人。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 28 2、村庄建设用地规模预测 在保障与生态保护红线、永久基本农田控制线不冲突的前提下，优先对以上区域内的居民点进行搬迁撤并；整理村庄内部老旧、闲置宅基地、空闲地，节约土地资源；根据村庄产业发展需求保障产业用地。规划至 2035 年，河咀村村域建设用地总量控制在 49.65 公顷以下；村庄居住用地规模控制在 25.28 公顷以下，人均居住用地指标控制在 43 平方米以下。表 5.1-2 河咀村规划目标指标143、表 序号序号 指标指标 基期年基期年 规划近期年规划近期年 规划目标年规划目标年 属性属性 1 生态保护红线面积（公顷）13.08 13.08 13.08 约束性 2 永久基本农田面积（公顷）91.31 91.31 91.31 约束性 3 耕地保有量（公顷）116.58 108.33 约束性 4 村庄建设边界规模（公顷）31.44 约束性 5 村域建设用地规模（公顷）41.13 49.65 约束性 其中 村庄居住用地规模（公顷）25.41 25.28 约束性 6 户籍人口数量（人）5449 5615 5902 预期性 7 人均村庄居住用地面积 46.63 42.84 约束性（/人）8 新增建设144、用地规模（公顷）8.52 约束性 9 宅基地面积控制（/户）100 100 约束性 5.2 空间空间格局格局 底线管控底线管控 落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界等各项约束指标。确保规划实施期间，全村生态保护红线面积不低于 13.08 公顷，永久基本农田面积不低于 91.31 公顷，村庄建设边界规模不突破 31.44 公顷。1、生态保护红线（1）管控范围 根据现阶段生态保护红线划定成果，河咀村村域内涉及生态保护红线面积为13.08公顷。规划期内，引导村庄规划建设项目避让生态保护红线，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。规划至 2035 年，河咀村生145、态保护红线面积不低于 13.08 公顷，主要分布在村域东北部，星云湖南岸。（2）管控要求 生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；生态保护红线划定后，只能增加、不能减少。因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，按照国家、省有关生 态保护红线管理办法履行程序；因重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的 前提下，按照国家、省有关生态保护红线管理措施，经依法批准后予以安排勘查项目。在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对星云湖生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内的村庄居民点，应逐步推进生态移民146、，降低人类活动强度，减小生态压力；生态保护红线内对环境有污染的各类产业用地，应按照环保部门政策要求，逐步退出并迁至城镇建设用地内。2、永久基本农田控制线（1）管控范围 根据现阶段永久基本农田划定成果，河咀村村域内涉及永久基本农田面积为91.31公顷。规划期内建设禁止占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。规划至2035 年，河咀村永久基本农田面积不低于 91.31 公顷，主要分布在河咀自然村周围和六家咀自然村东南侧。（2）管控要求 从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用。按有关要求，重大建设147、项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级国土资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证，报国土资源部进行用地预审;农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以农业设施建设用地为名违规占玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 29 用永久基本农田建148、设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。3、村庄建设边界（1）管控范围 村庄建设边界的划定，是剔除永久基本农田范围、生态保护红线范围等底线后，在现状建设用地的基础上，根据需要进行适当扩大。规划至 2035 年，河咀村村庄建设边界规模不突破 31.44 公顷。（2）管控要求 是村庄规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。生态空间格局生态空间格局 生态空间是指具有自然属性149、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括生态保护红线内区域、公益林区域、规划进行生态修复的区域以及其他不进行生产、建设活动的其他自然保留地、林地等。以河咀村良好的生态基底为基础，统筹整合“山、水、林、田、草”等各类生态资源，明确各类生态空间，尽可能多的保留村庄山地地貌、自然形态等，系统保护好自然风光和田园景观，优化绿道等生态空间格局。除生态红线外，村域内生态空间包括林地和水域，总面积 18.99 公顷。其中林地为 6.41公顷，陆地水域为 12.37 公顷，其他土地为 0.21 公顷。村庄应严格遵从生态空间格局，在布局村庄发展用地的时候，应以保护和强化现有格局为前提，不得破坏或改变150、现有格局。落实生态保护红线划定成果及管控要求，禁止填埋和改变河道，禁止在区域内布局污染企业。农业空间格局农业空间格局 农业空间是指以农业发展为主体功能的国土空间，包括永久基本农田、一般农地和其他农用地。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地一致；统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，完善农田水利配套设施布局，合理保障农业产业发展空间；合理确定农业设施建设用地规模，科学布局农业设施建设用地。除永久基本农田外，村域内农业空间包括耕地、种植设施建设用地和村道用地，总面积112.23 公顷。其中耕地为 108.33 公，种植设施建设用地为 0.87 公顷，151、村道用地为 3.03 公顷。农业空间内不得随意占用耕地，确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地和农业设施建设用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、采矿、取土等活动。不得擅自或变相将农业设施建设用地用于其他非农建设。村庄发展格局村庄发展格局 分类目的分类目的 本次村庄规划河咀行政村内的河咀、六家咀共 2 个自然村进行村庄分类，明确村庄类型，分析和探索村庄发展方向，明确自然村规划发展建设重点，助力乡村振兴。分类原则分类原则 1、目标导向原则 追求村庄的有序发展、特色保护、产业健康发展是本次规划的重要目标，也是本次村庄152、分类的目的所在。2、数据支撑原则 在数据支撑下进行村庄分类，选取的数据维度要便于测度，基础数据需尽可能覆盖广且简明扼要，从而保证客观、有效区分不同村庄的发展情况，保证村庄分类的科学性和合理性。3、因地制宜原则 本次分类针对位于江川“城边”的河咀村，合理分析其特征，因地制宜地确定村庄发展方向。分类方法分类方法 采用多因素叠加分析法，具体而言是指在统一的空间参考系统下，通过对多个数据进行的一系列集合运算，分析研究多因素间的相互差异、联系和变化等特征，从而得出相应的结论的方法。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 30 村庄分类依据村庄分类依据 根据云南省自然资源厅关于加强153、村庄规划工作的通知(云自然资空规2019663 号)的要求，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及暂不明确类五大类型，以自然村为单元明确村庄单一类型。表 5.2-1 村庄类型划分表 村庄类型村庄类型 释义释义 说明说明 集聚提升类 指现有规模较大、发展潜力明显的中心村 户数300 户的村庄和村委会所在地的村庄；资源、区位、产业等优势条件明显，发展较好的村庄 城郊融合类 指城市近郊区以及县城城关镇除主城区外的所有村庄 规划所确定的城镇开发边界外直接为城市提供农产品服务及城市设施覆盖区域的村庄，以及城镇 15 分钟通勤圈区域内的村庄 特色保护类 指历史文化名村、传统村落、少数民154、族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄 获得国家级、省级、州（市）级称号的村庄，如国家级（省级）历史文化名村、中国传统村落、少数民族特色村寨等；未获得相关称号，但自然山水特色、民族文化特色、旅游资源特色、产业资源特色等特色鲜明、优势明显的村庄 搬迁撤并类 指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄；因重大项目建设或户数较少、规划较小且分散，经济欠发达需搬迁的村庄 分布于严重缺水、地方病等生存条件恶劣区内村庄；分布于国家自然保护区、水源保护区等生态环境脆弱区内的村庄；分布于泥石流、滑坡体、洪水淹没等自然灾害频发地区内的村庄；因重大项目建设需要搬迁的村庄；人口流失特别严重155、的“空心村”；基础设施配套较困难且运营维护成本过高，不能实现土地集约化利用的村庄 暂不明确类 指除上述四类以外当前无法明确确定类型的村庄 特色不突出、规模较小，看不准需要留出足够的观察和论证时间的村庄。如村庄户数小于 30 户，规模小、较分散、经济欠发达，但目前没有撤并条件的村庄 自然村要素梳理自然村要素梳理 河咀村下辖 2 个自然村，通过对村庄区位、交通、设施、自然资源、历史文化、民族特色、搬迁需求、产业发展等多方面的调查，总结村庄现状情况，分析其发展潜力，明确村庄类型。表 5.2-2 自然村要素一览表 序序号号 自然自然村名村名称称 户数户数 户籍户籍人口人口 是否是否为村为村委会委会所在156、所在地地 交通条交通条件件 公共服务公共服务设施设施 民族民族特色特色 是否有是否有搬迁需搬迁需求求 自自然然资资源源 产业发产业发展展 村庄特征村庄特征 1 河咀村 1043 3703 是 北临环湖路，南接环城北路 小学、幼儿园、居委会、老年活动室、白龙寺、公房活动室、公厕 无 无 星云湖 种植业和渔业、餐饮农家乐 自然山水特征 2 六家咀 485 1746 否 北临环湖路，南接环城北路 公房、公厕 无 无 星云湖 种植业和渔业、餐饮农家乐 自然山水特征 村庄分类村庄分类 河咀村委会下辖 2 个自然村，由于临近江川城区，河咀自然村、六家咀自然村为城郊融合类村庄。表 5.2-3 河咀村村庄发展157、格局分析表 序号序号 自然村名称自然村名称 分类意向分类意向 发展意向发展意向 1 河咀村 城郊融合类 以疏通村庄内部道路，整理村庄建设用地，完善基础设施和公共服务设施，整治人居环境、提升村庄产业为主，引导村庄逐步融入城区范围或向新型农村社区转变。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 31 序号序号 自然村名称自然村名称 分类意向分类意向 发展意向发展意向 2 六家咀 城郊融合类 以疏通村庄内部道路，整理村庄建设用地，完善基础设施和公共服务设施，整治人居环境、提升村庄产业为主，引导村庄逐步融入城区范围或向新型农村社区转变。村庄建设边界村庄建设边界 村庄建设边界是指在一158、定时期内，可以进行村庄开发建设的地域空间范围，是规划相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。基本原则基本原则 在不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界规模的前提下，统筹优化村庄建设边界。上位国土空间规划尚未完成的，村庄建设边界的划定应以“缩减零散自然村、搬迁地质灾害村、保护文化村、培育中心村、巩固守边村”为工作思路，在合理预测村庄规模、充分尊重村民意见的基础上，按照与生态保护红线、永久基本农田不冲突，与各类保护线统筹协调为原则科学划定。原则上 30 户以上相对集中的自然村（集中居民点）应结合道路、河流、林地、草地等实体边界，划定相对完整的村庄建设边界。划定159、要求划定要求 村庄建设边界可分为村庄集中建设区、村庄弹性发展区和特别用途区。（1）村庄集中建设区。根据规划的村庄建设用地规模，划定的规划期内允许开展村庄建设的地域空间。（2）村庄弹性发展区。为应对村庄建设的不确定性以及引导现状零星建设用地逐渐向村庄建设边界内集中建设，在村庄集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行建设的地域空间。（3）特别用途区。为保持村庄建设边界的完整性，根据规划管理需划入村庄建设边界内的重点区域，主要包括与村庄关系密切的耕地、生态涵养、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。划定结果划定结果 由于上位国土空间规划尚未完成，因此河咀村村庄建设边界的划定以最新土地利用现状数160、据成果为基础，在合理预测村庄建设用地规模、充分尊重村民意见的基础上，按照与生态保护红线、永久基本农田不冲突，与各类保护线统筹协调为原则，结合道路等实体边界，将农村宅基地、村庄产业用地、农村社区服务设施用地、绿地与开敞空间用地以及预留建设用地均划入村庄建设边界内。河咀村建设边界为 31.44 公顷，其中河咀自然村建设用地为 18.64公顷，六家咀自然村建设边界为 12.8 公顷，以村庄外围道路为实体化边界。5.3 国土国土空间用地空间用地布局布局 优化用地布局优化用地布局 优化原则优化原则（1）落实上位管控要求 落实上位国土空间规划划定的生态保护红线规模、永久基本农田规模等各项控制性指标，有序腾161、退各类保护线内的建设用地，保障刚性保护类用地规模不减少。（2）统筹村庄发展诉求 积极落实村民关于住房、产业发展、基础设施、公共服务设施等各项实际要求，综合考虑村域生态保护、防灾减灾等发展需求，统筹建设用地的增量布局和存量激活，全面优化调整村域国土空间布局。（3）集约高效利用土地 节约用地，整治老旧房屋、空置房屋，拆除危房，整合村庄土地资源；引导村民集中建设，集中配置基础设施，减少人地矛盾：处理好近期与远期的发展关系，凸显地方特色，加大相关产业的配套建设。用地结构调整用地结构调整 1、农林用地 规划调整后，耕地面积减少 8.25 公顷，林地减少 0.02 公顷。至 2035 年，耕地面积为 10162、8.33 公顷，占河咀村国土总面积的 61.21%；林地面积为 6.41公顷，占河咀村国土总面积的 3.62%。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 32 2、建设用地 规划调整后，农业设施建设用地增加 1.80 公顷、居住用地减少 0.50 公顷，公共管理与公共服务用地减少 0.05 公顷，商业服务用地增加 0.63 公顷，交通运输用地增加 6.05 公顷，公用设施用地减少 0.04 公顷，绿地与开敞空间用地增加 0.63 公顷，其他用地保持不变。至 2035 年，农业设施建设用地面积为 4.84 公顷，占河咀村国土总面积的 2.73%；居住用地面积为 27.25 163、公顷，占河咀村国土总面积的 15.40%；公共管理与公共服务用地面积为3.81 公顷，占河咀村国土总面积的 2.15%；商业服务用地面积为 0.66 公顷，占河咀村国土总面积的 0.37%；工矿用地面积为 0.21 公顷，占河咀村国土总面积的 0.12%；交通运输用地面积为 11.86 公顷，占河咀村国土总面积的 6.7%；公用设施用地面积为 0.25 公顷，占河咀村国土总面积的 0.14%；绿地与开敞空间用地面积为 0.63 公顷，占河咀村国土总面积的 0.36%；特殊用地面积为 0.15 公顷，占河咀村国土总面积的 0.08%。3、其他用地 规划调整后，陆地水域减少 0.23 公顷，其他土164、地减少 0.01 公顷。陆地水域面积为 12.37 公顷，占河咀村国土总面积的 6.99%；其他土地用地面积为 0.21公顷，占河咀村国土总面积的 0.12%。表 5.3-1 全村国土空间用途结构调整表（单位：公顷）一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 基期年（基期年（2019 年）年）规划目标年（规划目标年（2035年）年）规划期间面积增减规划期间面积增减 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 耕地 水田 116.58 65.87%108.33 61.21%-8.25 -4.66%林地 乔木林地 4.37 2.47%6.05 3.42%1.68 0.95%其他林地 165、2.06 1.17%0.36 0.20%-1.71 -0.96%小计 6.44 3.64%6.41 3.62%-0.02 -0.01%农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 1.91 1.08%3.03 1.71%1.12 0.63%村庄内部道路用地 0.23 0.13%0.93 0.53%0.70 0.40%种植设施建设用地 0.89 0.51%0.87 0.49%-0.02 -0.01%小计 3.04 1.72%4.84 2.73%1.80 1.02%居住用地 城镇住宅用地 2.35 1.33%1.97 1.11%-0.38 -0.21%农村宅基地 一类农村宅基地 24.36 13.77166、%22.29 12.59%-2.08 -1.17%二类农村宅基地 0.00 0.00%1.88 1.06%1.88 1.06%农村社区服务设施用地 1.04 0.59%1.12 0.63%0.07 0.04%一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 基期年（基期年（2019 年）年）规划目标年（规划目标年（2035年）年）规划期间面积增减规划期间面积增减 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 小计 27.76 15.68%27.25 15.40%-0.50 -0.28%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 0.05 0.03%0.04 0.02%-0.01 -0.01%文167、化用地 文化活动用地 2.98 1.68%2.98 1.68%0.00 0.00%教育用地 中小学用地 0.84 0.47%0.79 0.45%-0.04 -0.02%小计 3.86 2.18%3.81 2.15%-0.05 -0.03%商业服务用地 商业用地 0.03 0.01%0.66 0.37%0.63 0.36%工矿用地 工业用地 0.21 0.12%0.21 0.12%0.00 0.00%交通运输用地 公路用地 5.61 3.17%11.17 6.31%5.56 3.14%交通场站用地 社会停车场用地 0.20 0.11%0.69 0.39%0.48 0.27%小计 5.81 3.2168、9%11.86 6.70%6.05 3.42%公用设施用地 排水用地 0.24 0.14%0.20 0.12%-0.04 -0.02%通信用地 0.04 0.02%0.04 0.02%0.00 0.00%小计 0.28 0.16%0.25 0.14%-0.04 -0.02%绿地与开敞空间用地 公园绿地 0.00 0.00%0.53 0.30%0.53 0.30%广场用地 0.00 0.00%0.10 0.06%0.10 0.06%小计 0.00 0.00%0.63 0.36%0.63 0.36%特殊用地 宗教用地 0.14 0.08%0.15 0.08%0.00 0.00%陆地水域 河流水面 169、0.88 0.50%0.77 0.43%-0.11 -0.06%坑塘水面 3.22 1.82%3.22 1.82%0.00 0.00%沟渠 8.49 4.80%8.38 4.73%-0.12 -0.07%小计 12.60 7.12%12.37 6.99%-0.23 -0.13%其他土地 田间道 0.22 0.13%0.21 0.12%-0.01 -0.01%176.97 100.00%176.97 100.00%0.00 0.00%预留规划预留规划弹性弹性 为保障河咀村产业发展，满足产业用地需求，预留 0.63 公顷建设用地（商业服务业用地），占新增建设用地规模的 7.39%。玉溪市江川区河咀170、村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 33 5.4 产业发展产业发展 村庄发展优势、劣势分析村庄发展优势、劣势分析 发展优势与机遇发展优势与机遇 河咀村具备良好自然山水景观；气候适宜，绿色蔬果种植优势明显；交通条件十分便利；农业、旅游业、加工业的产业优势明显；滨湖景观优势明显。同时，云南“绿色食品牌”的打造为河咀村的绿色蔬果种植提供了政策导向优势；玉溪“三湖生态城市群”的建设将为河咀村带来良好的发展机遇。发展劣势与挑战发展劣势与挑战 河咀村村庄内部道路承载力不足；村庄建设密集；停车空间不足。此外，作为临湖村庄，河咀村的村庄发展与生态保护之间存在一定矛盾，特色村庄的打造在大规模推进乡村171、振兴的情况下存在难度。产业发展原则产业发展原则 集约化集约化 发展加快由粗放型向集约型经营方式转变，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域和优势产业集中，形成产业集聚效应，实现速度和结构、质量、效益的统一。市场化市场化 依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和方法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产业发展的市场化水平。科学发展科学发展 树立和落实科学发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展，使科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源的优势得到充分发挥，促进全村产业全面、协调和可持续发展。可操作性可操作性 坚持172、以加快发展为主题，以产业培育为核心，注重科学性和可行性的统一，使资源的利用发挥最大效益，为全村可持续发展提供有力的产业支撑。产业发展定位产业发展定位 集生态农业、乡村度假、观光休闲、文化体验于一体的星云湖畔特色旅游示范村。村庄产业布局村庄产业布局 按照“农业基地景区化、农副产品地标化、农居住宅景点化”的思路，走农旅结合的特色发展之路，大力发展生态、观光、体验、创意农业，拓展发展空间，提升发展水平，着力提升产业实力。河咀村将形成“一带两心两环”的产业发展格局：“一带”：“一带”：即沿星云湖畔的休闲观光带，主要发展滨水休闲旅游。“两心”：“两心”：即以河咀村和六家咀村为主的渔具加工业核心，主要以家173、庭作坊的形式生产加工渔具，供游客参观和购买。未来可在该片区建设渔文化活态博物馆。“两环”：“两环”：即散布在河咀村和六家咀村周边的农业种植片区，主要发展绿色生态种植，打造农业产品品牌。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 34 图 5.4-1 村庄产业布局示意图 产业升级策略产业升级策略 第一产业：第一产业：形成以蔬菜种植为基础、以莲藕种植为特色、以高原渔业为亮点的生态农业发展环。对内满足村民日常消费需求；对外打造生态农业“绿色食品牌”、营造生态农业景观，吸引消费者。图 5.4-2 第一产业布局示意图 图 5.4-3 产业类型示意图 第二产业：第二产业：以渔具制作为主174、，一方面发展家庭作坊，另一方面建设手工艺活态博物馆。以家庭作坊的形式带动就业，促进村庄经济发展；以活态博物馆的形式传承工艺，打造特色村庄。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 35 图 5.4-4 第二产业布局示意图 图 5.4-5 产业类型示意图 第三产业：第三产业：串珠式布局，组团式发展。利用滨水景观及资源，建设湿地公园、儿童乐园、垂钓乐园、农家乐等。突出休闲服务业的多元化、立体化特色。以串珠式布局带动村域经济均衡发展；以组团式发展突出产业集聚效益，扩大村庄知名度。图 5.4-6 第三产业布局示意图 图 5.4-7 产业类型示意图 旅游产品策划旅游产品策划 打造“175、三个层次四个门类”的金字塔型的产品层级，以丰富多元的产品体系满足不同层次客群的需求，构建起立体化的渔文化度假村。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 36 图 5.4-8 旅游产业结构示意图 图 5.4-9 产业类型示意图 围绕渔文化，衍生出多种渔文化主题产品，架构起具有丰富人文内涵的渔村生活方式。图 5.4-10 渔文化产业链示意图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 37 5.5 基础设施基础设施配置配置 道路交通工程道路交通工程 图 5.5-1 道路交通规划图 对外交通规划对外交通规划 通过南北向行车主干道，向南通往江川城区，向北连接176、环湖路，向东西方向扩展。路网规划路网规划 道路系统等级分为四个等级：车行主干道，村庄支路，农耕道，步行道。车行主干道：为穿越和连接各个自然村的车行道路。采用混凝土路面硬化处理。规划路宽按 6-8m 控制。村庄支路：为村庄内部支线道路。在现状基础上，结合房屋拆迁改造，规划可达性好、品质高的人非机动车道路。采用水泥路面硬化处理。宽度按 4-6 米控制。农耕道：在现有条件下进行修缮，在有条件的情况下适当拓宽，满足行人和农耕机械通行需求。宽度按 2-4 米控制。步行道：结合乡村景观，在绿地、历史建筑等处规划步行道，满足村民和访客游憩需求，提升文化和景观感受。宽度为 1-2 米。车行主干道 村庄支路 步177、行道 图 5.5-2 道路断面形式 静态交通规划静态交通规划 在现状基础上，在河咀自然村和六家咀自然村各增设 1-2 处停车场，满足村庄停车需求，缓解停车压力。电力电信工程规划电力电信工程规划 电力工程规划电力工程规划（1）现状分析 河咀村及六家咀村现状由江川区城区 110kV变电站供电，供电能够满足生活和生产需求。村内电网主要为 10kV 中压配电和 380V 低压配电的中低压农村电网，采用架空接线。（2）用电量预测 规划用电量预测指标按村庄户均 4kW。规划期末总户数为 1173 户，其他用电以总电量的 10%计算，则总用电量为 5161.2kW。现状电源能够满足需求。（3）电网规划 玉溪178、市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 38 图 5.5-3 电力工程规划图 规划保留现状电源不变，由江川区城区 110kV 变电站供电。规划电力线进入居民点范围内近期以架空为主，远期可逐步改造为埋地敷设。电信工程规划电信工程规划（1）现状分析 通信线缆架空布设。部分居民家中已安装固定电话，4G 信号已覆盖全村范围，均有宽带网络接入。（3）线路规划 图 5.5-4 电信工程规划图 规划有线通讯由区电信局接入，有线电视由区广电中心接入，沿各区块主要道路与次要道路接入住户。规划居民点范围内近期以架空为主，远期可逐步改造为埋地敷设。给水工程规划给水工程规划 现状分析现状分析 河咀179、村及六家咀村现状用水水源来自江川区自来水厂供应，规划保留现状供水方式。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 39 用水量预测用水量预测 图 5.5-5 供水工程规划图 本次规划采用用地指标法预测居民点用水量。根据不同用地性质用水量指标预测用水量，可计算得出规划期限内河咀村及六家咀村总用水量约为 1301m/d。表 5.5-1 用水量预测计算表 用地性质 数量 用水指标 供水量（m/d）村组人口 6788 150L/人d 1018 公共服务用地（单位：hm2）1.91ha 50t/(dhm2）95.5 产业用地（单位：hm2）3.26ha 20t/(dhm2）65.2 180、基础设施用地（单位：hm2）6.11ha 20t/(dhm2）122.2 合计 1300.9 供水水源供水水源 规划保留现状供水方式，由江川区自来水厂供应。供水管网规划供水管网规划 自然村内给水管网沿主要道路敷设，采用网状与树状结合的管网形式。主干管管径为DN200mm，支管管径为 DN100150mm。采用球墨铸铁管或硬聚乙烯塑料管。排水工程规划排水工程规划 现状分析现状分析 河咀村现状已基本建立雨污分流污水管道系统，污水进入管道，接入市政污水管网，雨水进入路边沟渠，汇入附近河流水体。六家咀村部分建立了污水管道系统，部分区域尚未覆盖完全。另有一小型污水处理设施，用于对排入星云湖的河流水体进行181、净化处理。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 40 污水量预测污水量预测 图 5.5-6 污水工程规划图 规划污水量以用水量的 80%计算，平均日污水量为 1040.72m/d。污水处理方式污水处理方式 村庄污水纳入城市排污管网由江川污水处理厂统一处理。现状河流水体小型净化处理设施保留。污水管布置污水管布置 污水管布置主要布置在村庄道路和支路下方，方便道路两侧污水接入。管径以 DN300-DN400mm 为主。雨水工程规划雨水工程规划 雨水量预测雨水量预测 雨水量计算参考玉溪市暴雨强度公式：一般区域和路段重现期 P 取 1 年，重要区域及路段重现期 P 取 2-5 182、年，地面集水时间 t取 10-15 分钟，雨水综合排放系数取 0.65.雨水沟渠水力计算雨水沟渠水力计算 雨水沟渠水力计算按满流计算，雨水量的计算根据公式：Q雨水流量；径流系数；Q暴雨强度 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 41 雨水沟渠布置雨水沟渠布置 图 5.5-7 雨水工程规划图 雨水沟渠的布置以就近排放为原则，沿规划道路布置。排水应顺道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放至最近河流水体，保证雨水及时排放。雨水沟渠直径 DN300mm-D400mm。环卫工程环卫工程 图 5.5-8 环卫工程规划图 生活垃圾产生量预测生活垃圾产生量预测 依照人民生活习惯、183、经济社会发展状况，预测人均垃圾产生量约为 q=1.5kg/d，生活垃圾生产量变化系数取=1.3。片区规划人口为 n=6788 人，由此预测规划区垃圾总量约为 Q=nq/1000=13.3t/d。生活垃圾收集生活垃圾收集 设置生活垃圾收集点，将生活垃圾收集后运输至城区生活垃圾转运站转运处理。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 42 废物箱废物箱 街道两侧和路口、居住区及人流密集区设置废物箱。一般道路 200400m，居住区内按100m 左右间隔设置。公共厕所公共厕所 规划区内设公共厕所 10 座，其中 4 座旱厕逐步改建为水冲厕所。同时积极鼓励和引导与公共建筑协同建设184、。5.6 公共服务设施公共服务设施配置配置 配置原则配置原则 提高村庄宜居性的原则提高村庄宜居性的原则 重视满足村民基本生活需要的公共服务设施建设，依照国家、省、市有关建设标准进行项目配置与布点，设施配置符合村庄布局结构，服务半径合理。引导村庄增长方向的原则引导村庄增长方向的原则 公共服务设施项目的区位选择及其规模的确定，既要符合村民日常使用的需求，也要有利于村庄未来发展。尊重村民意愿的原则尊重村民意愿的原则 邀请村民参与公共服务设施配置及选址，切实了解村民需求，充分尊重村民意愿。经济适用的原则经济适用的原则 尽量利用原有设施，充分利用闲置房屋加以改造，避免大拆大建。部分公共服务设施集中布置，185、以节约利用土地资源。配置要求配置要求 表 5.6-1 村域性公共服务设施配置标准 层级 类别 设施名称 配置级别 配置要求 特大型村 大型村 中型村 小型村 村域性公共服务设施 行政管理 村级公共服务中心 宜以现有村办公场所（如村委会等）为基础配置；可一个行政村建一个村级公共服务中心，也可根据实际需要及条件多村联建一个村级公共服务中心；建设规模结合需要配置的功能进行确定 教育设施 幼儿园、托儿所 可单独设置，也可附设于其它建筑，建设规模结合服务人口确定 小学 需单独设置，建设规模结合服务人口确定，并符合教育部门的相关要求 医疗卫生 卫生室 可结合村级公共服务中心设置，建筑面积不少于 60 社会186、福利 农村区域性养老服务设施 按实际需求配置，可多村联合设置 殡葬设施 农村公益性公墓（骨灰堂）按实际需求设置，可单独建设，也可多村联合建设。根据覆盖人口、死亡率，按照每亩建设 260-300个墓位测算建设用地 备注：1、为必建项目为可选项目。2、特大型村指人口规模大于 1000 人的自然村（集中居民点），大型村指人口规模在 601-1000 人的自然村（集中居民点），中型村指人口规模在 201-600 人的自然村（集中居民点），小型村指人口规模小于 200 人的自然村（集中居民点）。3、“村级公共服务中心”的定义和选址要求详见术语与定义，主要依据为村级公共服务中心建设与管理规范（GB/T 3187、8699-2020）。村域村域公共服务设施公共服务设施规划规划 表 5.6-2 村域公共服务设施规划配置表 设施类型设施类型 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 位置位置 备注备注 教育设施 河咀小学 7141 河咀村 保留 河咀幼儿园 2 班 河咀村 保留，现状与小学合建 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 43 设施类型设施类型 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 位置位置 备注备注 医疗设施 卫生所 1 处 河咀村 保留，现状与村委会合建 行政管理 村委会 712 河咀村 保留 产业设施 烤烟房 5711 河咀村 保留 宗教188、设施 白龙寺 1468 河咀村 保留 服务设施 规划菜市场 1584 河咀村 规划新建 产业设施 风情商业街 6292 六家咀村 规划新建 5.7 文化传承与保护文化传承与保护 “渔文化”的价值“渔文化”的价值 河咀村作为临湖村庄，在漫长岁月的渔业发展基础上形成了特殊的“渔文化”，这种文化是人们从事所有的渔业生产实践所取得的物质与精神的总成果，体现为不同的风俗习惯、文化心理、渔业产品，使渔文化呈现出浓郁深厚的民族特色。河咀村的渔文化具有重要的传承与保护价值，是河咀村未来发展旅游业的重要资源禀赋。传承与保护措施传承与保护措施（1）特色建筑）特色建筑 目前河咀村建筑装饰中体现出临湖小镇的文化特色，189、未来应进一步使用民族图腾元素，将与河咀村渔业发展相关的故事传说等装饰于建筑的外立面。通过“建筑”这一载体，打造特色鲜明、文化氛围浓郁的旅游型村庄。（2）生活习俗）生活习俗 河咀村保留了传统渔业捕捞的风俗习惯，体现在饮食风格、渔具制作等方面。应充分尊重这些生活习俗，使其得以传承和延续。并衍生出与渔文化主题相关的节庆、食宿、旅游体验等产品。（3）活态博物馆活态博物馆 充分利用河咀村村民手工制作渔网的优势，在河咀村打造手工艺活态博物馆，每个民居院落就是一个展馆，具有文化展示和体验功能。通过集中展示以渔网编织为主的传统手工艺，以及其运用于现代艺术中的创意手工艺，在保护和传播此类非遗历史和文化价值的基础190、上，使活态博物馆成为河咀村旅游经济发展的突破口，为渔文化的挖掘注入新的活力。可将杭州中国刀剪剑博物馆、中国扇博物馆、中国伞博物馆作为参考案例。5.8 国土综合国土综合整治整治 根据河咀村各类用地的实际情况和村庄发展需求，本次规划期内共安排 2 个重点整治项目，均为村庄建设用地整理项目，项目规模 1.99 公顷。农村建设用地整治农村建设用地整治 1、河咀村村庄建设用地整理项目 项目规模为 1.38 公顷。通过整理村庄内部空闲宅基地，拆除质量较差、存在倒塌风险的的破旧建筑，腾退村庄住宅用地 1.38 公顷。其中，规划将 1.01 公顷土地用于小游园、广场和停车场建设；通过对土地进行质量调查，规划复191、垦土地 0.37 公顷，预计新增耕地 0.37 公顷。2、六家咀村村庄建设用地整理项目 项目规模为 0.61 公顷。通过整理村庄内部空闲宅基地，拆除质量较差、存在倒塌风险的的破旧建筑，腾退村庄住宅用地 0.61 公顷，规划将 0.61 公顷土地用于小游园、广场和停车场建设。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 44 图 5.8-1 村域国土综合整治规划图 5.9 防灾减灾防灾减灾 综合防灾减灾的目标综合防灾减灾的目标 规划贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，以人为本、平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。综合考虑健康、安全与民生等重大问题，力图实现生态、安192、全、节能与高效等功能的综合最佳状态，确保防灾设施集约与高效性、环境舒适性以及防灾系统运行的可持续性。图 5.9-1 安全和综合防灾减灾规划图 预防和应对各类灾害危害的预防和应对各类灾害危害的措施措施 防洪规划防洪规划（1）贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，因地制宜确定防洪除涝标准。防洪除涝采取工程措施与非工程措施相结合，河道整治与绿化、保护生态环境相结合。（2）村庄充分利用村庄地形，规划了完整的雨水排放系统，以保证村庄内部雨水能够及时、顺畅地排出。（3）加强竖向规划，道路应严格按规范设计，同时低于两侧建设用地，避免出现公路型路面。（4）采用“挡”“泄”“蓄”等工程措施防御洪193、水。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 45 （5）村庄防洪标准按 20 年以上一遇。消防规划消防规划 村庄消防整治应贯彻预防为主、消防结合的方针，积极推进消防工作社会化。新建建筑要加强建筑物的抗灾、防火功能，建筑物按国家有关标准、规范达标设计建造。村落周边的农田、活动广场等开放空间设置为防火抗震避难场所。村庄应采用防火分隔、提高耐火性能的措施，开辟防火隔离带和消防通道，增设消防水域，消除火灾隐患。防火分隔宜按照 3050 户要求进行。根据村落内的街巷，组织消防通道，村庄外区域性的道路为主要的对外消防通道，村落内主干路作为重要消防通道，结合支线道路组织消防通道，通过194、以上规划消防通道可基本辐射整个村落的范围。完善村落消防系统，给每户配备小型灭火器，每家每户配备简易消防设备，普及消防知识。进行道路、庭院植树，控制次生火灾的发生。消防用水量为同一时间内火灾次数一次，每次 15 升/秒，并用消防用水量与规划区最高日用水量之和校核管网。消防采用与生活管道混合供水方式。火灾发生时，管网最不利点应满足 0.1Mpa 充实水柱。村内根据消防服务半径规划室外消火栓，消火栓布置间距不大于 120米，保护半径小于 150 米，消火栓用水量为 20 升/秒；在主要道路上布置消火栓 3 处。室外消火栓宜采用地上式消火栓，DN100 的栓口，消火栓的设置应有明显标志，尤其是应有夜间195、标志。抗震防震规划抗震防震规划 建筑抗震应满足“小震不坏，中震可修，大震不倒”。本次规划将村活动室、公房、村民广场划为重点防灾区，这些用地内或人流集中，或可实行救援功能，是地震防护的重点区域；其他用地划为一般防震区，在整个规划区范围内的所有建筑按照抗震设防烈度为 VIII 度，设计基本地震加速度值 0.20g 设防。1、对新建、扩建工程设防（1）对新建、扩建工程必须严格按照基本烈度 7 度，设计基本地震加速度值 0.20g 进行抗震设防。（2）选择对抗震有利地形进行建设。特别是生命线工程、重要公建。（3）所有工程设计、施工、验收，都必须按抗震要求的有关规范执行。2、防灾措施 设立村防灾应急指挥196、中心、应急医疗中心，结合公共绿地合理布局人员集散地点，规划对外交通和主干道为人流紧急疏散通道。（1）在规划区用地组织上，合理安排各项用地，选择对抗震有利地段，尽可能避开软弱地基和滑坡体，避免地震时法生灾害。（2）在规划区建设时，各类建筑应选技术、经济合理抗震结构方案进行施工。（3）提高生命线工程如供水、供电、通信、救护中心等设施的抗震能力，以利于抢险救灾工作顺利进行和居民生活的尽快恢复。（4）规划区应有多个出口，以便灾难来临时与外界保持便捷联系，为了将救援物质迅速、安全运输到疏散救护场地，以及重点防灾区，规划村庄主要道路作为通畅、便捷的物质救护线路。保证救灾时有效供给和方便人流疏散。（5）低密197、度用地和空地如公共绿地、停车场、广场，应考虑作为紧急避难场所，需要均衡布局，保证有效服务半径，并通过疏散通道联系组成一个快速安全的避难场所，起到灾期受灾人员的疏散作用。地质灾害防治地质灾害防治 1、防灾目标 通过建立健全村庄地质灾害监测预报系统，完善地质灾害预案，达到防灾、减灾、消灾目的。2、防治原则 地质灾害防治坚持“预防为主，防治结合；属地管理，分级负责；谁破坏，谁负责；谁受益，谁治理”的原则。3、防治措施 （1）一切建设活动都必须以专业部门的地质勘探资料为依据。（2）村庄建设工程尽量避开陡岩地区，避免高切坡和深开挖；作好工程地质勘察工作，发现不良地质现象时及时采取可靠的工程措施。（3）杆198、庄建设应加强对高切坡、深开挖建设工程的管理，发现问题，及时处理。（4）地质灾害易发区地质条件复杂，规划为绿地，禁止布置建筑物和构筑物。建筑工程应以详细地址勘察资料为依据，同时采取可靠的工程措施，确保工程安全。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 46 6 自然村（集中居民点）自然村（集中居民点）规划规划 6.1 内部空间梳理内部空间梳理 建建筑分类整理筑分类整理 规划将现状建筑分为拆除重建、提升改造和现状保留三类，通过整理村庄内部空间，优化村庄整体布局，提升村民生活空间。拆除重建类拆除重建类 主要为村庄内部质量较差、存在倒塌风险的破旧建筑，多为土木结构，部分已经空置无199、人居住。拆除重建类拆除重建类 主要为村庄建筑质量一般、临街的建筑，需要对此类建筑进行立面改造和风貌提升。拆除重建类拆除重建类 主要为村庄建筑质量较好，此类建筑规划进行保留。图 6.1-1 村庄内部建筑梳理 空间腾挪空间腾挪 拆除共计 106 户老旧建筑；根据人口预测数据，至 2035 年河咀村域人口将增加 130 户。因此河咀村域需安置户数不少于 236 户。规划利用拆除危房、闲置用地或低效用地等方式，腾挪出村庄内部空间，打造 7 处广场及绿地空间、3 处停车场空间，提升村民生活空间品质。利用位于六家咀村西侧的 15 亩土地，统一建设“节地上楼”安置区，新增 20 栋 6 层住宅，共计可容纳 200、240 户，满足拆除住户的安置和未来新增人口的居住需求。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 47 图 6.1-2 村庄内部空间腾挪 6.2 自然村规划自然村规划 河咀河咀自然村自然村 村庄管控规划村庄管控规划 河咀村村庄建设边界范围为 18.64 公顷，结合村庄发展实际及村民意愿，实行“节地上楼”，腾挪内部闲置空间，改善村民居住生活环境。以不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，结合地形地貌分析，因地制宜布局建筑、道路、绿地等空间。（1）农村社区服务设施用地边界 农村社区服务设施用地面积 0.57 公顷，主要为供电、通信、环卫、行政管201、理、教育、医疗、社会福利、文体活动设施等。根据公共服务设施配置需求落实用地并划定边界，边界内不得进行除基础设施或公共服务设施以外的项目建设。（2）绿地与广场用地边界 绿地与广场用地面积为 0.44 公顷，主要为拱村民娱乐活动的小游园和休闲广场。内部可结合实际设置休闲座椅、运动健身等器械，未经允许私人不得侵占村庄绿地与广场用地。（3）农村宅基地建设范围 农村宅基地建设范围 15.89 公顷，农村村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地建设范围内选址,村民一户只能拥有一处宅基地,每户宅基地不得超过 100m2,建筑占地不得大于100m2,层数不得大于 4 层，建筑面积不得超过 300 平方米。禁止违202、法多占宅基地,禁止占用永久基本农田,避免占用耕地。未来新增人口需安置于集中“节地上楼”区域，位于六家咀自然村西侧。若村庄未来被纳入城市建设范围，则村庄整体实行城镇化政策，新增居住需求纳入城区统筹考虑。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 48 图 6.2-1 河咀村集中居民点规划图 规划总平面图规划总平面图 图 6.2-2 河咀集中居民点平面图 基础设施规划基础设施规划（1）电力电信工程 河咀村电源由江川区城区 110kV 变电站接入，采用三台 10kV 变压器供电。村内电线近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。电信线路由县区电信局接入，近期采用架空线路，远期逐渐转203、入埋地敷设。（2）给水工程 给水水源从江川区自来水厂接入。管线采用 DN150 埋地球墨铸铁管或硬聚乙烯塑料管。（3）排水工程 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 49 污水管布置主要布置在村庄道路和支路下方，方便道路两侧污水接入。管径 DN300-DN400mm。污水汇入江川区污水处理厂处理。雨水沟渠以就近排放为原则，沿规划道路布置。排水应顺道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放至最近河流水体，保证雨水及排放。雨水沟渠直径 DN300mm-D400mm。（4）环卫工程 村内布置公厕五处，垃圾收集点三处。公共服务设施公共服务设施规划规划（1）配置原则 表 6.2204、-1 自然村（集中居民点）公共服务设施配置标准 层级 类别 设施名称 配置级别 配置要求 特大型村 大型村 中型村 小型村 自然村（集中居民点）基本公共服务设施 文体设施 自然村（集中居民点）活动室 按实际需求，结合相关文件要求配置 文化站（室）/文化传习所/文化传习馆 可结合村（组）活动室设置，建筑面积不宜低于 50 运动场地、游乐场所 可结合村（组）活动室、广场、游园布置健身器材、运动场地、儿童游乐设施等 社会福利 老年活动中心 可结合村（组）活动室设置，建设规模结合服务人口确定 商业设施 快递收发点、银行/信用社、杂货店等 按实际需求配置 其他设施 停车场 按实际需求配置，宜采取集中与分205、散相结合的方式布置 公厕 按服务半径和实际需求配置 备注：1、为必建项目为可选项目。2、特大型村指人口规模大于 1000 人的自然村（集中居民点），大型村指人口规模在 601-1000 人的自然村（集中居民点），中型村指人口规模在 201-600 人的自然村（集中居民点），小型村指人口规模小于 200 人的自然村（集中居民点）。3、“村级公共服务中心”的定义和选址要求详见术语与定义，主要依据为村级公共服务中心建设与管理规范（GB/T 38699-2020）。（2）公服配置 规划新增 1 处菜市场，满足村民日常生活需求；利用腾挪出的用地新增 5 处广场游园和2 处停车场，改善村民生活休闲环境。表206、 6.2-2 河咀自然村基础设施和公共服务设施配置表 序号序号 设施类型设施类型 设施名称设施名称 占地面积（）占地面积（）/数量数量 备注备注 1 教育设施 河咀小学 7141 保留 2 河咀幼儿园 2 班 保留，现状与小学合建 3 医疗设施 卫生所 1 处 保留，现状与村委会合建 4 行政管理 村委会 712 保留 5 福利设施 老年活动中心 1 200 保留 6 老年活动中心 2 1411 保留 7 产业设施 烤烟房 5711 保留 8 宗教设施 白龙寺 1468 保留 9 服务设施 三组公房 790 保留 10 四组公房 800 保留 11 六组公房 1191 保留 12 规划菜市场 207、1584 规划新建 13 休闲设施 渔文化广场 642 由五组公房拆除后新建 14 规划休闲小广场 610 规划新建 15 规划小游园 1 509 规划新建 16 规划小游园 2 1940 规划新建 17 规划小游园 3 768 规划新建 18 环卫设施 垃圾收集点 3 个 保留 19 公厕 5 座 提升改造其中 3 座旱厕 20 电力设施 10/0.4kV 变配电箱 3 个 保留 21 电信设施 无线基站 3 座 保留 22 停车设施 集中停车 5 处 其中 3 处为保留，2 处为新增 六家咀六家咀自然村自然村 村庄管控规划村庄管控规划 六家咀村村庄建设边界范围为 12.80 公顷，结合村庄208、发展实际及村民意愿，实行“节地上楼”，腾挪内部闲置空间，改善村民居住生活环境。以不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散为原则，结合地形地貌分析，因地制宜布局建筑、道路、绿地等空间。（1）农村社区服务设施用地边界 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 50 基础设施用地面积 0.04 公顷，主要为供电、污水、环卫等功能。公共服务设施用地面积0.54 公顷，包含行政管理、社会福利、医疗、文体活动设施等。根据公共服务设施配置需求落实用地并划定边界，边界内不得进行除基础设施或公共服务设施以外的项目建设。（2）产业用地边界 产业用地的规模 0.24 公209、顷，主要为新增渔文化风情商业街。占村域新增建设用地的 6.84%，未来需要综合考虑村庄产业项目建设需求，合理确定开发强度。（3）绿地与广场用地边界 绿地与广场用地面积 0.18 公顷，主要为供村民娱乐活动的小游园。内部可结合实际设置休闲座椅、运动健身等器械，未经允许私人不得侵占村庄绿地与广场用地。（4）宅基地建设范围 宅基地建设范围为 9.28 公顷，其中农村村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地建设范围内选址，村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积不得超过 100 平方米，建筑占地面积不得大于 100 平方米，建筑层数不得大于 4 层，建筑面积不得超过 300 平方米，禁止违法多占宅基地210、,禁止占用永久基本农田,避免占用耕地。其中“节地上楼”建设范围 1.88 公顷，位于六家咀自然村西侧，未来新增人口需安置于集中“节地上楼”区域。若河咀村未来被纳入城市建设范围，则村庄整体实行城镇化政策，新增居住需求纳入城区统筹考虑。图 6.2-3 六家咀村集中居民点规划图 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 51 规划总平面图规划总平面图 图 6.2-4 六家咀村集中居民点规划图 基础设施规划基础设施规划（1）电力电信工程 六家咀村电源由江川区城区 110kV 变电站接入，采用两台 10kV 变压器供电。村内电线近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。电信线路由县电211、信局接入，近期采用架空线路，远期逐渐转入埋地敷设。（2）给水工程 给水水源从江川区自来水厂接入。管线采用 DN150 埋地球墨铸铁管或硬聚乙烯塑料管。（3）排水工程 污水管布置主要布置在村庄道路和支路下方，方便道路两侧污水接入。管径 DN300-DN400mm。污水汇入江川区污水处理厂处理。雨水沟渠以就近排放为原则，沿规划道路布置。排水应顺道路坡向，以分散的排放方式，以最短距离排放至最近河流水体，保证雨水及排放。雨水沟渠直径 DN300mm-D400mm。（4）环卫工程 村内布置公厕五处，垃圾收集点三处。公共服务设施规划公共服务设施规划（1）配置原则 表 6.2-3 自然村（集中居民点）公共服212、务设施配置标准 层级 类别 设施名称 配置级别 配置要求 特大型村 大型村 中型村 小型村 自然村（集中居民点）基本公共服务设施 文体设施 自然村（集中居民点）活动室 按实际需求，结合相关文件要求配置 文化站（室）/文化传习所/文化传习馆 可结合村（组）活动室设置，建筑面积不宜低于 50 运动场地、游乐场所 可结合村（组）活动室、广场、游园布置健身器材、运动场地、儿童游乐设施等 社会福利 老年活动中心 可结合村（组）活动室设置，建设规模结合服务人口确定 商业设施 快递收发点、银行/信用社、杂货店等 按实际需求配置 其他设施 停车场 按实际需求配置，宜采取集中与分散相结合的方式布置 公厕 按服务213、半径和实际需求配置 备注：1、为必建项目为可选项目。2、特大型村指人口规模大于 1000 人的自然村（集中居民点），大型村指人口规模在 601-1000 人的自然村（集中居民点），中型村指人口规模在 201-600 人的自然村（集中居民点），小型村指人口规模小于 200 人的自然村（集中居民点）。3、“村级公共服务中心”的定义和选址要求详见术语与定义，主要依据为村级公共服务中心建设与管理规范（GB/T 38699-2020）。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 52 （2）公服设置 规划新增一处老年人活动中心，由现状闲置的房屋改建而成，满足老年人生活需求。考虑村域产214、业发展需求，新增一处以商业服务为主的风情街区。表 6.2-4 六家咀自然村基础设施和公共服务设施配置表 序号 设施类型 设施名称 占地面积（）/数量 备注 1 福利设施 老年活动中心 1331 由停用的现状幼儿园改造而成 2 服务设施 一组公房 1787 保留 3 二组公房 2017 改造提升 4 休闲设施 规划小游园1 556 规划新建 5 规划小游园2 879 规划新建 6 规划小游园3 382 规划新建 7 环卫设施 垃圾收集点 3个 保留 8 公厕 2座 提升改造其中1座旱厕 9 电力设施 10/0.4kV变配电箱 2个 保留 10 电信设施 无线基站 2座 保留 11 产业设施 风情215、商业街 6292 规划新建 12 停车设施 集中停车 3处 保留东西2处，规划新增1处 建筑风貌特征建筑风貌特征 河咀村内无挂牌保护的文保单位、历史建筑。但存在部分传统风貌建筑，对村内现状传统风貌建筑，按照修旧如旧的原则，对其进行修缮，加固和维修工程应按照传统样式、风格进行，不得改变原有的结构与形态。传统风貌建筑在装饰装修、改建中应延续原有建筑风格和装饰特征，同时加强绿化。保持历史性构筑物与周边环境的的视线关系，保护传统视线通廊。不得改变历史构筑物和周边的传统景观环境。传统建筑周边的建筑风格、体量、布置形式、材料应与传统建筑协调。不得拆除和损坏历史遗存，除加固和维修工程外，严禁改建村内的历史性216、构筑物。此外，应对村庄内部村民自建房进行建筑风貌引导，改善其混杂、无序状态，使其趋于和谐统一。表 6.2-5 建筑风貌控制导则 控制要素控制要素 控制要求控制要求 建筑层高及高度 建筑层高原则上按照一层3.3米，二层及以上按照3.0米，斜坡屋顶高1.5米。总层高控制在4层及以内。控制要素控制要素 控制要求控制要求 立面色彩及造型 1、新建建筑或原有建筑外墙未做外饰面的（土木老建筑除外），外墙饰面材料颜色推荐采用白色系面砖或涂料。2、原有土木老建筑外墙采用原有外墙涂料重新涂刷或修复。3、对在现有建筑外围搭建的钢结构雨棚的外露构件，涂刷仿木纹漆。4、鼓励形成统一立面颜色。对外墙进行维修保养或小改进217、，以保持外观相似。屋顶 村庄建筑采用坡屋面的，瓦面材料颜色宜选用深灰色。村庄建筑采用平屋顶的，应增加坡屋面女儿墙，上覆深灰色瓦材，避免采用如“花瓶栏杆”等欧式元素强烈的建筑构件。屋面 宜选用传统小瓦，禁止使用彩钢瓦和琉璃瓦；色调以黑色、青灰为主。部分少数民族民居院落可突出民族特色，以蓝色、红色为主。屋架结构 可根据场地条件情况灵活采用，必须经过正规的设计，并满足抗震、防火要求，推荐使用混凝土现浇或木屋架。铺砖 采用平整的毛石块、鹅卵石或透水铺砖铺砌并进行防滑处理。门窗 1、铝合金外窗宜采用棕色铝合金框料透明无色玻璃。2、入户大门宜采用暗红色门。3、鼓励对老旧建筑门窗进行维修、维护（如清洗、重新218、油漆窗框和门框）。院落 禁止修建高围墙，鼓励修建矮墙、镂空墙。村委会制定美丽庭院评比规则，以鼓励村民自发性美化自家庭院。定期修剪庭院绿植，确保不对他人造成干拢。广告牌 标识标牌应与自然村落风貌协调，统一安装于一层或二层檐下。村庄风貌管控村庄风貌管控 河咀村位于星云湖畔，应控制村庄使其形成与水体良好的交融关系，建筑风格可适当灵活，注重岸线设计，建议临湖界面的建筑拼接不宜超过 3 户，避免对景观视线的遮挡。滨水界面的建筑布局应错落有致，避免兵营式的布局。建筑材质建议采用同传统建筑相似或协调的建筑材料，如清水砖、木材、天然石材、涂料、瓦片、青石板等。无条件时可采用混凝土、水泥、钢材料等，但应对立面进219、行改善处理，通过仿木涂料及青砖贴面等材料装饰以延续传统风貌格局。通过对建筑风貌、开敞空间、视线通廊、地标地物的控制，引导河咀村进行合理布局和建设，利用“渔”文化元素，通过色彩、植被、雕塑、广场、路灯、停车场、活动中心建筑等细部来展现，改善村庄人居环境，提升村民幸福感，打造具有地方特色的村庄风貌，成为乡村振兴的示范标杆。建筑以灰瓦白墙风格为主，除节地上楼区域外，建筑占地面积不得大于 100 平方米，建筑玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 53 层数不得大于 4 层，建筑面积不得大于 300，节地上楼建筑应充分考虑风貌引导要求，保持与周边建筑风貌的一致性。现状农房整治引220、导现状农房整治引导（1）拆除乱搭乱盖：拆除村庄及周边的乱搭乱盖、违法违章建筑。（2）拆除废弃建筑：拆除农村危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房和废弃建筑“残垣断壁”等。（3）改造混乱建筑：材质替换，构件复原。尽可能还原原貌，以坡屋顶披瓦、墙面外观统一为主要方式。改变由村民自建房过度使用彩钢瓦导致的建筑风貌混乱的情况，整治和引导现状农房向土地集约型、风貌突出型方向发展。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 54 7 近期项目安排近期项目安排 7.1 近期重点项目近期重点项目及投资估算表及投资估算表 估算类别估算类别 序序号号 项目名称项目名称 主要内容主要内容 用地面积用地221、面积/数量数量/长度长度 投资规模投资规模 实施年实施年限限 单位单位 单价（万单价（万元）元）投资额（万投资额（万元）元）资金筹措资金筹措 河咀村 六家咀村 河咀村 六家咀村 人居环境整治 1 建筑立面整治 居民外墙 1：3 混合砂浆抹灰，批腻子粉打磨平整，刷高弹涂料，文化装饰。20 10 200 100 2025 幢 10 300 政府补助+自筹 2 村庄公共空间绿化美化 主要节点景观美化 硬化铺地；设置木栏杆；布置太阳能灯；设置木质座椅；垂直绿化。6 4 6 4 2025 处 1 10 政府补助+自筹 3 宅前绿化景观美化 硬化铺地；设置木栏杆；布置地灯；设置木质座椅 10 6 5 3 222、2025 处 0.5 8 政府补助+自筹 4 住宅庭院美化 引导庭院卫生整治、合理配置植物种植 20 15 6 4.5 2025 户 0.3 10.5 自筹 5 亮化工程 完善路灯设置，设置渔文化霓虹灯 30 10 21 7 2025 个 0.7 28 政府补助+自筹 设施配套与产业支撑 6 道路 提质改造 道路硬化，10cm厚天然砾砂，15cm 厚 C20 混凝土面层 1000 1600 100 160 2025 平方米 0.1 260 政府补助+自筹 7 环卫设施 公厕提质 旱厕改为水冲厕 3 1 15 5 2025 个 5 20 政府补助+自筹 8 停车场 规划停车场地面采取草坪格透水砖223、铺装，并以树阵的形式种植遮荫大树 1670 830 66.8 33.2 2025 平方米 0.04 100 政府补助+自筹 9 老年活动中心 六家咀改造 1000 平米老年活动中心 1000 0 50 2025 平方米 0.05 50 政府补助+自筹 10 公房 二组公房提升改造，排架结构轻钢屋盖，含建筑、装饰装修、安装等 0 1 0 10 2025 座 10 10 政府补助+自筹 11 菜市场 新建菜市场 2000 0 400 0 2025 平方米 0.2 400 政府补助+自筹 合计 819.8 376.7 1196.5 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 55224、 8 村域投资估算村域投资估算 经测算，至 2035 年，河咀村域投资估算总额为 15089.9 万元，其中河咀自然村为 7608.2 万元，六家咀自然村为 7481.7 万元。表 8-1 河咀村投资估算表 估算类别估算类别 序号序号 项目名称项目名称 主要内容主要内容 用地面积用地面积/数量数量/长度长度 投资规模投资规模 实施年限实施年限 单位单位 单价单价（万（万元）元）投资额（万投资额（万元）元）资金筹措资金筹措 河咀村河咀村 六家咀村六家咀村 河咀村河咀村 六家咀村六家咀村 土地综合整治 1 土地复垦项目 土地平整、灌排、机耕路等设施完善 0 0-公顷 5 0 政府补助 2 永久基本225、农田整备项目 土地平整、灌排、机耕路等设施完善 0 0-公顷 1 0 自筹 3 高标准农田整治项目 土地平整、灌排、机耕路等设施完善 0 0-公顷 4.5 0 政府补助+自筹 4 农村建设用地整理 建筑垃圾处理、客土平整、灌排、机耕路等设施完善等 1.64 0.91 98.4 54.6 2035 公顷 60 153 政府补助+自筹 5 宜耕后备资源开发 土地平整、灌排、机耕路等设施完善 0 0-公顷 15 0 政府补助+自筹 6 耕地提质改造 灌排、机耕路、田间道等设施完善 0 0-公顷 15 0 政府补助+自筹 7 地质灾害防治 挡墙支挡、坡面防护、后山截排水等 0 0-个 5 0 政府补助226、+自筹 人居环境整治 8 建筑立面整治 居民外墙 1：3 混合砂浆抹灰，批腻子粉打磨平整，刷高弹涂料，文化装饰。20 10 200 100 2025 幢 10 300 政府补助+自筹 9 村庄公共空间绿化美化 主要节点景观美化 硬化铺地；设置木栏杆；布置太阳能灯；设置木质座椅；垂直绿化。6 4 6 4 2025 处 1 10 政府补助+自筹 宅前绿化景观美化 硬化铺地；设置木栏杆；布置地灯；设置木质座椅 10 6 5 3 2025 处 0.5 8 政府补助+自筹 道路绿带景观美化 植物类型：金叶女贞、玉兰 种植方式：集中种植 种植间距：每隔 6m 种植 1 棵 60 40 30 20 2035227、 个 0.5 50 政府补助+自筹 10 住宅庭院美化 引导庭院卫生整治、合理配置植物种植 20 15 6 4.5 2025 户 0.3 10.5 自筹 11 亮化工程 完善路灯设置，设置渔文化霓虹灯 30 10 21 7 2025 个 0.7 28 政府补助+自筹 设施配套与产业支12 道路 新建道路 10cm厚天然砾砂，15cm厚 C20 混凝土面层 5200 5600 520 560 2035 平方米 0.1 1080 政府补助+自筹 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 56 估算类别估算类别 序号序号 项目名称项目名称 主要内容主要内容 用地面积用地面积/数228、量数量/长度长度 投资规模投资规模 实施年限实施年限 单位单位 单价单价（万（万元）元）投资额（万投资额（万元）元）资金筹措资金筹措 河咀村河咀村 六家咀村六家咀村 河咀村河咀村 六家咀村六家咀村 撑 提质改造 道路硬化，10cm 厚天然砾砂，15cm厚 C20 混凝土面层 1000 1600 100 160 2025 平方米 0.1 260 政府补助+自筹 13 电力电信设施 沿屋后架空电力线 0 0-个 8 0 政府补助+自筹 14 给水设施 给水管网 给水管道维修、扩建 8 4 16 8-2 24 政府补助+自筹 高位水池 200m高位水池 0 0-0 政府补助+自筹 消防栓 室外消防栓229、 0 0-个 10 0 政府补助+自筹 15 环卫设施 新建公厕 36m 新建公厕 0 0-个 8 0 政府补助+自筹 公厕提质 旱厕改为水冲厕 3 1 15 5 2025 个 5 20 政府补助+自筹 设置垃圾箱 3m移动垃圾箱 20 12 4 2.4-个 0.2 6.4 政府补助+自筹 16 排水设施 污水处理 20 平方米的污水处理池 0 0-0 政府补助+自筹 污水管 预制混凝土排污管：含挖土、管道铺设、C20 混凝土包管接头、原土回填等内容。0 0-个 5 0 政府补助+自筹 17 停车场 规划停车场地面采取草坪格透水砖铺装，并以树阵的形式种植遮荫大树 1670 830 66.8 3230、3.2 2025 平方米 0.04 100 政府补助+自筹 18 老年活动中心 六家咀改造 1000 平米老年活动中心 1000 0 50 2025 平方米 0.05 50 政府补助+自筹 19 公房 二组公房提升改造，排架结构轻钢屋盖，含建筑、装饰装修、安装等 0 1 0 10 2025 座 10 10 政府补助+自筹 20 卫生所-0 0-平方米 0.35 0 政府补助+自筹 21 幼儿园-0 0-平方米 0.35 0 政府补助+自筹 22 小学-0 0-平方米 0.35 0 政府补助+自筹 23 公共活动场地 活动场地，25cm 厚风化料，15cm厚 C20 混凝土面层。土方开挖，土方开231、挖外运（人工与机械配合）回填土方，村内、活动场地等风化料回填分层压实。场地平整，村内、活动场等场地平整。活动器材（成品）室外文体健身器材（多种）4 3 80 60 2035 个 20 140 政府补助+自筹 24 菜市场 新建菜市场 2000 0 400 0 2025 平方米 0.2 400 政府补助+自筹 历史文化保护与修缮 25 文物古建保护 白龙寺 1 10 0 2035 座 10 10 政府补助+自筹 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 57 估算类别估算类别 序号序号 项目名称项目名称 主要内容主要内容 用地面积用地面积/数量数量/长度长度 投资规模投资规232、模 实施年限实施年限 单位单位 单价单价（万（万元）元）投资额（万投资额（万元）元）资金筹措资金筹措 河咀村河咀村 六家咀村六家咀村 河咀村河咀村 六家咀村六家咀村 产业发展 26 游客服务中心-0 0-平方米 0.4 0 自筹 27 风情商业街区 新建渔文化商业街区 0 8000 0 2400 2035 平方米 0.3 2400 自筹 28 民宿-0 0-幢 15 0 自筹 29 采摘园-0 0-亩 3 0 自筹 30 农家乐-0 0-个 200 0 自筹 31 文化长廊 文化长廊 1 0 30 0 2035 个 30 30 自筹 新建民居 32 6 层高楼 20 栋”节地上楼“小高楼 12233、 8 6000 4000 2035 幢 500 10000 政府补助+自筹 合计 7608.2 7481.7 15089.9 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 58 9 规划实施保障规划实施保障 9.1 组织保障组织保障 加强对规划实施的组织领导，市、县、镇各级党政领导，应高度重视省试点的工作，建立必要的联系沟通机制，定期来村检查指导工作，帮助解决规划、项目建设所需的资金、技术和人才，为河咀村的建设创造良好的政策环境。9.2 资金保障资金保障（1）采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，为生产生活设施建设提供有效的资金保障。（2）建立以农民为主体、政府积极引导扶持的234、投资体制，注重实效，量力而行，不要搞形式主义，不盲目攀比，一切从实际出发，切实把村里的各项事情办实办好。（3）不同建设项目，应确定不同的投资比例。对于村内集体受益或跨村受益的基础性、公益性建设项目，实行各级政府投入为主，村民投工投劳的办法进行建设；对于生产经营性项目，实行政府与村民共同投入的办法，或者利用国家农业综合开发资金、国家开发银行专项贷款来筹集资金；各级政府应加大对新农村建设的投入，帮助群众改善生产基础设施和生活设施，改善村庄环境，方便群众生活，缩小城乡差距。9.3 人才保障人才保障 应根据“多规合一”实用性村庄规划的发展需求制定人才梯队培育计划，形成人才队伍的持续性建设，加强规划实施235、的技术指导，确保规划科学合理、顺利实施。并建立定期联系制度，加强沟通，积极帮助示范村规划实施过程中遇到各种困难。9.4 合作保障合作保障 1、各级政府主管部门的重视与支持；2、相关立法与制度保障；3、管理机构的职能完善；4、资金投入的渠道保障；5、相关部门的协调配合；6、原住民社区、来访者、投资者的支持理解。9.5 规划保障规划保障 1、本规划为河咀村“多规合一”实用性村庄规划文件，与此相关的各类专项规划如消防规划、基础设施规划、旅游发展规划、环境整治规划等均应符合本规划提出的基本原则和策略。2、本规划内容应纳入所在市、县的城乡建设规划，并与江川区的土地利用、新农村建设、环境保护、交通组织、旅236、游发展、社会调控等各类专项规划相衔接。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 59 10 附件一：村民代表大会意见附件一：村民代表大会意见 修改情况：1、现状烤烟房占地面积约 5700，且使用率较低，已经可以满足村民使用需求。2、县医院旁与永久基本农田冲突较多，考虑到规划的可实施性，本次规划将节地上楼区域统一布局在六家咀村西侧的 15 亩用地处（土规为建设用地）。3、已完善。4、已完善。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 60 11 附件二：附件二：江川区江川区自然资源局审查意见自然资源局审查意见 玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 61 修改情况：已修改，考虑河咀村未来新增人口建房均为节地上楼，规划仅对建筑风貌方面提出明确要求，未给出具体户型。玉溪市江川区河咀村河咀村村庄规划（20202035 年）说明书 62 12 附件三附件三：玉溪市玉溪市自然资源局审查意见自然资源局审查意见 修改情况：已按要求修改。