1、公众征求意见稿目录0101 规划总则 /0102 02 目标战略 /040303 总体格局 /0704 04 要素支撑 /150505 国土综合整治与生态修复 /230606 镇区规划 /260707 保障机制 /30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立 国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，永丰县沿陂镇人民政府特编制永丰县沿陂镇国土空间总体规2、划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是沿陂镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各 类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细 规划和相关专项规划的总遵循。概况沿陂镇，隶属于吉安市永丰县，地处永丰县北部，东邻鹿冈乡，西接潭城乡，南接七都乡和佐龙乡，北靠新干县和乐安县。境内交通发达，其中G322国道、X918县道贯穿其中，镇区距永丰中心城区12公里，位于中心城区半小时经济圈辐射范围内，凭借其优越的地理位置和便捷的交通条件，为当地经济发展提供了有力支撑。沿陂镇被誉为“农贸重镇”，以水稻、烟叶、食用菌、油菜等农作物种植为主要农业特色。该镇自然资源丰富，生态环境宜人，拥有3、众多自然景观和人文景点，如风景如画的古村落、迷人的山水风光等，为乡村旅游业的发展提供了得天独厚的条件。01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家4、规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕永丰县塑造全国非金属新材料创新发展基地、江西省大健康产业示范基地、欧阳修文化旅游胜地、江西省历史文化名城、山水宜居园林城市，融合“十四五”发展目标，深入落实永丰县“欧公故里、工业强县、蔬菜名县、和美永丰”的战略部署，构建沿陂镇高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽沿陂国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 规划总则永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围 规划期5、限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至 2050年。规划范围本次规划范围为沿陂镇行政辖区范围（含李山林场），包括全域和镇区两个空间层次。镇域：为沿陂镇行政范围内的全部国土空间，总面积155.04平方公里，包含沿陂镇辖沿陂社区1个居委会，江口村、水东村、沿陂村、枧田村、吉江村、炉下村、涂家村、下袍村、彭溪村、尺江村、谷陂村、洄陂村、毛家村等13个行政村，李山林场1个镇属村级单位。镇区：位于江口村中部，镇区范围面积为66.66公顷，其中划定城镇开发边界面积40.27公顷。01 规划总则03永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）02总体6、定位发展目标 发展战略目标战略2.12.2 2.32035年全镇经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳居永丰县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳7、发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉安市生态休闲样板山水园林生态宜居的美丽城镇永丰县东北部农贸型中心城镇2.2 发展目标2.1 总体定位02 目标战略05永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。开放协同，实现联动发展向东延伸乐安临川文化圈，对接临川文旅资源，做活“旅游+”融合文章；向西积极靠拢吉泰城镇群，加强产业、项目、平台资源对接，促进生产要素多维联动。示范引领，推进乡村振兴加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，8、大力发展现代农业，打造永丰绿色有机农产品供应基地。文旅融合，提升地方魅力立足于沿陂镇自身优势资源，深入探索乡村旅游发展新模式，发展特色农旅产业。推动城镇更新，建设美丽镇区梳理沿陂镇现有存量用地更新的机制体制，整体性、多样化地推进片区功能的提升。2.3 发展战略02 目标战略010304050206永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化镇域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03 总体格局08永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮9、食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质10、灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线 科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全镇落实永久基本农田3211.35公顷;全镇落实生态保护红线2627.88公顷;全镇落实城镇开发边界40.27公顷;3.1 统筹划定落实“五条控制线”03 总体格局09永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇未涉及历史文化保护控制线；全镇划定洪涝灾害风险控制线面积1267.24公顷。3.2 优化镇域国土空间总体格局 构建“一心、两轴、11、三片区”镇域国土空间总体格局一心指以沿陂镇镇区为中心的综合服务核心。03 总体格局10永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）两轴三片区指依托国道G322和县道X918形成沿陂镇城乡融合与产业发展主次轴线。指“北部特色种养片区、中部农贸融合片区、南部生态保育片区”三大片区。沿G322国道、X918县道的产业发展走廊，是集中展示现代农业产业融合发展的区域。三区西北部林下种养区、中部现代农业示范区、南部林下种养区。多点指沿陂镇其他特色农业产业生产基地。3.3 构建农业空间格局 构建“一心双轴、三区多基地”农业空间格局 一心双轴03 总体格局11永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-212、035年）三区多点指以沿陂镇区的全域农产品展销中心，发展烟叶、食用菌、有机蔬菜、药材等农特产品生产及绿色食品加工形成的农业产业中心。03 总体格局永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）l 坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕 地“非粮化”，全面完成高标准农田建 设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力l 严格落实耕地利用优先序，落实 耕地保有量和永久基本农田保护 目标任务l 加强粮食生产功能区监管，层 层压实耕地保护主体责任农村人居环境改善提升工程 l农地碎片化集中归并工程 l乡村低效建设用地盘活工程 l高标准农田推进建设工程 l用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地 分类实施乡村全域土地综合整13、治3.3 构建农业空间格局12永丰水、鹿冈水及江口水生态廊道，是贯通镇域内外的生态骨架。指主要由北部山体绿脉和南部林地构成的生态屏障。指苦竹坑水库、司背水库、石上水库等等大面积生态用地构成的生态节点。3.4 保护生态空间格局 构建”三带两屏多点”生态空间格局三 带两 屏多 点03 总体格局13永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局 构建“一核四心两轴多点”三级镇村体系 一核四心 两轴 多点03 总体格局14永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区为核心；水东村、涂家村、下袍村、沿陂村为镇域次中心1条城镇发展主轴1条镇村发展次轴镇域范围内剩余14、其他行政村要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略 探索结合农贸市场、商贸综合体配建“智能仓储物流分拨中心”，将构建以供应链直播基地为核心的智能化仓储物流、贸易、供应链，仓播、直播、直播培训、大数据分析、内容创意和产品设计等垂链条带动多专业共促、多产业互动的生态体系。将现代农业、小微工业与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。第二产业发展策略 以做强做大“小微产业园”园区产业和农副产品加工产业为主攻方向，充分发挥“小微产业园”聚集效15、应，龙头企业的带动作用，吸引企业入园形成产业集群。大力引进绿色食品初加工等新型工业、拉长产业链，培育新的产业增长点。第一产业发展策略 持续强化农业基础地位，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴，推动沿陂由“农业大镇”向“农业强镇”迈进。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体 系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04 要素支撑1616永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局 一产利用生态04 要素支撑17永16、丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优五大特色主导产业提升全域烟叶种植规模和品质。加快建设蘑菇、竹荪菇等食用菌生产采摘基地推进水稻种植产业链。围 绕 稻 蔬 轮作 拓 展 千 亩蔬 菜 种 植 基地。推进烟叶提升工程推进食用菌提振工程推进水稻全产业链推动千亩蔬菜种植重点建设水库等生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造绿色油茶、甜叶菊等种植基地。重点建设生态水库等生态养殖基地着力拓展林下茯苓中药材种植，推进香菇、竹荪菇等为主的特色山珍种植。建设绿色有机大米、烟叶种植、稻蔬轮作、稻蛙共作等。山上推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展17、特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植4.1 统筹全域产业空间布局 二产服从生态04 要素支撑18永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）工业控规模，适度推进绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心。重点发展以绿色食品加工、中药材加工、生态林木作为主的第二产业，高标准建设小微产业园。绿色农产品加工业绿色食品加工茯苓药材加工畜禽产品加工绿色食品药材加工畜禽产品肉类熟食果蔬烟叶初加工药材4.2 构建内外连通的交通体系 衔接区域交通，补齐镇域路网短板2、镇域内部交通规划 规划对沿陂镇境内的县道X918、乡道Y387、Y515等道路进行升级改造，打18、通断头路，形成公路网络。1、对外交通规划 规划维持现状国道G322、县道X918在镇域内的对外联系功能。加快与周边区域协同发展，形成高效便捷的对外交通网络，服务于沿陂镇的对外开放和产业发展。04 要素支撑20永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造 做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范镇。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，对医疗设施进行提升改造，满足群众卫生保健、就医等需求。19、至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖 率100%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园 为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区完善体育设施场地 建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04 要素支撑体育教育文化21永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水镇域供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划镇区供水20、接麻洲水厂。农村供水：根据实际情况接市政供水管网、就近采用地表水或地下水源取水。04 要素支撑22永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域排水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，镇区规划新建一处污水处理厂。农村排水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。镇域由沿陂35KV变电站供电，接自上位规划的恩江110KV变电站。加快5G试点建设，推进三网融合规划沿陂镇区及附近村庄燃气接永丰县燃气门站，实现燃气能源供应系统完善。环卫可回收垃圾回收利用，厨余垃圾、建筑垃圾、其它垃圾分别运至永丰县餐厨垃圾处置中心、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电厂进行统一处置，医疗卫生与工业等有害垃圾须经本21、单位进行无害化处理，或全县统一进行无害化处理。国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕 地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕 地的一种有效途径。05 国土综合整治与生态修复 5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源 利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源 开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设 施和公共设施建设，预留部分用地指标，用 于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城 乡22、增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复 在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地 的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25永丰23、县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）06 镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局沿陂镇区用地布局沿陂镇区形成“一心、两轴、三片区”的空间结构。划定镇区范围面积66.66公顷，落实沿陂镇区城镇开发边界面积为40.27公顷。06 镇区规划27永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）06 镇区规划永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、公园、城市道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。畅24、通对外交通体系加强外部通道建设，支撑沿陂对外交通联系，重点推进G322国道、X918县道与中心城区的联系。6.2 综合交通规划优化城市路网体系规划本次城镇道路体系形成“两横两纵多支”的路网结构，增加路网密度，完 善路网结构。完善道路交通服务设施规划结合镇区商贸综合体和加油站新增社会停车场。2907 保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导 城镇开发边界内根据沿陂镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边 界以及上位国土空间规划，合理划定沿陂镇区和中心城区-高铁片区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规 划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对沿陂镇现状情况及未来发展建设需求，制定沿陂镇近期建设项目。近期建设 项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施 加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制06 保障机制31永丰县沿陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）