1、贵阳市乌当区国土空间生态修复规划(2021-2035年)贵阳市乌当区人民政府二二四年三月目录前言.1第一章生态修复面临的形势.3第一节自然地理和生态现状.3一、自然地理条件.3二、生态本地现状.4三、土地利用现状.5四、人口与社会经济条件.5第二节 生态修复工作成效.6一、生态安全底线基本形成.6二、生态修复工作系统推进.7三、水环境质量达标.7四、森林资源持续稳步增长.8五、耕地保护效果显著.8六、宜居宜业美丽贵阳建设成绩突出.8第三节 生态修复存在的主要问题.9一、生态保护空间与发展空间冲突.9二、矿山地质环境问题仍然突出.9三、生态保护修复系统性还不足.10四、多元化投入机制尚未建立.12、0五、科技支撑保障能力较为薄弱.10第四节机遇与挑战.11第二章总体要求与规划目标.15第一节 指导思想.15第二节 基本原则.15第三节规划目标.16一、总体目标.16二、阶段目标.18第三章 国土空间生态修复重点区域.20第一节 核心区城镇生态修复重点区域.20一、自然生态状况.20二、主要生态问题.21三、生态修复重点区域.21四、主攻方向.21第二节 东部农业空间整治重点区域.22一、自然生态状况.22二、主要生态问题.22三、生态修复重点区域.23四、主攻方向.23第四章国土空间生态修复项目部署.24第一节 核心区城镇生态修复重点项目.24第二节东部农业空间整治重点项目.25第三节生3、态保护和修复支撑项目.28一、体系建设现状.28二、主要任务.29第五章效益分析.30第一节资金需求.30第二节 资金筹措.30第三节 实施效益.31一、生态效益分析.31二、社会效益分析.32三、经济效益分析.32第六章保障机制.34第一节加强组织领导.34第二节健全体制机制.34第三节 强化资金保障.34第四节创新修复模式.35第五节 加强技术支撑.35第六节 构建监管评估.35第七节 营造良好氛围.36第八节 强化规划实情况监督检查.361、贵阳市乌当区国土空间生态保护与修复规划投资匡算表.372、贵阳市乌当区国土空间生态保护与修复规划重大工程一览表.38附件：.391、上级下达文件.34、91前言国土空间生态修复作为国家战略部署，是推进生态文明建设的主要举措，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重点内容之一。为认真贯彻落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222号)、贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、中共贵州省委贵州省人民政府关于实施“强省会”五年行动若干整治措施的意见（黔党发202113号)等文件精神，深入践行习近平生态文明思想，切实保障我区生态安全，加快推进生态文明城市建设，落实“强省会”五年行动和全力助推乡村振兴战略实施。根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年5、)、贵州省国土空间生态修复规划(2021-2035年)、贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035年）等，为有效解决我区突出的各类生态问题，根据区委、区政府对国土空间生态修复工作决策部署，由贵阳市乌当区自然资源局组织编制贵阳市乌当区国土空间生态修复规划(2021-2035年)(以下简称“规划”)。规划与贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035年）、乌当区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要、乌当区“十四五”生态环境保护专项规划、贵阳市乌当区水务发展“十四五”规划、乌当区土地利用总体规划（2006-2020年）、乌当区农村生活污水治理专项规划（2020-2036、0年）、贵阳市乌当区“十四五”地质灾害防治规划等紧密衔接，系统分析区域生态本底条件和现状问题。围绕修复森林城市生态屏障、治理河流湿地水生态环境、维护生物多样性、提升城市生活品质等任务，以自2然地理格局为基础，加强森林、河湖、湿地、农田、城市等生态系统保护修复，进一步增强区域水源涵养、水土保持、产品供给、人居保障等生态功能。紧紧围绕我区打造“黔中秘境，自然乌当”的城市定位，认真贯彻落实建设生态文明区的决策部署，加快基础设施建设。具体围绕“主攻道路、完善设施、提高档次、展示精品”的工作重点，完善城市功能，借助市场力量加快新天片区城市化进程。规划实施范围为我区行政辖区，基准年为2021年，规划期为27、021-2035年，近期至2025年，中远期至2035年。在全面分析我区生态系统状况及主要问题，以“两山”转化乌当模式成为全国示范，人与自然和谐共生的总体生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，规划按照市规划定的两个修复单元，2个重点项目，7个子项目，总投资约2.76亿元。3第一章生态修复面临的形势第一节自然地理和生态现状贵阳市乌当区位于云贵高原东部，地处贵阳市区东部，我区境内河流均属于长江流域乌江水系，是“两江”上游安全屏障的重要组成部分。乌当区为贵阳市主要城区之一，全区下辖5个街道(观溪路街道、新光路街道、新8、创路街道、龙广路街道、高新路街道)，6个镇(东风镇、水田镇、下坝镇、羊昌镇、新场镇、百宜镇)，和2个民族乡(新堡布依族乡、偏坡布依族乡)。全区国土面积686平方公里，8个乡镇，33个社区居委会，76个村民居委会，18个社区服务中心，218个社区服务机构，全区总面积占贵阳市国土面积的8.53%。乌当区为贵阳市主要城区之一，在贵阳市发展战略中具有特殊地位并肩负着区域创新发展的使命。乌当区作为获全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在贵州生态建设中具有重要的作用，乌当“生态”两山转化路径成为全国先进典型；乌当区还是中国食品安全百佳县市、中国避暑名县榜、第二批国家全域旅游示范区。一、自然地理条9、件贵阳市乌当区地处黔中山原丘陵中部，属亚热带湿润温和型气候，具有明显的高原型气候的特点，年平均气温为14.6。冬无严寒、夏无酷暑，故享有“中国重要的生态休闲度假旅游城市”美称实至名归。区域范围整体地势起伏较大，总地势北高南低，由北向南倾斜，剥蚀丘陵与盆地、谷地、洼地相间，峰丛与碟状洼地、漏斗、伏流、溶洞发育，地貌以山地、丘陵、坝地为主。海拔在872-1659米之间，最高峰在水田镇庙窝顶，海拔1762米，平均海拔1100米，是适合人类居住的最4佳海拔；贵阳市乌当区地貌类型复杂多样，岩溶地貌类型齐全，喀斯特地貌面积达563平方公里，占总面积的82%，喀斯特地貌特征明显，地热资源富集，山水林田错落有10、致。二、生态本地现状山体资源：我区地貌属浅中丘原盆地区，是贵州省地势第二级梯级面的代表，也是贵州高原的真正代表区，高原面保存完好，地形较平缓，丘陵起伏，坝子较多，同时是一个岩溶化的丘原盆地区。区内地貌类型可分为溶蚀地貌和侵蚀地貌，其中：溶蚀地貌类型占主导地位，碳酸盐岩分布面积达615km2，占全区面积的90%左右，岩溶地貌分布广泛、特征鲜明、形态各异，其组合形态主要有：峰丛沟谷、溶丘谷地等；侵蚀地貌发育在碎屑岩集中出露区，为侵蚀中山沟谷地貌。矿产资源：我区已探明矿种10余种，主要有煤、铁、硅、硫、铝、石灰岩、粘土、重晶石、大理石等矿产资源。全区矿业开发主要有砂石矿、矿泉水、地热水、铝铁矿等矿山11、。据资料统计，目前乌当区有采矿权的各类矿山共计8家，其中砂石矿山2家、矿泉水2家、地热水3家、铝铁矿1家。河流水系：乌当区河流水系属于长江流域的乌江水系思南以上区，区内主要河流水系为清水河流域。森林资源：森林资源：我区森林覆盖率约59.73%，林地面积42.29万公顷。耕地资源：耕地资源：地处山地丘陵地区，河谷交错，山高坡陡，且耕地连片程度偏低；截止2020年，我区耕地1.1266万公顷，占国土总面积的16%，其中旱地0.7328万公顷，水田0.3920万公顷，水浇地0.0018万公顷；21%耕地为缓坡耕地(6-15)。湖泊湿地：湖泊湿地：我区湖泊水库众多，“十三五”期间乌当区规划建设蟠龙、谷12、溪2座中型水库；新桃、柏枝田、大箐3座小型水库。其中柏枝田水库已建成、新桃水库已开工建设；大箐水库因与谷溪水库供水范围5重叠，启动时间待定；蟠龙水库计划开工时间为“十五五”期间，预计2026年启动。三、土地利用现状根据2020年土地变更调查数据，贵阳市乌当区总面积为6.8344万公顷，其中湿地0.4594万公顷，占土地总面积的6.72%；耕地1.1267万公顷，占土地总面积的16.49%；园地0.8308万公顷，占土地总面积的12.16%；林地4.0422万公顷，占土地总面积的59.15%；草地0.0282万公顷，占土地总面积的0.41%。交通运输用地0.2683万公顷，占土地总面积的3.9313、%；水域及水利设施用地0.0768万公顷，占土地总面积的1.12%；其他土地0.0014万公顷，占土地总面积的0.02%。商服用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地分别为0.0328万公顷、0.0724万公顷、0.2696万公顷、0.0532万公顷和0.0218万公顷，占我区土地总面积的0.48%、1.06%、3.94%、0.78%和0.32%。四、人口与社会经济条件在贵阳发展的重要阶段和关键节点，习近平总书记不断给予关怀和指导。随着党和国家、省委省政府、市委市政府一系列有利政策的叠加支持下，贵阳市乌当区更加注重发展绩效，综合实力显著增强，城市发展潜力明显提升。城市吸引力、14、承载力、治理能力不断提升。根据第七次人口普查数据，我区2020年末常住人口达到了33.64万人，其中城镇人口22.38万人，城镇化率为66.55%，比2010年增加了12.66万人，增加率60.39%。6经济总量不断攀升。根据数据统计显示，2020年我区人均生产总值达到了5.13万元，实现地区生产总值172.51亿元，同比增长9.28%，特别是2020年统筹疫情防控和经济社会发展，我区生产总值增速达7，在全省城区方阵中位居第一。其中：第一产业增加值17.75亿元，增长5.8%；第二产业增加值46.54亿元，增长11.1%；第三产业增加值67.41亿元，增长7.5%。第二节 生态修复工作成效“十15、三五”期间，乌当区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，增强“四个意识”，按照“走新路、守底线、奔高标”的总要求，以贵阳市建设全国生态文明示范城市为契机，以提高环境质量为重心，坚持生态优先，践行大生态战略行动，统筹全域生态环境保护工作，坚持问题导向，聚焦重点，综合施策。近年来，我区始终坚守发展生态两条底线，秉持“山水林田湖草城共同体”的重要理念，结合喀斯特自然生态环境特性，因地制宜，着力推进历史遗留废弃矿山环境的恢复治理、水土流失综合整治和石漠化综合治理，进一步对现有河流水系以及森林进行保护与修复，全面推进土地的综合整治，稳固土地景观格局，形成“山水林泉城”的区域16、地标特色。一、生态安全底线基本形成以重点生态功能区为主体，划定生态保护红线1.38万公顷，以森林公园等为主体的自然保护地体系基本建立，目前，全区自然保护地5个，总面积2.41万公顷，包括森林公园2个(全为省级)，风景名胜区2个(全为省级)，地质公园1个(全为省级)，重要野生动物和高等植物群落等主要陆地生态系统得到有效保护。乌当区现有2个省级森林公园，即盘龙山省级森林公园、羊昌黄连省级森林公园；1个省级地质公园，即乌7当省级地质公园；2个省级风景名胜区，即香纸沟省级风景名胜区、相思河省级风景名胜区。“十三五”期间，加强规范国土空间管理，划定了生态保护红线。贯彻落实“绿色贵州建设三年行动计划”，开17、展造林工作。加大湿地公园的建设与管理。按照贵阳市推进“千园之城”建设要求，“十三五”期间共建成72个公园。森林覆盖率由2015年49.93%提高至2020年59.73%。二、生态修复工作系统推进我区狠抓历史遗留矿山地质环境恢复治理与地质灾害隐患点消除。已完成中央环保督察3个历史遗留矿山治理任务，治理面积20.60公顷。完成部级下发历史遗留矿山生态修复3处，涉及图斑6块，治理面积为20.60公顷。完成地质灾害隐患点12处，治理进度完成率100。全区林业发展和生态建设将重点森林提质改造，提升森林质量，强化生态防护功能。全区区划落界森林面积36888.10公顷，与规划期前相同。一是通过封育管护，确保18、原有退化森林、郁闭度低于0.2的林地全部成林；二是对全区现有无立木林地和宜林地实施人工造林，并确保新造林成林率达到85.0%以上；三是通过部分石漠化耕地退耕还林，并确保造林成林率达到85.0%以上；四是通过25以上坡耕地退耕还林，并确保造林成林率达到85.0%以上。同时，通过非林地绿化补充部分森林面积。保持森林面积不减少，森林质量不断提升，生态功能持续增强，绿色优势越来越明显。三、水环境质量达标“十三五”期间全区共实施完成1座污水处理厂建设，污水处理能力新增5万m/d，城市生活污水处理率达98.42%；城区与县城水厂水质达标率为100%，城区集中式饮用水水源地水质达标率为100，水质总体良好。19、乌当区已建成城市污水处理厂包括新庄污水处理厂一期规划258万吨/天、二期日处理能力40万吨/天，共计65万吨/天。“十三五”期间，按照贵阳市南明河流域综合治理项目的要求，因地制宜推进再生水厂建设，乌当区奶牛场再生水厂已建成投用，新增污水处理能力2.5万吨/天。启动环溪河截污管网、乌当区东风片区排水工程(一期工程)。并通过综合采取截污、污水处理、生态修复等措施，全面综合治理全区水环境，南门河、鱼洞河、花海河等水体已基本消除劣五类水体，生态系统健康正在逐渐恢复，治理效果明显。四、森林资源持续稳步增长“十三五”期间，加强规范国土空间管理，划定了生态保护红线。通过实施农业产业结构调整、通道绿化、工程迹20、地修复、低产低效林改造等造林工程和实施森林资源管护巡查监督，开展项目使用林地“占一补一”措施，确保全区林地面积不减少，森林资源持续稳步增长。全区森林面积由3.51万公顷提升至3.82万公顷，林木蓄积由20.6万立方米提高至22.50万立方米，森林覆盖率由49.93%提高至59.73%，实现了森林面积、林木蓄积、森林覆盖率同步增长。五、耕地保护效果显著我区“十三五”期间上级下达土地整治任务0.0175万公顷。目前已建成高标准农田15个项目，建设规模达0.1053万公顷，超额完成上级下达整治任务。项目区主要涉及6个镇(东风镇、水田镇、下坝镇、羊昌镇、新场镇、百宜镇)，和2个民族乡(新堡布依族乡、偏21、坡布依族乡)，总投资2370万元。此外，2016年以来我区还完成“旱改水”提质改造项目15个，新增水田0.0140万公顷。六、宜居宜业美丽贵阳建设成绩突出“十三五”期间，乌当区生态环境保护“司法、行政、公众”联动机制基本建立，领导干部自然资源资产离任（任中）审计全面实施。充9分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用，打造生态环境大数据云平台，探索建立污染源治污设施智能监控执法系统。在“生态云”一期等大数据平台的基础上，积极推动建设生态环境“一张网、一张图、一本账”系统建设，生态环境数据化、信息化水平得到显著改善。两山理论实践亮点纷呈，普渡河“生命+智慧”生态大数据云平台成功应用，实现重点流22、域、重点区域、重点企业生态资源数字化监管和生态保护智能化监测，探索培育以环保物联网为龙头的生态环保产业体系。成立了乌当区生态环境综合行政执法大队，环境监管执法能力得到显著提升；积极推进环境监测系统化、网格化，大力实施环境影响评价、排污许可工作和入河排污口“三证合一”。成立了以区政府主要领导任主任的生态环境保护委员会，生态环境保护统筹、监督及执法能力显著提升开展“千村整治百村示范”污水处理设施建设。完成偏坡下院、百宜拐吉等4个富美乡村示范点建设。“厕所革命”、农房风貌提升等农村人居环境整治“八大工程”有序推进。因地制宜有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施，因地制宜探索公共厕所多元化管护模式。23、第三节 生态修复存在的主要问题一、生态保护空间与发展空间冲突我区生态保护区域共3.81万公顷(含生态保护红线区和其他生态保护区域)，其中仍然存在一定数量的建设用地、耕地、其他用地等，生态保护与发展开发存在矛盾。生态保护空间内建设活动冲突面积为0.24万公顷，与耕地冲突面积为0.24万公顷，与园地冲突面积为0.26公顷。生态保护红线内仍有效矿权亟需退出。生态保护空间内的人类活动将影响生态系统保护效果，并可能加剧水土流失与石漠化，促使生物多样性减少等生态问题。二、矿山地质环境问题仍然突出10我区矿山地质环境问题突出，易诱发矿山地质灾害、破坏地形地貌景观、损毁矿区土地资源、污染生态环境、使区域地下水24、位下降、植被退化等问题，加剧石漠化、水土流失。根据自然资源部下发清查图斑核实后统计，全区历史遗留矿山有28座，压占和挖损破坏土地面积293.65公顷。矿山生态环境十分脆弱，矿山生态修复刻不容缓。三、生态保护修复系统性还不足对总书记提出“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草”蕴含的生态哲学思想，各要素之间的相互依赖、相互影响的作用，研究、理解还不深不透。对实现生态修复整体功能最优化的思考不深，对跨区域、跨部门协同考虑仍显不够，实施中存在偏差，影响了整体效果。如在流域性整治过程中，未能形成上中下游整体联动，水质管控效果持续性欠佳，同时在矿山修复过程中，矿山之间以25、及山上、山腰、山下生态修复统筹衔接不够，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。四、多元化投入机制尚未建立生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之政府、企业和社会共同参与生态修复治理的体系和机制尚未建立，市场化、多元化生态保护补偿机制也不完善，缺乏激励社会资本投入生态修复的有效政策和措施，生态修复产业化培育不足，专业化、市场化的生态修复治理主体凤毛麟角，社会技术力量还较为薄弱，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。存在一些生态修复项目受自然条件、区位等限制，同产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等结合不够，难以找到有效的利益联结机制，政府唱独角戏，26、企业和群众参与的积极性不高。五、科技支撑保障能力较为薄弱11虽然在植树造林、矿山修复治理、地质灾害防治、污水处理等方面制定了相关的工程实施标准规范，但这些标准规范主要针对某个单一的自然要素，侧重于人工干预、工程措施，生态文明的观念、方法体现不足，一些标准甚至打架，项目设计、实施受工程技术人员专业、偏好等主观影响大，导致偏差、落差。总体来说，在生态修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，关键技术和措施的系统性和长效性不足。加之，科技服务平台和服务体系不健全，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。第四节机遇与挑战2022 年 1 月由国27、务院印发的关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发20222号)中，明确贵州省“生态文明建设先行区”的战略定位，具体提出布局若干改善提升自然生态系统质量的生态保护修复工程，对贵州省提出了依托各项目生态保护修复建立健全生态文明试验区制度体系方面的工作要求。贵阳市乌当区围绕省委、省政府大力实施“强省会”五年行动，以生态立区敢干实干快干会干为核心，高质量推进生态文明示范城市建设，全力以赴做大做强绿色经济，持续推进绿色低碳发展。一、主要机遇一、主要机遇区位优势与“强省会”战略机遇。贵阳市乌当区作为贵阳市主城区之一，具有区位、资源、产业等比较优势，在贵阳市发展战略中具有特殊地位并肩负着区域创新28、发展的使命。作为贵阳市东部城市组团，乌当区东临南明区、南融云岩区、西接观山湖和白云区、北连开阳县，与贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区联袂成带，是贵阳市12东部产业新区建设的核心区，具有承载中心城区拓展、中高端产业转移的广阔空间。生态优势与生态文明新时代叠加各项利好政策的机遇。贵阳市乌当区的生态优势不仅表现在自身的生态资源本底和禀赋上，还表现在历年工作所收获的突出成效中。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持生29、态优先、绿色发展，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，以打造“五个新高地”为载体，把实施“强省会”五年行动贯穿始终，高质量建设“美丽乌当活力新城”，构建生态文明建设发展新格局。促进经济社会发展绿色转型；加强“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地成果转化水平，提升优质生态产品供给能力，不断满足人们日益增长的优美生态环境需要；统筹山水林田湖草系统保护与修复，自然生态环境质量持续改善；按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战，坚持源头治理、系统治理、整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治30、污；环境风险得到有效管控；持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化；奋力开创生态美、产业兴、百姓富的崭新局面；为全面建设社会主义现代化国家新征程及建设环境友好型、资源节约型、绿色共享型生态乌当奠定坚实的基础。自身发展定位、发展布局、发展路径机遇。坚持把生态保护作为第一要求，深化生态优先、绿色发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护13修复，高质量发展的生态优势。推进公园城市建设，优化城市水系、绿地、公园布局，实施国土绿化行动，开展森林抚育，推进废弃矿山修复治理，筑牢以风景名胜区、饮用水源地为主体，廊道、山体为纽带，公园、田园为点缀的生态安全屏障。加强重点领域节能，落实碳达峰碳中和要求，强化农业节水31、增效、工业节水减排、城镇节水降损。推进全国“绿水青山就是金山银山”理论实践基地创建。二、面临挑战二、面临挑战一是生态环境本底脆弱。市域范围内发育的植被多为灌丛或灌草丛，植物群落层次结构较为简单，群落的生态效应较差，土壤侵蚀敏感性突出。受喀斯特地区特殊地质的影响，我区大部分区域生态本底条件脆弱,生态恢复力大多处于一般的水平，一旦破坏，难以恢复，易发生水土流失，石漠化问题凸显。二是生态环境面临的挑战。水环境保护存在的问题与挑战，全区地表水环境质量总体改善，但局部水环境仍然不能稳定达标，集中式饮用水源地规范化管理和环境风险管控能力有待进一步加强；城乡污水收集处理情况还未实现全覆盖，城市雨污分流不彻底32、，污水处理厂的建设跟不上污水的处理需求，污水再生利用设施建设进度缓慢；城镇污水收集处理后监督管理情况有待加强。三是升级发展需求压力大。在“十四五”期间，面临着既要加快发展又要保护生态的双重压力，既要扩大经济总量又要提升环境质量的双重任务。近年来，我区进入经济高速发展、城镇化快速推进、产业结构加速优化的重要时期，新一轮科技革命、产业和业态变革，以及新时期城镇化发展可能给经济和生活带来巨大改变。虽然新经济、新产业、新型城镇化发展等都强调生态环境保护，但给生态环境带来冲击或仍将持续增长，主要表现在我区的建设用地紧张且分散，城镇发展空间受限。人口聚集速度迅速14赶超用地增长幅度，城镇建设用地沿交通廊道33、逐步侵占农田、林地、湿地等生态用地，将导致区域整体景观格局和土地利用结构发生剧烈变化，景观破碎化程度或进一步加剧，逐步破坏生物廊道的连通性、削弱生态系统服务的功能。四是生态修复工作任重道远。生态修复科学性、系统性不足。对于山水林田湖草沙作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。部分生态工程治理目标、内容和措施较单一，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。科技支撑能力尚需提升。生态修复标准规范体系尚不完善，生态监测评价预警体系尚未建立，专业人才队伍建设仍需加强，新技术推广、科研成果转换等方面较为薄弱，生态修复技术和措施的系统性和长效性不足34、，部门间信息共享机制尚未建立。“十四五十四五”期间是抢抓国家重大战略机遇，迎来了积极发挥内循环期间是抢抓国家重大战略机遇，迎来了积极发挥内循环产业腹地功能，在协同对接国家战略中承接东部产业转移的重大历史产业腹地功能，在协同对接国家战略中承接东部产业转移的重大历史机遇，机遇，为乌当拓展发展空间、创新发展方式、放大发展优势，高质量建设贵阳东部产业新区核心功能集聚区、建设中医药和医疗器械产业园、高端医养区、健康服务区、养生康体区、特色食品产业园、美丽乌当花园之城的关键五年。15第二章总体要求与规划目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平35、生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委决策部署，按照省第十三次党代会的要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入推进我省生态文明先行区建设，牢牢把握国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发20222号)重大机遇，推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府重大战略安排，践行“绿水青山就是金山银山的理念”，把握减36、污降碳协同增效总要求，坚持稳中求进总基调，坚持生态优先、绿色发展，以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人与自然和谐共生。守好发展和生态两条底线，实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，以打造“五个新高地”为载体，把实施“强省会”五年行动贯穿始终，高质量建设“美丽乌当活力新城”，构建生态文明建设发展新格局。第二节 基本原则坚持生态优先，自然恢复为主。践行绿水青山就是金山银山理念，按照山水林田湖草沙一体保护修复理论，尊重自然、顺应自然、保16护自然，在自然恢复的基础上，尽可能地减少人工干预，避免人类对生态系统的过多干预导致生态系统的自我恢复能力受到损害。上下37、衔接，细化落实。立足区域自身的自然地理格局和生态系统状况，细化落实省、市级生态修复目标任务及空间布局，与相关规划相衔接，实现各级各类保护修复项目的落地。坚持战略引领，加强系统修复。统筹考虑自然生态空间各要素与农业空间、城镇空间之间的矛盾性，加强与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国家重大生态修复规划的衔接，寻找发展与保护之间的平衡点，体现综合治理，突出整体效益。强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理，推进一体化生态保护和修复，坚持自然恢复与人工辅助，生物工程与防护工程等结合，强化各要素间协同性和耦合性。坚持科技创新，完善管护机制。推进科技创新，修复模式创新，拓宽投融资渠道，创新多元化投38、入、监管模式和补偿机制，完善生态保护修复工程全过程开展动态监测和生态风险评估，以监测评估成果为依据，开展工程的适应性管理，推动生态修复落实到位。第三节规划目标一、总体目标紧密围绕国家和区域重大战略，解读贵州省、黔中城市群发展、西南地区以及贵阳市乌当区十四五规划的目标任务，重点做好与国土空间总体规划规充分衔接，落实市级战略规划明确的功能定位和发展目标。根据国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发20222号)、贵州省国土空间生态修复规划(2021-2035年)及贵阳贵安国土空间生态修复规划(2021-2035年)等上17位规划的要求，贵阳市乌当区在区域生态安全格局中的三大重点任务39、为：巩固乌江中下游生态防护屏障、加强环境保护和地质灾害治理、创新绿色低碳发展模式。1、生产生活方式绿色转型成效显著。不断优化国土空间开发格局，全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，合理配置能源资源，实现可持续开发利用，推动工业企业绿色转型，碳排放强度持续降低，绿色低碳生活方式初步形成。2、生态系统多样性和稳定性稳步提升。加强生物多样性保护，坚持山水林田湖草生态系统协同治理，构建稳定的生态系统，生态系统服务功能不断增强，长江上游生态安全屏障功能更加牢固。3、生态环境质量持续改善。环境空气质量全面巩固，水环境质量稳步提升，声环境质量稳中向好，主要污染物排放总量达到贵阳市要求，生态功能初步恢复，40、城乡人居环境明显改善。4、地下水和土壤安全稳步提升。土壤安全利用水平巩固提升，地下水质量稳中向好，地下水水质监测能力明显提升。5、环境安全得以有效保障。生态环境应急监测能力和应急物资保障体系建立健全，核与辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。6、现代环境治理体系建立健全。深入推进生态文明体制改革，加快补齐生态环境基础设施短板，不断完善现代化环境治理体系，现代环境治理能力明显增强。7、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平巩固提升。以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，创新“绿水青山就18是金山银山”理论转化方式，提升生态产品供给能力，加强生态文明宣传教育，提升人民群众的生态41、文明意识。二、阶段目标1、近期规划目标（2021-2025年）到2025年，全区森林覆盖率保持59.73%，森林蓄积量超过23万立方米，国家重点保护野外动植物物种保护率达到80%，湿地保护率达15%以上，生态质量指数持续保持良好。完成历史遗留矿山生态修复20.60公顷。综合治理水土流失0.30万公顷。完成森林质量提升0.02万公顷，完成2个重要湖泊湿地保护修复任务，实施1条河流岸线生态保护修复。实施土地综合整治项目0.01万公顷，开展全域土地综合整治试点项目1个。2、中远期规划目标（2026-2035年）至2035年，各项国土空间生态保护修复工程全面完成。全市森林、草地、河湖、湿地等自然生态系42、统状况实现持续向好，三生空间持续优化，生态系统质量明显改善，持续巩固生态修复成果，继续推进重要湖泊流域生态环境治理，不断提升耕地质量提升，促使生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，全市生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，生态产业良性发展，全面助力乡村振兴。19表2-1 贵阳市乌当区国土空间生态修复规划主要指标指标分类序号指标名称20202020年20252025年20352035年属性备注生态品质类1生态保护红线面积(平方公里)-根据优化结果确定严格保护-约束性2自然保护地面积占比(%)-根据优化结果确定严格保护-预期性3森林覆43、盖率(%)59.7359.73-约束性根据后续最新测算标准进行更新4森林蓄积量(万立方米)22.5023-预期性5国家重点保护陆生野生物种保护率(%)75%80%-约束性6湿地保护率(%)9.6215%-预期性7生态功能指数(新EI)-保持良好保持良好预期性8城镇开发边界内人均公园绿地面积(平方米)13-预期性生态修复类9历史遗留矿山生态修复面积(公顷)-20.6048.58预期性10石漠化综合治理面积(万公顷)-0.37预期性11水土流失综合治理面积(万公顷)-0.031.10预期性12森林质量提升面积(万公顷)-0.581.60预期性13河流岸线生态保护修复(条)-1预期性14湖泊与湿地生44、态修复保护(处)-2预期性15 土地综合整治(万公顷)-0.01预期性16全域土地综合整治试点(个)-1-预期性注：1.内为规划期累计数；2.森林质量提升包括：低产低质林改造1.60万公顷，森林抚育0.58万公顷；3.2035年，规划新增水土流失治理面积1.1万公顷/年。20第三章 国土空间生态修复重点区域为落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、通过衔接贵阳贵安国土空间生态修复规划(2021-2035年)(报批稿)提出的“一核三廊四带、两湖九河千园”生态安全格局的基础上，结合我区区域主体功能和自然地理特征，围绕以山水林45、田湖草沙是一个生命共同体和国土综合整治目标，构建我区“一核一区一核一区”国土空间生态修复格局。“一核一核”是指核心区城镇生态修复重点区域。本重点区域是我区乃至全市城市中心，是社会经济发展的引擎。“一区一区”是指东部农业空间整治重点区域。一区是我区自然资源最丰富的区域，包括农田、森林、矿产、水资源、湿地及生物多样性等，维护着我区生态安全。第一节 核心区城镇生态修复重点区域核心区城镇生态修复重点区域位于我区西南部地区，涉及东风镇、观溪路街道、新光路街道、新创路街道、龙广路街道、高新路街道6个乡镇(街道)。单元面积135.80平方公里，占区域国土总面积的19.80%。本单元是我区人口密度最大、开发强46、度最强、城镇化率最高的地区，是我区乃至全市最具经济活力的区域。一、自然生态状况核心区城镇生态修复重点区域地处黔中丘原盆地，大部地区在海拔1100-1200米之间。气候属亚热带湿润温和型气候，年平均气温14.6，年平均降水量1225.4毫米。本单元分布有贵阳“母亲河”（小清河）南明河及其支流。生态功能以水源涵养为主。21二、主要生态问题一是生态空间与城镇空间存在矛盾。本单元城镇化率高、经济社会发展迅速，局部生态空间片段化、孤岛化；人口基数大，工业及生活排污量较大，生态环境总体承压大。部分生态保护空间内仍然存在矿产资源勘探开采、城镇村建设、工业开发与农业生产等不合理的开发利用。二是矿山环境问题较为47、突出，破损受损山体影响城市面貌。历史遗留矿山有28座，压占和损毁土地面积48.58公顷。三是（清水河）南明河等流域水生态环境较差。（清水河）南明河(乌当城区段)及其支流横跨老城区，受城镇、工业和人为活动影响，河道被硬化、水质被污染，水生态功能退化。三、生态修复重点区域本单元修复重点区域涉及乌当区东风镇高穴村、云锦村。结合实地情况，优先对区内历史遗留废弃矿山进行生态修复，同步推进水土流失综合治理，对城区内河流采取控源截污、清淤、疏浚及水生态修复等工程。四、主攻方向本单元围绕以提升城镇生态品质，强化城市生态功能为重点任务，以城镇空间生态修复为主攻方向，积极贯彻碳达峰、碳中和理念，落实强省会战略，统48、筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，不断提升各类自然生态系统稳定性，加强城市绿色生态网络建设，科学开展城市山体整治修复，提升城市生态品质，改善城镇人居环境。22第二节 东部农业空间整治重点区域东部农业空间整治重点区域位于我区东北部，涉及乌当区水田镇、羊昌镇、偏坡乡、下坝镇、百宜镇、新堡乡、新场镇共7个乡镇。单元面积177平方公里，占区域国土总面积的22.07%。本单元内农田资源丰富，河流水系发达，特色农产品多样，以乌当下坝樱桃和草莓，开阳枇杷、富硒鸡蛋及食用菌等为代表，是我区现代农业发展区和示范区基地。一、自然生态状况东北部农业空间整治单元地处黔中山原丘陵北部，大部为中高山地和丘陵，一般海拔49、872-1659米。气候属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，年平均气温14.6，年降水量1225.4毫米。水资源丰富，清水河、鱼梁河、三江河等众多河流水系分布其间。单元内涉及1.38万公顷的生态保护红线，1个饮用水源地和0.22万公顷的自然保护地，包含2个省级森林公园，分别为盘龙山森林公园、羊昌黄连森林公园。二、主要生态问题一是坡耕地占比大，耕地质量总体偏低。现状耕地以旱地为主，且坡耕地占比大，存在不稳定耕地情况，仍有部分耕地石漠化情况，局部地区出现撂荒、弃耕现象，退化程度情况明显，耕地质量总体偏低。二是局部水土流失和石漠化问题较为突出。受岩溶发育、地貌起伏、降雨丰沛等影响，部分区域水土流失和石漠50、化问题突出，水土流失面积0.30万公顷，石漠化0.72万公顷。三是森林质量总体偏低。森林以幼龄林、中龄林为主，灌木林地占比大，郁闭度总体较低，单位面积林木蓄积量不高。四是农田生态景观不足。在农业生产过程中，23对农田生态保护较少，尤其是面源污染的防控和污染土地的改良，存在过度硬化道路和河溪沟渠自然驳岸、归并小片林地、灌丛、池塘等动物栖息地，导致生物多样性被破坏，农田景观生态系统服务功能受损。三、生态修复重点区域本单元生态修复重点区域乌当区羊昌镇、下坝镇、新场镇。开展重点区内土地综合整治项目，加强耕地质量建设、提高耕地连片程度，改善农田生态景观。遗留废弃矿山修复和破损受损山体综合治理工程、加强重51、点区内水土流失综合治理、河流岸线的保护修复及森林质量提升工程，对生态廊道断裂点保护修复，保障生物迁徙廊道的通畅，维护生物多样性。四、主攻方向本单元围绕以提升区域农田质量，改善农田生态景观为重点任务，以农业空间土地整治为主攻方向，落实强省会战略，推进耕地“三位一体”保护，加大土地综合整治力度，持续开展现代山地高标准农田建设、旱改水等项目，科学开展水土流失防治综合治理，实施森林质量提升工程，不断提升农田景观生态系统服务功能，全面推进现代化农业建设，提供优质生态农产品，助力乡村振兴。24第四章国土空间生态修复项目部署为落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、贵州省国土空间生态修复规划(20252、1-2035年)、贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、贵阳市乌当区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035年），并对接“新国发2号文件”要求，根据生态修复分区布设情况，结合区域生态主导功能，突出的生态问题，以乡镇为基本实施单元，确保项目的具体实施和落地。我区共划分形成的2大生态修复重点区域，在生态修复重点区域内划定矿山生态修复重点区、农田生态功能提升重点区、水土流失治理重点区、林业功能提升重点区、水系生态修复重点区、河道水环境综合整治重点区等六大类工程区。第一节 核心区城镇生态修复重点项目围绕强省53、会和绿色城市发展，提升人居生活品质，改善城市生态环境，推进城镇空间生态建设为目标，按图斑有序推进历史遗留废弃矿山生态修复，修复矿区生态环境，有效治理矿区废渣、堆土和矿区水污染，按城市发展需求实施复垦复绿。核心区城镇生态功能修复重点区域主要部署修复一个县级生态修复子项目，为矿山生态修复重点区。矿山生态修复重点区：开展废弃矿山现状调查认定，依据破坏程度确定修复方式；同时完成对废弃矿坑及周边影响区域的地质环境恢复及土地复垦。建设内容包括边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程、三废处理、景观生态复绿等。“十四五”期间，重点对东风镇高穴村、云锦村开展遗留矿山生态修复工作，生态修复面积为48.58公顷。54、251.1.矿山生态修复项目矿山生态修复项目主要目标：开展废弃矿山现状调查认定，依据破坏程度确定修复方式；同时完成对废弃矿坑及周边影响区域的地质环境恢复及土地复垦。工程区域：东风镇高穴村、云锦村。具体任务：边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程、三废处理、景观生态复绿等。时序安排：2021-2035年。资金需求：总投资1457.40万元。第二节东部农业空间整治重点项目本单元主要围绕提升区域农田质量，改善农田生态景观为重点任务。全面开展农业空间土地整治和生态修复，强化耕地保护与耕地质量提升，维护好我区耕地储备，建设一批现代高标准农田示范基地，确保粮食安全，逐步提高区域水土保持能力，有效改善土地55、资源退化情况。实施退化土地生态修复，稳步提升农用地生态价值；选择重点区域开展全域土地综合整治，提升土地节约集约利用水平和生态功能，改善农村人居环境；环绕小流域开展水土流失防治和石漠化综合治理，逐步提高区域植被覆盖；构建比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，形成一套可复制、可推广的生态保护修复技术模式和农用地综合整治方式，筑牢东部生态农业示范区。东部农业空间整治单元以加强农田建设，提升区域耕地质量为主，同步推进水土流失治理。东部农业空间整治重点区域主要部署五个生态修复子项目，为农田生态功能提升重点区、水土流失治理重点区、林业功能提升重点区、湿地保护重点区、河道水环境综合整治重点区。一、农56、田生态功能提升重点区重点在乌当区羊昌镇甲岗村、邓家寨实施土地综合整治。区内土地综合整治以农用地整理、改善农田生态环境为主，通过农用地整理，大26力建设高标准农田，提高耕地集中连片度及耕地质量，增加耕地产能。同时，提升道路通达率、机械耕作率、农田灌溉率、水肥一体化率等。重点在羊昌镇实施高标准农田及现代化农业示范带建设，涉及2500亩“旱改水”项目，1000亩农业产业化项目。二、水土流失治理重点区分类实施生态清洁小流域建设，针对人为破坏较少，自然植被较好的区域，加大小流域内林草植被保护力度，实施封山禁牧、封育保护等措施。在人类活动较为频繁、水土流失较为严重的区域，开展小流域综合治理，因地制宜布设各57、项水土保持措施，有效减少水土流失与面源污染。规划期内，重点针对下坝镇的定扒村、下坝村等重点区域普渡河实施清洁小流域建设，治理面积30km。三、林业功能提升重点区利用城市周边和精品旅游环线的区位优势，开展精品果园、生态茶园、环城绿带建设，林旅结合、林茶结合、林苗结合，形成多彩森林防护带，为市民提供优质的花果产品、休闲游憩服务。以羊昌小寨林场森林建设2800亩森林公园，完善配套设施设备，实施森林质量精准提升重点项目。四、湿地保护重点区谷溪水库及蟠龙水库实施水库与湿地的保护与管控，水库按饮用水源和非饮用水源分类推进保护工作，划定水体保护线，划分水体保护区域、绿化缓冲带区域和协调区域进行分区管控；加大58、对功能减弱、生境退化的湿地公园的修复力度，从规范湿地占用、明确禁止行为、强化湿地修复等方面，推进已破坏湿地生态系统的功能重建与恢复。27五、河道水环境综合整治重点区加强对羊昌镇河道（马路河）修复和改善，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，切实开展集中式饮用水水源水质超标整治。治理河道长26km。1 1.农田生态功能提升重点区农田生态功能提升重点区主要目标：土地综合整治以农用地整理、改善农田生态环境为主，通过农用地整理，大力建设高标准农田，提高耕地集中连片度及耕地质量，增加耕地产能。具体任务：提升道路通达率、机械耕作率、农田灌溉率、水肥一体化率等。工程区域：羊昌镇甲59、岗村、邓家寨。时序安排：2021-2025年。资金需求：总投资8800万元。2 2、水土流失治理重点区水土流失治理重点区主要目标：分类实施生态清洁小流域建设，针对人为破坏较少，自然植被较好的区域，加大小流域内林草植被保护力度，实施封山禁牧、封育保护等措施。具体任务：开展小流域综合治理，因地制宜布设各项水土保持措施，有效减少水土流失与面源污染。工程区域：下坝镇定扒村、下坝村。时序安排：2021-2024年。资金需求：总投资15000万元。3 3、林业功能提升重点区林业功能提升重点区主要目标：利用城市周边和精品旅游环线的区位优势，开展精品果园、生态茶园、环城绿带建设，林旅结合、林茶结合、林苗结合，60、形成多彩森林防护带，为市民提供优质的花果产品、休闲游憩服务。具体任务：羊昌小寨林场森林建设2800亩森林公园，完善配套设施设备，实施森林质量精准提升重点项目。工程区域：羊昌镇小寨村。时序安排：2021-2025年。资金需求：总投资1700万元。284 4、湿地保护重点区湿地保护重点区主要目标：对谷溪水库及蟠龙水库实施水库与湿地的保护与管控，水库按饮用水源和非饮用水源分类推进保护工作，划定水体保护线，划分水体保护区域、绿化缓冲带区域和协调区域进行分区管控。具体任务：规范湿地占用、明确禁止行为、强化湿地修复等方面，推进已破坏湿地生态系统的功能重建与恢复。工程区域：羊昌镇、新场镇。时序安排：202161、-2025年。资金需求：总投资300万元。5 5、河道水环境综合整治重点区河道水环境综合整治重点区主要目标：加强对羊昌镇河道（马路河）修复和改善。具体任务：清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，切实开展集中式饮用水水源水质超标整治。工程区域：羊昌镇。时序安排：2021-2035年。资金需求：总投资400万元。第三节生态保护和修复支撑项目一、体系建设现状“十四五”期间，乌当区开展实施了以气象、环境、地质灾害、森林防火、有害生物防治、野生动物疫源疫病和生态效益为主体的生态环境监测体系建设，提升了生态保护和环境监测监管力度，在生态灾害应急保障和综合防控等方面取得了长足进步62、，对乌当区生态保护和修复起到了重要支撑作用。“十四五”期间，省级启动开展黔中城镇生态修复和国土整治重点工程方案编制工作及申报入库，我区将积极配合市局开展前期准备、方案编制、项目申报、审批等工作，确保生态修复和国土整治重点工程项目顺利实施。29二、主要任务（一）自然保护地管理体系开展全区自然保护地边界核准和实地勘测，保证管理边界与图件一致，形成勘界报告；制作完成自然保护地的专题图件、表格和矢量化文件；完成拐点立标工作。对全区自然保护地开展边界及基础资料核查，形成“一 张图”，建设本底数据库；建设自然保护地遥感监管分析平台；自然保护地外业核查标准化建设；建立统一的自然保护地信息管理平台。（二）生态63、保护修复监测与信息化平台结合全区生态保护修复需要，利用 GIS 技术,建立生态保护修复空间数据库，完善数据采集设施设备、加强数据存储、完善信息传输网络系统、开发生态保护修复信息共享与服务平台等，实现生态保护修复信息网的互联互通。建设生态保 护修复评价系统、综合治理系统、预防监督系统、数据处理 系统四大业务系统。（三）生态安全预警及应急处理系统建设生态保护修复评价系统、综合治理系统、预防监督系统、数据处理系统四大业务系统。建立生态安全预警及应急系统，制定生态安全应急方案，建立数据处理平台、生态灾情预防系统和生态安全处置系统。30第五章效益分析第一节资金需求坚持实事求是、节约集约的原则，充分评估财64、政承受能力和社会资金筹措能力，综合分析中央财政资金、地方政府性投资、各类社会资本等资金的规模及筹措的可行性，在中华人民共和国预算法(2018年修正)、中华人民共和国预算法实施条例(国令第729号)、建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)、财政部国家林业局关于印发中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法的通知(财农2011423号)等文件和预算标准下，结合在全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)、贵州省国土空间生态修复规划(2021-2035)、贵阳贵安国土空间生态修复规划(2021-2035年)(报批稿)基础上进行投资匡算。因生态保护修复工程为多部门共同65、开展，包括自然资源、林业、生态环境、水利、发改委等行业主管部门，与各部门工作充分衔接，综合历年来我区已实施的生态修复工作实际投入经费经验以及其他省市修复经验测算，我区国土空间生态保护与修复重点工程规划总投资为2.76亿元。按按重重点项目区分：点项目区分：核心城镇生态修复与国土整治重点项目0.14亿元；盘龙山片区农业空间生态功能提升重点项目2.62亿元。按生态修复和保护项目类型分：按生态修复和保护项目类型分：历史遗留废弃矿山治理0.14亿元，水土流失综合治理1.50亿元，河流岸线生态保护修复0.04亿元，低效林提升0.65亿元，森林抚育0.09亿元，湖泊与湿地生态修复保护0.03亿元，土地综合整66、治0.88亿元。第二节 资金筹措国土空间生态修复项目是一项高度耦合的修复工作内容，涉及投入金额较大，资金来源主要包括中央及省级专项资金、市县级财政投31入、生态修复基金投入，同时应拓宽多渠道筹措资金方式，积极引导社会资本、个人团体参与生态修复，全社会各尽所能，保证重大工程顺利实施进行。统筹林业、水务、农业、矿山修复等专项资金，形成资金投入合力，统一进行国土空间生态修复工程，按照“谁破坏谁负责、谁修复谁受益”的原则，发挥金融在资源配置中的激励作用，推动建设资金多元化，探索政府与企业协作的新模式。第三节 实施效益一、生态效益分析改善区域生态环境，提高区域生态稳定性。对山水林田湖草沙各要素生态修复，67、建立生命共同体系，加强对贵阳市乌当区生态空间的整体保护以自然恢复为主，人工干预为辅，修复改善市域内的水土流失、石漠化、山体裸露等生态问题，提升贵阳市乌当区生态系统服务能力。通过农用地的整治，特别是农田水利的建设，改善农田小气候，灾害抵抗能力，提高农田的生物多样性；开展矿山生态修复，增加植被覆盖度，防止水土流失、有效改善土地水源涵养能力，提升水土保持水平；通过森林质量提升工程建设，有效改善区域水源涵养能力，提升水土保持水平；通过河流岸线、湖泊与湿地的保护修复，构建水生态廊道，提升水生态系统服务功能，并为我区建设生态文明先行区打下坚实基础。改善生产、生活条件，促进宜居城乡风貌建设。一是通过农用地整68、治，促进田间工程配套，提高水资源利用效率；二是通过破损山体和废弃矿山整治，提高城市绿化面积，美化城市面貌，改善人居环境，有利于构建宜居宜业美丽贵阳。改善区域生态景观。土地整治、矿区生态修复、河湖治理等全域综合整治活动的实施，有利于优化“山、水、林、田、湖、草、城”32景观格局，控制矿山水土流失和保护生物多样性，提高城市景观生态系统稳定性和弹性，提高和保持土地生产能力。二、社会效益分析维护粮食安全，促进农民增收。通过土地综合整治，全市农用地资源得以整合，在增加耕地面积的同时提高耕地质量，促进田间工程配套建设完善，改善广大农民的农业生产条件，提高水资源利用效率，为发展高效农业提供技术支撑，通过土地69、集中提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率，从根本上保障农业生产能力的提高和农民的增收。增强土地可持续利用能力。通过对废弃矿山、破损山体、受污染土地的整治，提高土地产出效益。可在不破坏原有耕地耕作层土壤理化性能的情况下，农业设施得到完善，耕地质量等级得到提高，为农业增产、增收和可持续发展奠定了坚实的基础。助力城市发展。面提升贵阳市乌当区生态环境质量，进一步塑造森林城市，助力贵阳市乌当区在“强省会”五年行动计划中承接承办重要主场外交活动，借势借力提升我区影响力，为城市发展带来新机遇；进一步提升植被覆盖率和绿化质量，提高贵阳市乌当区“花园城市”内涵，塑造和维护贵阳市乌当区良好旅游形象，打响贵阳市70、乌当区在全国的知名度。三、经济效益分析生态修复工作改善生态环境，提高生态系统服务质量，对我市乃至全省发展生态旅游具有促进作用，努力构建“百姓富、生态美、风景宜居宜人”的好去处，吸引八方游客，加快提升我区的绿色GDP。国土空间生态修复是生态文明建设的重要举措，生态文明的建设可持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化；可以使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，走向生产发展、生活富裕、33生态良好的文明发展道路。可以加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。增加粮食产能收益。规划布局重点项目中，通过土地综合整治515.80公顷，按71、耕地质量平均提高0.5个利用等别计算，可提高产能896.10万公斤，获得新增产能收益2688.30万元。形成生态修复良性循环机制，减少政府专项资金投入。按照“谁修复，谁受益”的资金保障措施，开展修复项目的实施，当生态环境恢复到一定水平后，可充分利用自然优势，发展以林下种植、林下产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济。所获得的生态红利保留一定比例作为生态修复和管理的专项基金，其余部分可反哺政府在保护修复方面的投入，形成生态保护修复良性循环的市场机制。34第六章保障机制第一节加强组织领导本规划作为乌当区分区规划的专项规划，在区政府的统一领导下组织实施，是乌当区开展国土空间生态保护和修复工72、作的基本依据，是实现乌当区可持续发展的基本政策。各级党委、政府和区级各部门应深刻认识加强生态保护修复的重要性，成立相应组织机构，抓工作部署，抓督促检查，形成区政府统一领导，各街道、镇、乡分级实施，各部门相互协调，上下良性互动，全社会广泛参与的推进机制。强化过程管理，建立决策、执行、监督和考评“四位一体”的工作机制，保障规划目标和任务完成。第二节健全体制机制要建立与“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念相适应的创新体制机制，打破“各自为战”的工作模式，建立统一协调机制，加强部门联动，实行长效管理，为工程顺利实施提供保障。制定出台一系列制度政策，包括责任落实与考核、资金使用管理、工程实施监督等。同73、时，充分发挥智慧城市的技术平台优势，创新技术模式，构建一体化生态环境监测预警体系和智能管控体系，利用大数据分析技术，提升信息化服务能力。第三节 强化资金保障建立市场化运作机制，鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作，逐步形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。加大生态保护修复建设财政投入，积极争取上级各专项资金，重大生态系统修复和环境综合整治项目应优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。探索拓展地票生态功能，扩大交易范畴；探索利用生态地票交易增值收益35、全区工矿废弃地复垦指标流转收益、土地综合整治增值收益、接受社会公益资本捐赠等方式，筹集乌当区生74、态修复基金，建立资金管理制度；探索将生态补偿、生态环境损害赔偿金等资金注入生态修复基金，为后续生态修复提供资金支持；联动生态修复与生态产品价值实现，开展生态产品价值实现机制试点，发展科技先导型、资源节约型和环境友好型的生态产业和产品，激发生态保护修复内生活力。完善资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，加强资金使用全过程监督，严格执行投资问效、追踪管理。第四节创新修复模式建立生态产品价值实现和多元化生态补偿机制，将生态保护修复领域作为金融支持的重点，鼓励金融机构创新绿色金融产品，探索建立生态基金。鼓励将生态修复与生态旅游、生态农业、特色小镇、林下经济等相关产业深度融75、合，探索盘活废弃矿山存量资源，吸引社会资本积极参与生态保护修复，逐步推进生态资源转化成生态产品，激活“两山”转化路径。第五节 加强技术支撑建立国土空间生态保护修复监测评估体系。建立国土空间中各类生态空间、各类自然保护地的自然资源和生态环境功能监测体系和制度，开展自然资源和生态环境功能动态变化监测评估，为国土空间生态保护修复管理提供技术支持。第六节 构建监管评估构建生态修复监测监控体系，切实加强工程实施监管。依托现有生态环境监测网络体系，并结合天地一体化生态环境监测体系，根据山水林田湖草沙生态保护修复工程的布局，优化监测体系布局36。研究布设山水林田湖草沙生态保护修复工程监测点位，在现有资源保护76、和生态环境监测内容体系中增加山水林田湖草沙生态保护修复监测，最终搭建形成山水林田湖草沙生态保护修复监测预警大数据平台。对山水林田湖草沙生态保护修复工程实施进行全过程跟踪监督，及时发现工程实施成效，落实生态环境保护的党政主体责任。定期开展生态服务体检评估工作，及时掌握生态系统受损退化情况，根据受损退化程度，评估生态系统恢复力水平，科学制定生态修复措施，合理安排工程措施，改善生态脆弱区的生态服务质量、筑牢生态屏障，保障经济发展。第七节 营造良好氛围大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法治教育，将自然保护区、各类自然公园、科技馆等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、77、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。第八节 强化规划实施情况监督检查全面加强规划实施情况的监督检查，实行专项检查与经常性监督检查相结合，强化对规划重点区域监督管理。加强宣传报道，自觉接受社会监督。完善规划监督管理措施，加强信息公开、政务公开、项目公示，建立部门联合督查制度。37附表：1 1、贵阳市乌当区国土空间生态保护与修复规划投资匡算表附表1 1贵阳市乌当区78、国土空间生态保护与修复规划投资匡算表(单位：亿元)序号序号生态修复单元名称生态修复单元名称生态修复重点生态修复重点项目项目总投总投资资生态修复类型生态修复类型历史遗留废历史遗留废弃矿山生态弃矿山生态修复修复(按按300000300000元元/公顷公顷)破损受损破损受损山体综合山体综合治理治理(按按450000450000元元/公顷公顷)石漠化石漠化综合治综合治理理(按按1000010000元元/公顷公顷)水土流失水土流失综合治理综合治理(按按50005000元元/公顷公顷)河流水系岸河流水系岸线保护线保护和修复和修复(按按2000020000元元/公顷公顷)森林治理提升低森林治理提升低效林提升79、效林提升(按按90009000元元/公顷公顷)森林抚育森林抚育(按按30003000元元/公顷公顷)湖泊湿地保湖泊湿地保护修复护修复(按按2000020000元元/公顷公顷)土地综合整治土地综合整治(按按3500035000元元/公顷公顷)1 1西南部核心区城镇生西南部核心区城镇生态功能修复单元态功能修复单元核心城镇生态核心城镇生态修复与国土整修复与国土整治重点项目治重点项目0.140.14-2 2东北部农业空间整东北部农业空间整治单元治单元盘龙山片区农盘龙山片区农业空间生态功业空间生态功能提升重点项能提升重点项目目2.62-1.500.04-0.170.030.88合合计计2.760.14-80、1.500.04-0.170.030.88382、贵阳市乌当区国土空间生态保护与修复规划子项目安排表附表2贵阳市乌当区国土空间生态保护与修复规划子项目安排表(单位：亿元)序号序号生态修复单元生态修复单元名称名称重点项目名称重点项目名称分项目分项目名称名称项目建设主要内容项目建设主要内容项目位置项目位置近期目标近期目标远期目标远期目标牵头部门牵头部门资金需求资金需求1 1西南部核心区西南部核心区城镇生态功能城镇生态功能修复单元修复单元核心城镇生态修核心城镇生态修复与国土整治重复与国土整治重点项目点项目贵阳市乌当区历史遗贵阳市乌当区历史遗留矿山地质环境进行留矿山地质环境进行保护与恢复治理项目保护与81、恢复治理项目拟3个矿山（6个图斑）申报历史遗留矿山生态修复面积总计206003.01m2（合308.99亩），其中，生态修复平面面积159050m（合38.575亩），生态修复边坡面积26045m（合39.0675亩）。东风镇高穴村、云锦村2023年6月完成项目治理。-贵阳市乌当区自然资源局0.142 2东北部农业空东北部农业空间整治单元间整治单元盘龙山片区农业盘龙山片区农业空间生态功能提空间生态功能提升重点项目升重点项目贵阳市乌当区羊昌镇贵阳市乌当区羊昌镇高标准农田及现代农高标准农田及现代农业示范带建设业示范带建设2500亩“旱改水”项目，1000亩农业产业化项目。提升道路通达率、机械耕作率82、农田灌溉率、水肥一体化率，土壤肥力。羊昌镇2025年12月完成项目。-乌当区农业农村局0.883 3贵阳市乌当区森林培贵阳市乌当区森林培育项目育项目羊昌镇小寨林场森林公园建设2800亩，建设2800亩森林公园，完善配套设施设备。羊昌镇2025年01月完成项目。-贵阳市乌当区自然资源局0.174 4贵阳市乌当区河流水贵阳市乌当区河流水系岸线保护工程项目系岸线保护工程项目羊昌镇河道（马路河）治理26公里，修复和改善河道长26公里，宽2.5至20米，对河道进行日常维护。羊昌镇2025年05月完成项目。-乌当区水务局0.045 5贵阳市乌当区湖泊湿贵阳市乌当区湖泊湿地保护修复项目地保护修复项目乌当区83、谷溪水库工程，总库容1449万m，兴利库容1239万m，设计年供水量1640万m，所在河流：谷溪河，工程任务：工业供水、人畜用水及灌溉。新场镇2025年01月完成项目。-乌当区水务局0.016 6贵阳市乌当区湖泊湿贵阳市乌当区湖泊湿地保护修复项目地保护修复项目乌当区蟠龙水库工程，总库容1673万m，水库兴利库容1500万m，年总供水量2154万m，所在河流普渡河，工程任务：工业供水及灌溉。水田镇-2028年01月完成项目。乌当区水务局0.027 7贵阳市乌当区水土保贵阳市乌当区水土保持工程项目持工程项目治理全区范围内水土流失面积30k乌当区预计2024年年底完成治理目标。-乌当区水务局1.5084、贵阳市贵阳市乌当区乌当区国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（2021-20352021-2035年年）.（附（附 图）图）贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局二二二二三三年十二月年十二月附图目录附图目录类类型型附图名称附图名称页码页码现现状状图图附图1.贵阳市乌当区国土空间地形地貌图1附图2.贵阳市乌当区国土空间交通图2附图3.贵阳市乌当区国土空间水系图3附图4.贵阳市乌当区国土空间土地利用现状图4附图5.贵阳市乌当区国土空间“三线”图5附图6.贵阳市乌当区国土空间遥感影像图6附图7.贵阳市乌当区国土空间耕地现状图7附图8.贵阳市乌当区国土空间林地现状分布图8附图9.贵阳市乌当区85、国土空间草地现状分布图9附图10.贵阳市乌当区国土空间园地及其他农用地现状分布图10附图11.贵阳市乌当区国土空间自然保护地分布现状图11附图12.贵阳市乌当区国土空间地质灾害隐患分布图12成成果果图图附图13.贵阳市乌当区国土空间生态修复单元布局图13附图14.贵阳市乌当区国土空间生态修复重大工程项目分布图141贵阳市乌当区国土空间地形地貌图贵阳市乌当区国土空间地形地貌图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局2贵阳市乌当区国土空间交通图贵阳市乌当区国土空间交通图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制86、图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局3贵阳市乌当区国土空间水系图贵阳市乌当区国土空间水系图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局4贵阳市乌当区国土空间土地利用现状图贵阳市乌当区国土空间土地利用现状图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局5贵阳市乌当区国土空间贵阳市乌当区国土空间“三线三线”图图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局6贵阳市87、乌当区国土空间遥感影像图贵阳市乌当区国土空间遥感影像图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局7贵阳市乌当区国土空间耕地现状图贵阳市乌当区国土空间耕地现状图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局8贵阳市乌当区国土空间林地现状分布图贵阳市乌当区国土空间林地现状分布图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局9贵阳市乌当区国土空间草地现状分布图贵阳市乌当区国土空间草地现状分88、布图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局10贵阳市乌当区国土空间园地及其他农用地现状分布图贵阳市乌当区国土空间园地及其他农用地现状分布图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局11贵阳市乌当区国土空间自然保护地分布现状图贵阳市乌当区国土空间自然保护地分布现状图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局12贵阳市乌当区国土空间地质灾害隐患分布图贵阳市乌当区国土空间地质灾害隐患分布图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局13贵阳市乌当区国土空间生态修复单元布局图贵阳市乌当区国土空间生态修复单元布局图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局14贵阳市乌当区国土空间生态修复重大工程项目分布图贵阳市乌当区国土空间生态修复重大工程项目分布图制图时间：制图时间：20232023年年1212月月制图单位：制图单位：贵阳市乌当区自然资源局贵阳市乌当区自然资源局