1、 贵州省高速公路机电系统网络贵州省高速公路机电系统网络 升级建设升级建设 PPP 项目项目 实施方案实施方案（送审（送审稿）稿）北京大岳咨询有限责任公司北京大岳咨询有限责任公司 二一六二一六年年十十一一月月贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 I 目录目录 一、编制依据.1 二、项目概况.2（一）项目基本情况.2 1、项目名称.2 2、项目类型.2 3、所属行业.2 4、实施背景.2 5、项目建设的必要性.4 6、项目提供的公共产品.6 7、建设运营内容.7 8、项目采取 PPP 模式的必要性.8 9、项目采取 PPP 模式的可行性.10 10、项目运作的目标.12（二）2、经济技术指标.13 1、项目区位.13 2、占地面积.13 3、项目总投资.13 4、项目主要产出说明.13 5、资金来源.14（三）项目公司股权情况.15 1、项目公司的成立.15 2、项目公司股权结构.15 三、风险分配框架.16（一）风险识别情况.16 1、法律风险.16 2、政治风险.16 3、不可抗力风险.17 4、经济风险.17 5、融资风险.17 6、建设风险.18 贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 II 7、运营风险.19 8、租赁经营风险.20 9、增值收益风险.21 10、移交风险.21（二）风险分配方案.21 1、风险分配原则.21 2、风险分配3、方案.23（三）风险防范措施.24 四、项目运作方式.26（一）具体运作方式.26（二）项目合作期限.29（三）项目资产权属.30 五、交易结构.30（一）项目投融资结构.30 1、项目总投资及资金来源.30 2、项目公司股权结构.30（二）回报机制.31 1、成本收入测算.31 2、付费机制.33 3、回报率.34 4、中期评估和超额收益.34 5、股东分红.34 6、收费定价机制.34 7、调价机制.35 8、绩效考核.35（三）项目公司股权变更限制.36（四）政府配套安排.36（五）退出机制.36 1、提前退出.36 2、期满退出.37 六、合同体系.37（一）合同体系.37 贵州省高速4、公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 III 1、PPP 合同.37 2、股东协议.38 3、租赁合同.38 4、托管合同.38（二）PPP 合同的核心内容.39 1、权利义务边界.39 2、交易条件边界.45 3、履约保障边界.50 4、调整衔接边界.51（三）股东协议的核心内容.56 1、权利义务边界.56 2、公司治理结构.58 七、监管架构.59（一）授权关系.59（二）监管方式.60 1、履约管理.60 2、行政监管.61 3、公众监管.61 八、社会资本采购.61（一）社会资本合作方采购方式.61（二）采购程序.63（三）资格预审条件.64（四）磋商保证金.65（五）磋5、商报价.65（六）磋商小组.65（七）评审原则及方法.66（八）确定中选社会资本.66 附件 1：已建高速公路机电系统网络设施现状.68 贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 1 贵州省高速公路机电系统网络升级建设贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目项目实施方案实施方案 一、一、编制依据编制依据 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113 号）；关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财6、库2015124 号）；中华人民共和国政府采购法；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）；关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见（财建201634 号）；贵州省政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见（黔府办发201525 号）；贵州省高速公路机电系统网络升级建设项目可行性研究报告；交通运输部 交通运输信息化“十三五”发展规划；贵州省“十三五”交通运输信息化发展规划；贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 2 关于发布（试行）、（试行）及（试行）的通知（黔交建设2014318 号）。二、二、项目概况项目概况（一）（一）项目基本情况项目7、基本情况 1、项目名称项目名称 贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目（以下简称“项目”或“本项目”）。2、项目类型项目类型 存量改扩建项目。3、所属行业所属行业 交通运输信息化。4、实施背景实施背景“十二五”期间，贵州省交通运输行业抓住“交通优先发展”的战略机遇，在高速公路增量扩面、国省干线提等升级、农村公路通达通畅、水运发展破题提速等方面取得了显著成绩，同时在交通运输各个业务领域开展了不同程度的信息化应用，初步形成了贵州省交通运输信息化应用环境。2015 年，国务院发布关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，提出“互联网+便捷交通”，通过强化交通运输信息共享、增强贵州省高速公路机8、电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 3 交通运输科学治理能力和利用大数据平台的挖掘分析能力，为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。2016 年 4 月，交通运输部发布交通运输信息化“十三五”发展规划，在深入分析我国交通运输信息化的发展形势的基础上，对交通运输信息化提出了新的要求：一是要求覆盖更广、品质更优的交通运输信息服务；二是服务国家战略实施，要求交通运输信息化为互联互通提供有力支撑与保障；三是推进交通运输“互联网+”，要求充分利用信息技术改造传统交通运输业；四是全面深化改革和推进法治建设，要求以信息化促进行业治理现代化；五是应对来自全球范围的威胁与挑9、战，要求全面提升行业网络与信息安全管理水平。到 2020年，省部两级信息共享和数据开放水平大幅度提升，行业主要业务领域运用大数据能力显著提高，“互联网+”促进行业转型升级取得新突破，交通运输信息服务政企合作模式基本形成，行业网络信息安全保障能力显著增强，信息化发展环境进一步优化，信息化在引领综合交通运输发展、保障国家战略实施、促进行业治理体系和治理能力现代化方面发挥重要作用。贵州省积极响应国家政策，并结合自身实际情况，在 贵州省“十三五交通运输信息化发展规划”中提出，将在“十三五”期间通过“5103 工程”推进智能交通云的建设，提高高速公路行业信息化基础设施支撑能力，在路网运行、重点运输、城市10、综合运输等方面开展大数据应用试点示范，进而提高公路和道路运输领域的行业管理服务能力。“5103 工程”包括三个方面：一是 5 个大数据基础支撑工程，贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 4 强化数据的聚集、共享、开放，提升行业信息化基础设施支撑能力；二是 10 个提质增效工程，在公路、水路、道路运输、出行服务、市场信用、执法和安全几大领域提升行业管理服务能力；三是 3 大数据应用工程，在路网运行、重点运输、城市综合运输等方面开展大数据应用试点示范。计划到 2020 年，贵州省要力争成为国家交通运输大数据的集聚区、应用先行区和机制创新区，形成蓬勃向上的大数据产业发展态势，增11、强交通运输治理能力，提升交通运输服务品质。综上，国务院、交通部、贵州省对交通运输信息化发展提出了新的要求，并指明了方向：“充分利用信息技术改造传统交通运输业，提供覆盖更广、品质更优的交通运输信息服务，推进交通运输大数据发展。”“十二五”期间，贵州省举全省之力在高速公路建设方面取得了骄人的成绩，2015 年底高速公路通车里程达到 5128 公里，成为全国第一个实现“县县通高速”的省份。作为全省重要的出行交通，完善高速公路信息化建设，提升行业信息化基础设施支撑水平是响应国家政策、落实贵州省交通运输信息化发展规划的重要举措。5、项目建设的必要性项目建设的必要性（1）是满足贵州省交通行业发展，增强交通12、运输治理能力，是满足贵州省交通行业发展，增强交通运输治理能力，提提升交通运输服务品质的需要。升交通运输服务品质的需要。机电系统网络是高速公路乃至贵州省整个交通运输信息化发展的重要载体和基础支撑。要推进以大数据、交通信息化为特征的交通运输信息化发展，信息网络是基础。目前，已经建成营运的 5128 公贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 5 里高速公路机电系统网络设施中，约 70%为政府投资建设（详见附件1），其余由市场化的高速公路特许经营公司投资建设。然而，目前高速公路机电系统网络采用的传统信息技术手段和网络架构落后于信息技术的发展，缺乏网络管理系统，造成传输通道带宽扩容受13、限、业务系统之间条块分割、信息资源共享程度不高、系统运维管理难度较大等问题，难以满足交通运输信息化发展的新要求。现有高速机电网络系统在网络侧问题主要体现在以下几个方面：1)产权主体分散，管理维护水平参差不齐，故障发生频率较高，在一定程度上影响了整张机电系统网络的稳定运行；2)现有网络传输基于 2.5G，带宽不足。对图片传输、视频监控、实时会议等大带宽业务的支撑存在带宽瓶颈，在使用过程中出现数据上传不及时、视频监控不清晰甚至无法实时上传等问题；3)光缆未形成环路保护，网络安全保障度不高。传输系统只能依靠同缆不同纤形成保护，当某条光缆出现异常、中断通信时，整个传输系统将会瘫痪，造成通信中断、数据丢14、失等问题；4)网管、资源管理系统缺乏。现有高速公路机电系统缺乏网络及资源管理的统一系统，主要依靠厂家网管、人工台账等原始方式对网络实施管理，造成运营维护效率低下。为此，迫切需要对现有已建高速公路机电系统网络进行升级建设，运用现代化管理方式和服务技术，增强交通运输治理能力，提高交通运输服务品质。（2）是助推大数据开发应用，大数据产业发展，信息技术产业）是助推大数据开发应用，大数据产业发展，信息技术产业贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 6 集聚和经济社会跨越发展的需要。集聚和经济社会跨越发展的需要。高速公路机电系统网络升级，是顺应国家“互联网+”行动计划、国家和贵州省大数15、据战略的客观要求，也是推动大数据产业发展的重要突破口。高速公路机电系统网络作为重要的战略性信息基础设施资源，需要站在适度超前的角度、充分利用最新信息技术进行升级建设，提供一张电信级、可扩展、高安全的高速公路通信网络，通过强化互联网思维，搭建政企合作平台，大力推动互联网与行业融合的创新发展，为各行业开展大带宽数据业务以及各大数据中心互联提供重要的承载通道，为贵州省大数据产业发展提供强大的后台支撑。（3）是是盘活存量资产，盘活存量资产，解决基础设施解决基础设施网络网络资源利用率不高等问资源利用率不高等问题的需要。题的需要。近十年间，贵州省借力特许经营方式在高速公路事业方面发展迅速，但同时也形成了产16、权主体分散的局面，致使高速公路机电系统富余的网络资源无法统筹管理和应用。据初步统计，目前高速公路机电系统占用的网络资源占整个网络资源的比例不足 10%。本项目采用当前主流的信息技术对高速公路机电系统网络进行升级建设，有望在提高网络运营效率的同时盘活富余资源。根据可研报告，改造后的机电系统网络（全网）可达到 400G 的传输能力，并可平滑扩展，现有通信能力可提升上百倍，使贵州交通在实现“县县通高速”的同时，为全省构建一条信息化高速公路。6、项目提供的公共产品项目提供的公共产品 贵州省高速公路机电系统网络、网络安全系统、网络综合管理系贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 7 17、统。7、建设运建设运营内容营内容（1）建设内容 本项目的建设内容包括对现有已建现有已建高速公路（5128 公里）的机电系统网络升级建设、网络安全建设、网络综合管理系统建设、系统迁移建设等。项目建设内容最终以批复的可研报告为准。具体包括：1）新建 5128 皮长公里光缆，形成全网环路保护；2）对现有已建高速公路（5128 公里）的机电系统网络进行升级扩容，使全网达到 40 10G 的传输承载能力，在贵阳 4 个通信中心间形成 80 100G 的传输承载能力，机电系统网络实现 88 个县（区、市）综合接入全覆盖；3）完成 4 个省级通信中心机房、9 个路段通信分中心机房、以及 340 个基层收费站18、标准化接入机房改造；4）完成安全系统建设，使机电系统网络满足等级保护标准第三级的安全防护要求；5）新建网络综合管理系统 1 套，网络具备可持续运营能力；6）对高速公路现有机电系统进行迁移，包括存量机电系统的应用程序、应用环境、文件数据、数据库数据等。（2）运营服务内容 1）在升级建设完成后，建立专业的运行维护管理体系，负责合作期内“整张网络”的运营维护和管理，排除网络故障、维持通信网络性能、保障网络安全畅通，以满足贵州省交通系统对高速公路机电贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 8 系统网络的使用要求；2）负责“整张网络”软硬件设备的大修、折损更新，以及发生重大技术变革时19、的更新改造以维持机电系统网络的性能和功能达到当时主流技术标准和应用标准；3）合作期内，在满足高速公路经营管理需求的基础上，利用富余资源依法开展增值业务，服务于交通云或贵州省大数据应用，产生的增值收益反哺项目自身。8、项目采取项目采取 PPP 模式的必要性模式的必要性 本项目可以采取传统的政府投资运营模式、高速公路各业主建设运营模式和 PPP 模式等三种模式，三种模式的对比分析如下表。表 1.1 项目模式对比分析表 分类分类 模式介绍模式介绍 优点优点 不足不足 政府政府投资运营模投资运营模式式 政府按照传统模式投资、建设和运营项目，分阶段招标施工承包商和运营方。深度参与，对项目的控制力较强；可20、以充分发挥政府权利。投资集中，财政压力较大；承担项目全部风险；协调工作量大；缺少专业团队；监管相对乏力；容易造成成本超支。高速公路高速公路各业主各业主建设建设运营运营模式模式 高速公路各业主按照政府统一要求和标准对已建机系统网络进行升级建设、维护和管理，并适时更新。解决了项目建设资金；减少了政府直接债务。建设标准和建设进度较难统一；运营水平不统一；富余资源无法整合；监管难度大；不利于充分调动各贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 9 业主积极性。PPP 模式模式 引入专业的社会投资人对现有高速公路机电系统网络统一进行升级改造，并对整张网络进行租赁经营，负责网络维护、更新。21、解决了项目建设资金；减少了政府直接债务；建设标准和运营服务水平相统一；利用社会资本的资源优势实现项目效益最大化；实现存量资产保值增值，维护了各业主的利益，可以提高各业主的积极性；转移大部分项目风险；促进政府职能转变；便于政府统一监管。政府需发挥协调作用；承担政治风险和法律风险。经过分析对比，就本项目而言，采用政府和社会资本合作的模式是项目必然的选择。通过 PPP 模式，可以实现：1）筹集项目建设资金，在有效控制政府新增债务的同时，保证高速公路信息化基础设施的有效供给，为贵州省信息高速公路建设和大数据发展奠定坚实基础。2）激励社会资本通过技术创新，利用富余资源依法开展增值业务，实现项目经济效益的22、最大化，反哺项目自身。3）通过引入行业内具有丰富建设和运营管理经验的专业社会资本，提供高质量、高效率的项目产出和一体化集约化的运营管理服务。4）促进政府职能转变、节约监督管理成本。在 PPP 模式中，政府只需要提供必要的协调、协助，减少了对微观事务的过度参与，有贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 10 利于促进政府职能转变；同时由于项目的责任主体唯一，大大降低了政府的监督管理难度，节约了监督管理成本。5）优化项目风险分配，提高项目的抗风险能力。通过 PPP 模式能够充分发挥政府和社会资本各自在风险把控上的优势，由最适宜承担风险的一方或最有能力控制风险的一方承担风险，可以23、提高项目对抗风险的能力。9、项目采取项目采取 PPP 模式的可行性模式的可行性（1）项目公益性和经营性特点符合 PPP 模式的适用范围 机电系统网络是高速公路设施的重要组成部分，是高速公路系统的“神经中枢”，也为交通行业和其他行业管理应用提供数据干线传输条件，属于信息基础设施，项目符合公益性特点；另外，项目通过盘活富余资源，能够产生稳定的经营收益，符合经营性特点。综合来看，本项目符合国家发改委、财政部和交通部鼓励推广应用政府和社会资本合作模式的领域要求。（2）项目符合地方发展规划，满足对项目建设必要性的基本要求 2015 年，贵州省“十三五”交通运输信息化发展规划指出“将在十三五期间通过51024、3 工程推进智能交通云的建设，提高高速公路行业信息化基础设施支撑能力，在路网运行、重点运输、城市综合运输等方面开展大数据应用试点示范，进而提高公路和道路运输领域的行业管理服务能力。”本项目的建设符合地方发展规划，也是支撑贵州省大数据发展的重点工程，符合 PPP 模式对项目建设必要性贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 11 的基本要求。（3）符合国家交通运输信息化“十三五”规划的有关规定，PPP指导政策日渐成熟 2016 年，交通运输部在交通运输信息化“十三五”发展规划中提出，“各级交通运输主管部门应积极引入公私合作（PPP）等市场机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化建设25、，推进信息服务领域市场化发展”，为本项目的运作提供了强有力的政策支持。同时，财政部和交通运输部出台了 关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见（财建201634 号），鼓励信息化建设与维护逐步交由社会力量承担；另外，2014 至 2015 年间，国家发改委、财政部出台了关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资 2014 2724号）、政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113 号）、贵州省发布了关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见，以上政策的出台为本项目规范运作提供了政策指导。（4）高速公路机电系统产业发展日趋成熟，为本项目采用 PPP模式提供了市场基础 在我国，高速公路机26、电系统的建设历史将近 30 年，进入二十一世纪，高速公路机电系统的建设逐步标准化，联网技术逐步成熟，在国家大力开展高速公路机电系统建设和联网的推动下，市场上形成了一批高速公路机电系统工程建设经验丰富、相关资质齐全的综合型工程公司；同时，通信产业的快速发展使通信网络设施的代维需求快速增加，催生了一批代维经验丰富、拥有通信网络代维企业资质的公司；贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 12 目前，市场上不乏社会战略投资人关注高速公路机电系统领域的专业维护和资源利用，为本项目的开展奠定了市场基础。（5）行业标准和技术规范较为完善 2013 年，交通运输部发布新的交通运输信息化标准27、体系表，建立了全面成套、层次清晰的标准体系架构，指导交通运输信息化建设。其中，在公路信息化建设与管理领域建立包括信息基础设施、信息应用、信息资源、信息安全和信息工程五个方面的标准体系框架。2014 年，贵州省交通运输厅（以下简称“省交通厅”）发布关于发布（试行）、（试行）及（试行）的通知（黔交建设2014318 号），对贵州省高速公路机电系统联网建设进行有效指导，为全国 ETC 联网、全省监控联网、高清视频监控等高速公路机电系统的建设技术要求及运营管理提供了实施规范和技术标准。交通运输部和贵州省交通运输厅发布的标准体系为本项目的设计、建设和运维提供了行业标准和技术规范支撑。10、项目运作的目标28、项目运作的目标 首先，发挥社会资本专业优势，通过升级改造和技术更新，实现集约化建设、运营维护和管理，降低维护成本和提高网络的运行质量；其次，盘活存量机电系统网络设施，充分利用存量设施的能力，实现资产保值增值，通过规模效应提高资源的使用效率；再次，建立市场化运作机制，充分调动社会资本积极性，利用其贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 13 技术优势和资源优势，依法开展增值服务，实现项目经济效益最大化；最后，大力推动互联网与行业融合创新发展，探索和实践交通运输信息化领域和大数据领域的改革，为国内交通运输信息化行业的PPP 运作树立成功典范。（二）（二）经济技术指标经济技术指标29、 1、项目区位项目区位 贵州省。2、占地面积占地面积 本项目利用原有土地资源，不产生新的用地需求。3、项目总投资项目总投资 根据 贵州省高速公路机电系统网络升级建设项目可行性研究报告（下称“项目可研报告”），项目建设投资估算约为 95460 万元（不含建设期利息），其中，固定资产投资约为 81679 万元，项目建设其他费用约 13781 万元。4、项目主要产出说明项目主要产出说明 项目产出包括项目工程直接产出和项目间接产出。（1）项目工程直接产出 项目直接工程产出为覆盖现有已建高速公路（5128 公里）的机电系统网络、1 套网络综合管理系统和 1 套网络安全系统。其中，机电系统网络包括传输网系30、统、综合业务接入网、IP 数据网、通信光缆和 353 个通信机房等；网络安全系统是由省监控中心、省联网收费中心、路段监控分中心和收费站的网络安全系统组成的一整套系统；网贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 14 络综合管理系统具备可持续运营能力。项目工程的系统性能符合以下指标要求：1）稳定性指标：系统有效工作时间不少于 99%；系统故障平均间隔时间不少于 30 天；系统一年的故障停机累计时间不超过 7 天（因停电等不可预测因素除外）。2）响应指标：简单事务处理（如各类信息录入、修改、查询业务、主要页面平均响应时间等）不超过 2 秒；简单事务及研判工具平均响应时间不超过 531、 秒；各类固定统计报表形成时间不超过 5 分钟。（2）项目间接产出 1）本项目将提供一张满足高速公路经营管理对机电系统网络需求的可扩展、高安全的通信网络，能够提升高速公路机电系统的运作效率，进而提升行业管理服务能力；2）本项目可推进高速公路可持续发展，为建设智慧高速、绿色高速、平安高速等适应现代交通运输发展要求的智能高速体系提供重要的支撑；3）本项目可为贵州大数据产业发展提供助力，有效推进“贵州大数据战略”的实施，促进“互联网+”、供给侧改革、国家安全战略等国家战略的实施，进而促进国民经济的健康发展。5、资金来源资金来源 根据 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201532、51 号）规定，公路类固定资产投资项目的最低资本金比例由 25%调整为 20%。本项目综合考虑资金链保障、金融机贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 15 构放贷要求，以及充分利用融资杠杆等因素，拟定项目资本金比例为25%。本项目建设投资估算约为 95460 万元，其中项目资本金约 23865万元，占项目总投资的 25%，由项目公司股东出资，其余建设资金由项目公司作为融资主体通过银行贷款等多种渠道依法筹集，社会资本股东为项目公司提供股东担保等融资支持。（三）（三）项目公司股权情况项目公司股权情况 1、项目公司的成立项目公司的成立 省交通厅指定的政府授权股东与通过公开采购程33、序选定的社会资本在贵阳市注册成立项目公司。2、项目公司股权结构项目公司股权结构 项目公司的注册资本为 1 亿元，其中，政府授权股东持有项目公司 1 元股（黄金股），社会资本持有项目公司 100%的股权，具体出资方式和出资时限要求在公司章程中进一步约定。项目公司注册资本不足项目资本金的部分，由社会资本股东完成出资。合作期内，公司章程规定的重大事项（范围见第五章合同体系）须由全体股东一致表决通过。在合作期内，政府授权股东不参与项目公司税后利润分红，不负责项目融资和债务偿还，也不承担项目融资风险和偿债风险。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 16 三、三、风险分配框架风险分配34、框架（一）（一）风险识别情况风险识别情况 识别、确认并分类风险及其来源是项目风险管理的基础，风险识别及划分对 PPP 项目具有重要的影响。在风险发生的行业类别视角下，可以将本项目风险大致划分为法律风险、政治风险、不可抗力风险、经济风险、融资风险、建设风险、运营风险、租赁经营风险、增值收益风险、移交风险等 10 大类，其中政治风险、建设风险、运营风险、增值收益风险、租赁经营风险是本项目面临的主要风险。1、法律风险法律风险 法律风险主要是法律变更风险，通常是由于项目适用法律、法规、技术标准、规范等发生变化，导致项目公司产生资本性支出或运营成本增加或税费增加的风险。2、政治风险政治风险 政治风险主要35、包括项目审批延误、政府终止合同、项目竞争性（唯一性）风险等风险。审批延误风险指由于项目的审批程序复杂导致审批延误，进而造成项目建设延误的风险。政府终止合同风险指因公共利益和国家安全需要 等原因，经贵州省人民政府或其上级政府同意或批准，项目被依法征收/征用或政府收回所授予权利的风险。项目竞争性（唯一性）风险指政府审批同意本地区类似项目从而对项目中项目公司提供贵州省高速公路机电系统网络升级服务的独贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 17 家权利产生影响的风险。3、不可抗力风险不可抗力风险 不可抗力风险是由于不能预见、不能避免和不能克服的客观情况导致项目损失、收益大幅下降或项36、目失败的风险。不可抗力风险通常分为两类，一类是不可预见的自然灾害，包括地震、飓风、台风、火山爆发或水灾等；另一类是不能预见的社会异常事件，包括战争、社会动乱、暴乱、化学或放射性污染等。4、经济风险经济风险 经济风险主要是通货膨胀风险和利率风险。通货膨胀风险指宏观上，物价上涨导致项目的实际收益减少。发生通货膨胀时，项目生产材料价格、人工成本等增加导致建设和运营成本增加，货币贬值导致运营收入实际减少，最终导致项目的实际收益降低。利率风险是指在项目合作期内，由于贷款利率变动直接或间接造成建设期利息增加或财务成本增加的风险。本项目债务资金通过银行贷款获得，贷款利率一般是浮动利率，利率上升会导致项目的投37、资和财务费用增加，从而降低项目的收益。5、融资风险融资风险 无论是项目资本金还是其余采用融资方式筹措的建设资金都存在融资风险。融资风险主要来自两个方面：一是融资方案的不确定性，二是资金到位情况的不确定性。融资方案的不确定性主要是由于项目前期阶段，融资方案往往只是一个意向，但项目谈判尚未实质性启动，贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 18 在具体实施时，变动可能性较大，如果资金不能按时到位，将影响工程进度，影响项目预期目标的实现。6、建设风险建设风险 本项目建设风险主要指设计不当、工期延误、建设成本超支、工程变更、工程质量不合格、第三方责任、承包商违约、场地提供等风险。设38、计不当风险指尽管政府有关部门审批了项目公司提供的设计方案，但由于前期准备工作不充分、设计经验不足等原因导致设计方案不满足实际需求造成项目进度延误、成本增加等损失的风险。交通信息化行业的专业性强，且本项目存量设施分散，调研难度大，容易引起设计不当的风险。工期延误的风险指由于项目管理经验不足、建设资金不到位、承包商施工能力有限、设计方案变更、工程变更、政府要求发生变化等多种因素导致的项目建设期延长、项目竣工日期延误的风险。建设成本增加的风险指由于各种原因导致项目实际总投资超过预期的风险。造成项目建设成本增加的原因包括项目公司投资测算出现错误、建设过程中投资控制不力、工程质量不合格需要修补缺陷、工期39、延误导致材料、人工等成本超过预期、发生工程变更、违约赔偿事件等。工程变更风险指在项目施工期间，项目公司从提高施工效率和工程质量考虑提出变更，导致项目的进度、数量和标准发生变化的风险。工程质量不合格的风险指政府部门在对项目进行竣工验收时，项贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 19 目工程质量不合格，项目总体或分系统指标和性能未达到设计和验收标准，项目公司被责令限期整改的风险。引起工程质量不合格的主要原因在于质量管理体系不健全、监管不到位、关键系统的运行状况不满足规范或合同要求等。第三方责任风险主要指由于施工安保措施不当导致项目法人和承包商以外的第三方受到财产损失或人身伤害40、的风险。承包商违约风险指项目公司作为业主，将项目专业模块或分系统委托给承包商/分包商，承包商不按照合同履行建设或开发义务的风险。该风险可能会在项目公司对外委托有专业资质或专业技术的承包商进行系统建设或开发的情况下发生。场地提供风险指政府所提供的项目作业场所不满足施工要求的风险。7、运营风险运营风险 本项目运营风险包括设备状况（维护）不佳的风险、网络通信系统的安全风险、运营成本超支风险、运维外包风险、产品或服务质量不合格风险、更新过于频繁风险等。设备状况（维护）风险是指由于设备状况或维护影响高速公路机电系统运行稳定性、可靠性、快捷性的风险。交通行业的特点要求信息基础设施和重要信息系统必需实现安全41、可靠和稳定的运行。但由于设备折旧、定期维护需要或设备突发性障碍等原因，容易导致系统出现中断的情况。网络通信系统的安全风险指由于网络通信系统的重要性和开放贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 20 性，再加上网络通信系统组件本身的脆弱性和设计上可能存在的缺陷等客观因素，使得网络通信系统存在较大的安全风险，与此同时，一些恶意破坏、非法访问、用户操作不当等都会造成信息泄露、系统破坏等，会对网络通信系统产生较大的安全威胁。运营成本超支风险主要包括运营管理经验不足导致对运营成本的估测低于实际、以及运营管理不善、运营效率低下导致人员、维修等各项运营成本超支的风险。另外，合作期内生产42、材料、人工工资等的价格会受供求关系的变化产生波动，引起项目运营成本的增加。运维外包风险指将本项目的运维服务进行外包时，未对外包单位进行有效的监督管理或外包单位未实现对项目设施进行科学有效的日常监控和运维，可能导致项目设施无法达到考核标准的风险。产品或服务质量不合格风险指项目公司提供的运营服务不符合PPP 合同的规定和相关第三方要求达到的服务质量的风险。更新过于频繁的风险指合作期内，项目设施的更新频率超过预期的风险。8、租赁经营风险租赁经营风险 租赁经营风险包括租赁经营权的获得或中断风险、租赁成本变动风险。租赁经营权的获得或中断风险指在政府的协调协助下，项目公司仍不能与所有已建高速公路业主就存量43、设施的租赁经营达成一致的风险，以及合作期内租赁经营中断的风险。租赁成本变动风险指合作期内，租赁成本提高且导致项目公司实贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 21 际利润减少的风险。9、增值收益风险增值收益风险 增值收益风险包括市场需求发生变化、增值服务的同行业竞争风险和经营许可取得风险。市场需求发生变化指第三方使用者对本项目增值服务的需求低于项目公司预测值、及合作期内需求量或需求方向发生变化导致项目公司增值收入减少的风险。增值服务的同行业竞争风险指其他可以提供与本项目增值服务相同或类似的企业与项目公司抢夺市场的风险。如果项目公司在战略定位上存在偏差，将导致其产品和服务的市44、场占有率下降、收入减少。经营许可取得风险是指项目公司无法或不能在运营期开始前获得经营许可的风险。根据相关法律法规的规定，如果项目公司开展某项业务时须具备相应的许可，则若项目公司无法获得相关许可，将不具备开展相应业务的资格，进而将影响项目公司的运营收入。10、移交风险移交风险 本项目移交风险包括系统稳定性风险和移交后运营风险。高速公路机电系统的正常运行对网络稳定性要求比较高，在项目合作期满移交过程中可能出现的技术和管理人员的变动容易影响系统的稳定运行和后续运营。（二）（二）风险分配方案风险分配方案 1、风险分配原则风险分配原则 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑贵州省高速公45、路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 22 政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。原则上，建设风险、融资风险、运营风险、增值收益风险、移交风险、经济风险等风险主要由项目公司承担，政治风险、法律风险等风险主要由政府承担，不可抗力风险、租赁经营风险等风险由政府和项目公司合理共担。（1）最优风险分配原则 基于“承担风险的一方应该对该风险具有控制力”的原则进行风险分配。一方对某一风险最有控制力，意味着他在风险控制中处于最有利位置，能减少风险发生的概率和风险发生时的损失，进而保证控制风险的一方用于控制风险所花费的成本最小。风险分配的目的是在46、政府和项目公司之间实现最优分配，而非将风险最大化转移给项目公司，如果风险分配不恰当，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而使项目公司付出更多的费用；或由于留存了项目公司可以更有效管理的风险而承担更高的成本，进而降低经济和资源配置效率。不恰当的风险转移甚至还可能危及合同关系的长期稳定。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。（2）风险收益对等原则 本项目在风险分配时还应遵循风险与收益对等原则，既关注项目公司对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的47、收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益，贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 23 风险转移不可能在自愿的情况下发生。（3）风险可控原则 由于 PPP 项目的合作时间较长，一些风险可能会出现双方都无法预料的变化，导致风险发生时财务损失增加。为了保证双方合同关系的长期稳定，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由任何一方单独承担超过其承担能力的风险。否则，项目公司可能无法保证公共产品和服务的供给质量和效率，政府方则可能拒绝履约，最终影响双方维持合作关系的积极性。2、风险分配方案风险分配方案 基于以上原则，本项目风险分配基本框48、架如表 2.1 所示。表 2.1 风险分配基本框架 风险类型风险类型 风险描述风险描述 风险分配方式风险分配方式 政府方政府方 项目公司项目公司 法律风险 法律变更 政治风险 项目审批延误 政府终止合同（征收或征用）项目竞争性（唯一性）不可抗力风险 不可预见的自然灾害和社会异常事件 经济风险 通货膨胀 利率风险 融资风险 无法获取融资或融资期限过长导致融资成本增加 建设风险 设计不当 贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 24 风险类型风险类型 风险描述风险描述 风险分配方式风险分配方式 政府方政府方 项目公司项目公司 工期延误 建设成本超支 工程变更 工程质量不合格 第49、三方责任风险 承包商违约 场地提供 运营风险 设备状况（维护）不佳 网络通信系统的安全 运营成本超支 运维外包 产品或服务质量不合格 更新过于频繁 租赁经营风险 租赁经营权获得或中断风险 租赁成本变动 增值收益风险 市场需求变化 增值服务的同行业竞争 经营许可取得 移交风险 系统稳定性风险 移交后运营风险 （三）（三）风险防范措施风险防范措施 竞争性（唯一性）风险可在合同中加以排他性约定，限制审批本地区类似项目的方式进行防范。融资风险可以通过选择实力雄厚的社会资本，制定合理、规范的融资方案来防范，也可通过允许联合体投标的规定，来增强社会资本贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施50、方案 25 的融资能力。设计不当风险可通过依法选择设计经验丰富、资质齐全和实力雄厚的设计单位编制本项目的设计方案进行防范，在进行方案设计之前，项目公司应充分调研现有高速公路机电系统网络存量设施的现状，做好尽职调查和踏勘工作，政府应给予充分的协助。工期延误风险可通过选择项目管理经验丰富的承包商、合理设置分包方案、设置担保或违约金等方式来防范，政府可通过加强监管，要求项目公司合理安排工期、编制施工组织计划并严格执行来保障项目进度。对遇到需政府协调和审批的事项，应保障议事协调和联审机制的畅通和高效，提高协调和决策效率。建设成本超支风险可通过确保投资测算准确度，与承包商签订固定总价合同，加强建设管理和51、质量控制工作，制定清楚、正确的采购和建设计划，严格控制各种建设成本等方式来防范。工程质量不合格风险的应对措施包括加强 PPP 合同履约保障监管，建立完善的工程质量管理和考核体系、明确质量标准和严格执行考核办法，明确质量监管责任主体，完善违约和赔偿机制等。设备状况（维护）不佳的风险可通过提高对潜在社会资本机电系统网络运营维护和管理经验方面的资格要求，严格监督项目公司分包行为、分包商选择和设施设备采购，以及编制科学合理的运营管理维护手册，加强运营期内绩效考核、履约保证监管等方式来防范。网络通信系统的安全风险可通过设计阶段合理识别和分析系统后续运行存在的安全风险，确保安全系统设计的合理性，对安全系统52、贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 26 进行良好的维护，设立安全管理部门和安全管理体系等方式来防范。运营成本超支风险可通过合理预估运营成本，合理规划公司战略，加强企业管理（人力资源管理、采购管理、生产流程管理、销售管理等）等方式来防范。产品和服务质量不合格风险可通过加强系统维护，根据技术发展和市场情况合理设定更新升级时间，加强技术研究与开发等方式来防范。更新过于频繁风险可通过在项目前期工作阶段加强行业技术和产业发展的调研，根据资产现状和市场需求合理设定更新周期等方式来防范。租赁经营的获得风险是对本项目影响较大的风险，为应对该风险，政府方应在项目前期准备阶段充分调研各业53、主的要求、做好协调和动员工作，并协助项目公司与各业主进行租赁洽谈。另外，应建立完善的风险防范和应对措施，以及风险分配机制，确保风险发生时不会造成项目公司收益产生较大损失，避免项目合作失败。移交风险可通过尽量减少移交过程中出现的技术和管理人员的变动，确保平缓过度，加强移交后的市场需求分析和运营管理等方式来防范。四、四、项目运作方式项目运作方式（一）（一）具体运作方式具体运作方式 PPP 是指为了建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共产品贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 27 和服务，政府按照一定的程序和方式，与社会资本以项目合作合同（PPP 合同）为基础，明确双方的权54、利和义务，形成一种伙伴式的合作关系，在政府方的监督与管理下，由社会资本向公众提供公共产品与服务的方式，以实现比政府单独行动更为有利的结果。本项目是涉及存量资产升级改造的经营性项目，适用的具体合作模式有 ROT、资产转让（TOT）、股权转让（或作价入股）、租赁经营和委托运营等。对于本项目而言，一方面项目涉及的存量资产规模大、产权主体分散，若采用 TOT 或股权合作等方式，项目清产核资、资产评估等相关工作的工作量大，实施难度高，无论是采用资产转让、股权转让还是作价入股合作方式都难以实现。另一方面，通过社会力量的自主经营和对富余资源的合理开发利用，项目的经营性收益前景可观，具有商业化运作条件。为此，55、充分考虑本项目的合作内容和项目特点，在保障存量资产业主合法权益的基础上，本项目拟采用“升级改造+租赁经营”相结合的模式进行运作。同时，本项目属于具有使用者付费基础并且经营收益能够覆盖投资成本的经营性项目，根据发改投资20142724 号文的有关规定，可以依法放开建设、运营市场，交由社会主体独立经营，但考虑本项目是贵州省高速公路信息化的重点工程，是打造贵州省信息高速公路，支撑“贵州大数据战略”的重要项目，关系到整个贵州省交通运输信息系统的安全和稳定，出于保障国家公共安全和社会公共利益的考虑，本项目拟由政府委派股东代表出资 1 元成为项目公司股东，通贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目56、 实施方案 28 过参与股东会、委派董事会成员等形式深度参与项目公司决策，充分保障政府对项目公司经营情况的知情权和对项目公司重大决策事项的一票否决权。综上分析，本项目采用“改建-租赁-运营-移交（RLOT）+使用者付费”的合作模式，具体运作方式如下：1、经贵州省人民政府授权，贵州省交通运输厅作为本项目实施机构，负责 PPP 项目前期准备、依法通过公开采购程序选择社会资本、以及合同履约监管和移交工作。2、省政府授权省交通厅指定其下属的某一国有企业，与经公开采购程序选择的社会资本共同签署股东协议，组建项目公司（SPV），政府授权股东为项目公司 1 元股股东。3、省交通厅与项目公司签署PPP 合同，57、授予项目公司独家的权利，在项目合作期内：1）自行融资、投资完成贵州省已建高速公路机电系统网络的升级建设；2）在省交通厅的协助下与各业主洽谈并签订托管合同，负责“整张网络”的运营、维护和更新；与现有高速公路各业主洽谈并签订租赁合同，向其支付租金，以获得现有高速公路机电系统网络设施（存量设施）的使用权和经营权；若合作期内，高速公路特许经营权到期，则视情况变更托管合同和租赁合同主体；3）统筹资源，在满足高速公路系统需求的前提下，利用富余资源依法开展增值业务。4、合作期内，项目公司通过已建高速公路各业主支付的托管费和依法获取的增值服务收入（包括富余资源对外租赁收入、服务于贵贵州省高速公路机电系统网络升58、级建设 PPP 项目 实施方案 29 州省大数据及云应用等）收回投资并获得合理回报。5、合作期满后，项目公司将租赁设施及其使用权和经营权完好无偿地移交给高速公路各业主，并将升级建设新增的全部设施、设备及相关资料全部完好、无偿地移交给省交通厅指定机构。图 3.1 项目结构示意图（二）（二）项目合作期限项目合作期限 根据相关政策的规定，PPP 项目的项目合作期原则上不低于 10年，一般不超过 30 年。本项目作为覆盖全省的高速公路机电系统网络升级建设项目，具有资金投入大、运维成本高、更新周期短等特点，根据财务测算结果，项目的投资回收期长达 15 年。为此，本项目参考贵州省高速公路 PPP项目经验，59、合作期限分为建设期和运营期两部分，其中建设期预计 1年，自 PPP 合同正式签署之日起至项目完成竣工验收之日止，运营期自项目完成竣工验收的次日起 30 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 30（三）（三）项目资产权属项目资产权属 合作期内，向高速公路各业主租用的高速公路机电系统网络存量设施及运营期内对其更新形成的相应资产的所有权和处置权属于高速公路各业主方所有。合作期期满（或租赁合同约定的租赁期限届满）时，项目公司应将该部分设施及其使用权和经营权完好、无偿移交给高速公路各业主方。合作期内，本次升级建设形成的资产及运营期内对其更新形成的资产的所有权、处置权、使用权和经60、营权属于项目公司所有。项目合作期期满时，项目公司将该部分资产及相关资料完好、无偿移交给省交通厅指定机构。五、五、交易结构交易结构（一）（一）项目投融资结构项目投融资结构 1、项目总投资及资金来源项目总投资及资金来源 根据 贵州省高速公路机电系统网络升级建设项目可行性研究报告，本项目建设投资估算约为 95460 万元，其中项目资本金约 23865万元，占项目建设投资估算的 25%，由项目公司股东筹措，其余建设资金由项目公司作为融资主体通过银行贷款等多种渠道依法筹集。2、项目公司股权结构项目公司股权结构 项目公司的注册资本为 1 亿元，其中，政府授权股东持有项目公司 1 元股，社会资本持有项目公司61、 100%的股权，具体出资方式和出资时限要求在公司章程中进一步约定。项目公司注册资本不足项贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 31 目资本金的部分，由社会资本股东完成出资。合作期内，公司章程规定的重大事项须由全体股东一致表决通过（范围见第五章合同体系）。在合作期内，政府授权股东不参与项目公司税后利润分红，不负责项目融资和债务偿还，及项目融资风险和偿债风险。（二）（二）回报机制回报机制 1、成本收入测算成本收入测算（1）成本测算 本项目的成本费用包括业务成本、经营管理费用、财务费用三部分。根据项目可研报告数据，各成本费用取值如下：1）业务成本 业务成本由工资（含工资性支出62、），职工福利费，修理费，低值易耗品、动力费、其他业主光缆资源租赁费和摊销费用组成。a.工资 根据项目可研报告数据，本项目配置新增生产人员 300 人。根据贵州省统计局统计数据，本项目在岗职工年工资暂定为 8.1 万元，运营期第一年工资费用为 2430 万元。结合本项目实际情况和行业经验，工资年增长率暂定为 5%。b.职工福利费 根据项目可研报告数据，本项目年职工福利费暂按照年工资总额的 10%提取，运营期第一年工资福利费约为 243 万元。c.修理费 贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 32 根据项目可研报告数据，修理费用按照固定资产投资的一定比例计提，计提比例为 3%63、，年修理费用约为 2450 万元。d.低值易耗品 根据项目可研报告数据，本项目的低值易耗品年费用暂按照生产人员 0.3 万元每人每年进行测算，年低值易耗品费用为 90 万元。e.动力费 根据项目可研报告数据，本项目年耗电约 3051.10 万千瓦时，电度电价暂按照一般工业及其他用电取值（0.7224 元/千瓦时），年动力费约为 2204 万元。f.业主光缆资源租赁费 目前贵州省高速公路机电系统网络光缆总长约 5128 公里，光缆资源租赁费按照 3000 元/公里进行估算，年费用约为 1538 万元。g.摊销费 项目总投资在运营期内平均摊销，摊销年限为 30 年，残值为 0，年摊销费用约为 3264、46 万元。2）经营管理费用 本项目的经营管理费按照工资、职工福利费、修理费、低值易耗品、动力费、业主光缆资源租赁费等六项成本之和的 10%计取，运营期内总的经营管理费用为 36608 万元，平均每年 1220 万元。3）财务费用 银行贷款利率暂按中国人民银行五年以上中长期贷款基准利率（4.9%）上浮 10%，即 5.39%进行测算，运营期内总的财务费用为贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 33 76403 万元，平均每年 2547 万元。（2）收入测算 根据项目可行性研究报告，本项目收益来源于高速公路存量资产各业主支付的托管费、富余资源对外租赁收入、服务于贵州省大数据65、及云应用等。1）托管费收入。项目公司通过与已建高速公路各业主签订托管合同，为已建高速公路各业主提供存量设施的维护管理、更新等运营维护服务，并获得各业主支付的托管费。根据可研测算，项目托管费每年约 7000 万元；2）富余资源对外租赁收入。项目公司统筹整个网络的富余资源，依法对外出租，获得租赁收入。根据可研测算，每年富余资源对外租赁收入预期平均为 5400 万元；3）服务于贵州省大数据及云应用等增值收入。根据项目可研报告数据，在运营期前五年服务于贵州省大数据及云应用的增值收入分别为 300 万元、900 万元、2400 万元、3000 万元、3600 万元。在运营期第六年至第十五年按照 15%的66、比例增长，在运营期第十六年至项目合作期结束维持稳定，维持稳定后每年收入约为 14564 万元。2、付费机制付费机制 基于对项目成本和收益来源的分析，项目全投资收益率大于行业基准水平（详见可研报告财务测算）。另外，大数据产业是贵州省重要发展战略，依托国家级大数据综合试验区，未来大数据产业将迎来快速发展，本项目作为大数据产业的支撑工程意义重大，从广州等周贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 34 边一线城市信息产业的发展历程和经验来看，本项目未来有条件创造出比预期更多的经济价值和社会效益。根据财政部印发的（试行）（财金2014113 号文），PPP 项目付费方式包括使用者付费67、可行性缺口补助、政府付费等三种方式。综合前述分析，本项目适宜采用“使用者付费”的回报模式，即在合作期内，项目公司通过已建高速公路各业主支付的托管费、依法获取的增值服务收入等使用者付费收回投资并获得合理回报。3、回报率回报率 本项目回报率高于行业基准收益率水平和银行长期借款基准利率。在进行财务测算时，暂按照资本金财务内部收益率 8%进行测算。4、中期评估和超额收益中期评估和超额收益 合作期内，政府将委托第三方机构对项目及项目公司经营情况开展中期评估。经评估，若项目公司的实际收益水平远远超过中标人投标文件中社会资本的预期收益水平，为反哺项目自身，政府有权要求项目公司调减托管费单价或免收托管费。568、股东分红股东分红 本项目中的社会资本方在项目公司按照企业会计准则的相关规定进行会计核算后，通过股东分红的方式获取投资收益。政府授权股东不参与项目公司税后利润分红。6、收费定价机制收费定价机制 本项目采用“使用者付费”的回报机制，项目的收费定价应符合贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 35 相关适用法律法规的要求，经物价部门及行业主管部门批准后方可实施。其中，项目公司与高速公路各业主签订的托管合同约定的托管费单价不得超过中标社会资本的最终报价。7、调价机制调价机制（1）托管费单价的调整 托管费单价指合作期内，就项目公司提供的存量机电系统网络设施的运营维护、大修更新服务，69、各高速公路业主向项目公司所支付的对价，单位为：万元/（皮长公里 年）。托管费单价在运营期内不随人工、材料、CPI、利率、汇率各项因素的波动而进行周期性的调整。合作期内，若税收政策发生变化，原则上托管费单价随之据实调整，具体以托管合同约定为准。（2）增值业务服务的价格调整 项目公司可依法利用富余资源开展增值业务，各项增值业务的价格根据市场需求进行调整。8、绩效考核绩效考核 在项目合作期内将分别针对建设期和运营期两个阶段对项目公司进行绩效考核。（1）建设期考核 省交通厅在建设期对建设资金到位情况、实施进度、建设质量等进行考核，因项目公司原因导致项目验收延迟或验收不合格，按 PPP合同的约定向项目公70、司收取违约金。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 36（2）运营期考核 省交通厅在运营期对运营质量、项目财务管理、履约行为、移交等进行年度考评。省交通厅可以聘请第三方机构编制运维考核体系和评分标准，若项目公司的年度绩效考评得分不合格或出现合同约定的违约行为，政府将收取项目公司违约金。（三）（三）项目公司股权变更项目公司股权变更限制限制 在项目建设期内，项目公司的股权结构不得改变。在运营期内，如社会资本需对内或对外转让所持股权，应取得政府方的书面同意。在同等条件下，社会资本股东或政府授权股东具有项目公司股权的优先受让权。（四）（四）政府配套安排政府配套安排 项目公司与高速71、公路各业主进行洽谈并就存量设施租用签署 租赁合同和托管合同，政府负责协调各业主积极配合，并依照相关规定对租赁成本定价进行监督。另外，政府负责协助项目公司办理项目建设、运营所必需的相关手续和批文。（五）（五）退出机制退出机制 本项目的退出机制包括提前退出和期满退出。1、提前退出提前退出 当发生 PPP 合同任一方严重违约、不可抗力、法律变更、政府征用征收、项目公司经营不善导致破产或技术发生重大变革项目公司贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 37 无法提供服务等情形时，任一方可以触发提前解除合同机制，详见本文件第六章“调整衔接边界 提前解除合同和回购”。当PPP 合同提前解72、除时，托管合同和租赁合同也相应终止。届时，政府方按照 PPP 合同约定回购项目公司所拥有的资产，在项目公司清偿完剩余债务、解除附着在项目资产上的担保，并将项目设施按照合同约定完好地移交给高速公路各业主、省交通厅或其指定机构后，合作终止，社会资本退出。2、期满退出期满退出 运营期满，项目公司应将租赁设施及运营期内对其更新形成的相应资产的使用权和经营权完好无偿地移交给高速公路各业主方；并将本次升级建设形成的资产及运营期内对其更新形成的资产及相关资料全部完好、无偿地移交给省交通厅指定机构。在移交日起满一年以后，项目公司可以清算，社会资本退出。六、六、合同体系合同体系（一）（一）合同体系合同体系 本项73、目的合同体系组成主要包括政府和社会资本合作项目合同（以下简称“PPP 合同”）、股东协议、租赁合同、托管合同、融资合同、原料供应合同、产品采购合同、保险合同等。其中，PPP 合同是整个项目合同体系的核心。1、PPP 合同合同 甲方：贵州省交通运输厅 贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 38 乙方：政府授权股东与经公开采购程序确定的社会资本共同组建的项目公司（SPV）在项目公司成立后正式签署。明确整个项目合作期内，合同双方在投融资、前期工作、项目建设、运营管理、更新维护、收费定价调整机制、绩效考核、项目移交、不可抗力等方面的权利和义务，是整个项目合同体系的核心。2、股东协74、议股东协议 甲方：政府授权股东 乙方：经公开采购程序确定的社会资本 在成立项目公司之前签署。明确政府授权股东与经公开采购程序确定的社会资本在项目公司中的出资、管理、收益分配等权利和义务。3、租赁合同租赁合同 甲方：高速公路各业主 乙方：政府授权股东与经公开采购程序确定的社会资本共同组建的项目公司（SPV）在PPP 合同正式签订后签署。明确高速公路各业主和项目公司就现有存量部分高速公路机电系统设施租赁给项目公司使用的范围、期限、租赁费、移交等相关权利和义务。4、托管合同托管合同 甲方：高速公路各业主 乙方：政府授权股东与经公开采购程序确定的社会资本共同组建的项目公司（SPV）贵州省高速公路机电系75、统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 39 在PPP 合同正式签订后签署。明确高速公路业主和项目公司就现有存量部分高速公路机电系统设施托管的范围、服务内容、期限、托管费等相关权利和义务。托管合同中确定的每皮长公里光缆的年收费上限不得超过中标时社会资本提交的托管费单价。（二）（二）PPP 合同的核心内容合同的核心内容 1、权利义务边界权利义务边界（1）省交通厅的权利和义务 1）权利：指定下属国有公司作为政府授权股东参股项目公司；根据相关法律、法规、政策规定和 PPP 合同约定，有权自行或委托专业机构对项目公司的设立、投融资情况、资金使用情况以及项目的设计、升级建设、运营管理、更新等进行监督管理76、；在项目合作期内，有权要求项目公司全面履约，有权对项目公司的年度财务报告等进行审查；对项目公司违反法律、法规、政策规定和 PPP 合同约定的行为进行监督并追究其违约责任；在发生紧急事件、可能危及国家安全和重大公共利益的情形下，有权统一调度、临时接管或依法征用项目设施；法律、法规、规章及 PPP 合同授予的其他权利。2）义务：遵守法律、法规、政策规定和 PPP 合同的约定，在权限和管辖范围内尽力协助项目公司获得建设、运营管理、更新等所必需贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 40 的核准手续和批文；由于法律、法规和政策变化的原因导致本项目提前解除合作的，省交通厅需按照合同约77、定，给予项目公司合理的补偿；不应干预项目的正常实施、项目公司的日常经营，除非干预行为符合法律法规的要求或是为了保护公共利益安全所必须采取的行动；协助项目公司与高速公路各业主签署租赁合同和托管合同；协调、协助解决项目合作过程中出现的相关事宜；法律、法规、规章和 PPP 合同规定的其他义务。（2）项目公司的权利和义务 1）权利：按照 PPP 合同约定享有升级建设、运营维护和更新已建高速公路机电系统网络设施的权利；统筹管理高速公路机电系统网络富余资源，依法开展增值服务的权利；获得项目托管服务收益和增值服务收益的权利；法律、法规、规章和 PPP 合同授予的其他权利。2）义务：遵守与项目建设、运营管理、78、更新相关的法律法规，接受省交通厅、其他行业主管部门对本项目建设资金筹集和使用、招标、建设、运营管理、更新等服务的监督；贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 41 负责本项目范围内存量设施的租赁、融资、投资、升级建设、运营、维护和更新等；负责工程项目管理、建设进度控制、建设质量控制、安全管理和环境保护及成本控制；按照运营管理维护手册、有关技术政策和技术规范要求，定期或经常性地对项目设施运行状况进行测试、检查和维护，保证项目设施处于持续、稳定、安全运行状态；为满足项目的设计、升级建设、运营管理、更新的需要，向保险公司投保各种必需的保险；法律、法规、规章和 PPP 合同规定的其79、他义务。（3）付费方式 项目公司收入来源于已建高速公路各业主支付的托管费、依法获取的增值服务收入。托管费由已建高速公路各业主支付给项目公司，具体支付方式由已建高速公路各业主与项目公司通过托管合同确定。依法获取的增值服务收入由第三方使用者支付给项目公司，具体支付方式由项目公司与增值服务使用者协商确定。（4）风险分配结果 1）工期延误风险 本项目建设期预计 1 年，自项目公司和省交通厅正式签署 PPP合同之日起算至项目通过竣工验收之日止。项目完工延误的风险主要由项目公司承担。因项目公司原因（如建设资金未及时到位、项目管贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 42 理不到位、工程80、质量验收不合格等）造成的延误风险由项目公司承担，项目公司应就此等延误向省交通厅支付违约金，运营期相应缩短；因政府方原因（如审批延误、政府要求变化导致工程变更等）及不可抗力原因造成延误的，建设期相应顺延，运营期不变。2）建设成本超支风险 本项目建设过程中由于原材料价格波动、设计不当、项目公司发起的工程变更等原因造成建设成本超支的风险由项目公司承担。3）运营成本超支的风险 由于项目公司经验不足导致投标时对运营成本的预测不准确或运营管理不善导致实际运营成本超出预期的风险由项目公司承担。本项目日常运营所需的动力、人力、各种原材料的价格会随着市场供求关系的变化而发生变动，成本上升会影响项目的利润水平。在81、项目采购时，供应商应充分考虑该等风险，并进行动态测算，实际物价波动超过项目公司合理预测趋势的风险由项目公司承担。4）法律变更风险 由于法律变更导致项目公司预期收益发生变化的风险双方合理共担。5）项目审批风险 项目实施机构有义务协助项目公司协调其与相关政府部门的关系，以便推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作。如政府部门在受理项目公司报批申请后违反适用法律规定的审批时限造成完工延误，则该等延误风险由政府方承担；如因项目公司贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 43 不满足取得审批条件造成完工延误，则该等延误风险由项目公司承担。6）项目融资风险 本项目融资风险由项目82、公司和社会资本承担。采购阶段社会资本必须提供能证明其融资能力的相关文件。本项目融资成本变化风险由项目公司自行承担。社会资本通过股东担保等方式给予项目公司融资支持，加强项目融资保障。7）不可抗力风险 项目公司应为项目设施购买相关保险，发生水灾、地震等自然灾害和社会异常事件，致使项目不能或暂时不能正常运转产生的风险由双方共同承担，用以灾害后项目设施的修复。8）政府终止合同风险 上级政府对本项目设施征收、征用，或出于公共利益和国家安全风险考虑，政府提出终止 PPP 合同的风险由政府方承担，政府方应依据 PPP 合同约定给予项目公司相应补偿。9）增值收益风险 合作期内，项目公司利用富余资源依法对外开展83、增值服务，由于市场需求变化、经营许可无法取得和增值服务同行业竞争导致增值服务收入低于预期的风险由项目公司承担。10）通货膨胀风险 通货膨胀风险主要由项目公司承担。投标人在投标文件中的投资测算应合理考虑通胀因素，实际通胀情况和预测不相符的风险由项目贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 44 公司承担，具体可通过依法调整使用者付费价格等方式解决。（5）社会资本承担的公共责任 社会资本承担的公共责任主要包括正确处理社会效益与企业效益的关系，统筹兼顾企业、使用者各方面的利益。社会资本应整合新建设施和存量设施，保证项目建设质量和运营质量，确保高速公路机电系统网络的稳定和高效运行。合84、作期满后，项目公司将租赁经营的存量设施及其使用权和经营权一并移交给高速公路各业主，升级建设新增的全部设施、设备及相关资料全部完好、无偿移交给省交通厅指定机构。（6）政府和社会资本分工协作内容 政府方负责协调高速公路各业主积极配合与项目公司签订 租赁合同和托管合同，并依照相关规定对租赁成本定价进行监督，负责协助项目公司办理项目建设、运营所必需的相关手续和批文，履行协议其他有关义务。项目公司负责本项目范围内存量设施的租赁、融资、投资、升级建设、运营、维护和更新等；负责工程项目管理、建设进度控制、建设质量控制、安全管理和环境保护及成本控制；统筹管理高速公路机电系统网络富余资源，依法开展增值服务；履行85、协议其他有关义务。社会资本负责为项目公司融资提供支持，保障资金链；充分发挥在融资、技术、项目管理、运营等方面的优势，节约建设和运营成本，保证项目建设质量和运营质量，确保高速公路机电系统网络的稳定和高效运行。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 45 2、交易条件边界交易条件边界（1）项目合作期限 本项目建设期预计 1 年，自 PPP 合同正式签署之日起至项目完成竣工验收之日止，运营期自项目完成竣工验收的次日起 30 年。（2）前期工作 本项目的前期工作包括项目可行性研究报告等文件的编制、评审和报批，以及 PPP 咨询顾问聘请，省交通厅负责委托具备相应资质的机构完成并承担相86、关费用。项目公司成立后，应按照项目基本建设程序完成本项目环境影响评价、能评等报告的编制工作，相关费用计入项目总投资，由项目公司承担。（3）项目设计 项目公司负责依法选择具有相应资质的设计单位完成本项目的勘察和设计方案的编制工作。设计单位须按照国家规定的设计标准、技术规范以及适用法律完成项目设计，并向省交通厅及相关政府主管部门提交设计文本、图纸等，接受有关部门的审查。（4）工程建设 项目公司应根据所有适用的法律、法规、规范、项目设计方案以及 PPP 合同的规定组织本项目工程的建设，负责项目工程的质量、安全和进度管理，确保施工安全，杜绝重大责任事故。项目公司应严格按照工程建设基本程序完成项目审批、87、施工前准备、施工和设备采购招标等手续的办理，相关招标文件应报省交通厅贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 46 备案。项目公司应根据适用法律的规定，选择具备相应资质的承包商完成本项目施工任务。项目公司应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理机构，监理费用由项目公司承担，计入项目总投资。（5）验收与审计 本项目建设完成后项目公司应按有关规定及时申请竣工验收，省交通厅将安排人员参与项目竣工验收。本项目依据经批准的项目设计文件和行业相关技术标准、规范、以及 PPP 合同的规定进行工程竣工验收。项目公司应按照有关规定实行竣工决算审计和过程审计制度，接受并配合省审计机关或省交88、通厅进行的审计；项目未经审计，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。（6）工程进度要求 项目公司应在 PPP 合同签署的同时，向省交通厅提交一份根据采购时所承诺的目标编制的项目实施建设计划（作为 PPP 合同附件执行），该计划须包括明确的阶段性目标控制点和相应的保障措施，经省交通厅批准后作为项目实施监管管理的依据。（7）项目实际投资认定 项目投资构成包括工程建设费用、工程建设其他费用、纳入本项目的前期工作费用、预备费、建设期利息和流动资金。项目实际总投资以竣工财务决算审计结果为准。项目公司负责项目投资控制，当项目投资发生节约，节约的部分由项目公司享有，可以相应地调减托管贵州省高速公路机电系统89、网络升级建设 PPP 项目 实施方案 47 费单价；发生超支时，超支的部分由项目公司承担。（8）项目运营维护 项目在完成竣工验收后，项目公司应根据适用法律和谨慎运营惯例编制项目的运营管理维护手册并报省交通厅备案。运营管理维护手册应包括项目公司的运营管理计划、项目所有软件系统和硬件设施（包括存量设施）的定期检查、日常维修维护、升级更新、年度维护的程序和计划，以及应对突发事件的应急服务预案。运营期内，项目公司应按照适用法律和谨慎运营惯例，提供运营、维修维护、设备及软件更新等相关服务，确保项目设施正常使用。（9）租赁经营 PPP 合同签署生效后，项目公司应与已建高速公路各业主洽谈确定租赁合同和托管合90、同，省交通厅负责协调和监督工作，有关合同应报省交通厅备案。存量设施的租赁成本可参考省政府规定的行业指导价，原则上不超过该指导价。在合作期开始时，若项目公司从各高速公路业主处获得租赁经营权的公里数与采购文件不相符，省交通厅、项目公司和各业主协商解决。（10）托管费单价和托管费 托管费单价原则上不高于中标社会资本在磋商过程中的最后报价，其调整机制详见第五章调价机制。托管费等于各业主所持光缆皮长公里乘以托管费单价。托管费按照托管合同约定的支付方式支付给项目公司。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 48（11）增值收益 在满足高速公路经营管理需求的前提下，项目公司依法对项目富余91、资源依法通过市场化经营获得经营收入，自负盈亏。（12）更新改造工程 由于行业技术变革或增值服务需要，项目公司适时启动对项目设施硬件或软件的更新改造，以保障系统功能和性能的持续性和稳定性。改造后设施的各项性能指标和功能应达到当时主流技术标准和应用标准。（13）未来扩建工程 对于目前在建和未来将要建设的高速公路机电系统网络工程，经省交通厅的书面同意，项目公司可依法参与项目投资建设或承接托管业务。（14）违约责任 本项目将主要从以下几个方面对项目公司的履约行为进行考核，具体考核办法和违约金设置以 PPP 合同约定的为准。1）项目建设资金到位情况考核 a.考核内容：项目建设资金的保障程度和到位进度，是92、否存在抽回、侵占和挪用项目资本金及其他建设资金的行为；b.考核对象：社会资本和项目公司。c.考核标准：项目建设资金应按计划及时足额到位。d.考核处理办法：抽回、侵占和挪用项目资金的，收取项目公司最高 10 万元的违约金，且有权提前解除合同；项目资金链一次性持贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 49 续中断超过 60 天，或多次中断累计超过 90 天的，没收全部履约担保，并有权提前解除合同。2）工程建设进度考核 a.考核内容：竣工日期。b.考核对象：项目公司。c.考核标准：竣工日期在 PPP 合同签署生效日后 12 个月内。d.考核处理办法：未及时提交符合要求的项目实施计93、划的，收取最高 10 万元的违约金；由于项目公司原因导致竣工日期延误，运营期相应缩短，且延误第一个三十（30）日内，每延误 1 日支付人民币1 万元，延误第二个三十（30）日内，每日支付人民币 2 万元，此后延误每日支付人民币 3 万元。3）工程建设质量考核 a.考核内容：按照项目设计文件、验收办法和质量评定办法及国家、贵州省现行相关标准的规定执行。b.考核对象：项目公司。c.考核办法和标准：在项目竣工验收时，省交通厅对项目建设成果、工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价；d.考核处理办法：项目公司不履行考核义务的，兑取履约担保 5万元；竣工验收考核未通过的，要求项目公司限期整改，同时兑取履94、约担保最高不超过 2000 万元。由此导致的延误，相应缩短运营期。4）项目运营绩效考核 a.考核内容：运营质量、项目财务管理、履约担保行为、移交行贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 50 为等进行考核。b.考核对象：项目公司 c.考核标准和办法：省交通厅聘请第三方机构编制运维考核体系和评分标准，省交通厅每年考核一次，满分 100 分，85 分以上为合格。d.考核处理办法：年度考核不合格的，按照以下方法计算违约金，由省交通厅向项目公司收取或兑取履约保函。违约金（85年度考核得分）85 年度托管费（15）项目移交 在项目合作期满至少 6 个月前，省交通厅与项目公司联合聘请具95、有相应资质的中介机构对“整张网络”设施的技术状况进行检测。项目移交标准：技术指标达到届时主流标准；经检测设备软硬件的完好技术指标达到届时主流标准；经检测设备软硬件的完好率达到率达到 100%；项目资产无负债、无抵押、无设置担保。；项目资产无负债、无抵押、无设置担保。在满足前述移交标准后，项目公司可按照合同规定办理项目移交手续。3、履约保障边界履约保障边界（1）保险方案 项目合作期内，项目公司应按合理和符合行业惯例的原则，以合理价格和商业上可接受的条款，自费购买和维持保险。保险险种包括但不限于本项目施工、运营、维修及管理或适用法律要求的强制性保险。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目96、 实施方案 51（2）履约保函 为了确保项目公司在整个项目合作期内履行相关义务和承诺，本项目要求项目公司在 PPP 合同正式签署前提交履约保函。根据中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第 658 号）、公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令 2015 年第 24 号）、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）的规定，本项目履约保函金额不超过项目总投资估算的 10%。综合考虑本项目实际情况，建议为人民币 4500 万元，有效期自保函生效日起至项目合作期满。（3）移交维修保函 为了确保项目公司履行合同约定的期满移交前后的维护、维修义97、务和相关承诺，要求项目公司在不迟于合作期满前 12 个月开始提交移交维修保函。移交维修保函金额建议为人民币 4500 万元，有效期自保函生效日起至期满移交日后 12 个月。（4）缺陷责任期 本项目的缺陷责任期拟定为移交日后十二（12）个月。项目公司应在缺陷责任期内为本项目的资产（包括软件系统平台和硬件设备）提供保修服务。保修不到位的，省交通厅可以兑取移交维修保函。4、调整衔接边界调整衔接边界（1）应急处置 项目公司应编制应急管理方案，对可能发生的、妨碍性的因素进行辨识，编制重大危害因素清单，对重大危害因素提出对策，明确应贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 52 急指挥机98、构及职责，落实应急处置程序及处置措施。（2）临时接管 项目合作期内，项目公司出现以下违约行为，政府有权启动临时接管程序：因管理不善，发生重大质量事故的；发生紧急事件，可能严重影响公共利益；威胁公共产品和服务持续稳定安全供给；危及国家安全和重大公共利益的；法律法规规定应当由政府或行业主管部门临时接管或介入项目运营的其他情形。政府可指定合格机构实施临时接管，由于项目公司违约政府临时接管所产生的一切费用、风险由项目公司承担。项目公司需协助和配合交通和公安等部门依法行政，在发生紧急情况时，应为政府统一调度、临时接管或征用项目设施提供协助。（3）合同变更 项目合作期限内，如发生合同无法按原条款执行的情况99、，但可通过合同变更方式解决的，双方可通过友好协商对合同条款进行变更与修改，以签订补充合同的方式确定变更后的条款合同，所签订的补充合同与合同具有同等法律效力。（4）提前解除合同和回购 根据合同约定发生提前解除合同的情形时，省交通厅或其指定机构回购项目公司所拥有的资产，在项目公司清偿完剩余债务、解除附贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 53 着在项目资产上的担保，并将项目设施按照合同约定完好地移交给高速公路各业主、省交通厅或其指定机构后，合作终止。1）违约及不可抗力导致的提前解除合同 项目合作期内，因一方严重违约或不可抗力导致项目不能继续进行，项目可提前解除合同。a.省交通100、厅严重违约情形（以 PPP 合同约定的为准）：由于政府方原因，致使合同无法继续履行或合同目的无法实现，并且项目公司提供了充足的证据证明两者之间的因果联系；因国家或公共利益的需要，省交通厅或上级政府需征用本项目；其他实质性违反合同约定的行为且在规定时间内没有改正的行为。b.项目公司严重违约情形（以 PPP 合同约定的为准）：项目公司被视为放弃项目；项目建设资金链断裂超过规定时间；项目公司过失导致工期严重滞后；项目工程竣工验收不合格且未能在规定期限内完成整改；项目公司运营服务连续多次考核不合格或政府多次接到公众、使用者的投诉；项目公司无故中断项目运营持续一个月以上；项目公司无合理理由不履行更新义务101、的；贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 54 项目公司对外开展增值服务，严重影响高速公路网络需求，且在规定期限内未改正的；项目公司被吊销营业执照；利用本项目进行欺诈等违法活动；未经政府同意，擅自转让本协议项下权利、义务、资产或股权比例；其他实质性违反合同约定且在规定期限内没有改正的行为。c.不可抗力事件：发生自然不可抗力或社会异常事件，持续或累计达到一定期限，任何一方均可主张解除 PPP 合同。d.经营不善：项目公司不愿或无力继续经营；项目公司清算或资不抵债、破产或其他类似情形。2）法律变更导致的提前解除 发生法律变更时，双方经友好协商不能就合同变更达成一致的，可以提前102、解除合同。3）技术变革导致的提前解除 信息化行业技术发展速度较快，产品更新换代的速度较快、生命周期较短，新技术的应用和信息化技术的个性促使项目必须开展更新工程，要求对项目资产进行全面的更新升级。若项目公司或社会资本不再具备为本项目提供行业领先的技术服务和系统集成能力的，或为了提供行业领先的服务其成本远高于行业正常水平的，省交通厅有权贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 55 提出提前解除合同。本项目合同提前解除时的回购金额标准如表 5.1 所示（最终以PPP 合同约定的为准）。表 5.1 提前解除合同时的回购金额标准 序号 提前解除情形 回购金额 1 政府方违约或法律变更103、导致合同提前解除 A+B 2 不可抗力、技术变革导致合同提前解除（A+C-D）/2 3 项目公司违约导致合同提前解除 0.8A 4 项目公司经营不善导致合同提前解除 0.5A A：项目公司资产的评估值（以双方共同认可的第三方评估机构出具的评估报告为准）；B：项目公司在剩余合作期或五年内（取两者中较短者）的预期净利润（按照提前解除之前三年的平均净利润水平计算）；C：经审计的项目公司资产账面净值（包括在建工程）；D：项目公司购买保险而有权获得的全部保险付款（包括认定保险赔款）；（5）合同展期 合作期满后，省交通厅和项目公司根据项目投资回收情况、项目运营情况和届时的国家政策确定是否延长合作期限。（6104、）争议的解决 1）协商 凡因执行 PPP 合同所发生的或与合同有关的一切争议，在签署合同的任何一方发出争议通知指明争议事项后，合同各方应首先通过贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 56 友好协商解决。协商条款的编写应包括基本协商原则、协商程序、参与协商人员及约定的协商期限。2）诉讼 若在约定期限内无法通过协商方式解决的争议，合同各方可约定采用诉讼方式解决。采用诉讼方式时，合同任何一方有权将争议提交项目所在地有管辖权的人民法院进行裁决。3）合同的持续履行 争议解决期间，签署合同的各方应继续履行本合同中未处于争议之下的其他条款。（三）（三）股东协议的核心内容股东协议的核心内105、容 1、权利义务边界权利义务边界（1）政府授权股东的权利义务 1）权利 协助省交通厅从项目公司内部加强对项目公司行为的监管，享有项目公司经营状况和财务状况的知情权；参与股东会，拥有表决权；向董事会派驻并任免一名董事；具有项目公司股权的优先受让权；根据相关法律、法规、政府管理规定和本协议约定，受省交通厅委托，有权自行或委托专业机构对项目公司的设立、投融资贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 57 情况、资金使用情况以及项目的设计、升级建设、运营管理、更新等进行监督管理；法律、法规、规章及本协议授予的其他权利。2）义务 不应干预项目公司的正常运营，除非干预行为符合法律法规的要106、求或是为了保护公共利益安全所必须采取的行动；协调、协助解决项目合作过程中出现的相关事宜；协调支持项目审批和协助项目公司与政府协商的义务；保证其向项目公司委派的董事遵守本合同及公司章程的相关规定，忠实履行其职责的义务；遵守公司章程的相关规定；法律、法规、规章和本协议规定的其他义务。（2）社会资本方的权利义务 1）权利 拥有项目公司 100%的股权，参与股东会，依法享有表决权；拥有对政府授权股东指定董事之外的其他董事、监事的任免权；具有项目公司股权的优先受让权；根据持股比例获得股东分红；法律、法规、规章及本协议授予的其他权利。2）义务 缴纳项目公司的注册资本；贵州省高速公路机电系统网络升级建设 P107、PP 项目 实施方案 58 项目公司没有足够资金对高速公路机电系统网络进行更新时，社会资本股东有义务增资或投入更新资金；承担项目全部融资和债务风险；协调支持项目审批和协助项目公司与政府协商的义务；遵守公司章程的相关规定；法律、法规、规章和本合同规定的其他义务。2、公司治理结构公司治理结构（1）股东会 项目公司的注册资本为 1 亿元，其中，政府授权股东出资 1 元，社会资本持有项目公司 100%的股权，项目公司注册资本不足项目资本金的部分，由社会资本股东完成出资。对于重大事项的决议，需由全体股东一致表决通过，重大事项包括（具体以股东协议的约定为准）：a.修改项目公司章程；b.增加或者减少项目公司108、注册资本；c.项目公司股权的转让；d.选举和更换董事及监事；e.转让、受让重大资产；f.发行债券或者对外提供担保；g.涉及国家安全和社会公共利益的事项；h.股东协议约定的其他事项。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 59（2）董事会 董事会由五（5）名董事组成。政府授权股东委派一（1）人，社会资本委派四（4）人。董事长和副董事长各一（1）人，董事长由社会资本委派董事担任，副董事长由政府授权股东委派董事担任。董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。（3）监事会 109、项目公司设监事会。监事会由三（3）名监事组成，其中政府授权股东委派一（1）名，社会资本委派一（1）名，职工监事一（1）名。监事会主席由政府授权股东代表担任。（4）经理 项目公司管理机构包括总经理 1 人、副总经理若干（包括人事、财务、技术、运营等方面）和董事会确定的其他人员。总经理由社会资本提名，董事会聘任，其他高级管理人员由董事长或总经理提名，董事会聘任。经理对董事会负责。七、七、监管架构监管架构（一）（一）授权关系授权关系 贵州省人民政府授权贵州省交通运输厅作为本项目实施机构，依法依规开展 PPP 项目准备工作并通过公开采购程序选择本项目的社会资本。同时，省政府授权省交通厅指定其下属的某一110、国有企业作为贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 60 本项目的政府授权股东，由该政府授权股东与经公开采购程序选择的社会资本签署股东协议，共同组建项目公司（SPV）。省交通厅与项目公司签署PPP 合同，授予项目公司独家的权利，在项目合作期内：自行融资、投资完成贵州省已建高速公路机电系统网络的升级建设，在省交通厅的协助下与各业主洽谈并签订托管合同，负责“整张网络”的运营、维护和更新；在省交通厅的协调下与高速公路各业主洽谈并签订租赁合同，向其支付租金，以获得现有高速公路机电系统网络设施（存量设施）的使用权和经营权；另外，在满足高速公路经营管理的需求下，利用富余资源依法开展增值111、服务业务。（二）（二）监管方式监管方式 1、履约管理履约管理 省交通厅根据本项目的相关合同条款，对项目公司的履约行为进行监管，包括但不限于项目前期工作、项目招标采购程序、建设资金筹措、项目建设的进度质量安全监管、运营管理、更新、财帐审查等。省交通厅有权要求项目公司将项目建设进度、设备采购情况、投资情况及维护情况等相关资料报政府方备案，运营相关的材料以及财务报告等文件定期向政府方报送等。省交通厅指定的政府授权股东，作为股东之一，享有项目公司的知情权、表决权，对涉及国家安全或社会公共利益的事项须经政府授权股东同意后方可执行。政府授权股东可协助省交通厅从项目公司内部加强对项目公司行为的监督。贵州省高112、速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 61 2、行政监管行政监管 在整个项目合作期内，省交通厅、省发改委、省财政厅等相关政府职能部门可从各自角度，按照相关法律法规、地方性政策等文件要求，对项目公司从行业和行政角度进行监管。3、公众监管公众监管 在整个项目合作期内，群众可通过互联网、电话、信访等多种途径向政府针对本项目进行意见反馈，以此对项目公司的建设、运营管理、维护进行较为公正的监督和考核评估。与此同时，项目公司也应主动定期公开披露项目信息，保障公众知情权，接受社会监督。八、八、社会资本采购社会资本采购（一）（一）社会资本合作方采购方式社会资本合作方采购方式 根据 PPP 政策的113、相关规定，PPP 项目社会资本的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购，各种方式的应用特点如下表。表 8.1 不同采购方式的应用特点 采购方式采购方式 适用情况适用情况 特点特点 公开招标 主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。为法律直接明确的采购方式；法定的最短时间限制较多，例如自发布招标文件至截止递交投标标书最短 20 日。邀请招标（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。具有一定的竞争性，一般较少采用。竞争性谈判（一）招标后114、没有供应商投标或者没采用最低价中标的方式，贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 62 有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。技术复杂的大型服务类项目较少采用，多作为公开招标响应不足时的备选方式。竞争性磋商（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化115、项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。财政部针对技术复杂的PPP 项目增设的社会资本采购方式，在海绵城市、综合管廊等技术复杂的项目中多有采用。法定要求的最短时限少，但为保障采购进度，需加强对磋商环节的控制。单一来源 采购（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。需要根据情况特批，一般应用于需要在原供应商处采购服务的项目。就本项目而言，可以采取的竞选方式有公开招标和竞争性磋商方式，这116、两种方式的公开性和竞争性较强。其中，公开招标方式更适用于采购需求、标准和规格明确且不发生改变的项目，竞争性磋商方式更适用于情况复杂，采购需求较难确定需借助社会力量的项目，本项目应当根据项目的需求及特点合理选择采购方式。作为全省高速公路机电系统网络升级建设项目，本项目是全国少有的在交通运输信息化这一专业领域探索采用 PPP 模式实施的项目，由于项目专业性强、服务范围广、技术复杂，前期无法确定采购内容的详细规格和部分商务条件的细节，需要专业社会资本的深度参与。同时，不同社会资本的项目建设运营能力、标准、成本以及对富余资源的利用方式和效果都有所不同。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 117、实施方案 63 综合考虑本项目情况，以及政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）第一章第三条“技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，可采用竞争性磋商方式进行采购。”的规定，建议本项目采用竞争性磋商竞争性磋商的方式选择社会资本。（二）（二）采购程序采购程序 1、采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向省政府申请批准采用竞争性磋商方式。2、发布公告，进行资格预审，征集潜在社会资本。3、向通过资格预审的社会资本发售竞争性磋商文件，发售期限自开始之日起不得少于 5 个工作日。4、社会资本提交首次响应文件，从磋商文件发出之日起至社会资本提交首次响应118、文件截止之日止不得少于 10 日。5、磋商小组采用综合评分法对响应文件进行评审，编写评审报告并向采购人提交中选社会资本的排序名单。6、按照中选社会资本的排名，采购结果确认谈判工作组依次与中选的社会资本就项目合同中可变的条款进行项目合同签署前的澄清确认谈判，率先达成一致的即为本项目的中选社会资本。7、确认谈判完成后，采购人或采购代理机构应当在中选的社会资本确定后，应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，向中选的社会资本发出成交通知书。8、项目 PPP 合同在省政府审核同意后，省交通厅与中选的社会贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 64 资本草签 PP119、P 合同，并在项目公司成立后与项目公司正式签署 PPP合同。（三）（三）资格预审条件资格预审条件 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）第二章第六条规定“采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于 3 家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动”。为保证项目的竞争性，建议本项目在贵州省财政部门指定的政府采购信息媒体发布竞争性磋商公告，公开征集潜在供应商。拟要求合格供应商满足以下资格门槛条件：1、在中国境内/境外依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者120、被撤销等不良状态；2、注册资本 2 亿元人民币以上（或等值货币，汇率以采购公告发布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准）；3、投标人、投标人法定代表人近三年内在最高人民检察院行贿犯罪档案查询系统中无犯罪记录；4、本项目允许联合体投标，联合体成员数量不超过 3 家。联合体投标的基本要求为：联合体各成员均应满足第 1、3 项的要求；联合体各成员注册资本 1 亿元人民币以上，合计满足 2 亿元人民币以上（如联合体成员之间存在母子公司关系，则子公司注贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 65 册资本不参与计算）。（四）（四）磋商保证金磋商保证金 为了确保参与的社会资本履行竞争性磋商期121、间及签订合同时的相关义务和承诺，本项目要求参与磋商的社会资本随响应文件递交磋商保证金。根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）规定，磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的 2%，且磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。本项目磋商保证金金额暂定为人民币壹仟（1000）万元。采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还磋商保证金，但因社会资本自身原因导致无法及时退还的除外。未中选社会资本的磋商保证金应当在成交通知书发出后 5 个工作日内退还。中选社会资本的磋商保证金将于项目公司（或社会资本方代替项目公司）提交履约保函后122、予以退还。（五）（五）磋商报价磋商报价 本项目的磋商报价内容暂定为托管费单价（单位：万元/皮长公里 年）。（六）（六）磋商小组磋商小组 根据财库2014214 号的规定，磋商小组负责与供应商展开磋商，并在磋商确定最终采购需求后，对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，按照评审得分由高到低顺序推荐 3 名贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 66 以上成交候选供应商，并编写评审报告。磋商小组由采购人代表和评审专家共 3 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的 2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机123、构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。（七）（七）评审原则及方法评审原则及方法 磋商小组将就响应文件进行两阶段评审。第一阶段：磋商小组与供应商就采购文件中规定的不可谈判核心条件之外的项目技术、服务要求及相关的合同条款进行磋商，确定项目的技术边界条件。同时对供应商的运营维护能力、富余资源利用方式等商务边界条件进行评估；第二阶段：磋商小组就社会资本提交的最终响应文件进行综合评分。评分从社会资本的财务、技术、运营经验等综合实力、建设运营维护方案、商务优惠条件等进行综合评审。磋商小组按照综合评审总得分进行排序，向采购人推荐中选候选人，并标明排列顺序。（八）（八）确定中选社会资本确定中选社会资本 评124、审结束后，采购结果确认谈判小组与排名第一的中选社会资本就项目合同中可变的条款进行项目合同签署前的澄清确认谈判，谈判的基础是竞争性磋商文件（含补充通知）和中选社会资本提交的响应文件。如谈判小组未能与排名第一的中选候选人达成一致，可依次与贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 67 排名第二、排名第三的中选候选人进行确认谈判。双方达成一致后，将通过发出成交通知书的形式确定中选社会资本并进行公示。注：最终采购方案以正式发布的采购文件为准。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 68 附件附件 1：已建高速公路机电系统网络设施现状：已建高速公路机电系统网络设施现125、状 所属片区所属片区 路段名称路段名称 现状现状 遵义 崇溪河至遵义 干线光缆 36 芯，预留 16 芯，辅助光缆 48 芯，富余 42 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 4 孔。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图像数字非压缩光端机传输至隧道值守点，采用光平台从隧道值守点传输至隧道管理站，从隧道管理站采用编码器传输至中心。收费监控图像传输采用光端机+编码器传输至中心。普通路段无紧急电话，隧道段设置有紧急电话，紧急电话主控平台设在 马家湾区域中心，由管理所管理。无会议电视。通信电源使用 3 至 4 年。乌江-遵义南段(遵义至贵阳遵义段)干线光缆 36 芯，预126、留 16 芯，富余纤芯都不可用，主要由于光纤损坏。辅助光缆 48 芯，富余 42 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 4/8 孔。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图像数字非压缩光端机传输至隧道值守点，采用光平台从隧道值守点传输至隧道管理站，从隧道管理站采用编码器传输至中心。收费监控图像传输采用光端机+编码器传输至中心。普通路段无紧急电话，隧道段设置有紧急电话，设在马家湾区域中心，由管理所管理。无会议电视。通信电源使用 3 至 4 年。遵义至毕节 干线光缆 24 芯，预留 12 芯，辅助光缆 16 芯，富余 4 芯 外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器，隧127、道监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至隧道管理站，收费监控图通过模拟光端机传至站里面。普通路段不设置紧急电话，隧道段设置紧急电话，控制台设置于金沙、百里杜鹃桥隧道所。无会议电视。通信电源使用时间 3 年。遵义-泮水 干线光缆 24 芯，预留 12 芯，辅助光缆各段根据使用敷设不同芯数，富 余较少。通信管道敷设 12 孔硅芯管+6 孔集束段，富余 10 孔。外场监控图像采用数字非压缩光端机传输至就近站，隧道监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至隧道管理站，没有传输至中心。收费监控图通过模拟光端机传至站里面。普通路段不设置紧急电话，隧道段设置紧急电话，紧急电话控制台设置于金沙、百里杜鹃桥128、隧道所。无会议电视。通信电源使用时间 3 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 69 绥阳至遵义 干线光缆 60 芯，预留 32 芯，辅助光缆 16 芯，预留 8 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 9 孔。通信电源使用 2 年。设置紧急电话，没有设置会议电视。外场监控图像传输采用编码压缩+接入网、隧道监控图像传输采用编码压缩+接入网、收费监控图像传输采用编码压缩+接入网。白腊坎至茅台 干线光缆 24 芯，预留 12 芯，辅助光缆 18/24 芯，预留 8/10 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 4 孔。普通路段无紧急电话，隧道段设有紧急电话，平台设在马家湾129、区域中心，由管理所管理。设置高清会议电视系统终端。通信电源使用 3-4 年。花坪-遵义 干线光缆 24 芯，预留 12 芯。辅助光缆各段根据实用敷设不同芯数，富 余较少。通信管道敷设 12 孔硅芯管+6 孔集束段，富余 10 孔。通信电源使用 3 年。普通路段没有设置紧急电话，隧道段设置有紧急电话，主控平台设置在金沙金沙、百里杜鹃桥隧道所。没有设置会议电视。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图像从外场摄像机至隧道值守点采用数字非压缩光端机，从隧道值守点至隧道管理站采用编解码至隧道管理站，从隧道管理站没有传输至中心。收费监控图像传输采用模拟光端机传输至就近站。青山至130、檬梓桥 干线光缆 60 芯，预留 32 芯，辅助光缆 16 芯，预留 8 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 9 孔。通信电源使用 2 年。设置紧急电话。没有设置会议电视。外场监控图像传输、隧道监控图像传输、收费监控图像传输均采用编码器+接入网。仁怀至赤水 干线光缆 30 芯，预留 4 芯，辅助光缆 24 芯，预留 4 芯。通信管道敷设 12/16 孔硅芯管，富余 8 孔。通信电源使用 2 年。设置紧急电话，控制台设置在隧道监控站。没有设置会议电视。外场监控图像传输、隧道监控图像传输、收费监控图像传输均采用编码器+接入网。铜仁 大兴至思南 干线光缆 36 芯，预留 28 芯，辅助光缆 18131、/48 芯，预留 34 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 10 孔。通信电源使用 2 年。设置紧急电话。没有设置会议电视。外场监控图像传输采用光端机+编码器+接入网。隧道监控图像传输采用数字非压缩光端机、光平台。收费监控图像传输采用光端机+编码器+接入网。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 70 思南至遵义 干线光缆 36 芯，预留 1328 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 10 孔。通信电源使用 2 年。设置紧急电话。没有设置会议电视。外场监控图像传输采用编码压缩+接入网。隧道监控图像传输采用数字非压缩光端机、编码器。收费监控图像传输采用编码压缩+接入网132、。沙沟-煎茶 干线光缆 36 芯，预留 24 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 10 孔。通信电源使用 2.5 年。设置隧道紧急电话，控制台在铜仁北监控中心。没有设置会议电视。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码压缩+接入网。隧道监控图像传输采用数字非压缩光端机+光平台。收费监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码压缩+接入网。玉铜路(玉凯路一段)干线光缆 36 芯，富余 4 芯。富余纤芯都不可用，主要由于光纤损坏。辅助光缆 12 芯，无富余，使用基本正常。通信管道敷设 10 孔硅芯管，富余 6 孔。外场监控图像各级传输采用非压缩光端机。隧道监控图像传输采用数字非压缩光端机传输至隧道133、管理站，从隧道管理站至中心采用编码压缩。收费监控图像各级传输采用光端机。无普通路段紧急电话，设有隧道紧急电话。通信电源使用 2 年。铜大路(松桃至从江铜仁至大龙段)干线光缆 24 芯，富余 12 芯。辅助光缆 24 芯，富余 12 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 8 孔。无外场监控图像。隧道监控图像采用数字非压缩光端机传输至隧道管理站。无普通路段紧急电话、隧道段紧急电话。无会议电视。通信电源使用时间 4 年。思南至剑河 干线光缆 36 芯，富余 16 芯。辅助光缆 48 芯，富余 42 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管+6 孔集束段，富余 13 孔。外场监控图像采用底端编码。隧道监控图134、像采用底端编码传输至隧道管理站。收费监控图像采用底端编码的方式。无普通路段紧急电话，隧道段紧急电话主控平台设置在石阡桥隧站。无会议电视。通信电源使用时间 3 年。毕节 遵义至毕节 干线光缆 24 芯，预留 12 芯，辅助光缆 16 芯，预留 4 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管+6 孔集束段，富余 11 孔。外场监控图像采用数字非压缩光端机传输至站，采用编码器传输至中心。隧道监控图像采用数字非压缩光端机传输至隧道值守点，采用编码传输至隧道管理站。没有从隧道管理站传输至中心。收费监控图像采用模拟光端机传输至站。普通路段没有设置紧急电话，隧道段紧急电话主控平台处于金沙、百里 杜鹃桥隧道所。无会议电135、视。通信电源使用 3 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 71 黔西至织金 干线光缆 24 芯，预留 14 芯，辅助光缆 24 芯，预留 10 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 10 孔。设置紧急电话，控制台设置于金碧分中心。没有设置会议电视。外场监控图像传输、隧道监控图像传输、收费监控图像传输均采用数字非压缩光端机 通信电源使用年限 3 至 6 年。毕节至威宁 干线光缆 24 芯，预留 20 芯，辅助光缆 12/36 芯，预留 8/24 芯。设置隧道紧急电话。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码压缩。隧道监控图像传输采用光平台+接入网。收费监控图像传输136、采用数字非压缩光端机+编码压缩。贵阳至都匀 干线光缆 32 芯，预留 20 芯，辅助光缆 48 芯，预留 6 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 4 孔。高频开关整流电源使用 5 年，蓄电池使用 5 年。路段设置紧急电话，隧道段也设置紧急电话，主控平台设置在都匀西站、贵定南站、贵龙站。无会议电视。外场监控图像传输采用数字全光网络，数字非压缩光端机，传输至贵都各收费站，收费监控图像传输采用数字全光网络，数字非压缩光端机，传输至贵都各收费站。从秦褀立交至贵龙段，干线光缆 8 芯，预留 0 芯，辅助光缆 4 芯，预留 2 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 0 孔。高频开关整流电源使用 2.137、5 年，蓄电池使用 2.5 年。无会议电视。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机。厦蓉高速(榕江格龙至都匀)干线光缆 36/46 芯，富余 20 芯以上。通信管道 12 孔，富余 11 孔。在路段设置会议电视终端。收费高清图像、监控高清图像采用以太网方式传输。厦蓉高速(水口至榕江格龙)主干光缆 36 芯富余 28 芯，辅助光缆 12-52 芯。通信管道采用 12 硅芯管。在路段设置会议电视终端。收费高清图像、监控高清图像采用以太网方式传输。麻尾至驾欧 干线光缆 34/24 芯，占用 10 芯，其余为预留。支线光缆为 12-24 芯。通信管道为 12 孔硅芯管，局部路段 14 孔，已占用 2 孔138、。路段设置会议电视终端。监控、收费高清视频采用以太网的传输方式。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 72 惠水至兴仁 干线光缆 36 芯，预留 20 芯，富余纤芯 48 芯/60 芯，富余 30 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管。通信电源使用 2 年。无普通路段紧急电话，隧道紧急电话使用 1 年，紧急电话主控平台设在隧道所及中心。无会议电视。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图像从外场至值守点采用节点光端机传输，从隧道值守点至隧道管理站采用点对点光端机传输，从隧道管理站编码压缩传输至中心。收费监控图像采用点对点光端机或节点光端机传输至站，编码压139、缩传输至中心。贵阳 贵阳至遵义(即乌 江 至 遵 义 南 段贵阳北-小寨坝段)敷设新光缆 36 芯。原干线光缆 34/28/24 芯，原支线光缆采用 16 芯及 8 芯光缆，富余纤芯 14-18 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，局部 14 孔硅芯管，分离路基每侧各 8 孔硅芯管。通信电源使用 3 至 4 年。无普通段紧急电话，隧道紧急电话设在马家湾区域中心，由管理所管理。路段设置会议电视终端。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器。部分外场高清图像采用以太网方式传输。收费监控图像采用以太网方式传输。贵阳至清镇 干线光缆 24 芯，富余 12 芯。辅助光缆富余较少。通信管道敷设 12 孔硅芯140、管，富余 10 孔。普通路段无紧急电话，隧道段设有紧急电话。无会议电视。通信电源使用 3 年。外场监控图像数字非压缩光端机传输至就近站。隧道监控图像采用数字非压缩光端机传输至隧道值守点，采用编码器传输至隧道管理站，没有传输至中心。收费监控图像采用模拟光端机传输至就近站。贵黄高速(贵阳至黄果树)干线光缆 30 芯，预留 22 芯，辅助光缆 30 芯，预留 22 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 5-6 孔。高频开关整流电源使用 6 年，蓄电池使用 6 年。无隧道紧急电话。无会议电视。外场监控图像、收费监控图像传输采用数字非压缩光端机+编码压缩+接入网。贵新路 贵阳至都匀段光缆 44 芯，预141、留 34 芯，都匀至新寨段光缆预留 16-21 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，管孔数较为富余。外场监控图像采用数字非压缩光端机传输至就近站，采用编码器传输至中心。收费高清图像采用以太网方式传输至站、中心。设置会议电视终端系统。通信电源使用 3 至 4 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 73 贵阳至惠水(接惠水至兴仁)干线光缆 48 芯，预留 40 芯。辅助光缆富余较少。通信管道敷设 12 孔硅芯管。普通路段无紧急电话，没有隧道段紧急电话。外场监控图像采用数字非压缩光端机传输至就近站，采用编码器传输至 中心。无隧道监控图像。收费监控图像采用数字非压缩光端机传输至142、就 近站，采用编码器传输至中心。通信电源使用 2 年。六盘水 英武-胜境关(镇胜的一段)干线光缆 44 芯，预留 10 芯，黄果树桥隧所 60 芯，永宁桥隧所 72 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 6 孔。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图 像采用光端机传输至隧道值守点/隧道管理站，隧道管理所独立运行。收费监控图像采用数字非压缩光端机至站，采用数字非压缩光端机传输至中心。普通路段无紧急电话，隧道段设置紧急电话，主控平台设置于隧道所。无会议电视。通信电源使用 5 年。六盘水至盘县 干线光缆 36 芯，预留 12 芯。辅助光缆 36 芯/48 芯，预留 24 芯143、。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 7 孔。外场监控图像采用节点光端机、点对点光端机传输至就近站，从站至中 心采用编码压缩传输至中心。隧道监控图像采用节点光端机、点对点光 端机传输至隧道值守点、隧道管理站，从隧道值守点采用编码压缩传输 至隧道管理站或中心。收费监控图像采用节点光端机或点对点光端机传 输至站，从站采用编码压缩传输至中心。普通路段无紧急电话，隧道路段设置紧急电话，主控平台设置于隧道所 及中心。无会议电视。通信电源使用 3 年。六枝至镇宁(2013 年底修成，与六支至六盘水相接)主干光缆 60 芯，富余较多。辅助光缆 60 芯，隧道段辅助光缆 56 芯，富余较少。通信管道 18 孔144、。目前采用单站管理，视频采用底端编码方式传输。没有上传至中心。通信电源使用 3 年。凯里 凯里至麻江 干线光缆 36 芯，辅助光缆 36 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 7 孔。路段设置会议电视系统终端。收费高清视频采用以太网传输方式。无外场监控图像，隧道监控图像采 用非压缩光端机传输至隧道值守点，未向上级传输。普通路段没有设置紧急电话，隧道段设置紧急电话。通信电源使用时间 3 年。玉屏至凯里 增敷干线光缆 36 芯，辅助光缆 36 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 7 孔。路段设置会议电视终端。收费高清视频采用以太网传输方式。路段监控图像传输各级均采用数字 非压缩光端机。隧道监145、控图像各级均采用数字非压缩光端机。普通路段无紧急电话，隧道段设紧急电话。通信电源使用时间 2 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 74 思南至剑河凯里段(剑河至金堡)干线光缆 24 芯，富余 6 芯。辅助光缆 48 芯，富余 44 芯，使用正常。通信管道敷设 12 孔硅芯管+6 孔集束段，富余 11 孔。外场监控图像传输采用底端编码方式。隧道监控图像传输采用编码方式 至隧道管理站。收费监控图像传输采用底端编码方式。无路段紧急电话，隧道段设紧急电话，控制台处于金沙、百里杜鹃桥隧 道所。无会议电视。通信电源使用 3 年。三黎路(三会至黎平)干线光缆 24 芯，富余 6 146、芯。辅助光缆 48 芯，富余 44 芯。通信管道敷设硅芯管 12 孔，富余 7 孔。外场监控图像传输采用底端编码传输至中心。隧道监控图像从底端编码 传输至隧道管理站。收费监控图像采用底端编码。普通路段无紧急电话，有隧道段紧急电话。通信电源使用 2 年。安顺 清黄路清镇至黄果树 干线光缆 44 芯，预留 12 芯，辅助光缆 8 芯无富余。通信管道敷设 10 硅芯管，富余 5 孔。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图 像采用模拟光端机传输至隧道值守点/隧道管理站，采用编码压缩从隧 道管理站传至中心。收费监控图像采用模拟光端机至站，采用编码进入 接入网传输至中心。普通路段无147、紧急电话，隧道段设置紧急电话，隧道主控平台设置于黄果 树收费站。无会议电视。通信电源使用 3 年。清镇路 干线光缆 44-48 芯，预留 18 芯。通信电源运行良好。通信管道 12 硅芯管。路段上有会议电视终端。收费高清图像、监控高清图像采用以太网方式传输。晴隆至胜境关 干线光缆 44/46/22 芯，富余 8 芯。辅助光缆 4 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 6 孔。改造增敷一根光缆，至少预留 18 芯光纤。在路段上设置会议电视终端。收费高清图像、监控高清图像采用以太网方式传输。通信电源使用 5 年。镇宁-岗乌 干线光缆 44-48 芯，预留 18 芯，黄果树桥隧所 60 芯，永宁桥148、隧所 72 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 6 孔。在路段上设置会议电视终端。收费高清图像、监控高清图像采用以太网方式传输。普通路段无紧急电话，隧道段设置紧急电话，隧道主控平台设置于隧道所。通信电源使用 5 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 75 普定至安顺 干线光缆 48 芯，预留 17 芯。辅助光缆 48 芯，预留 20 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 10 孔。通信电源使用 4 年。没有设置会议电视。无隧道紧急电话。外场监控图像传输采用数字非压缩光端机。收费监控图像传输采用数字 非压缩光端机。安顺西绕城 干线光缆 48 芯，预留 17 芯。辅149、助光缆 48 芯，预留 20 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 10 孔。通信电源使用 4 年。没有设置会议电视。无隧道紧急电话。外场监控图像、收费监控图像采用数字非压缩光端机。惠水至兴仁 干线光缆 36 芯，预留 20 芯，富余纤芯 48 芯/60 芯，富余 30 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图 像从外场至值守点采用节点光端机传输，从隧道值守点至隧道管理站采 用点对点光端机传输，从隧道管理站编码压缩传输至中心。收费监控图 像采用点对点光端机或节点光端机传输至站，编码压缩传输至中心。无普通路段紧急电话，隧道紧急电话主控平台150、设置在隧道所及中心。无会议电视。通信电源使用 2 年。兴义 晴隆-普安(镇胜路一段)干线光缆 44 芯，预留 10 芯，黄果树桥隧所 60 芯，永宁桥隧所 72 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 6 孔。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图 像采用光端机传输至隧道值守点/隧道管理站，从隧道管理站没有上传 至中心。收费监控图像采用数字非压缩光端机至站，采用编码进入接入 网传输至中心。普通路段无紧急电话，隧道段设置紧急电话，主控平台设置于隧道所。无会议电视。通信电源使用 5 年。板坝至江底 干线光缆 36/48 芯，辅助光缆 12-96 芯。通信电源使用良好。通信管151、道 12 孔硅芯管，占用 2 孔。在路段设置会议电视终端。收费监控图像采用光端机+编码器。外场监控图像采用光端机+编码器方 式。设置隧道段紧急电话。紧急电话主控平台设置于隧道所。晴隆至兴义 干线光缆 24 芯，预留 12 芯。辅助光缆 48 芯，预留 7 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管，富余 9 孔。设有隧道紧急电话，控制台设置于潘家庄通信分中心王家寨救援中心。外场监控图像传输、隧道监控图像传输、收费监控图像传输均采用数字 非压缩光端机。没有设置会议电视。通信电源使用时间为 3 年。贵州省高速公路机电系统网络升级建设 PPP 项目 实施方案 76 惠水至兴仁(兴仁-白层(惠兴路一段)干线光缆 36 芯，预留 20 芯，富余纤芯 48 芯/60 芯，富余 30 芯。通信管道敷设 12 孔硅芯管。通信电源使用 2 年。无普通路段紧急电话，隧道紧急电话主控平台设在隧道所及中心。无会议电视。外场监控图像采用数字非压缩光端机+编码器传输至中心。隧道监控图 像从外场至值守点采用节点光端机传输，从隧道值守点至隧道管理站采 用点对点光端机传输，从隧道管理站编码压缩传输至中心。收费监控图 像采用点对点光端机或节点光端机传输至站，编码压缩传输至中心。注：上表取自项目可行性研究报告。