1、 目录 前 言.1 第一部分 项目概况.3 1.1 项目基本情况.3 1.2 项目建设方案.10 1.2.1 道路主要技术标准.10 1.2.2 道路主要技术指标表.10 1.2.3 道路平面设计.11 1.2.4 道路纵断面设计.12 1.2.5 道路横断面设计.14 1.2.6 路面结构设计.17 1.2.7 道路绿化工程方案设计.18 1.2.8 给水管网工程.22 1.2.9 污水管网工程.24 1.2.10 雨水工程.26 1.2.11 电力管沟及路灯照明工程.27 1.2.12 通信工程规划.29 1.2.13 工程管线综合规划.31 1.2.14 桥涵工程方案设计.34 1.2.2、15 建设安排.35 1.3 项目提供的公共产品和服务内容.35 1.4 项目实施必要性和可行性分析.36 1.4.1 项目实施必要性.36 1.4.2 项目实施的可行性分析.38 1.5 项目运作的目标和意义.39 1.6 项目经济技术指标.39 1.6.1 主要技术经济指标.40 1.6.2 项目投资规模.40 1.6.3 项目产出说明.41 1.6.4 项目资金来源.42 1.7 项目公司股权情况.42 第二部分 项目前期工作情况.44 2.1 项目工程立项.44 2.2 项目规划、设计.44 2.3 物有所值评价及财政承受能力论证.44 2.4 PPP 项目入库.44 第三部分 风险分3、配基本框架.45 3.1 项目风险因素识别与分析.45 3.2 风险分配原则.46 3.3 风险分配基本框架.46 第四部分 项目运作方式.48 4.1PPP 项目具体运作模式选择.48 4.2 项目实施机构.48 4.3 项目社会资本.48 第五部分 项目交易结构.50 5.1 投融资结构.50 5.1.1 项目公司设立的注册资本和项目资本金.50 5.1.2 项目融资.51 5.1.3 政府方提供的融资支持.51 5.1.4 资产的形成和转移.51 5.2 回报机制.52 5.2.1 回报机制说明.52 5.2.2 PPP 项目的经济测算.52 5.2.3 可用性服务费和运营绩效服务费的支4、付安排.54 5.2.4 绩效考核方法和指标.57 5.3 政策支持和资金安排.61 第六部分 合同体系.62 6.1 合同体系主要合同内容.62 6.2 合同边界条件.62 6.2.1 权利义务.63 6.2.2 交易条件边界.69 6.2.3 履约保障边界.69 6.2.4 调整衔接边界.71 第七部分 监管架构.74 7.1 监管架构的授权关系.74 7.2 监管方式.74 第八部分 采购方式选择.76 第九部分 采购工作方案.77 9.1 职责分工.77 9.2 采购前准备工作.77 9.3 采购程序.77 9.4 招标相关费用.79 第十部分 PPP 项目阶段性（项目识别、准备、采购5、阶段)推进计划表.80 第十一部分 相关职能部门的工作计划安排.82 11.1 前期阶段.82 11.2 建设施工阶段.82 11.3 运营阶段.83 11.4 移交.83 第十二部分 财务初步测算.85 12.1 基本参数设定.85 12.2 项目财务测算报表及财政承受能力分析.86 12.2.1 项目各年建设、运营投入及政府付费情况.87 12.2.2 PPP 项目公司现金流量及投资回报测算.87 12.2.3 政府方现金流量及财政承受能力测算.88 第十三部分 项目示范推广价值.98 附件：项目合同草案（投资合作协议）.101 1 前前 言言 惠阳区位于惠州市中南部，毗邻香港，与深圳、东6、莞相连，近年来，城市开发建设规模不断扩大。随着社会经济的快速发展及城市定位的提升，惠阳需要对城市建设进行有效的控制和引导，以进一步提高城市建设的品质与内涵。2014 年 2 月 28 日，惠阳区第四次党代会三次会议胜利闭幕。会议提出了全面推进改革工作、建设珠江口东岸现代服务业功能区、助力惠州尽快进入珠三角第二梯队的发展思路，这意味着惠阳的发展将进入快车道，大规模的城市开发建设将拉开帷幕，这些建设项目都亟需建设市政基础设施作为依托。近年来，随着环大亚湾经济开发区的建设，基础设施的单一道路规划建设具有局限性，可通过区域道路管网市政管网片区式建设，统一的规划发展，减少区域的二次建设，这也是保障城市可7、持续发展的迫切需要。当前惠阳中心城区的市政配套建设向区域全覆盖工作已经全面推进，本次规划区位于惠阳城南侧草洋南片区，作为惠阳老城区，亟待通过片区的规划调整建设，完善公共配套，优化片区环境，促进各方业主加快土地的集约开发，发挥出该片区最大的土地价值，促成多方共赢。石桥片区总面积约 370 公顷，东起人民路、南至龙海一路、西临坪山河、北靠白云路。目前规划片区路网体系不完善，内部道路建设水平较低，有待梳理。片区交通均集中在白云路和人民路上，对外交通和生活交通混合。次干道和支路由白云路、人民路向内部延伸，除承修四路、中山一路等北侧区域路网相对贯通，其他均为尽端路或村道，内部交通不畅，不成系统。2 为切8、实推动惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目的实施，在组织专家队伍深入调研、科学论证的基础上，拟定了本项目的实施方案。3 第一部分第一部分 项目概况项目概况 1 1.1.1 项目基本情况项目基本情况 石桥片区作为惠阳重点打造的核心片区之一，定位为打造集生态居住、商业、公共配套功能为一体的服务型综合社区。项目范围东起人民路、南至龙海一路、西临坪山河、北靠白云路，红线范围内总面积 370 公顷。为促进片区开发，改善投资环境，拟采用 PPP 模式实施基础市政配套工程及河道整治工程,工程内容包含如下：基础市政配套工程：共 6 条道路，道路总长 10697.82 米；其中：东华大道（白云路至9、龙海一路）及爱民西路（东华大道至南湖路）为主干道，其道路红线为 60 米；爱民西路（南湖路至兴湖路）、爱民西路（大华三路至兴湖路）及仲恺路（坪山河桥至人民路）为主干道，其道路红线宽度为 42 米；爱民西路（兴湖路至白云坑）为次干道，其道路红线宽度为 42 米；兴湖路（白云路至龙海一路）为次干道，其道路红线宽度为 36 米；石桥路（承修三路至仲恺路）及南湖路（爱民西路至龙海一路）为次干道，其道路红线宽度为 30 米。工程建设内容包括道路工程、给水工程、排水工程、排污工程、供电、通信管道预埋工程、路灯照明工程、交通工程、桥涵及绿化工程。河道综合整治工程：坪山河（白云路至龙海一路）段河道整治工程。410、 项目四至范围规划平面图 项目总投资约 93352.34 万元，其中建设投资资 84926.21 万元，建设期利息 8426.13 万元。通过项目建设，盘活片区土地，使得土地增值。片区规划实施前土地利用现状如下：现状用地汇总表 序号序号 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(公公顷顷)占城乡用地比例占城乡用地比例(%)(%)建设用地 248.45 49.20 H11 城市建设用地 191.73 37.97 1 H H14 村庄建设用地 56.72 11.23 非城市建设用地 256.54 50.80 E1 水域 12.23 2.42 E2 农林用地 191.09 37.84 211、 E E9 预留发展用地 53.22 10.54 3 合计 规划总用地 504.99 100.00 5 现状城市建设用地汇总表 序号 用地代码 用地名称 用地面积(公顷)占建设用地比例(%)居住用地 130.01 67.81 R2 二类居住用地 48.47 25.28 1 R R3 三类居住用地 81.54 42.53 公共管理与公共服务设施用地 12.15 6.34 A1 行政办公用地 1.58 0.82 A3 教育科研用地 9.70 5.06 2 A A5 医疗卫生用地 0.87 0.45 商业服务业设施用地 14.95 7.80 3 B B1 商业用地 14.95 7.80 工业用地 312、.14 1.64 4 M M2 二类工业用地 3.14 1.64 道路与交通设施用地 31.48 16.42 S1 城市道路用地 25.63 13.37 S2 城市轨道交通用地 2.01 1.05 5 S S4 交通场站用地 3.84 2.00 6 H11 城市建设用地 191.73 100.00 片区规划实施前土地利用现状如下图所示：现状土地利用分析图 6 实施本片区规划后，土地利用规划如下：城乡用地汇总表 序号 用地代码 用地名称 用地面积（公顷）占总用地比例（%）建设用地 477.85 94.63 H11 城市建设用地 426.07 84.37 1 H H14 村庄建设用地 51.78 13、10.25 非建设用地 27.14 5.37 E1 水域 3.83 0.76 2 E E9 发展备用地 23.31 4.62 3 总计 规划总用地 504.99 100.00 城市建设用地汇总表 用地代码 用地名称 用地面积（公顷）占城市建设用地比例（%）居住用地 211.18 49.56 R2 二类居住用地 135.24 31.74 R R3 三类居住用地 54.86 12.88 R+B R+B 商住用地 21.07 4.95 公共管理与公共服务用地 26.19 6.15 A1 行政办公用地 1.36 0.32 A2 文化设施用地 0.71 0.17 A3 教育科研用地 17.33 4.0714、 A4 体育用地 1.87 0.44 A A5 医疗卫生用地 4.92 1.16 商业服务业设施用地 26.10 6.12 B1 商业设施用地 25.82 6.06 B B4 公共设施营业网点用地 0.28 0.07 道路与交通设施用地 86.79 20.37 S1 城市道路用地 84.78 19.90 S S2 城市轨道交通用地 2.01 0.47 公用设施用地 1.41 0.33 U1 供应设施用地 0.78 0.18 U2 环境设施用地 0.20 0.05 U U3 安全设施用地 0.43 0.10 绿地与广场用地 53.34 12.52 G1 公园绿地 51.80 12.16 G G215、 防护绿地 1.54 0.36 7 城市建设用地 426.07 100.00 片区规划实施后土地规划如下图所示：土地利用规划图 经土地整理，可用于本片区的出让用地如下：项目可出让用地统计表 居住用地及商住用地 商业性办公用地及批发、零售用地 年度 面积（平方米）地块编号 容积率 面积（平方米）地块编号 容积率 11488 DSCY-01-02 1.50 8624 DSCY-25-03 5.7 3765 DSCY-01-03 3.00 25214 DSCY-32-03 4 3865 DSCY-01-04 3.00 3561 DSCY-32-04 4 4219 DSCY-01-06 2.00 4316、42 DSCY-01-07 2.00 10271 DSCY-01-09 1.50 23134 DSCY-01-10 3.00 7837 DSCY-01-11 4.50 6519 DSCY-02-03 1.50 47625 DSCY-03-03 3.00 21627 DSCY-04-01 3.00 672 DSCY-04-02 3.00 2020 2930 DSCY-04-03 3.00 8 8674 DSCY-04-04 3.00 2453 DSCY-53-03 2 5018 DSCY-63-02 4.8 40367 DSCY-36-01 3.00 39344 DSCY-05-02 4.00 17、合计 244150 37399 29873 DSCY-07-03 4 10825 DSCY-33-02 3 20499 DSCY-08-03 4 40645 DSCY-12-06 4 2671 DSCY-08-06 2 2839 DSCY-35-02 3.8 12235 DSCY-09-01 3 6319 DSCY-09-03 3.5 13242 DSCY-09-04 3.5 17141 DSCY-09-05 2 3450 DSCY-09-06 2 10463 DSCY-10-02 2 17805 DSCY-10-03 2 10363 DSCY-10-04 3 2087 DSCY-10-05 18、3 6786 DSCY-49-02 3 2003 DSCY-49-03 3.5 7985 DSCY-49-04 3 11883 DSCY-49-05 3 57277 DSCY-13-03 3 22967 DSCY-10-09 3 7690 DSCY-10-10 3 13593 DSCY-10-11 3 3947 DSCY-11-02 2 4541 DSCY-11-03 2 11352 DSCY-11-05 3 2883 DSCY-12-02 5 9189 DSCY-12-03 3 3162 DSCY-03-02 3 10150 DSCY-12-04 3.5 5403 DSCY-12-05 3.19、5 1973 DSCY-15-03 5 2795 DSCY-15-04 1.5 3299 DSCY-15-05 1.5 31119 DSCY-49-06 2 2021 合计 366145 54309 20703 DSCY-16-02 2 17638 DSCY-14-01 4 3878 DSCY-16-04 5 12934 DSCY-21-02 3 2940 DSCY-16-05 2 6264 DSCY-33-03 3 2022 22126 DSCY-17-04 2.5 9 4217 DSCY-17-05 3.5 8923 DSCY-18-01 3.5 2148 DSCY-19-02 3 18020、34 DSCY-20-04 2.5 29114 DSCY-27-02 3 26855 DSCY-50-06 3 8015 DSCY-27-03 4.2 5657 DSCY-50-04 3 22085 DSCY-29-02 3 34869 DSCY-39-05 4 23875 DSCY-38-07 4 774 DSCY-39-02 4.5 9064 DSCY-22-02 3 合计 243277 36836 17665 DSCY-27-04 3.00 13158 DSCY-44-03 3 11079 DSCY-28-01 2.00 6125 DSCY-17-06 3.5 16782 DSCY-2821、-02 3.00 3697 DSCY-28-03 3.00 19801 DSCY-31-05 3.00 5083 DSCY-31-08 2.00 10194 DSCY-31-10 2.00 1502 DSCY-31-12 3.00 2629 DSCY-50-02 5.00 1983 DSCY-50-03 3.50 12834 DSCY-51-01 2.00 1912 DSCY-51-02 3.00 2456 DSCY-53-01 2.50 2950 DSCY-53-02 3.00 10637 DSCY-63-03 3.50 2023 合计 121204 19283 6849 DSCY-31-122、5 2.00 5162 DSCY-38-05 5 9644 DSCY-31-18 2.00 13640 DSCY-35-03 4 745 DSCY-32-05 3.00 17858 DSCY-32-06 3.00 6736 DSCY-30-01 3.00 3256 DSCY-30-02 3.00 20118 DSCY-30-03 3.00 6545 DSCY-30-04 3.00 3743 DSCY-34-02 2.00 8901 DSCY-34-03 2.00 1136 DSCY-36-02 3.80 6144 DSCY-37-02 2.00 2024 5329 DSCY-38-02 3.823、0 10 7753 DSCY-52-01 2.50 14598 DSCY-60-01 2.50 合计 119355 18802 7824 DSCY-41-03 5.20 8685 DSCY-63-01 2 5987 DSCY-42-01 2.00 3494 DSCY-35-04 3.8 31244 DSCY-42-03 2.00 2722 DSCY-63-06 2.7 5210 DSCY-45-02 2.00 4214 DSCY-38-04 3 13358 DSCY-45-03 2.59 29396 DSCY-45-04 2.00 6187 DSCY-46-02 2.00 21916 DSCY24、-63-04 2.50 4252 DSCY-63-07 2.50 2025 合计 125374 19115 合计 1219505 185744 出让面积总计（平方米）14052491405249 1.21.2 项目建设方案项目建设方案 1.2.1 1.2.1 道路主要技术标准道路主要技术标准 1、道路等级：本项目规划建设市政道路中主要由城市主干道及城市次干道组成，详见道路主要技术指标表。2、设计速度：城市主干道设计车速 60km/h，城市次干道设计车速 40km/h。3、设计年限：主干道 15 年，次干道 10 年。4、道路横坡：道路横坡为 1.53%。5、桥梁设计荷载：城A 级，人群荷载 425、.0kN/。6、地震基本烈度：度地震区，按度设防。7、防洪标准：50 年一遇。1.2.2 1.2.2 道路主要技术指标表道路主要技术指标表 技术指标如下表：11 主干道指标表 编号 道路名称 道路等级 设计车速（Km/h）道路宽度（米）道路长度（米）路面类型 机动车道 1 东华大道（白云路至龙海一路）城市主干道 60 60 2240 沥青混凝土路面 8 2 爱民西路（南湖路至兴湖路）城市主干道 60 42 598.45 沥青混凝土路面 6 3 爱民西路（东华大道至南湖路）城市主干道 60 60 454.23 沥青混凝土路面 8 4 爱民西路（大华三路至兴湖路）城市主干道 60 42 877.326、2 沥青混凝土路面 6 5 仲恺路（坪山河桥至人民路）城市主干道 60 42 2450 沥青混凝土路面 6 次干道指标表 序号 道路名称 道路等级 设计车速（Km/h）道路宽度（米）道路长度（米）路面类型 机动车道 1 石桥路（承修三路至仲恺路）城市次干道 40 30 1250 沥青混凝土路面 4 2 爱民西路（兴湖路至白云坑）城市次干道 40 42 810 沥青混凝土路面 4 3 南湖路（爱民西路至龙海一路）城市次干道 40 30 985 沥青混凝土路面 4 4 兴湖路（白云路至龙海一路）城市次干道 40 36 1332.82 沥青混凝土路面 4 1.2.3 1.2.3 道路平面设计道路平面27、设计 道路基本按原规划走向布设，道路线形较简单，综合考虑道路与与现状路网、规划路网和周边城市规划用地的衔接关系，尽可能做到经济合理、线形顺畅。具体详道路平面图。12 道路平面规划图 1.2.4 1.2.4 道路纵断面设计道路纵断面设计 规划区内用地布局和道路的走向，充分考虑了现状地形地貌特征，竖向规划对现状地形地貌未作大的改造，基本上保持了原有地势坡向，避免了大的土石方工程，这样保证了人居环境与自然环境能够有机结合。规划区整体地势平坦，局部区域存在一定高差，呈南部高，北部较高，中西部偏低，其中最高点约 54 米，最低点约 19 米，整体高度在二十米左右，相对高差约 30 米。通过对自然地形的改28、造和利用，选择合理的设计标高，满足区内的各项建设要求。合理选择地面排水方式，并与用地防洪、排涝规划相协调。道路竖向规划 因地制宜，充分利用现状的地形是道路竖向规划的重要特点，在 13 此基础上结合道路设计的要求及在区域交通中所承担的角色确定道路的规划纵坡。合理利用现状道路，以减少工程施工，保证车辆通行与近期的开发、建设施工。根据在建道路的施工图设计资料,落实人民路、东华大道、白云路、仲恺路、西一大道设计标高。综合确定各项工程的控制标高，雨污水排水出口标高及地面水排出等问题。按照汛期控制水位、工程管线直径、覆土厚度的要求，确定道路最低竖向标高 21.20 米，最高竖向标高 34.50 米。在下一29、阶段规划设计中，如需进行道路标高调整，应在了解规划意图的基础上适当调整，避免出现局部与整体不相协调的情况。道路桥梁、铁路桥净空应符合国家相关规范。场地竖向设计 规划将在用地功能允许的条件下，以满足建设用地适宜坡度要求为原则，结合地形条件，场地排水要求，采用平地、缓坡等竖向设计形式。地块的竖向设计应满足地块高于道路、建筑高于地块、建筑室内高于室外的一般要求；根据以上现状情况及防洪排涝要求，结合用地规划，满足分散排水的要求，为减少填挖方，降低工程造价。区内现状保留地块，应采取措施在协调周边道路，满足防洪排涝的基础上，尽量保留现状地形地貌，避免影响现状生产建设。现状坪山河汛期容易受到上游泻洪影响导致30、坪山河两侧易产生内涝，目前坪山河河道断面有待完善，包括部分河道拓宽、清淤、修缮两侧护堤，确保坪山河两岸护堤高度及河道断面宽度满足汛期排洪需求；与此同时加强与河流上游水利部门沟通联系，合理进行错峰泻洪安排工作，从而改善坪山河位于草洋南段的内涝问题。14 道路竖向规划图 1.2.5 1.2.5 道路横断面设计道路横断面设计 1 1、主干道主干道：东华大道（白云路至龙海一路）及爱民西路（东华大道至南湖路）为主干道，其道路红线为 60 米；爱民西路（南湖路至兴湖路）、爱民西路（大华三路至兴湖路）及仲恺路（坪山河桥至人民路）为主干道，其道路红线宽度为 42 米。道路红线宽度为 60 米，横断面布置为：231、6m（人行、自行车道）+6m（中央分隔带）+215m（机动车道）+26m(绿化带)，双向八车道；道路红线宽度为 42 米，横断面布置为：23m（人行、自行车道）+8m（中央分隔带）+212.5m（机动车道）+211.5m(绿化带)，双向六车道。爱民西路道路红线后退绿化带为 10m，计入本项目绿化面积中。15 60m 主干道道路横断面图 42m 主干道道路横断面图 2 2、次干道次干道 爱民西路（兴湖路至白云坑）为次干道，其道路红线宽度为 42 米；兴湖路（白云路至龙海一路）为次干道，其道路红线宽度为 36 米；石桥路（承修三路至仲恺路）及南湖路（爱民西路至龙海一路）为次干 16 道，其道路红线32、宽度为 30 米。道路红线宽度为 42 米，横断面布置为：25.5m（人行、自行车道）+8m（中央分隔带）+27.5m（机动车道）+24m(绿化带)，双向四车道；道路红线宽度为 36 米，横断面布置为：26m（人行、自行车道）+2m（中央分隔带）+27.5m（机动车道）+23.5m(绿化带)，双向四车道；道路红线宽度为 30 米，横断面布置为：24.5m（人行、自行车道）+27.5m（机动车道）+23m(绿化带)，双向四车道。42m 次干道道路横断面图 17 36m 次干道道路横断面图 30m 次干道道路横断面图 1.2.6 1.2.6 路面结构设计路面结构设计 主干道及次干道采用沥青混凝土路33、面结构，主干道设计年限 15 18 年，次干道设计年限 10 年，路面结构组合如下：主干道及次干道路面结构图 1.2.7 1.2.7 道路绿化工程方案设计道路绿化工程方案设计 项目在道路两侧设置行道树，主干道路设置中间绿化带。每条道路绿化带分布如下：1 1、主干道主干道：道路沿线布置行道树道路沿线布置行道树，并设置中央分隔绿化带并设置中央分隔绿化带。60m 主干道道路横断面图 19 42m 主干道道路横断面图 2 2、次干道沿线布置行道树次干道沿线布置行道树。42m 次干道道路横断面图 20 36m 次干道道路横断面图 30m 次干道道路横断面图 3 3、绿化种植设计要求绿化种植设计要求：主要34、绿化分类种植要点 孤立树栽植 孤立树可能被配植在草坪、岛上、山坡上等处，一般是作为重要风景树栽种的。选用作孤植的树木，要求树冠广阔或树形雄伟，或是树形优美、开花繁盛。树木栽好后，要用护树架支撑树干，以防树木倾斜及倒下。护树架支撑高度宜为树高的 1/2-1/3。树丛栽植 21 风景树丛一般是用几株或十几株乔灌木配植在一起。选择构成树丛的材料时，要注意选树形有对比的树木。一般来说，树丛中央要栽最高的和直立的树木，树丛外沿可配较矮的和伞形、球形的植株。树丛中个别树木采取倾斜姿势栽种时，一定要向树丛外倾斜，不得反向树丛中央斜去。树丛内最高最大的主树，不可斜栽。树丛内植株间的株距不应一致，要有近有远，有35、散有聚。栽得最密时，可以土球挨土球，不留间距。道路绿化栽植 行道树种植带宽度不小于 1.2m,长度不限；种植池最短边长度不得小于 1.2m。种植点与道牙石之间的距离不得小于 0.5m。栽植行道树时要注意解决好与地上地下管线的冲突，保证树木与各种管线之间有足够的安全距离。道路绿化种植选苗时，应力求做到苗木规格统一、分枝点高度统一。行车道苗木枝下高不小于 4.5m 人行道苗木枝下高不小于 2.5m。栽植要求树干挺直整齐，种植后应用护树架支护，以防树木倾斜及倒下。护树架支撑高度略低于苗木枝下高。旱生植物栽植 旱生植物大多数不耐水湿，因此，栽种旱生植物的基质就一定要透水性较强。栽植多浆植物或肉质根系的36、花木一般要用透水性好的沙土，且种植地排水要良好，不积水及不低洼。一些耐旱而不耐湿的树木，如紫薇等，一般都要将种植点抬高，或要求地面排水系统完善，保证不受水淹。草坪栽植 土层厚度：草坪植物的根系 80%分布在 40cm 以上的土层中，而且50%以上是在地表以下 20cm 的范围内。为了使草坪保持优良的质量，减少管理费用，应尽可能使土层厚度达到 40cm 左右，最好不小于 30cm。22 排水及灌溉系统：在场地最后平整前，应将喷灌管网埋设完毕。理想的缓坡草坪应中部稍高，逐渐向四周或边缘倾斜，草坪排水坡度为 3%较适宜，最小不低于 1%,最大坡度不超过 45 度。地形过于平坦的草坪或地下水位过高的草37、坪、运动场的草坪均应设置暗管或明沟排水。其它种植要点 规则式种植的乔灌木，同一树种规格大小应统一。丛植和群植乔灌木应高低错落，灵活布置。分层种植的花带，植物带边缘轮廊种植密度应大于规定密度，在总数量不变的情况下，施工中适当调整，平面线型应流畅，边缘成弧形。高低层次分明，且与周边点缀植物高差不少于 30cm。植后应每天浇水至少二次，集中养护管理。大苗严格按土球设计要求移植。如果苗木运到后几天内不能按时种植，应将苗木带土球假植或裸根假植。草皮移植平整度误差以目测平整，满足排水坡度为准。城市建设综合工程中的绿化种植，应在主要建筑、地下管线、道路工程等主体工程完成后进行。1.2.8 1.2.8 给水给38、水管网管网工程工程 1.2.8.1 给水工程现状 规划区位于淡水河以南、坪山河以东的草洋片区，现状供水主要来自惠阳水厂，给水管网与秋长水厂、沙田水厂给水管连通，联合供水。惠阳水厂设计规模 40 万立方米/日，实际生产规模 15 万立方米/日，水源为东江，其出厂水压约为 0.56MPa；秋长水厂供水规模 2 万立方米/日，水源主要来自鸡心石水库；沙田水厂现状规模 4 万立方米/日，出厂水压约为 0.35MPa，水源为沙田水库。规划区现状供水主干管为沿白云路、人民南路铺设的 DN600 给水 23 管，其它供水支管沿地块内部部分支路铺设，管网不成系统、分散零乱且管径偏小。1.2.8.2 给水系统规39、划 给水水厂及场站设施 根据惠州市城市总体规划（2008-2020），规划区主要由惠阳水厂供水，秋长水厂、沙田水厂联合供水，提高供水的安全保障性。惠阳水厂现状实际供水规模 15 万立方米/日，设计生产规模 40 万立方米/日，分区规划中惠阳水厂规划规模 119 万立方米/日，能满足规划区的用水需求。由于规划区位于淡水河以南，现状供水主干管少且管径偏小，需结合道路规划建设相应的供水主干管，以满足规划区的发展需求。给水管网规划 规划区给水管网采用环状供水，以保障规划区用水安全性。规划区白云路、人民南路现状给水干管保留，结合道路的建设，集中铺设新的给水管。供水主干管沿白云路、人民南路、东华大道、爱民40、路、仲凯路、西区大道等市政道路铺设，给水管均为双侧布置，管径 DN500-DN600。供水支管沿其它市政道路铺设，管径DN200-DN500。为方便施工及减少破路，原则上大于 36 米宽的道路(不包括道路外侧的绿化带)布置双管。给水管网按最高日最高时用水量及设计水压进行计算，并按消防时流量和水压、最不利管段发生故障时流量（最大时的 70%）和水压进行校核。消防规划 规划区消防给水系统与生产生活给水系统为一套给水系统。规划区居住人口约 10 万人，根据建筑设计防火规范的有关规定，给水管道应设室外消火栓，备火灾时消防之用。消火栓设置间距不大于 120 米，消火栓处水压不小于 0.10MPa。规划区41、内消防给水系 24 统采用与生活、生产同给水系统。按同一时间发生火灾两次考虑，一次灭火用水量为 35 升/秒，灭火持续时间按 2 小时考虑。给水工程平面布置图 1.2.9 1.2.9 污水管网工程污水管网工程 1.2.9.1 污水系统现状 规划区内无现状污水收集、处理设施，区内排水均雨、污合流就近排入水体。惠阳城区第一污水处理厂位于淡澳河分洪口，现状规模 7 万立方米/日，第二期规模 8 万立方米/日，规划区污水可汇入此污水处理厂进行处理达标排放。1.2.9.2 污水系统规划 污水系统及污水处理厂 草洋片区污水排入现状惠阳城区第一污水处理厂，第一污水处理厂一二期总规模 15 万立方米/日，规划42、建议应根据草洋片区及其它污水受纳片区的城市规划及建设进程，对污水处理厂进行扩建工程，以便满足城市发展的需要。西区大道污水管承接西区大道以南大亚湾区 25 域的污水往西沿坪山河排入规划的西区污水处理厂，西区污水处理厂规划规模 16 万立方米/日。草洋片区污水分两大系统往北排入中心片区污水干管，东华大道周边及以西区域的污水沿坪山河东侧芙蓉路规划的污水干管向北排入中心片区污水干管。东华大道以东片区的污水沿规划的石桥路污水干管向北排入中心片区人民南路污水干管，规划于人民南路、白云路路口设置一座提升泵站，考虑到人民南路东侧部分污水的汇入，规划规模约 2.0 万立方米/日。规划于西一大道设置塘尾污水提升泵43、站，提升西一大道以南大亚湾区域的污水，规划规模 1.4 万立方米/日。管网规划 规划区污水主干管沿东华大道、爱民路、仲凯路、芙蓉路、石桥路、人民南路铺设，管径 DN400DN800，往北汇集中心北片区污水干管，沿淡水河向东排入城区第一污水处理厂。污水管网一般布置在道路的西侧、北侧。污水干管根据规划区地形和污水的最终出路位置，尽可能依据地势进行直线铺设，以缩短干管长度、减少埋深。超过 40 米的道路采用双侧布管，以减少连接支管的数目及与其它管道的交叉，并便于施工、检修和维护管理。26 污水工程平面设计图 1.2.10 1.2.10 雨水工程雨水工程 1.2.10.1 雨水工程现状 雨水现状 规划44、区排水设施建设严重滞后，整个规划区尚未形成雨、污分流排水系统，市政道路上除了白云路、人民南路有合流排水管外，其它道路基本无完整的排水管道，白云路、人民南路现状排水管道零散且管径均偏小，埋深较浅。区内雨水、污水基本处于自然排放状态，现状的石桥沥是整个片区的主排水渠，雨、污水合流通过此渠排入坪山河。由于石桥沥为自然土渠，且年久失修，随着周边用地的开发，渠道宽度越来越窄且部分已被上盖成涵洞，过水断面减小，雨水季节内涝严重。防洪排涝现状 规划区紧邻坪山河，防洪任务较为艰巨。坪山河汇入淡水河口段，坪山河坡降变缓，受淡水河出流不畅影响，坪山河河口段内涝严重。其它地区地势较高，且尚未大规模开发，因此并未发生45、较为严重的内 27 涝现象，区内无现状雨水抽排泵站。石桥沥过水断面较小，堵塞淤积，雨水季节容易泛上形成内涝。1.2.10.2 雨水管网规划 规划区采用雨污分流的排水体制，区内所有雨水经雨水管渠收集后就近分散排入坪山河。规划区地势南高北低、西高东低，规划依据“高水高排、低水低排”的雨水排放原则布置雨水管渠。规划雨水管道按地形坡度铺设，以减少埋深，道路宽度大于 40 米时采用双侧布管。雨水管渠尽量采用暗渠或管道，以美化环境，对部分建成区或现状道路上的排水明渠及排水边沟应进行清淤美化改造。雨水工程及防洪工程设计图 1.2.11 1.2.11 电力管沟及路灯照明工程电力管沟及路灯照明工程 电力系统规划46、 现状 10kV 系统应逐步改造完善，建议采用集中改建的方式，设置公用配电房，使公用变配电设施相对集中安装，逐步改造取消杆上变压器。28 对现状架空线路逐步进行下地改造，有电缆沟的路段就近敷设至电缆沟，无条件的路段可采用直埋或穿管埋地敷设，保证道路两侧的视觉通畅，同时提高供电安全可靠性。规划 10KV 电力系统采用环网供电，平时开环运行，每环可供电力负荷为 5000-8000kVA，10kV 出线一般采用 300MM2 截面。规划区内新建 10kV 变电所宜采用附设式户内型，设于负荷中心，附设式变电所宜设置于建筑物首层，同时考虑层高、防火、通讯等各项要求。无条件的地块可设独立式变电所或箱式变电47、站，并考虑与建筑外观和周边环境相协调。电力系统规划图 电力电缆沟规划 规划区内新规划的电力电缆沟采用隐藏式电缆沟。规划将现状架空线路结合系统改造进行统一改建，逐步转入地下，改成电缆沟敷设或直埋敷设。将明盖板电缆沟改为隐藏式电缆沟。规划区内电缆沟断面主要尺寸为：1.2 M1.2 M、1.0 M1.0 M。在变电站集中出线处可采用 2(1.2M1.2M)双沟形式建设，110 29 千伏电缆敷设宜采用 1.4 米1.4 米或 2(1.41.4)米的断面。道路照明 道路照度标准 交通主干道的平均照度为 20-25LX，次干道平均照度为 15-20LX。灯具选择 光源选择及灯具布置：光源采用 LED 灯48、，灯具及灯杆选型应根据当地周围建筑风格和景观合理配置，与环境协调。小区内道路照明采用庭园灯，绿化、草地采用草坪灯。市政干道照明电源由专用箱式变电站提供，其供电半径不大于800M，箱式变电站电源由独立的 10kV 回路供电，小区内道路照明电源宜由小区内部电源提供。道路照明宜采用光控、时控和手控方式，根据实际情况，选择一种或数种方式结合使用，按不同道路设置全夜灯和半夜灯，以利节省电力。1.2.12 1.2.12 通信工程规划通信工程规划 1.2.12.1 通信工程现状 规划范围内无现状电信目标局。规划范围内电信光节点机房分布不完善，不能满足新增用户的需要。通信管网建设尚不完善，部分重要通信通道尚未49、接通，各电信运营商的管道未经统一规划、各自为政，相互间缺乏协调与配合，造成管道资源的破坏和浪费。区内仍有通信线路采用架空敷设，乱搭乱架现象较严重，无法保证通信质量，对城市景观也造成一定的破坏。邮政网面临线长、面广、业务量相对较少的局面，区内邮政网 30 分布不均，群众用邮不方便。1.2.12.2 通信管道 通信设施规划 片区汇聚机房规划 规划新建 9 座片区汇聚机房，机房内设置固定通信、移动通信和有线电视等接入网设备，用于汇聚各类从单体建筑机房或小区总机房传输来的通信信号至通信机楼。片区汇聚机房建筑面积 200300 平方米左右，建议附设于建筑物内，并优先考虑与公共建筑合建。邮政所规划 规划新50、建 3 座邮政代办所，建议附设于建筑物首层临街处，建筑面积约为 20-40m。广电规划 逐步实现有线电视双向传送，使有线电视网络向宽带网发展。有线电视传输所需管道应与电信管道统一综合考虑，同期共同规划建设，共用人孔，尽量避免独自建设，以节约管道空间资源，减少投资。推动电信、计算机网和有线电视网协调发展，逐步实现“三电”互联统一规划全面发展、建设宽带信息网。通信管道 结合本规划区的开发和建设，依照路网规划，同时结合线路改造，将架空线路逐步改成穿管埋地敷设。通信管网一般在道路的西侧和北侧绿化带或人行道上埋地暗敷，埋深不小于 0.7M，新规划的通信管道孔采用改性 PVC-114、60 塑料管，60 51、占管群的比例约占 1/5-1/6，以电缆配线为主的区域的管群中不考虑60。在复合管的技术条件成熟后，用 1 孔复合管代替 460 管道。过境性交通干道除考虑街道内通信需求外，还要考虑各类城域网和专网过境性的中继光缆、电缆所需占用的管道。31 规划管孔数除电信公用网外，同时预留电网专用网，广电、数据通信和其它非语音通讯服务需求（如：移动通信、交通监控等）。每隔 250M 左右，向道路东侧或南侧敷设过路管并设置人孔井，以满足道路东、南侧的通信业务需求。尽量保留现状，应统一规划，避免重复开挖。道路的通讯管道必须与道路同步建设，按远期需求一次性敷设到位。通信工程规划图 1.2.13 1.2.13 工程52、管线综合规划工程管线综合规划 本规划根据各类管线使用性质的不同和对平面及竖向设置要求进行综合布置，主要管道为给水、雨水、污水、电力电缆、通信与燃气管道。1.2.13.1 规划原则 管线综合规划应结合城市的发展合理布置，充分利用城市地上、地下空间。管线综合规划应结合城市道路网规划，在不妨碍工程管线正常运行、检修和合理占用土地的情况下，使线路最短。32 管线综合应充分利用现状工程管线。当现状管线不能满足需要时，经综合技术、经济比较后，可废弃或更换。管线综合布置应与总平面布置、竖向设计和绿化带布置统一进行，管线之间、管线和建筑物之间的在平面和竖向相互协调、紧凑合理，有利市容。管线布置应与道路或绿化带53、平行。规划中各种管线的位置采用统一的坐标系统。综合布置地下管线产生矛盾时，应按下列原则处理：压力管线避让重力自流管线；可弯曲管线避让不易弯曲管线；分支管线避让主干管线；小管径管线避让大管径管线；其它管线避让市政公用管线。1.2.13.2 平面及横断面规划 管线平面布置必须具备独立的空间与必要的平行间距，避免重叠敷设，以保证管线施工时不影响其它管线及现状管线的安全。将渠道铺设在道路两侧的人行道或绿化带下面，各管线相互之间的水平净距宜符合下表规定。各种地下管线最小水平净距（米）1 2 3 4 5 6 给水管 燃气管 电力电缆 通信电缆 序号 管线名称 d200mm d200mm 污水雨水排水管 低54、压 中压 高压 直埋 缆沟 直埋 管道 道路侧石边缘 1 给水d200mm 1.0 0.5 1.5 0.5 1.0 1.5 33 管 d200mm 1.5 2 污水、雨水排水管 1.0 1.5 1.0 1.2 2.0 0.5 1.0 1.5 低压 1.0 中压 0.5 1.2 0.5 0.5 1.0 1.5 3 燃气管 高压 1.5 2.0 1.5 1.5 2.5 直埋 4 电力电缆 缆沟 0.5 0.5 0.5 0.5 1.5 0.5 2.5 直埋 0.5 5 通信电缆 管道 1.0 1.0 1.0 1.5 0.5 0.5 1.5 6 道路侧石边缘 1.5 1.5 1.5 2.5 2.5 155、.5 1.2.13.3 竖向规划 管线竖向布置与管线的埋深及管径的大小紧密联系，各种管线之间要有的足够的垂直距离，方能保证道路下管线走向的通畅。各种地下管线交叉时最小垂直净距见下表。各种地下管线交叉时最小垂直净距（米）通信管线 电力管线 管线名称 给水管线 污、雨水排水管线 燃气管线 直埋 管块 直埋 管沟 给水管线 0.15 污、雨水排水管线 0.40 0.15 燃气管线 0.15 0.15 0.15 直埋 0.50 0.50 0.50 0.25 0.25 通信管线 管块 0.15 0.15 0.15 0.25 0.25 直埋 0.15 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.56、50 电力管线 管沟 0.15 0.50 0.15 0.50 0.50 0.50 0.50 1.2.13.4 管线综合敷设 管线宜采用地下敷设，地下管线的走向宜沿道路或主体建筑平行敷设，并力求线形顺直，短捷与适中，尽量减少转弯，并应使管线之间、管线与道路之间减少交叉。同时应考虑不影响建筑物安全。34 1.2.14 1.2.14 桥涵工程方案设计桥涵工程方案设计 项目桥涵主要为跨规划坪山河的桥梁，位于规划仲恺路，桥梁全长为 150m，宽度为 42 米。1.2.14.1 设计标准 设计荷载：城-A 级，人群荷载为 3.0KPa。结构安全等级：一级；结构重要性系数：1.1。设计基准期：100 年。抗57、震标准：地震基本烈度为 6 度，按 7 度抗震设防,地震动峰值加速度系数 0.1g；横坡：机动车道 2,坡向边线；人行道 2.0%,坡向道路中线.1.2.14.2 工程方案 结合惠阳区淡水草洋南片区控制性详细规划设计，本项目实施的桥梁典型平面布置示意图如下：方案：预应力混凝土空心板主要从施工便利性考虑，推荐采用预应力混凝土空心板，跨径控制在 20 米以内，空心板先预制后吊装，由于本方案对吊装设备的要求较低，因此跟其它桥型比具有施工简便，造价低廉的优点。但本方案在渠道范围布置了桥墩，因此对渠道的过水断面有一定的压缩。采用 C50 混凝土，桥墩为桩柱式桥墩，桥 35 台为桩柱式桥台，基础均为桩基础58、。1.2.14.3 桥面设计 采用沥青混凝土路面。铺装层厚 10cm，结构层为：4cm AC-13C 细粒式 SBS 改性沥青砼 6cm AC-20C 中粒式沥青砼。1.2.11.2.15 5 建设安排建设安排 项目基础设施建设工程建设期预计为 5 年，进度安排分为 9 个步骤进行实施：前期工作：包括项目可行性研究、设计、招标等工作；土地征用、拆迁安置等工作；场地平整及土石方工程：包括挖方、填方、路基压实；道路工程:包括路基、路面的施工；供水系统：包括给水管网的敷设（主水管和各分水管组成供水大环网），主交通路旁的消防管网和消火栓设置等；排水及原有河流驳岸处理工程工程：包括下水道基础施工、管道施59、工、安装，河涌整治等；供电及电信：预埋相应套管；绿化工程：对主要道路沿线进行绿化 竣工验收。1.31.3 项目提供的公共产品和服务内容项目提供的公共产品和服务内容 该项目提供的公共产品为石桥片区市政基础设施，包括但不仅限于东华大道（白云路至龙海一路）、爱民西路（东华大道至南湖路）、爱民西路（南湖路至兴湖路）、爱民西路（大华三路至兴湖路）、仲恺路（坪山河桥至人民路）、爱民西路（兴湖路至白云坑）、兴湖路（白云路至龙海一路）、石桥路（承修三路至仲恺路）及南湖路（爱 36 民西路至龙海一路）的道路通行、给排水管道、电力、通信管沟及绿化养护，以及坪山河（白云路至龙海一路）段河道整治等，使得片区土地满足净60、地出让条件（可出让宗地通路、通水（给水、排水）、通电（电力通道、弱电）、土地基本平整），并随着片区市政设施的健全而升值。1.41.4 项目实施必要性和可行性分析项目实施必要性和可行性分析 1.4.1 1.4.1 项目实施必要性项目实施必要性 1 1、该项目的建设是该项目的建设是惠阳惠阳建设建设为环大亚湾新区的综合性服务中心为环大亚湾新区的综合性服务中心的的需要需要 2014 年 2 月广东惠州环大亚湾新区发展总体规划(2013-2030年)(以下称规划)正式印发实施，这标志着作为惠州市进入“第二梯队”的跨越发展关键步骤和核心增长点，环大亚湾新区的建设正式上升为省发展战略并将得到强力推进。规划显61、示，环大亚湾新区建设目标分三个阶段实现，即到 2017 年人口规模由 130 万人增长到160 万人左右，地区生产总值由 850 亿元增长到 2000 亿元，人均地区生产总值由6.5万元增长到12.5万元，实现经济总量再造一个新惠州。根据规划，惠阳城区的惠州南站新城组团和石桥等惠阳老城组团，将分别推进商贸物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展，和完善商业商贸、文化教育和休闲娱乐等生活服务功能。该片区将与大亚湾临港产业片区共同组成珠江三角洲地区性副中心、惠州市级主核心，以及环大亚湾新区内的综合性服务中心。惠阳相对于大亚湾、惠东而言拥有更好的产业基础是不争的事实，固然大亚湾石化产业足够庞大，但是62、这并没有给大亚湾近年来的现代服务业的提升贡献出应有的能力，惠东产业基础相对薄弱，滨海旅游休闲产业的实际定位也决定了其不可能吸引更多的产业人口以及 37 创业人口的进驻。在上述三区域中，惠阳中心镇区的人口相对集中，且商贸、流通服务业相对基础较好，其在规划中承接文化创意、商贸物流、文化教育、休闲娱乐的定位也将会吸引大量大产业人口和创业人群，这也正是惠阳能够环大亚湾综合性服务中心的先决条件。项目的建设能够完善区域市政基础设施的建设，通过完善基础设施，提高区域的投资吸引力，为片区发展奠定基础。根据规划需要，制定逐步的征地方案，形成一定批次的城市建设用地，作为区域建设为环大亚湾服综合服务中心的基础。2 63、2、该项目的建设是石桥片区该项目的建设是石桥片区（淡水草洋南片区淡水草洋南片区）建设为低碳宜居建设为低碳宜居生态社区的需要生态社区的需要 环境是影响一个地区经济发展的重要前提因素，在某种意义上，环境也是生产力。改善投资环境是加大招商引资力度、促进经济发展的重中之重。惠阳区石桥片区的建设，将加快城镇基础设施和公共设施建设,完善了城市功能，为惠阳经济创造有利的发展硬件环境，项目建设后将增加招商引资的吸引力。因此项目建成后将由被动招商向主动招商转变，在产业选择上注重入区企业的条件，以环境准入、规模导向和产业提升为门槛。项目的建设及运营，通过完善基础设施，包括河道整治、道路建设，运营期土地整理出让等，64、整合区域土地的环境因素，营造绿“水”交融，低碳宜居的生态社区，建设城市公共属性更强的淡水新城。3、该项目的建设是解决惠阳区发展土地瓶颈制约需要 用地紧缺，已成为中国特别是沿海发达城市可持续发展面临的尤为突出的问题。在用地普遍长期紧张的背景下，企业的发展也受到制约。惠阳区以人才强区推动了区内住宅、服务业的发展，区域土地资 38 源十分有限。因此合理的利用土地成为首要条件，建设用地的增加要探索多种模式，由外延增量为主转向内涵挖潜为主，可通过盘活存量、土地置换、统筹安排各业用地等手段予以解决。根据惠阳的发展及用地条件，惠阳区石桥片区（淡水草洋南片区）不破坏生态环境的前提下，为产业提供发展空间，缓解了65、惠阳区用地紧缺，经济发展受制约的现状。4、项目的建设是加快惠阳区城镇化建设的需要 城镇化也称城市化，是社会人口和非农业生产要素，由农村向城市地域聚集、转化的过程。它的主要标志是城市数量增多、人口比重增加、城市经济比重增大及城市设施完善，整体质量提高等。工业化与城镇化是相互依存和协调推进的。工业生产的集中性和大规模是生产力发展的客观要求,必然引起资本、人口、劳动等要素不断向城镇集聚,从而推动城镇化的发展。惠阳区石桥片区（淡水草洋南片区）的建设将改变周边地区的基础设施条件，吸引大量劳动力，包括周边村村民，为解决农村剩余劳动力就业提供条件。同时缓解近年来农村劳动力进城后对中心城区的基础设施带来的压力66、。项目的建设将促进惠阳区第二、三产业的发展，增加城市经济比重，推动城市化进程。1.4.2 1.4.2 项目实施的可行性分析项目实施的可行性分析 本项目可行性研究报告经专家评审会评审通过，并获惠州市惠阳区发展和改革局的批复，因此，项目是可行的。根据广东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行广州分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知(粤府办201544 号):各地要根据 PPP 模式特点，结合本地区公共服务需要，兼顾资源有效配置及项目合理布局，加强政策 39 引导，积极推广运用 PPP 模式，增强公共产品供给能力。重点关注以下领域：市政公用设施：包括供水、供热、燃67、气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市地下综合管廊、园林绿化、公园配套服务、公共交通、道路桥梁、照明、停车设施等。各地应优先选择能够实现全生命周期绩效管理的运作方式，如 BOT、LOT、TOT、ROT、BBO等。本项目属于鼓励采用 PPP 模式的市政公用设施类项目。项目按行业属性、有效整合的思路将片区拟建市政项目打包实施，不仅明晰项目边界，也提升整体收益能力，扩展外部效益；也有利于平滑政府财政支出，增加公共设施供给。因此“惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目”采用 PPP 模式实施，也是可行的。1.51.5 项目运作的目标和意义项目运作的目标和意义 本项目采用 PPP 68、模式，不仅可以平滑政府财政支出、增加公共设施供给，也减轻政府的债务负担、减轻地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，有利于项目的总体规划和监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值；对社会资本来讲，也拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平；对社会公共服务来讲，通过“让专业的人做专业的事”，优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共产品供给效率和服务质量。1.61.6 项目经济技术指标69、项目经济技术指标 40 1.6.1 1.6.1 主要技术经济指标主要技术经济指标 主要经济技术指标：见下表所示。项目主要技术经济指标 序号 项目内容 单位 数量 备注 1 总面积 万平方米 504.99（本项目上级规划淡水草洋南片区规划）2 计算征地面积 万平方米 188.08 折合 2821.24 亩（市政基础设施建设用地及项目盘活土地面积）3 不计入本项目征收范围 万平方米 316.91 4 城市建设用地 万平方米 426.07 6 可出让建设用地 万平方米 140.52 7 投资总额 万元 93352.34 其中建设投资 84926.21 万元，建设期利息 8426.13 万元 8 建设70、期 年 5 9 还款期 年 6 1.6.2 1.6.2 项目投资规模项目投资规模 总投资总投资（万元万元）项目名称项目名称 项目规划项目规划、背景背景 及建设用地及建设用地 项目建设规模项目建设规模、内容内容、用地用地等等 工程投工程投资资 建设期建设期利息利息 征地拆征地拆迁迁 合计合计 东华大道（白云路至龙海一路）主干道 道路长 2240 米，规划宽48-62 米。15105.9 石桥路（承修三路至仲恺路）又称草石路 次干道 道路长 1250 米，宽 30 米。4445.46 爱民西路 部分为主干道，部分为次干道 兴湖路至白云坑长 810 米，宽 30 米；南湖路至兴湖路段长 598.4571、 米，宽 42 米；东华大道至南湖路段长454.225 米，宽 60 米；大华三路至兴湖路段长 577.32米，宽 3560 米。19189.7 坪山河（白云路至龙海一路）河流整治 河道长 1500 米，河岸宽度100 米，河底宽 40 米。17168.13 南湖路（爱民西路至龙海一路）次干道 道路长985米，规划宽24米。3041.82 41 兴湖路（白云路至龙海一路 次干道 道路长 2050 米，宽 36 米。4711.15 仲恺路（坪山河桥至人民路）主干道 道路长 2600 米，宽 42 米，其中桥长 150 米，宽 42 米；13776.06 小计 77438.22 8426.13 772、487.99 9 93352.343352.34 1.6.3 1.6.3 项目产出说明项目产出说明 1、PPP 项目提供的产品和服务的质量 项目产出范围 本项目须按照施工图纸完成项目建设，提供符合国家规定验收标准的公共产品。包括但不仅限于东华大道（白云路至龙海一路）、爱民西路（东华大道至南湖路）、爱民西路（南湖路至兴湖路）、爱民西路（大华三路至兴湖路）、仲恺路（坪山河桥至人民路）、爱民西路（兴湖路至白云坑）、兴湖路（白云路至龙海一路）、石桥路（承修三路至仲恺路）及南湖路（爱民西路至龙海一路），工程建设内容包括道路工程、给水工程、排水工程、排污工程、供电及通信管道预埋工程、路灯照明工程、交通工程73、绿化工程以及坪山河（白云路至龙海一路）段河道整治等，（具体以本项目经批准的有关设计文件和项目实施机构的有关要求为准）。项目产出质量 建设工程质量标准：符合已批复的施工图设计要求，工程质量满足国家规定的合格标准。移交质量目标：移交项目的工程质量不超过国家规定的合理损耗范围。2、PPP 项目提供产品或服务的价格 本项目建设是无使用者付费的市政公用设施，产品或服务是无偿提供给社会公众的，依赖中标社会资本投入资金建设和运营。通过市 42 政道路建设及河道整治，促进周边土地增值，土地增值收益将专项用于支付项目公司可用性服务费；并通过项目公司运营，保持道路的良好通行效果、提供持续的给排水管道、电力、通信74、管沟维护及绿化养护等，使市政设施始终处于良好运行的状态。3、PPP 项目的合作期限的设计 本项目合作期限 11 年，合作期限包括建设期和运营期，其中：建设期 5 年，自监理工程师发出开工令之日起计；运营期为 6 年，自竣工日期之次日起计；运营期届满，根据相关法律规定并经各方协商一致，运营期可以顺延 1.6.4 1.6.4 项目资金来源项目资金来源 1、项目建设资金来源：由中标社会资本出资组建项目公司并投入资金建设。2、政府付费资金筹措 新增土地收益：片区市政道路建设及河道整治将带来片区土地增值，土地增值收益将纳入政府性基金预算专项用于支付投资人可用性服务费。政府一般其他财政预算性收入将纳入一般75、公共预算支出：主要用于支付项目运维绩效服务费。1.71.7 项目公司股权情况项目公司股权情况 1、项目公司的设立及股权结构 由中标社会资本出资成立项目公司，政府方不参股，中标社会资本应在惠阳区辖区范围内设立项目公司，项目公司的注册资本金由中标社会资本根据项目投资规模及金融机构的融资要求设定，中标社会资本应保证按规定及时足额缴付到位。43 2、项目公司的股权变动 在符合下列条件的情况下，并事先经政府方书面同意，中标社会资本有权自行变动项目公司的股权，但项目公司应在股权变动完成登记后 5 个工作日内将项目公司股权变动结果报备给政府方：股权变动后中标社会资本仍拥有对项目公司的实际控制权；实际控制权是76、指中标社会资本直接持有项目公司51%以上股权。44 第二部分第二部分 项目前期工作情况项目前期工作情况 2.12.1 项目工程立项项目工程立项 本项目可行性研究报告经专家评审会评审通过，并获惠州市惠阳区发展和改革局的批复（惠阳发改字（2015）089 号）。2.22.2 项目规划项目规划、设计设计 目前已完成了惠州市惠阳区淡水草洋南片区（DSCY）控制性详细规划，该规划包含了石桥片区。2.32.3 物有所值评价及财政承受能力论证物有所值评价及财政承受能力论证 由惠州市惠阳区市政公用事业管理局协同惠州市惠阳区财政局开展物有所值评价，于 2015 年 6 月完成评价工作。由惠州市惠阳区财政局负责财77、政承受能力论证工作，于 2015 年 8月完成论证工作。2.4 PPP2.4 PPP 项目入项目入库库 本项目将依据关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金2015166 号）和广东省 PPP 项目库审核规程（试行）的相关规定办理 PPP 项目入库工作。45 第三部分第三部分 风险分配基本框架风险分配基本框架 3.13.1 项目风险因素识别与分析项目风险因素识别与分析 对项目实施全过程进行风险识别，得出风险清单如下：风险风险 类别类别 风险风险 因素因素 含义含义 解释解释 征用和公有化 中央或地方政府强行没收项目 审批获得延迟 项目需经过复杂的审批程序，花费时间长且成78、本高，批准之后，对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难 土地使用权 土地使用权获得困难，获得的时间成本超预期 政治 风险 恐怖袭击 导致项目建设中断、损毁 设计 风险 设计文件本身的缺陷 导致工期拖延、建设成本超支、预期功能无法实现 融资方式，融资成本高 融资结构不合理、资金筹措困难、资金成本过高 施工成本超支 施工组织管理不善、技术方法落后、效率低下、资源浪费 完工风险，工期滞后 表现为工期拖延、成本超支、项目投产后达不到设计时预定的目标，从而导致现金流不足，不能按时偿还债务等 缺陷与隐蔽缺陷 无法实现预期功能、返工造成成本增加、工期拖延 发现文物 影响建设实施进度、建设成本增加 施工技79、术不过关 采用技术不成熟，难以满足预定要求、适用性差，以致需要技术改造 迟延提供施工图纸 设计、业主方提供施工图纸，导致工期延误，成本增加等 变更 设计、标准、合同、业主变更等引发的工程变更 建设 风险 分包商违约 运营商拒绝履行或拖延履行约定的责任义务 46 风险风险 类别类别 风险风险 因素因素 含义含义 解释解释 工地发生事故 工期延误、经济损失 运营成本超支 运营商自身运营管理差、其他市场环境因素造成运营成本超支 运营商违约 运营商拒绝履行或拖延履行约定的责任义务 服务质量不好 运营商技术低下、组织管理不善、经验缺乏以及不履行约定的责任义务 维护成本过高 设计不合理；材料、施工质量差；80、运营管理不善等导致后期维护投入过高 政府可违约变更 政府强制提高产品服务标准及其他运营方面的变更 运维 风险 政府不可控的法律变更 法律法规、宏观政策变化 不可 抗力 无法预期、控制、合理防范、回避和克服的情况 3.23.2 风险分配原则风险分配原则 风险分配原则：遵循最优风险分配原则、风险收益对等原则、风险可控原则。3.33.3 风险分配基本框架风险分配基本框架 按照风险分配的上述基本原则，以及财政部推广应用 PPP 模式的政策导向，本项目的核心风险分配框架如下：项目 风险类别 政府承担 社会资本承担 共同承担 备注 征用和公有化 宏观经济变化 审批获得延迟 土地使用权 政治风险 恐怖袭击 81、设计风险 设计文件本身的缺陷 融资方式，融资成本高 建设风险 施工成本超支 47 完工风险，工期滞后 缺陷与隐蔽缺陷 发现文物 施工技术不过关 迟延提供施工图纸 变更 分工商违约 工地发生事故 运营成本超支 运营商违约 服务质量不好 维护成本过高 政府可违约变更 运维风险 政府不可控的法律变更 不可抗力 48 第四部分第四部分 项目运作方式项目运作方式 4.1PPP4.1PPP 项目具体运作模式选择项目具体运作模式选择 本次实施项目拟采用“PPP”模式，具体运作方式在综合考虑本项目的收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素后，采取 DBFOT(工程82、设计、投资、融资、建设、运营维护、移交)的方式运作。中标社会资本出资成立项目公司（SPV），由项目公司在授权的合作期限内具体负责本项目的设计、投资、融资、建设、运营维护等相关事宜，政府为基于可用性绩效指标的公共产品和基于运维绩效指标的公共服务付费，合作期届满项目公司将本项目无偿移交给区政府或其指定机构。4.24.2 项目实施机构项目实施机构 本项目由区政府授权惠州市惠阳区市政公用事业管理局作为项目实施机构。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括准备（项目实施方案和项目合同编制）、采购（组织政府采购、合同谈判）、监管和移交等工作。因政府机构的合并、撤销等行政机构职能出现调整的，由调整后行使其职83、能的机构继续履行，不影响本工程项目合同的履行。4.34.3 项目社会资本项目社会资本 1、社会资本选择 由区政府授权项目实施机构，并由项目实施机构依据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例及政府与社会资本合作项目政府采购管理办法等法律法规，以合法合规的方式依法依规通过公开招投标选定具有较强投融资能力及勘察设 49 计、施工管理能力的单位作为本项目的社会资本。考虑 PPP 项目（涉及到投资、融资、建设、运营管理及维护等综合需求），非常复杂，所涉专业多且对能力及经验要求比较高，一家社会资本很难满足全部需求，为保证本项目的竞争性，在资格条件设计方面应允许联合体投标，同时约定由投资84、方担任联合体牵头单位，投标人资质方面应具有相应的勘察、设计、施工资质及经验、业绩。2、运营单位的选取 由项目公司负责本项目的运营，具体运营维护工作可交由专业运营维护单位负责。在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。项目公司的运营中发挥合作双方的优势，社会资本作为控股方负责公司的经营运作，政府方承担相应的协调、监管责任。该做法能更有利于项目的运作和监管，有效的降低建设成本及运营成本，提高服务质量和运营效率。50 第五部分第五部分 项目交易结构项目交易结构 5.15.1 投融资结构投融资结构 本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及85、项目资产的形成和转移过程等。其投融资结构详见下图。5.1.15.1.1 项目公司设立的注册资本和项目资本金项目公司设立的注册资本和项目资本金 项目公司的项目资本金（含注册资本金，具体数额视金融机构的融资政策要求而定）由中标社会资本负责筹措，项目资本金必须按照出资（筹集）全部股本 根据绩效付惠阳区市政公用事业管理局 合作社会资本 项目公司 金融机构 惠阳区人民政府 PPP 项目 合同 提供支持 融资 石桥片区市政基础设施 PPP 项目 运营 维护投入 运营绩效考核 还款 土地增值收益和相关产业发展税收增量 项目权益质押 施工 运营 维护 监督管理 无偿移交 PPP 项目执行协议 建设 投授权担任86、 实施机构 惠阳区 财政局 勘察、设计 51 项目建设进度投入。5.1.25.1.2 项目融资项目融资 项目公司投资总额与项目资本金的差额，由项目公司通过合法方式进行筹措并专项用于本项目的建设、运营维护等，不得挪作他用。项目公司的融资款项应按照项目建设进度及时到位。为项目融资需要，中标社会资本有权对项目公司的股权设置质押或任何其他担保权益、将中标社会资本及/或项目公司在本协议项下的各项权益（包括政府购买服务的预期收益权等）及项目公司拥有的资产之上设置抵押、质押或以其他方式设置担保权益。未征得政府方同意，项目公司不得以本项目范围内的土地和地上房屋、构/建筑物等不动产及/或在建工程进行抵押融资。587、.1.35.1.3 政府方提供的融政府方提供的融资支持资支持 政府方全力配合将已有的及届时可能获得的政府批准文件等与本项目有关的文件资料提供给中标社会资本/项目公司。政府方同意积极配合中标社会资本及/或项目公司进行融资，基于融资机构的合理要求，政府方同意及时提供本项目融资所需的政府方文件，包括经惠阳区人大决议通过的本协议项下的政府付费纳入年度预算、中期财政规划等。5.1.45.1.4 资产的形成和转移资产的形成和转移 本项目通过项目公司建设项目形成项目资产。本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在项目进入运营期后政府方以政府付费方式分期88、支付项目公司可用性服务费和运营绩效服务费，合作期届满项目公司将本项目无偿移交给区政府或其指定机构。52 5.25.2 回报机制回报机制 5.2.15.2.1 回报机制说明回报机制说明 本项目主要是建设无使用者付费的市政公用设施，通过市政道路建设及河道整治，促进周边土地的升值和开发，拉动相关产业的发展，土地升值的收益和相关产业发展带动的财政收入增量由财政收纳后作为可分配资金的来源。由于本合作项目属于非经营性项目，最终决定采用“政府付费”的回报机制。具体而言，本项目按照“基于可用性的绩效合同”方式，由政府向项目公司购买本项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（89、符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运营绩效服务费，政府付费资金筹措来源为：新增土地收益：片区市政道路建设及河道整治将带来片区土地增值，土地增值收益将纳入政府性基金专项用于支付投资人可用性服务费。政府一般其他财政预算性收入将纳入一般公共预算支出：主要用于支付项目运维绩效服务费。5.2.25.2.2 PPPPPP 项目的经济测算项目的经济测算 5.2.2.1 项目投入成本的构成 本项目建设期的投资成本由建筑安装工程费用、工程建设其他费用、建设期利息、基本预备费共四部分构成，即投资成本=建筑安装工程费用+工程建设其他费用+建设期利息+基本预备费。项目各年运营90、成本主要为市政道路设施及绿化的维修养护费用，拟采用清单报价，各年费用如下：53 石桥片区运营维护费用报价清单石桥片区运营维护费用报价清单 序 号 养 护 项 目 单位 暂定工程量 上限单价（元/年)投标单价（元/年)年费用限价（万元）年费用投标价（万元）主干道 Km 6.6 60000 39.60 1 市政设施养护（含车道、辅道、人行道、排水设施、路灯照明）次干道及支路 Km 4.4 40000 17.60 绿地养护 m2 144644.75 5 72.32 2 绿化维护 绿化维护 人行道树 株 4400 58 25.52 合计 155.04 注：以上价格原则上 6 年不变 5.2.2.2 项91、目预结算有关约定 项目工程按清单计价执行建设工程工程量清单计价规范（GB50857-2013）。建筑安装工程费用的构成按建筑安装工程费用项目组成（建标(2013)44 号）执行，包括建筑工程费、安装工程费和设备（及工器具）购置费。建筑安装工程费用的取费标准以相关政府部门审定的施工图预算执行。材料、人工价格选取 材料、机械及设备等价格采用施工期惠州市惠阳区信息价；惠州市信息价中未包含的部分，参考广东省工程造价管理部门发布的信息价；如信息价中未涉及的材料，由政府方及项目公司按程序组织询价。人工价格在相关单项工程/标段工程竣工日前发生的调整的，按调整后由惠州市建设主管部门当期公布的指导价执行。材料价92、差调整 工程施工期间水泥、钢筋、商品混凝土、中砂、碎石、管材波动 54 范围超过相关政府部门审定的相关单项工程/标段工程预算价相应材料单价5%（不含5%）的范围时，按以下方式调整相应材料单价价差后重新计价，具体调整方式如下：超出+5%部分调整方式 某材料结算时需调整单价价差该材料施工期间材料单价单项工程/标段工程财政审定预算价中该材料单价1.05；超出-5%部分调整方式 某材料结算时需调整单价价差单项工程/标段工程财政审定预算价中该材料单价0.95该材料施工期间材料单价。规费与税金 规费与税金按相关法律规定的计价标准进行计算，包括惠市建价函20117 号、惠市规建函2010422 号、粤价2093、13223 号；如发生调整，按相关主管部门当期公布的最新标准执行。5.2.35.2.3 可用性服务费和运营绩效服务费的支付安排可用性服务费和运营绩效服务费的支付安排 5.2.3.1 可用性服务费 根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号），可用性服务费和运维绩效服务费即运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为：55 本项目合作期限 11 年，其中建设期 5 年，运营期 94、6 年，则 n 代表折现年数（16），财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。本项目折现年数及财政提供运营补贴的年数均为 6。根据发改办财金20152010 号第十七条：【项目财务效益评价】在项目运营期内的每个计息年度，项目收入应该能够完全覆盖债券当年还本付息的规模。项目投资内部收益率原则上应大于 8%。对于政府购买服务项目或债券存续期内财政补贴占全部收入比例超过 30%的项目，或运营期超过 20 年的项目，内部收益率的要求可适当放宽，但原则上不低于 6%。因此，本项目合理利润率取 8%；根据经济评价办法（第三版），当前我国社会折现率为 8%，对于收益期长的建设项目，如果远期效益较大，效益实95、现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不应低于 6%，因此，本项目社会折现率取7.5%进行测算（最终以招标竞价确定为准）。本项目全部建设成本为为 93352.34 万元（最终以财政审定为准），合理利润率暂取 8%，且约定竣工验收后第一年不折现，项目年建设成本分 6 年按 20%:30%:20%:10%:10%:10%的比例进行支付。如下：比例 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 第 6 年 合计 20%30%20%10%10%10%100%则项目各年可用性服务费计算如下：第一年=(93352.34*(1+8%)*(1+7.5%)0)*20%=20164.11（万元）第二96、年=(93352.34*(1+8%)*(1+7.5%)2)*30%=34953.22（万元）第三年=(93352.34*(1+8%)*(1+7.5%)3)*20%=25049.81（万元）第四年=(93352.34*(1+8%)*(1+7.5%)4)*10%=13464.27（万元）第五年=(93352.34*(1+8%)*(1+7.5%)5)*10%=14474.09（万元）第六年=(93352.34*(1+8%)*(1+7.5%)6)*10%=15559.65（万元）项目各年可用性服务费 单位 万元 56 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 第 6 年 合计 20197、64.11 34953.22 25049.81 13464.27 14474.09 15559.65 123665.14 5.2.3.2 可用性服务费支付安排 在项目实际竣工并符合可用性绩效指标标准之日起的 6 年为可用性服务购买期。可用性服务购买期内，自该工程竣工之次日起一年（以365 个自然日为一年）届满当日止为第一个购买周期；如此类推，共计六个购买周期。政府方应在每个购买周期届满的当日应向项目公司逐年按【20%:30%:20%:10%:10%:10%】的比例支付本项目的可用性服务费。5.2.3.3 运营绩效服务费 运维绩效服务费计费适用经过竞价确定的关于本项目市政道路设施维护、排水清疏养98、护、绿化养护等各项养护工作内容的综合计费标准（详见石桥片区运营维护费用报价清单）中所列明的投标单价及年费用投标价，报价清单在运维期内原则上不变）并根据绩效打分，按打分情况给予运营绩效服务费。常规考核结果将与运维绩效付费挂钩，具体如下：考核分在 90 以上的，政府方应以每月的运维绩效服务费为基数，根据每月运维绩效服务费的计算公式计算出的款项全额向项目公司支付运维绩效服务费；考核低于 90 分高于 80 分（含）的，则按以下公式计付当月运维绩效服务费：当月运维绩效服务费=（当月评分90）运营维护费用95%考核低于 80 分的，则按以下公式计付当月运维绩效服务费：每月运维绩效服务费=（当月评分80）99、运营维护费用85%连续两个月检查成绩高于 90 分，下一季度可免检。57 虽有前述规定，政府方每月向中标社会资本支付的运维绩效服务不应低于当月运维绩效服务费的 80%以上为测算数据，具体由财政局根据 PPP 项目协议的约定及项目实施情况，向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。5.2.3.4 运营绩效服务费支付安排 自本项目运维期开始后，每个月政府方均应在次月 15 号前，根据考核结果及约定的计算公式向项目公司支付上一个月的运维绩效服务费。在运营期内，政府方可视其财政承受能力，提前安排支付可用性服务费额度。在运营期内，如政府方计划对本项目红线范围内的商业资源（如广告、管廊、公共交通专用路权100、设施、停车场、书报亭等）进行经营性开发的，该商业资源的开发经营收益作为可偿付资金的来源，若社会资本在该经营性开发项目招标中中标的，可用于抵付项目公司的可用性服务费和相应的运营绩效服务费。5.2.5.2.4 4 绩效考核方法和指标绩效考核方法和指标 5.2.4.1 绩效考核方法 考核原则 公开透明原则。为保证考评工作客观公正，考评内容选定、考评标准设定、考评信息收集及考评结果形成等全过程公开透明，考评结果及考评依据对外公布。全面准确原则。根据项目特点，采取定性与定量相结合的考核方式，多角度、全方位的进行考核，确保考核全面准确。目标激励原则。充分发挥考评的激励作用，使参评对象自觉履行工作职能，提高101、管理作业质量，考评结果与工作评价挂钩、与核拨管 58 理养护作业经费挂钩。行业考评与社会监督相结合原则。注重社会各界对工作的评价，将其与行业考评有机结合，努力推进管理与考评的社会化、群众化和系统化。考核对象 本项目的考核内容包括可用性绩效考核和运营绩效考核两个方面。考核方式 项目实施机构采取常规考核、临时考核等方式。本项目运维期各月的运维绩效服务费应当以在当月 1 日至当月届满之日期间已进入运维期的相关单项工程/标段工程的各类型工程（道路工程、桥涵工程、排水工程、绿化工程）根据适用的计量规则得出的量为基数，结合根据计费标准（如该计费标准为年费用，则月费用计费标准应将年费用标准除以 12（月）计102、算得出，每天的费用计费标准应将月费用计费标准除以当月所含的实际天数计算得出）计算得出的项目公司开展各项运维工作所需的成本费用之和。如相关单项工程/标段工程的第一个运维月及/或最后一个运维月中实际运维天数不足一个自然月的，则相关运维绩效服务费应按实际运维天数占当个自然月天数的比例进行折算。本项目运营与维护考核评分标准均实行百分制，政府方每月向项目公司支付的运维绩效服务费与项目公司当月的运营维护考核结果相挂钩。运营维护考核方式采取由政府方进行常规考核及临时考核的方法进行。常规考核 常规考核每月进行一次，在每月的 5 号前进行，并应在 5 个工作日内完成及向项目公司通报考核评分。政府方应提前合理时间103、通知项 59 目公司开始考核的时间，项目公司在政府方的监督下，在规定的考核现场对道路、绿化、排水设施等状况进行物理检查。常规考核的最小里程为【1 公里】路段，每月需变换考核路段范围，年度累计考核里程需达到整个路段长度的 25%。5.2.4.2 绩效考核指标 可用性绩效指标标准 序号序号 类别类别 指标标准指标标准 1.质量 需符合国家、广东省、惠州市、惠阳区适用的技术规范要求。2.工期 开工期：以监理工程师的开工令为准。竣工验收日：符合经政府方确认的建设计划。3.环境保护 需符合国家、广东省、惠州市、惠阳区适用的技术规范要求。4.安全生产 需符合国家、广东省、惠州市、惠阳区适用的技术规范要求。104、备注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。运维绩效指标标准 考核指标层级 标准 第一级（80%）考核车道、人行道、路基、排水设施的维护，需符合 CJJ36-2006城镇道路养护技术规范；考核园林绿化的养护符合园林绿化养护技术等级标准（DG/TJ08-702-2005）第二级（10%）考核安全管理和突发事件管理，需符合【JTJ076-95公路工程安全施工技术规程、JTGH30-2004公路养护安全作业规程和 SZ-51-2006城市道路养护维修作业安全技术规程。】基本考核指标 第三级（10%）考核环105、境保护，需符合 JTGB03-2006公路建设项目环境影响评价规范和 JTGB04-2010公路环境保护设计规划。60 运维绩效考核评分标准 序序号号 分分值值 评分标准评分标准 1 10分 乔木、灌木、坛花带、地被草坪美观、基本完好，修理及时。2 10分 绿化养护技术措施完善，管理得当，病虫害控制及时，无明显虫害发生。3 5分 园林设施清洁完整、无污渍、牛皮癣。4 5分 建立树林台帐。园林绿化维护 5 5分 园林绿化职工上岗，应穿带明显标志的服装，上树作业应系好安全带，并有专人看护工作楼梯，防止意外发生，修枝整形应设有安全作业区域的明显标志。6 10分 路面平整、无坑包，设施完好无缺损，方便106、交通和行人。7 10分 道路上其他施工单位的文明施工符合要求。8 5分 道路排水通畅。9 5分 对存在缺陷的道路、桥梁及其附属设施进行安全防护和警示 市政道路维护 10 5分 对道路、桥梁范围内的井盖设施（包括电力井盖、雨污水井盖、通信井盖等）进行巡查，如发现井盖缺失，应第一时间采取临时措施进行警示围蔽，并用材料将井盖覆盖 11 10分 管道（包括明渠）流水必须畅通无阻。排水设施维护 12 10分 检查井及进水口盖座必须完好无缺损，井内无硬块，井壁无污垢、不破损、倾斜。61 13 5分 污泥积泥深度不得超过允许值。（区分为检查井、进水口、管道三类，具体允许积泥深度依种类可作不同约定）14 5分107、 明沟(边沟、排水沟、截水沟)：沟内的淤积物应随时清除疏通，保持沟内流水畅通，断面完好。5.35.3 政策支持和资金安排政策支持和资金安排 政府方协助项目公司办理各项开工建设所需的全部规划、审批手续、施工许可证和相关行政许可。完成项目的全部前期准备工作，使之达到开工条件。政府方负责项目用地红线外的所需的供排水设施、电力通道、道路等市政配套设施建设并协调相关对接事宜，保障项目公司施工所需的通水、通电、通路等基本要求。政府方保证提供水源、电源接驳点至施工场地边缘。政府根据资金支付计划，将支出责任列入相应年度财政预算，根据 PPP 项目全生命周期的支出责任编制中长期财政滚动预算，并结合目前 PPP 108、项目的政策支持，完善财政扶持措施，积极引入相关金融机构的融资支持及给以贷款优惠。62 第六部分第六部分 合同体系合同体系 6.16.1 合同体系主要合同内容合同体系主要合同内容 合同体系包括的内容如下：1、惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目合同 合同主体：项目实施机构与中标社会资本 2、惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目公司股东合同 合同主体：项目公司股东 3、惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目执行协议 合同主体：项目实施机构与项目公司 4、惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目融资合同 合同主体：项目公司与银行等金融机构 5、PPP109、 项目公司与其他机构签订勘察、设计、施工、原材料供应、产品采购、保险等履约合同 6、惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目委托运营合同 合同主体：项目公司与项目运营实施单位 6.26.2 合同边界条件合同边界条件 本项目边界条件主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界,项目合同草案详见附件：投资合作协议。63 6.2.1 6.2.1 权利义务权利义务 1.1 1.1 政府方的权利和义务政府方的权利和义务 1.1.1 政府方有权按照国家和广东省的法律、法规及规章的规定及本合同的约定，审核本工程项目的建设规模、建设内容、建设标准、投资额，并确认社会资本（项目公司）投资额。1110、.1.2 依法负责本项目所涉的各项行政审批工作，将本项目可用性服务费和相应的运营绩效服务费的支付依法纳入区财政跨年度预算并提供相关证明材料；1.1.3 政府方协助社会资本（项目公司）获得项目所需批准文件，为社会资本（项目公司）执行投资建设运营提供充分的支持及便利；1.1.4 政府方将依据相关规定办理 PPP 合作项目的相关手续，向社会资本（项目公司）提供以下文件：本项目采用 PPP 模式实施的批准文件、对实施机构的授权文件以及本项目申请纳入财政部门 PPP 综合信息平台项目库的相关文件；关于批准本项目可用性服务费及运营服务费纳入区财政预算的合法决议文件；惠阳区财政局出具的同意将本项目各年度政府111、支出责任纳入相应年度财政预算安排的文件。1.1.5 在遵守本协议的前提下政府方不干预项目正常的建设、运营和维护，除非是为保护公众健康和公共安全以及履行其法定职责的需要。应项目公司的要求，政府方应尽最大努力减少可能产生的第三方对项目的干预，但不免除项目公司在本项目项下的义务。64 1.1.6 政府方（或其授权指定机构）负责本工程项目土地的依法征收、青苗等附着物的补偿、拆迁以及耕地转用等工作，确保工程无阻碍施工。1.1.7 政府方负责对本项目范围的相关规划（包括石桥片区的城市总体规划、土地利用总体规划、控规、公建配套设施和市政基础设施专项规划）进行制定、优化，并按法定程序予以批准，以保证本项目工程112、启动、实施的合法合规性。各方确认，该等批准应于项目公司按照建设计划启动本项目相关设计工作前完成。在遵循相应法律法规规定及符合相关规划要求条件下，政府方可对本项目范围内的规划方案进行优化调整并获批准；项目公司有权就前述规划优化方案提出合理建议，政府方应予以认真考虑。1.1.8 配合社会资本（项目公司）协调各单位的工作及处理非项目公司原因引发的影响施工的突发性事件。1.1.9 项目实施机构授权监理单位进驻本项目工程建设现场，对项目建设进行监督、审核以及确认工作。1.1.10 负责本合同合作项目的概算审查、预（结）算审定，工程进度月报表审批、工程变更与工程签证审定。1.1.11 项目实施机构负责确认113、设计变更的持续时间，以作为顺延总工期的计算依据。1.1.12 负责项目监管账户资金流入与流出的监督、资金用途监督、实际投资认定、项目验收、项目接收。1.1.13 政府方有权监督本项目投资建设运营情况，并对项目建设 65 运营情况进行绩效考核。运营期满后与项目公司办理项目移交。1.2 1.2 社会资本社会资本（项目公司项目公司）的权利和义务的权利和义务 1.2.1 社会资本（项目公司）在妥善履行项目投资建设运营义务的基础上，有权向政府方要求按时支付本工程项目的可用性服务费和相应的运营绩效服务费。1.2.2 政府方授予社会资本（项目公司）独占投资建设运营的权利，政府方保证不将本合作项目下的投资建设114、运营任何部分授予其他任何一方，除非社会资本（项目公司）未能履行其在本合作项目合同约定的责任和义务。未经政府方同意，社会资本（项目公司）不得擅自全部或部分转让政府方授予的投资建设运营的权利。1.2.3 项目建设期间，社会资本（项目公司）拥有本合作项目由社会资本（项目公司）出资投资建设部分资产的使用权和保管权。政府方拥有项目用地的土地所有权和使用权，项目用地及其地上的附着物按国家有关规定执行。1.2.4 社会资本（项目公司）按政府方批准的设计方案实施本合作项目的投资建设运营工作，负责本合同合作项目的资金筹措到位和项目勘察设计、建设、运营全面实施、管理，社会资本（项目公司）是本合同合作项目质量、进度115、安全的责任主体。其中包括但不限于该项目前期准备、成立项目公司、施工质量监督、施工安全监督及施工许可证办理、工程项目施工、协调施工过程中涉及的相关部门及施工所需的全部临时工程与设施等方面的工作。1.2.5 中标社会资本在项目公司成立前，配合政府方开展项目的推 66 进工作。依法依约通过项目公司开展项目投融资工作，确保项目投入所需资金按需或政府方要求按时到位，政府方提供必要的协助；1.2.6 项目公司的项目资本金（含注册资本金，具体数额视金融机构的融资政策要求而定）由中标社会资本负责筹措，项目资本金必须按照项目建设进度投入。项目公司投资总额与项目资本金的差额，由项目公司通过合法方式进行筹措并专项116、用于本项目的建设、运营维护等，不得挪作他用。项目公司的融资款项应按照项目建设进度及时到位。为项目融资需要，中标社会资本有权对项目公司的股权设置质押或任何其他担保权益、将中标社会资本及/或项目公司在本协议项下的各项权益（包括政府购买服务的预期收益权等）及项目公司拥有的资产之上设置抵押、质押或以其他方式设置担保权益。1.2.7 社会资本（项目公司）自愿承担提供本项目投资建设运营过程中可能发生的财务风险，包括但不限于融资成本的增长。1.2.8 项目公司负责办理本项目用地的选址意见书、用地预审、规划设计告知条件、建设用地规划许可、项目立项、可行性研究、环评审批、水保审批、施工图预算编制等相关项目前期行117、政审批；选取中介机构需按国家、省、市、区相关规定执行；负责组织本项目的勘察设计工作；负责办理本项目建设各项报建手续，包括建设工程规划许可、噪音排放许可、质监、安监、工程施工许可等手续；按照其施工组织设计中的水电负荷及施工现场实际情况在施工 67 场地边缘选择合适的施工用水、用电驳接点，并进行接驳，施工场地内施工用水、用电的管线由项目公司负责根据施工需要自行解决。项目公司应安装独立的施工用水表、电表，并承担实际用水、用电产生的费用；负责确定水准点与坐标控制点；负责编制施工场所的工程地质和地下管线资料；项目公司负责的项目其他前期工作；项目公司开展上述工作的，政府方应给予必要的协助；项目公司开展本项118、目前期工作所需的费用（包括本条款约定的内容）由项目公司负责，计入本项目的投资成本。项目公司成立前，由中标社会资本代办相关工作。1.2.9 社会资本（项目公司）在项目建设期间必须保障施工安全并承担相应责任。1.2.10 项目公司应严格遵守国家、广东省有关安全生产的法律、法规，按照本协议适用标准与规范，落实安全措施，认真履行安全生产的职责和义务，确保安全生产。与本项目工程建设相关单位签订安全生产责任协议书、文明施工责任协议书、廉洁协议书等；制定工程建设质量管理办法/质量保证控制体系、关于工程建设期间的治安消防工作管理细则及应对各类施工事故的应急预案等。1.2.11 项目公司应确保由具有相应技能和资119、格的人员从事施工管理工作，并在开工前向政府方提交所有从事本工程项目建设管理人员名单及其资格证书复印件；若有变更，应在变更后的 7 个工作日内提交变更后人员的人员名单及其资格证书复印件。68 1.2.12 项目公司应确保施工单位须严格按照文明施工要求进行文明施工，采取有效措施，最大限度减少因施工噪声、扬尘以及临时封道等对周边居民正常生活的影响；配合政府方及相关部门做好文明城市、卫生城市、环保城市等创建或测评工作。1.2.13 在实施过程中对人员的生命和健康以及财产安全承担法定的保障责任（包括劳动保护、赔偿、补偿等责任形式）。1.2.14 社会资本（项目公司）积极协助政府方完成征收补偿工作。1.2120、.15 本合同合作项目的临时场地为本合同工程项目专用，在未事先得到政府方的书面许可之前，社会资本（项目公司）不得将本工程项目建设临时用地另作他用。1.2.16 社会资本（项目公司）应接受政府方的检查、监督，为检查、检验提供便利条件，但政府方检查、检验不应影响社会资本（项目公司）正常工作。1.2.17 凡涉及跨越铁路、公路、桥梁、河流等的工程，社会资本（项目公司）必须按照相关部门的有关规定实施。1.31.3、政府支付方式政府支付方式 在项目实际竣工并符合可用性绩效指标标准之日起的 6 年为可用性服务购买期。可用性服务购买期内，自该工程竣工之次日起一年（以365 个自然日为一年）届满当日止为第一个121、购买周期；如此类推，共计六个购买周期。政府方应在每个购买周期届满的当日应向项目公司逐年按【20%:30%:20%:10%:10%:10%】的比例支付本项目的可用性服务费。自本项目运维期开始后，每个月政府方均应在次月 15 号前，根据 69 考核结果及约定的计算公式向项目公司支付上一个月的运维绩效服务费。1.41.4、风险分配结果风险分配结果 风险分配结果详见本项目实施方案第三部分风险分配基本框架的约定。6.2.2 6.2.2 交易条件边界交易条件边界 2.1 项目合同期限：本项目合作期限 11 年，其中建设期 5 年，运营期 6 年。2.2 项目回报机制：政府付费政府付费资金筹措来源为：新增土122、地收益：片区市政道路建设及河道整治将带来片区土地增值，土地增值收益将纳入政府性基金专项用于支付投资人可用性服务费。政府一般其他财政预算性收入将纳入一般公共预算支出：主要用于支付项目运维绩效服务费。2.3 收费定价调整机制：本项目无使用者付费。2.4 产出说明 本项目产出说明详见本项目实施方案第一部分“项目概况”第 1.6条第 3 款项目产出说明的约定。6.6.2.3 2.3 履约保障边界履约保障边界 1、强制保险方案 项目公司应当自行或要求施工总承包单位按照法律、法规规定要 70 求，购买各项必须的工程建设保险。2、履约保函体系 社会资本及其项目公司应接受政府方或项目实施机构的监督管理和社会公123、众的监督，并就合作项目向政府方提交投标担保、建设履约保函、运营维护保函及移交维修保函。投标担保 投标担保要求：社会资本应以银行转账方式提交投标担保，投标人必须从企业基本账户银行一次性缴交（转账）足额投标担保，不接受现金或分批次缴款，非投标人缴纳的投标担保无效。投标担保的金额不得超过项目预算金额的 2%，最高上限为人民币 80 万元。建设履约担保 项目公司应于本项目合作合同签署后 5 个工作日内，向政府方提交金额为该片区项目固定资产投资的投资估算总额的 3%的履约保函。项目公司有责任保证上述履约保函在该单项工程/标段工程的工期内均持续有效。为免歧义，项目公司可按照“一年一换”的原则向政府方出具该124、等履约保函，并在跨年度时（具体视金融机构政策要求而定）可向政府方更换相关履约保函，政府方应予以配合；如因政府方的不配合等非中标社会资本/项目公司原因导致相关履约保函无效的，项目公司无需承担任何违约责任。在该单项工程/标段工程根据竣工日期之起 10 个工作日内，政府方应将上述履约保函退还予项目公司。运营维护保函和移交维修保函 71 运营维护保函和移交维修保函在进入运营期后，政府方根据项目的实际情况，政府方对项目公司的资信水平和项目自身机制进行分析和评估，再具体制定提供履约保函的方案。6.2.46.2.4 调整衔接边界调整衔接边界 1、应急处置 为保障本项目的建设和长期稳定安全运营外，项目公司应针125、对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报经政府同意后实施。2、临时接管和提前终止 临时接管 自合同生效后，项目公司在经营期内有适用法律规定的导致临时接管情形的，临时接管期间，项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本项目的所有指令、命令，项目公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行项目合同项下的义务。提前终止 如因合作项目实施过程中，因项目用地征收问题导致在合同期内项目建设进度无法推进影响双方按本合同约126、定条件继续合作的情况的，双方应共同协商解决方案。如协商不成的，可单方终止合同。因任何一方原因导致合同终止、解除的，该方应根据其过错责任情况，承担相应的违约或赔偿责任。72 合同终止、解除的，社会资本及其项目公司应在接到政府方通知后15 个工作日内将已完成的项目建设成果及所有技术资料移交给政府方。因不可抗力或法律变更导致本合同无法履行的，双方互不作违约论。乙方及项目公司应在各方明确项目合作终止后，将项目移交政府方管理；政府方承诺按经验收合格部分向项目公司支付可用性服务费和（或）运营绩效服务费。3、合同变更 合同未尽事宜，双方可根据合同约定的原则结合项目实际需要，进行合同变更或协商形成补充协议。合127、同及本项目涉及的各项合同、章程及其他法律性文件发生变更或争议，应当协商解决。合同的变更或在争议解决过程中，除变更或争议事项外，双方均可继续行使各自在合同项下的其它权利，并应继续履行各自在合同项下的其它义务。4、合同展期 在以下情形发生时，双方可考虑对合同合作期限进行适当的延长：因可归责于政府方的原因导致工期延误的；因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响；项目公司在经营期内履约记录良好，在符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期的。5、项目新增改扩建需求等应对措施 未来如果涉及到改扩建的，在不违反届时法律规定，且项目公司履 73 约记录良好的情况下，在报区政府并得到书面批准后128、，可由项目公司负责相应的改扩建工程。如届时根据适用法律及区政府要求需调整项目标准的，则项目公司应按照区政府的要求进行调整，涉及到的投资增加或减少，由双方通过延长或缩短经营期或调整支付价款的比例或双方认可的其他方式予以调整。74 第七部分第七部分 监管架构监管架构 7.17.1 监管架构的授权关系监管架构的授权关系 政府方或项目实施机构享有法律赋予的行政管理的职权，同时享有其作为 PPP 项目协议一方签约主体所享有的权利，享有从前期准备、项目勘察设计、投融资、建设、运营管理维护、中期评估、移交等全过程全环节的监管职责。本项目由区政府授权市政行业主管部门（区公用事业局）作为项目实施机构，负责项目的129、全过程监管。7.27.2 监管方式监管方式 政府方或项目实施机构对项目公司的监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。1、履约管理 一般情况下，履约管理最主要的方式就是合同控制，因此为保证社会资本（项目公司）严格按照授权的特许经营权的范围履约，政府方可根据合同内容对项目的前期工作、勘察设计、投融资、建设、运营、维护和移交等进行义务定期监测。在 PPP 项目合作合同中设置相应的履约条款。履约管理在合同控制中主要体现为履约条款及履约担保，即在 PPP 项目合作合同生效后，由项目公司向政府方出具履约保函或履约保证金，以保证项目公司履行合同项下建设、运营维护项目设施等的义务。2、行政监管 75 130、行政监管主要分为两个阶段，一是项目采购方式的监管；二是项目建设运营移交时期的绩效监管。项目采购实施阶段要严格按照 中华人民共和国政府采购法实施条例以及财政部财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法等相关规定，按照“公开”、“公平”、“公正”和“诚实信用”的原则依法选择社会资本；项目运营阶段项目实施机构会同行业主管部门、财政部门对 PPP 项目进行绩效评价和中期评估，重点考核项目运营情况和分析项目运行的合规性、适应性、合理性，科学评估风险，制定应对措施。项目移交阶段项目实施机构会同行业主管部门、财政部门按合同规定对 PPP 项目进行移交，做好资产评估、性能测试、移交补偿工作，妥善办理过户及管131、理权移交手续。3、公众监督 建立舆论监督和委托第三方监督工作机制，建立健全社会监督网络和舆论监督反馈，形成有效的、完善的社会监督。76 第八部分第八部分 采购方式选择采购方式选择 考虑本项目为涉及公共利益及公共安全的基础设施,且边界淸晰、技术成熟,匹配公开招标的适用情形；同时公开招标所适用的综合评审，不仅考虑商务报价，同时考虑专业能力、履约能力等综合实力，利于政府方“好中选优”，选择最合适的中标社会资本方。公开招标的核心边界条件和技术经济参数如下：项目合作及运作模式：采用 PPP+EPC 模式合作，项目采取 DBFOT的运作方式，项目公司具体负责本项目工程设计、投资、融资、建设、运营维护、移交132、等，政府为基于可用性绩效指标的公共产品和基于运维绩效指标的公共服务付费，合作期届满项目公司将本项目无偿移交给惠州市惠阳区人民政府。项目合作期限为：11 年，其中建设期 5 年，运营期 6 年。投标人资格预审基本条件：考虑 PPP 项目（涉及到投资、融资、建设、运营管理及维护等综合需求），非常复杂，所涉专业多且对能力及经验要求比较高，一家社会资本很难满足全部需求，为保证本项目的竞争性，在资格条件设计方面应允许联合体投标，但联合体成员不得超过三家，同时约定由投资方担任联合体牵头单位，投标人资质方面应具有相应的勘察、设计、施工资质及经验、业绩。招标评审主要内容：评标方法采用综合评审法，不仅考虑社会资133、本的商务报价，同时考虑其投融资能力、专业技术及管理能力、业绩信誉和履约能力等综合实力。商务报价主要竞争年折现率、建设期利息的利率、运营养护单价以及勘察设计费的下浮率。77 第九部分第九部分 采采购工作方案购工作方案 依据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例及政府与社会资本合作项目政府采购管理办法等有关法律法规规定采购选定本项目“PPP”合作社会资本。采购具体方案如下：9.19.1 职责分工职责分工 区政府或其指定机构公用事业管理局在区政府的授权下，负责本项目“PPP”合作社会资本采购工作。区政府或其指定机构监察局、惠阳区财政局作为政府行政监督部门，负责监督本项目“PPP”134、合作社会资本采购工作。区政府或其指定机构公用事业管理局委托采购代理机构办理本“PPP”项目采购事宜。采购代理机构应在惠阳区公共资源交易中心办理项目招标投标交易。9.29.2 采购前准备工作采购前准备工作 资格预审文件和采购文件报区政府审批后实施采购工作。以下时间以此为起点计算。9.39.3 采购程序采购程序 1、本项目拟在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体（广东省政府采购网、惠州公共资源交易中心网、民营经济报）上发布资格预审公告。根据相关法律法规规定，投标人提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不少于 15 个工作日，编制投标文件 78 的时间不少于 20 日历天。2、项目135、实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责 PPP 项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家中至少应当包含 1 名财务专家（从惠州市政府决策咨询委员会专家库财税金融组随机抽取）和 1 名法律专家（从惠州市政府决策咨询委员会专家库法律咨询组随机抽取），其它专家从惠州市发展和改革局惠州市综合评标专家库中随机抽取，当从惠州市政府决策咨询委员会专家库中未能选取到符合规定的财务、法律专家时，采购人可以从惠州市发展和改革局惠州市综合评标专家库中随机抽取补足。评审小组对参与资格预审的社会资本进行评136、审及对通过资格预审的社会资本投融资能力、类似项目业绩情况、企业信誉、项目实施方案、投标人所报年折现率、建设期利息的利率、运营养护单价以及勘察设计费的下浮率等进行评估、打分。根据最后打分排序，推荐中标候选人。中标结果将在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。3、在中标通知书发出后 30 日内，项目实施机构与中标社会资本签订 PPP 项目合同。中标社会资本拒绝签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名次，与下一候选人进行谈判，也可以重新开展政府采购活动。4、项目采购用时估算 根据相关采购法律法规，项目实施机构采购拟采用资格预审方式来 79 考虑137、估算采购时间（详见附表惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目阶段性（项目识别、准备、采购阶段)推进计划表）。9.49.4 招标相关费用招标相关费用 本项目采购的采购代理服务费由区财政局按采购代理合同有关约定在发出中标通知书后支付给采购代理机构。交易服务费根据 惠州市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理实施细则（惠府办201425 号）第二十一条规定，交易服务费实行封顶，封顶价为 50 万元。由中标社会资本支付给惠阳区公共资源交易中心，该费用不纳入本项目建设投入成本。80 第十部分第十部分 PPPPPP 项目阶段性项目阶段性（项目识别项目识别、准备准备、采购阶段采购阶段)138、推进推进计划表计划表 序号序号 工作内容工作内容 预计完成时间预计完成时间 备注备注 1 确认咨询及法律顾问单位 2015 年 6 月 18日 2 编制初步实施方案 2015 年 6 月 20日 3 编制物有所值论证、财政承受能力论证 2015 年 6 月 25日 4 编制项目实施方案及合作协议 2015 年 9 月 25日 5 律师事务所出具合法性审查法律意见书(含项目风险评估)2015 年 10 月 20日 6 物有所值论证、财政承受能力论证验证 2015 年 10 月 10日 7 法制局出具重大行政决策合法性审查意见（含政府法律顾问的书面法律意见）2015 年 10 月 26日 8 项目139、实施方案、合作协议报送区政府 2016 年 10 月 28日 9 区政府审议项目实施方案、合作协议并发文批复 2015 年 11 月 20日 10 政府采购手续的办理及资格预审文件、项目采购文件论证和备案 2015 年 12 月 08日 一般需 5 个工作日 11 发布资格预审公告 12 社会资本参与资格预审 13 社会资本提交资格预审申请文件 2015 年 12 月 11日 14 成立资格预审评审小组进行资格预审 2015 年 12 月 15日 81 序号序号 工作内容工作内容 预计完成时间预计完成时间 备注备注 15 资格预审的评审报告提交财政部门备案（资格预审合格不足 3 家的须重新组织140、资格预审）2016 年 01 月 05日 一般需 2 个工作日 16 向通过资格预审的社会资本发售采购文件 17 社会资本提交投标文件 2016 年 04 月 1日至 2016 年 04月 27 日 18 组建评审小组进行投标文件评审 19 评审小组出具评标报告、推荐中标候选社会资本。2016 年 04 月 27日 20 项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组 2016 年 05 月 10日 21 谈判工作组依次与社会资本进行项目合同确认谈判 22 率先达成一致的候选社会资本即为预中标社会资本 23 项目实施机构与预中标社会资本签署确认谈判备忘录 2016 年 05 月 25日 考虑在标141、前已与社会资本进行充分沟通，与第一名谈判即达成一致并于当天签署确认谈判备忘录的情况，一般须预留谈判时间（3 个工作日）和签署备忘录时间（采购办法规定 10 个工作日内）24 省级以上指定媒体公示项目合同文本 2016 年 05 月 26日 25 发出中标通知书 2016 年 06 月 02日 26 实施机构与中标社会资本签订项目合同 2016 年 07 月 01日 27 省级以上指定媒体公告项目合同文本 2016 年 07 月 08日 28 成立项目公司 2016 年 07 月 15日 暂定时间为 5 天，具体按国家规定时间办理 29 进场施工准备 2016 年 07 月 15日 82 第十一142、部分第十一部分 相关职能部门的工作计划安排相关职能部门的工作计划安排 11.111.1 前期阶段前期阶段 1、本 PPP 项目采用“DBFOT”运作方式，由惠阳区公用事业管理局拟定本项目的实施方案及相关文件报区政府常务会议审定。经区政府同意后出具批复文件。2、惠阳区财政局负责项目物有所值评价、财政承受能力论证工作，并确定运营补贴边界条件，惠阳区发改局、惠阳区公用事业管理局配合。3、惠阳区财政局负责将项目可用性服务费和运营绩效服务费的支付依法纳入惠阳区财政跨年度预算的工作。4、惠阳区公用事业管理局负责牵头相关单位编制资格预审文件和采购文件及合同文件报区政府审定，并征询惠阳区发改局、惠阳区财政局、143、惠阳区法制局等相关部门意见。5、惠阳区公用事业管理局负责项目“PPP”社会资本采购工作，惠阳区监察局、惠阳区财政局负责本次采购工作的监督。6、项目实施机构与中标的社会资本签订PPP 项目合作合同。惠阳区发改局、惠阳区财政局、惠阳区法制局、惠阳区审计局配合。7、中标后的社会资本投资人组建项目公司，惠阳区公用事业局配合。11.211.2 建设施工阶段建设施工阶段 建设施工阶段各职能部门分工如下：1、区国土资源分局牵头负责项目征地工作，街道办牵头负责项目 83 用地清障工作，项目涉及业主单位和项目公司配合。2、惠阳区财政局代表政府负责项目投入资金的确认。3、惠阳区公用事业管理局代表区政府负责本项目建144、设的协调、督导工作。4、惠阳区审计局对合作项目按照惠州市政府投资项目管理办法（惠府令第 81 号）、惠州人民政府办公室关于加强市政府投资项目审计监督的意见（惠府办【2014】36 号文）等规定实施审计监督。5、项目公司负责项目工程进度、建设施工及所需资金的投入和资金使用等具体工作。6、项目在建设过程中发生的变更，按照惠州市政府投资项目管理办法（惠州市人民政府令第 81 号）以及惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法（惠市规建200854 号文）等有关规定执行。11.311.3 运营阶段运营阶段 1、运营管理 惠阳区公用事业管理局代表区政府负责项目运营工作的指导和监管。项目公司按照区政府批准的145、技术标准负责项目日常运营工作，具体运营维护工作委托专业运营维护单位负责。2、政府付费 惠阳区财政局负责将本项目可用性服务费和运营绩效服务费支付纳入区财政预算，统筹项目政府付费资金的安排，按合同约定进行支付。11.411.4 移交移交 84 项目运营结束，项目公司按合同约定将项目移交给区政府或其指定机构。项目公司向区政府或其指定机构移交项目时，应先与政府方共同委托第三方检测机构进行相关检测，相应费用由区财政局承担。检测合格后并将项目工程完整无偿移交政府方，并将项目相关的包括但不限于建设、运营档案资料等全部物品一并移交。项目移交后，政府或政府指定机构与项目公司共同签署移交证明。85 第十二部分第十146、二部分 财务初步测算财务初步测算 12.112.1 基本参数设定基本参数设定 项目合作期限为 11 年，其中建设期 5 年，运营期 6 年；项目全部建设成本，按立项批复金额 93352.34 万元计取。运营费用按 155.04 万元/年计取，具体明细如下表：石桥片区运营维护费用报价清单石桥片区运营维护费用报价清单 序 号 养 护 项 目 单位 暂定工程量 上限单价（元/年)投标单价（元/年)年费用限价（万元）年费用投标价（万元）主干道 Km 6.6 60000 39.60 1 市政设施养护（含车道、辅道、人行道、排水设施、路灯照明）次干道及支路 Km 4.4 40000 17.60 绿地养护 147、m2 144644.75 5 72.32 2 绿化维护 绿化维护 人行道树 株 4400 58 25.52 合计 155.04 注：以上价格原则上 6 年不变 以上价格原则上在运营期内不变，则项目运营期（6 年）的运营费用合计 930.24 万元。以上价格以惠阳区财政局审定为准。合理利润率及折现率 项目合理利润率取 8%；社会折现率取 7.5%进行测算，最终以投标竞价确定；绩效考核情况。本次测算暂不考虑绩效考核情况的影响，即政府 86 支付的年运营绩效服务费按 155.04 万元/年计取。根据本项目可行性研究报告，项目建设贷款额度为 62800 万元，贷款利率按五年期基准贷款利率上浮 20%测148、算，本次测算按4.9%*120%=5.88%计算。建设期贷款在运营期内按等额本息方式偿还。项目可用性付费 详见前款“5.2 回报机制”项目各年可用性服务费（万元）项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 第 6 年 合计 可用性付费 20164.11 34953.22 25049.81 13464.27 14474.09 15559.65 123665.14 政府付费资金筹措 新增土地收益：片区市政道路建设及河道整治将带来片区土地增值，土地增值收益将纳入政府性基金预算专项用于支付投资人可用性服务费。政府一般其他财政预算性收入将纳入一般公共预算支出：主要用于支付项目运维绩149、效服务费。项目片区土地增值收入为对应可出让地块土地出让净收益（增值），根据项目实施及投资计划，按相应完成后分 6 年出让。12.212.2 项目财务测算报表及财政承受能力分析项目财务测算报表及财政承受能力分析 根据前款“第五部分 5.2 回报机制”中各项费用的计算方法及上述基本参数设定，编制 PPP 项目公司现金流量及投资回报测算，政府方现金流量及财政承受能力测算。87 12.212.2.1 1 项目各年建设项目各年建设、运营投入及政府付费情况运营投入及政府付费情况 项目年建设投入及政府付费情况表（万元）财政补贴财政补贴 项目建设总投入项目建设总投入 所属所属 阶段阶段 年度年度 建设投建设投150、入资金入资金 累计建累计建 设投入设投入 建设期建设期财务费财务费用用 合计合计 运营绩运营绩效服务效服务费费（A A）按约定支按约定支付可用性付可用性服务费服务费（B B）合计合计(A+B)(A+B)第 1 年 17812.85 17812.85 352.25 18165.10 0 第 2 年 14914.08 32726.93 999.42 15913.50 0 第 3 年 14914.08 47641.01 1589.28 16503.36 0 第 4 年 22371.12 70012.13 2326.59 24697.71 0 建设期 第 5 年 14914.08 84926.21 3151、158.59 18072.67 0 第 1 期 155.04 20164.11 20319.15 第 2 期 155.04 34953.22 35108.26 第 3 期 155.04 25049.81 25204.85 第 4 期 155.04 13464.27 13619.31 第 5 期 155.04 14474.09 14629.13 运营期 第 6 期 155.04 15559.65 15714.69 84926.21 8426.13 93352.34 930.24 123665.15 124595.39 12.2.212.2.2 PPPPPP 项目公司现金流量及投资回报测算项目公司152、现金流量及投资回报测算 根据上述财务基本设定，本工程贷款期限为 11 年（建设期 5 年，运营期 6 年）。项目建设贷款金额为 62800 万元，建设期利息为 8426.13万元，则项目进入运营期时刻的贷款本金值为：62800+8426.13=71226.13 万元。按年利率为 5.88%，以等额本息的方法在运营期 6 年内偿还该贷款，则每年应还款额为：14430.17 万元。根据上述建设投入、政府付费及贷款偿还资金的计算，计算汇总项目公司各年现金流量情况，如下表：88 项目公司各年现金流量表（万元）现金流入现金流入 现金流出现金流出 净现金净现金 年份年份 融资融资 收入收入 投资成投资成 153、本返还本返还 运营绩运营绩效补贴效补贴 流入流入 合计合计 建设成建设成本支出本支出 运营运营 成本成本 贷款偿还贷款偿还 流出流出 合计合计 流量流量 第 1 年 12469 12469 17812.85 17812.85-5343.85 第 2 年 10439.86 10439.86 14914.08 14914.08-4474.22 第 3 年 10439.85 10439.85 14914.08 14914.08-4474.23 第 4 年 15659.78 15659.78 22371.12 22371.12-6711.34 第 5 年 13791.51 13791.51 14914154、.08 14914.08-1122.57 第 6 年 20164.11 155.04 20319.15 155.04 14430.17 14585.21 5733.94 第 7 年 34953.22 155.04 35108.26 155.04 14430.17 14585.21 20523.05 第 8 年 25049.81 155.04 25204.85 155.04 14430.17 14585.21 10619.64 第 9 年 13464.27 155.04 13619.31 155.04 14430.17 14585.21-965.90 第 10 年 14474.09 155.04155、 14629.13 155.04 14430.17 14585.21 43.92 第 11 年 15559.65 155.04 15714.69 155.04 14430.17 14585.21 1129.48 合计 62800 123665.2 930.24 187395.4 84926.21 930.24 86581.00 172437.5 14957.94 内部收益率 IRR（%）12.06%财务净现值 NPV（i=7.5%）3815.82 其中项目内部收益率（IRR）为 12.06%，财务净现值（Ic=7.5%）为 3815.82 万元，表明对项目公司而言，本项目的建设实施运营在财务上156、具有可行性。12.2.12.2.3 3 政府方现政府方现金流量及财政承受能力测算金流量及财政承受能力测算 89（一）财政支出渠道 本项目财政支出渠道来源于以下两方面：1）土地增值收益：市政基础设施建设将带来片区土地增值，增值收益将纳入政府性基金预算专项用于支付投资人可用性服务费。2）公共财政预算支出：主要用于支付项目运营维护服务费及风险支出。（二）土地收入及增值收益 项目可出让用地出让收入计划一览表 居住用地及商住用地 商业性办公用地及批发、零售用地 年度 面积（平方米）地块编号 惠阳区住宅用地级别基准楼面地价 容积率 计划出让土地地面价（元/平方米）出让金额（万元）面积（平方米）地块编号 惠157、阳区商业用地级别基准楼面地价 容积率 计划出让土地地面价（元/平方米）出让金额（万元）11488 DSCY-01-02 850.00 1.50 1275 1464.72 8624 DSCY-25-03 1200 5.7 6840 5898.82 3765 DSCY-01-03 850.00 3.00 2550 960.08 25214 DSCY-32-03 1200 4 4800 12102.72 3865 DSCY-01-04 850.00 3.00 2550 985.58 3561 DSCY-32-04 1200 4 4800 1709.28 4219 DSCY-01-06 850.00 158、2.00 1700 717.23 4342 DSCY-01-07 850.00 2.00 1700 738.14 10271 DSCY-01-09 850.00 1.50 1275 1309.55 23134 DSCY-01-10 850.00 3.00 2550 5899.17 2020 7837 DSCY-01-11 850.00 4.50 3825 2997.65 90 6519 DSCY-02-03 850.00 1.50 1275 831.17 47625 DSCY-03-03 850.00 3.00 2550 12144.38 21627 DSCY-04-01 850.00 3.0159、0 2550 5514.89 672 DSCY-04-02 850.00 3.00 2550 171.36 2930 DSCY-04-03 850.00 3.00 2550 747.15 8674 DSCY-04-04 850.00 3.00 2550 2211.87 2453 DSCY-53-03 850.00 2 1700 417.01 5018 DSCY-63-02 850.00 4.8 4080 2047.34 40367 DSCY-36-01 850.00 3.00 2550 10293.59 39344 DSCY-05-02 850.00 4.00 3400 13376.96 合计160、 244150 62827.83 37399 19710.82 29873 DSCY-07-03 850 4 3400 10156.82 10825 DSCY-33-02 1200 3 3600 3897.00 20499 DSCY-08-03 850 4 3400 6969.66 40645 DSCY-12-06 1200 4 4800 19509.60 2671 DSCY-08-06 850 2 1700 454.07 2839 DSCY-35-02 1200 3.8 4560 1294.58 12235 DSCY-09-01 850 3 2550 3119.93 6319 DSCY-09161、-03 850 3.5 2975 1879.90 13242 DSCY-09-04 850 3.5 2975 3939.50 17141 DSCY-09-05 850 2 1700 2913.97 3450 DSCY-09-06 850 2 1700 586.50 10463 DSCY-10-02 850 2 1700 1778.71 17805 DSCY-10-03 850 2 1700 3026.85 10363 DSCY-10-04 850 3 2550 2642.57 2087 DSCY-10-05 850 3 2550 532.19 2021 6786 DSCY-49-02 850 162、3 2550 1730.43 91 2003 DSCY-49-03 850 3.5 2975 595.89 7985 DSCY-49-04 850 3 2550 2036.18 11883 DSCY-49-05 850 3 2550 3030.17 57277 DSCY-13-03 850 3 2550 14605.64 22967 DSCY-10-09 850 3 2550 5856.59 7690 DSCY-10-10 850 3 2550 1960.95 13593 DSCY-10-11 850 3 2550 3466.22 3947 DSCY-11-02 850 2 1700 670.163、99 4541 DSCY-11-03 850 2 1700 771.97 11352 DSCY-11-05 850 3 2550 2894.76 2883 DSCY-12-02 850 5 4250 1225.28 9189 DSCY-12-03 850 3 2550 2343.20 3162 DSCY-03-02 850 3 2550 806.31 10150 DSCY-12-04 850 3.5 2975 3019.63 5403 DSCY-12-05 850 3.5 2975 1607.39 1973 DSCY-15-03 850 5 4250 838.53 2795 DSCY-15-0164、4 850 1.5 1275 356.36 3299 DSCY-15-05 850 1.5 1275 420.62 31119 DSCY-49-06 850 2 1700 5290.23 合计 366145 91527.96 54309 24701.18 20703 DSCY-16-02 850 2 1700 3519.51 17638 DSCY-14-01 1200 4 4800 8466.24 3878 DSCY-16-04 850 5 4250 1648.15 12934 DSCY-21-02 1200 3 3600 4656.24 2940 DSCY-16-05 850 2 1700 165、499.80 6264 DSCY-33-03 1200 3 3600 2255.04 2022 22126 DSCY-17-04 850 2.5 2125 4701.78 92 4217 DSCY-17-05 850 3.5 2975 1254.56 8923 DSCY-18-01 850 3.5 2975 2654.59 2148 DSCY-19-02 850 3 2550 547.74 18034 DSCY-20-04 850 2.5 2125 3832.23 29114 DSCY-27-02 850 3 2550 7424.07 26855 DSCY-50-06 850 3 2550 6166、848.03 8015 DSCY-27-03 850 4.2 3570 2861.36 5657 DSCY-50-04 850 3 2550 1442.54 22085 DSCY-29-02 850 3 2550 5631.68 34869 DSCY-39-05 850 4 3400 11855.46 23875 DSCY-38-07 850 4 3400 8117.50 774 DSCY-39-02 850 4.5 3825 296.06 9064 DSCY-22-02 850 3 2550 2311.32 合计 243277 65446.35 36836 15377.52 17665 DS167、CY-27-04 850.00 3.00 2550 4504.58 13158 DSCY-44-03 1200 3 3600 4736.88 11079 DSCY-28-01 850.00 2.00 1700 1883.43 6125 DSCY-17-06 1200 3.5 4200 2572.50 16782 DSCY-28-02 850.00 3.00 2550 4279.41 3697 DSCY-28-03 850.00 3.00 2550 942.74 19801 DSCY-31-05 850.00 3.00 2550 5049.26 5083 DSCY-31-08 850.00 2.168、00 1700 864.11 10194 DSCY-31-10 850.00 2.00 1700 1732.98 1502 DSCY-31-12 850.00 3.00 2550 383.01 2629 DSCY-50-02 850.00 5.00 4250 1117.33 2023 1983 DSCY-50-03 850.00 3.50 2975 589.94 93 12834 DSCY-51-01 850.00 2.00 1700 2181.78 1912 DSCY-51-02 850.00 3.00 2550 487.56 2456 DSCY-53-01 850.00 2.50 2125169、 521.90 2950 DSCY-53-02 850.00 3.00 2550 752.25 10637 DSCY-63-03 850.00 3.50 2975 3164.51 合计 121204 28454.77 19283 7309.38 6849 DSCY-31-15 850.00 2.00 1700 1164.33 5162 DSCY-38-05 1200 5 6000 3097.20 9644 DSCY-31-18 850.00 2.00 1700 1639.48 13640 DSCY-35-03 1200 4 4800 6547.20 745 DSCY-32-05 850.00 170、3.00 2550 189.98 17858 DSCY-32-06 850.00 3.00 2550 4553.79 6736 DSCY-30-01 850.00 3.00 2550 1717.68 3256 DSCY-30-02 850.00 3.00 2550 830.28 20118 DSCY-30-03 850.00 3.00 2550 5130.09 6545 DSCY-30-04 850.00 3.00 2550 1668.98 3743 DSCY-34-02 850.00 2.00 1700 636.31 8901 DSCY-34-03 850.00 2.00 1700 1513171、.17 1136 DSCY-36-02 850.00 3.80 3230 366.93 6144 DSCY-37-02 850.00 2.00 1700 1044.48 5329 DSCY-38-02 850.00 3.80 3230 1721.27 7753 DSCY-52-01 850.00 2.50 2125 1647.51 14598 DSCY-60-01 850.00 2.50 2125 3102.08 2024 合计 119355 26926.34 18802 9644.40 2025 7824 DSCY-41-03 850.00 5.20 4420 3458.21 8685 DS172、CY-63-01 1200 2 2400 2084.40 94 5987 DSCY-42-01 850.00 2.00 1700 1017.79 3494 DSCY-35-04 1200 3.8 4560 1593.26 31244 DSCY-42-03 850.00 2.00 1700 5311.48 2722 DSCY-63-06 1200 2.7 3240 881.93 5210 DSCY-45-02 850.00 2.00 1700 885.70 4214 DSCY-38-04 1200 3 3600 1517.04 13358 DSCY-45-03 850.00 2.59 2201.173、5 2940.76 29396 DSCY-45-04 850.00 2.00 1700 4997.32 6187 DSCY-46-02 850.00 2.00 1700 1051.79 21916 DSCY-63-04 850.00 2.50 2125 4657.15 4252 DSCY-63-07 850.00 2.50 2125 903.55 合计 125374 25223.75 19115 6076.63 合计 1219505 300406.99 185744 82819.93 出让面积总计（平方米）14052491405249 金额总计（万元）383226.93 383226.93 土174、地增值收益土地增值收益 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 合计 项目（万元）（万元）（万元）（万元）（万元）（万元）（万元）居住用地及商住用地出让收入 62827.83 91527.96 65446.35 28454.77 26926.34 25223.75 300407 收入 商业性办公用地及批发、零售用地出让收入 19710.82 24701.18 15377.52 7309.38 9644.4 6076.63 82819.93 合计 82538.64 116229.1 80823.87 35764.15 36570.74 31300.38175、 383226.92 土地整理成本（可出让用地）4223.21 6306.78 4201.67 2107.29 2072.34 2167.32 21078.61 支出 城市廉租住房保障资金(10%)8253.86 11622.91 8082.39 3576.42 3657.07 3130.04 38322.69 95 各项税费计提（4.5%）3714.24 5230.31 3637.07 1609.39 1645.68 1408.52 17245.21 合计 16191.32 23160 15921.13 7293.1 7375.1 6705.88 76646.53 收益=收入-支出 6634176、7.33 93069.14 64902.73 28471.05 29195.64 24594.5 306580.39 （三）公共财政预算收支 根据惠阳财政 2011-2015 年财政支出情况，以 2015 年财政支出金额为基准值预测 2016-2025 年财政支出能力，经与惠阳区财政部门协商按每年 16%的增加率，预测惠阳区 2016-2025 年财政支出情况，详见下表：单位 万元 年份 2015 年 2016 年预测 2017 年预测 2018 年预测 2019 年预测 2020 年预测 2021 年预测 2022 年预测 2023 年预测 2024 年预测 2025年预测 公共预算支出合计177、 515991 598549.6 694317.5 805408.3 934273.6 1083757 1257159 1458304 1691633 1962294 2276261 （四）土地增值收支平衡 本项目实施将带来周边土地增值收益，土地增值收益作为政府性基金专项用于可用性付费支出，土地增值收益支付能力计算表如下：96 项目项目 20202020 年年 （万元万元）20212021 年年 （万元万元）20222022 年年 （万元万元）20232023 年年 （万元万元）20242024 年年 （万元万元）20252025 年年 （万元万元）居住用地及商住用地出让收入 62827.83178、 91527.96 65446.35 28454.77 26926.34 25223.75 商业性办公用地及批发、零售用地出让收入 19710.82 24701.18 15377.52 7309.38 9644.40 6076.63 收入 工业用地出让收入 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计 82538.64 116229.14 80823.87 35764.15 36570.74 31300.38 土地整理成本（可出让用地）4223.21 6306.78 4201.67 2107.29 2072.34 2167.32 城市廉租住房保障资金(10%)8253.86179、 11622.91 8082.39 3576.42 3657.07 3130.04 支出 各项税费计提（4.5%）3714.24 5230.31 3637.07 1609.39 1645.68 1408.52 合计 16191.32 23160.00 15921.13 7293.10 7375.10 6705.88 收益=收入-支出 66347.33 93069.14 64902.73 28471.05 29195.64 24594.50 政府性基金来源（土地出让收益）66347.33 93069.14 64902.73 28471.05 29195.64 24594.50 累计当年可用资金（180、上年累计余额+本年可用资金）66347.33 139252.35 169201.86 172623.11 188354.48 198474.89 当年可用性付费 20164.11 34953.22 25049.81 13464.27 14474.09 15559.65 可用资金来源测算 支出资金来源覆盖率（累计可用资金/本年支出资金）329.04%398.40%675.46%1282.08%1301.32%1275.57%由以上分析可知，土地增值收益完全能覆盖项目可用性付费。（五）公共财政预算支出评估 根据财金201521 号文的要求，“每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占181、一般公共预算支出比例应当不超过 10%”。本项目每年需从公共财政预算中安排的支出责任包括：运营补贴支出中的运营维护服务费及风险承担支出，本项目及其他本地区首批 PPP 项目每年需从公共财政预算中安排的支出数额占年公共财政预算支出比例如下：97 年份 2020 年预测 2021 年预测 2022 年预测 2023 年预测 2024 年预测 2025 年预测 一般公共预算支出（万元）1083757 1257159 1458304 1691633 1962294 2276261 白云南片区年度运营（维修养护）+风险补贴数额（万元）281.05 445.02 335.22 206.76 217.96 182、230.00 白云新城年度运营（维修养护）+风险补贴数额（万元）2232.10 3719.29 2723.41 1558.37 1659.92 1769.08 石桥片区年度运营（维修养护）+风险补贴数额（万元）1171.00 1910.45 1415.28 836.01 886.50 940.77 合计 3684.15 6074.76 4473.91 2601.14 2764.38 2939.85 首批 PPP 项目占一般公共预算支出比例 0.340%0.483%0.307%0.154%0.141%0.129%地区其他 PPP 项目尚有余量（10%-已用比例）9.660%9.517%9.693183、%9.846%9.859%9.871%由以上分析可行，本项目及本地区其他首批 PPP 项目每一年度从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例最大值为 0.483%，占一般公共预算支出比例不超过 10%，在财政承受能力范围内。98 第十三部分第十三部分 项目示范推广价值项目示范推广价值 根据广东省城市工作会议精神，以城市群为主体形态，推动城市优化发展和城市间功能互补，释放承载潜能，白云南片区作为惠阳重点打造的核心片区之一，定位为交通便捷，居住、公共配套、商业设施完备的现代化生态片区，通过落实规划，实施市政配套基础设施，促进片区发展，具有重要的意义。白云南片区市政基础设施建设 PPP项目在整体184、推进过程中较好解决了片区开发建设中的一些难题，这种 PPP 模式可在其他县市区复制，对城镇化的推进具有良好的示范作用。（一）采用区域市政基础设施整体开发模式，实现公益性与片区土地增值的统筹平衡。传统的单一 PPP 项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府零星投入，导致片区发展失衡。采用片区统一规划，实施市政配套与土地升值联动机制，对整个区域进行整体规划，通过将建设投入在 PPP 合作期（建设期+运营期）里与片区规划发展、土地开发增值的联动，解决当下资金困难与未来良好发展预期间不匹配的矛盾，从而推动片区土地增值及产业经济实现可持续发展，使得投资者更有信心185、参与项目建设，维护好片区市政基础设施，使区域良性发展。（二）PPP+EPC 提高管理效率 项目采用 PPP+EPC 模式，以 EPC 总承包商为中心，业主不再有传统项目管理中的控制权。总承包商除接受业主的质量监管外，是项目建设管理的核心层，有足够的自主权。EPC 建设模式下的设计、采购与施工界面间的协调工作由传统的外部接口转变为内部接口，加快了现场解决问题的能力，充分发挥总承包单位的统筹协调能力。同时，总承包商参与项目的运营，会更加重视施工质量，降低运营阶段的养护成本。99（三）本项目为非经营性项目，提供的公共产品为市政基础设施，在没有无使用者付费的情况下，政府通过 PPP 模式向项目公司购买186、本项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）的形式，增加了公共产品供给，并创新绩效考评机制，将考核结果与运营绩效付费支付挂钩，促使运营企业抓质量，重运营，创造良好的公共设施服务条件。（四）在合作伙伴引入方面，前期就聘请了专业咨询机构和法律服务机构参与项目前期方案的编制和论证，并依据重大行政决策流程开展了重大行政决策合法性审查，开展项目推介并进行市场测试，以检验项目方案合理性和项目成功落地实施的可行性。PPP 项目采购在惠州惠阳区公共资源交易平台上公开发布公告，项目采购过程中始终严格按照既定程序规范进行“阳光交易”，保障项目采购的公平公187、正。在运作方式方面，采用 DBFOT(设计、投资、融资、建设、运营维护、移交)的方式运作。由中标社会资本出资成立项目公司（SPV），在政府方授权的合作期限内具体负责本项目的设计、投资、融资、建设、运营维护等相关事宜。在交易结构设计方面，就回报机制而言，本着企业盈利但不暴利原则，制定了合理适中的回报率，并引入竞争机制，商务报价主要竞争年折现率 6%-8%、建设期利息的利率（上限为同期贷款利率上浮20%）、运营养护单价以及勘察设计费的下浮率。在技术应用方面，本项目高度重视项目的整体规划设计，尽量不改变现状，尽量利用和保护现有设施，减少对建筑物的拆迁。在管理经验方面，采用 PPP 模式前，公共产品和188、服务全部都由政府或者公共部门提供，政府既是公共事务的管理者，也是公共服务的提供者；推广应用 PPP 模式后，通过让社会资本进来以后，提高市场的竞争程度，也有助于降低成本。通过 PPP 模式引入社会资本，政府 100 可以实现角色转换，有利于投资风险的分散化和合理化，实行利益共享、风险分担。本项目的落地实施得益于前期的充分论证，通过引用专业咨询机构和法律服务机构以及开展项目推介并进行市场测试等手段，检验了项目方案合理性和项目成功落地实施的可行性。合作社会资本的选择依法依规进行“阳光交易”，保障项目采购的公平公正，同时也为项目的成功落地实施提供了保障。附件附件：项目合同草案项目合同草案（投资合作协189、议投资合作协议）惠州市惠阳区石桥片区 市政基础设施建设PPP项目 投资合作协议投资合作协议 惠阳区市政公用事业管理局【】【】【】二一五年【】月 第 1 页 目目 录录 第 1 条 用语定义.4 第 2 条 项目概述.7 第 3 条 项目合作.8 第 4 条 项目公司.10 第 5 条 项目投融资.12 第 6 条 建设计划.12 第 7 条 征地拆迁.13 第 8 条 项目前期工作.14 第 9 条 项目建设.16 第 10 条 竣工验收.22 第 11 条 项目运营与维护.23 第 12 条 项目资产移交.26 第 13 条 可用性服务费与支付安排.28 第 14 条 运维绩效服务费与支付安190、排.31 第 15 条 政策支持和法律变动.33 第 16 条 不可抗力.33 第 17 条 声明和条件.34 第 18 条 违约责任.35 第 19 条 协议的中止与终止.36 第 20 条 适用法律与争议解决.39 第 21 条 其他条款.40 第 2 页 引言引言 本协议由下列各方于 2015 年【】月【】日在广东省惠州市惠阳区签订：甲方：惠阳区市政公用事业管理局 组织机构代码证号：【】负责人：【】住所：【】以下乙方 1、乙方 2、乙方 3 合称“乙方”乙方 1（即投资方）：【】注册号：【】法定代表人：【】住所：【】乙方 2（即设计勘察方）：【】注册号：【】法定代表人：【】住所：【】乙方191、 3（即施工总承包方）：【】注册号：【】法定代表人：【】住所：【】在本协议中，“甲方”、“乙方 1”、“乙方 2”、“乙方 3”统称为“各方”，任何一方被称为“一方”。【如潜在社会合作方以联合体的形式进行投标，则适用“乙 第 3 页 方1”、“乙方2”、“乙方3”；如潜在社会合作方以单一主体投标，则适用“乙方1”。本协议暂以联合体并分别承担投资、勘察设计、施工总承包的情形进行书拟，下同。】鉴于：1.甲方系按照中华人民共和国法律正式组织和运作的惠州市惠阳区人民政府（“惠阳区政府”）职能部门，经惠阳区政府授权成为惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目（“本项目”）的项目实施机构以及本协192、议的签约主体，并代表惠阳区政府协调相关政府部门按本协议相关约定完成相关工作、履行相关义务及责任。2.2015 年【】月【】日，甲方组织开展公开招标程序，通过招标的方式引进社会合作方，由社会合作方按照本协议约定负责本项目的勘察设计、投融资、建设、运营维护、移交等工作。3.乙方 1、乙方 2 和乙方 3 均为依照中华人民共和国法律设立及运作的公司法人，自愿组成联合体参与本项目的投标并于【】年【】月【】日成为本项目的中标人。根据乙方 1、乙方 2、乙方 3 之间的联合体协议，各方的内部分工为：【根据联合体协议的约定进行填写：暂定乙方1 为本项目的投资方，乙方 2 为本项目的设计勘察单位，乙方 3 为193、本项目的施工总承包单位。】为明确各方的权利和义务，经各方友好协商一致订立本协议，以资共同遵守。第第 1 条条 用语定义用语定义 1.1 定义定义 在本协议中，下述术语具有下列含义：本协议本协议 指由各方签署的本惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目投资合作协议，包括所有的附件，以及日后可能签署的任何协议之补充或修改的内容，每一部分都应视为本协议的一部分。本项目本项目 指惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目，包括 7 项单项工程，具体详见本协议附件【2】。甲方通过公开招标程序引进乙方，由乙方根据本协议约定负责本项目的勘察设计、投融资、建设、运营维护等工作，并在约定期限将194、项目资产完好移交给甲方或其指定的机构。单项工程单项工程 指惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目中的任一工程项目，具体详见本协议附件【2】。标段工程标段工程 指项目公司根据该单项工程的实际情况，包括征地拆迁进度、勘察设计进度等前期工作情况以及融资到位情况，将该单项工程划分为不同的施工标段，并获得甲方认可。联合体联合体 项目公司项目公司 指由乙方 1、乙方 2 和乙方 3 组成的联合体。指乙方 1 专为实施本项目而设立的独立经济实体。具体详见本协议第【4】条。合作期合作期 包括建设期与运维期。具体详见本协议第【3.3】条。项目资产项目资产 指由项目公司投资建设安装、运营维护、与本项目195、有关的所有资产，包括：(a)项目的建筑物、构筑物等不动产；(b)主辅设备、备品、备件、工具等动产；第 5 页(c)项目相关文件项下的合同性权利；(d)运营和维护记录、质量保证计划等文件。中国中国 指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。法律法律 指所有适用的中国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。批准批准 指为了使项目公司能够履行其在本协议项下的义务和行使其在本协议项下的权利，项目公司必须或希望从政府机关依法获得的为项目公司的投资、建设、运营维护和移交所需要的任何许可、执196、照、同意、授权、免除或批准。政府部门政府部门 指：(a)中国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体；(b)惠阳区政府及其所属和下属政府职能行政管理部门或任何省、市、区、县政府及其所属部门。生效日生效日 指本协议签署之日。工作日工作日 指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍工作的任何日子。控规控规 指惠州市惠阳区石桥片区范围内的控制性详细规划。征地拆迁征地拆迁 指本项目范围内的集体土地征地，国有建设用地盘整回收，拆迁、补偿安置等工作。征地拆迁投入征地拆迁投入 指本项目范围内的集体土地征地，国有建设用地盘整回收，拆迁、补197、偿安置等已发生和将发生的费用。第 6 页 项目可用性项目可用性 指项目公司根据本协议约定投资建设的本项目任一单项工程及/或标段工程符合适用的相关法律、本协议附件 4的标准并经竣工验收合格。可用性服务费可用性服务费 指甲方根据本协议约定购买项目公司所投资建设的本项目任一单项工程及/或标段工程符合项目可用性标准所支付的价款，包括项目公司建设期投资成本、建设期合理利润、可用性服务购买期财务费用。运维绩效服务运维绩效服务费费 指甲方根据本协议约定购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务所支付的价款。结算结算 指由项目公司根据本协议约定的计价方式、取费标准等对完成的工作量向甲方办理工程价清算的经济198、书面文件，该文件应按相关规范编制并提交相关政府部门审核。决算决算 指各单项工程竣工后，由项目公司编制的反映各单项工程的投资效果的经济书面文件，该文件应按相关规范编制并提交相关政府部门作最后审核，该书面文件内容包含项目从项目策划到竣工投入使用所发生的一切费用。1.2 释义释义 1.2.1 在本协议中，除非另有明确规定，下述词语的释义如下：(a)“日”、“月”、“年”均指公历的日、月、年；(b)“一方”按适用情况分别指甲方或乙方 1 或乙方 2 或乙方 3，包括其继承人和允许的被让与人或受让人；(c)“元”指人民币元；(d)“包括”指包括但不限于；(e)“以上”、“以下”，“高于”均含本数；(f)199、任何条款、段、附表或附件指本协议的条款、段、附表或附件。1.2.2 标题仅供参考之便而设。第 7 页 第第 2 条条 项目概述项目概述 2.1 项目位置和范围项目位置和范围 2.1.1 本项目位于惠州市惠阳区淡水草洋南部片区规划范围内，草洋南部片区总面积约5.0499平方公里；石桥片区位于草洋南部片区范围内，总面积约【3.7】平方公里，东起人民路，南至龙海一路，西临坪山河，北靠白云路。石桥片区（淡水草洋南片区）作为惠阳重点打造的核心片区之一，定位为打造集生态居住、商业、公共配套功能为一体的服务型综合社区。2.1.2 本项目具体区位详见附件1：惠阳区石桥片区市政基础设施建设PPP项目范围示意图，200、最终以相关政府部门批复为准。2.2 项目规划项目规划 2.2.1 截至本协议生效日，惠州市惠阳区淡水草洋南部片区（DSCY）控制性详细规划已编制完毕并获专家评审通过。2.2.2 甲方协调相关政府部门尽快办理并确保前述规划审批通过，并确保本项目的实施符合各项规划要求。2.3 项目内容项目内容 2.3.1 建设工程(a)市政道路（桥）建设工程：共 6 项单项工程，工程内容包括道路（桥涵）工程、给水工程、排水工程、排污工程、供电、通信管道预埋工程、路灯照明工程、交通工程（包括道路交通标志和标线工程，下同）及绿化工程等市政配套设施工程。(b)流域综合整治工程：共 1 项单项工程，综合整治内容包括防洪排201、涝工程、水环境综合整治工程和市政景观工程三大专项内容，工程内容包括水利及水环境治理，以及流域沿岸两侧的市政道路（桥涵）、给水工程、排水工程、排污工程、供电、通信管道预埋工程、路灯照明工程、交通工程及绿化工程等市政配套设施工程。建设工程具体内容详见附件 2：惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目情况表，最终以经批准的控规、市政专项规划、相关单项工程的立项及可行性研究批复以及经批准的设计文件为准。2.3.2 运营维护 第 8 页(a)6 项市政道路（桥涵）建设工程：道路(桥涵)工程、排水工程、排污工程、绿化工程。(b)1 项流域综合整治工程：流域沿岸两侧的市政道（桥涵）工程、排水工程、排污工202、程、绿化工程。具体详见本协议第 11.2 款的约定。2.4 项目估算项目估算 2.4.1 根据初步投资估算，本项目固定资产投资的投资估算总额约为【93352.34】万元（含建设期利息），其中，征地拆迁投入约【7487.99】万元，基础设施工程建设投入约【77438.22】万元。本项目固定资产初步投资估算具体详见附件2。2.4.2 根据初步估算，本项目在本协议第【3.3.3】条约定的运维期内的运营维护投入合计约【155.04】万元/年（具体以中标价为准，不包括项目公司提供本协议第【11.2.2】条所指的运营维护服务而向甲方计收的费用）。2.4.3 本项目的实际固定资产投入与运营维护投入，除本协议203、另有约定外，具体以经相关政府部门审核结果为准。第第 3 条条 项目合作项目合作 3.1 合作模式合作模式 3.1.1 本项目采取DBFOT的运作方式，除本协议另有约定外，甲方将本项目的勘察设计、投融资、建设及运营维护等全部交给由乙方1、乙方2和乙方3组成的联合体负责，合作期为十一（11）年；甲方根据本协议约定，通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）。甲方保证协调相关政府部门确保将该等可用性服务费和运维绩效服务费纳入惠阳区政府年度财政预算、中期财政规划，并经204、惠阳区人民代表大会审议通过。项目公司于本协议约定的时间向甲方或其指定机构完好移交项目资产。3.1.2 根据联合体在投标时的约定，【】。乙方1、乙方2、乙方3就各方在本协议项下的义务责任互为承担连带责任。第 9 页 3.1.3 各方确认，在本协议签署后，未征得乙方书面同意，甲方不得就本项目与任何第三方建立与本协议合作内容相同或相近似的合作关系。3.2 合作原则合作原则 3.2.1 本项目遵循“统一规划、分项分期实施”的原则进行。3.2.2 乙方1/项目公司按照本协议的约定制订整体建设计划及单项工程/标段工程建设计划，经甲方、乙方1/项目公司认可后由项目公司组织实施。3.3 合作期限合作期限 合作205、期限包括建设期和运维期，共十一（11）年，其中：3.3.1 总建设期不超过五（5）年，自本项目首个单项工程/标段工程（如适用，下同）的监理工程师发出开工令之日起计。3.3.2 单项工程/标段工程的建设期根据甲、乙方1/项目公司双方认可的建设计划确定。非因乙方1/项目公司原因导致任一单项工程/标段工程未能在总建设期内动工建设的，则联合体有权选择不再负责该工程的勘察设计、投融资、建设和运营维护。3.3.3 每一单项工程/标段工程的运维期为六（6）年，自该单项工程/标段工程根据本协议第【10.4】条确定的竣工日期之次日起计。运维期届满，根据相关法律规定并经各方协商一致，运维期可以顺延。3.3.4 如206、果发生以下情况中的一种或几种，运维期应予以延长，以使项目公司可基本保持与未发生该事件之前的同样的经济地位。(a)甲方在本协议项下违约，造成项目运维期中断的；(b)国家政策、法律变化及政府的行政行为，造成本项目运维期中间停止，实际运维期限比原有约定期限缩短的；(c)不可抗力导致实际运维期限比原有期限缩短；(d)本协议约定及甲方与项目公司协商确认的其他情况。3.3.5 项目公司在本协议第【3.3.4】条所指事件发生之后，可申请延长项目运维期，甲方在收到申请后【十五（15）】个工作日内核实并作出确认与否意见，逾期未提出意见视为同意按照项目公司的申请延长项目运维期。第 10 页 第第 4 条条 项目公207、司项目公司 4.1 项目公司的设立项目公司的设立 4.1.1 自本协议生效日起【三（3）】个月内，乙方1应在惠阳区辖区范围内设立项目公司，甲方应予以必要配合、协助。乙方1应在领取项目公司营业执照后五（5）个工作日内将项目公司成立的全套法律文件复印件报备给甲方。4.1.2 项目公司的注册资本金。4.2 项目公司的股权变动项目公司的股权变动 4.2.1 在符合下列条件的情况下，并事先经甲方书面同意，乙方1有权变动项目公司的股权，项目公司应在股权变动完成登记后【五（5）】个工作日内将项目公司股权变动结果报备给甲方：(a)股权变动后乙方 1 仍拥有对项目公司的实际控制权；(b)实际控制权是指乙方 1 208、直接持有项目公司 51%以上股权。4.3 履约担保履约担保 4.3.1 乙方1应保证项目公司将按照本协议的约定履行全部义务，并对项目公司的履约行为承担连带保证责任。4.3.2 履约保函(a)乙方应于本协议签署后【五（5）】个工作日内，向甲方提交金额履约保函。(b)乙方/项目公司有责任保证上述履约保函在该单项工程/标段工程的工期内均持续有效。为免歧义，乙方/项目公司可按照“一年一换”的原则向甲方出具该等履约保函，并在跨年度时（具体视金融机构政策要求而定）可向甲方更换相关履约保函，甲方应予以配合；如因甲方的不配合等非乙方 1/项目公司原因导致相关履约保函无效的，乙方/项目公司无需承担任何违约责任。209、(c)在本项目建设工程均已按第 10 条完成竣工验收和按第 12.1.1 条完成移交后【十（10）】个工作日内，甲方应将上述履约保函退还予乙方/项目公司。但如乙方按照第 3.3.2 条选择不负责部分单项工程的，则上述履约保函的退还不以该等单项工程完成竣工验收和移交作为必备条件。4.3.3 甲方前期费用的承担 第 11 页(a)协议各方确认，本协议生效前，甲方及/或相关政府部门为本项目所开展工作已完成但尚未结清的合同价款约【】万元（具体请见附件【7】：未结清前期费用合同清单）由项目公司根据相应合同支付进度予以承担，计入相应单项工程/标段工程的建设期投资成本。(b)本协议生效后，如甲方及/或相关政210、府部门仍有因开展本项目前期工作所产生且需项目公司承担的费用，且经甲方、乙方 1/项目公司书面认可的，则由项目公司按照约定予以支付。(c)各方确认，如由于甲方原因导致其对本协议第【4.3.3】条(a)项所指未结清前期费用合同的相对方已产生或可能产生的违约责任，包括不限于违约金、罚息、赔偿金等，乙方 1/项目公司不予承担。(d)付款流程：在甲方或相关政府部门需要支付相关款项时，甲方应向项目公司发出书面付款函，项目公司自收到付款函之日起【五（5）】个工作日内审核完毕并发出回复函，无异议的，项目公司应自回复函发出之日起【五（5）】日内将相关款项付至甲方指定的财政账户。甲方在收到相关款项后应向项目公司开211、具可入账的专用票据（如：行政事业单位收据等）。4.3.4 项目公司前期费用的承担(a)在项目公司成立（以公司登记机关向项目公司核发企业法人营业执照为准，下同）前，因开展本项目相关工作而发生的费用，由乙方 1 保证代为支付，包括：设计费、勘察费、施工便道工程费、征地拆迁投入、咨询服务费、验资费、工商登记费及其他费用。(b)项目公司成立后，经甲方、乙方 1 共同确认，上述费用计入投资成本，由项目公司归还乙方 1 代付的费用。4.3.5 乙方1保证自项目公司成立之日起【十（10）】个工作日内由项目公司与各方签署附件10补充协议，该补充协议自生效之日起自动成为本协议的补充协议。第 12 页 第第 5 212、条条 项目投融资项目投融资 5.1 项目融资方式项目融资方式 5.1.1 项目公司的项目资本金（含注册资本金，具体数额视金融机构的融资政策要求而定）由乙方1负责筹措，项目资本金必须按照项目建设进度投入。5.1.2 项目公司投资总额与项目资本金的差额，由项目公司通过合法方式进行筹措并专项用于本项目的建设、运营维护等，不得挪作他用。项目公司的融资款项应按照项目建设进度及时到位。5.1.3 为项目融资需要，乙方1有权对项目公司的股权设置质押或任何其他担保权益、将乙方1及/或项目公司在本协议项下的各项权益（包括政府购买服务的预期收益权等）及项目公司拥有的资产之上设置抵押、质押或以其他方式设置担保权益。213、5.1.4 未征得甲方同意，项目公司不得以本项目范围内的土地和地上房屋、构/建筑物等不动产及/或在建工程进行抵押融资。5.2 甲方提供的融资支持甲方提供的融资支持 5.2.1 甲方应全力配合将已有的及届时可能获得的政府批准文件等与本项目有关的文件资料提供给乙方1/项目公司。5.2.2 甲方同意积极配合乙方1及/或项目公司进行融资，基于融资机构的合理要求，甲方同意及时提供本项目融资所需的政府方文件，包括经惠阳区人大决议通过的本协议项下的政府付费纳入年度预算、中期财政规划等。5.2.3 如由于甲方原因导致乙方1及/或项目公司未能按时完成融资的，则项目公司有权顺延工期而不视为违约。第第 6 条条 建214、设计划建设计划 6.1 整体建设计划整体建设计划 6.1.1 为保障本项目如期建设，甲方同意采取积极措施对石桥片区范围内的土地进行摸底盘查并进行收储。6.1.2 乙方1/项目公司应自起【三（3）】个月内向甲方提交本项目的整体建设计划，经甲方、乙方1/项目公司确认的整体建设计划作为本项目建设进度的总体指导。第 13 页 6.1.3 整体建设计划编制和审定时应遵循以下原则：6.1.4 整体建设计划包括以下内容：(a)各单项工程/标段工程的初步建设时序方案；(b)项目用地的征地拆迁时序安排；(c)各单项工程/标段工程的启动条件（包括相关规划已获批准、项目用地交付使用等）；(d)各单项工程的标段划分原215、则；(e)各方认可的其他内容。6.1.5 整体建设计划的调整(a)；(b)经甲、乙方 1/项目公司协商一致，整体建设计划可进行调整。(c)本协议另有约定的其他情形。6.2 单项工程单项工程/标段工程的建设计划标段工程的建设计划 6.2.1 在符合整体建设计划以及单项工程的启动条件下，项目公司应制定各单项工程项目建设计划并报甲方确认。相关单项工程建设计划的编制原则应符合本协议第【6.1.3】条约定。6.2.2 整体建设计划如调整的，则相应单项工程建设计划也应随之调整，甲方、项目公司应予以配合和确认。6.2.3 除非各方另有约定，项目公司应按照甲方和项目公司确认后的单项工程建设计划予以组织实施。6216、.2.4 如涉及标段工程的，则按前述条款执行。第第 7 条条 征地征地拆迁拆迁 7.1 征地拆迁概况征地拆迁概况 7.1.1 本项目范围内拟建设的工程占用约【】宗土地，共【】平方米。其中已出让的国有土地约【】平方米，集体用地约【】平方米。需拆除的房屋建筑面积约【】平方米，拆迁人口【】人。征地拆迁投入约【】元。7.1.2 截至【】年【】月【】日，征地拆迁完成情况如下：【】第 14 页 7.2 甲方负责的工作甲方负责的工作 7.2.1 甲方负责本项目用地范围内的征地拆迁事项所需的各种行政许可和相关审批手续。7.2.2 甲方负责本项目用地范围内的征地拆迁工作。7.2.3 甲方负责自本协议生效后提供全217、面的征地拆迁报告给乙方1/项目公司。7.2.4 甲方负责为征地拆迁投入专帐管理、专款专用，专项用于本项目的征地拆迁工作，不得挪作他用。甲方应按照广东省、惠州市等有关规定确定土地回收、征收、拆迁和补偿标准。7.3 乙方乙方/项目公司负责的工作项目公司负责的工作 7.3.1 乙方1/项目公司按照本协议第7.4款承担征地拆迁投入，征地拆迁投入计入投资成本。7.3.2 如非因乙方1/项目公司责任致使项目用地的征地拆迁工作进度影响本项目建设进度，则本项目相应的建设计划的进度日期相应顺延，乙方1/项目公司有权根据本协议对本项目建设进度进行调整并经甲方认可，由此增加的费用（如有）计入投资成本。7.4 征地拆218、迁投入的支付征地拆迁投入的支付 7.4.1 各方确认，各单项工程的征地拆迁投入暂定估算见附件2。项目公司按第6.2.1条向甲方报批单项工程/标段工程的建设计划时，甲方与项目公司应共同制订当期工程的征地拆迁投入的上限，且该等上述最终以征地拆迁方案的批准文件记载的数据为准。7.4.2 各单项工程的/标段工程征地拆迁投入将根据征地拆迁完成情况分期支付：。第第 8 条条 项目项目前期工作前期工作 8.1 甲方负责的工作甲方负责的工作 8.1.1 本项目范围外 甲方负责项目用地红线外的所需的供排水设施、电力通道、道路等市政配套设施建设并协调相关对接事宜，保障项目公司施工所需的通水、通电、通路等基本要求。219、8.1.2 项目规划 第 15 页(a)甲方负责对本项目范围的相关规划（包括本项目片区的城市总体规划、土地利用总体规划、控规、公建配套设施和市政基础设施专项规划）进行制定、优化，并按法定程序予以批准，以保证本项目各单项工程/标段工程启动、实施的合法合规性。(b)在遵循相应法律法规规定及符合相关规划要求条件下，甲方可对本项目范围内的规划方案进行优化调整并获批准；项目公司有权就前述规划优化方案提出合理建议，甲方应予以认真考虑。8.1.3 项目用地 甲方负责按照本协议的约定无偿向项目公司提供项目用地（包括项目工程用地及临时用地），并完成本项目的用地规划及相关审批手续，确保在整个合作期内项目公司有权为220、本项目合法、独占性地使用和合法出入本项目场地。甲方提供的项目用地需符合下列条件：8.1.4 PPP项目审批 应乙方 1 要求，甲方向乙方 1 提供本项目采用 PPP 的批准文件及相关配套文件（具体详见附件 3：本项目采用 PPP 的批准文件及相关配套文件列表），确保项目实施的合法合规性。8.1.5 各单项工程/标段工程(a)；(b)本协议约定的由甲方负责的其他项目前期工作。8.1.6 甲方负责的以上各项工作进度原则上应满足相关单项工程/标段工程建设计划的需要。8.2 项目公司负责的工作项目公司负责的工作 8.2.1 除本协议第8.1.5条(a)(b)点另有约定外，乙方1/项目公司负责办理本项目221、用地的选址意见书、用地预审等相关项目前期行政审批；选取中介机构需按国家、省、市、区相关规定执行；8.2.2 负责组织本项目的勘察设计工作，本协议第9.1.1条另有约定除外；8.2.3 负责办理本项目建设各项报建手续，包括建设工程规划许可、噪音排放许可、质监、安监、工程施工许可等手续；8.2.4 按照其施工组织设计中的水电负荷及施工现场实际情况在施工场地边缘选择合适的施工用水、用电驳接点，并进行接驳，施工场地内施工用水、用电的 第 16 页 管线由项目公司负责根据施工需要自行解决。项目公司应安装独立的施工用水表、电表，并承担实际用水、用电产生的费用；8.2.5 负责确定水准点与坐标控制点；8.2222、.6 负责编制施工场所的工程地质和地下管线资料；8.2.7 本协议约定的由乙方1/项目公司负责的项目其他前期工作；8.2.8 项目公司开展上述工作的，甲方应给予必要的协助；项目公司开展本项目前期工作所需的费用（包括本条款约定的内容）由项目公司负责，计入本项目的投资成本。项目公司成立前，由乙方1代办相关工作。第第 9 条条 项目建设项目建设 9.1 项目勘察项目勘察、设计设计 9.1.1 甲方或相关政府部门在本协议生效前已完成或已开展以下单项工程的勘察、设计工作，并将继续负责该部分的勘察设计工作，直至完成：(a)东华大道（白云路至龙海一路）(b)爱民西路(c)【】如甲方基于实际情况需调整或重新对223、上述工程进行设计的，则由项目公司负责完成该等设计并承担相关费用，该等费用计入本项目的投资成本。9.1.2 除本协议第9.1.1条所及单项工程外，项目公司负责本项目其他单项工程/标段工程的勘察、设计并承担相关费用，该等费用计入本项目的投资成本。9.1.3 项目勘察、设计的取费标准(a)勘察收费依据工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）计取并下浮【】%（通过竞价确定），最终以经监管单位确认的勘察成果实物工作量为准。(b)设计收费依据工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）计取并下浮【】%（通过竞价确定），最终以相关政府部门审核的建安工程预算价为准。第 17 页 9.1.4 项224、目公司应与乙方2签署书面的勘察、设计合同，并将该等合同自签署日起【三十（30）】个工作日内报甲方备案。9.1.5 工程勘察、设计必须执行国家、行业、地方政府及其主管部门的法律法规、强制性规范、标准、规定和条件。每一阶段的勘察、设计均须按行政审批的程序报政府部门进行审批，得到相应批复后方可进行下一阶段勘察、设计。9.1.6 设计变更(a)甲方、项目公司应严格按照已批准的设计文件、施工图设计等执行。(b)如发生以下情形，本项目工程的设计可以进行修改：(1)甲方为了加快建设速度、降低建设、运营和维护成本、提高本项目的质量之目的而主张设计变更。(2)甲方基于公共利益需要或在项目公司施工过程中发现设计错225、误，如需对设计进行改动。(3)如由于设计文件的缺陷导致不能完全涵盖和反映本工程的全部工作而引起的设计变更，项目公司应向甲方提交书面变更说明，经甲方同意并由设计单位提供完整的施工图和说明后，由项目公司组织实施；设计单位应对设计图纸和文件的完整性、准确性负责。(4)由于不可抗力情形确需就本项目的设计文件进行变更，按本协议第【16】条处理。(5)经甲方与项目公司一致书面同意的其他情形。(c)设计变更的成本承担 除因乙方/项目公司过错导致设计变更外，其他任何设计文件变更、设计缺陷等导致增加的费用，经各方认可后，计入投资成本。(d)设计变更的工期影响 除因乙方/项目公司过错导致设计变更外，其他任何设计文226、件变更、设计缺陷等导致建设进度日期延期的，建设进度日期相应顺延。(e)设计变更的程序 设计变更程序应按中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例、政府与社会资本合作项目政府采购管理办法及惠州市惠阳区政府投资项目管理办法（惠阳府201530 号），及 第 18 页/或国家和广东省、惠州市、惠阳区届时生效的有关规定进行。9.2 监理监理 9.2.1 甲方应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理单位并签署监理合同；监理单位应按照适用法律对本项目工程的质量、进度、投资、安全、文明施工、变更等方面进行监理；项目公司与乙方应服从监理公司的组织与协调。9.2.2 甲方应自与监理单位签署227、监理合同后【三十（30）】个工作日内向项目公司提供监理合同原件一份，聘请监理单位的费用由项目公司承担，计入投资成本。项目公司依监理合同的约定和甲方的付款通知，及时将相应费用分期付至甲方指定财政账户，同时甲方应向项目公司开具可入账的专有票据（如：行政事业单位收据等）。9.2.3 甲方委托的监理单位指派的监理工程师必须严格按照监理规则对涉及到工程造价变更、设计变更等事项先审核再报甲方，并由甲方报主管政府部门（如需）确认方可生效。施工过程中，如果发生设计变更或现场签证，须根据 惠州市惠阳区政府投资项目管理办法（惠阳府201530号）或届时生效的相关规定办理相关手续，否则甲方有权不予认可。9.2.4 228、监理单位将每月签署确认的关于项目进度、质量、计量等文件资料报送项目公司，项目公司将经监理单位签署的相关文件资料及其他相关资料一并报送甲方。9.3 总包与分包总包与分包 9.3.1 不晚于每单项工程/标段工程预定开工日前【十（10）】个工作日，项目公司与乙方3就当期工程签署相关施工总承包合同。9.3.2 项目公司应当在自签署相关施工总承包合同之日起【三十（30）】个工作日内将该施工总承包合同报甲方备案。9.3.3 在法律政策允许的范围内，乙方3可依法对本项目所涉工程进行分包。9.4 项目建设进度管理项目建设进度管理 9.4.1 除各方另有约定，项目公司应按照经甲方确认的各单项工程/标段工程建设计229、划制定详细的工程进度计划，并提交甲方批准后实施。9.4.2 项目建设计划的延期及延误后果 第 19 页 如果出现下述情况，除非根据本协议的约定终止外，各方应对项目建设计划的有关进度日期的最后期限商定延长或修改。(a)甲方原因导致的延误 由于甲方原因出现下列情形导致建设延误的，相关建设计划的相应进度日期的最后期限应予以顺延：(1)；(2)由于甲方的其他行为而造成的建设延误。项目公司因上述原因而增加的经各方认可的费用，计入投资成本。(b)项目公司原因导致的延误 由于下列原因导致的建设延误，且项目公司已按照本协议的约定承担相应的违约责任，项目公司可以要求延长相应的进度日期：(1)项目公司未按照资金投230、入计划投入资金而导致的建设延误；(2)因施工设备、施工人员、施工技术或其他因施工单位原因而造成的建设延误；(3)因项目公司聘请的勘察、设计单位原因而造成的建设延误；(4)由于项目公司的其他行为而造成的建设延误。发生前述项目公司导致的进度日期延误的情形，项目公司应采取措施加快建设进度，以确保实际进度同建设进度计划相一致。如因上述原因导致建设进度延期，所造成的一切费用由项目公司自行承担，项目公司已投入的投资成本不计建设延误天数的【建设期利息、合理利润、财务费用】。(c)不可抗力导致的延误 由于第【16.1】条约定不可抗力情形而造成的建设延误，按照本协议第【16.4】条处理。(d)其他不可归责于任何231、一方原因导致的延误 由于下列原因导致建设延误的，建设计划的相应进度日期的最后期限应予以顺延：发生前述情形导致进度日期延误的，项目公司应采取措施加快建设进度，争取实际进度同建设进度计划相一致；如导致项目公司所投入的费 第 20 页 用增加的，所增加的该等费用（以各方一致确认的金额为准）计入投资成本。(e)设计变更的延误 除非由于乙方/项目公司导致，相关设计、规划发生变更以及有额外或附加的工程量或工程性质、等级上的变更或因地质报告与实际情况发生偏差导致的对设计、施工方案必须发生的重大变更而导致的建设延误，按照本协议第【9.1.6】条处理。9.4.3 预计的建设延误通知 在任何时候，如果一方合理地预232、计相关建设计划的任何部分不能在有关进度日期之前完成，该方应及时通知另一方并合理地详细描述以下情况：(a)预计无法达到的进度日期；(b)延误或预计延误的原因，包括对任何申明为不可抗力或其它事件的情况的描述；(c)所预计的可能超出进度日期的天数和其他可合理预见的对项目不利的影响；及(d)该方已经采取或建议采取的解决或减少延误及其影响的措施。另一方应在收到延长申请和相关证明文件后十五（15）日内书面答复异议，否则，视为同意延长申请的批准；如果一方未向另一方发出上述通知，该方应承担另一方因其未发出此通知而可能直接发生的任何费用。发出上述通知不应解除双方在本协议项下的任何义务。各方同意，延期申请的批准，233、不影响相关延期责任的判定。9.5 工程建设管理与工程质量工程建设管理与工程质量 9.5.1 项目公司应负责工程建设管理工作，包括：(a)项目公司应严格遵守国家、广东省有关安全生产的法律、法规，按照本协议适用标准与规范，落实安全措施，认真履行安全生产的职责和义务，确保安全生产。(b)与本项目工程建设相关单位签订安全生产责任协议书、文明施工责任协议书、廉洁协议书等；制定工程建设质量管理办法/质量保证控制体系、关于工程建设期间的治安消防工作管理细则及应对各类施工事故的应急预案等。第 21 页(c)项目公司应确保由具有相应技能和资格的人员从事施工管理工作，并在开工前向甲方提交所有从事本工程项目建设管理234、人员名单及其资格证书复印件；若有变更，应在变更后的 7 个工作日内提交变更后人员的人员名单及其资格证书复印件。(d)项目公司应确保施工单位须严格按照文明施工要求进行文明施工，采取有效措施，最大限度减少因施工噪声、扬尘以及临时封道等对周边居民正常生活的影响；配合甲方及相关部门做好文明城市、卫生城市、环保城市等创建或测评工作。(e)在实施过程中对人员的生命和健康以及财产安全承担法定的保障责任（包括劳动保护、赔偿、补偿等责任形式）。9.5.2 工程质量要求(a)项目公司必须遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行本项目适用的工程强制性技术标准、专用技术标准和要求以及其他各类技术规范及规程，全面履行合同235、义务，保证本项目工程质量达到国家相应的施工验收规范规定的合格等级标准，依法对本项目工程质量负责。(b)项目公司必须保证本项目工程的施工符合批准的设计及国家规范和标准，使用符合设计要求的合格材料和设备，确保工程质量合格。(c)项目公司须按国家和广东省以及工程所在工程地质量监督部门有关规定办理质量监督手续，自觉接受质量监督部门的监督。9.5.3 不合格工程(a)如果工程建设或其任何部分不符合有关的质量和/或安全要求，甲方可以就此给予项目公司书面通知，要求其在合理的时间内纠正缺陷；项目公司应遵照执行，尽快采取补救措施，并对由此引起的任何费用的增加和延误负责。若项目公司对通知书的部分或全部有异议，应向236、甲方提供书面意见和说明。(b)如果项目公司在收到甲方上述通知后合理的时间内不能或拒绝纠正缺陷，甲方有权自行或聘请第三方维修上述缺陷。在这种情况下，项目公司应向甲方支付因此而导致的合理费用。第 22 页 9.6 甲方协调配合甲方协调配合、监督管理监督管理 9.6.1 建设期间，甲方负责处理政府部门所涉及的国土、规划、建设、水务、航道、环境保护、水利、交通等部门的协调工作，与工商、公安、消防、安全监督、环卫、绿化与园林等相关单位的协调、沟通，以确保本项目的顺利实施。9.6.2 9.6.3 甲方可定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料、在不影响项目正常施工的前提下进场检查和测试等方式对本项目建237、设实施全方位的监督，包括：(a)有关法律、法规、规章与强制性技术标准的执行；(b)本项目的建设计划进度；(c)本项目的工程施工工作；(d)本项目工程质量、工程安全、环境保护工作。项目公司应接受的甲方的监督管理并予以必要的配合。第第 10 条条 竣工竣工验收验收 10.1 竣工验收标准竣工验收标准 10.1.1 各方应按照国家、行业、广东省、惠州市的相应工程验收规范及本协议的约定办理验收手续，确保本项目各单项工程/标段工程竣工验收合格、符合可用性标准要求。10.2 竣工验收组织竣工验收组织 10.2.1 当相关单项工程/标段工程经项目公司、设计人、承包人和监理人等验收合格（竣工验收报告合格）后，238、项目公司应在【七（7）】个工作日内向甲方指定的政府部门书面提出竣工验收申请并提交申请报告，甲方负责协调相关政府部门在收到竣工验收申请报告之日起【十五（15）】个工作日内，在项目公司的组织下完成竣工验收。竣工验收合格后，由项目公司制作竣工验收报告报相关政府部门备案。第 23 页 10.2.2 如相关单项工程/标段工程未达到本条所述验收标准，项目公司应根据甲方及相关政府部门的意见进行限期整改，直至本项目工程通过竣工验收，由此产生的费用由项目公司承担。10.3 视为竣工验收合格视为竣工验收合格 以下情形，相关单项工程/标段工程视为竣工验收合格、达到交付使用条件。满足以下条件之日视为竣工验收合格之日：239、10.4 竣工日的确定竣工日的确定 10.4.1 相关单项工程/标段工程经竣工验收合格之日为竣工日，本协议第10.4.2条和第10.4.3条另有约定除外；10.4.2；10.4.3。第第 11 条条 项目项目运营与维护运营与维护 11.1 工程保修工程保修 11.1.1 保修期(a)各方确认，各单项工程/标段工程的保修期包含于各单项工程/标段工程的运维期内，具体如下：。(b)除上述绿化工程另有约定外，本项目其他各类工程保修期：。(c)相关法律另有强制性规定的，按其执行。11.1.2 保修责任(a)在保修期内，因施工质量、工程缺陷等施工单位/项目公司原因造成的工程损坏由项目公司负责自费修复，但项240、目公司在保修期内提供本协议第【11.2】条约定的运营维护、保养、养护、非因施工单位/项目公司造成毁损的修复等服务，包括不限于绿化工程的成活保养、保存保养等，则应按本协议第【14】条进行计量、计费。(b)各类工程保修质量标准应符合适用的国家、广东省及惠州市的相关规定。第 24 页 11.2 运营与维护服务范围运营与维护服务范围 11.2.1 各方确认，项目公司就本协议第【2.3.2】条约定的运维范围提供以下运维服务：(a)本项目中 6 项单项市政道路（桥）建设工程的日常运营与维护服务(1)道路（桥涵）的维护、管养检测。(2)绿化工程的养护、景观设施的维护保养。(3)排水、排污管线等设施设备的清疏241、养护。(b)本项目中 1 项单项流域综合整治工程的日常运营与维护范围(1)流域沿岸两侧道路（桥涵）的维护、管养检测。(2)流域沿岸两侧绿化工程的养护、景观设施的维护保养。(3)流域沿岸两侧排水、排污管线等设施设备的清疏养护。本项目各单项工程/标段工程的养护项目、工程量应以根据相关工程的竣工验收文件制定的、并经甲方与项目公司书面确认的运营维护工作清单为准。11.2.2 各方确认，除本协议第【11.2.1】条约定外，相关单项工程/标段工程的非日常运营维护的修复、检修服务不属于项目公司的运营维护服务范围。在相关工程发生以下不属于项目公司的运营维护服务但需进行修复、检修时，项目公司应书面通知甲方或甲方242、有权主动向项目公司下达任务沟通单，在双方书面达成协议的情形下由项目公司开展相关工作，相关费用另计，不含在本协议第【14】条约定的运维绩效服务费里：(a)；(b)其他不属于经甲方与项目公司确认的运营维护工作清单范围内的其他检测修复工作。11.3 项目公司的运维工作要求项目公司的运维工作要求 11.3.1 根据有关法律法规及本协议的规定，项目公司应制订关于本项目各单项工程/标段工程的运营维护方案及运营维护手册，经甲方审定后作为运营维护工作的实施依据。在项目运维期间，项目公司可根据项目运行的实际情况对运营维护方案及运营维护手册进行修改和完善，但修改完善后应经甲方同意。第 25 页 11.3.2 在运243、维期内，项目公司应根据本协议约定提供相应运营维护服务。项目公司可根据适用法律的规定，选择符合要求的专业机构负责本项目具体的运营维护。11.3.3 项目公司或其依法选聘的专业机构负责办理本项目管理、运营和维护所需的一切批准、许可，甲方予以必要的配合。11.3.4 项目公司应按照本协议【附件5：运维绩效指标标准】的要求进行本项目各类工程的运营与维护，做好各项运维服务，以确保该等市政设施设备可正常发挥其使用功能。11.3.5 项目公司确保其及/或其选定的专业机构在整个运维期内，接受政府部门的监督和管理，并始终根据下列规定安全运营、维护、管理本项目各项市政工程设施设备：(a)适用法律；(b)适用公共安244、全、卫生、管理养护规范；(c)运营维护手册以及与本项目各项设施有关的设备的制造商提供的一切有关手册、指导和建议；(d)本协议的约定；(e)谨慎运营及维护惯例，除非另有规定。11.3.6 项目公司应就各类工程的运营与维护工作建立相关的档案资料。11.4 甲方的权利义务甲方的权利义务 11.4.1 甲方应遵循谨慎运营惯例，确保项目公司在整个运维期内能正常使用相关市政配套设施（市政道路、排水设施、供电设施、管网等）；11.4.2 甲方应依法配合项目公司办理项目营运所需的批准、许可；11.4.3 甲方应为项目公司的日常运营及维护工作提供便利（如：水电接驳口及在必要时参与协助项目公司对其他职能部门的协调245、工作）；11.4.4 甲方有权检查监督项目公司在本协议项下运营与维护工作的实施情况及运营维护手册等相关制度的执行情况，并有权指定任何代表在任何时候进入项目公司为本项目目的运营管理的各项设施，以监察本项目的运营和维护，条件是甲方代表的进入须提前书面通知项目公司并且不得干涉、延误或干扰项目公司履行其在本协议项下的权利和义务。第 26 页 11.4.5 甲方发现问题时可要求项目公司及时澄清，并有权检查项目公司运营及维护记录、设备检修和检测记录。11.5 沿线商业资源经营权沿线商业资源经营权 11.5.1 在运维期内，如甲方或乙方/项目公司计划对本项目红线范围内的商业资源（如广告、综合管廊、公共交通专246、用路权设施、停车场、书报亭等）进行经营性开发，应根据相关法律规定的程序执行。第第 12 条条 项目项目资产移交资产移交 12.1 移交日移交日 12.1.1 就以下工程内容，项目公司应自相关单项工程/标段工程根据本协议第【10.4】条确定的竣工之日起【六十（60）】日实际移交相关工程的项目资产以及本协议第【12.2】条约定有关的移交资料。(a)6 项市政道路（桥）建设工程中的给水工程、供电、通信管道预埋工程、路灯照明工程、交通工程。(b)1 项流域综合整治工程中除市政道路、桥涵工程(如有)、排水工程、排污工程、绿化工程外的其余工程。12.1.2 除本协议第【12.1.1】条另有约定外，项目公司247、应在相关工程运维期届满之日起【六十（60）】日内，按照本协议的约定移交相关工程以及本协议第【12.2】条约定有关的移交资料。12.1.3 如由于项目公司原因导致其未能按照本协议的要求及时间移交本项目相应工程。12.2 移交范围移交范围 在移交日，项目公司根据本协议将项目资产的所有权及相关权益无偿移交给甲方及其指定的机构，包括：(a)设施及资产清册 项目公司应当编制本项目设施及资产清单，形成书面交付文件。(b)工程档案资料 项目公司应当按照地方政府有关档案管理的规定，编制工程档案，包括档案、全套施工、竣工图纸，验收记录，竣工验收报告以及甲方要求的 第 27 页 与项目有关的其他技术文件或资料原件248、。(c)所有承包商、制造商、供应商提供的尚未期满的保证（如有），如果需要在质量保修期后移交的，由项目公司在质量保修期终止之日移交。(d)项目相关合同（包括建设合同、买卖合同等）项下与工程保修、质量担保和索赔等有关的权利和利益（如有），如果需要在质量保修期后移交的，由项目公司在质量保修期终止之日移交。(e)运营和维护本项目所需的零部件、备品条件和化学品。(f)运营和维护项目设施所要求的所有技术和技术诀窍（包括以任何许可方式取得），如果该等技术和技术诀窍的使用权到移交日已期满，项目公司有义务协助甲方以不高于项目公司取得此等技术和技术诀窍时所付出的代价取得这些技术和技术诀窍的使用权。(g)甲方或其指249、定机构合理要求的其它物品与资料。12.3 移交要求移交要求 12.3.1 项目公司应按现状移交项目资产，保证项目资产在移交时处于正常使用状态，符合国家规定的安全和环境标准。12.3.2 项目公司应保证移交的实物资产不存在任何留置权、债权、抵押、担保物权或任何其他请求权。12.4 移交效力移交效力 12.4.1 自本项目相关工程实际移交之日起，由甲方承担其毁损或灭失的风险。12.4.2 自本项目相关工程实际移交之日起，其所有资产和收益权应视同已由项目公司移交给甲方及/或其指定的机构。12.5 移交税费移交税费 12.5.1 甲方确认，本项目工程移交不属于资产转让行为。基于此前提，甲方、项目公司同250、意，如日后办理本项目工程移交产生税费的，由各方各自依法承担。12.6 权利保留权利保留 12.6.1。第 28 页 第第 13 条条 可用性服务费与支付安排可用性服务费与支付安排 13.1 可用性服务费可用性服务费 13.1.1 项目公司投资建设的本项目工程竣工并符合本协议附件4约定的可用性绩效指标标准后，甲方应根据本协议约定向项目公司计付可用性服务费，以购买本项目工程的可用性。13.1.2 各方同意，可用性服务费包括建设期投资成本、建设期合理利润、可用性服务购买期财务费用。13.2 建设期投资成本建设期投资成本 13.2.1 本项目建设期的投资成本由建筑安装工程费用、工程建设其他费用、建设期251、利息、基本预备费共四部分构成，即投资成本=建筑安装工程费用+工程建设其他费用+建设期利息+基本预备费。13.2.2 除本协议另有约定或由于乙方/项目公司原因，由于规划、设计调整、工程基础资料变化而增加的费用支出据实计入投资成本。13.2.3 如甲方已自行承担全部或部分建筑安装工程费用、工程建设其他费用的，则甲方已承担的该等费用不计入投资成本。13.3 建设期合理利润建设期合理利润 13.3.1 本项目建设期的合理利润率按照计算。13.3.2 本项目建设期的合理利润以本协议第【13.2】条约定的投资成本作为基数计算。13.4 结算结算、决算决算 13.4.1 工作量评审 本项目的工作量计量由甲方252、项目公司确认后报相关政府部门进行评审。13.4.2 结算审核 相关单项工程/标段工程实际竣工后，项目公司应将结算资料报送甲方初审，甲方初审后送相关政府部门审定。13.4.3 投资结算 第 29 页(a)本项目相关单项工程/标段工程的每月完成工作量以及工程量进度由项目公司备齐资料按月在当月 25 日向甲方或其指定的部门报送，并由甲方或其指定的部门在【十（10）】个工作日内予以确认。(b)在相关单项工程最终结算前，单项工程中的相关标段工程根据本协议第【10】条经竣工验收合格后，以甲方、项目公司确认并经甲方指定的机构审定的相关标段工程实际已完成工作量以界定该标段工程的投资成本发生额、合理利润。(c253、)在本项目相关单项工程按照本协议约定竣工验收合格时，相关单项工程目的实际投资成本发生额、合理利润以经相关政府部门按照相关规定审核的结果为准。(d)虽有本协议第【13.4.3】条(c)项约定，如甲方或项目公司对相关政府部门审核的相关的实际投资成本发生额以及合理利润存在异议，则应提交甲方、项目公司认可的第三方专业机构审定。13.4.4 投资决算审核 在本项目各单项工程按本协议第【10】条约定全部竣工验收合格之日起【三十（30）】个工作日内，项目公司应提供本项目相关竣工结算资料。甲方收到竣工结算资料 20 个工作日内确认并移交相关政府部门按照相关规定完成结算审核和项目决算。若项目公司对审核结果有异议254、且与甲方经协商仍无法达成一致的，则甲方、项目公司同意提交经双方认可的第三方专业机构审定。13.4.5 虽有前述规定，项目公司与相关施工单位的工程款结算按项目公司与相关施工单位届时签署的施工合同执行；项目公司与甲方进行相应单项工程/标段工程的结算及决算应按本协议执行。13.5 支付安排支付安排 13.5.1 支付资金来源 甲方保证将项目公司根据本协议应享有的可用性服务费纳入年度财政预算、中期财政规划并经惠阳区人大决议通过，通过“财政资金付费”方式向项目公司予以支付。财政资金付费的来源有：13.5.2 可用性服务购买期 第 30 页 可用性服务购买期是指本项目任一工程实际竣工并符合可用性绩效指标标255、准（见附件 4：可用性绩效指标标准）之日（具体时间节点以根据本协议第【10.4】条确定的竣工之日为准，下同）起的【六（6）】年。可用性服务购买期内，自该工程竣工之次日起一年（以 365 个自然日为一年）届满当日止为第一个购买周期；如此类推，共计六个购买周期。甲方应在每个购买周期届满的当日应向项目公司逐年按的比例支付本项目的可用性服务费，计算公式为：13.5.3 可用性服务购买期财务费用 可用性服务购买期财务费用的计算基数为【购买周期当期的投资成本、合理利润】。具体计算方式如下：各方同意，可用性服务购买期财务费用经甲方确认后由甲方支付，不计入投资成本。为免疑虑，在对本项目折现率、合理利润率等取值256、进行假设取值的情况下，按照上述各购买周期的应付可用性服务费计算公式及可用性服务购买期财务费用计算公式，代入具体数据进行示范验算，以供参考。详见【附件 8：可用性服务费计算示范案例】。13.5.4 提前支付 各方同意并确认，在石桥片区范围内如发生本协议第【13.5.1】条所指的财政资金产出的，则甲方应在不影响财政承受能力的情形下全部首先用于向项目公司偿付已竣工部分的可用性服务费，不受本协议第13.5.2条约定的支付比例及支付时间限制，且不视为甲方违约。13.5.5 可用性服务购买期内未能足额偿付 13.5.6 可用性服务购买期届满后的支付 13.5.7 未全额支付的偿付顺序 甲方未向项目公司全额257、支付相应的投资成本、合理利润、支付期财务费用，则按以下顺序支付：第 31 页 第第 14 条条 运维绩效服务费与支付安排运维绩效服务费与支付安排 14.1 运维绩效服务费运维绩效服务费 14.1.1 项目公司提供的运营维护服务符合本协议附件【5】运维绩效指标标准后，甲方应根据本协议约定向项目公司计付运维绩效服务费。14.1.2 本项目各单项工程/标段工程的运维绩效服务费计费适用经过竞价确定的关于本项目市政道路设施维护、排水清疏养护、绿化养护等各项养护工作内容的综合计费标准（详见【附件9：石桥片区运营维护费用报价清单】中所列明的投标单价，暂定工程量，综合单价包干，结算时以该清单的投标单价及实际工258、程量进行计算，报价单价在运维期内原则上不变）。项目公司因开展运营维护作业（绿化养护、道路维护、排水清疏等）而产生的水、电费用，以及单独购买并安装相关计量表的费用已计入相关单项工程的运维绩效服务费。14.1.3 运维绩效服务费计算规则 本项目运维期各月的运维绩效服务费应当以在当月 1 日至当月届满之日期间已进入运维期的相关单项工程/标段工程的各类型工程（道路工程、桥涵工程、排水工程、绿化工程）根据适用的计量规则得出的量为基数，结合根据本协议【14.1.3】条适用的计费标准（如该计费标准为年费用，则月费用计费标准应将年费用标准除以 12（月）计算得出，每天的费用计费标准应将月费用计费标准除以当月所259、含的实际天数计算得出）计算得出的项目公司开展各项运维工作所需的成本费用之和。如相关单项工程/标段工程的第一个运维月及/或最后一个运维月中实际运维天数不足一个自然月的，则相关运维绩效服务费应按实际运维天数占当个自然月天数的比例进行折算。14.2 绩效付费机制绩效付费机制 14.2.1 绩效考核标准 项目公司应按照本协议【附件 6：运维绩效考核评分标准】对各类型工程（道路工程、排水工程、绿化工程）的要求，做好本项目运营维护范围内各项工程的运营与维护工作。第 32 页 14.2.2 绩效监控机制 本项目运营与维护考核评分标准均实行百分制，甲方每月向项目公司支付的运维绩效服务费与项目公司当月的运营维护260、考核结果相挂钩。运营维护考核方式采取由甲方进行常规考核及临时考核的方法进行。(a)常规考核 常规考核每月进行一次，在每月的【5】号前进行，并应在【5】个工作日内完成及向项目公司通报考核评分。常规考核结果将与运维绩效付费挂钩，具体如下：(b)临时考核 甲方可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，如发现缺陷，则需在24 小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到甲方的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形或考核扣分处理，但是临时考核发现的缺陷会导致道路可用性破坏、交通秩序受到严重影响，或存在重大交通安全隐患，则甲方有权视情况选择按照第 18.1.2 261、条追究项目公司违约责任，或选择按照本协议附件 6 的运营维护考核评分标准进行预扣分，如项目公司在绩效考核要求的时间内仍未修复缺陷的，则临时考核结果可以转为常规考核结果，按本条（a）款执行。14.3 支付安排支付安排 14.3.1 自本项目第一项单项工程/标段工程运维期开始后，每个月甲方均应在次月【15】号前，根据考核结果结合本协议第【14.2.2】条约定的计算公式向项目公司支付上一个月的运维绩效服务费。14.3.2 如甲方未能按照本协议第【14.3.1】条足额支付运维绩效服务费，。14.4 公共水电费的承担公共水电费的承担 14.4.1 各方确认，本项目公共区域照明设施（如路灯等）及其他公共设262、施（如厕所等）的水电费为公共水电费，由甲方承担。第 33 页 第第 15 条条 政策政策支持支持和法律变动和法律变动 15.1 支持协调机制支持协调机制 15.1.1 为积极推动相关工作的开展，在本协议签署后【】个月内，甲方保证惠阳区人民政府负责由其主要领导及国土、发改、审计、财政等相关部门负责人组成项目领导小组，负责跟进项目进程、与项目公司沟通、对接，使项目进行中出现的问题第一时间得到解决，顺利推进项目；15.1.2 建立业务联席会议制度，每【】月召开一次全体或部分相关成员的联席会议。必要时经任一方提议，联席会议应在5个工作日内召集全体成员或部分相关成员召开临时会议，解决项目开发建设过程中遇263、到的重大问题，各相关部门均应到会，集中高效的解决问题，确保本项目积极稳妥推进。15.1.3 甲方负责简化各项审批工作程序，提高效率，为项目开设绿色通道，提供一站式服务。15.2 优惠政策优惠政策 15.2.1 甲方承诺尽力协助项目公司申请国家、广东省、惠州市等相关规定可适用的相关税收优惠、奖励及补贴补助等优惠政策。15.2.2 甲方应充分整合、有效利用现有资源和政策，争取PPP项目配套政策支持；同时，积极申报PPP示范项目，争取国家和省有关部门的各类支持。15.3 法律变动法律变动 15.3.1 如法律变动使得项目公司根据本协议享有的投资成本、合理利润无法实现，各方同意届时协商达成补充协议，以264、尽量保证项目公司的约定利益。15.3.2 各方同意除前述约定的事项外，因法律变动对本协议项下的其他事项产生影响，各方同意按照相关法律执行；涉及进度延误的，参照本协议第【16.4】条处理。第第 16 条条 不可抗力不可抗力 16.1 不可抗力因素不可抗力因素“不可抗力事件”指完全地或部分地阻碍了或不可避免地延误了任何一方履行其在本协议下的义务的任何事件，但以受影响方的直接或间接的合理控制范围之外的，而且受影响方在签署本协议时不能合理预见、作出合理努力也无法避免的事 第 34 页 件为限，包括因战争、敌对行动（无论是否宣战），入侵、外敌行为、军事政变、恐怖主义，动乱、空中飞行物坠落或其他非协议各方265、责任或原因造成的罢工、停工、爆炸、火灾等，以及：具体包括：(a)当地气象部门规定的情形。(b)当地地震部门规定的情形。(c)当地卫生部门规定的情形，包括发生瘟疫和大规模流行性疾病。(d)甲乙各方约定的其他情形：国家或惠州市政府部门的强制性规定。16.2 免于履行免于履行 除本协议另有约定，当生效日之后发生的不可抗力事件情况完全地或部分地阻碍一方履行其在本协议的义务时，根据不可抗力的影响可全部或部分免除该方在本协议项下的相应义务。16.3 补救义务补救义务 如果任何一方发生不可抗力事件，该方应：(a)尽快向对方通告事件的发生，对事件的预计持续时间和对其在本协议下履行义务的可能影响作出估计；(b)266、作出一切合理努力以继续履行其在本协议下的义务；(c)尽快采取行动纠正或补救造成免于履行义务的事件；(d)作出一切合理努力以减轻或限制因此对对方可能造成的损害；(e)将其根据上面(b)、(c)和(d)条款采取的行动和行动计划定期通告对方，并在导致它免于履行义务的事件或情况不再存在时立即通知对方。16.4 不可抗力进度延误不可抗力进度延误处理处理 发生不可抗力事件的，本项目建设进度顺延或运维受阻，如导致项目公司所投入的费用增加的，计入投资成本。第第 17 条条 声明和条件声明和条件 17.1 甲方的声明甲方的声明 甲方在此向乙方声明，在本协议生效日时：第 35 页(a)本协议项下的可用性服务费、运267、维绩效服务费已获得惠阳区政府财政部门的批准；(b)有能力履行本协议项下的义务；(c)保证不因人事变动或政府换届而影响协议履行；(d)如甲方在本条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实，乙方或项目公司有权终止本协议。17.2 乙方的声明乙方的声明 乙方在此向甲方声明，在本协议生效日时：(a)乙方各方是根据中国法律正式成立并注册，具有签署和履行本协议、融资文件的资格和权利；(b)已经取得了与签署和履行本协议有关的一切内部、外部的授权和许可，本协议一经签署，即对乙方具有完全的法律约束力，签署和履行本协议的义务、条款和条件不会导致乙方违反适用法律的规定以及生效判决和仲裁裁决，或违反与第三方签订268、的合同的条款、条件和承诺，也不会引致任何利益冲突；(c)保证具备足够的资金、人员和设备，将从财务、设备、技术力量等一切可能与本协议的履行有关的方面确保本协议项下各项义务的履行；(d)如果乙方在本条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实，甲方有权终止本协议。17.3 不干不干预预 在遵守本协议的前提下，甲方不干预项目正常的建设、运营和维护，除非是为保护公众健康和公共安全以及履行其法定职责的需要。应项目公司的要求，甲方应尽最大努力减少可能产生的第三方对项目的干预，但不免除项目公司在本协议项下的义务。第第 18 条条 违约违约责任责任 18.1 违约责任违约责任 18.1.1 本协议任一方未269、履行、未完全履行其在本协议项下的义务或违反其在本协议项下所作的承诺、保证，均构成违约。本协议另有明文约定的，按该约定执行。第 36 页 18.1.2 在违约情况下，守约方可以要求继续履约；除本协议另有约定，因违约给守约方造成损失的，违约方应赔偿因此给守约方造成的实际直接损失。18.1.3 在违约方未能纠正其违约事项期间，除非本协议另有明文约定，守约方不得暂停履行其义务，对于不受违约事项实际阻碍或违约事项并未导致其实际无法履行义务的，守约方应继续履行。18.1.4 本协议一方就另一方的任何违约行为给予的任何宽限或延缓行使根据法律或本协议现定享有的权利，不被视为该方对自身权利的放弃。第第 19 条270、条 协议协议的中止与终止的中止与终止 19.1 协议的中止协议的中止 19.1.1 经各方协商一致，任一方可以中止本协议的履行。19.1.2 除本协议另有约定，发生甲方违约情形后，乙方1/项目公司有权以书面形式通知甲方予以纠正。甲方应在收到通知之日起90日内予以纠正。甲方未在90日内纠正的，乙方1/项目公司有权中止本协议，暂时停止本项目的投资建设。19.1.3 除本协议另有约定，发生乙方1及/或项目公司违约情形后，甲方有权以书面形式通知予以纠正。乙方1及/或项目公司应在收到通知之日起90日内予以纠正。乙方1及/或项目公司未在90日内纠正的，甲方有权中止本协议。19.2 出现下列情形之一时出现下271、列情形之一时，本协议即终止本协议即终止：(a)本协议履行完毕。(b)因不可抗力导致本协议完全无法实际履行，各方确认终止本协议的。(c)各方经协商同意终止本协议。(d)本协议约定的终止情形出现，且守约方书面通知终止本协议时终止。本协议的终止不影响守约方要求违约方承担违约责任的权利，亦不影响本协议争议解决条款的效力。19.3 由甲方主张的提前终止由甲方主张的提前终止 下述每一条款所述事件，如果不是由于不可抗力或甲方违约所致，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠正，即构成项目公司根本违约事件，甲方有权立即发出终止意向通知：第 37 页(a)项目公司被解散、撤销；(b)项目公司逾期完工，经甲方书面催272、告后，仍未纠正且逾期超过【180】日；项目公司未能在任何不可抗力事件结束后且具备恢复施工条件的【90】日内恢复施工；(c)未经甲方书面同意，项目公司擅自以本项目的资产对外提供抵押、质押或其它物权担保；(d)项目公司因经营管理不善，发生重大质量、施工或生产安全事故；(e)除上述情形外，项目公司未履行本协议项下的义务构成对本协议的实质性违约，并且在收到甲方要求其说明违约并纠正的书面通知后 120 日内仍未能纠正该实质违约。19.4 由乙方由乙方1/项目公司主张的提前终止项目公司主张的提前终止 下述每一条款所述事件，如果不是由于项目公司的违约或由于不可抗力所致，如果有允许的纠正期限而在该期限内未能纠273、正，即构成甲方根本违约事件，项目公司有权立即发出终止意向通知：(a)甲方在本协议第【17.1】条中的任何声明被证明在做出时在实质方面不正确，使甲方履行本协议的能力受到严重的不利影响；(b)未经乙方 1/项目公司同意，擅自将本协议部分或全部转让给第三方；(c)除上述情形外，以及本协议第 13.5.5 条(a)项另有约定外，甲方未履行本协议项下的义务构成对本协议的实质性违约，并且在收到项目公司说明其违约并要求补救的书面通知后 120 日内仍未能补救该实质性违约。19.5 单方提前终止意向通知和提前终止通知单方提前终止意向通知和提前终止通知 19.5.1 提前终止意向通知(a)按照本协议第【19.3274、】条或第【19.4】条发出的任何提前终止意向通知应表述引起发出该通知的乙方 1/项目公司违约事件或甲方违约事件的合理详细的情况。(b)在终止意向通知发出之后，甲方、乙方 1/项目公司应在【二十(20)日】之内或在甲方、乙方 1/项目公司同意的更长时间内协商避免本协议终止的措施。(c)如果乙方 1/项目公司和甲方就将要采取的措施达成一致意见，并且/或者 第 38 页 乙方 1/项目公司或甲方(视情况而定)在协商期纠正了项目公司违约事件或甲方违约事件，提前终止意向通知应立即自动失效。19.5.2 提前终止通知(a)在本协议第【19.5.1(b)】条的协商期届满之日起，发出提前终止意向通知的一方有权275、发出提前终止通知，除非：(1)甲方、乙方 1/项目公司另外达成一致；或(2)导致发出提前终止意向通知的乙方 1/项目公司违约事件或甲方违约事件得到纠正。(b)甲方、乙方 1/项目公司（视具体情况而定）有权向另一方发送提前终止通知，自提前终止通知送达至另一方之日起，本协议即提前终止（“提前终止日”）。19.6 提前终止的一般后果提前终止的一般后果 19.6.1 如果本协议提前终止，在适用本协议第【20.3】条或第【20.4】条的情形下，则自任何一方发出提前终止意向通知起，提前终止通知送达至另一方之日止，各方应继续履行本协议下的权利和义务。19.6.2 自提前终止日起，各方在本协议项下不再有进一步276、的义务，除任一方未履行完毕、根据本协议约定应承担的违约责任。19.7 提前终止后的处理提前终止后的处理 19.7.1 提前终止后的移交(a)在本协议提前终止的情况下，项目公司应在提前终止日起【30】日内，按照本协议第【12.2】条、第【12.3】条向甲方移交本项目工程以及有关的全部资料（如需），并与甲方签署提前移交的确认书（签署当日为提前移交日）。(b)在根据本协议提前终止本协议后，项目公司应停止一切进一步的工作，并且应负责保护已实施部分的工程的安全工作及任何保持现场整洁、安全所要求的工作、保护施工文件；撤离现场上所有项目公司及其引进的施工单位的设备以及所有职员和劳工。甲方应为项目公司的撤出提277、供必要条件。(c)关于本协议提前终止后各方对已经实施、正在实施的工程具体移交方法、第 39 页 手续以及施工单位退场等问题的处理方案，由各方届时根据实际情况另行协商。19.7.2 提前终止后的费用处理(a)如属建设期的提前终止，(b)如属运维期的提前终止，(c)如因一方违约导致合同提前终止的，因此造成守约方直接经济损失的，由违约方负责赔偿。守约方应在提前终止日之日的【三十（30）】个工作日内将己方损失核定的结果通知对方。若违约方对守约方核定的损失有异议的，应在收到通知后十（10）个工作日内提出。如双方无法就损失金额达成一致的，争议部分由双方按照本协议第【20】条处理。第第 20 条条 适用法律278、与争议解决适用法律与争议解决 20.1 法律适用法律适用 本协议的订立、效力、解释、履行和争议的解决均受中华人民共和国法律的管辖。20.2 协商解决协商解决 若各方对于由于本协议条款或与本协议有关的条款的解释，包括关于其存在、有效或终止的任何问题产生任何争议、分歧或索赔，则应尽力通过协商友好解决该争议、分歧或索赔。20.3 第三方专业机构介入第三方专业机构介入 20.3.1 因工程质量产生争议的，各方同意提交经共同确认的【省级以上相关工程质量监督单位】检测和鉴定，如核定结果能够支持提出方主张的，则相关检测和鉴定费用由对方支付，否则由提出方承担。20.3.2 因工程量/工作量、工程造价、项目结算279、/决算产生争议的，各方同意提交各方共同认可的第三方专业机构核定，如核定结果能够支持提出方主张的，则核定费用由对方支付，否则由提出方承担。20.4 仲裁仲裁 如各方根据本协议第【20.2】条、第【20.3】条仍未得到有效解决争议的，则任何一方有权将该等争议提交惠州仲裁委员会，按照申请仲裁时该会现行有效 第 40 页 的仲裁规则进行仲裁。仲裁期间，各方均应继续履行本协议中未处于争议之下的其他条款。20.5 继续有效继续有效 本协议约定的各项争议的解决条款在本协议终止后仍继续有效。第第 21 条条 其他条款其他条款 21.1 保密条款保密条款 21.1.1 各方对本协议及相关文件负有保密责任，但甲方280、为充分满足公共监督要求的情况除外。21.1.2 甲方不得擅自将项目公司提供的财务报表和技术资料等内容向第三方公布，但为满足公共监督要求而必须公布的信息除外。21.2 通知通知 21.2.1 除非另有约定，本协议项下的通知应以中文书面形式由面呈、邮政特快专递或传真按下述地址或号码送至或发至对方，如有需要，一方可随时通知另一方其他通讯地址、电子邮件地址或传真号码：甲方通讯地址：_ 联系人：_ 传真号码：_ 电子邮件地址：_ 乙方 1 通讯地址：_ 联系人：_ 传真号码：_ 电子邮件地址：_ 乙方 2 通讯地址：_ 联系人：_ 第 41 页 传真号码：_ 电子邮件地址：_ 乙方 3 通讯地址：_ 联281、系人：_ 传真号码：_ 电子邮件地址：_ 21.2.2 下述情况应视为已经发送或寄出：(a)如用信件进行的任何通信是由专人递交时，为通过公认的快递或邮寄方式（挂号信）送达至上述通讯地址；(b)如用传真形式进行的任何通讯，以上述传真号码正确发出时，应索要发出方的书面回执作为发出的证据。21.2.3 依上述条款发出的前述通知，如以专人送达的方式，则专人递交之日（包括受通知人拒收情形）视为通知生效日；如以传真方式发出，则以发件人传真报告显示发送日后的第1个工作日为通知生效日；如以邮寄或者特快专递方式送达，则应以通知发出之日起第3日为通知生效日。21.2.4 如果一方的地址和/或联系人更改时，应在新地282、址和/或新联系人启用前以书面形式通知另一方。21.2.5 除另有规定外，在本协议中所指的任何单位或个人发出或发布的任何通知，或予以批准、确认、认证，或表示同意、否定，或做出决定、任命，或提出要求和意见等均应是书面的，都不应被无理扣压或拖延。收件方应在回执上签署姓名和收到时间。21.3 文字文字 21.3.1 本协议以中文订立，正本一式【】份，各方各执【二(2)】份。21.4 修正修正 21.4.1 本协议的任何修改须经各方法定代表人或其授权代表书面签署并盖章后方能生效。第 42 页 21.5 生效生效 21.5.1 本协议由各方法定代表人或各自正式授权的代表在本协议的文首注明的日期签署并盖章，283、各方愿受本协议约束。（签署页签署页）甲方甲方：惠阳区市政公用事业管理局惠阳区市政公用事业管理局（公章公章）：）：法定代表人法定代表人/授权代表授权代表（签名签名）：）：乙方乙方 1（公章公章）：）：法定代表人法定代表人/授权代表授权代表（签名签名）：）：乙方乙方 2（公章公章）：）：法定代表人法定代表人/授权代表授权代表（签名签名）：）：乙方乙方 3（公章公章）：）：法定代表人法定代表人/授权代表授权代表（签名签名）：）：第 43 页 附件附件 1：惠阳区石桥片区市政基础设施建设惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目范围示意图项目范围示意图 附件附件 2：惠阳区石桥片区市政基础设施建设惠284、阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目情况表项目情况表 惠州市政府和社会资本合作石桥片区惠州市政府和社会资本合作石桥片区（ppp）项目情况表项目情况表 总投资（万元）所在地 项目名称 项目规划、背景及建设用地 项目建设规模、内容、用地等 工程投资 建设期利息 征地拆迁 合计 东华大道（白云路至龙海一路）主干道 道路长 2240 米，规划宽48-62 米。15105.9 石桥路（承修三路至仲恺路）又称草石路次干道 道路长1250米，宽30米。4445.46 爱民西路 部分为主干道，部分为次干道 兴湖路至白云坑长 810米，宽 30 米；南湖路至兴湖路段长 598.45 米，宽 42 米；东华285、大道至南湖路段长 454.225 米，宽60 米；大华三路至兴湖路段长577.32 米，宽3560米。19189.7 坪山河（白云路至龙海一路）河流整治 河道长 1500 米，河岸宽度 100 米，河底宽 40 米。17168.13 南湖路（爱民西路至龙海一路）次干道 道路长 985 米，规划宽24 米。3041.82 兴湖路（白云路至龙海一路 次干道 道路长2050米，宽36米。4711.15 石桥片区 仲恺路（坪山河桥至人民路）主干道 道路长 2600 米，宽 42米，其中桥长 150 米，宽13776.06 第 45 页 42 米；小计 77438.22 8426.13 7487.99 286、93352.34 第 46 页 第 47 页 附件附件 3：本项目采用本项目采用 PPP 的批准文件及相关配套文件列表的批准文件及相关配套文件列表(1)PPP 项目批准文件项目批准文件(1)财政部门关于本项目纳入惠阳区项目年度和中期开发计划的批文。(1)可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案。(1)财政部门关于本项目通过物有所值评价验证的批文。(1)财政部门关于本项目通过财政承受能力论证验证的批文。(1)惠阳区政府关于审核通过本项目实施方案的批文。(1)配套文件配套文件(1)本项目的立项文件。(1)惠阳区政府关于授权惠阳区市政公用事业管理局作为本项目的项目实施机构287、并签署本协议的授权文件。(1)惠阳区政府关于将本项目政府付费责任统筹至财政中期规划并纳入跨年度预算的同意函。(1)惠阳区人民代表大会关于同意本项目相关政府付费列入年度支出预算的决议。(1)【财政部门关于按照本协议约定按时付费的同意函】。(1)【惠阳区政府关于本项目业务联席会议制度组建的会议纪要】。(1)【待补充】第 48 页 附件附件 4：可用性绩效指标标准可用性绩效指标标准 第 49 页 附件附件 5：运维绩效指标标准运维绩效指标标准 第 50 页 附件附件 6：运维绩效考核评分标准运维绩效考核评分标准 第 51 页 附件附件 7：未结清前期费用合同清单未结清前期费用合同清单 第 52 页 288、附件附件 8：可用性服务费计算示范案例可用性服务费计算示范案例 第 53 页 附件附件 9：石桥片区运营维护费用报价清单石桥片区运营维护费用报价清单 石桥片区运营维护费用报价清单石桥片区运营维护费用报价清单 第 54 页 附件附件 10：补充协议补充协议（样本样本）补充协议 本补充协议由以下五方于【】年【】月【】日于广东省惠州市签署：甲方：惠阳区市政公用事业管理局 乙方 1：乙方 2:乙方 3：丙方：【项目公司】鉴于：1.甲方、乙方（“乙方 1”、“乙方 2”、“乙方 3”合称“乙方”）于【】年【】月【】日已签订惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设 PPP 项目投资合作协议（以下称“PPP 协289、议”），该 PPP 协议已生效并在履行之中；2.丙方是乙方 1 为本项目而专门根据中国法律全资设立并有效存续的一家有限责任公司。就丙方履行 PPP 协议约定事宜，协议五方本着平等自愿、诚实信用的原则，达成以下一致意见，以兹信守。1.协议各方同意由丙方履行 PPP 协议约定的由“项目公司”履行的全部义务、享有 PPP 协议约定的由“项目公司”享有的全部权利。2.乙方在 PPP 协议项下的所有义务、承诺及保证继续有效且不发生任何改变。3.本补充协议是 PPP 协议的补充，与 PPP 协议具有同等法律效力。4.本补充协议未尽事宜，可由各方协商一致后签订书面协议补充。5.本补充协议自协议各方签字盖章之日起生效。6.本补充协议相关词语定义、争议解决、法律适用均同 PPP 协议。7.本补充协议一式拾份，协议各方各执贰份，每份具有同等法律效力，。（以下无正文，为签署页）甲方：惠阳区市政公用事业管理局（章）授权代表（签字）：第 55 页 乙方 1：【】（章）法定代表人或授权代表（签字）：乙方 2：【】（章）法定代表人或授权代表（签字）：乙方 3：【】（章）法定代表人或授权代表（签字）：丙方：【】（章）法定代表人或授权代表（签字）：