1、 正镶白旗正镶白旗2017年河道改造及年河道改造及景观建设工程景观建设工程PPP项目项目 财政承受能力论证财政承受能力论证报告报告（修订版）内蒙古自治区锡盟正镶白旗内蒙古自治区锡盟正镶白旗财政局财政局 青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司 二一二一七七年年五五月月 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 目目 录录 第一章第一章 项目概况项目概况.1 一、项目基本情况.1 二、项目运作模式.5 三、回报机制.8 四、运营方案.8 五、项目交易结构.9 六、调价机制.14 七、风险分配基本框架.14 八、项目产出说明2、与绩效考核标准.30 第二章第二章 责任识别责任识别.31 一、股权投资支出责任.43 二、政府付费支出责任.43 三、承担风险支出责任.43 四、配套投入支出责任.43 第三章第三章 支出测算支出测算.45 一、股权投资支出测算.45 二、政府付费支出测算.45 三、风险承担支出测算.45 四、配套投入支出测算.45 第四章第四章 能力评估能力评估.46 一、财政支出基本情况.46 二、财政支出水平评估.46 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 1 第一章 项目概况 一、项目基本情况（一）项目名称（一）项目名称 正镶白旗 2017 年河道改造及景观3、建设工程 PPP 项目。（二二）项目类型项目类型 本项目为新建工程，属生态建设和环境保护类项目。（三三）实施）实施主体主体 实施机构：正镶白旗住房和城乡建设局；政府方出资代表：正镶白旗腾盛城市建设有限公司。（四四）项目）项目联系人联系人 实施机构联系人：张建明；电话：13947956372（五五）项目建设的）项目建设的背景背景 为了更好地发挥地方优势，合理调整产业分工，促进产业结构升级，加快推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化互动，促进城乡区域协调发展，全面建成小康社会。锡林郭勒盟把推动服务业发展作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略重点，加快发展现代物流业、商贸业、金融业、旅游业，4、为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。以全盟资源有序开发、建设新型工业化和推进现代城镇体系建设为契机，加快构筑“一个主中心、两个副中心、四个协作区域、五个重点镇”的物流空间布局。锡林郭勒盟目前仍然存在城乡、区域、经济社会发展不够协调，公共服务设施建设水平不均衡，基本公共服务保障能力不足，城乡统筹任务艰巨等制约经济社会发展的薄弱环节。正镶白旗明安图镇城市总体规划（2016-2030）指出中心城区范围内规划为五大主体功能区，包括：更新居住区、行政文化区、教育会展区、明安图工业区、正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 2 城市物流区。项目建设以景观绿化、河道5、整治、健身中心和广场硬化铺装等内容为主，对于提升区域生态环境、改善居民生存环境、提高居民的居住舒适度意义重大，项目建设作为“城市景观轴线”中重要一环，通过项目实施能够推动产业集聚、人口集聚，形成城乡一体的空间开发格局。促进正镶白旗经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强区域发展整体性，因此，提出本项目建设。基于地方财政收入不足、财政承受压力较大的现实情况，为积极响应国家关于推进政府和社会资本合作的政策要求、加快投融资体制的创新、引进先进管理和技术、提高城市基础设施和公用事业的服务理念和服务效率的目的，提高的市场化运作程度，减轻地方财政压力，本项目决定采用政6、府和社会资本合作（PPP）模式推进实施。（六六）项目建设地点项目建设地点 图 1-1 项目区位图 本项目位于内蒙古自治区锡盟正镶白旗中南部明安图镇，正镶白 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 3 旗位于锡盟的西南部，东邻正蓝旗，西邻镶黄旗，北邻苏尼特左旗，南邻太仆寺旗。（七七）项目建设内容与规模）项目建设内容与规模 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目。包含 6 个子项，建设内容主要以河道改造、景观绿化、广场硬化铺装和健身中心等项目为主。具体项目建设内容及指标见下表：表 1-1 项目主要建设内容一览表 序号序号 指标名称指标名称7、 单位单位 数量数量 备注备注 一一 建设指标建设指标 1 主要出入口改造及绿化景观主要出入口改造及绿化景观 1.1 南出口 项 1 明安图镇主要出入口改造及绿化景观；含入口标识、硬化铺装及木栈道、景观休憩亭 1.2 东出口 项 1 1.3 去黄旗出口 项 1 1.4 去星耀镇出口 项 1 2 塔山社区健身广场塔山社区健身广场 文化体育活动的主要休闲活动场所文化体育活动的主要休闲活动场所 2.1 广场硬化 平方米 8000 铺装天然石面材，花岗石为主 3 明安图广场改造明安图广场改造 明安图镇新区文化体育活动的主要平台明安图镇新区文化体育活动的主要平台 3.1 广场硬化 平方米 57000 铺8、装天然石面材，大理石为主 4 河道改造及景观建设河道改造及景观建设 河道改造河道改造 5 公里，景观建设面积公里，景观建设面积 120 万平万平方米方米 4.1 景观工程 4.1.1 土方工程 立方米 120000 水系开挖。微地形 4.1.2 铺装工程 平方米 铺装主要是彩色地坪透水混凝土(1)铺装 平方米 27777 彩色地坪透水混凝土(2)木平台 平方米 8000 巴劳木(3)生态停车场 平方米 14400 现浇透水混凝土；4.1.3 小品工程 （1）景墙坐凳 延米 1000 （2）艺术小品雕塑 个 5 （3）景观桥 座 5 （4）驳岸 m 8409 垂直驳岸，草坡驳岸，山石驳岸（5）景9、观墙 m 1000 高约 1.7（6）服务建筑 m2 1200 （7）景观亭、廊架 座 10 4.1.4 水系 平方米 172113 挖土方、防水，保护层回填 4.2 绿化栽植 乔木、灌木及水生 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 4 4.2.1 乔木 平方米 100000 4.2.2 灌木地被及花卉 平方米 300000 4.2.3 水生植物 平方米 100000 4.3 绿化给排水 平方米 1044766 4.4 室外照明工程 项 1 4.5 公共广播系统 项 1 5 全民健身中心与健身广场全民健身中心与健身广场 5.1 总规划面积 平方米 5910、307 5.2 健身中心建筑面积 平方米 15846 5.3 基底面积 平方米 10972 建筑密度-18.5%5.4 绿化面积 平方米 33034 绿地率-55.7%5.5 硬化道路及停车场 平方米 15301 5.5.1 自行车停车位 个 180 5.5.2 机动车停车位 个 164 5.6 公厕 平方米 170 6 明安图绿化工程明安图绿化工程 平方米平方米 100000 6.1 绿化面积 平方米 100000 新区镇内绿化 备注：以上建设内容和规模来源于实施机构提供的可行性研究报告，具体以审批备案的施工图设计文件为准。（八）项目投资和资金筹措（八）项目投资和资金筹措 1、投资估算、投资11、估算 本项目总投资估算 50212 万元，其中建安工程费 40448 万元、工程建设其他费 2873 万元、预备费 3466 万元和建设期利息 3425 万元。表 1-2 项目投资估算表 单位工程和费用名称单位工程和费用名称 投资额（万元）投资额（万元）比例（比例（%）取费依据取费依据 一一 建设投资建设投资 46787 93.18%1 建安工程费用建安工程费用 40448 80.55%1.1 主要出入口改造及绿化景观 4360 1.2 塔山社区健身广场 236 1.3 明安图广场 1732 1.4 河道改造及景观建设 22395 1.5 全民健身中心与健身广场 9875 正镶白旗 2017 12、年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 5 1.6 明安图镇绿化工程 1850 2 工程建设其他费用工程建设其他费用 2873 5.72%2.1 技术咨询费 1223 2.2 项目配套费 35 2.3 项目建设管理费 1615 3 预备费用预备费用 3466 6.90%3.1 基本预备费 3466 市政公用工程（8%-10%）（建标2007164 号）二二 建设期利息建设期利息 3425 6.82%固定资产投资固定资产投资 50212 100%备注：上述数据来源于实施机构提供的可行性研究报告，最终数据以审计部门审定值为准。2、资金筹措资金筹措 本项目建设总投资约 5021213、 万元，约定资本金比例不低于项目总投资的 20%；投资总额和资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。项目资本金比例需满足银行等金融机构的融资要求。二、项目运作模式（一）项目运作方式（一）项目运作方式 本项目采用 BOT（建设运维移交）的运作方式。正镶白旗住建局作为实施机构与中选社会资本方签订 PPP 项目合同，中选社会资本方与政府方出资代表合资在正镶白旗注册成立项目公司（SPV）。本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式，合作范围主要包括投融资、建设、运营维护和14、期满移交等工作。（1）投融资：中选社会资本方以项目公司的名义负责本项目全 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 6 部融资义务，并承担相应的风险。纳入财政中长期预算政府付费证明文件，可以为项目公司的融资提供质押。在本项目实施过程中，若项目公司不能顺利完成项目融资，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额、及时到位。（2）项目建设：项目公司负责本项目的建设管理工作，具体建设范围和内容以实施机构审核确认的各项工程设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。（3）项目运营维护：中选社会资本方负责法定保修期和质量缺陷责任期内15、的整改修复等工作，该费用由项目公司自行承担。运营期内的运营维护：运营期内项目公司负责河道整治、景观绿化、全民健身中心、城市广场等设施设备的运营维护工作，政府方依据绩效考核情况向项目公司支付运维绩效付费。（4）项目移交：运营期满，项目公司将项目资产无偿移交给实施机构或政府方指定机构。（二二）合作期限）合作期限 一方面，项目投资额较大，正镶白旗本级财政承受能力有限，合作期限不宜过短；另一方面，本项目为城镇综合开发类项目，运营期内基本无可经营性收益，如果合作期过长，会降低对社会资本方的吸引力。综合上述因素，项目合作期定为 18 年，其中项目整体建设期不超过 3 年，运营期固定 15 年。（1）项目整16、体建设期是指从监理工程师发出首个子项的开工令之日起至项目整体竣工验收合格日止。考虑到项目子项较多、建设期长、不确定因素大，建议可由社会 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 7 资本方提交详细的分项施工计划安排，经政府方审核通过后，按照施工计划各子项独立施工或同步施工，提前竣工的子项分项验收。（2）运营期是指项目整体竣工验收合格日次日起至合作期满。待项目整体竣工验收后正式进入运营期，运营期固定 15 年。提前完成竣工验收的子项，由项目公司免费提供运营维护工作或由项目公司负责运营维护工作，运营成本由政府方按实结算（不考虑成本费用合理利润），待项目整体竣工17、验收合格后正式进入运营期。（四四）政府已投入部分的处理方案）政府已投入部分的处理方案 1、手续交接方案手续交接方案 正镶白旗住建局作为实施机构，负责项目的土地预审、总体规划、环评、稳评、节能、水保、立项批复及设计、咨询、监理委托等前期手续的办理工作，费用由项目公司承担，计入项目总投资。项目公司成立后，作为项目法人责任主体，负责后续的施工手续办理工作，费用自行承担；政府方可向项目公司提供必要的项目前期已完成手续及施工图设计文件等。2、已已发生发生费用的处理方案费用的处理方案 根据项目前期已投入的费用的使用情况，分为政府方已支付和已签合同暂未支付的费用。1、项目前期已支付的费用：由项目公司向实施机18、构支付，计入建设项目总投资，纳入政府可用性付费。2、已签合同暂未支付的费用：由项目公司根据相应委托协议进行支付，计入建设项目总投资，纳入政府可用性付费。（五五）项目公司股权情况）项目公司股权情况 项目公司注册资本为人民币10000万元，由中选社会资本方出资占项目公司95%的股权；由政府方出资代表出资占项目公司5%的股 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 8 权。政府方出资部分由政府方自行承担，不参与股东分红。三、回报机制 本项目为城镇综合开发类项目，运营期内项目公司负责景观绿化、河道、健身中心、城市广场等的运营维护工作，基本无可经营性收益，故本项目采19、用“政府付费”的回报机制，具体为“可用性付费+运营绩效付费”相结合的模式。运营期内，政府付费额每年核算一次，参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）要求，对模型进行优化，采用“前低后高、逐年递增”的方式支付。rBNiPnn)1(年政府付费额第 公式中参数解释如下：（1）P 为扣除上级补助资金、政府方主导融资的政策性贷款（若有）、政府方出资代表出资和建设期罚款后的项目公司投入的全部建设成本，最终以审计部门审定值为准。（2）N 为财政补贴周期，本项目为 15 年。（3）实施机构主导融资的政策性贷款（若有）的投资回报根据金融机构与投资人签订的合同另行计算，财政部门据实支20、付给投资人。（4）i 为综合投资收益率，合作期及时调整（详见调价机制）。（5）n 为付费年次，取值范围为 115。（6）B 为经政府权威审核机构审定的当年当地市场设施维护运营价格。（7）r 为第 n 年的运营绩效考核系数。四、运营方案 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 9 合作期内，由项目公司负责项目范围内资产的运营维护工作。项目公司可自主运营；也可经政府方书面同意后，将项目全部或部分的运营维护工作委托具有专业资质和经验的单位负责（项目公司仍作为运营维护工作的法律责任主体），并接受实施机构和政府方相关主管部门的监管。具体运营范围与内容包括但不限于：21、表 1-3 河道改造及景观建设工程项目运营方案 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 运营内容运营内容 1 出入口改造及绿化景观 明安图镇主要出入口改造及绿化景观 景观绿化养护 2 塔山社区健身广场 塔山下建设休闲健身广场 广场日常维护 3 明安图广场改造 新区广场整体进行改造 广场日常维护 4 河道改造及景观建设工程 人字形河道整体改造景观建设 景观、铺装、小品日常维护、水系清洁、绿化养护等 5 全民健身中心与全民健身广场 建设全民健身中心一座及附属设施；广场铺装、绿化、街道铺装 室外运动场地日常维护及物业管理；广场日常维护、绿化养护 6 明安图绿化工程 景观绿化 绿化养护 五、项目22、交易结构 本项目的交易结构从项目投融资结构、资金来源与融资方案、资本金实缴出资时间、资产形成和转移、相关配套安排等方面对关键问题进行分析。（一）（一）项目投融资结构项目投融资结构 本项目的投融资结构如下图所示：正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 10 图 1-2 投融资结构图（二）（二）资金来源与融资方案资金来源与融资方案 1、投资投资计划计划 表 1-4 投资计划表 项目名称项目名称 第第 1年年 第第 2年年 第第 3年年 合计（万元）合计（万元）占比占比 一一 年度投资计划年度投资计划 指标指标 40%30%30%1 资本金 政府方 5%20023、 150 150 500 20%社会资本方 95%3800 2850 2850 9500 资本金合计资本金合计 100%4000 3000 3000 10000 2 融资资金 14715 11036 11036 36787 80%3 建设期利息 415 1160 1850 3425 二二 项目总投资（项目总投资（1+21+2+3 3）19129 15196 15886 50212 100%注：建设期投资按 4:3:3 在建设期 3 年内分期投入。具体的年度投资计划需根据实际施工进度需要投入。2、资金来源、资金来源 本项目建设总投资估算额 50212 万元，资本金出资比例不低于项目总投资的 2024、%，投资总额和资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。项目总投资 50212 万元 政府方出资代表 出资 500 万元,占股 5%中选社会资本方 出资 9500 万元,占股 95%项目融资资金 40212 万元，占比 80%项目资本金 10000 万元，占比 20%正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 11 3、资本金到位时间、资本金到位时间 本项目的建设期不超过 3 年，项目资本金不低于建设投资 20%，约 10000 25、万元。由中选社会资本方和政府方出资代表按照股权比例，在建设期 3 年内按 4:3:3 的比例分期到位。1、首笔资本金需在项目公司成立 1 个月之内以现金方式按时足额存入项目公司基本存款账户；第二笔资本金需在项目公司成立 13个月之内以现金方式按时足额存入项目公司基本存款账户；第三笔资本金需在项目公司成立 25 个月之内以现金方式按时足额存入项目公司基本存款账户。2、若存在提前竣工验收，建设期缩短至 1-2 年，则剩余资本金则需按照上述原则递进提前到位。项目资本金到位后可优先用于政府方前期已投入费用的支付或置换（若有）。4、融资方案、融资方案 项目融资资金约 40212 万元，由中选社会资本方以26、项目公司的名义负责本项目全部融资义务，通过银行贷款进行筹措，并承担相应的风险，政府方给予必要的支持和配合。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 12 1234567891011121314151617181期初借款余额409853151302732640212385323674634846328243067428387259542336720614176861457211259773539872本年借款367871471511036110363本年应计利息6.37%2682841511601850256224552341222020911954180827、16531488131311279287174932544本年还本付息636154241424142414241424142414241424142414241424142414241424142415其中：还本402121680178619002021215022872433258827532928311433133524374839876 付息23403256224552341222020911954180816531488131311279287174932547年末本息余额40985315130273264021238532367463484632824306742838725954228、336720614176861457211259773539870项目还本付息计划表项目还本付息计划表正镶白旗2017年河道改造及景观建设工程PPP项目正镶白旗2017年河道改造及景观建设工程PPP项目运营期运营期单位：万元序号序号项项 目目借款借款利率利率建设期建设期合计合计 注：本项目建设期利息按照 4.9%上浮 30%，即 6.37%测算，建设期不还本不付息；银行贷款还款期 15 年，按照等额还本付息的方式进行还款测算。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 13（三）（三）资产形成和转移资产形成和转移 1、资产形成、资产形成 资产形成包括固定资产29、形成和无形资产形成。本项目的固定资产形成包括建筑安装工程费、工程建设其他费及建设期利息等投入；无形资产为项目公司通过建设投资获得对项目范围内建筑物、构筑物、设施设备的运营和管养维护的权利。2、资产转移、资产转移 本项目土地使用权归政府方所有，因此项目资产权属隶属土地使用者，合作期内不发生转移，项目所形成的资产所有权均归政府方所有。项目公司在合作期内通过前期建设投入获得对项目范围内资产运营管理、维护维修的权利。（四）（四）相关配套安排相关配套安排 1、土地供取土地供取 项目用地由政府方提供给项目公司无偿使用，未经政府方批准，项目公司不得变更项目用地性质，不得将该土地转让、出租和抵押或用于该项目以30、外的其他用途。2、施工配套条件、施工配套条件 政府方应负责项目用地的规划选址、长期和临时土地征用、拆迁安置补偿、临时水、电、道路及场地平整等双方在开工前约定的项目准备工作，以达到项目净地开发标准。3、基建相关手续、基建相关手续 在项目 PPP 合同签订之前，由政府方组织为本项目开展前期工作；项目 PPP 合同签订之后，项目公司需履行项目法人职责，继续开展项目剩余前期工作，依法办理开工所需各项建设手续，取得施工许可。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 14 政府应对项目公司承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于：协调相关部门和利益主体提供必要的资料和31、文件；对项目公司的合理诉求提供支持；组织召开项目前期工作会议等。4、融资条件、融资条件 根据住建部、中国农业发展银行联合发布的关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知（建村2016220 号）的文件精神：要求发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用；支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设；中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求，开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批，在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持。201732、 年住房城乡建设部、国家开发银行联合发布关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知（建村201727 号）要求：国家开发银行各分行要会同各地住房城乡建设（规划）部门，确定小城镇建设的投资主体、投融资模式等，共同做好项目前期准备工作。对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目，在符合贷款条件的情况下，优先提供中长期信贷支持。政府方可依据上述文件的政策支持，协助项目公司开展与政策性银行的初步沟通，积极争取中国农业发展银行的政策性贷款，以减少融资成本，并积极争取其他相关优惠政策。六、定价调价机制（一）融资利率（一）融资利率定定价价机制机制 本项目按照商业银行贷款方式进行融资资金筹措，银行贷款利率 正镶33、白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 15 按照 5 年期以上基准利率 4.9%上浮 30%即 6.37%（上限值）记取并作为竞价指标，实际以中选社会资本投标报价为准，合作期内不调整。（二）综合投资收益率（二）综合投资收益率调价调价机制机制 参照同类项目经验，综合投资收益率暂按银行 5 年期以上贷款基准利率 4.9%上浮 40%（6.86%上限值）计取。合作期内，若中国人民银行公布的 5 年期以上贷款基准利率变动幅度在4%以内，综合投资收益率按中标值记取，并在付费期不调整；若中国人民银行公布的 5年期以上贷款基准利率变动幅度超过 4%，则综合投资收益率按照34、与中国人民银行公布的 5 年期以上贷款基准利率同比例调整，核算期年末进行核算，下一年度执行。调整公式如下：综合收益率=（核算期基准利率）（招标期基准利率）中标综合收益率。七、风险分配基本框架 本项目是正镶白旗提高环境综合治理、完善基础设施配套、增强公共服务水平、创新投融资模式的重点工程。正镶白旗人民政府力求通过PPP模式实现向社会资本方转移部分风险，降低政府部门的管理成本，解决政府预算不足的约束，提供更高质量的公共产品和服务以及缩短项目完工时间。PPP模式主要是针对基础设施、公共服务领域项目，由于其具有投资额巨大、合同周期长、合约不完备的特点，使得项目参与方将面临比一般工程项目更多的潜在风险。35、在PPP项目风险管理中，最主要的工作就是依照利益共享、风险分担、合作伙伴关系的契约精神，坚持由最适宜承担风险的一方来承担相应风险的原则使风险在社会资本和政府部门间的合理分配，从而在整个项目生命周期有效控制风险。（一）项目风险分配的目标（一）项目风险分配的目标 作为风险管理策略的一部分，风险分担方式通常是通过合同文件 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 16 来定义的。在传统项目采购过程中，项目发起方通常都希望通过合约方式将大部分的风险责任转移给承包方。因此合同又可以看作是承包者承担工作责任的价格与他接受一些可控、不可控风险的意愿之间的平衡手段。政府采36、购 PPP 项目时其偏好是这些项目风险如何被分担，而社会资本部门则会在评价他们承担这些风险的能力之后提出一个报价。合同双方是否可以清楚的认识风险并且愿意承担风险将影响到他们对风险的应对措施。风险分担不合理引起的额外花费或成本可以理解为合约方的行为反应，例如附加了高风险溢价的投标价格或者交付质量低下的产品服务。有鉴于此，对于本项目的最优风险分配方案并不是将所有风险都转移给社会资本方，而是寻求一种方案实现正镶白旗人民政府和社会资本方的总管理成本最小化。在传统的工程合同中，合约方的风险分担应该完成两类目标：一方面，由于一些行动不可能立即被观察到，当合同中又没有直接规定时，可以对合约方采取有效行动起到37、激励作用；另一方面，对风险规避方针对项目的风险提供保险。在本项目合同中，风险分担的目标应该包括：（1）为降低 PPP 项目长期成本提供激励；（2）为 PPP 项目在预算内按时完工提供激励；（3）为 PPP 项目提高服务质量、创造收益提供激励；（4）为 PPP 项目订立风险规避方针，在政府和社会资本谈判过程中划清全责边界，保障 PPP 项目利益相关方权益。（二）项目风险分配的原则（二）项目风险分配的原则 本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险有上限原则。1、项目风险最优分配原则、项目风险最优分配原则 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP38、 项目财政承受能力论证报告 17 本项目运用 PPP 模式致力于在正镶白旗人民政府和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被正镶白旗人民政府转移给社会资本方，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。在本项目中，若将风险不恰当的转移给社会资本，正镶白旗人民政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本方支付更多的费用，或由于留存了社会资本方可以更有效管理的风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至还可能危及正镶白旗人民政府和社会资本方合作关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风39、险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，即 PPP 项目的风险最优分配原则。当然，无论风险分配给哪一方，其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由为前提。图 1-3 最优风险分配示意图 本项目中风险分配应考虑的因素包括：项目的性质；各方对风险管理的优势和能力（可能随时间和风险应对技术的发展而发生变化）；产出说明书的灵活性（是否有影响风险管理方式的限制性条款）；以往项目的风险转移水平（体现了各方管理特定风险的历史表现和未来效率 总成本 风险分配 最优风险分配 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 18 管理该风险的潜在能力）40、；市场对风险的普遍态度；公共利益因素；其他政策考虑。本项目最优风险转移水平即由全面的风险识别、科学的风险量化以及合理的风险分配得到。2、项目风险与收益对等原则、项目风险与收益对等原则 本项目的风险分配主要通过合同约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益，风险转移不可能在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险分配才有意义。3、项目风险可控原则、项目风险可控原则 本项目的合作期限为 18 年。一些风险可能会出现政府和社会资本方都无41、法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定，在本项目合同中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担的上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本方可能无法保证公共产品及服务的提供效率，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿 PPP 项目生命周期的核心问题，节约正镶白旗人民政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，现建立本项目风险分配的标准化流程如下。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 142、9 图 1-4 本项目风险分配流程图（三）项目风险分配基本框架（三）项目风险分配基本框架 根据上述风险分配原则，考虑政府风险管理能力、项目回报机制、社会资本风险能力等要素，得到以下风险分配基本框架。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 20 风险分配分配原则考虑要素风险分配优化风险收益对等风险规模可控政府风险管理能力项目回报机制市场风险管理能力社会资本承担社会资本承担建设风险、运营风险、收益风险、宏观经济风险等共同承担共同承担不可抗力、天气/环境恶劣政府承担政府承担部分法律风险、部分政策/政治风险等项目风险分配基本框架项目风险分配基本框架 图 1-5 43、本项目风险分配基本框架图（四）项目风险分（四）项目风险分配配 本项目风险可按照政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力四方面进行分配。（一）政治层面的风险（一）政治层面的风险 1、民众抵制或敌对风险 风险描述：对于该项风险应由项目公司负责调解，政府方予以配合，如果“公众反对”的具体归责对象是项目公司，即因为项目公司操作不当引起的公众反对，则由此事件导致的项目损失将由项目公司自行承担；如果具体归责对象是政府部门(如设计规划不当等)，则项目公司有权要求恢复到风险事件之前的经济地位，如果没有具体归责对象，则由双方商议共同承担损失。建议在 PPP 项目合同中的赔偿机制内容中清楚地描述上述要求的权利义务分44、摊以及赔偿前提条件和操作过程。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 21 风险分担建议：在项目决策的过程中政府方需要保证透明、公正、信息披露客观及时。一旦在本项目决策过程中遇到由于以上原因导致的民众抵制或敌对所造成的风险应由政府方和社会资本方依照过错方承担的原则进行承担。2、资产征用风险 风险描述：在财政部所提供的 PPP 项目合同示范文本中，关于项目“终止”的条件和程序已经有了较为明确的界定，因此在实际操作中，该风险的重要性已经不再重要。特别值得提醒的是，社会资本方切勿利用政府部门的暂时无知或者对项目的迫切要求，而签订不平等条约或者违反中央长期发展目45、标的项目条件，因为这会加大出现该风险的发生概率。风险分担建议：前已述及，本项目暂不存在被国有化征用的可能性，但从风险规划的角度一旦发生此类风险应由政府方承担全部责任。3、政府审批延误 风险描述：如果因政府决策效率低下，造成审批程序过于复杂或者审批延误，最终影响到项目的建设成本增加，影响到项目性能和交付时限。风险分担建议：由此造成的损失由政府方承担全部责任。4、法律变化 风险描述：建议在 PPP 项目合同中明确说明，当已发生或即将发生的法律变更对项目的正常运营产生影响时，任何一方可致函另一方，表明对其可能造成后果的意见，包括对项目运营的任何必要变动、是否需对 PPP 项目合同的条款进行任何变更以46、适应法律变更、导致的任何收益损失、导致的项目成本变动等，并应提出实施变动的全面 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 22 具体的办法。在收到任何一方发出的任何通知后，双方应在可能的情况下尽快进行讨论并达成一致意见。风险分担建议：由于 PPP 项目的期限长，此类风险几乎不可避免，双方可约定上级层面的法律变化风险由双方共担，本级法律变化风险建议由本级政府方承担。5、税收政策变化 风险描述：社会资本可以要求政府部门尽最大努力使项目公司有权根据国内有关法律、法规、规章获得税收优惠，并给予签约级政府在其权限范围内的地方税收优惠。风险分担建议：由于 PPP 项目47、的长期限，此类风险几乎不可避免，理由同上，故此类应由政府方和社会资本方共同承担。6、行业政策性变化 风险描述：近年来，新行业法规的出台和技术的发展造成了行业的剧烈变化。作为这一系列变化的结果，企业正在寻找降低风险、增加效益、提高透明度和协作的途径以从容面对遇到的各种挑战。风险分担建议：行业标准法规的变更，会对项目的成本、管理方式等造成影响，理由同上，故此类应由政府方和社会资本方共同承担。（二）市场层面的风险（二）市场层面的风险 1、融资可行性 风险描述：项目公司根据项目的实际需求设计不同的融资方案，因为融资方案是否可行也是项目融资过程中潜在的一项风险。要求项目公司做出融资手续能够完成的保证，此48、外，建议政府部门可以在PPP 项目合同中明确要求社会资本完成融资工作的期限，并交付所签署的融资文件复印件及其他相关证明文件，并将融资文件副本的提交设置为政府部门付费义务的先决条件。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 23 风险分担建议：此项风险应由社会资本方承担。2、高融资成本 风险描述：PPP 项目选择不同的融资方式和融资结构均会对项目的融资成本产生影响，如果项目公司融资能力不强，金融市场条件不理想，很可能出现融资成本过高的风险。建议在 PPP 项目合同中明确说明，政府部门有权对社会资本的建设成本进行监管。政府部门为了提高项目的吸引力，可以允许社会49、资本在因非自身原因造成的经营成本发生重大变动时，政府部门核实后向有关部门提出调整意见。风险分担建议：此项风险是较为常见的 PPP 项目风险之一，也属于融资风险范畴，与项目的融资结构直接相关。由于社会资本负责本项目全部的融资工作，故此项由社会资本方承担。3、金融市场低效率风险 风险描述：金融市场低效率风险在金融市场不成熟、市场运作机制不完善的情况下，会影响到项目的融资渠道以及融资是否能按时完成。此项风险若在项目的前期政府方与社会资本方经过谈判确定了合理的融资构架和交易架构后即默认为社会资本方接受项目融资结构及政府金融市场运作规律，政府方不再为此承担责任。风险分担建议：本项目的 PPP 融资结构及50、交易架构都是经过政府方和社会资本方共同参与的平等谈判得出的，社会资本方默认接受我国金融市场的环境，故此项风险应由社会资本方承担。4、通货膨胀 风险描述：通货膨胀直接或间接地造成项目价值降低或收益受到损失。风险分担建议：由于通货膨胀引起的项目建设、运营维护成本上升，这种风险应由项目参与各方共同承担。拟建项目前期已经开展了 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 24 财务评估、市场测试、物有所值评价及财政承受能力论证，参与各方在此基础上签订的 PPP 项目合同包含了对未来通货膨胀的预期，但通货膨胀不会单独存在而是与我国的货币政策及财政政策间接相关，故此项风51、险应由政府方与社会资本方共同承担。5、融资利率变动 风险描述：融资利率风险对于社会资本的影响是通过财务费用来作用的，社会资本可以通过相应的金融工具来规避利率风险，比政府更有控制力。风险分担建议：本项目由项目公司自主完成融资，融资成本对项目收益的影响较小，故此类风险由社会资本方承担。6、汇率变动 风险描述：在使用外资情况下，特许经营权授予方应明确项目公司、建设承包商和运营维护承包商在中国境内开立、使用外汇账户，向境外账户汇出资金等事宜和条件。风险分担建议：理由同上，此类风险由社会资本方承担。7、劳动力/材料设备价格上涨 风险描述：在本项目中劳动力成本和材料设备等成本在项目运营成本中占比较大，这部52、分价格上涨会直接影响到项目运营成本。风险分担建议：此项风险与项目管理能力相关，PPP 项目合同中必须约定相应的调价公式包含上述的调价因素，可约定一个社会资本方承担原材料价格变化的范围，超出后可申请补偿。此项风险应由政府方和社会资本方共同承担。8、工程第三方风险 承包商、供应商的破产会影响到项目的施工进度、物资供应，重新选择承包商、供应商还会增加额外的交易成本，因此这也是 PPP 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 25 项目关系风险中不可忽视的一个因素。风险分担建议：本项目由社会资本方成立的项目公司负责投资建设、运营及维护，故此项风险应由社会资本方承53、担。（三）项目层面的风险（三）项目层面的风险 1、土地使用 风险描述：土地使用风险主要包括用地征收、场地平整、相关手续办理等，通常于项目前期由政府主导负责。若上述程序不能及时有效的完成，将对项目进度产生较大影响。风险分担建议：本项目的征地拆迁工作由政府方负责，政府方承担征地拆迁所发生的费用。故此类风险应由政府方承担。2、基础设施配套 风险描述：基础设施配套主要包括项目用地红线外的道路、用水、用电、通讯、供暖、燃气等，以及项目场地的平整。配套条件不完善将直接影响项目的施工进度。风险分担建议：本项目用地红线外的配套道路由政府方负责修建，水、电、通讯等配套设施的建设由政府方负责协调。故此类风险应由政54、府方承担。3、竞争不充分 风险描述：由于我国 PPP 发展处于起步阶段，许多项目仍旧采用传统招商模式，并未采用公开竞争的方式确定社会资本，导致项目公开度不够，社会资本方积极性不足，无法形成项目的良性竞争。风险分担建议：本项目为基础设施类项目，市场竞争比较激烈，政府可通过市场测试等手段充分了解项目竞争点，并通过公开竞争的方式择优确定社会资本，故此类风险由政府方承担。4、设计质量 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 26 风险描述：设计质量对项目的影响是全局性的，项目从初步设计开始到交工验收后投入运营，都有可能因设计不当造成损失。风险分担建议：本项目的规55、划设计、初步设计、施工图设计均由政府方负责，项目公司作为建设单位，对设计方案有审查的义务，如发现问题，应及时以书面形式提出设计深化、优化、修正方案，经实施机构审核同意后实施，故本项目设计质量风险由政府方承担。5、建设过程控制 风险描述：在建设过程中的风险，一是指由于技术落后或设计时错误、遗漏，造成施工技术方案不合理，安全措施不当等；二是施工过程中材料引发的风险，包括原材料、成品、半成品的供货不足或拖延、数量差错、质量规格有问题、特殊材料和新材料的使用有问题，材料的损耗和浪费；三是设备引发的风险，包括施工设备供应不足、设备选型不配套、设备故障或安装失误等；四是由于上述原因造成的成本超支、施工工期56、拖延等风险。风险分担建议：上述风险主要由施工单位承担，属于可控风险。本项目采用 PPP 模式，由社会资本方负责项目的投资建设，故此类风险由社会资本方承担。6、设计变更 风险描述：设计方案的变更可能导致返工或额外的工程，必然造成成本增加。风险分担建议：本项目进入技术封存定性阶段后，若需要设计变更则会产生此项风险。风险的分担应由提出设计变更方案一方来承担此项风险。若是应政府方的要求修改的设计变更，此项风险应由政府方承担，反之由社会资本方承担。原则上本项目不允许社会资本擅自更改项目的设计文件。但若因社会资本的方案本身缺陷而造成的基础 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受57、能力论证报告 27 定型阶段的设计变革，则应由社会资本方承担此项风险。7、工期延误 风险描述：该项风险因素也是工程项目最普遍的风险事件，项目推迟完工对项目公司意味着利息支出增加、机会成本的提高以及运营期的减少，直接影响项目收益。风险分担建议：明确设计、建设过程中的定期进度、质量检查的期限和流程，以期适时对建设过程进行监督管理，并应该明确延误事件发生后的应对方案。此类风险应由造成工期延误的责任主体承担。8、建设成本超支 风险描述：项目建设过程中，如发生设计变更、材料价格上涨、项目公司管理不善等将导致项目的建设成本增加，资金使用效率下降。风险分担建议：由政府方提出的设计变更导致的建设成本超支，应由58、政府方承担；由社会资本方原因导致的管理不善等原因造成建设成本超支，应由社会资本方承担，故此类风险应由政府方和社会资本方按照成本超支原因各自进行承担。9、工程质量 风险描述：PPP 项目合同中对项目的质量、服务标准以及到期转移时的标准都会做出明确的规定，工程质量不达标造成的返工、维修以及赔偿等也是项目的风险因素。风险分担建议：本项目采用 PPP 模式，由项目公司负责项目的投资建设及运营维护，故此类风险由社会资本方承担。10、费用支付 风险描述：项目进入运营期后，根据不同的回报机制，项目公司可通过政府付费、使用者付费、可行性缺口补贴三种形式获取收益，正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 P59、PP 项目财政承受能力论证报告 28 其付费主体不同，产生的费用支付风险也不尽相同。风险分担建议：本项目回报机制为“政府付费”，政府方应将付费义务纳入地方财政支出预算，并按照 PPP 项目合同中的约定如期足额地向项目公司支付，故此风险应由政府方承担。11、安全运营 风险描述：运营期内，由于设备运营、人员管理不当等原因导致设备停产、财产损失等，使成本超支、偏离项目运营目标。风险分担建议：社会资本方应严格按照安全生产的有关规范，在安全、达到产出标准的前提下，提高运营效率。此类风险由社会资本方承担。（四）不可抗力的风险（四）不可抗力的风险 1、不可抗力因素 风险描述：在 PPP 项目合同中需要明确对60、不可抗力事件作出定义，明确发生不可抗力事件之后的应对措施，例如明确相应的赔偿计算方法、支付程序等，此外也需要明确不得定义为不可抗力的事件。风险分担建议：此项风险为不可抗力、不可预计风险，应由政府方与社会资本方共同承担。2、地质条件 风险描述：建议在 PPP 项目合同中明确说明，当发生的合理勘测外的气候/地质问题（例如工程建设用地上发现考古文物、化石、古墓及遗址、艺术历史遗物及具有考古学、地质学和历史意义的任何其他物品）影响到项目的执行，有关的进度日期应相应延长。风险分担建议：此类风险建议由政府方承担。3、气候环境 风险描述：主要指施工地点的气候、环境条件不利，影响施工进 正镶白旗 2017 年61、河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 29 展的风险。风险分担建议：此类风险由双方共担。综合以上内容，本项目风险分担明细如下：表 1-6 本项目风险分担建议 风险层面风险层面 风险种类风险种类 政府方承担政府方承担 社会资本方承担社会资本方承担 共同共担共同共担 政治层面 民众抵制或敌对 由责任方承担 资产征用 政府审批延误 上级法律变化 本级法律变化 税收政策变化 行业政策性变化 市场层面 融资可行性 高融资成本 金融市场低效率 通货膨胀 融资利率变动 汇率变动 劳动力/材料设备价格上涨 工程第三方 项目层面 土地使用 基础设施配套 竞争不充分 设计质量 建设过程控制 设62、计变更 由责任方承担 工期延误 由责任方承担 建设成本超支 由责任方承担 工程质量 政府付费费用支付 安全运营 不可抗力 不可抗力因素 地质条件 气候环境 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 30 八、项目产出说明与绩效考核标准（一）项目产出标准（一）项目产出标准 项目建设以景观绿化、河道整治、健身中心和广场硬化铺装等内容为主，共包含 6 个子项。满足国家有关法律、法规、方针及产业政策 和 投 资 政 策。相 关 的 标 准 包 括 河 道 整 治 设 计 规 范（GB50707-2011）、水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）、园林绿化63、工程施工及验收规范（CJJA3_82-2012）、建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2013）、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定（建质2013171 号）、城市绿地设计规范（GB50420-2007）（2016 年版）等。表 1-7 项目产出说明 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 数量数量 备注备注 一一 建设指标建设指标 1 主要出入口改造及绿化景观主要出入口改造及绿化景观 1.1 南出口 项 1 明安图镇主要出入口改造及绿化景观；含入口标识、硬化铺装及木栈道、景观休憩亭 1.2 东出口 项 1 1.3 去黄旗出口 项 1 1.4 去星耀镇出口 项 1 2 塔山社区健身64、广场塔山社区健身广场 文化体育活动的主要休闲活动场所文化体育活动的主要休闲活动场所 2.1 广场硬化 平方米 8000 铺装天然石面材，花岗石为主 3 明安图广场改造明安图广场改造 明安图镇新区文化体育活动的主要平台明安图镇新区文化体育活动的主要平台 3.1 广场硬化 平方米 57000 铺装天然石面材，大理石为主 4 河道改造及景观建设河道改造及景观建设 河道改造河道改造 5 公里，景观建设面积公里，景观建设面积 120 万平万平方米方米 4.1 景观工程 4.1.1 土方工程 立方米 120000 水系开挖。微地形 4.1.2 铺装工程 平方米 铺装主要是彩色地坪透水混凝土(1)铺装 平方65、米 27777 彩色地坪透水混凝土(2)木平台 平方米 8000 巴劳木(3)生态停车场 平方米 14400 现浇透水混凝土；4.1.3 小品工程 （1）景墙坐凳 延米 1000 （2）艺术小品雕塑 个 5 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 31（3）景观桥 座 5 （4）驳岸 m 8409 垂直驳岸，草坡驳岸，山石驳岸（5）景观墙 m 1000 高约 1.7（6）服务建筑 m2 1200 （7）景观亭、廊架 座 10 4.1.4 水系 平方米 172113 挖土方、防水，保护层回填 4.2 绿化栽植 乔木、灌木及水生 4.2.1 乔木 平方米 166、00000 4.2.2 灌木地被及花卉 平方米 300000 4.2.3 水生植物 平方米 100000 4.3 绿化给排水 平方米 1044766 4.4 室外照明工程 项 1 4.5 公共广播系统 项 1 5 全民健身中心与健身广场全民健身中心与健身广场 5.1 总规划面积 平方米 59307 5.2 健身中心建筑面积 平方米 15846 5.3 基底面积 平方米 10972 建筑密度-18.5%5.4 绿化面积 平方米 33034 绿地率-55.7%5.5 硬化道路及停车场 平方米 15301 5.5.1 自行车停车位 个 180 5.5.2 机动车停车位 个 164 5.6 公厕 平方67、米 170 6 明安图绿化工程明安图绿化工程 平方米平方米 100000 6.1 绿化面积 平方米 100000 新区镇内绿化（二）绩效考核标准（二）绩效考核标准 1、建设期绩效考核标准、建设期绩效考核标准 本项目建设期考核指标最终得分将与政府付费数额挂钩，按照项目建安工程费（结算值）的 5%作为考核基数，实行百分制原则，最终建设期考核罚款数额在竣工决算中扣减。按照下述评定标准对社会资本方进行考核。各项分值及具体考核办法如下：（1）当得分90 分时，建设期考核不罚款；（2）当 60 分得分90 分时，建设期罚款金额=审计的建安工 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承68、受能力论证报告 32 程费5%（100-最终得分）100；（3）当得分小于 60 分时为不及格，政府方有权全部提前建设期履约保函项下相应金额，并提出终止合同。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 33 表 1-8 建设期绩效考核指标 评分内容 考核检查内容 评分说明 评分 备注 合同签订（10 分）履约保函到位情况。社会资本方应当在 PPP 项目合同签订前，按投标承诺的额度向项目实施机构提交履约保函。未在规定时间内提供履约保函或未提交投标承诺足额的履约保函的，视为弄虚作假，扣 10 分；PPP 项目合同签订后，检查发现履约保函提前撤回的，扣 10 分，69、从发现之日起，社会资本方记为严重违约不良行为，并纳入其信用档案。落实 PPP 项目合同管理制。严格按招标文件和投标文件要求和承诺签订 PPP 项目合同。无正当理由拒绝签订 PPP 项目合同或提出附加条款，扣 10 分，从处罚之日起，社会资本方记为严重违法不良行为，并纳入其信用档案。项目公司违规分包的、转让 PPP 项目的，扣 10 分，从发现之日起，社会资本方记为严重违法、违约不良行为。人员配置（10 分）PPP 项目合同签订后社会资本方应当按照投标承诺成立项目管理团队，落实人员职责。检查现场、查阅资料（团队成立配备资料、签到情况、在岗情况、各人员履职情况）。未按投标承诺配备团队人员，从发现之70、日起，每缺少一人扣 2 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。因项目公司负责人或现场管理人员履职水平过低而只能撤换的，每撤换一人扣 4 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。检查现场时，发现团队人员未正常履职的，每人次扣 1 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。开工准备（15 分）项目公司应当依据 PPP 项目合同范围和法定程序，履行把关职责，按时完成开工前的准备工作，确保概算不超估算、预算不超概算。查看资料、检查现场和征询行政主管部门记录等方式。因手续不全、违规开工，项目公司收到停工整改通知书的，项目考核总分扣 10 分；因项目公司原因，导致前期工作推进不力，影响计划进度的，每次扣 5 分，扣完71、 15 分为止。未履行规定程序，出现预算突破概算或结算突破预算的，一次扣 15 分。招投标及合同管理（15 分）项目公司应依法依规组织招标和采购活动，将招投标有关信息、文件及时报告实施机构。检查现场、征询行政主管部门记录、查看招投标报告和了解实际情况。项目公司组织的招标或采购中出现违背招投标法或采购法情形的，未构成犯罪、被处以一般数额罚款的，扣 15 分；被追究刑事责任，或被处以较大数额罚款的，实施机构有权提前终止合同，从处罚之日起，正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 34 评分内容 考核检查内容 评分说明 评分 备注 社会资本方记为严重违法、违约不72、良行为。未按 PPP 项目合同要求，及时将招投标重点环节（招标公告发布、中标通知书发出等）的有关信息报告实施机构的，1 次扣项目考核总分 10 分，出现 2 次及以上的，实施机构有权提前终止合同。项目公司应当按照投标文件中管理方案承诺，依法依规签订合同和履行合同。查看合同文件资料、征询行政主管部门记录和听取有关单位情况反馈。按照工程进度，合同资料不全、缺一份合同扣 1 分，扣完 15 分为止。出现合同违约纠纷并被追究法律责任的，每次扣 5 分，扣完 15 分后扣项目考核总分。工程建设日常管理（40 分）项目部内部管理。项目公司应当确保内部管理规范廉政，工程建设项目档案应当参照国家档案整理规范和73、相关行业管理要求的规定格式、标准、规范进行归档、整理。检查现场和查阅资料。项目管理团队办公室杂乱无序、管理混乱，每发现一次扣 1 分，扣完 30 分为止。未制定档案管理书面制度，扣 5 分。根据工程进度，档案资料管理混乱，每次扣 5 分；档案不全，严重缺失，每缺一份扣 5 分，扣完 20 分为止。质量安全、环境、职业健康管理情况。项目公司应当履行建设单位质量安全职责，对各专业单位的安全管理、环境保护、职业健康工作进行指导、检查和监督，责成各专业工作单位做好项目现场的社会治安、环境保护、职业健康工作。检查现场、查阅资料、征询行政主管部门记录和听取有关情况。未制定质量、环境、职业健康安全等书面制度74、，每发现一次扣 2 分；未采取定期和不定期检查相结合的方式对项目的工程质量、环境、职业健康安全等管理内容进行监督检查，未形成监督检查和记录台账扣 2分；对发现问题未及时协调处理扣 2 分，扣完 40 分为止。未按有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程现场安全文明施工措施费，每发现一次扣项目考核总分 10 分；因管理不力，项目公司收到有关整改通知书且未整改的，每次扣项目考核总分 10 分；收到停工通知书且被处以一般数额罚款的，1 次扣项目考核总分 30 分。项目建设出现一般安全责任事故，每次考核扣 20 分；出现较大以上安全责任事故，每次扣 40 分。工程进度控制。项目公司应当按照投标时项目公75、司管理方案的进度检查现场和查阅资料。无进度计划图示，每次扣项目考核总分 10 分。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 35 评分内容 考核检查内容 评分说明 评分 备注 计划和管理办法确保工程进度。未制定进度管理书面制度，每发现一次扣项目考核总分 10 分。工程实际进度落后进度计划节点且无调整措施方案的，每次扣项目考核总分 10 分。财务管理。项目公司应当严格执行财经纪律，建立健全财务管理制度。检查现场、征询财政等行政主管部门记录、查看财务记录和听取有关情况。未制定项目资金管理、财务管理书面制度的，扣 40 分。财务记录不全、混乱的，每发现一次扣 576、 分，扣完 40 分为止。违反项目建设资金使用和财务管理规定，每发现一次扣 10 分，扣完为止。信息沟通（10 分）落实项目管理月报制和重要环节报告制。项目公司应当将工作进度按合同要求、项目的重要环节、争议事项及时向实施机构报告。查看实施机构记录资料和核实了解有关情况。未按时报送月报一次扣 1 分；扣完 10 分为止。项目开工后，未及时将重要环节（项目开工、项目招标和政府采购活动、重大设计变更论证、概算调整、项目竣工验收、项目实体移交、决算、结算批复情况等）报告实施机构的，每次扣 5 分，扣完 10 分后扣项目考核总分。现场核实月报相关情况，情况不实 1 次扣 2 分，扣完 10 分后扣项目考77、核总分。项目目标 投资控制，确保决算不超概算。查看项目决算资料和核实有关情况。项目决算突破最终批复的概算，项目公司记为严重违约不良行为。节约投资 5（含）-2%的，加 5 分；节约投资 2%（含）-5%，加 10 分；节约 5%（含）以上的，加 20 分。建设周期控制，确保按照合同约定如期竣工验收。查看资料和核实有关情况。因项目公司原因致使项目建设周期延长的，从延长之日起，每延长一日扣 0.5 分。项目竣工验收比合同约定提前一至三个月，加 5 分；提前三个月以上，加 10 分。质量控制，确保项目的质量合格。查看资料和核实有关情况。竣工验收工程质量不合格，每整改一次扣 20 分。项目获得省级奖项78、或得 AAA 级安全文明标准化诚信工地，每项加 2 分；获得鲁班奖、詹天佑奖每项加 5分。（以获奖证书颁布时间计入当年年度考核得分）正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 36 评分内容 考核检查内容 评分说明 评分 备注 全过程控制 项目获得国家工程咨询优秀成果（项目管理）二等奖，加 5 分；项目获得国家工程咨询优秀成果（项目管理）一等奖，加 10 分。（以获奖证书颁布时间计入当年年度考核得分）项目考核总项目考核总分分 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 37 2、运营期绩效考核标准运营期绩效考核标准 本项79、目采用绩效考核与付费关联机制，考核标准参考中华人民共和国河道管理条例、园林绿化养护等级质量标准等，具体以项目公司提交并通过实施机构审核确认的运营维护绩效考核标准执行。根据绩效考核评分结果，支付各单项工程运营维护付费额，绩效关联补贴核算方式（各单项分别考核核算）如下：（1）当得分85 分时，全额支付付费；（2）当 75 分得分85 分时，运营维护付费额=运营维护应付费额80%+运营维护应付费额20%最终得分100；（3）当 60 分得分75 分时，运营维护付费额=运营维护应付费额70%+运营维护应付费额30%最终得分100；（4）当得分小于 60 分时为不及格，仅支付运营维护付费额的一半，且连续80、 3 个考核周期均不及格，政府方有权提出终止合同。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 38 表 1-9 运营维护期绩效考核 考核项目 考核内容 分项满分 赋分说明 考核期 一、基础工作(10 分)1、年度养护计划工作 5 对本项目养护工作计划上报的及时性及上报养护计划内容的真实性（通过日常抽查确定）评价确定。得分在年度考核前给出。按好、一般、较差分别得 5、4、3 分。全年度 2、管理信息报送 5 对本项目管理信息报送的及时性和真实性评价确定。按好、一般、较差分别得 5、4、3 分。年末一次性考核评分 二、管理措施(19 分)3、实施细则制定情况 581、 实施细则内容翔实，养护标准明确的为好（5 分），其他为一般（3 分）。4、养护机构组建情况 5 领导机构健全，日常运作机构明确，养护队伍健全的为好（5 分），其他为一般（2 分）。5、日常工作资料记录和归档情况 4 日常工作记录完整翔实、资料归档规范的为好（4 分）；工作记录不完整（抽查河道中累计有 10 个工作日以上的记录短缺）、资料归档不规范（未按照“一河一档”标准归档）的为较差（2 分），其它为一般（3 分）。6、养护工作总结评价制度建设情况 5 年度养护工作总结内容充实、评价方式科学、自评结果合理、工作思路清晰的为好（5 分）；其它为一般（3 分）。三、管理成效(71 分)7、养护工82、作覆盖情况 15 以本年度列入养护计划的考核对象。分为联合考核组一次性打分和政风行风监督员测评两种，计分权重各占 50%。考核采取选取一定比例抽查的办法，按各项设施养护效果赋分，测评按附表二对每位监督员打分分值进行算术平均计入本项成绩。良好（15 分），一般（12 分），较差（10 分）。全年度 8、养护设施完好情况 51 良好（51 分），一般（40 分），较差（15 分）。9、“三件”及水务热5 投诉件、来访件、批复件及热线处理有一次以上重复投诉不满意记录的为较差（2 分），对“三件”处理 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 39 线处理情况 有83、书面表扬回馈的区县进行排名，前三位的为好（5 分），其它为较好（4 分）。四、附加分项(5分)10、季节性大规模水生植物暴发的处置情况 5 本区（县）季节性水生植物大规模暴发期间，打捞工作组织有力，效果明显的为好（3 分）；其它为一般，不得分。合计 105 表 1-10 绿化养护运维期绩效考核办法 项目 名称 编号 分项名称 指标要求 分值 低于指标要求扣分方法 修复要求 植物 绿化 1.1 乔木（30分）树木生长健壮、旺盛，树木保存率 95%以上，以及补栽成活率 90%以上，行道树缺株控制在 4%以下 8 因养护不当造成树木死亡，未补植的每株扣 1 分；暂不补植的，树穴未填平或黄土露天，每处84、扣 0.5 分 15 日内补齐。如因冰冻季节等原因暂不补植的，须填平树穴并确保不黄土露天。无断枝、明显枯枝，治虫得当及时（治虫记录齐全），在一般条件下，黄叶、焦叶、卷叶和带虫粪、虫网的叶片不得超过 5%，正常叶片保存率在 90%以上；农药使用正确，无药害产生；5 发现断枝、明显枯枝，治虫不当或不及时，树木出现明显病虫害的每株扣 0.5 分；未及时修剪病虫枝，每株扣 0.2 分；农药使用不当造成药害，致植物落叶、死亡的，每株扣 0.5 分 1 日内修剪断枝、枯枝，3 日内施治虫害（特殊情况 1 日内）按树木生长规律和要求施肥（施肥记录齐全），每年至少两次施肥（春施追肥，冬施基肥）4 因施肥不当或85、不及时造成树木生长不良的扣 0.5-3 分 3 日内补施 树根无萌蘖，树干无藤物缠绕，树梢无悬挂物；及时修剪膛枝、下垂枝；按要求涂白、抹芽、修补树洞；及时5 未及时清理萌蘖、藤物、悬挂物、禁锢物，每株扣 0.2 分,未按要求修剪内膛枝、下垂枝，每株扣 0.2 分；未按要求涂白，每株扣 0.1 分；1 日内修复 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 40 项目 名称 编号 分项名称 指标要求 分值 低于指标要求扣分方法 修复要求 清除死树、枯枝 抹芽不及时，每株扣 0.1 分；树洞未及时修补，每株扣 0.5 分；死树未及时清除，每株扣 0.2 分；有枯枝86、未及时清除，每株扣 0.2 分 非景观需要，树木需姿态挺拔，不得倾斜、倒伏；经风吹或其它原因造成树木倾斜倒伏的要及时扶正加固 3 非景观需要的的树木倾斜倒伏未扶正加固每株扣 0.1 分 1 日内修复 树穴美观、经常松土（深度不小于 20CM）、无杂草垃圾，树木根部草坪长满需切边，行道树如有树穴砖等覆盖设施需确保覆盖设施完好 5 不符合要求每株扣 0.2 分 1 日内修复 1.2 花灌木（30分）地被生长茂盛，株形丰满，枝叶茂密，不脱脚，不缺损，无死株，缺株及时补植，补植成活率 95%以上 6 因养护不当造成株死的，每平方米扣 0.2 分；暂不补植的，树穴未填平或黄土露天，每处扣 0.1 分 787、 日内补齐。如因季节等原因暂不补植的，须填平树穴并确保不黄土露天。治虫得当、及时，无明显病虫为害症状，农药使用正确，无药害产生 6 治虫不当或不及时，出现明显病虫害的，花灌木危害面积超过 10 M2，每处扣 1 分；农药使用不当造成药害，致植物落叶、死亡的，每处扣0.5 分 3 日内施治虫害（特殊情况 1 日内）根据植物生长情况合理施肥（施肥记录齐全），每年至少进行两次施肥（春施追肥，冬施基肥）6 因施肥不当或不及时造成树木生长不良的扣 0.5-3 分 3 日内补施 灌木丛无杂草、无枯枝败叶、藤蔓缠绕，修剪、萌蘖清理及时到位，整齐观赏感良好，修剪每年不少于 6 次（新枝高度不高于 10CM）688、 发现明显杂草，每处扣 0.5 分；修剪不及时或不符合要求、萌蘖清理不及时，每处扣 0.5 分 1 日内修复 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 41 项目 名称 编号 分项名称 指标要求 分值 低于指标要求扣分方法 修复要求 适时松土、浇水，无土壤板结现象，叶面适时喷水除尘 6 不符合要求视情每处扣 0.1-0.3 分 1 日内修复 1.3 地被草坪（20分）草坪生长茂盛，覆盖率不低于 95%，及时补植，单块秃斑不大于 0.5M2；边缘线清晰，景观效果好。4 草坪覆盖率低于 95%，未及时补植的，每 10M2 扣 1 分；草坪秃斑大于0.5M2，每89、处扣 0.2 分；生长季节发生枯黄现象，每处扣 0.5 分，边缘线不清晰，每处扣 0.5 分 7 日内补齐 适时浇水，无积水和明显杂草，除缀花草坪外，草坪杂草控制在 2%以下。4 未及时浇水，草坪出现干旱现象，每 10M2 扣 0.2 分；发现明显积水或杂草，扣 0.5 分/处 1 日内修复 草坪适时修剪（暖季草坪高度保持在 5-10CM，冷季草坪保持在 6-8CM），碎草及时清走。4 草坪未及时修剪,每 10 M2 扣 0.5 分；修剪未到边到角或有夹缝，每处扣 0.2 分；碎草未及时清走，每处扣 0.1-1 分；1 日内修复 治虫得当、及时，无明显病虫为害症状；按草坪生长规律和要求施肥（治90、虫、施肥记录齐全）。4 病虫害防治不及时(出现明显病虫为害症状)，每 10 M2 扣 0.5 分；农药使用不当造成药害，致植物落叶、死亡的，每处扣 0.5 分；未按要求施肥，每 10M2 扣 0.5 分 3 日内施治虫害（特殊情况 1 日内）每年秋、冬季需进行打孔和疏草；冬季做好冷季型草坪防火工作。4 打孔、疏草不符合要求视情每处扣 0.2-0.4 分；冬季草坪未做好防火工作，被放火纵烧的每处 10M2 以上，每处扣 2-4 分 1 日内修复 1.4 花坛花带（10分）轮廓清晰，整齐美观；密度、质量符合要求，花卉生长健壮，花色鲜艳，同一品种株高、花色、冠径、花期等无明显差异。4 轮廓不清晰，景91、观效果不佳，扣 1 分；密度、规格不符合设计要求，每处扣 1 分；同一品种株高、花色、冠径、花期等参差不齐，每处扣0.5 分 1 日内修复 更换及时，无缺株，无残花败叶，无杂草。4 未及时更换，每次扣 2 分；发现缺株，每株扣 0.2 分；发现残花败叶或杂草，每处扣 0.2 分 1 日内修复 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 42 项目 名称 编号 分项名称 指标要求 分值 低于指标要求扣分方法 修复要求 病虫害防治预防措施到位，发现病虫害及时防治，无明显危害发生；农药使用正确，无药害产生 2 病虫害未及时防治致乔木产生明显危害症状的，每株扣 0.92、5 分；危害面积超过 20%，每处扣 1 分；农药使用不当造成药害，致植物落叶、死亡的，每株扣 0.5 分 3 日内施治（特殊情况 1 日内）场地 保护 2 场地保护（5分）绿化区完整，无非法侵占现象 2 发现非法侵占现象，视情节严重情况每处扣 0.5-1 分 1 日内修复 绿化区内秩序良好，无乱堆乱放等现象 1 发现秩序混乱，每处扣 0.5 分；发现乱堆乱放等现象，每处扣 0.5 分 1 日内修复 树木表面无钉拴刻划等现象 2 发现有钉拴刻划现象，每处扣 0.5 分 1 日内修复 设施 报修 管理 3 设施报修管理（5分）各项设施保持完好，设施破损失修及时上报修缮 1 设施破损失修，未及时上93、报，每次扣 1 分 1 日内补做 养护管理人员态度、形象、文明作业，穿统一工作服上岗，遵守交通、市容、卫生等有关规定 2 不符合要求的，每人每次扣 0.5 分 1 日内补做 做好日常养护作业记录，资料齐全、真实，有记录有统计 2 不符合要求的，每次扣 1 分 1 日内补做 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 43 第二章 责任识别 一、股权投资支出责任 股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。二、政府付费支出责任 财政补贴支出责任是指在 PPP 项目建设、运营期间，政府承担的直接付费责任。本项目采用“94、政府付费”的方式来满足项目公司的合理回报。三、承担风险支出责任 风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。1、政府承担风险政府承担风险 包括资产征用、政府失信、政府审批延误、本级法律变化、土地使用、基础设施配套、竞争不充分、设计质量、政府付费费用支付、地质条件等。2、社会资本承担风险社会资本承担风险 包括融资可行性、高融资成本、金融市场低效率、通货膨胀、融资利率变动、汇率变动、工程第三方、建设过程控制、工程质量、气候环境等。3、共担风险共担风险 包括民众抵制或敌对、95、上级法律变化、税收政策变化、行业政策性变化、劳动力/材料设备价格上涨、设计质量、设计变更、工期延误、建设成本超支、不可抗力因素等。四、配套投入支出责任 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 44 配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施等。本 PPP项目配套投入支出已计入总投资，政府方不承担额外配套投入支出责任。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 45 第三章 支出测算 一、股权投资支出测算 项目资本金为人民币10000万元，由中选社会资本方出资996、500万元，占项目公司95%的股权，政府方出资500万元，占5%的股权。二、政府付费支出测算 1、可用性补贴、可用性补贴 根据财政补贴测算结果，政府参照财金 21 号文，采用“逐年递增”的付费方式，运营付费期为 15 年。从运营期第 1 年 3541 万元、第 2 年 3784 万元、第 3 年 4044 万元第 13 年 7852 万元、第 14 年 8390 万元、第 15 年 8966 万元。运营付费期为 15 年，累计静态值 88040 万元。2、运维绩效补贴、运维绩效补贴 运营绩效付费期为 15 年，年度运营成本测算为 664 万元/年，根据 6.86%的综合投资收益率，每年的运营绩97、效付费为 709 万元。三、风险承担支出测算 参考一般 PPP 项目惯例，通常风险承担成本不超过项目建设运营维护成本的 20%，本项目风险承担成本取项目建设运营维护成本的15%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例 85%，自留风险承担成本占全部风险承担成本的比例 15%，合计 12034 万元。四、配套投入支出测算 由于本项目的项目设施和配套工程建设成本已计入项目总投资，且项目周边的水、电、道路均配套较完善，故政府方不承担额外配套投入支出责任。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 46 第四章 能力评估 一、财政支出基本情况 本项目考虑合作98、期 18 年，建设期及运营期财政支出均由正镶白旗财政承担，下表为正镶白旗近 5 年一般公共预算支出情况表。表 4-1 正镶白旗本级近 5 年一般公共预算支出 单位：万元 年份 2012 2013 2014 2015 2016 一般公共预算财政支出 34158 41734 43067 47146 60909 平均增长率 15.56%平均增长率相关说明 本项目一般公共预算支出增长率参照正镶白旗近 5 年一般公共预算支出增长率 15.56%保守考虑,按 8%计取。依据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引，在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增99、长率计算，并根据实际情况进行适当调整。因此，本项目一般公共预算支出增长率按照 8%进行测算。二、财政支出水平评估 综合本项目财政支出责任、财政支出数额预测及 PPP 项目财政支出情况。经测算，本项目在付费期各年度支出占当年公共预算支出的比例在 0.82-5.15%，将正镶白旗与本项目同期实施的正镶白旗 2017年城镇建设重点工程 PPP 项目、供水水厂 PPP 项目考虑在内，付费期各年度支出占当年公共预算支出的比例在 1.50-8.79%，未超过10%，故而通过财政承受能力论证。三、行业和领域平衡性评估 行业和领域均衡性评估，是根据 PPP 模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众100、对公共服务的需求，平衡不同行业和领域 PPP 项目，防止某一行业和领域 PPP 项目过于集中。本项目属于生态建设和环境保护类的 PPP 项目，考虑到市政基础 正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 47 设施建设是正镶白旗急需工程，且正镶白旗暂无同类的城镇综合开发的 PPP 项目，不存在行业和领域 PPP 项目集中问题。正镶白旗 2017 年河道改造及景观建设工程 PPP 项目财政承受能力论证报告 48 1234567891011121314151617181项目财政支出项目财政支出774606627427145144773505153475664600101、3636467517164760580778581912096951.1股权投资支出2001501501.2政府付费0004251449447535031532756445983634467317144758580578561910096751.3风险承担支出5744564772020202020202020202020202020201.4配套投入支出2地方财政支出预算地方财政支出预算6578271044767288286689495966551043871127381217571314981420181533791656501789021932142086712253642433943本项102、目占比本项目占比1.18%0.85%0.82%5.15%5.04%4.94%4.84%4.74%4.65%4.56%4.48%4.40%4.32%4.25%4.18%4.11%4.05%3.98%4拟实施PPP项目占比拟实施PPP项目占比0.92%0.69%0.68%3.64%3.55%3.46%3.38%3.30%3.23%3.16%3.10%3.03%2.97%2.91%2.86%2.81%2.76%2.71%4.1供水水厂项目20217719780884287991896010051053110411581217127913461417149315744.2城镇建设项目4013143242209233524692612276629303105329234923705393441774438471750145所有PPP项目占比所有PPP项目占比2.09%1.54%1.50%8.79%8.59%8.40%8.22%8.05%7.88%7.73%7.58%7.43%7.30%7.16%7.04%6.92%6.80%6.69%序号序号项目项目建设期建设期运营期运营期金额单位：万元财政承受能力测算表财政承受能力测算表正镶白旗2017年河道改造及景观建设工程PPP项目正镶白旗2017年河道改造及景观建设工程PPP项目