1、内部资料，注意保密内部资料，注意保密琅岐红光湖景观综合工程 PPP 项目实施方案实施方案项目实施机构：福州市琅岐经济区管委会顾问咨询机构：福建省招标采购集团有限公司二零一六年四月目录第一章前言.41、项目背景.42、本项目实施方案编制依据.63、本项目实施方案编制原则.7第二章项目概况.91、基本情况.92、经济技术指标.113、项目公司情况.15第三章风险分配基本框架.161、风险分配原则.162、风险分担方案.163、风险应对措施.19第四章项目运作模式.20第五章交易结构.211、投融资结构.212、回报机制.213、相关配套安排.26第六章合同体系.271、合同结构.272、项目边界条2、件.273、权利义务.294、履约保障边界.315、调整衔接.316、政府承诺与保障.33第七章监管架构.341、授权关系.342、监管方式和政府介入.34第八章采购方式选择.381、采购方式.382、招标组织形式.383、招标内容和范围.384、招标时间安排.395、投标人资格条件.396、评标办法和主要标准.40附件 1：道路桥梁管理专项考评办法及考评实施细则.44附件 2：排水设施运营维护标准及考核办法.47附件 3：园林绿化专项考评办法及考评实施细则.48附件 4：湖体维护考评办法及考评实施细则.524第第一一章章前言前言1、项目背景琅岐岛位于福州市东部，地处东海之滨闽江入海口，三面环3、江，东面临海。全岛总面积 92 平方公里，是福建省第五大岛。西、北面分别与亭江镇，连江琯头镇和粗芦岛隔江相望，南面经琅岐大桥与长乐潭头和猴屿乡跨江相连。琅岐距省会福州中心区 40 公里，与福州经济技术开发区亭江组团隔江相望，距长乐国际机场 26 公里，距台湾基隆港 146 海里，海上交通便利，是闽江通往海外的门户港口。琅岐港自古为闽江下游三大港口之一，江阔港深，不淤不冻，为良好避风港和对内、对外及对台通商口岸。2014 年底福州新区规划范围正式敲定，琅岐岛作为福州新区大开发的先行区，将建成国际旅游生态岛，依托琅岐国际生态旅游岛开放开发，扩大“两马旅游”影响力，打造生态、对台、文化旅游品牌。为加4、快琅岐岛旅游生态的开发，其范围内的绿地生态建设将成为今后的重中之重。2015 年 5 月，市政府同意在琅岐闽江大桥与福州自贸区琅岐片区之间、环岛路以北规划 300 亩建设用地用于海峡青年交流营地项目的开发建设；2015年 6 月，第十届两岸青年联欢暨第三届海峡青年节新闻发布会在省政府新闻发布厅举行，发布会上，市政府宣布投资建设海峡青年交流营地和台湾青年（福州）创业基地，将海峡青年节打造成为两岸青年交流平台和台湾青年来大陆创业平台，如今，海峡青年交流营地项目已按计划在建设中。本次红光湖公园项目建设地点即位于琅岐闽江大桥与福州自贸区琅岐片区之间、环岛路以北、海峡青年交流中心的周边地块。5（1）提升5、琅岐生态旅游岛的整体环境、丰富琅岐旅游资源需要琅岐岛拥有良好的自然生态本底和丰富的旅游资源，但其目前项目地区开发程度相对较低，大部分的资源属于相对自发分散的状态，不利于琅岐整体生态文明的发展需求。故本项目的建设，有利于营造可持续的生态环境，整合岛内部分旅游文化资源，塑造特色的旅游空间形态。（2）服务海峡青年交流中心，促进台海文化交流本项目在一定程度上促进台海文化的共同发展和两岸青年交流，特别是鼓励台湾青年来大陆创业；本项目位于海峡青年交流营地周边，其建设将直接服务营地，形成其有效补充，同时也让青少年能够通过室外丰富多变的空间环境营造体验独具特色活动，进一步促进两岸文化的交流。（3）塑造琅岐岛西6、大门名片，促进旅游岛复合化功能的构成本项目正位于琅岐岛的西大门入口区，其建设将成为展示琅岐岛生态和旅游环境的一面窗口，通过景观手段促进区域旅游、交通、文化等功能的融合，打造一张具有魅力城市名片。（4）对接水利规划，构建海绵城市的重要实践对于生态岛屿而言，雨洪潮汐的威胁一直是重大风险，通过水利规划来防洪防潮降低危险、保证人名生命财产的安全是重要手段，本项目的建设通过与水利规划的有效对接，设置具有海绵功能的景观湖是践行上位水利规划的重要措施，对协助调蓄洪水、收集公园周边城市雨水，减少或延迟雨水径流排入城市排水系统的流量和时间，降低发生洪涝的风险具有重要的作用。（5）提升土地资源综合效益和价值，平衡7、片区环境建设资金通过对红光湖公园项目的的适度开发与设计，将原来农田旱地和荒废的场6地及被破坏的河岸空间转变成为优美宜人的生态绿地和滨水活动场所，在场地中兼顾特色农业和本土文化项目的展示，将改善整体的环境状况从而对周边的土地形成辐射作用，大幅提升场地本身及周边土地资源的综合效益和价值；同时可通过合理的布局在不影响环境建设的前提下出让部分商业地块，增加片区环境建设的资金渠道，平衡建设费用。（6）增加居民休闲空间、提升城市生活品质的需要；本项目的建成，有助于整合红光湖片区乃至于整体琅岐岛的西片区中丰富的山体、绿化以及水体资源，形成完善生态网络系统，打造景观视廊，拓展周边居民的休闲活动空间，提升周边居8、民的生活品质。2、本项目实施方案编制依据（1）中华人民共和国政府采购法（2014 年修订）中华人民共和国主席令(九届第六十八号)；（2）中华人民共和国招标投标法中华人民共和国主席令（九届第 21号）；（3）中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国国务院令第 658 号；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国国务院令第 613 号；（5）国务院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办发201542 号）；（6）国务院 关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国7发201551 号）；（7）六部委基础设施和公用事业特许经营管理办法（第 25 号）9、；（8）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）；（9）财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）；（10）财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112 号）；（11）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）；（12）国务院国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；（13）福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见（闽政201447 号）；（14）福州市人民政府福州市推进政府和社会资本合作实施意见（榕政综2010、15262 号）；（15）琅岐红光湖公园工程可行性研究报告（福州市规划设计研究院 2016年 3 月）。3、本项目实施方案编制原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执行以下原则：8（1）坚持遵循国务院及财政部、发改委等国家主管部门、省、市颁布的有关 PPP 及行业法律、法规、政策，保障项目实施的合法合规；（2）在贯彻政府意志、保护政府及公众合法利益的同时，充分尊重市场规律，兼顾社会资本的利益，充分引入市场机制，实现政府、公众、社会资本共赢；（3）坚持结合福州市、马尾区及项目实际情况，保证项目的有序、稳妥开展和落实。9第第二二章章项目概况项目概况1、基本情况1.1 项目概况项11、目名称：项目名称：琅岐红光湖景观综合工程 PPP 项目（以下简称“本项目”）项目类型：项目类型：新建项目所处阶段：所处阶段：已完成项目工程可行性研究报告的编制。开工和计划完成时间：开工和计划完成时间：2016 年 7 月正式开工建设，预计 2017 年 12 月完成项目建设，建设期 18 个月（节点工期：2016 年 8 月 8 日前完成招标工程量的 20%；2017 年 4 月 31 日前完成湖体工程、路网、桥梁等相关工程，景观绿化完成量达到 80%。）。地点地点：福州市马尾区琅岐岛西片区，琅岐闽江大桥与福州自贸区琅岐片区之间。1.2 公共产品和服务琅岐红光湖景观综合工程 PPP 项目；服务12、内容包含福州市琅岐红光湖公园工程的投融资、建设以及运营维护一体化服务。1.3 项目采用 PPP 模式的必要性和可行性1.3.1 PPP 模式必要性（1）提高公共服务的供给效率有助于加快转变政府职能，整合利用社会资源，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。近年来，我国公共服务体系建设取10得显著成效，但仍难以满足人民群众日益增长的公共服务需要，政府通过采用PPP 模式，有利于提高公共服务的供给质量和效率。（2）提高公共服务的运营效率建立合作机制，理清政企关系。PPP 模式中政府方和社会资本方是一种长期稳定的合作关系，双方通过签订协议规范了各自的权利与义务，各自承担最有能力承13、担的风险，通过权责的明确，提高项目整体效率。项目投融资、建设和运营可一次性捆绑招标和实施，不仅可加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营和管理。在传统的政府投融资模式下，存在重投入、轻产出，重建设、轻运营维护、重准入、轻监管的问题，部分地区重复建设、公共设施使用效率不高等现象时有发生，影响公共服务的供给效率和实际效果，本项目采用 PPP 模式实施，有利于政企分开、政事分开、加快转变政府职能，让专业的人做专业的事，由社会资本负责本项目建设和运营，社会资本会从降低全生命周期的角度考虑降低成本，并从全区域的角度统筹考虑本项目的运营维护，提高运营效率。（3）能够确定合理的风险分担结构PPP 模14、式的风险主要在于政府部门与社会资本之间的风险分配和风险转移。PPP 模式在项目的准备阶段按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则进行风险分配，并通过 PPP 合同使风险分配方案转化为合同条款，通过风险分配机制使得政府与社会资本对各自的责权利做出了划分，实现项目风险共担、合作共赢的目标。（4）化解地方政府债务在当前财政收入增速下降、政府性债务规范清理的形势下，政府在公共服11务领域进一步投资的潜力和空间受到限制，本项目采用 PPP 模式实施，有利于完善财政投入和管理收入，提高财政资金的使用效益，政府以运营补贴等方式作为获取公共服务的支付对价，符合代际公平原则，弥补当期公共财政投入不足，平滑15、年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。1.3.2 PPP 模式的可行性（1）物有所值评价通过物有所值定性评价，证明本项目采用 PPP 模式实施是可行的，具体详见“项目物有所值定性评价”。（2）财政承受能力论证通过财政承受能力论证，本项目和马尾区其它 PPP 项目的财政支出占一般公共预算支出的比例少于 10%，说明财政可以承受，具体详见“项目财政承受能力论证报告”。2、经济技术指标2.1 工程技术2.2.1 项目区位及占地面积项目地点位于福州市马尾区琅岐岛西片区，琅岐闽江大桥与福州自贸区琅岐片区之间。北临福州自贸区琅岐片区，西靠闽江，其中场地西北角为在建海峡青年交流中心，进岛的琅岐闽江大16、桥已建成通车，琅岐与中心城区的交通距离缩短到 35 公里，距离长乐国际机场仅 28 公里，对外交通便利；内部交通方面，基地东侧的环岛路已建成，北面的八一七路项目已定案正在建设中，东侧12的城开片区 1 号路已建成至基地东侧角位置，本次将向北延伸 1 号路终点至江滨西路与八一七路交叉口，至此，项目的周边的道路将形成相对完善的对内外交通系统。综上所述，作为各条进出公路的交叉地段，本项目将是琅岐岛的西门户，对于整个琅岐岛的形象与发展起着举足轻重的作用。本项目落成后也将作为琅岐片区的门户公园。本项目用地范围为琅岐闽江大桥北侧，环岛路西侧地块，北临福州自贸区琅岐片区，西靠闽江，其中场地西北角为在建海峡青17、年交流中心，东北角为出让的九龙商业留地块，项目本次征地面积为 584752.35，项目建设总用地面积为 646851，包含市政道路面积 42620，园景建设面积 604231，园景用地中包含水域面积 196148.35，绿化 337942.65，道路广场用地 40863，配套停车场用地 19336，配套建筑用地 9941。图 1 本项目区位图2.2.2 项目范围13琅岐红光湖景观综合工程 PPP 项目，项目建设总用地面积为 646851，主要建设内容包含市政道路、湖体开挖、景观绿化、广场硬地、配套的停车设施、建筑及水电结构等工程。包含市政支路 4 条，宽度分别为 24 米、15 米、9 米、718、 米，用地面积共 42620；园景建设面积 604231，园景用地中包含水域面积 196148.35，绿化 337942.65，道路广场用地 40863，配套停车场用地 19336，配套建筑用地 9941；具体以本项目各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。本项目纳入 PPP 项目投资范围的工程建设费用为 30082.26 万元，其中工程费用 25985.28 万元（其中建筑工程费 24911.33 万元、安装工程费 183.63万元、设备及工器具购置费 890.32 万元），分摊工程建设其他费用 4096.98万元包含除建设用地费以外的工程建设其他费及所分摊的基本预备费、工程费用应分19、摊的基本预备费、建设期贷款利息（若有）及铺底流动资金（若有），以及运营维护费用。本项目运营维护内容包括上述工程范围内的红光湖景观综合工程的管养和维护。2.2 主要产出说明2.2.1 项目建设标准符合相关工程施工质量验收规范和设计要求的合格标准，包括但不限于:1.建筑工程施工质量验收统一标准GB 50300-20132.建筑施工安全检查标准JGJ59-20113.建筑机械使用安全技术规程JGJ33-20124.道路工程术语标准GBJ124-885.沥青路面施工及验收规范GBJ50092-96146.土方与爆破工程施工及验收规范GB 50201-20127.给水排水管道工程施工及验收规范GB 5020、268-20088.混凝土结构工程施工质量验收规范GB 50204-20159.城镇道路工程施工与质量验收规范CJJ 1-200810.城市桥梁工程施工与质量验收规范CJJ 2-200811.给水排水构筑物工程施工及验收规范GB 50141-200812.建设工程文件归档规范GB/T50328-201413.建设工程项目管理规范GB/T50326-200614.混凝土质量控制标准GB 50164-201115.建筑施工模板安全技术规范JGJ162-200816.建筑施工组织设计规范GB/T 50502-200917.福建省建筑工程文件管理规程DBJ/T13-56-201118.园林绿化工程施工21、及验收规范CJJ 82-201219.城市道路照明工程施工及验收规程CJJ 89-201220.市政工程施工组织设计规范GB/T 50903-201321.福建省市政工程施工技术文件管理规程DBJ/T13-135-2011项目合作期限内如国家、省、市颁布和更新的技术标准和规范的，需要满足新的技术标准和规范。项目合作期限内有效的技术标准和规范若有不一致的，按严格标准执行。2.2.2 运营维护标准符合相关工程有关管养规定的合格标准并进行绩效考核。2.3 资金来源本项目采用 PPP 模式实施，自有资本金由中标社会资本独资，债务融资部分由项目公司进行融资，项目公司无法实现融资时，由中标社会资本负责融资22、。153、项目公司情况3.1 项目公司基本情况项目公司注册资金（10100000 万元万元）、注册住所（福州市琅岐经济区）、组织形式（有限责任公司），股东注册资本金的注入时间及管理按国家相关法律法规的规定办理。3.2 项目公司股东结构、出资比例、出资形式由中标的投资人独资组建项目公司，出资比例为 100100%，出资形式均为货币。3.3 成立时间中标投资人应在与琅岐经济区管委会草签PPP 项目合同之日起的三十日内按照公司法等中国适用法律和招标文件规定独资成立项目公司，并在项目所在地工商部门进行注册登记获得法人资格，登记管理机关向项目公司签发营业执照的日期即为项目公司成立之日。3.4 股权转让在23、本项目竣工验收并进入运营期后 2 年内社会投资人不得转让其在项目公司的股权，在本项目竣工验收并进入运营期 2 年后，经琅岐经济区管委会同意，社会投资人可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但受让方应满足履行本协议要求的融资能力、财务信用、技术能力、运营经验等基本条件，并已经以书面形式明示，在其成为项目公司股东后，督促并确保项目公司继续承担本协议项下的义务。16第第三三章章风险分配基本框架风险分配基本框架1、风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府与社会资本之间合理分配项目风险，确定项目风险分配原则：（124、）风险分配应包括项目投资、融资、勘察、设计、建设、运营、维护至终止移交的完整周期，并以具体条款形式体现在合同文件上。（2）原则上，项目投资、融资、建设和运营维护等商业风险由中标的社会投资人承担。（3）勘察设计、法律、政策等风险由政府承担。（4）不可抗力等风险由政府与中标社会投资人合理共担。（5）项目参与各方承担的最大风险有上限。2、风险分担方案本项目投资额较大，实施周期长，涉及的利益相关者较多，社会影响面较大，全面识别和妥善处理项目全生命周期中的各种风险是实现项目落地、维护公共利益的重要保障。根据风险分配的原则，确定风险分担方案如表 3-1：17表 3-1 项目风险分担方案风险因素风险因素分组25、分组风险因素风险因素双方双方共担共担政府政府项目公司项目公司社会资本社会资本项目审批本项目项目建议书、可研等前期立项审批工作征地拆迁征地拆迁原因造成项目无法按时开工或部分区域无法按时开工致使项目工期延迟勘察地质情况勘察报告的准确性对设计及施工造成的影响由于地质条件在短期内出现由不可抗力造成的重大变化的特殊情况设计政府部门要求改变项目功能性要求合同实施时，项目公司提出一个比较经济的施工或运营方案，致使项目功能性要求改变设计缺陷融资在投标截止日到签署 PPP 项目合同期间，贷款利率提高或降低签署 PPP 项目合同之后，贷款利率提高或降低通货膨胀率比预期的高初级债务再融资产生的利润融资未及时到位1826、建设在 PPP 项目合同谈判期间，项目公司被要求增加投资，致使进度延误，成本超支建设费用超支建设质量不合格过多的合同变更分包商/供应商的违约在基础工程施工时，发现文物完工时间延后用地移交延迟导致建设期延长运营运营费用超支运营收入低于预期低运营生产能力维护费用高于预期维护要比预期频繁恐怖袭击运营对环境的影响移交移交的资产不达标项目合作期满后，本项目仍可以继续工作，但已经不能满足即时的新要求了政治和政府政策资产征用政府决定过程的低效率很强的政治反对/不友好法律一个特殊的法律出台，要求改变设计指标，进而导致设计发生改变税收政策的变化不可抗力不可抗力对本项目的影响193、风险应对措施针对项目实施过程存27、在的各种风险因素，制如风险应对措施如表 3-2。表 3-2 项目风险应对措施建设风险加强建设期监管（资金、工期、质量、安全）强制保险方案建立履约保函体系融资风险、运营风险完善政府支付方式和项目回报机制明确社会资本承担的公共责任、产出说明完善保险与保函、临时接管、移交法律风险、政策风险建立法律政策变更的解决机制科学规划与配套建设、政府支付方式和项目回报机制社会资本选择风险增加社会投资人的竞争性政治风险、宏观经济风险和不可抗力风险制定应急处置预案明确临时接管和提前终止的条件强制保险方案20第第四四章章项目运作模式项目运作模式本项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作，具体运作方式为投资-建设-28、运营维护-移交。由社会资本独资组建 PPP 项目公司，PPP 项目公司负责项目投资、融资、建设、运营维护及移交，并在项目合作期内持续运营维护，直至项目合作期满，或者出现PPP 项目合同约定的情形。PPP项目公司通过基于政府获得公共产品和服务的政府可用性付费和绩效考核付费收回红光湖景观综合工程投资并取得合理回报。本项目合作期为 10 年（其中建设期 1.5 年、运营期 8.5 年）,自项目实施机构与项目公司签署PPP 项目合同之日起计算。21第第五五章章交易结构交易结构1、投融资结构1.1 资金来源项目资金通过股权融资和债务融资获得。（1）股权融资：根据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金29、制度的通知（国发201551 号）中“其他项目的最低资本金比例为 20%”的规定，结合目前与金融机构的对接中，金融机构对自有资本金的要求基本上达到 30%以上，故设定中标投资人提供不少于投资建设总额 30%的自有资金，自有资本金按建设进度逐步到位。（2）债务融资：除自有资金外的资金由项目公司负责融资，中标投资人根据需要提供金融机构认可的融资保证；若除自有资本资金以外的资金无法实现项目融资，由中标投资人负责融资。1.2 资金用途项目公司的全部资金仅限于本项目工程建设前期费用、建设和管养维护。2、回报机制本项目为非经营性项目，回报机制为“可用性付费+绩效付费”形式。由政府向项目公司获取本项目可用性30、（符合竣工验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府需向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。222.1 可用性服务费2.1.1可用性服务费的定义指项目公司为本项目建设符合适用法律及相关协议规定的竣工验收标准的公共资产，所应得的服务收入。主要包括：全部工程费用、工程建设其他费用、建设期财务补贴、运营期财务补贴、合理利润。2.1.2可用性服务费组成2.1.2.1 建设期财务补贴在建设期间，财务补贴以经项目实施机构确认的项目公司累计已发生的工程费用和工程建设其他费之和为基数，年年利率按中国人民银行公布的五年期利率按中国人民银行公布的五年期以上31、同期贷款基准利率以上同期贷款基准利率上浮上浮 5%5%计取计取，如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相应调整，调整与核算完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行，按实际占用时间计算，按月计算，不计复利。在建设期的每月月末计算一次，在建设期的每年 1 月 30 日前集中足额支付一次，最后一期在进入运营期前一次性支付。2.1.2.2 运营期可用性服务费的计算与支付进入运营期后，根据区财政部门的建设投资评审结果，建安下浮率由投标人通过竞争确定，但下浮率不低于 7 7%，可用性服务费每 6 个月支付一次，各期付费金额需经区财政部门核定。按照下面公式计算运营期可用性服务费用：项32、目全部建设成本(1+合理利润率)Kn当期付费数额=+运营当期财务补贴2运营期23说明：（1）Kn为权重系数，当 n=16 时，K=1.275；当 n=717 时，K=0.850;（2）项目全部建设成本：经马尾区财政投资评审中心结合建安下浮率评审确定的工程费用和工程建设其他费用总额（不含建设期财务补贴）；（3）合理利润率：6%；（4）运营期：项目运营期年数 8.5 年；（5）运营期财务补贴：在运营期间，财务补贴以项目全部建设成本扣减已支付的可用性服务费（不含建设期财务补贴和合理利润）金额为基数，按实际占用时间计算，年年利利率率按按中国人民银行公布的五年期以上同期贷款基准利率中国人民银行公布的五年33、期以上同期贷款基准利率上浮上浮 5%5%计取计取，如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相应调整，调整与核算完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行，每 6 个月计息一次，每 6 个月支付一次，不计复利。2.1.3 可用性服务费的支付（1）支付周期从项目进入运营期的 8.5 年间，每 6 个月支付一次。（2）支付程序由项目实施机构按照马尾区财政系统要求的程序申请、报批、确认、支付。2.1.4 可用性服务考核指标项目工程质量、工期、环境保护、安全生产等方面设定可用性绩效考核指标。242.2 绩效服务费2.2.1 绩效服务费定义绩效服务费指项目公司为维持本项可用性提供符合相34、关规定的绩效标准的管养和维护服务所应得的服务收入，项目公司承担政府获取服务期内建设管理费（行政办公费，含办公场所、设备、车辆、人员工资、业务费、日常费等）、后期工程维护费以及合理回报。2.2.2 绩效服务费组成本项目的运营维护范围包括建设投资范围内的本项目的物业管理和设施维护等内容，年绩效服务费用由投标人竞争确定，年绩效服务费用投标上限为377377 万万元元，测算过程由项目法人单位另册提供。2.2.3 绩效服务费支付运营期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。支付周期每6 个月支付一次。2.2.4 绩效服务费调价机35、制在项目运营期间，年度绩效服务费用根据福州市统计部门公布的居民消费价格指数（CPI 数值%）予以调整。每满三（3）年调整一次，进行定期调价，调价工作自价格调整年的前一年度的 11 月开始，并于该年的 12 月 31 日之前确定调整后的运营绩效服务费。调价公式如下：P Pn n=P=Pn n-3-3CPICPIn-1n-1CPICPIn-2n-2CPICPIn-n-3 3(n=(n=4 4,7 7)P Pn n为第为第 n n 个财务年度起适用的年度运营绩效服务费个财务年度起适用的年度运营绩效服务费 每满三每满三（3 3）年调整一年调整一25次，调整年度分别为第次，调整年度分别为第 4,74,736、 年度年度；P Pn-3n-3为第为第 n n-3-3 个财务年度的年度运营绩效服务费；个财务年度的年度运营绩效服务费；CPICPIn-3n-3为第为第 n n 个财务年度由福州市统计局公布的第个财务年度由福州市统计局公布的第 n-3n-3 个财务年度福州市个财务年度福州市居民消费物价指数。居民消费物价指数。CPICPIn-2n-2为第为第 n n 个财务年度由福州市统计局公布的第个财务年度由福州市统计局公布的第 n-2n-2 个财务年度福州市个财务年度福州市居民消费物价指数。居民消费物价指数。CPICPIn-1n-1为第为第 n n 个财务年度由福州市统计局公布的第个财务年度由福州市统计局公37、布的第 n-1n-1 个财务年度福州市个财务年度福州市居民消费物价指数。居民消费物价指数。2.2.5 绩效考核机制对项目设施的管理养护应符合国家相关管理养护规范和标准。设施行业主管部门（城管、建设、园林绿化、交管等）或其授权单位按照相应设施管理养护标准、绩效考核打分办法，进行日常监管考核，按季度将考核结果报送项目公司。所附的考核标准在项目实施过程中，行业主管部门或授权单位可根据实际情况及其合理性进行适当修正及调整。实行政府付费与项目养护绩效考核挂钩，根据绩效考核结果按期计算绩效考核系数，区财政部门进行核定。维护考评办法及考评实施细则见附件 1 至附件 4。绩效考核系数计算，首先计算考核分数，考38、核分数等于各行业主管部门或其授权单位绩效考核分数并乘以相应权重系数。考核权重、考核分数与绩效考核系数对应关系如下：考核权重表26考核部门道路桥梁考核排水设施考核园林绿化考核湖体维护考核绩效考核权重20104525考核分数与绩效考核系数对应表考核分数(s)S9090S8080S7070S6060S50S50绩效考核系数10.90.80.70.60.53、相关配套安排（1）由马尾区人民政府负责提供建设工程所需的供水、供电等配套接入点。（2）在本项目合作期内，马尾区人民政府应将项目用地无偿提供给项目公司使用。（3）完成规划选址、立项及初设报批、勘察、设计、工程量清单控制价编制。27第第六六章章合同体39、系合同体系1、合同结构（1）马尾区人民政府授权琅岐经济区管委会作为项目的实施机构和招标人；（2）招标完成后，招标人与中标投资人草签PPP 项目合同；（3）中标投资人在项目所在地独资成立项目公司；（4）项目公司与琅岐经济区管委会正式签订PPP 项目合同；（5）项目公司与金融机构签订融资合同；（6）项目公司与具备相应资质施工单位签订施工合同；（7）项目进入运营期后，项目公司与第三方专业运营公司签订运营委托合同。2、项目边界条件2.1 项目合作期本项目合作期包括建设期和运营期，合计 10 年，其中本项目的建设期为1.5 年、运营期 8.5 年。若建设期相应缩短或延长，则项目合作期相应缩短或延长。2.40、2 资产权属2.2.1 项目用地（1）本项目的建设用地无偿提供给项目公司使用。28（2）未经政府同意，项目公司不得将项目建设用地用于项目之外的其它任何目的。2.2.2 项目资产项目公司不拥有本项目在建设期内投资建设形成的项目资产以及运营期内运营维护本项目形成的项目资产的所有权。2.3 项目建设（1）本项目勘察设计由政府方负责，项目公司依据琅岐经济区管委会确认后的设计图纸实施；（2）本项目的监理单位由政府方依法选择，监理费用由项目公司代为垫付，费用纳入建设成本；（3）施工单位的选择：按照招标投标法实施条例第九条，本项目中标的社会投资人具备相应资质的建筑业企业，可由中标的社会投资人进行施工；若中标41、的社会投资人不具备相应资质，由项目公司通过招标方式选择。（4）建设进度：以监理工程师批复的开工报告日期为准。（5）质量标准：应保证项目质量达到适用法律及约定设计标准。（6）工程验收：由有关部门根据法律、法规的规定在接到项目公司竣工验收报告后组织有关部门验收。项目公司应按国家及行业主管部门规定办理工程竣工验收手续。2.4 项目运营29由项目公司负责本项目建设内容的管养和维护，琅岐经济区管委会或其指定部门对项目的运营维护服务进行绩效评价，琅岐经济区管委会根据评价结果调整运营维护服务费用。2.5 项目移交2.5.1 移交范围项目合作期满，项目公司将项目全部设施（含为项目正常使用所必需的项目设施、与项42、目设施有关的维护手册、图纸、文件和资料）无偿移交给琅岐经济区管委会或其指定机构。2.5.2 移交条件和标准（1）权利方面：项目公司应确保项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或所有权约束，也不存在任何种类和性质的索赔权。（2）技术方面：项目公司应确保最后一次运营维护考核指标达到正常使用移交标准。2.5.3 移交程序政府成立在移交日期前 12 个月成立移交委员会，办理资产移交手续，由移交委员会商定移交项目资产清单和移交程序。3、权利义务3.1 项目公司的主要权利和义务（1）有权按照中华人民共和国公司法及相关法律、法规的规定和本30协议约定，开展涉及本项目投资、融资、建设、运营维护、移交等方面的各43、项经营活动，并在项目顺利实施后获得合理回报；（2）负责本项目的投资、融资、建设，并负责安排本项目的管养、维护与修理，同时应配备专业技术人员和管理团队,确保项目实施的资质要求；（3）负责筹措投资款额，按计划投资建设，确保投入资金满足本项目实施的需要，按计划开工建设及实现进度目标；（4）在实施项目过程中，必须严格遵守国家有关法律及法规，严格执行建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求，严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序，不得损害社会公共利益和他人合法权益；（5）负责招标文件及协议约定的建设标准、建设规模、工期目标和质量目标完成本项目的建设；（6）项目公司应配合国44、家和招标人按国家有关法律及法规规定对本项目进行的审计；（7）项目合作期满，琅岐经济区管委会不承担项目公司在项目合作期内形成的任何债务、人员安置和股权等及其他经济、法律上的纠纷，项目公司在将全部设施移交给琅岐经济区管委会或琅岐经济区管委会指定单位前应负责清偿项目公司在项目合作期内形成的任何债务；（8）项目公司及其合同相关单位在项目合作期内不得以自己的名义、或项目的资产、财产或权利为任何第三人提供任何形式的担保。（9）未经琅岐经济区管委会同意，项目公司不得对外投资，不得为除本项目外的其他项目提供任何形式的担保。313.2 招标人的主要权利和义务（1）有权监督、检查项目资产及临时设施的建设、项目资产45、的运营与维护；（2）制定运营期的运营维护标准；（3）有权按相关规定单方终止合同并接收项目资产；（4）应协助项目公司取得本项目建设和运营所必须的批准，包括但不限于开工所需的批准，为运营、维护项目资产所必须的批准；（5）在项目建设过程中，协助项目公司协调与项目设施场地周边所涉及的有关单位的关系；（6）要求项目公司报告项目建设、运营维护等相关信息；（7）遇紧急情况下，在可能严重影响公众利益的情况下，可依法对项目公司进行临时接管。4、履约保障边界4.1 保险方案建设期内，项目公司必须确保项目参与方购买和维持适用法律所要求的保险。4.2 履约保函由中标社会投资人出具履约保函给项目实施机构琅岐经济区管委会46、。5、调整衔接325.1 应急处置和临时接管项目合作期内，如项目公司出现以下违约行为，政府方有权实施临时接管：（1）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故；（2）严重影响社会公共利益和安全的；（3）法律、法规禁止的其他行为；临时接管项目所产生的一切费用，由违约方单独承担或由各责任方按责任分担。5.2 提前终止可能导致项目提前终止的事由通常包括：政府方违约事件、项目公司违约事件、政府方选择终止和不可抗力，提前终止后，除到期应付的款项外，政府与项目公司不再有进一步的义务。（1）有以下情形时属政府方违约事件无正当理由在逾期 6 个月（自应付日算起）后仍未支付服务费；（2）有以下情形时属项目公司违约事47、件未能提供建设履约保函、运营维护保函、移交维修保函并保持其有效的；社会投资人被依法吊销营业执照、责令停业、清算或破产；未经政府事先书面同意，项目公司擅自停止对项目全部或部分设施的管理养护；在项目运营期，项目公司运营绩效考核分数连续次数和累计次数低于约定分数；未经政府同意，社会投资人擅自出租、质押、转让项目产权或擅自进行股权转让的。33（3）法律变更和政府行为因法律变更及政府行为导致项目公司不能履行义务。5.3 合同变更政府与项目公司协商一致同意的情况下，可以补充协议的方式对合同内容进行变更、补充。5.4 合同展期发生如下事件后，项目合作期可适当延长由政府方原因导致的完工延误情形出现；由于法律变48、更或政府方行为导致项目公司在项目合作期内受到影响并使项目公司遭受实质性的损失；约定的其它事项。6、政府承诺与保障（1）如果中国法律、法规和法令或任何与本项目的批准有关的实质性条件发生变化，并将导致项目公司的权利或义务发生实质性的变化，在项目公司提出书面要求后，琅岐经济区管委会允许修改 PPP 项目合同等协议条款，以使项目公司基本上达到发生上述变化前的同样的经济地位；（2）同意将本项目的支付义务纳入政府获取服务期限内的各年度财政预算。34第第七七章章监管架构监管架构1、授权关系（1）实施机构授权马尾区人民政府授权琅岐经济区管委会作为本项目的实施机构。（2）招标人代表授权马尾区人民政府授权琅岐经济49、区管委会作为本项目的招标人。（3）建设管理机构琅岐经济区管委会授权福州市琅岐路桥建设有限公司作为本项目的建设管理机构。（4）PPP 项目顾问咨询机构马尾区人民政府委托福建省招标采购集团作为本项目的 PPP 项目顾问咨询机构。2、监管方式和政府介入本项目属于政府负有向公众提供服务责任的公共项目，政府需要对项目执行情况和质量进行必要的监控，甚至在特定的情形下，政府有可能临时接管项目。2.1 监管方式对本项目的监管方式主要有履约监管、行政监管和公众监管。2.1.1 履约监管35履约监管主要是从合同的角度确保社会投资人按合同履约，主要的履约监管形式：（1）提交履约担保；为担保项目公司根PPP 项目合同50、约定时间、质量实施项目、履行义务，可要求项目公司提供履约保函（建设保函、运营维护保函、移交维修保函）；（2）项目实施期间的知情权；项目公司有义务定期向政府提供有关项目实施的报告和信息，开工之前，项目公司有义务提交项目进度计划，对建设期间重要节点做出规定，以保障本项目在约定时间内完成项目建设并开始运营，在建设期间，项目公司还有义务定期向政府提交项目进度报告，说明本项目进度及项目计划完成情况；（3）对承包商选择的监管；项目公司应依法选择能够满足项目资质要求的承包商，并在与项目公司签订承包合同前事先报告政府，政府需在规定时间内确定；（4）对项目工程质量、安全的监管；在不影响项目实施的前提下，政府有权51、进入项目现场进行质量、安全检查。2.1.2 行政监管建设行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。发展改革、财政、城乡规划、土地、环境等主管部门按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。2.1.3 公众监管推行公示制度，由项目实施机构主动在项目属地、网络媒体等平台公示项36目投资资金、使用以及中标社会投资人、参建单位、人员情况等信息，做到开工、完工、管养等项目合作期内信息透明，引导群众全过程参与和监督工程建设实施和运行管理。2.2 政府介入政府方的介入主要包括项目公司未违约情况下的介入和项52、目公司违约情况下的介入两类：2.2.1 项目公司未违约情况下的介入存在如下情形时，政府方拥有介入的权利：（1）存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险。（2）介入项目以解除或行使政府的法定责任。（3）发生紧急情况，且政府合理认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，并且会影响项目的正常实施。发生政府介入情形时，政府方在介入项目之前通知项目公司及其股东介入计划和介入程度。该介入产生的法律后果有：（1）在政府介入的范围内，如果项目公司的任何义务或工作无法履行，这些义务将被豁免。（2）在政府方介入期间内，政府仍应按照合同约定向项目公司支付服务费用，不论项目公司是否提供该服务53、或是否正常运营。（3）因政府方介入引发的所有额外费用均由政府承担。2.2.2 项目公司违约情况下的介入当项目公司发生违约情况，政府书面通知并给予项目公司一定期限进行补37救，若项目公司在约定期限仍无法补救，政府方可行使介入权。该介入产生的法律后果有：（1）政府方或政府方指定第三方将代项目公司履行其违约所涉及的义务。（2）在项目公司为上述代为履行事项提供必要协助的前提下，在政府方介入期间内，政府方仍应按照合同约定向项目公司支付就不受违约影响部分的服务费用。（3）任何因政府方介入产生的额外费用均由项目公司承担，该部门费用可从政府付费中扣减。（4）如果政府方介入仍然无法补救项目公司的违约，政府仍有权54、根据提前终止机制终止项目合同。38第第八八章章采购方式选择采购方式选择1、采购方式本项目将依照公开招标的方式依法选择社会投资人。2、招标组织形式本项目采用委托招标形式，由招标人委托福建省招标采购集团负责本项目的招标代理事务。3、招标内容和范围招标内容：招标内容：琅岐红光湖景观综合工程 PPP 项目，项目建设总用地面积为646851，主要建设内容包含市政道路、湖体开挖、景观绿化、广场硬地、配套的停车设施、建筑及水电结构等工程。包含市政支路 4 条，宽度分别为24 米、15 米、9 米、7 米，用地面积共 42620；园景建设面积 604231，园景用地中包含水域面积 196148.35，绿化 355、37942.65，道路广场用地40863，配套停车场用地 19336，配套建筑用地 9941；具体以本项目各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。本项目纳入 PPP 项目投资范围的工程建设费用为 30082.26 万元，其中工程费用 25985.28 万元（其中建筑工程费 24911.33 万元、安装工程费 183.63万元、设备及工器具购置费 890.32 万元），分摊工程建设其他费用 4096.98万元包含除建设用地费以外的工程建设其他费及所分摊的基本预备费、工程费用应分摊的基本预备费、建设期贷款利息（若有）及铺底流动资金（若有），39以及运营维护费用。本项目运营维护内容包括上述工56、程范围内的红光湖景观综合工程的管养和维护。招标范围招标范围：本项目的投融资、工程建设、管养维护服务，工程范围以本项目各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。4、招标时间安排资格预审（15 个工作日）资格预审结果公示（7 个日历日）发标（20 个日历日）开评标（1 个工作日）采购结果确认谈判（3-10 个日历日）预中标结果公示（5 个工作日）中标结果公示、发出中标通知书。5、投标人资格条件（1）投标申请人符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的供应商资格条件。（2）投标申请人必须是在中国境内注册成立并有效存续的企业法人（或是该等企业组成的联合体）。（3）投标申请人具备行政主管部门核发57、的有效的建筑工程施工总承包一级及以上资质、市政公用工程施工总承包一级及以上资质、城市园林绿化一级资质；建筑工程施工总承包一级及以上资质、市政公用工程施工总承包一级及以上资质企业需具备施工企业安全生产许可证（若为联合体申请的，联合体成员分别满足本条款要求）。（4）投标申请人 2014 年度净资产不少于 0.90.9 亿元亿元人民币（若为联合体申40请的，联合体牵头人须满足本条款要求）。（备注：净资产为项目公司投资范围内的总投资额的 30%）（5）投标申请人应具备良好的投融资能力、资金实力：申请人须提供不少于人民币 2.092.09 亿元亿元的贷款意向证明或银行授信额度。（若为联合体申请的，联合体58、各方提供的银行授信额度或贷款意向证明的累加值应满足本条款要求）（备注：贷款意向额度为项目公司投资范围内的总投资额的 70%）申请人应承诺：如果中标，应在收到中标通知书后如果中标，应在收到中标通知书后 1515 天内提供由银行天内提供由银行出具的不少于出具的不少于 0.0.9 9 亿元的自有资金证明材料亿元的自有资金证明材料。（若为联合体申请的，由联合体各方共同承诺）（备注：自有资金证明材料为项目公司投资范围内的总投资额的 30%）申请人应承诺：申请人负责本项目所有自有资本资金的筹集申请人负责本项目所有自有资本资金的筹集，除自有资除自有资本资金以外的资金由项目公司负责融资，申请人根据需要提供金融59、机构认可本资金以外的资金由项目公司负责融资，申请人根据需要提供金融机构认可的融资担保；若除自有资本资金以外的资金无法实现项目融资，由申请人负的融资担保；若除自有资本资金以外的资金无法实现项目融资，由申请人负责资金到位，保障项目建设进度需要。责资金到位，保障项目建设进度需要。（若为联合体申请的，由联合体各方共同承诺）（6）投标申请人必须具备如下项目经验和业绩：自本项目资格预审公告发出之日起的前五年内作为投资人投资过单项合自本项目资格预审公告发出之日起的前五年内作为投资人投资过单项合同投资金额不少于人民币同投资金额不少于人民币 3 3 亿元的投资建设项目亿元的投资建设项目（指指 BTBT、BOTB60、OT、投资建设合作投资建设合作项目项目、PPPPPP 项目等项目等）。（若为联合体申请的若为联合体申请的，联合体主办方应满足本条款要求联合体主办方应满足本条款要求）（备注：投资建设项目业绩为项目公司投资范围内的总投资额）（7）本项目接受接受联合体申请。（联合体成员数量不超过 2 家）6 6、评标办法和主要标准、评标办法和主要标准41根据投资人招标的特点及惯例，评标办法建议采用综合评估法评分法，总分值 100 分，按得分从高到低推荐中标候选人。商务部分主要从企业综合实力、财力状况、类似项目业绩等方面进行评审和评分；技术部分主要从项目建设管理方案、投融资方案及财务分析、运营移交方案、法律方案等方面61、进行评审和评分。42附表附表 政府可用性服务付费测算表（万元）政府可用性服务付费测算表（万元）投资估算结算价款序号项目费用（万元）序号项目费用（万元）1工程费用25,9851工程费用24,2411.1建筑工程费24,9111.1建筑工程费23,1681.2安装工程费1841.2安装工程费1841.3设备及工器具购置费8901.3设备及工器具购置费8902工程建设其它费4,0972工程建设其它费4,0973项目总投资30,0823项目总投资28,338建安下浮率7%建设期基础数据运营期基础数据项目建设价款28,338合理利润率6%可用性服务支付30,039建设期财务费利率5.15%运营期财务费利62、率5.15%5 年期以上贷款基率4.90%5 年期以上贷款基率4.90%上浮率5%上浮率5%43年份年度项目合作期建设期财务费用计算过程建设期财务补贴可用性服务费计算过程运营期合计本期付费本期发生投资额累计发生投资额建设成本及利润支付建设成本及利润支付系数累计已支付建设成本(扣除合理利润)运营期融资补贴2016第 1 年上建设期9,4460122122第 1 年下9,4469,4463653652017第 2 年上9,44618,892608608第 2 年上运营期2,2531.275007292,9822,9822018第 3 年上2,2531.27502,1256742,9272,927第63、 3 年下2,2531.27504,2516202,8732,8732019第 4 年上2,2531.27506,3765652,8182,818第 4 年下2,2531.27508,5025102,7632,7632020第 5 年上2,2531.275010,6274562,7092,709第 5 年下1,5020.850012,7524011,9031,9032021第 6 年上1,5020.850014,1693651,8661,866第 6 年下1,5020.850015,5863281,8301,8302022第 7 年上1,5020.850017,0032921,7941,79464、第 7 年下1,5020.850018,4202551,7571,7572023第 8 年上1,5020.850019,8372191,7211,721第 8 年下1,5020.850021,2541821,6841,6842024第 9 年上1,5020.850022,6711461,6481,648第 9 年下1,5020.850024,0881091,6111,6112025第 10 年上1,5020.850025,505731,5751,575第 10 年下1,5020.850026,922361,5381,538合计1,09430,03917.00005,96035,99837,0965、244附件附件 1：道路桥梁管理专项考评办法及考评实施细则道路桥梁管理专项考评办法及考评实施细则1.考评对象考评对象项目公司（乙方）2.考评内容考评内容城市道路桥梁设施破损的日常养护维修、经批准临时占用、挖掘城市道路的路政管理、内业基础工作以及年度道桥维修项目等。3.考评方法考评方法根据道桥行业工作特点，按照年度不同养护周期制定考评细则，主要考核项目公司（乙方）是否按照规定的标准、时限和质量完成工作任务。经检查督办未进行整改的对照考评细则加倍扣分；将新闻媒体曝光、晨检、夜查、以及社会反映的问题纳入考评工作范畴；在城市道路桥梁日常维修养护期间，每月抽查一定比例街路，检查道路桥梁维修养护等项工作。66、日常养护期巡查发现问题，按标准扣分，督办未整改的加倍扣分。考评采取日常巡查督办、重点项目、定期联合考评、基础工作考评等形式进行，实行百分制。1)日常监督考评。每日进行巡查，对照考评细则标准，发现问题，现场拍照、记录，按标准扣分，并下达限期督办整改通知，未按时限整改的加倍扣分，扣分结果列入当月考评成绩。2)定期联合考评。每个季度组织市、区城市道路管护部门单位相关人员，集中进行联合互检互查考评，随机抽查街路，对检查发现的问题现场打分，按标准扣分，并对检查问题进行通报。3)社会监督考评。对新闻媒体曝光、晨检、夜查、以及社会反映的问题纳入日常考评工作，按标准扣分，经核实造成影响的 5 倍扣分，对重大问67、题、造成不良后果的 10 倍扣分。4)基础工作考评。按照考评细则的内容进行检查，每 6 个月进行一次，考评结果列入年度考评成绩。4.评分办法评分办法考评采取满分百分制。1.满分 100 分，其中道路养护维修管理 90 分，桥梁维修管理 10 分。5.养护费核定养护费核定根据日常监督考评、定期联合考评、社会监督考评结果，计算季度考评成绩，提供给项目实施机构作为计算绩效考核系数的依据，由区财政部门根据绩效考核系数核定养护费。45市政城市道路桥梁管理工作专项考评实施细则市政城市道路桥梁管理工作专项考评实施细则考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分分值值计分标准计分标准责任责任部门部门道路管理68、道路养护维修管理1.完成区政府下达的年度城维费指标任务。2.次干路、重点区域的道路桥梁维修养护完好标准：(1)车行道：无坑槽、无破损、无沉陷、无翻浆、无拥包、检查井周边道路无破损、达到矩形几何挖补图形、路面密实平整、接茬平顺、完好。(2)人行道：无缺失、无破损、无松动、无沉陷、无拱起，达到路面平整、稳固。(3)侧石：无缺失、无倾斜、无脱落，达到直顺、勾缝平整、饱满、稳固。3.道路维修养护完好标准：道路维修养护完好标准：(1)车行道无坑槽、无翻浆、无沉陷、检查井周边道路无破损，保证行人和车辆安全通行。(2)人行道板无缺失、无沉陷、无拱起，达到路面基本平整。(3)侧石无缺失、无脱落，达到直顺、稳固69、。4.应急处置应急处置(1)道路养护维修责任部门对突发事件及时发现、及时上报、及时处理。(2)突发事件现场应立即设置警示标志和围挡设施。制定具体抢险维修施工方案，按照方案进行抢修处置。5.城市道路养护维修作业要做到文明施工，现场各种材料摆放整齐，废弃物料及时清运，设置明显、规范的文明施工标志，完工后做到场清，料净。901.未完成年度城维费指标任务扣 5 分。2.次干路、重点区域的道路：(1)违反规定每一项（处、次）扣 0.5 分；(2)违反规定每一项（处、次）扣 0.5 分；(3)违反规定每一项（处）扣 0.5 分；3.道路维修养护：道路维修养护：(1)违反规定每一项（处、次）扣 0.5 分；70、(2)违反规定每一项（处）扣 0.5 分；(3)违反规定每条路 10 块以下（处、次）扣 0.5 分，整改时限：3 日内。10 块以上扣0.3 分；4.应急处置应急处置违反(1)项规定，每一项（处）扣 1 分；违反(2)项规定，每一项（处、次）扣 1 分。5.违反规定，每一项（处、次）扣 0.5分。项目项目公司公司（乙（乙方）方）46考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分分值值计分标准计分标准责任责任部门部门桥梁管理桥梁养护维修管理1 桥梁设施养护(1)排水设施应完好、畅通、有效，防护设施应完整、美观、有效，不得有断裂、松动、错位、缺件、剥落、锈蚀等损坏现象。(2)防撞墩、防撞栏杆不得71、缺损、变形。桥内绿化不得腐蚀桥梁结构和影响桥梁安全，不得影响桥梁养护、检查和行车安全。(3)桥面符合道路养护的有关标准规定，桥面人行道铺装、盲道和缘石应完好、平整。铺装层不得有大面积表皮脱落、麻面，桥面松散、坑洞面积不应大于 0.4，深度不应大于 30mm。2 钢结构梁（1）钢结构应每年进行一次保养，每两年做一次检测并做好记录。（）钢结构外观应保持清洁。泄水孔应畅通，桥面铺装应无坑洼积水、渗漏现象。涂装应符合城市桥梁掩护技术规范5.6.12 的规定。3 钢-混凝土组合梁（1）组合梁中钢结构及混凝土桥面板的检查、保养及维修除应满足城市桥梁养护技术规范第 5.4 节、第 5.6 节的要求。（2）面72、板不得有纵向裂缝。应每季度检查一次，检查纵向裂缝的宽度、长度、位置、密度及发展程度等并做好记录。（3）在连续组合梁支座及其附近的桥面板，不应有裂缝和渗漏水。组合梁结合面不得有相对滑移和开裂。（4）钢梁与混凝土桥面板之间的剪力连接件应完好无损，不得有纵向滑移及掀起。桥面板钢板支撑处及板肋不得变形，板肋与连接件的混凝土不得有疲劳裂缝。101 桥梁设施桥梁设施养护养护（1）违反规定每一项（处、次）扣 0.2 分。（2）违反规定每一项（处、次）扣 0.2 分。（3）违反规定每一项（处、次）扣 0.2 分。2 钢结构梁钢结构梁（1）违反规定每一项（处、次）扣 0.2 分。（2）违反规定每一项（处、次）扣73、 0.2 分。3 钢钢-混凝土组合梁混凝土组合梁（1）违反规定每一项（处、次）扣 0.2 分。（2）违反规定每一项（处、次）扣 0.3 分。（3）违反规定每一项（处、次）扣 0.3 分。（4）违反规定每一项（处、次）扣 0.3 分。项目项目公司公司（乙（乙方）方）47附件附件 2：排水设施运营维护标准及考核办法排水设施运营维护标准及考核办法考评部门：考评部门：考评对象：考评对象：项目公司（乙方）项目公司（乙方）1.排水设施运营维护应具体按照排水设施运营维护应具体按照（建设部关于发布行业标准建设部关于发布行业标准城镇排水管渠与泵站技术维护规程城镇排水管渠与泵站技术维护规程的公告）执行。总体达到以74、下标准：的公告）执行。总体达到以下标准：1)排水管渠应定期检查，定期维护，保持良好的水力功能和结构状况；2)排水管道应定期巡视，巡视内容包括污水冒溢、晴天雨水口积水、井盖和雨水箅缺损、管道塌陷、违章占压、违章排放、私自接管以及影响管道排水的工程施工等情况；3)管道、检查井和雨水口内不得留有石块等阻碍排水的杂物，积泥深度在标准范围内；4)车辆经过时，井盖不应出现跳动和声响。当发现井盖缺失或损坏后，必须及时安放护栏和警示标志，并在 8 小时内恢复；5)盖板沟应保持墙体无倾斜、无裂缝、无空洞、无渗漏。盖板不翘动、无缺损、无断裂、不露筋、接缝紧密；6)对岸边式排放口应定期巡视和维护，发现和制止在排放口75、附近堆物、搭建、倾倒垃圾等情况；7)封堵管道必须经排水部门批准，封堵前应做好临时排水措施；8)定期检查明渠护坡、挡土墙和压顶，发现裂缝、深陷、倾斜、缺损等及时修理。及时清理落入渠内阻碍排水障碍物，保持水流畅通；9)排水泵站围墙、道路、泵房等泵站附属设施应保持完好。每年汛期前应检查与维护泵站的自身防汛设施。2.对排水设施运营维护绩效考核实行百分制，每季度考核一次。对排水设施运营维护绩效考核实行百分制，每季度考核一次。1)保持地面排水设施完好，井盖和雨水箅、盖板等地面设施缺损的，每发生一起扣 5 分，因缺损造成损失的，每发生一起扣 10 分；2)保持排水顺畅，无重大责任事故。因排水设施管护不及时，76、造成淤堵、积水、路面沉降等事故，每发生一起扣 10 分；3)及时抢修排水设施故障、事故，因抢修不及时造成影响或损失，每发生一起扣 10 分；4)及时处置媒体报道及居民反映的排水问题，不办或办理不及时，每发生一起扣 5 分；按照季度考评成绩，提报给项目实施机构作为计算绩效考核系数的依据，由区财政部门根据绩效考核系数核定养护费。48附件附件 3：园林绿化专项考评办法及考评实施细则园林绿化专项考评办法及考评实施细则一、考评对象、考评对象项目公司（乙方）。二、考评内容二、考评内容园林绿化管理养护园林绿化管理养护。主要指园林绿化植物养护、病虫害防治、园林设施维护等养护质量情况。园林绿化基础工作园林绿化基77、础工作。主要指园林绿化相关内业档案管理、规章制度执行、督办（转办）件受理反馈、信息上报等内容。三、三、考评方法考评方法区园林部门采取日常巡查、专业抽查、信息反馈考评等方式，实行百分制计分。由区园林部门组织对绿地养护质量进行日常检查、指导、监督、考核。区园林绿化部门组织有关考评人员采取不定期对园林绿化管理情况进行日常检查，日常检查发现绿地养护存在问题，按照园林绿化专项考评办法及考评实施细则中的内容及标准进行扣分，同时下发整改通知。未按期整改的，发出扣罚通知并限期继续整改，到期仍未整改的加倍扣罚。每季度区园林部门对项目园林绿化养护进行量化打分，检查得分纳入每月考评综合得分。四、养护费核定四、养护费78、核定按照综合考评成绩计算季度考评成绩，提报给项目实施机构作为计算绩效考核系数的依据，由区财政部门根据绩效考核系数核定养护费。49园林绿化专项考评实施细则园林绿化专项考评实施细则考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分值分值计分标准计分标准责任部门责任部门园林绿化日常管控树木抚育管理1.生长势旺盛，枝干、叶片健壮、针叶树顶尖突出，树形美观，主侧枝分布匀称、数量适宜，分枝点合适，内膛不乱，通风透光；无内膛枝、下垂枝、平行枝、病虫枝、枯枝死梢、徒长枝、交叉枝、断枝、劈裂枝等影响景观效果的枝条(含补锯残桩断头)；树木修剪、损伤创面大于 5cm(直径)或20cm2的需防腐处理。2.无缺株、死树，无79、死树桩；伐除后及时补植。3.无萌蘖，无漂浮物、悬挂物；灌木丛下、林地、树池内无垃圾堆物、杂草、落叶、超高土等，灌木丛下、树池内整洁。4.近三年新植树木倾斜度不超过 5 度。5.树木支撑整齐、美观、牢固，无缺损。6.冬季不耐寒树木有防寒措施，春季拆除防寒设施。7.树干每年涂白 2-4 次；涂白高度在地面上 1.2 米，涂料要均匀，边缘线要直。8.土壤疏松，无板结和缺水肥现象。9.古树名木长势旺盛，适时进行水肥复壮，实施挂牌等保护措施。201.正常生长季节出现黄、焦、卷、落叶的，每株扣 0.1 分；未及时修剪内膛枝、下垂枝、平行枝、枯枝等影响景观效果的枝条每株扣 0.2分；损伤创面大于 5cm(直80、径)或 20cm2的未进行防腐处理扣 0.1 分；未经过上级行政主管部门批准修剪过重，发现一株扣 1 分。2.未及时伐除枯死树、挖除树根的，每株扣0.2 分；未及时补植，每缺一株扣 0.5 分。3.未及时清理萌蘖、漂浮物、悬挂物，每株扣 0.1 分；灌木丛下、林地、树池内有垃圾堆物、杂草、落叶、超高土；每株扣 0.1 分。4.未及时扶正，每株扣 0.2 分。5.支撑绑扎不牢、断桩、缺损等每株扣 0.1分。6.未及时安装、拆除防寒设施，每株扣 0.2分。7.树干未及时涂白或涂白不标准，每株扣0.1 分。8.未及时疏松土壤，树池内土壤有板结和缺水肥现象，每株扣 0.1 分。9.因管理保护不到位的原81、因，造成古树名木长势衰弱或死亡的，每株扣 2 分。项目公司50考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分值分值计分标准计分标准责任部门责任部门园林绿化日常管控绿篱抚育管理1.生长势旺盛，顶面平齐，侧面平直，线条流畅，棱角突出，修剪及时，无 5cm 以上徒长枝，表面无修剪残留物；无枯枝，死树。2.无缺苗断空，补植及时。3.表面无附生植物，无修剪残留物；绿篱内无残枝败叶、垃圾、堆物，杂草、超高土。4.冬季不耐寒绿篱有防寒措施，春季及时拆除防寒设施。201.修剪不及时，每扣 0.2 分；修剪质量不合格、缺剪、漏剪、崩口，品种间界线不清晰的，每扣 0.1分；未及时清除枯枝，死树，每扣 0.2 分。82、2.缺株断档、稀疏空洞、栽植不到边到角，每扣0.1 分；未及时补植，每扣 0.5 分。3.表面有附生植物、修剪残留物，绿篱内有垃圾堆物、杂草、超高土，每扣 0.1 分。4.未及时安装、拆除防寒设施，每条(块)扣 0.2 分。项目公司草坪地被管理1.植物生长茂盛、整齐，生长季节无枯黄现象；无斑秃、裸露、踩踏现象。2.适时修剪，草坪保持在 6-10 厘米。3.草坪(地被)内无修剪残留物、无残枝败叶、垃圾、堆物、杂草、超高土等。4.平整，无秃斑、起垄、凹陷等现象。151.生长季节有枯黄现象，每扣 0.1 分。2.未按规范及时修剪，每扣 0.1 分。3.修剪后碎草未及时清扫,每扣 0.1 分；修剪未到83、边到角或有夹缝,每处()扣 0.1 分；草坪(地被)内有残枝败叶、垃圾、堆物、杂草、超高土等，每扣 0.1 分。4.草坪(地被)凹凸不平，有秃斑、踩踏等现象，每扣 0.2 分。项目公司草花盆花管理1.花地、花池等彩化植物色彩艳丽、整齐均匀，景观效果佳，无凹凸不平，无秃斑、杂草等现象。2.适时栽植草花、摆放盆花；花期丰满，无裸露，开花率不低于 95%；及时更换萎蔫花卉。3.无残枝败叶、垃圾、堆物、杂草、超高土等。151.花地、花池等凹凸不平，有秃斑、杂草等现象，每扣 0.2 分。2.未及时栽植草花、摆放盆花，未更换萎蔫花卉，每扣 0.2 分；开花率低于 95%，每处扣 0.2 分。3.有残枝败叶84、垃圾、堆物、杂草、超高土等，每扣 0.1 分。项目公司51考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分值分值计分标准计分标准责任部门责任部门园林绿化日常管控病虫害防治1.病虫害防治及时，园林植物无病虫的活卵、活虫；2.叶片上无虫粪、虫网、虫眼等。食叶性害虫危害的叶片每株()小于 5%；刺吸性害虫危害的叶片每株()小于10%；3.基本无蛀干性害虫危害；病害叶片每株()小于 5%；叶片上无虫粪、虫网。10乔木、花灌木、种植块，每株()扣 0.2 分，地被每 10 扣 0.2 分。项目公司园林设施小品维护管理1.绿地栅栏、挡土墙、健身器材、座椅、果皮箱等完备、整洁，及时维修、清洗、油(粉)饰，无85、乱贴乱画。2.树篦子、树（花）池界石完整、美观，维修及时；及时维护。3.公园内园林建筑、雕塑小品、游乐设施等保持日见常新，导引系统齐备；及时维修、油（粉）饰。4、公园内园路、广场、健身区域等铺装、台阶及界石等平整、完好、整洁；维修及时。201.绿地栅栏、挡土墙等设施污损，有乱贴乱画、污渍，每处扣 0.1 分；未及时维修、清洗、油(粉)饰；每处扣 0.2 分。2.树篦子、树（花）池界石不完整、未及时维护，每个扣 0.1 分。3.公园园林建筑、雕塑小品、游乐及服务设施等污损、缺失，每处扣 0.1 分；未及时维修、油(粉)饰、清洗，每处扣 0.2 分。4、园路、广场等铺装不平整、破损，破损每平方米扣86、 0.2 分；界石每处扣 0.1 分。项目公司52附件附件 4：湖体维护考评办法及考评实施细则湖体维护考评办法及考评实施细则一、考评对象一、考评对象项目公司（乙方）二、考评内容二、考评内容红光湖湖体的管理和养护工作。三、考评方法三、考评方法按照年度不同养护周期制定考评细则，主要考核项目公司（乙方）是否按照规定的标准、时限和质量完成工作任务。经检查督办未进行整改的对照考评细则加倍扣分；将新闻媒体曝光、晨检、夜查、以及社会反映的问题纳入考评工作范畴；在日常维修养护期间，每月抽查一定比例驳岸、挡墙和湖体，检查维修养护等项工作。日常养护期巡查发现问题，按标准扣分，督办未整改的加倍扣分。考评采取日常巡查87、督办、重点项目、定期联合考评、基础工作考评等形式进行，实行百分制。1.日常监督考评。每日进行巡查，对照考评细则标准，发现问题，现场拍照、记录，按标准扣分，并下达限期督办整改通知，未按时限整改的加倍扣分，扣分结果列入当月考评成绩。2.定期联合考评。每个季度组织市、区城市道路管护部门单位相关人员，集中进行联合互检互查考评，随机抽查，对检查发现的问题现场打分，按标准扣分，并对检查问题进行通报。3.社会监督考评。对新闻媒体曝光、晨检、夜查、以及社会反映的问题纳入日常考评工作，按标准扣分，经核实造成影响的 5 倍扣分，对重大问题、造成不良后果的 10 倍扣分。4.基础工作考评。按照考评细则的内容进行检查88、，每 6 个月进行一次，考评结果列入年度考评成绩。四、评分办法四、评分办法考评采取满分百分制。五、养护费核定五、养护费核定根据日常监督考评、定期联合考评、社会监督考评结果，计算季度考评成绩，提供给项目实施机构作为计算绩效考核系数的依据，由区财政部门根据绩效考核系数核定养护费。53专项考评办法及考评实施细则湖体维护管理考核办法项 目考核内容分值赋分原则湖 体 水质清障对湖体内水质等级、透明度进行考核；及时提出清障方案并督促完成清障任务；无新设障现象。30湖体内水质未达到 3 级以上，扣 10 分；水质透明度没达到 1.5 米的扣 5 分；未全面清障又无清障计划或方案扣 5 分；对新设障制止不力扣89、 10 分。防 汛 组织各种防汛责任制落实，防汛岗位责任制明确；防汛办事机构健全；正确执行经批准的汛期调度运用计划；抢险队伍落实到位。20防汛责任制不落实、岗位责任制不明确扣 5 分；防汛办事机构不健全扣 5 分；调度运用计划执行不当扣 5 分；抢险队伍不落实、不到位扣 5分。防 汛 准备编制防洪预案，落实各项度汛措施；重要险工险段有抢险预案；各种基础资料齐全，各种图表（包括防汛指挥图、调度运用计划图表及险工险段、物资调度等图表）准确规范。各种防汛器材、料物齐全，抢险工具、设备配备合理。20没有防洪预案、度汛措施不落实扣 5 分；重要险工险段无抢险预案扣 5 分；基础资料不全、图表不规范扣 590、 分；防汛物资不齐全、配置不合理扣 5 分。隐 患 及除 险 加固对堤防进行有计划的隐患探查；工程险点隐患情况清楚，根据隐患探查结果编写分析报告，并及时报上级主管部门；有相应的除险加固规划或计划；对不能及时处理的险点隐患要有度汛措施和预案。40没有对堤防进行隐患探查扣 10 分；没有工程险点隐患探查成果分析报告扣 10 分；未及时上报扣 5 分；没有除险加固规划（由有资质单位编制）或计划扣 10 分；不能及时处理险点隐患又没有度汛措施和预案扣 10 分。日常管理驳岸、湖体整治工程和穿堤建筑物有专人管理，按章操作；管理技术操作规程健全；定期进行检查、维修养护，记录规范；按规定及时上报有关报告、报91、表。50工程无专人管理的扣 10 分；操作规程不全缺 1项扣 2 分；没有定期进行运行检查、维修养护的扣 10 分；各种记录不清楚、不规范的扣 5 分；技术报告、报表缺 1 项扣 2 分。驳 岸 防护工程驳岸防护工程（驳岸、挡墙等）无缺损、无坍塌、无松动；备料堆放整齐，位置合理；工程整洁美观。40工程有缺损、坍塌的，每处扣 5 分；备料堆放不整齐、位置不合理扣 10 分；工程上杂草丛生，脏、乱、差扣 10 分。54生 物 防护工程工程管理范围内宜绿化面积中绿化覆盖率达 95%以上；树、草种植合理，宜植防护林的地段要形成生物防护体系；堤坡草皮整齐，无高杆杂草；堤肩草皮（有堤肩边埂的除外）每侧宽 92、0.5m 以上；林木缺损率小于 5%，无病虫害；有计划对林木进行间伐更新。30绿化覆盖率达不到 95%扣 5 分；宜植地段未形成生物防护体系扣 5 分；堤坡草皮不整齐、有高杆杂草等扣 5 分；堤肩草皮不满足要求扣 5分；林木缺损率高于 5%的，每缺损 5%扣 2 分；发现病虫害未及时处理或处理效果不好扣 5分；无计划采伐林木扣 5 分。工 程 排水系统按规定各类工程给排水渠道和设施齐全、畅通，沟内杂草、杂物清理及时，无堵塞、破损现象。30工程给排水系统不完整扣 15 分；排水设施破损、堵塞每处扣 5 分。湖 体 供排水湖体供水计划落实，调度合理；供、排水能力达到设计要求；防洪、排涝实现联网调度。20湖体供水计划不落实扣 10 分；供、排水能力达不到设计要求扣 5 分；防洪、排涝调度不合理扣 5 分。标 志 标牌各类工程管理标志、标牌（里程桩、禁行杆、分界牌、疫区标志牌、警示牌、险工险段及工程标牌、工程简介牌等）齐全、醒目、美观。20湖体防护工程及险工险段标志牌、简介牌缺 1个扣 2 分；其它各类必设管理标志、标牌每缺损 5扣 1 分。说明：1每个单项扣分后最低得分为 0 分。