1、1财政承受能力论证的主要测算指标和方法财政承受能力论证的主要测算指标和方法论证方法论证方法本报告围绕“泸西县中医医院迁建及扩建 PPP 项目财政承受能力”这一论证重点，通过采用定性和定量分析相结合的方法，从政府与社会资本合作出发，通过量化本项目全生命周期内各项财政支出责任测算，采用数学统计、各种运算以及统计分析的方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制 PPP 项目财政支出规模，保障政府履行合同，规范 PPP 项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防控财政风险。定性分析主要运用综合、比较和归类、归纳与演绎等分析方法论证本项目的财政承受能力。研究的重点在于政府2、能否确保 PPP 项目各项财政支出及或有债务处于财政可承受力指标安全范围内，同时限制地方政府利用 PPP 扩张投资的冲动，避免以投资促 GDP 的缺陷，约束地方政府结合国家经济社会发展战略导向和地方重点项目规划，有序安排财政资金投向，优化公共资金的使用效率。2第三章 项目基本情况3.13.1 项目名称项目名称泸西县中医医院迁建及扩建 PPP 项目3.3.2 2 项目建设规模及内容项目建设规模及内容项目用地面积 22370.65 平方米（33.56 亩），总建筑面积为53607.38 平方米，其中地上建筑面积为 43177.48 平方米，地下建筑面积为 10429.9 平方米。主要建设内容为门诊3、楼、医技楼、住院楼、急救中心及配套用房等。3.33.3 项目建设区位项目建设区位项目地块位于泸西县城环城北路花生小区旁。3.3.4 4 PPPPPP 模式初步框架模式初步框架3.4.13.4.1 实施主体实施主体经泸西县人民政府授权，泸西县卫生和计划生育局（简称“县卫计局”）作为本项目的实施机构，在授权范围内负责本项目的前期论证评估、实施方案编制、合作社会资本的采购与选择、签订项目合同、监管及合作期满的移交等具体工作。3.4.23.4.2 操作模式操作模式本项目属于公共服务领域，已纳入泸西县规划，已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。满足卫生医疗主管部门的相关规定。政府和社会资本合作4、期限 30 年(不含建设期)，拟采用建设-运营-移交（BOT）方式。由县政府授权泸西县卫计局作为本项目3的实施机构，由县卫计局，通过公开招标方式选择社会资本，并指定政府出资人代表与社会资本共同出资组建项目公司。县卫计局与项目公司签署 PPP 项目合同，授权项目公司在合作期内负责项目的投融资、建设、运营维护，合作期满后，项目公司将项目资产无偿移交给政府或其指定机构。本项目结构图如下所示：3.4.33.4.3 项目公司项目公司（1）注册资本由泸西县人民政府授权出资代表与经采购确定的社会资本签署PPP 项目合同，并依法在泸西县共同组建项目公司，注册资本金为项目总投资的百分之二十五（25%）。4（2）5、股权比例政府方出资代表在项目公司中的持股比例为 30%，社会资本持股比例为 70%。3.4.43.4.4 项目合作期项目合作期本项目投资规模较大，运营期政府财政支出责任重，为平滑财政支出并减少未来财政支出的不可预见性，将本项目合作期限定为32 年，其中建设期 2 年，运营期 30 年。满足政府和社会资本合作期限原则上不低于 10 年的要求，同时也符合基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015 年第 25 号令）：基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。3.4.53.4.5 项目交易项目交易结构结构6、本项目估算总投资 28826.75 万元。（1）项目资本金比例安排根据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）要求，本项目资本金比例暂定为 25%，由项目公司股东按股比出资，其余资金由项目公司通过债务融资等方式解决。项目公司在进行项目融资时，如金融机构提出更高的资本金比例要求，项目公司各股东应按照金融机构规定按股比增加项目资本金。（2）项目股权结构5政府出资人代表与社会资本方股权比例为 30%：70%，双方均以货币方式出资。（3）融资安排银行贷款比例占总投资的 75%，由项目公司通过债务融资等方式解决。项目公司融资方案应严格满足项目建设进度需要，并需在规定期7、限内将融资方案报政府备案。政府有权根据项目公司融资方案，通过过程审计以及其他适当方式加强监管，保证资金按期足额到位，并做到专款专用。（4）项目的回报机制项目回报机制包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。可行性缺口补助是指当使用者付费不足以满足社会资本方成本回收和合理回报时，政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本的经济补助。项目属于公益性非营利性项目，通过医院后勤管理收入及医院临床支持服务等非核心医疗业务收入实现项目回报。但该部分收入无法覆盖社会资本方的建设、运营成本及合理收益，因此本项目采用可行性缺口补助的方式。本项目使用者付费部分主要包括医院食堂、8、超市、保洁、洗涤、绿化管养、中心供氧等的运营、维护、管理所获取的收益，及医院建构筑物、附属设施的租赁及维护费用。泸西县财政部门按照合同约定的补助金额以及当期的绩效考核标准支付可行性缺口补助。（5）运营绩效服务费调整机制6在项目运营期间，项目公司的运营维护成本根据泸西县统计局公布的居民消费价格指数（CPI 数值）予以调整，每三（3）年调整一次，进行定期调价，本项目进入正式运营日所在的当年不予计算，自第一个完整财务年度（指自正式运营期所在年度的下一年的 1 月1 日至 12 月 31 日）开始起算，每三个财务年度调整一次，调价工作自价格调整年的前一年度的 11 月开始，并于该年的 12 月 31 9、日之前确定调整后的运营维护成本，具体的调价公式如下：P P3n3n=P P3n-33n-3*CPICPI3n-33n-3*CPICPI3n-23n-2*CPICPI3n-13n-1*10*10-6-6（n=1,n=1,2,2,3,3,）其中：n 为调价次数，本项目进行第一次调价（即 n=1）时，P P3n-33n-3=P=P0 0，P P0 0为第一个运营年社会资本确定的基年运营维护成本；P P3n3n为第 3n+1 个财务年度起适用的年度运营维护成本（每三年调价一次）；CPICPI3n-13n-1为第 3n 个财务年度由泸西县统计局公布的第 3n-1 个财务年度泸西县居民消费物价指数；CPI10、CPI3n-3n-2 2为第 3n 个财务年度由泸西县统计局公布的第 3n-2 个财务年度泸西县居民消费物价指数；CPICPI3n-3n-3 3为第 3n 个财务年度由泸西县统计局公布的第 3n-3 个财务年度泸西县居民消费物价指数。73.4.63.4.6 项目项目采购方式采购方式根据政府采购法、政府采购法实施条例、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）以及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）等有关规定，PPP 项目选择社会投资人通常采用的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。根据关于在公共服务领11、域深入推进政府和社会资本合作工作的通知财金201690 号文的规定：“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的 PPP 项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照招标投标法实施条例第九条规定，合作方可以不再进行招标”。本项目投资规模较大、运营周期较长，经充分研究分析，拟采取公开招标的方式选择社会投资人及设计、施工总承包方。8第四章 财政支出责任PPP 项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。对支出责任内容进行梳理和辨别进而明确政府财政负担范围，是本项目顺利实施的前置条件。4.14.1 股权支股权支出责12、任出责任股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。本项目中，政府参与组建项目公司，因此，政府承担股权投资支出责任。4.24.2 运营补贴责任运营补贴责任运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。本项目采用可行性缺口补助模式，故政府承担部分运营补贴支出责任。4.34.3 风险承担风险承担责任责任风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带13、来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需9求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。根据能力风险对等原则、成本效率最优原则、风险收益匹配原则，本项目的责任及风险分担框架详见表 4-1。表 4-1 政府与社会资本风险分担框架表风险阶段风险因素风险来源风险结果承担单位全过程政治风险法律与政策稳定性影响项目的正常进行，项目暂停甚至终止政府及社会资本经济风险通货膨胀物价上涨，成本增加政府及社会资本经济形势恶化成本增加政府及社会资本利率变化成本增加或减少社会资本前期社会公众及相关企业反对影响项目的正常进行，项目暂停甚至终止政府政策项目前期审批程序影14、响进度政府征地拆迁征地、拆迁影响进度，成本增加政府建设条件水、电、路，建设用地、临时用地影响进度，成本增加政府及社会资本经济项目融资影响进度，成本增加社会资本建设期自然风险不可抗力影响进度，成本增加，财产损失政府及社会资本重大地质问题影响进度，成本增加政府及社会资本经济风险原材料、人工价格上增加成本社会资本10风险阶段风险因素风险来源风险结果承担单位涨税费政策变化增加成本政府利率变化增加成本社会资本设备租赁费价格增加成本社会资本施工管理费增加成本社会资本设计风险政府方提出的设计变更项目中断，工期延误，费用增加政府社会资本方提出的设计变更项目中断，工期延误，费用增加社会资本设计缺陷及错误工期延误15、，费用增加社会资本施工风险工艺不当进度延误，成本增加社会资本安全措施不利人员伤亡和财产损失，进度延误社会资本方案不合理进度延误，成本增加社会资本应用技术失败影响工期，增加进度协调难度社会资本管理风险合同管理能力影响效率、进度社会资本总承包协调影响效率、进度社会资本分包管理影响效率、进度、成本社会资本物资管理影响效率、进度、成本社会资本财务管理影响效率、成本社会资本项目验收竣工验收交付延误影响效率、进度社会资本竣工决算投资增加影响成本社会资本11风险阶段风险因素风险来源风险结果承担单位运营维护运营风险重大事故及灾难影响使用，增加成本政府及社会资本维护力度不够影响使用环境与质量社会资本运营费用超支16、影响成本社会资本移交资料准备影响交付进度社会资本移交前维护及工程状态保障影响项目质量社会资本经济风险通货膨胀及人员工资上涨增加运营成本政府及社会资本利率变化增加成本社会资本4.44.4 配套配套投入支出责任投入支出责任配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。目前项目配套设施基本完善，配套投入支出暂不予以考虑。12第五章 财政支出测算和分析依据财政部关于印发的通知财金201521 号的有关规定“财政部门（或 PPP中心）应当综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等17、因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算”。因此，本项目财政支出依据财政支出责任进行测算。5.15.1 股权投资支出股权投资支出测算测算5.1.15.1.1 测算方法测算方法股权投资支出依据项目资本金要求以及项目公司股权结构确定。计算公式为：股权投资支出=项目资本金政府占项目公司股权比例5.1.25.1.2 测算数据测算数据（1）项目资本金：7209.75 万元；（2）政府占项目公司股权比例：30%。5.1.35.1.3 股权股权投资支出投资支出经测算，项目股权投资支出责任为 2162.75 万元。5.25.2 运营补贴责任运营补贴责任5.2.15.2.1 测算方法测算方法依据财政部关18、于印发的通知财金201521号文的有关规定“对可行性缺口补13助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年补助数额包括：社会资本方的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。5.2.25.2.2 测算数据测算数据本项目的全部建设成本为 28826.75 万元，合理利润率取 7.8%，年度折现率取 4.2%，财政运营补贴周期为 30 年。5.2.5.2.3 3 测算结果测算结果经测算政府每年的运营补贴支出责任如表 5-1 所示：表 5-1 政府运营补贴支出责任表合作年度第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年第 7 年第 8 年19、支出责任2074.712072.022068.522064.142058.652055.60合作年度第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年第 13 年第 14 年支出责任2052.072048.052043.452038.172020.642000.15合作年度第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年第 19 年第 20 年支出责任1976.301948.581916.441889.821860.071826.77合作年度第 21 年第 22 年第 23 年第 24 年第 25 年第 26 年支出责任1789.561748.001705.011657.431604.76154620、.56合作年度第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年第 31 年第 32 年支出责任1482.251411.181332.711246.021150.411044.87145.5.3 3 风险责任支出风险责任支出5.5.3 3.1.1 测算方法测算方法项目的风险承担成本可选用概率法、比例法等方法对风险承担成本进行量化。结合本项目实际情况，依据风险分配方案，采用比例法对本项目的风险承担成本进行测算。根据本项目的风险分配方案，PPP 模式下，政府承担的风险包括可分担风险和自留风险两类，其中：（1）可分担风险包括建设条件落实风险、不可抗力风险、通货膨胀风险、利率风险等，需要由政府和社会资本21、共同分担。建设期全部风险按建设投资的 10%考虑，其中政府可分担风险占 10%；运营期政府可分担风险按运营成本的 5%计入风险成本。（2）自留风险为政府需要承担的风险，不可转移和分担，由政府承担风险支出。本项目自留风险包括政治风险、政策风险、社会风险、经济风险、征地拆迁风险，建设期按每年项目建设期全部风险的 5%计，运营期考虑到收费收入不足、利率风险按运营成本的 5%及运营收入的 2%构成自留风险。5.5.3 3.2.2 测算测算数据数据（1）项目全部建设成本：项目总投资 28826.75 万元，建设期建设成本投入计划为：第一年 50%、第二年 50%。（2）年度运营成本：本项目发生的运营维护22、成本主要包括医院食堂、超市、保洁、洗涤、绿化管养、中心供氧等的运营、维护、管理所发生的费用。经测算，项目运营期每年的运营成本如表 5-2 所示：15表 5-2 项目运营成本（单位：万元）合作年度第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年第 7 年第 8 年运营成本242.36248.21254.20260.39266.75273.08合作年度第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年第 13 年第 14 年运营成本279.55286.21293.03300.03332.98370.06合作年度第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年第 19 年第 20 年运营成本411.87459.23、00512.26563.95621.41685.31合作年度第 21 年第 22 年第 23 年第 24 年第 25 年第 26 年运营成本756.38835.53911.64995.071086.531186.83合作年度第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年第 31 年第 32 年运营成本1296.861417.561550.011695.351854.912030.06（3）项目运营收入本项目年度运营收入表 5-3 所示：表 5-3 项目运营收入（单位：万元）合作年度第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年第 7 年第 8 年运营收入320.89331.06342.22354.24、50368.10379.24合作年度第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年第 13 年第 14 年运营收入391.05403.57416.88431.08485.54547.44合作年度第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年第 19 年第 20 年运营收入617.82697.85788.92872.82966.091069.89合作年度第 21 年第 22 年第 23 年第 24 年第 25 年第 26 年运营收入1185.371313.931440.691579.951733.001901.14合作年度第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年第 31 年第 32 年25、运营收入2085.922289.002512.192757.533027.153323.555.3.35.3.3 风险风险承担承担支支出出经测算，项目合作期内各年风险承担支出责任如下表 5-4 所示：表 5-4 项目风险承担支出（单位：万元）合作年度第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年16支出责任216.20216.2032.4933.3334.2035.12合作年度第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年支出责任36.0836.9937.9238.8939.9040.94合作年度第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 26、18 年支出责任45.5950.8356.7663.4571.0278.28合作年度第 19 年第 20 年第 21 年第 22 年第 23 年第 24 年支出责任86.3595.32105.31116.42127.18138.97合作年度第 25 年第 26 年第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年支出责任151.91166.11181.69198.79217.56238.17合作年度第 31 年第 32 年支出责任260.80285.6517第六章 财政承受能力评估6.16.1 泸西县财政泸西县财政支出能力评估支出能力评估6.1.16.1.1 财政财政支出责任支出责任（1）本项目27、财政支出责任项目股权投资支出责任为 2162.75 万元，发生于合作期前 2 年，即 2015 年 1081.38 万元，2016 年 1081.38 万元。项目风险承担支出责任发生于整个项目合作期内，运营补贴支出责任发生于整个运营期。经测算，本项目合作期内各年度泸西县政府财政支出责任如表。表 6-1本项目合作期内政府财政支出责任（单位：万元）合作年度第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年支出责任1297.581297.582107.202105.352102.722099.26合作年度第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年支出责任2094.728、22092.592089.992086.942083.342079.11合作年度第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年支出责任2066.232050.982033.062012.031987.461968.10合作年度第 19 年第 20 年第 21 年第 22 年第 23 年第 24 年支出责任1946.421922.101894.871864.421832.181796.40合作年度第 25 年第 26 年第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年支出责任1756.681712.671663.941609.971550.271484.18合作年度第 29、31 年第 32 年支出责任1411.201330.51（2）已建 PPP 项目支出本项目为泸西县第一个 PPP 项目。186.1.26.1.2 一般一般公共预算支出公共预算支出依据2010-2014 年度泸西县公共财政支出决算功能分类录入表，泸西县 2010-2014 年一般公共预算支出数额及增长率如表 6-2：表 6-2 泸西县 2010-2014 年一般公共预算支出年份类别20102011201220132014一般公共支出预算（亿元）11.2114.0217.6222.9726.79增长率（%）25.07%25.68%30.36%14.26%2010 年-2014 年，泸西县地方一般公30、共财政预算支出由 11.21亿元上升至 26.79 亿元，年均复合增速 24.33%，但 2013 年-2014 年增速急剧下降为 14.26%。根据财金201521 号文的要求，参考近 5年的年均增速，以保守情景估计，设定 2015 年至 2046 地方公共财政预算支出年均 增速为 15%，并取 2014 年的 预算支出数额267900.00 万元作为计算基数，故 2015 年及未来年度一般公共预算支出数据预测如表 6-3：表 6-3各年度一般公共预算支出预测（单位：万元）合作年度第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年支出责任308085.00354297.75407442.4131、468558.77538842.59合作年度第 6 年第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年支出责任619668.98712619.33819512.22942439.061083804.92合作年度第 11 年第 12 年第 13 年第 14 年第 15 年19支出责任1246375.661433332.001648331.801895581.572179918.81合作年度第 16 年第 17 年第 18 年第 19 年第 20 年支出责任2506906.632882942.633315384.023812691.624384595.37合作年度第 21 年第 22 年第 23 年第 32、24 年第 25 年支出责任5042284.675798627.376668421.487668684.708818987.41合作年度第 26 年第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年支出责任10141835.5211663110.8513412577.4715424464.0917738133.71合作年度第 31 年第 32 年支出责任20398853.7623458681.836.1.36.1.3 财政支出财政支出能力评估能力评估财政部关于印发的通知财金201521 号文规定，每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。由表 33、6-1、表 6-3 可以测算泸西县本级财政范围内所有 PPP 项目各年度需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出的比例，详见下表 6-4：表 6-4 政府支出责任占一般公共预算支出比例合作年度第 1 年第 2 年第 3 年第 4 年第 5 年第 6 年支出比率0.42%0.37%0.52%0.45%0.39%0.34%合作年度第 7 年第 8 年第 9 年第 10 年第 11 年第 12 年支出比率0.29%0.26%0.22%0.19%0.17%0.15%20合作年度第 13 年第 14 年第 15 年第 16 年第 17 年第 18 年支出比率0.13%0.11%0.09%0.08%034、.07%0.06%合作年度第 19 年第 20 年第 21 年第 22 年第 23 年第 24 年支出比率0.05%0.04%0.04%0.03%0.03%0.02%合作年度第 25 年第 26 年第 27 年第 28 年第 29 年第 30 年支出比率0.02%0.02%0.01%0.01%0.01%0.008%合作年度第 31 年第 32 年支出比率0.007%0.006%从表中数据可以看出，泸西县本级财政范围内全部 PPP 项目政府支出责任占一般公共预算支出比例最高值发生于合作期第三年，即 2017 年，为 0.52%，完全在政府财政可支付能力范围之内。6.26.2 行业行业和领域均衡性35、评估和领域均衡性评估截止 2013 年末，全国中医类医疗卫生机构总数达到 41966 个，比上年增加 2548 个。其中：中医类医院 3590 个，中医类门诊部、诊所 38328 个，中医类研究机构 48 个。与上年比较，中医类医院增加 193 个，中医类门诊部记诊所增加 2403 个。随着我国医药卫生体制改革的全面推进和不断深化，中药制造业受益于良好的政策环境，行业规模继续扩大，产品销售收入、资产、企业数和从业人数均出现不同程度的增长，对外贸易稳步回升，行业总体呈现持续向好态势。中医药事业发展“十二五”规划对 2015 年中药医疗资源和服务等方面提出来具体的目标，如“力争100%的地市建有市36、级中医院，70%的县中医医院达到二级甲等中医医院水平”。规范指出，到 2015 年，我国中医医药总产值将达到215590 亿元，预期年均增长率为 12%，达到这些具体目标将推动各级政府扩大中医药的服务渠道，为中医医药产业发展提供基础支持。随着我国进入全面建设小康社会的新阶段，人民生活水平不断提高，健康意识和理念不断增强，广大人民群众信中医、用中药，对中医药知识和服务的需求日益增长。随着健康观念的改变和医学模式的转变，中医药整体观理论思维、个性化辨证论治以及“治未病”健康保健方法的优势进一步凸显，国际社会、现代医学越来越重视和关注中医药，为中医药提供了更加广阔的发展空间和强有力的技术支撑。从以上37、可以看出，泸西县中医医院扩建工程项目顺应产业发展要求，符合市场发展需求的预期，是利国利民的民心工程。据悉，目前云南全省医疗行业拟建项目有：普洱全市中医院建设项目包括 10 个子项目建设，估算总投资 141,171.00 万元；普洱市人民医院门急诊、医技综合楼建设项目；普洱市思茅区人民医院住院综合大楼建设项目；昭通水富县人民医院迁建项目；保山腾冲县中医院迁建项目一期工程等。泸西县县级现有县人民医院、县中医医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生监督所 5 个医疗卫生单位，其中中医医院迁建项目是泸西目前唯一医院类拟建项目，因此本项目不会造成某一行业和领域 PPP项目的过于集中。22第七章 结38、论和提示7.17.1 结论结论根据上述梳理与分析，本项目在采用 PPP 模式的情况下，项目合作期内政府财政预算支出责任占政府年度财政一般公共预算支出比例均低于 10%，该项目政府支出责任完全在财政预算可承受范围以内。7.27.2 提示与提示与建议建议（1）本报告是依据财政部相关规定所做的论证报告，其结论限于为政府决策提供参考；（2）该报告须经泸西县财政局审议通过；（3）泸西县财政局审议前可以组织专家对该报告进行评议，以“通过论证”和“未通过论证”的评议结果作为审议的依据；（4）本项目通过财政承受能力论证且经泸西县人民政府审核同意实施后，县财政局应当将其列入 PPP 项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排；（5）泸西县财政局应当将泸西县本级财政范围内 PPP 项目汇总和上报红河州财政部门，并通过官方网站及报刊媒体每年定期披露泸西县 PPP 项目目录、项目信息及财政支出责任情况。