1、 淮阳安康医院（养老服务中心）淮阳安康医院（养老服务中心）PPP项目项目 物有所值评价物有所值评价 编制单位：北京国金管理咨询有限公司编制单位：北京国金管理咨询有限公司 编制时间：二零一五年八月编制时间：二零一五年八月淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 I 目 录 第一章 项目概况.1 1.1 项目概况项目概况.1 1.1.1 项目名称.1 1.1.2 项目行业类型.1 1.1.3 项目性质.1 1.1.4 项目实施机构.1 1.1.5 项目实施计划.1 1.1.6 投资规模与资金来源.1 1.2 项目产出说明项目产出说明.2 1.2.1 项目提供的公共产品和服2、务内容.2 1.2.2 建设技术标准.3 1.3 项目运作方式项目运作方式.3 1.4 风险分配框架风险分配框架.3 1.4.1 项目风险因素识别与分析项目风险因素识别与分析.3 1.4.2 风险分配基本框架风险分配基本框架.4 第二章 物有所值评价分析.5 2.1 物有所值评价.5 2.2 物有所值定性分析重点.5 2.3 物有所值定性分析方法.5 2.4 本项目物有所值定性分析情况.6 淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 II 2.5 物有所值定量分析物有所值定量分析.13 2.5.1 定量分析步骤定量分析步骤.13 2.5.2 PSC 值计算值计算.14 3、2.5.3 PPPs 值计算值计算.15 2.5.4 计算结果计算结果.16 2.4 评价结论评价结论.16 附表 1：物有所值定性分析专家签到表 附表 2：项目物有所值定性分析专家评分表 附表 3：物有所值定性分析专家意见表 附表 4：PSC 计算表 附表 5：PPP 计算表 淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 1 第一章第一章 项目概况项目概况 1.1 项目概况项目概况 1.1.1 项目名称项目名称 淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 1.1.2 项目行业类型项目行业类型 医养结合项目 1.1.3 项目性质项目性质 新建项目 1.1.4 项目实施机构项4、目实施机构 本项目实施机构为淮阳县人民政府拟授权机构淮阳县卫生和计生委，项目实施机构的最终确定以经淮阳县人民政府批准的项目实施方案为准。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括项目可行性研究报告、环评、土地、初步实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。1.1.5 项目实施计划项目实施计划 本项目建设期 2 年，预计从 2016 年 6 月开始实施，2018 年 6 月完成竣工验收投入运营。1.1.6 投资规模与资金来源投资规模与资金来源 本项目总投资 38807.85、5 万元，其中建设投资 36311.48 万元，建淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 2 设期利息 1367.10 万元，铺底流动资金 1129.27 万元。本项目建设投资36311.48万元，其中医疗部分建设投资17846.41万元，养老部分建设投资 18465.07 万元，分别占项目建设投资的49.15%、50.85%。融资方案：项目总投资 38807.85 万元，其中贷款融资 31000.00万元，项目资本金 7807.85 万元（社会资本方出资占比 90%，政府方出资占比 10%）。1.2 项目产出说明项目产出说明 1.2.1 项目提供的公共产品和服务内6、容项目提供的公共产品和服务内容 根据河南省人民政府关于进一步完善社会办医支持政策的意见（豫政201454 号）以及国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 201335 号文件精神，淮阳安康医院将开展“医养一体”的医疗服务项目，计划开展医疗、养生、康复、护理、托老关系五位一体的医疗卫生服务体系；项目建设投入使用，将极大地提高当地医疗服务水平，对淮阳县民政建设、老年福利设施建设及经济社会发展起到促进作用，能很大程度上满足当地人民群众就医以及社会人口老龄化带来的诸多需求。本项目是一项利在当今、惠及社会、利国利民的社会公益事业。项目医疗中心按照二级甲等综合性医院的标准进行建设，将为淮阳县及周边居民提供7、一个拥有600张医疗床位和220张康复床位的二级甲等综合性医院，主要提供综合医疗的服务内容。养老公寓板块将为以淮阳为核心，覆盖周口及周边地区的拥有淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 3 1480 床位的中低档养老中心，主要提供住宿、餐饮、体检、康复、护理等服务内容。1.2.2 建设技术标准建设技术标准 本阶段参考的技术规范和标准 1）综合医院建筑设计规范（JGJ49-88）；2）综合医院建设标准（建标 110-2008）；3）老年养护院建设标准（建标2010194 号）；4）老年人建筑设计规范（JGJ 122-99）；5）老年人居住建筑设计标准（GB/T 5038、40-2003）；6）无障碍设计规范（GB50763-2012）。本项目建设的标准 1）综合医院建设标准：按二级甲等综合医院设置，床位 600 张，康复床位 220 床。2）老年公寓建设标准：按中低端养老项目设置，床位 1480 张。1.3 项目运作方式项目运作方式 本项目采取 PPP 模式运作，具体运作方式采用建设拥有经营（BOO）。1.4 风险分配框架风险分配框架 1.4.1 项目风险因素识别与分析项目风险因素识别与分析 表表 1-1 项目风险类型一览表项目风险类型一览表 风险种类 风险产生的原因 分摊机制 开发风险 项目本身的可行性、发起人的相关经验、政府承诺政府承担 淮阳安康医院（养老9、服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 4 政治风险 项目没收、征用、国有化；政治不稳定、腐败即政府内部矛盾 政府承担 市场风险 竞争（如新竞争者、替代品）社会资本为主建设风险 设计失误或变更、技术应用不成功、审批延误、建设的质量或安全或进度风险、费用超支风险 社会资本 法律风险 产权、公众责任、知识产权保护、公平竞争、法律适用、法律执行的公平性即执行力度、法律体系调整的应对机制 共同分担 运营维护风险 专业经验、人力资源、设施设备 社会资本 不可抗力风险 自然不可抗力（自然灾害）；政治不可抗力（战争、内乱、恐怖事件）共同承担或政府部门 协作风险 组织协调风险、PPP 项目管理经验不10、丰富、工作方法分歧 社会资本为主风险责任分配不当、权利分配不当 共同承担 项目手续风险 土地获取风险（在特定情形下也可能由项目公司承担）；项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府方承担，也可能由项目公司承担）。政府部门 融资风险 融资或借贷不成功、项目财务参数不准确项、建设费用超支、项目收入不足以支持项目继续、项目失败后债务无追索权。社会资本 1.4.2 风险分配基本框架风险分配基本框架 表表 1-2 项目风险分配基本框架项目风险分配基本框架 编号 风险种类 风险承担方 1 组织机构风险 社会资本 2 施工技术风险 社会资本 3 工程风险 社会资本 4 投资估算风险 社会资本 5 资金风11、险 社会资本 6 市场风险 社会资本 7 政策风险 政府 8 财务风险 社会资本 9 不可抗力风险 政府和社会资本 淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 5 第二章第二章 物有所值评价分析物有所值评价分析 2.1 物有所值评价物有所值评价 物有所值评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务的一种评估方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接或者依法委托第三方负责项目的设计、融资、投资、建设和运营维护等工作并承担项目主要风险，未体现项目全生命周期管理理念的采购模式。2.2 物有所值定性分析重点物有所值定性分析重点 物有所值定性分析12、重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统模式相比能否降低或减少政府性债务的强度和额度，增加供给，优化风险分配、提高建设和运营的效率、促进创新和公平竞争等。2.3 物有所值定性分析方法物有所值定性分析方法 物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标，组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。确定定性分析指标：在已给定的基本指标及其权重的基础上，组织不少于三项附加指标及其权重。基本指标分别是全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府机构能力、政府采购政策落实潜力七个指标作为基本指标，七个基本指标的合计权重为 80%。根据项目特点，另选取项13、目资产寿命、全生命周期成本估算准确性、法律和政策环境、融资可行性等四个指标作为附加指标的合计权重为 20%；组成专家小组：专家小组由不少于 7 名专家组成，至少包括工淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 6 程技术、财务、项目管理、财政和法律专家各一名；召开专家会议：专家按照指标并参考评分标准，对项目进行评分。在专家评分中，去掉一个最高分和最低分，计算平均分，作为评分结果，形成专家意见；做定性分析结论：根据评分结果和专家小组意见，做出定性分析结论。原则上，评分结果在 60 分以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不适宜采用 PPP 模式。2.4 本项目物有所14、值定性分析情况本项目物有所值定性分析情况 根据政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）办法中的规定，我公司于 2015 年 8 月 14 日 15:00 在郑州市省汇中心 A座 2701 室举行了淮阳安康医院 PPP 项目物有所值专家论证会，召开专家小组会议对淮阳安康医院 PPP 项目进行了物有所值论证分析，并形成了物有所值评分结果和专家小组意见。指标设定：1）基本指标：全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府机构能力、政府采购政策落实潜力七个指标作为基本指标，七个基本指标的合计权重为80%。2）附加指标：项目资产寿命、全生命周期成本估算准确性、法律和政15、策环境、融资可行性四个指标作为附加指标，四个附加指标合计权重为 20%。定性分析参考评分标准 在专家独立评分环节，参照政府和社会资本合作项目物有所值淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 7 评价指引（试行）设定的 14 项指标，采用百分制评分法，最后汇总并加权计算总分。本次在已给定的基本指标及其权重的基础上，组织不少于三项附加指标及其权重。项目定性分析评分参考标准如下表所示：淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 8 表表 2-1 项目定性分析参考标准项目定性分析参考标准 编号 指标 评分参考标准 1 全生命周期整合潜力 81-100=16、项目资料表明，设计融资建造和全部运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将融合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整17、合到一个合同中，但是不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2 风险识别与分配 81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合18、作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 9 3 绩效导向 81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。0-20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确 4 潜在竞争程度 81-100=项目将引起社会资本（或19、其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 鼓励创新 81-100=项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付20、提出要，并对如何交付提出了少量要求。61-80=项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量、并对如何交付提出了少量要求。41-60=项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。21-40=项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 10 6 政府机构能力 81-100=项目具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但21、本项目的相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目的相关政府部门及机构具的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关的政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不宜较快获得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目的相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。7 政府采购政策落实潜力 81-100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现 61-80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采取措施可增强落实性。41-60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计22、后续通过采取措施可增强落实。21-40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。0-20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。（注：此处的政府采购政策主要是是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）8 项目规模 81-100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介在 10 亿元以上。61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 10 亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿到 2 亿元之间。21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 50023、0 万到 1 亿元之间。0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。（注：可根据具体的项目类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 11 9 项目资产寿命 81-100=资产的预期使用寿命大于 40 年。61-80=资产的预期使用寿命为 31-40 年。41-60=资产的预期使用寿命为 21-30 年。21-40=资产的预期使用寿命为 11-20 年。0-20=资产的预期使用寿命小于 10 年。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限的长短。）10 项目资产种类 81-100=项目的资产种24、类在三个以上。61-80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。41-60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。21-40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。0-20=项目只是包括一个较为简单的资产。11 全寿命周期成本估计准确性 81-100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。61-80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2125、-40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。0-20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。淮阳安康医院（养老服务中心）PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 12 12 法律和政策环境 81-100=项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。61-80=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。41-60=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。21-40=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，26、但解决的可能性很大。0-20=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。13 资产利用及收益 81-100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。61-80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。41-60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。21-40=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。0-20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。14 融资可行性 81-100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目27、的兴趣。61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=预计项目对金融的吸引力很差。淮阳安康医院 PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 13 专家小组构成：根据项目特点，本项目选取建筑管理、法律、工程造价、财政、建筑、经济、PPP 项目管理等专业组成 7 人专家小组，针对项目提出建设性意见和建议，并对物有所值定性指标进行综合打分，形成了物有所值定性分析专家意见；综合评分结果：根据各位专家打分结果，去掉一个最高分和一个最低分，计算平均28、分，项目最终得分为 84.98 分。2.5 物有所值定量分析物有所值定量分析 2.5.1 定量分析步骤定量分析步骤 物有所值定量分析是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。图图 2-1 物有所值定量分析流程物有所值定量分析流程 物有所值定量分析的主要步骤包括：淮阳安康医院 PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 14 根据参照项目计算 PSC 值；根据影子报价和实际报价计算 PPP 值；比较 PSC 值和 PP29、P 值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。PPPs 值小于 PSC 值的，项目转入准备阶段，否则不宜采用 PPP模式，应从当地 PPP 项目目录中剔除。2.5.2 PSC 值计算值计算 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本,经初步计算，本项目 PSC 值为 8473.02 万元。设定参照项目 根据政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）中参照项目设定原则，设定本项目的参照项目如下：1）参照项目与 PPP 项目产出说明要30、求的产出范围和标准相同；2）参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致，项目采用经营性收费模式，财务收入和财务费用参照项目工可中数据；3）参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；4）参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包成本计入参照项目成本；5）参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。淮阳安康医院 PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 15 计算初始 PSC 值 初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本 竞争性中立调整值 竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模31、式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。本项目竞争性中立调整值主要是所得税等税费。风险承担成本 由于拟建项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。风险承担成本为项目建设运营成本的 10%，其中自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的 20%，可转移风险承担成本占 80%。折现率 折现率采用行业融资后资本金收益率 5%。2.5.3 PPPs 值计算值计算 PPPs 值=影子报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本 政府建设运营成本=（政府建设成本-政府资本额资本性收益）+（政府运营维护成本-政府32、资本第三方收入）+其他成本 政府运营维护成本=（社会资本建设成本-社会资本额资本性收益+社会资本运营维护成本-社会资本第三方收入+社会资本其他成本）（1+合理利润率）淮阳安康医院 PPP 项目 北京国金管理咨询有限公司 16 关于政府资本和社会资本的建设成本、资本性收益、运营维护成本、第三方收入、其他成本等计算，按照两者的出资比例计算；合理利润率参照人民银行的长期贷款基准利率；政府自留风险承担成本包括政府比例的项目风险和城府承担的法律、政策等自留风险所指出的成本。经计算 PPPs 为 1651.99 万元。2.5.4 计算结果计算结果 综合上述 PSC 值和 PPPs 值的分析，计算得到项目全33、生命周期 PSC值和 PPPs 值，具体计算结果见附表。表表 2-1 物有所值指标表物有所值指标表 指标 单位 数值 PSC 万元 8473.02 PPPs 万元 1651.99 物有所值量值 万元 6821.04 物有所值指数%80.50 2.4 评价结论评价结论 通过对本 PPP 项目物有所值定性和定量分析可以得出无论是从定性或是定量方面项目都是可行的，项目适宜采用 PPP 模式，可以进入下一阶段工作。123456789101112131415161718192011449.18579.67869.510.000.000.001.11449.18579.67869.510.000.000.34、00221453.180.000.00718.38742.811079.661261.871261.871261.871261.871261.871261.871261.871261.871261.871261.871261.871261.871256.621256.621256.622.13392.120.000.00154.14163.79183.09192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.74192.742.2328.980.000.0014.7715.7617.735、318.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.7118.712.33319.070.000.00142.65152.16171.18190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.20190.202.4161.240.000.009.109.109.109.109.109.109.109.109.109.109.109.109.109.109.108.238.238.232.5806.1936、0.000.0045.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5245.5241.1441.1441.142.62.6.12.6.22.6.32.7995.720.000.0042.8045.6551.3657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.0657.062.8497.860.000.0021.4022.8225.6828.5328.5328.5328.5328.5328.5328.5328.5328.5337、28.5328.5328.5328.5328.5328.532.91728.840.000.00288.00288.00576.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.00720.002.9.1279.500.000.002.905.7510.9610.4211.0312.1312.8013.5014.2315.0017.5918.4319.3220.2521.2323.5624.6425.76378.760.002.905.7510.9610.4211.0312.138、312.8013.5014.2315.0017.5918.4319.3220.2521.2323.5624.6425.763.171.453.27.313.30.000.002.905.7510.9610.4211.0312.1312.8013.5014.2315.0017.5918.4319.3220.2521.2323.5624.6425.7642290.2457.9786.9571.8474.28107.97126.19126.19126.19126.19126.19126.19126.19126.19126.19126.19126.19126.19125.66125.66125.66439、.11832.1946.3769.5657.4759.4286.37100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.95100.53100.53100.534.1458.0511.5917.3914.3714.8621.5925.2425.2425.2425.2425.2425.2425.2425.2425.2425.2425.2425.2425.1325.1325.1355.110950.36579.67869.51430.38454.81503.66541.87541.87541.87541.87540、41.87541.87541.87541.87541.87541.87541.87541.87536.62536.62536.625.213598.85716.40956.46505.12534.84622.59678.48679.09680.19680.86681.55682.29683.06685.65686.49687.38688.31689.29685.85686.92688.055.30.950.910.860.820.780.750.710.680.640.610.580.560.530.510.480.460.440.420.400.385.48473.02682.28867.541、3436.34440.02487.81506.29482.61460.38438.89418.42398.92380.35363.61346.73330.64315.32300.73284.98271.84259.325.5682.281549.821986.162426.182913.993420.283902.894363.274802.165220.585619.495999.856363.466710.187040.837356.157656.887941.878213.718473.02PSC值折现率（5%）PSC值现值累积PSC现值有关税费风险承担成本可转移风险承担成本自留风险承担42、成本PSC值初始PSC值行政审批费用折旧费财务费用长期借款利息流动资金借款利息短期借款利息管理费其他费用第三方收入用户付费收入竞争性中立调整值土地费用PSC值计算表PSC值计算表运营期项目建设总成本费用外购原材料修理费序号项目合计建设成本外购燃料及动力直接人工12345678910111213141516171819201建设成本267.14513.641.1资本金支出267.14513.642资本性收益3运营维护成本1526.690.000.0084.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.843、284.8284.8284.824其他成本5风险承担成本230.7526.7151.368.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.488.485.1可转移风险承担成本184.6021.3741.096.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.796.795.2自留风险承担成本46.155.3410.271.701.701.701.701.701.701.701.701.701.701.701.701.701.701.744、01.701.701.706PPPs值6.1政府建设运营成本2307.47267.14513.6484.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.8284.826.2PPPs值2353.62272.49523.9186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.5186.516.3折现率（5%）0.950.910.860.820.780.750.710.680.45、640.610.580.560.530.510.480.460.440.420.400.386.4PPPs值现值1651.99259.51475.2174.7371.1767.7864.5661.4858.5555.7753.1150.5848.1745.8843.6941.6139.6337.7535.9534.2432.616.5累计PPPs值现值259.51734.72809.45880.62948.411012.961074.451133.001188.771241.881292.461340.631386.511430.211471.821511.451549.201585.151619.381651.99序号项目合计PPPs值计算表PPPs值计算表计算期