1、达麦乡人民政府夏河县自然资源局2024年8月夏河县达麦乡国土空间总体规划夏河县达麦乡国土空间总体规划(2021(202120352035年年)【公示版公示版】目目 录录CONTENTSCONTENTS010102020303落实州县战略，确定达麦目标战略定位强化底线管控，构建国土空间总体格局传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观040405050606保障农牧空间，促进乡村振兴持续发展筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展08080909完善支撑体系，打造安全韧性美好人居强化规划传导，保障规划有效落地实施0707完善功能布局，建设品质乡政府驻地前言前言为贯彻落实中共中2、央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进达麦乡国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，依据夏河县国土空间总体规划（2021-2035 年），特编制夏河县达麦乡国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划是对县级国土空间总体规划的细化落实，是对乡域国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是乡域绿色高质量发展的空间蓝图，是实施国土空间规划、开展各类国土空间开发保护建设活动的行动纲领。规划范围内，各类规划建设管理活动，均应符合本规划。规划范围和期限规划期限规划范围规划范3、围为达麦乡行政辖区，分为乡域和乡政府驻地两个层次。其中，乡域范围为达麦乡行政辖区范围，包括黄茨滩村、乎尔卡加村、山塘村、达麦村4 个行政村，总面积约18365.73 公顷。乡政府驻地位于达麦村。规划期限为2021年至2035年。近期：2021-2025年，远期：2026-2035年。落实州县战略，确定达麦目标战略定位落实州县战略，确定达麦目标战略定位发展目标发展目标发展定位发展定位01011.1发展目标近期（2021-2025年）优化国土空间开发保护格局，初步形成主体功能约束有效、科学适度的国土空间总体格局；国土生态空间得到有效保护和系统修复，生态保护红线得到严格落实，生态环境持续明显向好；国4、土安全韧性增强，基础设施得到有效完善提升。远 期（2026-2035年）国土空间开发保护格局更趋合理，保护修复取得重大进展，乡域更加安全健康，国土空间利用效率、竞争能力、开放水平和持续发展能力大幅提升，长治久安和高质量发展的国土空间基础更加稳固，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。1.2发展定位夏河城市功能带动型乡镇夏河城市功能带动型乡镇生态达麦生态达麦乡愁村寨乡愁村寨总体定位乡镇性质与核心功能定位夏河交通服务型节点乡镇夏河交通服务型节点乡镇0202强化底线管控，构建国土空间总体格局强化底线管控，构建国土空间总体格局三线落实与管控三线落实与管控国土空间总体格局国土空间总体格局国土空间规划5、分区国土空间规划分区2.1 三线落实与管控落实永久基本农田落实永久基本农田299299.1717公顷公顷，优先将高标准农田及优先将高标准农田及质量等别高质量等别高、集中连片的耕地划入永久基本农田实行集中连片的耕地划入永久基本农田实行特殊保护特殊保护，保障粮食安全和重要农产品供给保障粮食安全和重要农产品供给。落 实落 实 城镇开发边界城镇开发边界3535.6767公顷公顷，属于夏河县中心城区属于夏河县中心城区。城镇开发边界实行建设用地总量与强度双控城镇开发边界实行建设用地总量与强度双控，防止城防止城镇盲目扩张和无序蔓延镇盲目扩张和无序蔓延。达麦乡不涉及生态保护红线达麦乡不涉及生态保护红线。永久基6、本农田生态保护红线城镇开发边界2.2 国土空间总体格局构建“一心、一轴、四区”的国土空间开发保护总体格局一心：以达麦乡政府驻地为载体形成乡域综合服务中心。一轴：即交通+城镇联系轴。四区：即城旅融合发展区、农旅融合发展区、生态牧业区和生态涵养区。2.3 国土空间规划分区生态控制区农田保护区乡村发展区城镇发展区主要分布在乡域内河道水面等区域。生态控制区内针对不同分区明确不同的准入条件，强化用途管制。主要分布在乡域中部，大夏河及其支流两侧。农田保护区按照永久基本农田保护相关要求进行严格管控。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区。位于乡域西部，属于夏河县中心城区建设区，包括综合服务区、商7、业商务区、交通枢纽区、战略留白区。城镇发展区按照城镇开发边界相关要求进行严格管控。03保护生态空间，筑牢生态本底保护生态空间，筑牢生态本底生态保护格局生态保护格局加强各类自然资源保护加强各类自然资源保护矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用系统推进全域生态修复系统推进全域生态修复03033.1 生态保护格局规划构建“一区、一廊”的生态安全保护格局一廊一区即水土保持功能区。区域内重点实施大夏河流域水土保持修复工程，通过实施水土保持工程有效遏制区域水土流失，保护水资源、维持生态平衡。以大夏河为依托，形成达麦乡横向生态廊道。生态廊道对生物多样性保护、生态功能保持及生态安全格局维持等功能具有重要的意义。8、3.2加强各类自然资源保护草地资源保护与利用严格实行基本草原用途管制、征占用总额控制等制度，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。规划期内，采取禁牧休牧、退牧还草、草原治虫灭鼠、补播、施肥等技术措施综合治理退化草场。划定放牧布局，规定严格的轮牧休牧时间，实现“以草定畜”，形成科学的放牧体系。湿地资源保护与利用在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。采取定向扶持、产业转移、吸引社会资金、社区共建等方式，推动湿地周边地区绿色发展，促进经济发展与湿地保护相协调水资源保护与利用将保障生态基流、保护水资源在生态系统中的自然9、循环体系放在首位，严格控制影响水功能区管理目标的新增取用水行为，禁止新增、扩建入河排污口。同时以保障饮用水安全为核心，加强达麦乡江马沟水源地保护区规范化建设与保护。林地资源保护与利用开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积基本稳定，森林综合效益稳步提升；严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度，巩固提升林地生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治；除国家重大项目外的其他能源类、经营类、旅游类、林下经济或森林康养等项目用地，用地规模应合理适度，并依法依规办理用地手续。3.3矿产资源保护与利用优化矿产资源开发利用结构，调整矿山规模结构，推动矿产资源向具有产业链优势的重点骨干企业聚集，10、优化资源配置，提高产业集中度和市场竞争力，逐步向“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式迈进。积极推进矿山结构调整和资源整合，推动矿产资源向具有主责主业优势、具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，以补链、延链、强链为支撑，持续提高产业集中度、市场竞争力。达麦乡落实省级重点勘查区：夏河合作一带金重点勘查区；主要勘查矿种为金。水土保持综合治理工程以大夏河（达麦乡段）段为单元进行综合治理，深入推进夏河县大夏河流域水土保持综合治理项目、大夏河沿岸生态修复工程。林草生态修复工程严格落实林长制，科学推进造林绿化，重点实施大夏河沿岸面山绿化建设工程等项目，筑牢黄河上游生态安全屏障。针对乡域内草地11、退化区域，实施草原生态修复工程，重点实施退化草原生态修复等项目。流域综合整治工程对大夏河流域（达麦乡段）及饮用水源地等采取污染源防治、河道综合整治等措施，重点实施夏河县黄河上游大夏河流域湿地保护与修复项目、达麦乡江马沟水源地保护工程等项目，营造美丽、健康的水生态环境矿山生态修复工程针对历史遗留矿山地质环境破坏和土地损毁等问题，采取边坡治理、土壤改良、废水处理等措施，重点实施夏河县达麦乡洒索玛村国道旁历史遗留弃土点生态修复工程和达麦乡江阴沟历史遗留旧矿区等项目。地质灾害治理工程对达麦乡域内3处崩塌，1处滑坡，16处泥石流，2处不稳定斜坡等22处地质灾害易发区域及灾害点采取搬迁避让等工程措施，对地12、质灾害隐患点采取群测群防监测预警，重点实施达麦乡地质灾害治理工程。3.4系统推进全域生态修复 重点工程保障农牧空间保障农牧空间，促进乡村振兴持续促进乡村振兴持续发展发展优化农林牧业发展格局优化农林牧业发展格局构建农牧旅融合发展格局构建农牧旅融合发展格局04044.1农林牧业发展格局构建“一轴、三区、多基地”的农业生产格局高原生态畜牧产业发展区绿色农业种植发展区山林生态经济发展片区三区优质饲草种植基地、娟犏牛高效繁育基地、藏羊补饲育肥基地、农副产品初加工服务节点、乳制品生产体验点、黄牛改良基地、高原温室蔬菜蔬菜种植基地五基地畜牧产业发展轴，以S312 为依托，带动达麦乡畜牧产业的发展一轴4.2 13、构建农牧旅融合发展格局构建“一核、一轴、一线、四区、多节点”的农旅融合发展格局。以熊猫沟为主体，积极融入夏河大景区一核一轴四区多节点依托乡政府驻地加强旅游综合服务能力和畜牧业发展，形成综合产业发展核。依托S312 形成产业综合发展轴，依托熊猫沟景区形成熊猫沟旅游环线。农旅融合产业发展区、生态旅游发展区、物流产业发展区、畜牧产业发展区。以达麦村为依托的休闲与观光农业服务节点和小微企业驻地服务节点等，以山塘村为依托的饲料加工服务节点，以乎尔卡加村为依托的山地种养循环节点等，以及以黄茨滩村为依托的“田园城郊”服务节点等多个节点。一线依托熊猫沟景区道路串联各景观节点，形成熊猫沟旅游环线。4.2 构建农14、牧旅融合发展格局熊猫沟森林越野景区项目布局游览系统用地布局景区布局统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展统筹优化乡村空间布局统筹优化乡村空间布局0505乡政府驻地常住人口：600人5.1统筹优化乡村空间布局依据特色资源、发展评价结果以及相关专项规划衔接分析，明确村庄发展类型，提出不同的发展策略。达麦乡村庄类型主要为3类：差异化引导村庄分类发展，全面促进乡村振兴1个集聚提升类山塘村1、村庄分类引导2、乡村规模等级结构 构建“乡政府驻地中心村基层村”三个规模等级村庄等级数量主要构成乡政府驻地1达麦村中心村2黄茨滩村、山塘村基层村1乎尔卡加村职能类型主要构成旅游服务综合15、型达麦村畜牧产业发展型乎尔卡加村、山塘村庭院“微经济”发展型黄茨滩村3、乡村职能定位 形成旅游服务型、农旅融合型、畜牧发展型三种职能类型乡域常住人口：0.43万人乡域常住人口：0.39万人乡政府驻地常住人口：450人2025年2035年2个城郊融合类乎尔卡加村、黄茨滩村1个特色保护类达麦村完善支撑体系，打造安全韧性美好人居完善支撑体系，打造安全韧性美好人居乡域综合交通体系规划乡域综合交通体系规划乡域公共服务体系规划乡域公共服务体系规划乡域基础设施规划乡域基础设施规划06066.1乡域综合交通体系规划构建层次分明的公路体系提供便捷的乡村公共交通服务推进旅游交通建设 形成“两横”的公路网络建设 推16、进农村公路网建设 完善乡村公交运输网络 加快公交系统建设，提升综合服务能力 完善综合旅游交通系统，突出熊猫沟旅游环线 构建乡域游线网络体系6.2乡域公共服务体系规划构建“乡政府驻地、村/组”两个社区生活圈层级乡政府驻地层级宜依托达麦乡乡政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村/组层级：依托行政村集中居民点或自然村/组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15min 可达的空间尺度配置服务要素。6.3乡域基础设施规划给水以现状江马沟水源地和新规划达麦乡江马沟水源地为主要供水水源。规划加快人、畜饮水工程建设，满足规划区所有居民饮水需求、水质安全17、可靠，建立布局合理、安全经济的供水系统，保障人民生产生活的需要。通信协调推进通信基础设施建设，加快移动通信网络、高速宽带传输网络等通信基础设施建设，实现乡政府驻地、行政村及部分自然村 5G 网络覆盖。各乡政府驻地结合邮政营业点，综合设置物流寄递配送中心，基本形成覆盖村组的寄递物流配送体系。排水 规划新建污水生态处理点，行政村建设小型污水处理设施，部分自然村组布置小型生活污水收集装置全乡采用分流制排水系统。逐步建立完善的污水处理系统，提高污水收集处理率，实现污水资源化。污水处理采取集中与分散相结合的方式，电力至 2035 年，新增35KV变电站1座，更新电力附属，提高农牧村供电质量。电力线路采用18、架空为主、地埋为辅的方式，优化主网架构，升级农村配网装备，提高供电保障能力，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，发展智能化的能源监测与共享服务。供热 乡政府驻地采用电力等供热设施供暖，村庄推荐采用电能、生物能、太阳能等新能源采暖。环卫规划达麦乡新建垃圾转运站1处，在乡政府驻地配置垃圾集中收集点 3 处；乎尔卡加村和山塘村集中居民点按需求配置垃圾收集点，同时完善公共厕所配置和提升改造。完善环卫基础设施建设，健全垃圾清运和无害化处理机制。完善功能布局，建设品质乡政府驻地完善功能布局，建设品质乡政府驻地完善乡政府驻地功能完善乡政府驻地功能0719、077.1完善乡政府驻地功能 空间结构优化规划构建“一心三组团，两纵三横”的空间结构。一心：以乡政府为中心的综合服务中心。三组团：居住综合服务组团、河东居住组团、小微企业产业基地组团。两纵三横：依托主干道的综合发展轴、依托S312的生产生活联系轴和依托次干道的三条横向的生产生活联系轴。传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观历史文化保护与传承历史文化保护与传承乡村特色风貌塑造乡村特色风貌塑造08088.1历史文化保护与传承4 4 处处县级文保单位序序号号名称名称等等级级类型类型保护范围保护范围建设控制地带范围建设控制地带范围位置位置相关文件相关文件1拉恰格尔寺县级古20、建筑以围墙为界向外10米划定保护范围保护范围外50米范围划定建设控制地带夏河县达麦乡尕寺村北夏河县国土空间总体规划（2021-2035年）2白土坡水电站近代重要史迹以外墙作基线，向外划50米为保护范围保护范围外50米划定建设控制地带夏河县达麦镇白土坡村东100米3夏河水泥厂遗址近代重要史迹以外墙作基线，向外划50米为保护范围保护范围外50米划定建设控制地带夏河县达麦镇长石头村东200米处4阿一山铜矿遗址近代重要史迹本体遗址或遗迹向外200米划定保护范围保护范围外50米划定建设控制地带夏河县达麦乡境内，距山塘村500米处的山谷中1 1处处少数民族村寨序号序号名称名称类型类型保护要求保护要求位置位21、置1当应道村少数民族村寨少数民族特色村寨保护与发展具体按照关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见、国家民委少数民族特色村寨保护与发展项目相关文件等执行。夏河县达麦乡达麦行政村下辖自然村8.2乡村特色风貌塑造结合达麦乡山塘村、乎尔卡加村、黄茨滩村、达麦村的自然环境及地域分布特征，按照集聚提升类（山塘村）、城郊融合类（乎尔卡加村、黄茨滩村）、特色保护类（达麦村）村庄开展景观风貌引导，从村庄整体景观环境、建筑风貌、公共空间等方面开展风貌引导。村庄类型大类要素要求集聚提升类（山塘村）大地景观风貌田园风貌延续肌理，整洁田园，美化提升。水域风貌河畅水清，岸绿景美，结合村庄内部或周边水体建设小22、广场、小游园等，配套必要的休闲设施。山林风貌生态维育，注意村庄和山林之间的缓冲景观塑造。草原风貌保护和恢复草原生态，保护和恢复草原植被；乡村建筑应尽可能地融入草原自然环境，采用与草原风貌相协调的建筑风格和材料。农房建筑风貌农宅建筑风格、形态、体量、色彩、材质符合乡村特色；充分利用原有空间，与村庄整体风貌相协调。公共空间风貌空间环境整治整治断壁残垣、清理乱堆乱放、拆除乱搭乱建空间景观提升村民广场、文化场地应突出地域特色，通过景观小品，铺装样式等形式体现当地风土民俗。村庄入口与标识塑造突出当地文化，应尽量就地取材，丰富入口功能性。道路环境风貌路面平整，边沟通畅、养护良好、安全便利农业设施风貌农业设23、施的体量、材质、色彩等应体现生态环保和乡土味道；不宜采用与周边环境差异较大的材质和色彩城郊融合类（乎尔卡加村、黄茨滩村）布局形态居住区、农业休闲区、旅游休闲区导入城市功能公共空间村庄入口、村庄广场、街巷节点等空间打造节点形象村庄建筑拆除违章建筑、整治既有建筑，提升村庄风貌基础设施提升生活性、服务性、景观性设施的环境品质特色保护类（达麦村）严格控制生态本底和布局形态，充分保护传统建筑、历史文化资源、历史肌理，严格控制历史文化、村居建筑、布局形态等要素，合理引导村居建筑、历史文化、节点空间与基础设施的环境品质提升。白海螺营地引导村庄文化室风貌引导村庄景观小品引导强化规划传导，保障规划有效落地实施强24、化规划传导，保障规划有效落地实施规划传导和规划传导和实施保障实施保障0909落实上位规划传导村庄规划传到相关专项规划 制定近期建设计划 建立规划动态监测评估预警和考核机制0203建立规划事实机制近期建设规划与国民经济和社会发展规划协同编制，年限一致，确定近期控制，引导空间发展的原则、措施，以及实施国土空间总体规划的发展重点、建设时序和建设项目。确定近期建设项目 为强化自然资源要素统筹，近期建设规划应当包括土地储备出让、林地占用、基础设施、公共服务设施、住房建设以及生态环境保护等内容。细化年度实施计划细化落实近期建设规划的内容，明确年度用地用海用林等空间需求，以及各类建设项目落地安排。完善规划监测评估和动态维护机制及时将数据库纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。建立国土空间规划实施责任制和考核评价制度。保障规划落地实施。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估机制，加强规划实施监管。切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。加强对国土空间规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。健全监管与考核机制规划传导和实施保障