1、夏河县曲奥乡国土空间总体规划(20212035年)【公示版】曲奥乡人民政府夏河县自然资源局2024年08月目 录CONTENTS010203落实州县战略，确定曲奥目标战略定位强化底线管控，构建国土空间总体格局传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观040506保障农牧空间，促进乡村振兴持续发展筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展0809完善支撑体系，打造安全韧性美好人居强化规划传导，保障规划有效落地实施完善功能布局，建设品质乡政府驻地07前言前言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，科学有序推进曲奥乡国土空间集聚开发、分类保护和综合整治2、，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，依据夏河县国土空间总体规划(2021-2035年)，特编制夏河县曲奥乡国土空间总体规划(2021-2035 年)(以下简称规划)。规划是对县级国土空间总体规划的细化落实，是对乡域国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是乡域绿色高质量发展的空间蓝图，是实施国土空间规划、开展各类国土空间开发保护建设活动的行动纲领。规划范围内，各类规划建设管理活动，均应符合本规划。规划范围和期限规划期限规划范围规划范围为曲奥乡行政辖区，分为乡域和乡政府驻地两个层次。其中，乡域范围为曲奥乡行政辖区范围，包括清水村、香告村 23、 个行政村，总面积约 20484.06 公顷。乡政府驻地位于香告行政村中桦林自然村。规划期限为2021年至2035年。近期：2021-2025年，远期：2026-2035年。落实州县战略，确定曲奥目标战略定位落实州县战略，确定曲奥目标战略定位发展目标发展目标发展定位发展定位01011.1发展目标近期目标：2021-2025年优化国土空间开发保护格局，初步形成主体功能约束有效、科学适度的国土空间总体格局；国土生态空间得到有效保护和系统修复，生态保护红线得到严格落实；国土安全韧性增强，基础设施得到有效完善提升；国土空间利用更加高效；历史文化空间得到有效保护和传承，民俗及非物质文化活动开展的场所得到4、保障。中远期目标：2026-2035 年国土空间开发保护格局更趋合理，保护修复取得重大进展，乡域更加安全健康，富有活力，国土空间利用效率、竞争能力、开放水平和持续发展能力大幅提升，长治久安和高质量发展的国土空间基础更加稳固，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。1.2发展定位夏河县景区型先行夏河县景区型先行示范示范乡乡总体定位夏河县农林牧复合发展型乡夏河县农林牧复合发展型乡甘南北部门户第一乡甘南北部门户第一乡乡镇性质与核心功能定位强化底线管控，构建国土空间总体格局强化底线管控，构建国土空间总体格局三线落实与管控三线落实与管控国土空间总体格局国土空间总体格局国土空间规划分区国土空间规划分区05、202落实县级永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定成果，严守生态保护红线、严保永久基本农田，筑牢黄河上游生态安全屏障，形成国土空间开发保护本底，全乡不涉及城镇开发边界。6616.67ha生态安全的底线187.76ha粮食安全底线永久基本农田生态保护红线2.1三线落实与管控牧 旅 融 合 发 展 带“一轴、两带、两节点、四片区”全域国土空间开发保护格局2.2国土空间总体格局一轴一轴两带两带两节点两节点以 G568 及 G1816 乌玛高速为依托，形成交通综合发展轴。生态保护区、农业发展区、生态涵养区、生态畜牧业承载区。以曲奥乡政府驻地为核心形成的乡域综合旅游服务节点，以清水村中小学为核心6、形成文化教育节点。牧旅融合发展带、生态保育延伸带四区四区2.3国土空间规划分区生态保护区规划生态保护区面积 6616.67 公顷，占乡域国土总面积的32.30%，全域均有分布。生态控制区规划生态控制区面积 144.23 公顷，占全域面积的 0.70%，主要分布在乡域内河道水面等区域。农田保护区规划农田保护区面积 185.87 公顷，占全域面积的 0.91%，集中分布于大夏河两岸。乡村发展区规划乡村发展区面积 13537.15 公顷，占全域面积的 66.08%。03筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复构建生态保护格局构建生态保护格局加强各类自然资源保护加强各类自然7、资源保护系统推进全域生态修复系统推进全域生态修复0303太子山生态保护屏障以过境曲敖曲和黄伊合曲形成的两条生态廊道大夏河生态与水土流失治理带构建“一带、两廊、一屏、两区”的生态保护格局一带两廊一屏3.1生态保护格局水源涵养生态保护区和生态修复治理区两区水资源保护与利用严格控制影响水功能区管理目标的新增取用水行为，禁止新增、扩建入河排污口。同时以保障饮用水安全为核心，加强曲奥乡节干沟水源地保护区规范化建设，加强供水厂、供水管网建设和提质改造。林地资源保护与利用林地资源以保护维护为主，落实上位规划确定的造林绿化空间，注重水源涵养和防风固沙等生态功能提升，通过天然林、公益林地保护，推进森林的提质增效8、。除国家重大项目外的其他能源类、经营类、旅游类、林下经济或森林康养等项目用地，用地规模应合理适度，并依法依规办理用地手续。草地资源保护与利用强化草场治理，通过培育优良牧草品种与牲畜品种，维护区域生物多样性，通过禁牧休牧、补植草籽、围栏封育、灌溉抚育等措施提升草场植被盖度，与草场连片度与品质。同时积极执行草畜平衡制度，有效遏制超载过牧现象，合理利用草原，缓解草畜矛盾，实现草原永续利用。湿地资源保护与利用在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。采取定向扶持、产业转移、吸引社会资金、社区共建等方式，推动湿地周边地区绿色发展，促9、进经济发展与湿地保护相协调。3.2加强各类自然资源保护3.3系统推进全域生态修复主要任务生态修复目标生态保护红线区域得到高质量保护落实；草场退化得到全面遏制；森林生态系统质量得到极大提升；河流源头湿地的水源涵养补给功能得到全面提升。加强自然保护区生态保护修复持续推进国土绿化与草原综合治理深入流域综合治理与矿山生态修复甘南高原高寒草甸水源涵养区域以自然恢复为主，管控人为活动，对有退化风险的区域及时采取草原禁牧、退牧还草、补播改良等措施人工措施进行修复，保护湿地草原的水源涵养补给生态功能。矿山生态修复结合天然林和生态公益林保护恢复工程，实施国土绿化行动。强天然草原的保护利用，落实草原禁牧、退牧还草10、和草畜平衡制度，合理利用草地资源。重点推进夏河县天然林保护修复工程（曲奥乡）等项目。水环境和水生态修复强化曲奥乡节干沟水源地保护区保护，采取河岸防护绿带建设、河流水质污染防治与河道生态修复等方式，重点推进大夏河流域水系的保护修复。开展历史遗留矿山修复治理和绿色矿山建设，全面改善矿山地质生态环境。重点推进奥林场后山历史遗留采石点生态修复工程、奥林场后山体滑坡及村民历史遗留采石点。森林（草原）生态修复加强自然保护区生态保护保障农牧空间保障农牧空间，促进乡村振兴持续促进乡村振兴持续发展发展优化农牧业生产空间布局优化农牧业生产空间布局构建农牧旅融合发展格局构建农牧旅融合发展格局旅游产业发展引导旅游产业11、发展引导0404构建“三区、多基地”农牧业发展格局4.1优化农牧业生产空间布局三区高原生态畜牧产业发展区、河谷种养循环发展区、和林下经济发展片区、多基地羊肚菌种植基地、高原菌类深加工基地、优质饲草种植基地、牦牛补饲育肥基地、藏羊补饲育肥基地、农副产品初加工服务节点、乳制品生产体验点、林下培育菌类创新生产点。构建“一核、三心、三轴、多节点”的农旅融合发展格局4.2构建农牧旅融合发展格局一核：乡域产业综合发展核三心：太阳沟村生态旅游中心尕寺大庄游牧文化体验中心清水沟户外徒步旅游中心三轴：生态旅游发展轴线牧旅融合体验轴户外徒步旅游轴线多节点：特色农产品加工节点；特色乡村产居体验节点；山地种养循环节点12、；高原特色菌类种植节点4.3旅游产业发展引导太阳沟旅游景点引导图前滩旅游景点引导图统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展统筹优化乡村空间布局统筹优化乡村空间布局构建乡域乡村发展格局构建乡域乡村发展格局0505 村庄分类引导 乡村规模等级结构构建“乡政府驻地中心村”规模等级村庄等级数量主要构成乡政府驻地1香告村中心村1清水村职能类型主要构成旅游服务型香告村畜牧发展型清水村 乡村职能定位形成旅游服务型、畜牧发展型两种职能类型5.1统筹优化乡村空间布局乡域常住人口：0.27万人 乡域、乡村人口规模2025年乡域常住人口：0.27万人2035年香告村 0.22万人清水村 13、0.11 万人香告村 0.24万人清水村 0.12 万人清水村1个集聚提升类香告村1个特色保护类乡域常住人口：0.33万人乡域常住人口：0.36万人5.2构建乡域乡村发展格局形成“一心一轴三区多点”的乡域乡村发展格局一心指乡政府驻地综合服务中心一轴以 G568 和乌玛高速为依托，形成乡村综合交通联系发展轴三片区农旅融合发展片区高原畜牧业发展片区生态经济发展片区多点以香告村和清水村为依托形成种植业、养殖业、生态文化旅游服务节点完善支撑体系，打造安全韧性美好人居完善支撑体系，打造安全韧性美好人居乡域综合交通体系规划乡域综合交通体系规划乡域公共服务体系规划乡域公共服务体系规划乡域基础设施规划乡域基础14、设施规划0606构建层次分明的公路体系 公路建设：形成“两横”的公路网络建设 农村道路建设：推进农村公路网建设提供便捷的乡村公共交通服务 完善乡村公交运输网络 加快公交系统建设，提升综合服务能力 完善综合旅游交通系统推进旅游交通建设 构建乡域游线网络体系6.1乡域综合交通体系规划构建“乡政府驻地、村/组”两个社区生活圈层级6.2乡域公共服务体系规划乡政府驻地层级：宜依托曲奥乡乡政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村/组层级：依托行政村集中居民点或自然村/组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15min 可达的空间尺度，配置满足就近使用需15、求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。公共服务设施配置标准通信协调推进通信基础设施建设，加快移动通信网络、高速宽带传输网络等通信基础设施建设，实现乡政府驻地、行政村及部分自然村 5G 网络覆盖。促进电信网、广播电视网、互联网三网融合，推进互联网与物联网应用，推动智能化建设。排水 污水处理采取集中与分散相结合的方式，按雨污分流排水体制布局排水管渠，新建污水生态处理点和小型污水处理设施。完善乡政府驻地及各村污水收集系统。农牧村配套雨水收集水渠，沿道路修建。电力规划接自麻当镇 35KV 变电站，提高农牧村供电质量。电力线路采用架空为主、地埋为辅的方式，优化主网架构，升级农村配16、网装备，提高供电保障能力，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，发展智能化的能源监测与共享服务。6.3乡域基础设施规划环卫完善村庄生活垃圾收集转运设施，保障垃圾处理体系高效运行。规划在乡政府驻地建设垃圾转运站1处,配置垃圾集中收集点 4处；在清水村规划新配置垃圾集中收集点 3 处。跟进相应配套设施、设备等建设，实现垃圾无害化处理，及时清理运送垃圾。给水 规划至 2035 年乡政府驻地以曲奥乡节干沟水源地为主要供水水源，落实县域城乡供水保障生态保护水源工程。农村供水普及率达到95%以上。规划加快人、畜饮水工程建设，满足规划区所有居民饮水需求17、水质安全可靠，建立布局合理、安全经济的供水系统，保障人民生产生活的需要。供热规划远期乡政府驻地采用电能、太阳能、天然气等能源进行取暖，村庄推荐采用电能、生物能、太阳能等新能源采暖。完善功能布局，建设品质乡政府驻地完善功能布局，建设品质乡政府驻地乡政府驻地空间结构优化乡政府驻地空间结构优化乡政府驻地功能完善乡政府驻地功能完善0707构建“一心一轴、两带三区”的空间结构。一心:以乡政府为中心的综合服务中心。一轴:依托 G568 的综合发展轴。两带:依托两条东西向乡村道路的生产生活联系带。三片区:北部生产生活服务区、中部综合服务区、西部生态宜居区。7.1乡政府驻地空间结构优化 完善路网体系，改善道18、路交通组织，提升乡政府驻地交通环境，满足未来发展需求。7.2乡政府驻地功能完善 按照乡村社区生活圈规划技术要求，构建乡村社区生活圈，完善公用安全配套设施，营造和美宜居、韧性安全家园。划分道路等级，确定主次道路走向。“三横”：一条东西向的主干道和两条东西向的支路。“两纵”：G568 和桦林生态旅游步道。形成“三横两纵”的道路交通系统传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观历史文化保护与传承历史文化保护与传承乡村特色风貌塑造乡村特色风貌塑造08088.1历史文化保护与传承3 3处处县级文保单位序序号号名称名称等等级级类型类型保护范围保护范围建设控制地带范围建设控制地带范19、围位置位置相关文件相关文件1土门关遗址县级古遗址以现已掌握的资料确定的遗迹、遗物分布范围划定保护范围保护范围外100米划定建设控制地带夏河县曲奥乡日尕玛东北四公里处夏河县国土空间总体规划（2021-2035年）2晒经滩寺近现代重要宗教建筑以围墙为界向外10米划定保护范围保护范围外50米范围划定建设控制地带夏河县曲奥乡尤改塘村100米处3平娃桥遗址近代重要史迹以该建筑基座底边外延划定保护范围保护范围外50米划定建设控制地带夏河县曲奥乡曲尕玛村西南【历史文化保护线】历史文化保护线包括县级文保单位土门关遗址、晒经滩寺、平娃桥遗址的保护控制界线。历史文化保护线范围应按照中华人民共和国文物保护法甘肃省文20、物保护管理条例等法律法规相关要求实施严格保护。重视并加强考古工作，积极做好对地上地下不可移动文物的普查、升级、公布工作。【少数民族特色村寨】少数民族特色村寨保护与发展具体按照关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见、国家民委少数民族特色村寨保护与发展项目相关文件等执行。1 1处处少数民族特色村寨（香告村）8.2乡村特色风貌塑造结合曲奥乡清水村、香告村村庄自然环境及地域分布特征，按照集聚提升类（清水村）、特色保护类（香告村）村庄开展景观风貌引导，从村庄整体景观环境、建筑风貌、公共空间等方面开展风貌引导。村庄类型大类要素要求集聚提升类（清水村）大地景观风貌田园风貌延续肌理，整洁田园，美21、化提升。水域风貌河畅水清，岸绿景美，结合村庄内部或周边水体建设小广场、小游园等，配套必要的休闲设施。山林风貌生态维育，注意村庄和山林之间的缓冲景观塑造。草原风貌保护和恢复草原生态，保护和恢复草原植被；乡村建筑应尽可能地融入草原自然环境，采用与草原风貌相协调的建筑风格和材料。农房建筑风貌农宅建筑风格、形态、体量、色彩、材质符合乡村特色；充分利用原有空间，与村庄整体风貌相协调。公共空间风貌空间环境整治整治断壁残垣、清理乱堆乱放、拆除乱搭乱建空间景观提升村民广场、文化场地应突出地域特色，通过景观小品，铺装样式等形式体现当地风土民俗。村庄入口与标识塑造突出当地文化，应尽量就地取材，丰富入口功能性。道路22、环境风貌路面平整，边沟通畅、养护良好、安全便利农业设施风貌农业设施的体量、材质、色彩等应体现生态环保和乡土味道；不宜采用与周边环境差异较大的材质和色彩特色保护类（香告村）严格控制生态本底和布局形态，充分保护传统建筑、历史文化资源、历史肌理，严格控制历史文化、村居建筑、布局形态等要素，合理引导村居建筑、历史文化、节点空间与基础设施的环境品质提升。村庄围墙整治引导村庄游客服务中心引导村庄旅游空间引导村庄院落空间引导村庄建筑风貌引导村庄文化墙改造引导强化规划传导，保障规划有效落地实施强化规划传导，保障规划有效落地实施规划传导和规划实施保障规划传导和规划实施保障0909规划传导和规划实施保障落实上位规23、划传导村庄规划衔接专项规划 制定近期建设计划 建立规划动态监测评估预警和考核机制0203建立规划事实机制近期建设规划与国民经济和社会发展规划协同编制，年限一致，确定近期控制，引导空间发展的原则、措施，以及实施国土空间总体规划的发展重点、建设时序和建设项目。确定近期建设项目 为强化自然资源要素统筹，近期建设规划应当包括土地储备出让、林地占用、基础设施、公共服务设施、住房建设以及生态环境保护等内容。细化年度实施计划细化落实近期建设规划的内容，明确年度用地用海用林等空间需求，以及各类建设项目落地安排。完善规划监测评估和动态维护机制及时将数据库纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。建立国土空间规划实施责任制和考核评价制度。保障规划落地实施。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估机制，加强规划实施监管。切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。加强对国土空间规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。健全监管与考核机制