1、夏河县扎油乡国土空间总体规划(20212035年)【公示版】扎油乡人民政府夏河县自然资源局2024年08月目目 录录CONTENTSCONTENTS010102020303落实州县战略，确定扎油目标战略定位强化底线管控，构建国土空间总体格局传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观040405050606保障农牧空间，促进乡村振兴持续发展筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展08080909完善支撑体系，打造安全韧性美好人居强化规划传导，保障规划有效落地实施0707完善功能布局，建设品质乡政府驻地前言前言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见2、，科学有序推进扎油乡国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间开发保护格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，依据夏河县国土空间总体规划(2021-2035 年)，特编制夏河县扎油乡国土空间总体规划(2021-2035 年)(以下简称规划)。规划是对县级国土空间总体规划的细化落实，是对乡域国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是乡域绿色高质量发展的空间蓝图，是实施国土空间规划、开展各类国土空间开发保护建设活动的行动纲领。规划范围内，各类规划建设管理活动，均应符合本规划。规划范围和期限规划期限规划范围规划范围为扎油乡行政辖区，分为乡域和乡政府驻地两个层次。3、其中，乡域范围为扎油乡行政辖区范围，包括扎油哇村、扎油道村、扎油曼村 3 个行政村，总面积约 37832.11公顷。乡政府驻地位于扎油哇行政村上娄么、下娄么自然村。规划期限为2021年至2035年。近期：2021-2025年，远期：2026-2035年。落实州县战略，确定扎油目标战略定位落实州县战略，确定扎油目标战略定位发展目标发展目标发展定位发展定位01011.1发展目标2025年2035年初步形成主体功能约束有效、科学适度的国土空间总体格局；国土生态空间得到有效保护和系统修复，严格落实生态保护红线；国土安全韧性增强，基础设施得到有效完善提升；建设用地集约程度大幅度提升；历史文化空间的有效保4、护和传承。国土空间开发保护格局更趋合理，保护修复取得重大进展，乡域更加安全健康，国土空间利用效率、竞争能力、开放水平和持续发展能力大幅提升，长治久安和高质量发展的国土空间基础更加稳固基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。1.2发展定位总体定位夏河县产业振兴夏河县产业振兴特色特色乡乡乡镇性质与核心功能定位农林牧旅产业融合发展乡农林牧旅产业融合发展乡天边扎油天边扎油露营露营林卡林卡强化底线管控，构建国土空间总体格局强化底线管控，构建国土空间总体格局三线落实与管控三线落实与管控国土空间总体格局国土空间总体格局国土空间规划分区国土空间规划分区02022.1 三线落实与管控落实县级永久基本农田、生态5、保护红线、城镇开发边界划定成果，严守生态保护红线、严保永久基本农田，筑牢黄河上游生态安全屏障，形成国土空间开发保护本底。全乡不涉及城镇开发边界。2077.20ha生态安全底线1276.48ha粮食安全底线永久基本农田生态保护红线一心：以扎油乡政府驻地为核心形成的乡域综合服务中心。两轴：农旅联系发展轴、牧旅融合发展轴。四区：生态保护区、农旅融合发展区、农业发展区、生态涵养区。2.2 国土空间总体格局构建“一心、两轴、四区”的国土空间开发保护总体格局。2.3 国土空间规划分区生态保护区生态控制区农田保护区乡村发展区主要分布在乡域南部。生态保护区按照生态保护红线的要求进行管控。主要分布在乡域内河道水6、面等区域。生态控制区内针对不同分区明确不同的准入条件，强化用途管制。主要分布在 S324 沿线和居民点周围。农田保护区按照永久基本农田保护相关要求进行严格管控。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区。03筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复筑牢生态屏障，加强全域生态整治修复生态保护格局生态保护格局加强各类自然资源保护加强各类自然资源保护矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用系统推进全域生态修复系统推进全域生态修复03033.1 生态保护格局构建“两区三廊多点”的生态保护格局两区三廊多点水源涵养生态保护区和生态修复治理区。以过境扎油河、夏周娄哇河和吉合可合河形成的三条廊道。拉代十户牧场（7、金矿）、洒哈拉牧民放牧居住点（金矿）、桑斗塘现状营地、赛庆滩青稞林卡。3.2加强各类自然资源保护水资源保护与利用将保障生态基流、保护水资源在生态系统中的自然循环体系放在首位，严格控制影响水功能区管理目标的新增取用水行为，禁止新增、扩建入河排污口。同时以保障饮用水安全为核心，加强扎油乡洒合拉水源地保护区规范化建设与保护。林地资源保护与利用开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积基本稳定，森林综合效益稳步提升；严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度，巩固提升林地生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治；除国家重大项目外的其他能源类、经营类、旅游类、林下经济或森林康养等项目用地，用地8、规模应合理适度，并依法依规办理用地手续。草地资源保护与利用严格实行基本草原用途管制、征占用总额控制等制度，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。规划期内，采取禁牧休牧、退牧还草、草原治虫灭鼠、补播、施肥等技术措施综合治理退化草场。划定放牧布局，规定严格的轮牧休牧时间，实现“以草定畜”，形成科学的放牧体系。湿地资源保护与利用按照湿地保护管理规定严格管理，严格管控人为活动、严格管控建设项目、保障湿地生态用水需求。减轻对湿地生态功能不利影响的情况下，可以在湿地范围内适当从事旅游、畜牧等利用活动。应当避免改变湿地的自然状况，采取定向扶持、产业转移、吸引社会资金、社区共建等方式，推动湿地周边地9、区绿色发展，促进经济发展与湿地保护相协调。3.3矿产资源保护与利用优化矿产资源开发利用结构，调整矿山规模结构，推动矿产资源向具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，提高产业集中度和市场竞争力，逐步向“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式迈进。积极推进矿山结构调整和资源整合，推动矿产资源向具有主责主业优势、具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，以补链、延链、强链为支撑，持续提高产业集中度、市场竞争力。扎油乡落实上级规划区块1个，开采矿种为金矿，为夏河县格娄昂金矿。甘南高原高寒草甸水源涵养生态保护区以自然恢复为主，严格管控人为活动，保护湿地草原的水源涵养补给生态功能。3.4系10、统推进全域生态修复生态修复目标加强对生态保护区的保护稳步实施国土绿化与林地优化持续推进草原综合治理流域综合整治工程积极推进矿山生态修复主要任务到2035年，全域生态空间格局优化，生态环境质量持续改善，山水林田湖草沙生态系统质量和稳定性增强。结合天然林和生态公益林保护恢复工程，实施国土绿化行动。重点实施大夏河沿岸面山绿化建设工程和夏河县天然林保护修复工程等项目针对乡域内草地退化区域，采取人工种草、草原鼠虫害防治、毒害草治理等措施，实施草原生态修复工程，重点实施退化草原生态修复等项目。对大夏河流域（扎油乡段）及其支流及饮用水源地等采取污染源防治、河道综合整治等措施，重点实施扎油乡洒合拉水源地保护工11、程等项目等。开展历史遗留矿山修复治理，全面改善矿山地质生态环境。重点实施夏河县扎油仁尕玛村历史遗留采石点生态修复工程等项目。工程措施保障农牧空间保障农牧空间，促进乡村振兴持续促进乡村振兴持续发展发展优化农牧业生产空间布局优化农牧业生产空间布局农林牧业发展格局农林牧业发展格局构建农牧旅融合发展格局构建农牧旅融合发展格局0404坚持产业增效、农民增收、生态增值，构建以青稞种植、生态畜牧、设施农业为主的产业发展体系。发展特色生态畜牧业，培育特色畜牧品种和产品，加强牲畜圈舍建设和水利完善，提高畜牧业防灾抗灾能力，保障生产安全，引进和培育生态养殖技术，提高市场竞争力。合作社开展羊肚菌种植新模式、新技术的12、服务，针对当地种植条件，结合羊肚菌的习性，种植南农一号新品种，提升产量。青稞种植业生态畜牧产业完善农牧业产业链体系4.1 优化农牧业生产空间布局生态畜牧产业青稞种植高原羊肚菌种植油菜种植饲草料基地设施农业明确青稞全产业链高质量发展路径，增加低耗肥作物，开展绿色种养循环、轮作休耕、绿色防控等措施和技术。4.2 农林牧业发展格局构建“三区多基地”农牧业发展格局三区山地草原生态畜牧产业发展区省道沿线种植循环发展区林下生态经济发展区多基地羊肚菌种植基地优质饲草种植基地牦牛补饲育肥基地藏羊补饲育肥基地4.3 构建农牧旅融合发展格局构建“一核、两轴、四园、一基地、多节点”的农旅融合发展格局一核两轴四园一基13、地多节点指牧旅融合发展核。以扎油哇村为依托，形成乡政府为支持和帮扶的旅游综合服务核。以 S324 形成生态旅游风景轴；以拉代草原牧场为依托，形成畜牧产业发展轴。指赛庆滩青稞林卡公园、桑斗塘林卡公园、草滩自然林卡公园和扎西央宗林卡公园。指羊肚菌种植基地。以扎油曼羊肚菌种植为依托，形成羊肚菌种植基地。地留塘村传统部落营地、相吉塘村自然露营林卡、保日塘村水磨坊主题露营林卡、阿拉昂村自然露营林卡、依芥村自然露营林卡。统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展统筹乡村布局，推动乡域乡村合理发展统筹优化乡村空间布局统筹优化乡村空间布局0505统筹优化乡村空间布局依据特色资源、发展评价结果以及相关专项规划衔接分析，14、明确村庄发展类型，提出不同的发展策略。扎油乡村庄类型主要为1类：差异化引导村庄分类发展，全面促进乡村振兴扎油哇村扎油道村扎油曼村3个集聚提升类1、村庄分类引导2、乡村规模等级结构 构建“乡政府驻地中心村基层村”三个规模等级村庄等级数量主要构成乡政府驻地1扎油哇村中心村1扎油曼村基层村1扎油道村职能类型主要构成旅游服务型扎油哇村农旅融合型扎油曼村畜牧发展型扎油道村3、乡村职能定位 形成旅游服务型、农旅融合型、畜牧发展型三种职能类型完善支撑体系，打造安全韧性美好人居完善支撑体系，打造安全韧性美好人居乡域综合交通体系规划乡域综合交通体系规划乡域公共服务体系规划乡域公共服务体系规划乡域基础设施规划乡域15、基础设施规划06066.1乡域综合交通体系规划构建层次分明的公路体系形成“两横一纵”的公路网络建设；推进农村公路网建设提供便捷的乡村公共交通服务推进旅游交通建设完善乡村公交运输网络加快公交系统建设；提升综合服务能力完善综合旅游交通系统；构建乡域游线网络体系6.2乡域公共服务体系规划构建“乡政府驻地、村/组”两个社区生活圈层级宜依托扎油乡乡政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。依托行政村集中居民点或自然村/组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15min 可达的空间尺度配置服务要素。乡政府驻地层级村/组层级：6.3乡域基础设施规划给水 至 16、2035 年，全乡以洒合拉水源地为主要供水水源，集中式饮用水水源地水质 100%达标，自来水普及率达到 99%以上，供水自动化率达 98%以上，集中式供水工程供水率达到 100%。通信协调推进通信基础设施建设，加快移动通信网络、高速宽带传输网络等通信基础设施建设，实现乡政府驻地、行政村及部分自然村 5G 网络覆盖。各乡政府驻地结合邮政营业点，综合设置物流寄递配送中心，基本形成覆盖村组的寄递物流配送体系。排水至 2035 年，扎油曼村污水转运到合作市污水处理厂集中处理，扎油道村、扎油洼村采用化粪池。全乡采用分流制排水系统。农牧村配套雨水收集水渠，沿道路修建，将雨水送至就近的排洪沟。电力至 20317、5 年，规划接自阿木去乎 35KV 变电站，提高农牧村供电质量。电力线路采用架空为主、地埋为辅的方式，优化主网架构，升级农村配网装备，提高供电保障能力，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，发展智能化的能源监测与共享服务。环卫完善村庄生活垃圾收集转运设施。规划在乡政府驻地建设垃圾转运站 1 处，配置垃圾集中收集点 3 处；在扎油曼村配置垃圾集中收集点 11 处；在扎油道村配置垃圾集中收集点 13 处。跟进相应配套设施、设备等建设，实现垃圾无害化处理，及时清理运送垃圾。供热目前乡镇府驻地为燃煤供热站，规划远期采用电能、太阳能、天然气等能源进18、行取暖，村庄推荐采用电能、生物能、太阳能等新能源采暖。完善功能布局，建设品质乡政府驻地完善功能布局，建设品质乡政府驻地乡政府驻地空间结构优化乡政府驻地空间结构优化0707乡政府驻地空间结构优化乡政府驻地空间结构优化形成“一心两轴三片区”的空间结构。一心：以乡政府为中心的综合服务中心。两轴：依托S324的综合发展轴和依托南部道路的村庄发展联系轴。三片区：北部综合服务片区、南部旅游服务片区、东部居住生活片区。传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观传承历史文化，塑造藏乡特色风貌景观历史文化保护与传承历史文化保护与传承乡村特色风貌塑造乡村特色风貌塑造08088.1历史文化保护与传承2 2 处处县级文保单位19、【历史文化保护线】历史文化保护线包括县级文保单位加尕塘遗址、扎油寺的保护控制界线。加尕塘遗址根据遗迹、遗物分布范围划定保护范围，保护范围外100米划定建设控制地带；扎油寺以围墙为界向外10米划定保护范围，保护范围外50米范围划定建设控制地带。历史文化保护线范围应按照中华人民共和国文物保护法甘肃省文物保护管理条例等法律法规相关要求实施严格保护。重视并加强考古工作，积极做好对地上地下不可移动文物的普查、升级、公布工作。序序号号名称名称等等级级类型类型保护范围保护范围建设控制地带范围建设控制地带范围位置位置相关文件相关文件1加尕塘遗址县级古遗址以现已掌握的资料确定的遗迹、遗物分布范围划定保护范围保护20、范围外100米划定建设控制地带夏河县扎油乡澳门其村南200米夏河县国土空间总体规划（2021-2035年）2扎油寺近现代重要宗教建筑以围墙为界向外10米划定保护范围保护范围外50米范围划定建设控制地带夏河县扎油乡境内8.2乡村特色风貌塑造结合扎油乡扎油哇村、扎油道村、扎油曼村村庄自然环境及地域分布特征，按照集聚提升类村庄开展景观风貌引导，从乡村大地景观、农房建筑、公共空间等方面开展风貌引导，打造具有“农林牧复合”景观特色的乡村风貌体系。村庄类型大类要素要求集聚提升类（扎油哇村、扎油道村、扎油曼村）大地景观风貌田园风貌延续肌理，整洁田园，美化提升。水域风貌河畅水清，岸绿景美，结合村庄内部或周边水21、体建设小广场、小游园等，配套必要的休闲设施。山林风貌生态维育，注意村庄和山林之间的缓冲景观塑造。草原风貌保护和恢复草原生态，保护和恢复草原植被；乡村建筑应尽可能地融入草原自然环境，采用与草原风貌相协调的建筑风格和材料。农房建筑风貌农宅建筑风格、形态、体量、色彩、材质符合乡村特色；充分利用原有空间，与村庄整体风貌相协调。公共空间风貌空间环境整治整治断壁残垣、清理乱堆乱放、拆除乱搭乱建空间景观提升村民广场、文化场地应突出地域特色，通过景观小品，铺装样式等形式体现当地风土民俗。村庄入口与标识塑造突出当地文化，应尽量就地取材，丰富入口功能性。道路环境风貌路面平整，边沟通畅、养护良好、安全便利农业设施风22、貌农业设施的体量、材质、色彩等应体现生态环保和乡土味道；不宜采用与周边环境差异较大的材质和色彩田园景观风貌天边扎油景观风貌扎油露营地风貌道路景观风貌相吉塘村草滩露营林卡水磨坊”主题自然露营林卡强化规划传导，保障规划有效落地实施强化规划传导，保障规划有效落地实施规划传导和规划传导和实施保障实施保障0909落实上位规划传导村庄规划衔接相关专项规划 制定近期建设计划 建立规划动态监测评估预警和考核机制0203建立规划事实机制近期建设规划与国民经济和社会发展规划协同编制，年限一致，确定近期控制，引导空间发展的原则、措施，以及实施国土空间总体规划的发展重点、建设时序和建设项目。确定近期建设项目 为强化自23、然资源要素统筹，近期建设规划应当包括土地储备出让、林地占用、基础设施、公共服务设施、住房建设以及生态环境保护等内容。细化年度实施计划细化落实近期建设规划的内容，明确年度用地用海用林等空间需求，以及各类建设项目落地安排。完善规划监测评估和动态维护机制及时将数据库纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。建立国土空间规划实施责任制和考核评价制度。保障规划落地实施。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估机制，加强规划实施监管。切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。加强对国土空间规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。健全监管与考核机制规划传导和实施保障